第一篇：催繳水費(fèi)應(yīng)把握的六條原則

催繳水費(fèi)應(yīng)把握的六條原則： A、知己知彼：

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，在向用戶催繳水費(fèi)時(shí)必須對(duì)雙方的情況進(jìn)行充分的了解——用戶為何欠費(fèi)、屬于什么性質(zhì)的欠費(fèi)、我方是否存在過失、將與我方進(jìn)行具體商談的人是欠費(fèi)單位的什么人物??只有在全面了解這些具體情況的基礎(chǔ)上，才能夠有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有方向地采取正確的應(yīng)對(duì)方式，爭(zhēng)取成功。

B、講求誠信：

商業(yè)往來，最重要的是講求誠信，水費(fèi)抄收人員是代表公司直接和用戶長(zhǎng)期交往的人，應(yīng)當(dāng)真誠地對(duì)待用戶，以此樹立企業(yè)的良好形象，不能由于信息不對(duì)稱等原因，在業(yè)務(wù)上欺瞞用戶，對(duì)用戶提出的各種要求、建議和意見應(yīng)當(dāng)聽取、反饋并及時(shí)做出回應(yīng)。

C、注重禮節(jié)：

水費(fèi)抄收人員與用戶往來，禮節(jié)、禮貌是很重要的，它能反映出你的個(gè)人素質(zhì)，讓用戶愿意和你友好交往，促進(jìn)收費(fèi)工作的開展。

D、保持穩(wěn)重：

向用戶收繳欠款時(shí)，切忌急于求成，商談時(shí)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)重。成功了，不要欣喜若狂，手舞足蹈。暫未談成，也不要灰心失望，仍彬彬有禮，給用戶留下良好印象，并為下次商談打好基礎(chǔ)。

E、建立友誼：

作為水費(fèi)抄收人員，幾乎要與每一位用戶長(zhǎng)時(shí)期的交往，所謂來日方長(zhǎng)，應(yīng)與每一位用戶處理好人際關(guān)系，加強(qiáng)交流，加深感情，建立友誼，贏得用戶對(duì)自己的信任和尊重，只要不違背原則，不要與用戶爭(zhēng)一時(shí)一事之得失，要以熱情、謙遜、寬容的態(tài)度對(duì)待用戶。這樣，營業(yè)收費(fèi)工作才會(huì)得到用戶理解與支持，得以順利的開展。

F、慎言“停水”：

向用戶收費(fèi)時(shí)，切忌與用戶爭(zhēng)氣斗狠，動(dòng)則以“暫停供水”相威脅，一則容易激怒用戶，把問題搞復(fù)雜，給當(dāng)時(shí)的收費(fèi)工作增加更大的難度；二則大傷和氣，使矛盾激化后不好收?qǐng)?，影響以后開展工作。必要時(shí)，我們提倡以暗示或以其他溫和、委婉的方式告知用戶拒交水費(fèi)的后果。

2、催繳水費(fèi)的七種方法： A、另擇催費(fèi)時(shí)間：

也許我們向用戶催繳水費(fèi)時(shí)，正是這位用戶情緒不佳或工作很忙的時(shí)候。這時(shí)，我們應(yīng)用心觀察，識(shí)別眼色，簡(jiǎn)短招應(yīng)幾句后，另擇時(shí)間向其收費(fèi)，不僅能得到對(duì)方的好感，更可能起到事半功倍的效果。

B、讓對(duì)方有更多的選擇余地：

向用戶收繳欠款時(shí)，開列出很多條件，讓他在付款期限、方式、金額上做出選擇，更容易促使他付款。

C、找一個(gè)調(diào)解人：

如果一個(gè)欠費(fèi)用戶的上級(jí)也和我們公司有著某種關(guān)系，那么不妨請(qǐng)這位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來充當(dāng)商談?wù){(diào)解人，他的影響或許對(duì)收回水費(fèi)起到幫助。

D、抓住機(jī)會(huì)，善于利用：

我們向用戶收繳欠費(fèi)，一般都是有備而去，而用戶卻沒有準(zhǔn)備，各方面的語言、思緒來不及整理就匆忙應(yīng)對(duì)。應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，針對(duì)用戶的談話內(nèi)容，找出漏洞，加以利用，迅速掌握主動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)，促其妥協(xié)，達(dá)到目的。

E、把握好商談時(shí)間和催款次數(shù)：

有時(shí)向用戶催款，與他消磨的時(shí)間長(zhǎng)一些，他或許會(huì)松口；有時(shí)為體諒用戶，節(jié)省與他商談的時(shí)間，而增加催款的次數(shù)，他或許也會(huì)被你的敬業(yè)精神所感動(dòng)而松口。時(shí)間和次數(shù)的正確把握全在我們的觀察與運(yùn)籌之中。

F、蠶食法：

對(duì)于那些特困企業(yè)似的用戶應(yīng)見機(jī)行事，每隔一段時(shí)期催一次款，日復(fù)一日，積少成多，也可適當(dāng)挽回企業(yè)的損失，并防止債務(wù)過期。

G、更換商談的人員或領(lǐng)導(dǎo)者：

商談中，起主導(dǎo)作用的是人，由于脾氣、性格等多方面的原因，造成僵持局面是常有的。對(duì)此，不妨以巧妙的方式結(jié)束商談，在下輪商談中，更換新人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，以新的面孔重新面對(duì)用戶，繼續(xù)商談，或許能打開新的局面。

3、催繳水費(fèi)宜當(dāng)掌握的八種商談要領(lǐng)： A、眼睛要注視對(duì)方：

與用戶商談時(shí)，眼睛要注視對(duì)方，讓用戶感受到你對(duì)他的耐心和誠意。B、勿輕易打斷用戶的談話：

應(yīng)引導(dǎo)用戶暢所欲言，用戶說得愈多，我們對(duì)他的了解愈深。隨便打斷用戶的談話，不僅失禮，還會(huì)惹人反感，很可能因此失去解決實(shí)質(zhì)問題的機(jī)會(huì)。

C、慎重的傾聽：

無論用戶提出的意見有多么可笑，對(duì)他們而言都是重要的。我們務(wù)必慎重地傾聽，尊重用戶的意見。應(yīng)記?。河脩糇孕刑峁┑男畔ⅲ蠖加兄诔晒?。

D、適時(shí)適當(dāng)?shù)牟逶挘?/p>

與用戶談的話不必多，可以適當(dāng)插話回應(yīng)對(duì)方，但應(yīng)句句談到點(diǎn)子上。E、不要回避實(shí)質(zhì)問題：

與用戶商談的最終目的是要收取水費(fèi)。因此，所有的談話內(nèi)容都應(yīng)圍繞這一目的進(jìn)行。誠然，有對(duì)某一實(shí)質(zhì)問題比較尖銳，不便開門見山地說，為了緩和氣氛，加強(qiáng)與用戶的交流可以談?wù)劇邦}外話”，但要切忌一發(fā)而不可收，回避了實(shí)質(zhì)性的話題。

F、不要和盤托出：

我們?cè)诖呃U水費(fèi)的商談中經(jīng)常會(huì)準(zhǔn)備一些“牌”（促使用戶交費(fèi)的理由）以備關(guān)鍵之用。在未完全掌握商談主動(dòng)權(quán)的情況下或未完全了解用戶談判方向和底線之前，切不可將“牌”全盤打出，以免用戶以別的理由鉆空子，而自己卻一時(shí)語塞，措手不及。

G、不要不好意思說“不”：

用戶是欠費(fèi)者，我們有充分的理由要求他交納水費(fèi)，對(duì)于那些善于言辭的用戶，不要被他們一時(shí)的巧言所惑，對(duì)于不正當(dāng)?shù)睦碛珊鸵?，要敢于說“不”。

H、結(jié)束商談時(shí)，話不要太多：

商談快結(jié)束時(shí)，我們只顧說話，常會(huì)忽略傾聽對(duì)方的意見，過度的談話會(huì)給對(duì)方當(dāng)成是一種焦急和不穩(wěn)重的表現(xiàn)。

4、催繳水費(fèi)的九種技巧： A、讓對(duì)方先開口說話：

先從對(duì)方的談話中了解對(duì)方，更容易掌握談判的主動(dòng)。B、只和對(duì)方商談細(xì)節(jié)問題：

有時(shí)只和對(duì)方談付款的時(shí)間、金額等細(xì)節(jié)問題會(huì)把對(duì)方付不付款的界線問題忽略掉。

C、指出對(duì)方的過失：

有時(shí)對(duì)方拿抄表質(zhì)量問題來敷衍水費(fèi)問題時(shí)，我們不妨也明確指出對(duì)方的過失，如：由于用戶自身管理不善，內(nèi)部管道存在滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致用水量增加等理由來為自己辯護(hù)，促使對(duì)方理虧。

D、說些笑語，緩和氣氛，爾后再談：

商談時(shí)一旦出現(xiàn)尷尬局面，我們應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，話鋒一轉(zhuǎn)，談些輕松的笑語，以緩和氣氛，再逐步走向正題。

E、商談中留有余地：

和用戶商談，不超出底線（原則）的事情，都不要講得太死，語氣應(yīng)趨于緩和，給對(duì)方和自己都留有退讓的余地。

F、有時(shí)不妨做些沒有損失的讓步。

G、應(yīng)學(xué)會(huì)說：“這件事我會(huì)考慮的”，“讓我們研究一下”，“待我請(qǐng)示后再答復(fù)您”??這不是打官腔，而是一種讓步。

H、在談判過程中，要隨時(shí)注意自己的讓步次數(shù)和程度，盡管在讓步的情形下，也要保持全局的有利形勢(shì)。

I、可以重新調(diào)整：

如果我們?cè)谧龀鲎尣胶笥钟X得有些不太穩(wěn)妥，也不要不好意思，因?yàn)槟沁€不算正式協(xié)議，一切都可以重新來過。

第二篇：自來水水費(fèi)催繳通知書

自來水水費(fèi)催繳通知書

在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，需要使用通知的情況越來越多，通知是運(yùn)用廣泛的知照性公文。擬起通知書來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的自來水水費(fèi)催繳通知書，僅供參考，大家一起來看看吧。

尊敬的各租賃戶：

電費(fèi)、水費(fèi)，我公司已預(yù)繳給電力公司、自來水公司，為了不影響我公司每月水電費(fèi)用的正常繳納，我公司每月6日左右抄表，各位收到抄收單后，務(wù)必請(qǐng)?jiān)?日內(nèi)持抄收單到公司3樓財(cái)務(wù)室繳納費(fèi)用，每月20日前沒有繳納的，公司有權(quán)收取10%滯納金，每月最后一天沒有繳納的，我公司有權(quán)不通知各位租賃戶的情況下，斷電、斷水，由此帶來的'損失，各位租賃戶自行承擔(dān)。

房屋租金是公司生存的唯一資金來源，請(qǐng)各位租賃戶嚴(yán)格按合同時(shí)間提前10天繳納，預(yù)期不繳，公司有權(quán)收回門面并斷電、斷水處理。

特此通知

謝謝合作

xx實(shí)業(yè)發(fā)展總公司

XX年XX月XX日

_______________：

您好!貴單位現(xiàn)已欠本公司從________年______月至________年______月水費(fèi)共計(jì)_________元(大寫__________________________元整)，為不影響您單位正常用水，請(qǐng)及時(shí)繳費(fèi)為謝!

如給您帶來不便，敬請(qǐng)諒解!

上次抄表數(shù)： 本次抄表數(shù)： 本次抄表時(shí)間

年_______月_______日

xxx外國語學(xué)校：

貴我雙方于20xx年5月簽訂了《xx外國語學(xué)校建設(shè)用水協(xié)議》，自 20xx年9月至20xx年8月期間，貴?？偣灿盟?6752噸，合計(jì)人民幣174228.64元(具體數(shù)據(jù)見附表)，請(qǐng)貴校安排付款事宜。

xx國際學(xué)校

XX年XX月XX日

尊敬的業(yè)主：

您好!

貴商鋪從 年 月 日至 年 月 日，計(jì)綜合物業(yè)服務(wù)費(fèi) 元，您至今尚未繳納。望接通知后請(qǐng)于 月 日前到物業(yè)公司辦公室繳納。如有困難可預(yù)約我們上門收取(聯(lián)系人：)。逾期未繳納的，將根據(jù)物業(yè)相關(guān)規(guī)定處理。

感謝您好對(duì)物業(yè)工作的理解與支持!

xx物業(yè)管理有限責(zé)任公司

年 月 日

第三篇：城鄉(xiāng)供水進(jìn)一步加大水費(fèi)催繳力度

城鄉(xiāng)供水進(jìn)一步加大水費(fèi)催繳力度

2月中旬以來，水費(fèi)催繳聯(lián)合行動(dòng)組進(jìn)一步加大水費(fèi)催繳力度，具體采取以下措施：

一、建立欠費(fèi)6個(gè)月以上的用戶臺(tái)帳，重點(diǎn)清理核實(shí)物業(yè)總表的欠費(fèi)用戶，如東南商住區(qū)、東盛商住區(qū)、興盛商住區(qū)等欠費(fèi)金額較大、欠費(fèi)時(shí)間較久的用戶。通過在商住區(qū)內(nèi)顯眼位置張貼水費(fèi)催繳通告的方式，進(jìn)一步施壓，促使用戶繳費(fèi)。

二、在各欠費(fèi)物業(yè)小區(qū)總表前加裝加密閥，為下一步開展限制供水行動(dòng)做好前期準(zhǔn)備。

第四篇：新聞報(bào)道應(yīng)把握三要素

新聞報(bào)道應(yīng)把握三要素

新聞，指對(duì)新近發(fā)生事實(shí)的簡(jiǎn)要而迅速的報(bào)道。對(duì)我們小學(xué)生來說，如果捕捉到了新鮮、真實(shí)的新聞素材，在寫作時(shí)應(yīng)該注意哪些方面呢？

一、標(biāo)題新穎

標(biāo)題是新聞的眼睛，標(biāo)題如果能夠提煉新聞事件的“精華”，有吸引力，則能起到“畫龍點(diǎn)睛”之功。如這個(gè)標(biāo)題：

某學(xué)校小學(xué)師生“火災(zāi)逃生”長(zhǎng)見識(shí)

這個(gè)標(biāo)題簡(jiǎn)練地交待清了具體事情及結(jié)果，讓讀者一目了然，且很想知道：火災(zāi)是如何發(fā)生的？為什么“火災(zāi)逃生”要加上引號(hào)？這樣就能引導(dǎo)讀者看下去了。

二、導(dǎo)語簡(jiǎn)明

一條新聞能否抓住讀者,往往取決于它的第一段、第一句，這就是導(dǎo)語。新聞導(dǎo)語應(yīng)該是對(duì)最重要的新聞事實(shí)概括，既要寫得簡(jiǎn)明扼要,又要生動(dòng)有趣。《某小學(xué)師生“火災(zāi)逃生”長(zhǎng)見識(shí)》是這樣寫的：

11月6日下午，某小學(xué)師生參加了區(qū)消防大隊(duì)的消防演練。忽然響起了尖利的警報(bào)聲，通往安全地帶的出口一時(shí)間煙霧彌漫??

這篇報(bào)道開頭極為精練，將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等要素完整地交待清晰了，還逼真地描繪出驚心動(dòng)魄的消防演習(xí)場(chǎng)面，引人入勝。

三、主題明確

主題就是新聞的中心思想，可以以翔實(shí)的場(chǎng)景描述和細(xì)節(jié)描寫萊逐步揭開“謎底”?！鞍l(fā)生緊急火災(zāi)，同學(xué)們不要慌亂，在老師的帶領(lǐng)下沿疏散標(biāo)志從最近的安全出口撤離。”廣播驟然響起，一時(shí)間，數(shù)百名學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下，用書包捂鼻，有秩序地向空曠的操場(chǎng)安全區(qū)域疏散。歷時(shí)不到2分鐘，一場(chǎng)消防“火災(zāi)逃生”演練順利完成。

這樣，一篇完整的新聞稿就“出爐”了，你掌握其中技巧了沒有？

第五篇：關(guān)于依法行政應(yīng)把握的幾個(gè)問題

2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》的發(fā)布實(shí)施，是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)、貫徹《綱要》是擺在各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。《綱要》的內(nèi)容很多，本文就其中依法行政應(yīng)把握的幾個(gè)問題，談點(diǎn)體會(huì)。

一、依法行政是對(duì)管理者自己而不是對(duì)管理對(duì)象的要求

行政權(quán)是行政機(jī)關(guān)行使的公共事務(wù)管理權(quán)。行政的含義是執(zhí)行，就是執(zhí)行法律法規(guī)。有人說管理就是管“你”，就是管“百姓”，依法行政就是依據(jù)法律法規(guī)去管人，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，基本要求是依法行使公共事務(wù)管理權(quán)，因此，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，是對(duì)管理者的要求，而不是對(duì)管理對(duì)象的要求。

推進(jìn)依法行政，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)?！毒V要》總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國依法行政實(shí)踐中存在的突出問題，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是依法行政，建設(shè)法治政府的總章程。二要全面貫徹、落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)內(nèi)容?！毒V要》按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，從政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、制度建設(shè)、法律實(shí)施、科學(xué)民主決策和政府信息公開、社會(huì)矛盾解決機(jī)制、行政監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七個(gè)方面，對(duì)如何推進(jìn)依法行政，制定了行為規(guī)劃，作出了全面部署，提出了具體要求，是全面推進(jìn)依法治國、依法行政的行動(dòng)綱領(lǐng)。三要深入、廣泛地宣傳《綱要》。依法行政雖然是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，但也需要公眾的積極參與和配合。法制是人類的追求，與每個(gè)人都息息相關(guān)。公眾的參與和配合，既包括以各種法律規(guī)定的手段對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，也包括自覺以法律為準(zhǔn)則，依法從事各項(xiàng)活動(dòng)，配合行政管理各項(xiàng)工作。公眾的參與和配合，是依法治國、依法行政得以全面推進(jìn)的重要因素之一。

二、依法行政的基本準(zhǔn)則

依法行政的基本準(zhǔn)則是行政行為必須符合法律法規(guī)，具體有三項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1、是否做到職權(quán)法定。職權(quán)法定即行政權(quán)法定，只有法律法規(guī)才能設(shè)定行政權(quán)。這里要注意法律法規(guī)設(shè)定行政權(quán)與政府設(shè)置行政機(jī)關(guān)行政職能的區(qū)別。實(shí)際上，法律法規(guī)是不寫具體行政機(jī)關(guān)的名稱的，都是寫某某行政主管部門，如建設(shè)行政主管部門、土地行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門，至于這些行政主管部門的具體名稱叫什么，或者由哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)來行使法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政權(quán)，是同級(jí)政府的權(quán)力，由“三定方案”或者規(guī)章、規(guī)范性文件來規(guī)定，“三定方案”中的一條是定職能，就是定法律法規(guī)設(shè)定的行政權(quán)由哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)來行使。比如，一些大城市把土地和房產(chǎn)管理的行政權(quán)放在一個(gè)行政機(jī)關(guān)，這個(gè)行政機(jī)關(guān)就既是土地行政主管部門，又是房產(chǎn)行政主管部門。縣級(jí)政府一般不設(shè)規(guī)劃局，把規(guī)劃行政管理職能放在建設(shè)局，這個(gè)縣建設(shè)局就既行使建設(shè)行政管理職能，又同時(shí)行使規(guī)劃行政管理職能。[!--empirenews.page--] 設(shè)置行政職能要把握四條。一是依法設(shè)置職能，按照法律法規(guī)設(shè)定的行政權(quán)來設(shè)置行政機(jī)關(guān)的行政職能。一些行政機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，自己給自己設(shè)權(quán)，或者給下級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)權(quán)，這種設(shè)權(quán)是無效的和違法的；二是不能職能重疊，一項(xiàng)具體的行政職能只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使，多頭管理的結(jié)果往往是有利大家管，無利都不管；三是不能職能空缺，一項(xiàng)具體的公共事務(wù)必須有一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使行政職權(quán)?！缎姓S可法》第十三條規(guī)定了幾種可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)，但沒有取消對(duì)這些事項(xiàng)的行政監(jiān)督權(quán)；四是不能違法放權(quán)，授權(quán)要有法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)章和規(guī)范性文件只能委托?，F(xiàn)在許多放權(quán)有一個(gè)怪現(xiàn)象，不是放自己的權(quán)，而是放別人的權(quán)，如省級(jí)行政機(jī)關(guān)把市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)放給縣級(jí)行政機(jī)關(guān)，政府把本級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

2、是否做到程序法定。程序法定即行政權(quán)的實(shí)施過程法定。行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、聽證、決定、變更、撤消和期限等，由相應(yīng)的法律來規(guī)定，如土地審批的程序，由《土地管理法》規(guī)定，規(guī)劃審批的程序，由《規(guī)劃法》規(guī)定。行政違法行為的調(diào)查、取證、聽證、決定、執(zhí)行和期限等，由《行政處罰法》規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不按法定程序行政，上了法院，同樣是要輸官司的。

程序法定對(duì)保證依法行政具有重要的作用。首先是規(guī)范行政行為。規(guī)范的行政行為有利于保證行政決定的合法性和正確性，不規(guī)范的行政行為往往會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的甚至是違法的行政決定。其次是監(jiān)督行政行為。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是公開的，不公開不能作為依據(jù)，老百姓都知道行政程序，行政機(jī)關(guān)不按照法定程序行政，老百姓就可以去法院告你，去96666控訴你。第三是制約行政行為?！安皇苤萍s的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。程序法定，你就不能再設(shè)關(guān)卡，也不能隨意延長(zhǎng)期限，有利于高效行政，便民行政，有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3、是否做到法律服從。法律服從即下位法服從上位法。依法行政，首先是依憲法和法律行政，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件只有在符合憲法和法律，符合上位法時(shí)才能作為依據(jù)?，F(xiàn)在有一些地方、有一些單位，國家出臺(tái)了法律，不執(zhí)行，國務(wù)院的行政法規(guī)，也不執(zhí)行，要等等看，等什么，等本級(jí)政府和上級(jí)部門的貫徹文件下來了，才去執(zhí)行。“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（批示），白頭不如口頭（電話）”。

2004年11月，浙江省頒發(fā)了《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》，其中的一條責(zé)任，是“使用雖沒有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的”。這一條規(guī)定的實(shí)質(zhì)，就是要堅(jiān)持法律服從，下位法服從上位法。

三、依法行政的核心內(nèi)容

依法行政的核心內(nèi)容是規(guī)范行政權(quán)力，是規(guī)范行政審批權(quán)、行政服務(wù)權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。

1、在我國說到審批，人人都知道是怎么回事，但要說清楚究竟什么是審批，搞個(gè)法律定義，又很難，法律界也好，理論界也好，各有各的說法。前幾年就說要出一個(gè)《行政審批法》，爭(zhēng)論了幾年，最后是出了《行政許可法》，只對(duì)“行政許可”作了規(guī)范。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》所稱行政許可，“是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。行政審批的范疇，既包括了“行政許可”的一部分事項(xiàng)，包括了許多非“行政許可”事項(xiàng)的“批準(zhǔn)”、“準(zhǔn)予”，如政府對(duì)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的特定事項(xiàng)的“批準(zhǔn)”、“準(zhǔn)予”等。若以兩個(gè)圓圈來分別表示行政許可和行政審批，兩個(gè)圓圈的位置是部分重疊，即某些事項(xiàng)既是行政許可又是行政審批，某些事項(xiàng)只是行政許可但不是行政審批，或者不是行政許可但是行政審批。

2、行政服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。這里所說的“行政服務(wù)”不是上門服務(wù)、代客打印等純服務(wù)工作，而是指由行政機(jī)關(guān)職能決定的、其他行政機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人不能替代也無權(quán)行使的行政服務(wù)職能，是具有服務(wù)性質(zhì)的行政工作。筆者個(gè)人理解，“行政服務(wù)”工作主要有三類：一是前置性審核。在實(shí)際工作中，往往一個(gè)具體事項(xiàng)需要A機(jī)關(guān)審批，但需要B機(jī)關(guān)作前置性審核或者補(bǔ)充書面資料，對(duì)A機(jī)關(guān)來說，這是一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)B機(jī)關(guān)來說，則是一項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)[1][2]下一頁。二是出具狀況證明資料。比如公安出具戶籍證明資料，計(jì)生部門出具婚育狀況證明資料。三是公開社會(huì)公共信息。由于行政機(jī)關(guān)職能不同，它往往獨(dú)家掌握著許多其他行政機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人難以掌握的社會(huì)公共信息。

需要強(qiáng)調(diào)，行政服務(wù)的職能、條件、程序也應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。法定的行政服務(wù)工作必須做，而且要按照法律法規(guī)規(guī)定的職能、條件、程序去做。法律法規(guī)規(guī)定由其他行政機(jī)關(guān)做的行政服務(wù)工作，你也不能越俎代庖。

3、行政監(jiān)督，即對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理。行政監(jiān)督的目的，是保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。行政監(jiān)督包括對(duì)包括對(duì)行政審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督，也包括對(duì)非審批事項(xiàng)是否按法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，行政監(jiān)督缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比較常見的，一是經(jīng)審批的事項(xiàng)有人監(jiān)督，未經(jīng)審批的事項(xiàng)無人監(jiān)督，出現(xiàn)了“有證經(jīng)營七、八個(gè)部門管，無證經(jīng)營大家都不管”；二是審批權(quán)大家爭(zhēng)，監(jiān)督權(quán)想方設(shè)法推，說是“齊抓共管”，實(shí)際上是只批不管；三是認(rèn)為《行政許可法》沒有規(guī)定的就不能去進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以“行政許可”小范疇的行政監(jiān)督代替行政管理大范疇的行政監(jiān)督，放棄法定行政監(jiān)督權(quán)。

行政監(jiān)督有四大特性。一是主動(dòng)性，行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)開展行政監(jiān)督，主動(dòng)查處違反法律法規(guī)的行為。行政審批往往是依申請(qǐng)的，但行政監(jiān)督是主動(dòng)的，不是不告不理，不能坐在辦公室里等舉報(bào)。該監(jiān)督不監(jiān)督，該查處不查處，是行政不作為。二是單向性，只要認(rèn)定事實(shí)清楚，法律法規(guī)有處罰依據(jù)，就要依法作出行政處罰行為，不需要處罰對(duì)象的同意。行政處罰有告知聽證權(quán)利的程序，聽證的目的是聽取處罰對(duì)象的陳述和申辯意見，防止出現(xiàn)誤罰、錯(cuò)罰、亂罰，不是要處罰對(duì)象同意行政處罰。三是強(qiáng)制性，處罰對(duì)象不履行處罰決定，由法院來強(qiáng)制執(zhí)行；不按期繳納罰款，自逾期之日起加處罰款；繼續(xù)搶建被責(zé)令停建的違法建筑，行政機(jī)關(guān)有權(quán)拆除搶建部分的違法建筑。四是可訴性，行政處罰都是可訴的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向法院起訴，但不是訴期屆滿行政處罰才生效，行政處罰決定一經(jīng)作出，它就有效。訴權(quán)和期限必須在處罰決定書中載明，否則幾年后人家仍可起訴，法院還可能撤銷處罰決定。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》頒布后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)“行政許可”事項(xiàng)作了清理。但由于對(duì)“行政許可”與行政審批、行政監(jiān)督、行政服務(wù)的概念區(qū)分把握不準(zhǔn)，清理錯(cuò)位的也不少。一是把非“行政許可”的行政審批誤作“行政許可”事項(xiàng)清理或者上報(bào)要求確認(rèn)為“行政許可”事項(xiàng)；二是把行政監(jiān)督誤作“行政許可”事項(xiàng)清理；三是把行政服務(wù)誤作“行政許可”事項(xiàng)清理。以國土資源工作來說，具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批、房屋拆遷核準(zhǔn)，是“行政許可”，也是行政審批；農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地確權(quán)，是行政服務(wù)；土地執(zhí)法監(jiān)察，查處土地違法案件，是行政監(jiān)督。

四、行政行為的基本原則

公開原則、公正原則、公平原則是依法行政的三大基本原則。衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)，是行政行為是否做到了公開、公正、公平?！叭瓌t”的內(nèi)涵各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充。

1、公開是保證行政行為公正和公平的必要手段，沒有公開就難以監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生不公正和不公平，甚至產(chǎn)生腐敗。行政機(jī)關(guān)要做好“四個(gè)公開”。一是行政權(quán)的設(shè)定公開，也就是法律法規(guī)公開；二是行政權(quán)的實(shí)施主體公開，也就是“三定方案”公開，行政機(jī)關(guān)的職能公開；三是行政權(quán)的實(shí)施程序和實(shí)施條件公開，也就是規(guī)章、規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)的工作流程公開；四是行政權(quán)的實(shí)施結(jié)果公開，如登報(bào)公告，在特定場(chǎng)所公告，網(wǎng)上發(fā)布等，都是行政權(quán)實(shí)施結(jié)果公開的具體方式。

政府信息公開是落實(shí)“四個(gè)公開”的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)《杭州市政府信息公開規(guī)定》（市政府令第202號(hào)）的要求，各行政機(jī)關(guān)要制定政府信息公開實(shí)施意見、政府信息公開指南、主動(dòng)公開的政府信息目錄，重點(diǎn)公開行政審批事項(xiàng)、辦事程序、必備資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等政府信息。目前我局主動(dòng)公開的政府信息內(nèi)容，已涉及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、建設(shè)用地、征地拆遷、土地登記、探礦采礦、土地執(zhí)法、地質(zhì)環(huán)境等36項(xiàng)（類）業(yè)務(wù)工作。下一步還應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)充完善，主動(dòng)公開更多的政府信息，并探索編制依申請(qǐng)公開目錄和免予公開目錄，使依申請(qǐng)公開和免予公開的政府信息由目前的只有原則性規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的信息目錄。

2、公正是法律的基本精神，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求。不講公正，公開就失去意義，不講公正，公平就難以達(dá)到。對(duì)一個(gè)掌握著國家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)來說，在指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，以群眾利益無小事，確保公正行政；在實(shí)際行政中必須遵循“法律面前人人平等”的原則，充分考慮應(yīng)當(dāng)考慮的各種因素，避免不公正的行政行為。

公正的行政行為，一是要做到對(duì)不同的對(duì)象同樣對(duì)待，即外地（外國）企業(yè)與本地（本國）企業(yè)同樣對(duì)待，小型（民營）企業(yè)與大型（國有）企業(yè)同樣對(duì)待，公民辦事與法人辦事同樣對(duì)待。同樣對(duì)待不僅是指適用同樣的法律法規(guī)，還包括適用同樣的實(shí)施條件和實(shí)施程序。《行政許可法》第十五條第二款中的兩個(gè)“不得限制”，就是為了防止地方立法中出現(xiàn)歧視性條款，對(duì)不同的對(duì)象搞區(qū)別對(duì)待。二是要減少自由裁量權(quán)，現(xiàn)代的行政權(quán)都有一定的自由裁量權(quán)，如對(duì)違法占地的行政處罰，可以并處每平方米占地面積30元以下的罰款，罰與不罰，罰25元還是5元，都是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。兩件違法情形相同的案件，一個(gè)并處罰款，另一個(gè)不罰款，或者一個(gè)并處每平方米25元罰款，另一個(gè)并處每平方米5元罰款，雖然合法，但明顯不公正。行政機(jī)關(guān)代收的規(guī)稅規(guī)費(fèi)，是國家財(cái)政收入，隨意減免，增加了其他納稅人的負(fù)擔(dān)，也是一種不公正行為。三是不能把行政權(quán)力和部門利益結(jié)合在一起，或者說是要堅(jiān)持非利益原則。目前雖然實(shí)行行政機(jī)關(guān)“收支兩條線”，但很多部門仍在利用手中的行政權(quán)為自己謀求利益。設(shè)備、機(jī)器的檢測(cè)要到我指定的單位去做，配件、材料要到我指定的商店去買，服務(wù)態(tài)度不怎么樣，但價(jià)格別人高，質(zhì)量比別人差。有利爭(zhēng)著做，無利則不做，利大積極做，利小慢慢做。執(zhí)法的目的不是為了規(guī)范秩序、懲治違法，而是多收罰款，以罰款搞創(chuàng)收。[!--empirenews.page--]

3、公平是行政行為公開和公正的目的，但公平是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，絕對(duì)的公平并不存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政行為公平與否，主要是看該行政行為是否公開、公正。結(jié)果的公平來自于對(duì)行為的公平的推斷，行為的公平來自于對(duì)行為的公開和公正的推斷，即公開和公正的行為，必然產(chǎn)生公平的行為和結(jié)果；不公開、不公正的行為，必然產(chǎn)生不公平的行為和結(jié)果。

對(duì)具體行政行為而言，適用法律法規(guī)和實(shí)施條件、實(shí)施程序的公開、公正，比結(jié)果的公平更為重要。土地使用權(quán)招拍掛，不同的中標(biāo)單位有不同的中標(biāo)價(jià)格。大家公認(rèn)土地使用權(quán)招拍掛是公平競(jìng)爭(zhēng)，但這個(gè)公平同樣是指因適用法律法規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)條件、競(jìng)爭(zhēng)程序的公開、公正所推斷的公平。一個(gè)建設(shè)工程幾家施工單位來投標(biāo)，要講結(jié)果公平，只能把建設(shè)工程平均拆分成幾個(gè)項(xiàng)目，每家施工單位都分一份。只要不是暗箱操作，對(duì)投標(biāo)人適用同樣的法律法規(guī)和實(shí)施條件、實(shí)施程序，做到了公開、公正，我們推斷招投標(biāo)的結(jié)果對(duì)投標(biāo)人都是公平的。

五、建立和實(shí)行責(zé)任追究制度是依法行政的必然要求

行政機(jī)關(guān)有權(quán)力無責(zé)任的結(jié)果，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，違法行政。建立和實(shí)行責(zé)任追究制度是依法行政的必然要求。

責(zé)任追究，一是追究法律責(zé)任。法律責(zé)任包括追究行政違法行為直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)行政違法行為造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失或者人身傷害的，由行政機(jī)關(guān)實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償（國家賠償）的同時(shí)，并對(duì)責(zé)任人員實(shí)行追償。二是追究政治責(zé)任，對(duì)重大責(zé)任事故，追究當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人和上級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任。近幾年中，已有不少相當(dāng)級(jí)別的高官被追究政治責(zé)任，或者引咎辭職，或者勒令辭職，或者撤消職務(wù)，這是依法行政的必然要求，也是法制的進(jìn)步、社會(huì)的進(jìn)步和政治的進(jìn)步。