第一篇：內(nèi)河航道建設(shè)和航道治理工程措施研究

內(nèi)河航道建設(shè)和航道治理工程措施研究

摘 要：在內(nèi)河航道建設(shè)日趨現(xiàn)代化的如今，興建有“現(xiàn)代化特色”的內(nèi)河航道網(wǎng)是已經(jīng)成為基礎(chǔ)工程中的“重頭戲”，但是要打算有效地展示出內(nèi)河航道所應(yīng)具備的諸多優(yōu)勢(shì)，還必須有效地完成對(duì)內(nèi)河航道的治理、建設(shè)等一系列工作，并以之來作為內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)的“提升器”；而中國大陸廣闊的國土上有著眾多的水體，有鑒于水上運(yùn)輸體系中內(nèi)河運(yùn)輸所占的地位一直不低，而內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)又被定位為航道建設(shè)發(fā)展，故而中國大陸具有這一領(lǐng)域上的“先天優(yōu)勢(shì)”。為了能夠使中國大陸內(nèi)河航道的建設(shè)能夠“相一致于”經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，就有必要有效地借助于國內(nèi)河道這一層面表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)河航運(yùn)所具備的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，指出內(nèi)河航道建設(shè)這一活動(dòng)所具備的意義，并提出一系列此領(lǐng)域中的工程措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道建設(shè)；航道治理；具體工程措施

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.125

內(nèi)河航道水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

和陸運(yùn)相比，水運(yùn)運(yùn)輸有著頗為明顯的優(yōu)勢(shì)――其最為突出的表現(xiàn)便是低能耗、航運(yùn)投資少、成本較低、運(yùn)輸量大之類，同時(shí)內(nèi)河航道（河海通達(dá)）往往更加適合于很多路途相對(duì)較長的運(yùn)輸航程，也正由于上述原因，很多內(nèi)河航運(yùn)活動(dòng)都成了重點(diǎn)工程項(xiàng)目內(nèi)容之一；而內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸這一活動(dòng)更加適合諸如礦砂、煤炭、化肥、糧食之類大宗貨物的裝運(yùn)活動(dòng)，其航運(yùn)體現(xiàn)出的安全、平穩(wěn)之類一系列“特色所在”，也更加適合于一系列易燃易爆貨物的運(yùn)送。內(nèi)河航道建設(shè)規(guī)劃

和海運(yùn)相比，內(nèi)河航運(yùn)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為水位的漲落幅度很大、彎度較多、河道的寬度較狹、船只的吃水量較淺等等，也正因如此，內(nèi)河航船所表現(xiàn)出的船體用途、結(jié)構(gòu)往往很大程度上和海運(yùn)船只的船體用途、結(jié)構(gòu)存在差異；而對(duì)于中國大陸目前的內(nèi)河航運(yùn)情況來說，應(yīng)將“戰(zhàn)略發(fā)展長遠(yuǎn)意識(shí)”放在其中最為重要的位置上，而其中作為“主導(dǎo)者”的交通部門，也應(yīng)有效地提升在這一領(lǐng)域的監(jiān)管、建設(shè)、投資等活動(dòng)的力度，同時(shí)也有必要對(duì)通航河流（包括規(guī)劃中的）上的各種形式的在建、己建的各類建筑設(shè)施中有礙于航行者加以逐步逐步清除或停止；在此過程中還有必要提升對(duì)內(nèi)航道網(wǎng)的航道內(nèi)引導(dǎo)、整體規(guī)劃之類行為，并有效提升一系列地區(qū)間、部門間彼此相互協(xié)調(diào)等層面的能力，以此來對(duì)航運(yùn)規(guī)劃本應(yīng)具備的權(quán)威、嚴(yán)肅性加以相應(yīng)的保證。

要對(duì)內(nèi)河航道規(guī)劃這一活動(dòng)的質(zhì)量加以“最大化”，首要的一步在于對(duì)相應(yīng)資料予以應(yīng)有的搜集和整理，以此來給規(guī)劃、設(shè)計(jì)活動(dòng)提供相應(yīng)的依據(jù)，資料主要應(yīng)涵蓋各兄弟部門對(duì)調(diào)查對(duì)象的各方面開發(fā)規(guī)劃意見、已有的相應(yīng)類別航道工程所應(yīng)采取的實(shí)施措施、目前己有的航行情況、河床演變的規(guī)律、水質(zhì)的特點(diǎn)、河流的整體情況、周邊地區(qū)自然地理情況之類內(nèi)容，尤其是在規(guī)劃航道過程中有可能會(huì)調(diào)動(dòng)的各種基礎(chǔ)資料――例如水深和流量是否可以獲得保證、淺灘水位流量關(guān)系曲線、水深水位關(guān)系曲線之類內(nèi)容，在此過程中，更應(yīng)該有效保證所調(diào)查資料所具備的準(zhǔn)確性，其具備何種參考價(jià)值以及真實(shí)程度，在整理和收集相應(yīng)資料之后，就能夠?qū)?nèi)河航道工程設(shè)置出勘查、建設(shè)之類有關(guān)方案，乃至于對(duì)其開展的各種前期組織準(zhǔn)備之類；位居其后的則是對(duì)相應(yīng)水體資源（內(nèi)河航道所處位置）的各種綜合利用能力加以盡可能有效的提升，采取創(chuàng)新技術(shù)為代表的一系列方式，使得內(nèi)河水域航運(yùn)可以進(jìn)一步體現(xiàn)其“現(xiàn)代化性”，借助于靈活運(yùn)用各種自身所掌握的航運(yùn)知識(shí)，來保證組織運(yùn)營手段的心慌心，以此來對(duì)內(nèi)河航道諸方面競爭力量做出有效的提升。建立航道治理工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 層次分析法

這一辦法一般情況下可以劃分為四個(gè)最為重要的內(nèi)容：首先，應(yīng)對(duì)各個(gè)處于系統(tǒng)的指標(biāo)間的諸多關(guān)系加以與之相互對(duì)應(yīng)的分析，并以此來“順勢(shì)”設(shè)置系統(tǒng)中以此構(gòu)建“遞階層次結(jié)構(gòu)”；第二，“抓取”一系列指標(biāo)（相同層次上）和在此之前層次中某一相應(yīng)指標(biāo)，從二者表現(xiàn)出的重要性這一層面開展與之“掛鉤”的各種比較，并以此為基礎(chǔ)，形成二者彼此間比較的一個(gè)重要的“判斷矩陣”；第三，有后者來進(jìn)行各種與之“配套”的計(jì)算活動(dòng)，對(duì)其中的一些“特定”指標(biāo)（包括上層、被比較者）加以相應(yīng)的權(quán)重比較；第四，對(duì)各種目標(biāo)間“合成權(quán)重”予以計(jì)算和相應(yīng)的排序活動(dòng)。

3.2 建立遞階層次結(jié)構(gòu)

所謂“遞階層次結(jié)構(gòu)”，最大特點(diǎn)在于講究將一系列問題予以“層次化”和“條理化”，并以此形成一個(gè)以“層次分析”作為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)模型。以其模型作為背景，依據(jù)屬性進(jìn)行“組”和“層次”的劃分活動(dòng)；這一結(jié)構(gòu)中，又會(huì)以相同層次的指標(biāo)作為其中的“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)下一層級(jí)的指標(biāo)加以有效的支配，并在此過程中又會(huì)遇到上一層次指標(biāo)所產(chǎn)生的各種支配，故而其主要包括“目標(biāo)層”、“準(zhǔn)則層”、“最低層”三個(gè)內(nèi)容。

在此之中，河流航行條件有必要同時(shí)滿足通航水流的條件、通航凈空尺度、航道基本尺度之類要求；對(duì)于一些影響寬度之類數(shù)據(jù)的因素，則主要在于“航跡帶寬度”、“漂移寬度”之類船舶數(shù)據(jù)所造成的各種的影響，抑或是選取相應(yīng)的航行線漂角所可能造成的影響，乃至于對(duì)一些“富裕寬度”之類可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)的影響；最后則是對(duì)期間各種水流條件可以形成的最大程度影響船舶航行的數(shù)據(jù)，主要包括水面比降、水流流向偏移度、水流流速值、不良水流（主要包括復(fù)雜的水流流態(tài)、滑梁水、掃彎水、泡水、漩水、回流之類流態(tài)）所形成的影響值。治理內(nèi)河航道的工程措施

在這一領(lǐng)域，主要講究以改善航道內(nèi)航行條件、延長能夠通航的里程、提高航道的標(biāo)準(zhǔn)為目的，有效地保證“無障礙航行”當(dāng)作最終基礎(chǔ)和目標(biāo)的各種與之相關(guān)聯(lián)的工程措施。

（1）由于一系列天然河道往往都會(huì)面臨因?yàn)榧竟?jié)不同而水位不同的狀況，并由此造成每一個(gè)河段的河床出現(xiàn)眾多不可預(yù)測(cè)的改變，加上河道“質(zhì)地”會(huì)存在沙石、卵石、巖石之類不同情況，故而天然河道內(nèi)往往會(huì)有為數(shù)不少的河段或多或少地難以滿足航行要求，所以對(duì)航道加以相應(yīng)治理這一工作就顯得頗為重要，一般情況下，采取整治建筑物或者別的形式的工程措施一般都會(huì)必要地治理各種有礙于航行的自然地理狀況，能夠?qū)λ钣枰栽黾?，從而?duì)航行水域中有可能出現(xiàn)的各種加以盡可能有效的調(diào)整，對(duì)航道尺度條件予以相應(yīng)的“升級(jí)”，從而有效地提升船只通過能力；又能夠仰仗航道情況，在航道一岸或兩岸布置與之相應(yīng)的各種建筑物，借助于水面、河底之類所具備的束窄河道方面的作用，來逐步保證其改善流態(tài)、護(hù)（固）灘等方面效果；或者裁直其中一些過于彎曲的河道，挖出一些河道最彎處的新槽，從而對(duì)里程加以縮短。

（2）疏浚航道這一活動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)航道借助于機(jī)械、人力之類形式加以拓寬，或者對(duì)航道內(nèi)水深予以增加的各種水下土石方作業(yè)活動(dòng)；由于航道經(jīng)常會(huì)遭遇各種形式的河床演變，而這樣的情況又會(huì)造成淺灘疏浚后進(jìn)一步進(jìn)行的挖槽的“平穩(wěn)性”一般難以獲得應(yīng)有的維持，易于遭受回淤之類不良狀況的影響，也正因如此，應(yīng)定期開展規(guī)模宏大的重復(fù)疏浚工程（類屬維修活動(dòng)）；而后者又要求挖槽布置必須采用規(guī)律、合理的方法，從而保證其效果，對(duì)重復(fù)量予以有效的減輕或減少。

（3）航道渠化工程的目的應(yīng)定位為航運(yùn)開發(fā)，修建各種攔河閘壩等建筑物，從而抬高上游水位，往往是改善航行條件的一大“法寶”；由于河流枯水期難以避免，“航道渠化工程”往往可以有效地調(diào)節(jié)河道水位、減緩河流流速；除此之外，借助于閘壩為代表的一系列河道旁建筑物建設(shè)活動(dòng)，有能夠有效地調(diào)節(jié)河流的洪、枯量和改善河流上游蓄水能力，并由此對(duì)航行條件予以“升級(jí)”。結(jié)論

本文借助于對(duì)內(nèi)河河道航運(yùn)這一層面開展盡可能合理的規(guī)劃，以運(yùn)用科學(xué)合理的手段對(duì)內(nèi)河河道進(jìn)行航道治理，以此為我國的內(nèi)河運(yùn)輸建造出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、可四通八達(dá)的內(nèi)河深水河道網(wǎng)，不僅僅提高了內(nèi)河運(yùn)輸?shù)男始斑\(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量與安全，更會(huì)因此而帶來更長遠(yuǎn)、更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法

名

稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號(hào)

法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實(shí)施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號(hào)發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個(gè)別條款的決定》（市政府令第120號(hào)）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運(yùn)功能的江河、湖泊、水庫等水域。

第四條

杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機(jī)關(guān)。市航運(yùn)管理處和縣(市)航運(yùn)管理所(以下簡稱水上交通管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣(市)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第五條

專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù),業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。

第二章

內(nèi)河航道的規(guī)劃

第七條

本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。

第八條

本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)請(qǐng)各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。

市交通管理局在進(jìn)行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水利、水電的主管部門參加,共同研究。

各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進(jìn)行涉及航道管理的工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。

修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第九條

專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會(huì)同水上交通管理機(jī)構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請(qǐng)市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會(huì)審后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條

國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級(jí),是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條

建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三章

航道的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)

第十二條

航道和航道設(shè)施受國家保護(hù),任何單位和個(gè)人均不得侵占、破壞或擅自移動(dòng)。交通管理部門及水上交通管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。

第十三條

在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項(xiàng)目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)審查同意:

(一)修建沿航道的碼頭、護(hù)岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。

(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時(shí)性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;

(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運(yùn)動(dòng)場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等;

(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;

(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。

第十四條

在本市內(nèi)河航道上進(jìn)行測(cè)量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測(cè)流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)的同意。

凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)到注冊(cè),接受監(jiān)督、管理。

各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時(shí)過船設(shè)施或駁運(yùn)設(shè)施。

工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機(jī)構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)維持,維持經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。

第十五條

在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時(shí)建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項(xiàng)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)按照“誰造成礙航,誰恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補(bǔ)建過船、過木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。

第十六條

在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運(yùn)行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時(shí),必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。

興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。

第十七條

因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時(shí)閘壩,必須事前與水上交通管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系,報(bào)縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時(shí)拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。

第十八條

跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé);因航運(yùn)發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負(fù)責(zé);屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。

第十九條

水上交通管理機(jī)構(gòu)在航道上進(jìn)行勘測(cè)、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)航道基本建設(shè),任何單位和個(gè)人不得阻撓或索取費(fèi)用。

第二十條

禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:

(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;

(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;

(三)沿河填灘、侵占航道進(jìn)行非航道設(shè)施建設(shè);

(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;

(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);

(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。

第二十一條

穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。

第二十三條

穿越航道埋沒在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。

第二十四條

在助航設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對(duì)有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。

第二十五條

任何單位和個(gè)人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。

第二十六條

遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時(shí)向水上交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告:

(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改;

(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;

(三)其他有礙通航的情況。

第二十七條

航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營人必須按照水上交通管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時(shí)清除。

第二十八條

跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險(xiǎn)或已倒塌影響通航時(shí),其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時(shí)采取清障措施。

在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護(hù)航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。

碼頭、裝卸點(diǎn)前沿水域疏浚、維護(hù),由其使用單位負(fù)責(zé)。

排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費(fèi)用。

第二十九條

任何單位和個(gè)人在通航水域進(jìn)行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時(shí)清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘?bào)w等),并經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可。

第四章

航道養(yǎng)護(hù)規(guī)費(fèi)

第三十條

船舶排筏的所有單位和個(gè)人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),不得拖欠。

第三十一條

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)由水上交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個(gè)人不得向船舶、排筏的所有單位和個(gè)人收取航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

第三十二條

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行“呈脹持?、?鈄ㄓ謾？任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)。

第三十三條

專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),由專用單位自行解決。

第五章

罰

則

第三十四條

對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰:

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請(qǐng)法院予以強(qiáng)制拆除,并由其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報(bào)的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費(fèi)用,并追究其事故責(zé)任。

(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十五條

違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:

(一)接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的警告,及時(shí)糾正的,可從輕或免予處罰；

(二)因搶險(xiǎn)救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。

第三十六條

拒絕、阻撓水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。

第三十七條

水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)或由上級(jí)交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機(jī)構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機(jī)構(gòu)決定。

第三十九條

罰沒款一律使用本市財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財(cái)政。

第四十條

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。受理申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)書之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章

附

則

第四十一條

本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：內(nèi)河航道生態(tài)護(hù)岸工程技術(shù)研究論文

1以往內(nèi)河航道護(hù)岸的方法及缺點(diǎn)

為了保障內(nèi)河航道不受破壞，航道周圍都會(huì)采用護(hù)岸手段，以往都是采用砌塊石以及通過鋼筋混凝土等高強(qiáng)度材料進(jìn)行強(qiáng)硬的覆蓋工作，雖然對(duì)于航道的穩(wěn)定性有了一個(gè)很好的保障但是沒有達(dá)到內(nèi)河航道最基本的生態(tài)上的要求，損害了河流的生態(tài)系統(tǒng)，不利于自然的穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，作為陸地與水的交錯(cuò)帶的內(nèi)河航道來說，傳統(tǒng)的保護(hù)方法沒有起到一定的水氣調(diào)節(jié)的作用，不能減少地面徑流對(duì)航道的沖擊，更起不到一個(gè)較好的防御作用。

2護(hù)岸與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

在對(duì)內(nèi)河航道進(jìn)行保護(hù)的過程中，護(hù)岸工程可以使水岸邊界相對(duì)穩(wěn)定，從而避免岸坡受到波浪以及河水的侵蝕，還可以保護(hù)周圍的農(nóng)田以及周圍居民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。但是由于河道處在不斷地變化當(dāng)中，河流的侵蝕破壞了岸坡上原有的植被，從而不利于動(dòng)植物的生存，雖然對(duì)內(nèi)河航道的保護(hù)起到了一定的積極作用，但是使生態(tài)環(huán)境的問題更加突出，只有護(hù)岸為動(dòng)植物的生存以及繁衍創(chuàng)造有利的條件才能達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，不難看出內(nèi)河的航道護(hù)岸與生態(tài)環(huán)境之間有著密不可分的關(guān)系，而當(dāng)今社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)的就是人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，自然與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，可見生態(tài)護(hù)岸對(duì)國家發(fā)展的重要性。植物的扎根生長以及動(dòng)物的繁衍停留都需要有一個(gè)良好的環(huán)境作為支持，對(duì)于傳統(tǒng)的護(hù)岸方式來說，坡岸過于陡峭，而且混凝土的覆蓋不利于植物的扎根生長，使許多動(dòng)植物都無法生存下去，鋼筋混凝土在陽光的照射下還會(huì)反射大量的紫外線，嚴(yán)重制約了植物的生長以及動(dòng)物的活動(dòng)?？梢妭鹘y(tǒng)的內(nèi)河航道護(hù)岸措施沒有起到良好的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的作用，應(yīng)發(fā)展的需求生態(tài)成為發(fā)展的前提，在發(fā)展的過程中一定要以環(huán)境保護(hù)為中心，對(duì)于內(nèi)河航道護(hù)岸來說，生態(tài)護(hù)岸技術(shù)逐漸受到人們的喜愛，將會(huì)逐漸成為我國內(nèi)河航道護(hù)岸的發(fā)展方向。

3新形勢(shì)下的生態(tài)護(hù)岸工程技術(shù)

1）三維植物網(wǎng)護(hù)岸。三維植物網(wǎng)是植草固土用的一種三維結(jié)構(gòu)的似絲瓜網(wǎng)絡(luò)樣的網(wǎng)墊，質(zhì)地疏松、柔韌，留有90%的空間可充填土壤、沙礫、細(xì)石和草種，植物根系可以穿過其間整齊、均衡的生長，長成后的草皮使網(wǎng)墊、草皮、坡面土壤牢固地結(jié)合在一起，植物根系可深入地表下30～40cm。由三維植物網(wǎng)形成的綠色復(fù)合保護(hù)層，可有效地防止坡面被暴雨或水流沖刷破壞。研究表明，三維植物網(wǎng)可經(jīng)受高水位、大流速的沖刷，對(duì)歷時(shí)2d的水流，也能經(jīng)受3～4m/s流速，短期可以抵御5～6m/s流速。三維植物網(wǎng)表面粗糙，在有水流條件下，植被起良好的消能作用，使流速顯著降低，可促進(jìn)落淤。三維植物網(wǎng)在我國生態(tài)河道治理工程中的成功實(shí)例較多，具有固土護(hù)岸作用顯著、經(jīng)濟(jì)合理、施工簡單、技術(shù)成熟等優(yōu)點(diǎn)。

2）綠化混凝土護(hù)岸。綠化混凝土即生態(tài)混凝土，它是通過材料篩選、添加功能性添加劑、采用特殊工藝制造出來的具有特殊結(jié)構(gòu)與功能，能減少環(huán)境負(fù)荷，提高與生態(tài)環(huán)境的相協(xié)調(diào)性，并能為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的混凝土。綠化混凝土作為能長草的混凝土，不但解決了工程安全與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，符合“人與自然和諧相處”的現(xiàn)代治水思想，同時(shí)還具有防護(hù)岸坡、保護(hù)與修復(fù)自然環(huán)境、改善生態(tài)條件3個(gè)功能。綠化混凝土護(hù)岸材料采用的無砂混凝土主要由水泥、粗骨料、減水劑和營養(yǎng)液等拌制而成。由于缺少普通混凝土中的砂，膠凝材料不足以填充粗骨料的孔隙而形成蜂窩狀結(jié)構(gòu)、具有連續(xù)性多孔特點(diǎn)及良好的透水性和透氣性，使綠色植物和水中生物能在其中正常生長。植草后的綠化混凝土護(hù)岸具有較好的抗沖性能，覆草對(duì)水流的緩沖作用同樣可起到降低流速、增強(qiáng)落淤、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境、改善生態(tài)的效果，對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡具有積極的保護(hù)作用。

3）連鎖水工砌塊護(hù)岸。連鎖水工砌塊是用干硬性細(xì)石混凝土經(jīng)混凝土成型機(jī)振動(dòng)加壓制成，具有密實(shí)度好、強(qiáng)度高、抗沖擊能力強(qiáng)、抗凍、抗腐蝕、持久耐用、可重復(fù)使用等優(yōu)點(diǎn)。每塊水工砌塊與周圍六塊共同聯(lián)鎖嚙合固定，形成相對(duì)穩(wěn)定的組合體，有利于保證護(hù)岸整體穩(wěn)定性。連鎖型水工砌塊是一種柔性結(jié)構(gòu)的生態(tài)水利護(hù)岸保護(hù)系統(tǒng)，制品的尺寸偏差必須嚴(yán)格控制，尺寸偏差過大時(shí)將無法施工鋪設(shè)。連鎖水工砌塊鋪設(shè)在各種動(dòng)、靜水流條件下具有良好的整體穩(wěn)定性，鋪設(shè)于反濾土工布上能有效保護(hù)岸體不受水流沖刷和浸泡而腐蝕。高開孔率滲水型柔性結(jié)構(gòu)鋪面能夠降低流速，減小流體壓力和提高排水能力，開孔部分一方面起到滲水、排水的作用另一方面可以種植植被、美化環(huán)境。連鎖水工砌塊施工方便快捷，不需要大型設(shè)備，維護(hù)方便、經(jīng)濟(jì)。植草后的水工連鎖砌塊護(hù)岸不影響水生動(dòng)物和水生植物的生存，同時(shí)植物根系對(duì)鋪面結(jié)構(gòu)起到一定的加固作用。另外，連鎖水工砌塊可以根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際情況，調(diào)整開孔率，滿足周圍環(huán)境的需要。

4）三維排水柔性生態(tài)袋護(hù)岸。三維排水柔性生態(tài)袋以聚丙烯為主要原料，采用無紡針刺工藝經(jīng)單面燒結(jié)而成，具有抗紫外線、抗老化、抗酸堿鹽、抗微生物侵蝕、透水不透土等特點(diǎn)。袋體材料耐腐蝕性強(qiáng)、不容于污染液體、不降解、不含對(duì)環(huán)境有危害性影響的聯(lián)苯胺等物質(zhì)。生態(tài)袋透水不透土的過濾功能，既能防止填充物（土壤和營養(yǎng)成分混合物）流失，又能實(shí)現(xiàn)水分在土壤中的正常交流，使得植物生長所需的水分得到有效的保持和及時(shí)的補(bǔ)充。袋體的孔徑大小最好根據(jù)選取得植物類型確定，以確保植物根莖能自由穿透袋體生長，一旦植物根系進(jìn)入坡體土壤中，就如無數(shù)根錨桿完成了袋體與土體間的再次穩(wěn)固，時(shí)間越長越穩(wěn)固，因而降低了工程日后維護(hù)費(fèi)用。生態(tài)袋護(hù)岸具有生態(tài)環(huán)保、地形適應(yīng)性強(qiáng)、抗震性能好、施工快捷等優(yōu)點(diǎn)。

5）椰網(wǎng)植生帶護(hù)岸。三維網(wǎng)植生帶是采用專用機(jī)械設(shè)備，依據(jù)特定的生產(chǎn)工藝，把草種、肥料、保水劑等按一定的密度定植在可自然降解的無紡布或其它材料上，并經(jīng)過機(jī)器的滾壓和針刺的復(fù)合定位工序，形成植生帶護(hù)岸材料。椰網(wǎng)植生帶是三維網(wǎng)植生袋中最常用的一種，是天然可降解的椰纖維制成的緊密網(wǎng)狀、毯狀的水保材料，在完成侵蝕防治功能3～5a后會(huì)逐漸分解，具有很強(qiáng)的吸水儲(chǔ)水和過濾能力，不僅可以提供一個(gè)安全且自然的植物根部支撐系統(tǒng)，還能起到過濾泥沙、保持水土、景觀綠化和環(huán)境保護(hù)的作用。椰網(wǎng)植生帶護(hù)岸具有施工操作簡便、鋪設(shè)速度快、生產(chǎn)效率高、養(yǎng)護(hù)成本低等優(yōu)點(diǎn)。

4結(jié)語

本文分別對(duì)三維植物網(wǎng)、綠化混凝土、連鎖水工砌塊、三維排水柔性生態(tài)袋及椰網(wǎng)植生帶五種不同類型的生態(tài)護(hù)坡技術(shù)進(jìn)行了研究，各方法能達(dá)到保持水土、綠化環(huán)境、構(gòu)建“和諧”水陸交錯(cuò)帶的目的，因此建議在護(hù)岸工程中，可根據(jù)施工成本、長期效果等方面進(jìn)行綜合分析，確定合適的生態(tài)護(hù)岸技術(shù)。

第四篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運(yùn)工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：

一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類?！皸壟Z沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶?！盁o主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船?！盁o主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院。近年來航道管理機(jī)構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當(dāng)時(shí)正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對(duì)沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬元。

97年7月19日京杭運(yùn)河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報(bào)案。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時(shí)清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時(shí)報(bào)告交通主管部門，并在限定時(shí)間內(nèi)清除”?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對(duì)此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時(shí)有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬元。其中，僅京杭運(yùn)河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費(fèi)用達(dá)20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)

“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

㈠、客觀上水運(yùn)周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進(jìn)入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運(yùn)起點(diǎn)低，當(dāng)時(shí)從事水運(yùn)的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報(bào)廢船的高峰。那些報(bào)廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機(jī)構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時(shí)“報(bào)廢船”數(shù)量相對(duì)較少，且船舶噸位小，沒有對(duì)航道管理和正常的航運(yùn)帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運(yùn)史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對(duì)船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個(gè)體營運(yùn)者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時(shí)沒有考慮長久使用，船價(jià)低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。加之1996以年來水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營企業(yè)和個(gè)體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報(bào)廢。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)，二、三年以后，隨著水運(yùn)再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計(jì)的小噸位水泥船都將報(bào)廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體營運(yùn)者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報(bào)廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報(bào)廢船的營運(yùn)人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢(shì)頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報(bào)廢是水運(yùn)發(fā)展中的一個(gè)自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點(diǎn)：

第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機(jī)構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對(duì)有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，也很難組織力量清理報(bào)廢船。所以，他們只能從形式上對(duì)報(bào)廢的船舶出據(jù)報(bào)廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，他們對(duì)轄區(qū)航道內(nèi)什么時(shí)候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動(dòng)，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報(bào)廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報(bào)廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個(gè)大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)?bào)廢船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者大多數(shù)都無法解決這個(gè)問題。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機(jī)利益，四處收購面臨報(bào)廢的船舶組成小型船隊(duì)（又稱為“結(jié)合隊(duì)”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運(yùn)輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報(bào)廢，實(shí)際購買價(jià)格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費(fèi)用相對(duì)較高，“沉船主”無力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對(duì)沉船打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢(shì)頭，一般不存在收費(fèi)難的問題。但隨著水運(yùn)市場的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來一條100噸級(jí)的沉船只需5000元左右打撈費(fèi)，現(xiàn)打撈費(fèi)一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實(shí)際價(jià)值一般在六千元左右，有的不過千元?！叭绱酥摺钡氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請(qǐng)打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。全省共配有15噸級(jí)以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級(jí)打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級(jí)的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時(shí)間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測(cè)算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。打撈一艘40-60噸級(jí)的空載沉船一般需２個(gè)工作臺(tái)班，若為重載則需4-5個(gè)工作臺(tái)班和3-6個(gè)停臵臺(tái)班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個(gè)打撈船調(diào)遷臺(tái)班。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級(jí)的沉船33艘。

從近幾年京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級(jí)打撈船的實(shí)際使用情況看，一艘40噸級(jí)打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實(shí)際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費(fèi)3000多元，有的達(dá)１萬元以上。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。98年以后，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)已由國家財(cái)政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更加緊張，各級(jí)航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費(fèi)用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對(duì)航道的安全暢通有較大的危險(xiǎn)性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢(shì)。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從以下五個(gè)方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進(jìn)行違章棄臵船舶有可趁之機(jī)。㈡、制定有關(guān)“報(bào)廢船”處理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確“報(bào)廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時(shí)收取“報(bào)廢船”處理費(fèi)；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報(bào)廢船”處理廠（點(diǎn)），對(duì)一些面臨報(bào)廢的船舶，實(shí)行強(qiáng)行報(bào)廢，定點(diǎn)免費(fèi)解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報(bào)廢船”行為，從根本上堵塞“報(bào)廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機(jī)構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時(shí)清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。而上一級(jí)主管部門在制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項(xiàng)工作，航道與港航監(jiān)督兩機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項(xiàng)具體的行政管理工作落實(shí)到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗(yàn)，從考慮社會(huì)效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)打撈救助，努力為航運(yùn)事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費(fèi)用可在港務(wù)費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力?！皸壟Z船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號(hào)

水運(yùn)工程

第五篇：國家內(nèi)河高等級(jí)航道“十二五”期建設(shè)拉開序幕

3月24日上午，國家內(nèi)河高等級(jí)航道“十二五”期建設(shè)啟動(dòng)儀式在湖北、廣西、江蘇三地同時(shí)舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席湖北荊州主會(huì)場啟動(dòng)儀式，并宣布國家內(nèi)河高等級(jí)航道“十二五”期建設(shè)正式啟動(dòng)。

啟動(dòng)儀式的主會(huì)場設(shè)在湖北長江中游荊江航道建設(shè)工程現(xiàn)場，兩個(gè)分會(huì)場分別設(shè)在廣西西江老口航運(yùn)樞紐建設(shè)工程現(xiàn)場和江蘇京杭運(yùn)河蘇州段航道建設(shè)工程現(xiàn)場。主會(huì)場的兩個(gè)巨大電子屏幕，視頻實(shí)時(shí)直播兩個(gè)分會(huì)場的情況。

交通運(yùn)輸部部長李盛霖、國家發(fā)改委副主任徐憲平、湖北省省長王國生出席主會(huì)場啟動(dòng)儀式并致辭，廣西壯族自治區(qū)政府主席馬飚、江蘇省省長李學(xué)勇分別出席廣西和江蘇分會(huì)場的啟動(dòng)儀式并致辭，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇主持啟動(dòng)儀式。

在聽取了廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、江蘇省交通運(yùn)輸廳和長江航務(wù)管理局報(bào)告各地高等級(jí)航道建設(shè)啟動(dòng)工作的準(zhǔn)備情況后，張德江宣布，“十二五”國家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)正式啟動(dòng)。頓時(shí)，三地工程現(xiàn)場鞭炮齊鳴，鑼鼓喧天，鋪排船、耙吸挖泥船等船舶汽笛長鳴。

李盛霖在致辭中指出，國家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，是貫徹落實(shí)十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的國家“十二五”規(guī)劃綱要的一個(gè)實(shí)質(zhì)性舉措，標(biāo)志著全國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)拉開了新的序幕。他表示，交通運(yùn)輸部將把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要內(nèi)容，舉全行業(yè)之力，采取強(qiáng)有力的措施，力爭在內(nèi)河高等級(jí)航道、規(guī)?；瘜I(yè)化港區(qū)、應(yīng)急保障能力建設(shè)和船型標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)河水運(yùn)信息化等方面取得重大進(jìn)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提升，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

李盛霖強(qiáng)調(diào)，長期以來，國務(wù)院有關(guān)部委和地方黨委政府對(duì)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)非常關(guān)心和支持，形成了推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的合力。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，和國務(wù)院有關(guān)部委與地方黨委政府一起，共同努力，破解發(fā)展難題，圓滿完成“十二五”期內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的既定目標(biāo)任務(wù)。在加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的同時(shí)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)化銜接，不斷提高綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)能力和水平。

徐憲平在致辭中表示，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高交通運(yùn)輸效率、優(yōu)化沿江沿河產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。他要求各地發(fā)展改革部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的戰(zhàn)略布置，牢牢把握內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，在“十二五”開局之年，起好步，開好頭，加大投入，把內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)列為各級(jí)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)管理，保質(zhì)保量完成高等級(jí)航道工程建設(shè)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院提交一份滿意的答卷。

出席主會(huì)場啟動(dòng)儀式的還有國務(wù)院副秘書長肖亞慶，財(cái)政部副部長李勇，交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)和湖北省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)。出席廣西分會(huì)場啟動(dòng)儀式的還有廣西壯族自治區(qū)黨委書記、省人大常委會(huì)主任郭聲琨等自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及中紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組組長楊利民。出席江蘇分會(huì)場啟動(dòng)儀式的還有江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任羅志軍等省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)。

啟動(dòng)儀式后，張德江現(xiàn)場察看了荊江護(hù)岸施工現(xiàn)場和新落成的航標(biāo)，詳細(xì)了解水下鋪排作業(yè)、航道疏浚施工工藝和技術(shù)，并乘船考察了長江中游航道治理施工現(xiàn)場，在船上召開座談會(huì)，聽取有關(guān)“十二五”期內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的情況匯報(bào)。

啟動(dòng)儀式開始前，張德江還看望并慰問了長江航運(yùn)系統(tǒng)勞動(dòng)模范代表和一線建設(shè)者。

按照構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級(jí)航道70%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，新增和改善航道里程6500公里，其中三級(jí)及以上航道3500公里，長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)60%以上達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間的建設(shè)重點(diǎn)包括：加快長江干線上、中、下游航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)實(shí)施中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程兩個(gè)重大工程；西江航運(yùn)干線繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)能工程，建成桂平二線和長洲三、四線船閘，啟動(dòng)西津和貴港二線船閘建設(shè)，建成老口、魚梁航運(yùn)樞紐，對(duì)南寧至梧州段航道進(jìn)行升級(jí)改造；京杭運(yùn)河實(shí)施蘇南段、浙江段和山東濟(jì)寧至東平湖段三級(jí)航道建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施船閘擴(kuò)能工程；長三角高等級(jí)航道網(wǎng)全面加快蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等高等級(jí)航道建設(shè)；珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)全面建成并逐步完善高等級(jí)航道網(wǎng)，建設(shè)白坭水道、磨刀門水道及出海航道；同時(shí)積極推進(jìn)嘉陵江、烏江、漢江、湘江、贛江、合裕線、沙潁河、松花江、閩江等航道建設(shè)；以重慶長江上游航運(yùn)中心和武漢長江中游航運(yùn)中心及中西部地區(qū)主要港口的規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)多用途、集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等泊位。