第一篇：淺析中國(guó)聯(lián)通校園市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

淺析中國(guó)聯(lián)通校園市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

一、中國(guó)聯(lián)通校園市場(chǎng)存在的突出問題

（1）品牌形象相對(duì)不足。相比而言，中國(guó)聯(lián)通畢竟是后起公司，各方面宣傳與形象均不及移動(dòng)專業(yè)，高校市場(chǎng)主推品牌為“新勢(shì)力”，知名度不高，定位為時(shí)尚，實(shí)惠，百變生活，由我連通；而移動(dòng)為“動(dòng)感地帶”，知名度較高，將“動(dòng)感地帶”擬人化當(dāng)作年輕一派的好朋友，定位為好玩，時(shí)尚，更酷，我的地盤聽我的，更貼近消費(fèi)者心理。

（2）服務(wù)體系相對(duì)落后。聯(lián)通的各項(xiàng)業(yè)務(wù)自助服務(wù)功能很少，需到營(yíng)業(yè)廳辦理，程序繁鎖，所需時(shí)間較長(zhǎng)，如設(shè)置親情號(hào)，定向漫游，省際漫游等。

（3）通信質(zhì)量令人擔(dān)憂。在不足30%的市場(chǎng)占有份額里，部分建筑較緊密的教學(xué)樓與宿舍內(nèi)，偶爾有掛不斷電話、突然聽不到對(duì)方聲音、短信傳送速度緩慢等情況出現(xiàn)。

（4）產(chǎn)品差異化并不大。就聯(lián)通新勢(shì)力QQ卡，本地主叫0.18元/分鐘，而移動(dòng)動(dòng)感地帶音樂套餐本地主叫也只需0.20元/分鐘，僅有0.02元/分鐘的差別，優(yōu)惠時(shí)段均為0.10元/分鐘，月最低消費(fèi)也只是5元之差，對(duì)在大部分學(xué)生來說并不在乎，集團(tuán)通話優(yōu)惠等其它可基本不計(jì)。

（5）政策撫持太多擔(dān)憂。畢竟聯(lián)通的資金實(shí)力與市場(chǎng)占有份額均不及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，每推出一項(xiàng)新政策均要考慮不能過于觸及移動(dòng)，防其以網(wǎng)大欺人，以錢壓人，以大魚吃小魚，擔(dān)心以局部而影響整體，因小失大。固難以放手大膽做。

（6）營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被動(dòng)而單一。在萬人的高校內(nèi)僅有一個(gè)私營(yíng)營(yíng)業(yè)廳網(wǎng)點(diǎn)，而沒有客戶經(jīng)理的常駐代辦點(diǎn)或工作聯(lián)系點(diǎn)，上下班時(shí)間機(jī)械，一般晚上不營(yíng)業(yè)，缺乏主動(dòng)積極的長(zhǎng)期活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)控制與宣傳。

（7）基層工作繁鎖而不明確。一個(gè)客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)三所高校，工作雜而亂，如活動(dòng)前期策劃，廣告詞，禮品準(zhǔn)備，橫幅懸掛，公關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)活動(dòng)，校服務(wù)隊(duì)聯(lián)系與培訓(xùn)等，在集中的幾天時(shí)間內(nèi)根本就忙不過來，忙過來了也忙不好。

（8）配合工作效益不高。部分合作的廣告公司設(shè)計(jì)與制作的噴噲不夠?qū)I(yè)，直覺效果太差，直接影響到公司形象與辦事效益。

（9）缺乏有針對(duì)性的老客戶維系措施。千篇一律，采用大眾化的維系政策對(duì)學(xué)生并不是很實(shí)用，如預(yù)存話費(fèi)送電飯煲，水壺等，缺乏有區(qū)別有針對(duì)性的長(zhǎng)期維系措施。

二、中國(guó)聯(lián)通校園市場(chǎng)SWOT分析 1.S(優(yōu)勢(shì))：

（1）資費(fèi)確實(shí)更實(shí)惠，眾所周知的事實(shí)，中國(guó)聯(lián)通的各種品牌資費(fèi)均低于中國(guó)移動(dòng)。

（2）短信包月更超值，聯(lián)通新勢(shì)力QQ卡最低5元便可包發(fā)150條網(wǎng)內(nèi)外短信，而移動(dòng)動(dòng)感地帶音樂套餐短信至少要15元起包且限300條網(wǎng)內(nèi)短信。

（3）增值服務(wù)更時(shí)尚，新勢(shì)力QQ卡可以免費(fèi)捆綁QQ，免費(fèi)超值價(jià)值10元/月，抓住年輕人的時(shí)尚心理，更大實(shí)用性與相對(duì)較高性價(jià)比。

（4）集團(tuán)免費(fèi)通話時(shí)間更長(zhǎng)，校內(nèi)聯(lián)通網(wǎng)內(nèi)免費(fèi)通話沒有時(shí)間限制而移動(dòng)限制1500分鐘/月。

（5）月最低消費(fèi)更少，聯(lián)通新拋QQ卡月最低消費(fèi)只需10元/月，而移動(dòng)需15元/月。（6）基層營(yíng)銷隊(duì)伍更完善，每校均有一支幾十人的學(xué)生志愿者營(yíng)銷隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)銷售面廣。2．W(劣勢(shì))：

（1）品牌形象不及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，移動(dòng)早起步幾十年具有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)。

（2）市場(chǎng)占有份額不及對(duì)手多，市場(chǎng)占有份額少失去了從眾消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，帶來更大的被動(dòng)營(yíng)銷。

（3）通信質(zhì)量輿論較差，多數(shù)人都信不過聯(lián)通信號(hào)。

（4）網(wǎng)點(diǎn)銷售太過于被動(dòng)，一校只有一個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)，而為私營(yíng)請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)，上下班時(shí)間機(jī)械，主動(dòng)積極因素不多。

（5）管理體制不夠規(guī)范，責(zé)任劃分不明確，一個(gè)中心請(qǐng)一個(gè)客戶經(jīng)理管理幾個(gè)學(xué)校，內(nèi)部沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3．O（機(jī)會(huì))：

（1）通信行業(yè)為寡頭壟斷行業(yè)，通信產(chǎn)品基本上為現(xiàn)代生活必需品，不用移動(dòng)，電信，就用聯(lián)通.沒有更多選擇余地。

（2）推行校企合作，協(xié)會(huì)合作，系企合作，網(wǎng)絡(luò)直銷，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)控制等機(jī)會(huì)贏得客戶。（3）建立新勢(shì)力俱樂部，以俱樂部的名義發(fā)展新成員與維系老客戶。(4)通過協(xié)商與中國(guó)電信CDMA達(dá)成共識(shí)，共同發(fā)展來抗橫移動(dòng)。4．T（威脅):（1）2008年10 月CDMA經(jīng)營(yíng)主體變更為中國(guó)電信，今后移動(dòng)通信市場(chǎng)可謂為三分天下，中國(guó)聯(lián)通校園市場(chǎng)面臨著巨大考驗(yàn)。

（2）中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)大自就優(yōu)惠大，打著99%的學(xué)生都在動(dòng)感地帶網(wǎng)內(nèi)的聲勢(shì)，使得宣傳力度驚人，隨時(shí)都有逐個(gè)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)通小客戶的可能。

（3）償若中國(guó)電信CDMA資費(fèi)下調(diào)并與寬帶優(yōu)惠活動(dòng)并舉，將給電腦用戶使用其產(chǎn)品 帶來極大可能。

（4）移動(dòng)想方設(shè)法建立校企關(guān)系，以防簽訂單方協(xié)議，增設(shè)進(jìn)校促銷活動(dòng)難度。

三、中國(guó)聯(lián)通高校市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策

1.擴(kuò)大高校視覺廣告宣傳力度，樹立企業(yè)良好形象。（具體實(shí)施：（1）為校門外兩邊的商業(yè)店鋪免費(fèi)做廣告牌，上方為店面內(nèi)容，下方為聯(lián)通套餐資費(fèi)及優(yōu)勢(shì)內(nèi)容。（2）逢公司每有活動(dòng)或制造活動(dòng)的同時(shí)，將在校內(nèi)宣傳欄等允許宣傳張貼處大肆批量張貼活動(dòng)內(nèi)容。（3）少而精地贊助大型且有意義的活動(dòng)，如為合作系共同舉辦活動(dòng)，借活動(dòng)廣告宣傳與口碑宣傳相結(jié)合贏得人心。（4）為班級(jí)、系干、各社團(tuán)組織免費(fèi)做通信錄，但要求集體人員聯(lián)通用戶在40%以上）。

2.繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)，調(diào)整資費(fèi)套餐，盡可能實(shí)現(xiàn)薄利多銷。（具體實(shí)施：（1）將新勢(shì)力QQ卡的本地主叫變?yōu)?.15元/分鐘，長(zhǎng)途變?yōu)?.25元/分鐘，不分優(yōu)惠時(shí)段。（2）放寬QQ卡的記名追究政策，盡可能實(shí)現(xiàn)也可不記名。）3.擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)通信容量，確保通信質(zhì)量。（具體實(shí)施:（1）派技術(shù)部重要人員到外學(xué)習(xí)先進(jìn)通信技術(shù)，回來負(fù)責(zé)技術(shù)公關(guān)與講解培訓(xùn)。（2）引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人員。（3）建立技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)激勵(lì)政策。）

4．實(shí)行一校一客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)制：（具體實(shí)施：

（1）加大公司扶持力度，在大型學(xué)校增設(shè)業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)或營(yíng)業(yè)廳，為該?？蛻艚?jīng)理直接工作點(diǎn)。

（2）公司定位調(diào)整，擴(kuò)大校園市場(chǎng)占有份額目標(biāo)，校園市場(chǎng)將占有率調(diào)為40%以上。）5．定期有針對(duì)性地回報(bào)老顧客。（具體實(shí)施：（1）開學(xué)促銷時(shí)新老用戶享受同等優(yōu)惠政策，但有活動(dòng)尚未結(jié)束者不重復(fù)參與。（2）為聯(lián)通老客戶制贈(zèng)課程表，下注為聯(lián)通便民服務(wù)熱線及業(yè)務(wù)介紹項(xiàng)目。）

6.尋求強(qiáng)強(qiáng)合作，共同發(fā)展。（具體實(shí)施：（1）尋找有技術(shù)，有人力，有財(cái)力的廣告公司長(zhǎng)期合作，確保廣告宣傳質(zhì)量。（2）建立系企維系政策，每系聘一政治輔導(dǎo)員為特約維系員，以系用戶話費(fèi)的千分之幾計(jì)薪酬。）7.組建優(yōu)秀基層團(tuán)隊(duì)，做好定期培訓(xùn)。（具體實(shí)施：（1）每個(gè)系精選兩名業(yè)務(wù)代表為系業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，以業(yè)務(wù)計(jì)提成，以話費(fèi)補(bǔ)貼做激勵(lì)。（2）該?？蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)各系業(yè)務(wù)代表管理與定期培訓(xùn)。（3）公司人為資源部及副總定期給基層業(yè)務(wù)員培訓(xùn)，內(nèi)容不僅僅為推銷業(yè)務(wù)，也可為成功案例，團(tuán)體輔導(dǎo)等。）8.創(chuàng)新營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)無法跟風(fēng)。（具體實(shí)施：（1）建立系企合作，各系政治輔導(dǎo)員為維系員。（2）創(chuàng)做營(yíng)銷策劃大賽，別樣調(diào)動(dòng)大眾工作積極法。（3）讓靜態(tài)的校服務(wù)隊(duì)動(dòng)起來，分別以5人組隊(duì)以團(tuán)體與個(gè)體競(jìng)賽銷售。）

第二篇：校園安全存在問題及對(duì)策

校園安全存在問題及對(duì)策

一、加強(qiáng)校園安全的重要性

學(xué)校安全工作是全社會(huì)安全工作的一個(gè)十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、建康地成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。1990年世界衛(wèi)生組織發(fā)布報(bào)告，在世界大多數(shù)國(guó)家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘的最主要原因。在我國(guó)，學(xué)齡兒童的意外傷害多數(shù)發(fā)生學(xué)校和上學(xué)的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15~19歲意外傷害的死亡率最高。

意外傷害不僅造成了大量?jī)和挠谰眯詺埣埠驮缤?，消耗巨大的醫(yī)療費(fèi)用，而且削弱了國(guó)民生產(chǎn)力。不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會(huì)、政府及學(xué)校造成巨大的負(fù)擔(dān)和損失。據(jù)調(diào)查，1999年~2002年間，北京市共發(fā)生學(xué)校賠償經(jīng)濟(jì)損失的學(xué)生傷亡事故360余起，其中有一半以上學(xué)校在處理事故時(shí)遇到困難。

因此，校園安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。保護(hù)好每一個(gè)孩子，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學(xué)教育和管理的重要內(nèi)容。

值得我們思考的是，妨害校園安全的隱患到底有哪些呢？我們又該如何去應(yīng)對(duì)呢？

二、校園安全常見的安全事故

一是不當(dāng)活動(dòng)事故。學(xué)生在課余時(shí)間相互追逐、戲耍、打鬧時(shí)不

掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。

二是擠壓、踐踏事故。放學(xué)和下課時(shí)在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭(zhēng)先而造成的擠壓、踐踏等事故。學(xué)校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化。

三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強(qiáng)行超道、高速騎

車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。

四是體育活動(dòng)事故。體育活動(dòng)或體育課上不遵守紀(jì)律或注意力不

集中，活動(dòng)隨意，體育器械使用不得要領(lǐng)而造成的傷害。

五是勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐事故。在勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐中安全意識(shí)差，操

作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。

六是校園暴力事故。學(xué)校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學(xué)生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結(jié)伙；為小摩擦使用武

力；盲目消費(fèi)導(dǎo)致偷盜；不良交往拉人下水；少數(shù)教師有體罰行為。

七是消防事故。學(xué)生取暖、用電、飲食不當(dāng)而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴(yán)重，導(dǎo)致老化的供電線路和設(shè)施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設(shè)計(jì)不符合消防規(guī)定等等。二是消防知識(shí)缺乏，大多數(shù)師生不會(huì)使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學(xué)生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。

八是學(xué)生身體特殊事故。因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常

心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。

九是自然災(zāi)害事故。學(xué)生自救自護(hù)能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。

十是衛(wèi)生事故。學(xué)校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機(jī)制不健全，工作

措施不落實(shí)，特別是農(nóng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出，已成為學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患

三、加強(qiáng)校園安全對(duì)策

（一）加強(qiáng)管理明確責(zé)任地方各級(jí)教育行政部門要按照“屬

地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全管理職責(zé)，將行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校和幼兒園的安全工作納入監(jiān)管范圍。

一要進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校管理工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)中小學(xué)安

全和管理工作。

二要將加強(qiáng)學(xué)校管理和安全工作納入各地教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。

三要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、民工子弟學(xué)校安全工作。要指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步健全校內(nèi)安全管理制度，建立安全預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施。

四要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)與有關(guān)部門共同研究解決寄宿制學(xué)校建成后出現(xiàn)的治安、衛(wèi)生、飲食、交通等新情況和新問題，要對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的宿舍、食堂等建筑用房建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，不留建筑上的安全隱患。

五要認(rèn)真抓好學(xué)校防火、學(xué)生食堂和宿舍管理、學(xué)校校園及周邊治安環(huán)境整治，堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。六要組織開展面向本地區(qū)全部農(nóng)村寄宿制學(xué)校、民工子弟學(xué)校的安全檢查，逐一檢查這些學(xué)校安全制度、應(yīng)急預(yù)案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發(fā)事故環(huán)境的隱患排查情況，做到制度預(yù)案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實(shí)不放過。

（二）加強(qiáng)檢查消除隱患中小學(xué)校要在春秋季開學(xué)前，普遍開展一次校園安全大檢查，消除各類安全隱患。地方各級(jí)教育行政和督導(dǎo)部門要以農(nóng)村中小學(xué)為重點(diǎn)，通過明察暗訪等多種方式，指導(dǎo)督促學(xué)校把上級(jí)部門對(duì)安全管理和教育工作的各項(xiàng)要求和措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。要將督導(dǎo)檢查情況向當(dāng)?shù)卣答?，并在行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要把督導(dǎo)檢查結(jié)果和學(xué)校安全工作情況作為評(píng)價(jià)教育行政部門和學(xué)校整體工作的重要指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)教育提高意識(shí)地方各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學(xué)生開展“全國(guó)中小學(xué)生安全教育

日”、“中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)”等安全教育活動(dòng)，使學(xué)生在教育活動(dòng)中切實(shí)提高安全意識(shí)和防范能力。中小學(xué)校要通過舉辦專題講座、開展知識(shí)競(jìng)賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊(cè)、制作宣傳板等多種形式，生動(dòng)形象地對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學(xué)生組織開展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

地方各級(jí)教育行政部門要繼續(xù)分級(jí)分批組織開展中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)安全管理培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂培訓(xùn)計(jì)劃，將安全管理納入校長(zhǎng)園長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，通過遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)等多種形式，不斷提高學(xué)校管理人員的安全意識(shí)和管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容為有關(guān)中小學(xué)安全的法律法規(guī)、政策、常見事故的預(yù)防、突發(fā)事件的處置等，培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。有條件的地方可以對(duì)校長(zhǎng)園長(zhǎng)和學(xué)校其他安全管理人員集中進(jìn)行安全管理專門培訓(xùn)。中小學(xué)要組織全體教職工，特別是班主任學(xué)習(xí)安全知識(shí)，開展應(yīng)急演練，提高教職工的責(zé)任意識(shí)和保護(hù)能力。

（四）加強(qiáng)合作齊抓共管地方各級(jí)教育行政部門要繼續(xù)加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時(shí)溝通情況，解決重點(diǎn)問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好中小學(xué)安全管理工作。把中小學(xué)及周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。要會(huì)同衛(wèi)生部門切實(shí)做好學(xué)校傳染病防控與食品衛(wèi)生安全工作，有效控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（五）落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》一是對(duì)發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實(shí)行專案專人責(zé)任制。

二是在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)ぃ嗅槍?duì)性地開展治安巡邏，強(qiáng)化治安管理。

三是根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全。四是選派民警擔(dān)任中小學(xué)和幼兒園的法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次。

五是在外地交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時(shí)，派民警或協(xié)管員維護(hù)校園門口道路的交通秩序。

六是在學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號(hào)燈。

七是在城市學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時(shí)段的臨時(shí)停車泊位，方便接送學(xué)生車輛停放。

八是對(duì)寄宿制的學(xué)校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監(jiān)督檢查；對(duì)其他學(xué)校、幼兒園，每年至少組織一次，并督促指導(dǎo)其依法履行消防職責(zé)。

（六）實(shí)施教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)安全工作六條措施》一是積極配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》，建立協(xié)同工作機(jī)制，制定工作方案，切實(shí)保障師生人身、財(cái)產(chǎn)安全。

二是迅速組織力量對(duì)學(xué)校周邊地質(zhì)和校舍情況進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患的要迅速報(bào)當(dāng)?shù)卣咨铺幹茫瑢?duì)排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時(shí)可以臨時(shí)停課。

三是每逢開學(xué)、放假前要有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開展安全教育，強(qiáng)化學(xué)生安全意識(shí)，特別是要以多種形式加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)洪水、泥石流、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練，提高學(xué)生自救自護(hù)能力。

四是學(xué)校每學(xué)期要對(duì)校車的安全保障、駕駛員資格等情況進(jìn)行一次全面檢查，嚴(yán)禁租用個(gè)人車輛接送學(xué)生，凡是用于接送學(xué)生的校車必須經(jīng)交管部門審核合格。

五是寄宿制學(xué)校要配備教師或管理人員專門負(fù)責(zé)管理學(xué)生宿舍，落實(shí)夜間值班、巡查制度，堅(jiān)持對(duì)寄宿學(xué)生實(shí)行晚點(diǎn)名和定時(shí)查鋪制度。

六是杜絕將學(xué)校校園場(chǎng)地出租用于停放社會(huì)車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及其他可能危及學(xué)生安全的活動(dòng)。

校園安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加強(qiáng)管理，才能營(yíng)造充滿生機(jī)的校園環(huán)境，讓孩子們健康地成長(zhǎng)

第三篇：淺析農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

一、農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題

（一）無照或超范圍經(jīng)營(yíng)行為仍有存在。個(gè)別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營(yíng)。由于流動(dòng)性較大，對(duì)于監(jiān)管來說有一定的難度。個(gè)別農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體在沒有取得前臵許可的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營(yíng)方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營(yíng)戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒有取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營(yíng)超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)膜。

（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識(shí)不清的問題嚴(yán)重。通過檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，即使有合格證的也無生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注俄羅斯、美國(guó)等外國(guó)原料加工或原產(chǎn)地的其實(shí)為國(guó)產(chǎn)，確沒有標(biāo)注具體的國(guó)產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注有總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分量；有的復(fù)混肥將總養(yǎng)分標(biāo)注很高，實(shí)際上把微量元素、有機(jī)質(zhì)及其它添加物計(jì)入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標(biāo)稱一次施肥，無需追肥；有的 1 明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥；有的有機(jī)肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒有標(biāo)示。這些行為都將嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無”或合格證問題標(biāo)注存在問題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購(gòu)買廉價(jià)農(nóng)資的心理，從游商或外地購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)低廉的“三無”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，更不要說有合格證；而有的只標(biāo)有某某企業(yè)榮譽(yù)出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標(biāo)，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標(biāo)注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問題農(nóng)膜往往因價(jià)格低廉，有一定的消費(fèi)市場(chǎng)，但卻會(huì)使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會(huì)嚴(yán)重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個(gè)別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價(jià)。今年我市就查處了用在當(dāng)?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標(biāo)識(shí)不全或不清的情況。特別是有的進(jìn)口種子沒有中文標(biāo)識(shí)。四是農(nóng)藥標(biāo)識(shí)存在擴(kuò)大范圍現(xiàn)象。今年由于對(duì)于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購(gòu)買和使用。失去了買方市場(chǎng)的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴(kuò)大使用作物及防治對(duì)象的問題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及1-2種防治對(duì)象，標(biāo)簽上標(biāo)明幾種甚至10多種作物及防治對(duì)象。所擴(kuò)大的作物或防治對(duì)象形式多種多樣，有的標(biāo)示為“專家推薦”的使用作物、防治對(duì)象、有的標(biāo)示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農(nóng)民，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，在標(biāo)簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導(dǎo)農(nóng)藥使用。這些問題對(duì)于農(nóng)民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)其規(guī)范。

（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問題不容忽視。結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果筆者對(duì)化肥和農(nóng)膜存在的質(zhì)量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現(xiàn)不一。

1、二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進(jìn)口二胺價(jià)格較高，國(guó)內(nèi)少有進(jìn)口，不法經(jīng)銷商將國(guó)產(chǎn)二胺分裝到進(jìn)口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國(guó)內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價(jià)格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經(jīng)銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進(jìn)行銷售。

2、高標(biāo)注，低養(yǎng)分。個(gè)別廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標(biāo)高，以低價(jià)格吸引農(nóng)民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的標(biāo)稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測(cè)其鉀含量?jī)H為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)稱總養(yǎng)分≥45%的復(fù)合肥，其實(shí)總養(yǎng)分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復(fù)合肥生產(chǎn)廠家故意降低磷含量以降低生產(chǎn)成本；抽檢中某廠生產(chǎn)的化肥標(biāo)注磷含量為18%，經(jīng)檢驗(yàn)磷含量?jī)H為1.5%。

4、真假混銷。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。

5、摻雜降成本。個(gè)別生產(chǎn)廠家將價(jià)格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價(jià)銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因?yàn)檗r(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤(rùn)。筆者對(duì)抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗、標(biāo)注外國(guó)產(chǎn)的肥質(zhì)量越難保證。二是農(nóng)膜質(zhì)量多出在雜質(zhì)和縱、橫直角撕裂負(fù)荷方面。我們主要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”農(nóng)膜和沒有合格證的農(nóng)膜進(jìn)行了抽檢，不合格項(xiàng)目主要體現(xiàn)在雜質(zhì)、斑點(diǎn)、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負(fù)荷不合格；寬度、長(zhǎng)度、厚度不合格和合格證標(biāo)注不合格等項(xiàng)目上。

二、工商部門監(jiān)管對(duì)策

近年來通過多個(gè)部門整治和協(xié)會(huì)規(guī)范，商戶自律，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到很大好轉(zhuǎn)，農(nóng)民投訴率連年下降，農(nóng)資市場(chǎng)健康有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個(gè)別情況、局部現(xiàn)象，但通過現(xiàn)象看本質(zhì)，農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管形式不容樂觀。農(nóng)資違法行為已經(jīng)從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內(nèi)在質(zhì)量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的切入點(diǎn)，及時(shí)處臵和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)抓好紅盾護(hù)農(nóng)工作，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）嚴(yán)密組織，責(zé)任到人。各級(jí)工商部門要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問題和監(jiān)管的重點(diǎn)，了解易發(fā)生問題的薄弱點(diǎn)，明 4 確監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，完善行動(dòng)方案，集中人力物力，認(rèn)真組織和開展好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的特點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)開辦者、和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任。要引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織者、市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，要求其簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書》，并向社會(huì)公開承諾不制假售假。同時(shí)各級(jí)具體負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度和打假維權(quán)問責(zé)制。這樣就可將監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)具體負(fù)責(zé)人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。

（二）摸清情況，規(guī)范主體。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)并存，在開展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的情況，及時(shí)制定符合本地監(jiān)管實(shí)際的登記方式和方法。對(duì)于需前臵經(jīng)營(yíng)許可的，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保新申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)單位全部符合條件。同時(shí)對(duì)已登記設(shè)立的結(jié)合年檢和驗(yàn)照加以清理和規(guī)范，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人要及時(shí)清理出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。要對(duì)主體資格合法的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行備案，并登記造冊(cè)，做到經(jīng)營(yíng)主體基本情況，分布范圍、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資種類、經(jīng)營(yíng)者名稱（姓名）、經(jīng)營(yíng)情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當(dāng)?shù)卣疁贤?，重點(diǎn)扶持2家以上資質(zhì)齊全，進(jìn)貨渠道正規(guī)，內(nèi)部管理嚴(yán)格的大 5 型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，配送經(jīng)營(yíng)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)。及時(shí)取締那些資質(zhì)不全、信譽(yù)度不好的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。將信譽(yù)度較好地個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶通過授權(quán)和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設(shè)地連鎖機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，并受理解決農(nóng)資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進(jìn)貨渠道查清了，指導(dǎo)其將各類制度健全完善了，就可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)資的質(zhì)量得以保證。2家以上經(jīng)營(yíng)主體并存也可避免了因一家主體壟斷經(jīng)營(yíng)，造成哄抬物價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)巡查，及時(shí)預(yù)警。農(nóng)資市場(chǎng)的許多問題都是在巡查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農(nóng)資上市的集中期，各基層工商局要認(rèn)真做好巡查工作，加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的巡查密度，要從查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)者倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳建立等方面入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)資，及時(shí)立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應(yīng)巡查不到位而產(chǎn)生的失職情況的發(fā)生。同時(shí)要積極推行市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)警機(jī)制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)隱患和問題，以及監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)資，加以分析處理，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管預(yù)警。指出問題的所在和應(yīng)加強(qiáng)的措施，明確監(jiān)管的方向，指導(dǎo)基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫(kù)、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農(nóng)資集中上市期，6 工商部門應(yīng)集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。要從檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁用農(nóng)資商品，虛假標(biāo)注，制售假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費(fèi)者等的違法經(jīng)營(yíng)行為。在行動(dòng)中應(yīng)建立和知名企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合打假和線人舉報(bào)制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊(cè)部門溝通，鎖住違法經(jīng)營(yíng)者的基本信息，對(duì)于不能主動(dòng)接受處罰和監(jiān)管的堅(jiān)決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農(nóng)資、對(duì)大案要案公開曝光等方式，在社會(huì)形成強(qiáng)大的紅盾護(hù)農(nóng)輿論態(tài)勢(shì)，以震懾違法犯罪分子。

（五）開展監(jiān)測(cè)，把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在檢測(cè)工作中要聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員開展抽檢和指導(dǎo)工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點(diǎn)針對(duì)疑似問題農(nóng)資開展檢查工作，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不合格農(nóng)資的行為予以重點(diǎn)打擊，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)，積極實(shí)施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅(jiān)決把不合格的農(nóng)資清除出市場(chǎng)。

（六）引導(dǎo)協(xié)會(huì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要充分利用農(nóng)資協(xié)會(huì)這一平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會(huì)制約＋會(huì)員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行 7 為。要與農(nóng)資協(xié)會(huì)聯(lián)合在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中推行農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的要掛牌表彰；對(duì)于存在重大違法經(jīng)營(yíng)行為或嚴(yán)重失信的在當(dāng)?shù)赜枰怨?。以在其行業(yè)中形成誠(chéng)信為榮、失信可恥的經(jīng)營(yíng)氛圍，不斷提高農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)。要在協(xié)會(huì)的配合下，積極推進(jìn)質(zhì)量承諾，農(nóng)資質(zhì)量先行賠付制等制度，通過協(xié)會(huì)這一平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)和農(nóng)民農(nóng)資鑒別及使用的知識(shí)，為建立健康有序的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序打下基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準(zhǔn)確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍是關(guān)鍵。為此，市縣級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)先從強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)入手，通過邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等行式，對(duì)基層一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解農(nóng)資商品知識(shí)，農(nóng)資抽檢方法，農(nóng)資案件查辦等有關(guān)基本知識(shí)，使市場(chǎng)監(jiān)管人員在農(nóng)資市場(chǎng)檢查中做到有問題能查出，有案件能查準(zhǔn)。同時(shí)工商部門也可通過“一會(huì)兩站”，“3〃15”活動(dòng)等平臺(tái)，開展對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)民的培訓(xùn)教育。

（八）認(rèn)真維權(quán)，挽回農(nóng)民損失。農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)，第一個(gè)想到的就是工商部門。各級(jí)工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)系統(tǒng)和“一會(huì)兩站”維權(quán)體系的作用，及時(shí)受理和調(diào)解農(nóng)民投訴，要在解決投訴中設(shè)身處地為農(nóng)民著想，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，要把問題解決在田間地頭，使農(nóng)民的損失降 8 到最低，十七大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?008年對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管來說，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對(duì)今年出現(xiàn)的劣質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)有所抬頭的現(xiàn)狀，各級(jí)工商部門應(yīng)引起高度重視，切實(shí)開展好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，通過開展一系列行之有效地措施，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在主要問題及對(duì)策

當(dāng)前我縣農(nóng)資市場(chǎng)存在主要問題及對(duì)策 市局市場(chǎng)科；

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前基層工商部門紅盾護(hù)農(nóng)工作的重中之重，也是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責(zé)任，通過對(duì)我局近幾年在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐的執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，就當(dāng)前我縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在主要問題

1、經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體主要是“一社三站”，即供銷社、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)植保站（配肥站），當(dāng)前隨著供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門改制后，作為國(guó)家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，這樣多制并舉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營(yíng)。一些本無經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營(yíng)者，即不辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，又不辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對(duì)村民賒銷拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。三是超越范圍經(jīng)營(yíng)。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》等超越范圍，也在從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。

2、農(nóng)資價(jià)格居高不下，農(nóng)資質(zhì)量不樂觀

由于原材料價(jià)格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復(fù)混肥的價(jià)格比上年同期上漲了75％－100％，一些農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省成本，生產(chǎn)假冒偽劣化肥，一些有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不能規(guī)范，缺乏有效的自我管理機(jī)制，部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，為貪圖便宜，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣，甚至是國(guó)家明顯禁止銷售的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量意識(shí)單薄，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)帳流于形式，質(zhì)量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農(nóng)民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實(shí)

有些經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。

4、防范意識(shí)不到位

許多農(nóng)民對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握的不多。缺乏識(shí)別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識(shí)，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)有的沒有索要發(fā)票，購(gòu)買假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門及時(shí)投訴的意識(shí)。

5、管理機(jī)制不順暢

農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個(gè)部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立各自為政，單打多，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。

6、人員素質(zhì)不適應(yīng)

農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長(zhǎng)期以來，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)質(zhì)量抽檢，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查“假集體”

近幾年來，國(guó)家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料，基層工商所要對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理工作規(guī)范》對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)化肥零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅(jiān)決予以查明取締，同時(shí)，要按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。

2、規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進(jìn)貨臺(tái)帳”“銷貨臺(tái)帳”“進(jìn)貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”“承諾書”。對(duì)農(nóng)資的來源倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購(gòu)貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。

二是要建立農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)警，權(quán)益保護(hù)的三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)的活動(dòng)，公開舉報(bào)電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實(shí)監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。

通過加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管能力。

一是完善市場(chǎng)巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依托先進(jìn)的科技手段，查找農(nóng)資市場(chǎng)中存在的問題。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對(duì)身處農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家傳授農(nóng)資商品基本知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。

三是成立農(nóng)資專項(xiàng)整治隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。

四是建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

4、完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度

一是要建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”實(shí)施市場(chǎng)禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，實(shí)施登記備案制，對(duì)每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會(huì)，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時(shí)對(duì)比和甄別。實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場(chǎng)。

三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對(duì)信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時(shí)，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第五篇：我國(guó)市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

我國(guó)市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

中國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了大規(guī)模的資金和活力,成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐條件。同時(shí)，資本市場(chǎng)發(fā)展中的深層次問題和矛盾也逐步暴露出來，嚴(yán)重阻礙了資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展資本市場(chǎng)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配臵的功能，將社會(huì)資金有效轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期投資。二是有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，加快非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高金融市場(chǎng)效率，維護(hù)金融安全。

一、我國(guó)資本市場(chǎng)存在的問題

我國(guó)的資本市場(chǎng)是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設(shè)計(jì)上的局限，資本市場(chǎng)還存在一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)主要存在以下兩個(gè)方面的問題：

(一)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面的問題

1、投資主體結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)資本市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不合理，投資者現(xiàn)在還是以個(gè)人投資者為主，機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量相對(duì)來說較少，兩者比重相差較大。個(gè)人投資者的投資行為主要是以投機(jī)為主，其投資行為取決于個(gè)人對(duì)證券產(chǎn)品的投資偏好，這種投資偏好的市場(chǎng)隨機(jī)性很強(qiáng)，增加了不穩(wěn)定性；而機(jī)構(gòu)投資者則更注重對(duì)上市公司基本面分析，選擇策略投資對(duì)象進(jìn)行理性的價(jià)值投資，是穩(wěn)定資本市場(chǎng)的重要力量。但是目前市場(chǎng)上養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者還比較弱小，難以適應(yīng)投資的機(jī)構(gòu)化的需要，阻礙了這種穩(wěn)定資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

2、上市公司結(jié)構(gòu)不合理

(1)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國(guó)家股、法人股等非流通股過于集中，導(dǎo)致“一股獨(dú)大”現(xiàn)象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過于分散，機(jī)構(gòu)投資者比重小；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了多方面的問題：由于國(guó)家股和法人股不能上市流通，國(guó)家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)雖經(jīng)改制而成為股份公司，實(shí)質(zhì)上仍然是原來的國(guó)有企業(yè)，很難期望它能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣，上市雖然有助于企業(yè)在市場(chǎng)上直接得到資金從而緩解經(jīng)營(yíng)困難，但長(zhǎng)期來看對(duì)其公司治理結(jié)構(gòu)的影響未必理想。同時(shí)，在國(guó)家股和法人股始終占主導(dǎo)地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機(jī)構(gòu)大戶操縱市場(chǎng)的局面，并且由于國(guó)有股不能自由地交易和轉(zhuǎn)讓，由市場(chǎng)所決定的資產(chǎn)兼并重組就不可能發(fā)生。在股市上所進(jìn)行的企業(yè)并購(gòu)只是在政府部門授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國(guó)的股市難免投機(jī)盛行。

(2)上市公司組成結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國(guó)有企業(yè)比重大，非國(guó)有企業(yè)比重?。虎诖笾行推髽I(yè)比重大，小企業(yè)比重?。虎蹏?guó)有控股上市公司多，企業(yè)整體上市公司少；④傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營(yíng)企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量超過85%；有超過65%的股權(quán)不能流動(dòng)，對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。

3、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

(1)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。在銀行業(yè)，業(yè)務(wù)集中在信貸等傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即使在傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)中，也缺乏為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)的系列產(chǎn)品，金融中介等批發(fā)業(yè)務(wù)嚴(yán)重不足；而國(guó)外銀行業(yè)在企業(yè)的整個(gè)發(fā)展期、成熟期，甚至二次創(chuàng)業(yè)中都會(huì)提供一系列的金融服務(wù)品種。在證券市場(chǎng)，中國(guó)股票市場(chǎng)相對(duì)于債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，同樣存在法人股、國(guó)有股的流通問題以及A股和B股的合并問題。

(2)金融衍生工具發(fā)展滯后。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經(jīng)營(yíng)與投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。1991年中國(guó)建立了期貨市場(chǎng)，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權(quán)、貨幣互換、股權(quán)互換等來規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場(chǎng)的單邊運(yùn)行，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融調(diào)控方向發(fā)生變化時(shí)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。

(3)金融手段創(chuàng)新不足。在金融業(yè)全球化、一體化的發(fā)展潮流中，各國(guó)金融業(yè)已借助電子技術(shù)的發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，為在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓展生存與發(fā)展空間。中國(guó)銀行業(yè)和證券業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)電子化，銀行、證券業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化也已起步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)水平相比還有很大差距。同時(shí)，由于體制問題，金融機(jī)構(gòu)在電子化與網(wǎng)絡(luò)化過程中各自為戰(zhàn)，如各銀行的自動(dòng)取款系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、互不兼容，增加了金融業(yè)電子化與網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展成本，也因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和便利性不足而抑制了自身的快速發(fā)展。

4、資本市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)資本市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，形成了全國(guó)簡(jiǎn)單劃一的，以滬、深兩個(gè)交易所為中心的單一資本市場(chǎng)，而缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的多層次市場(chǎng)體系。我國(guó)目前只有主板市場(chǎng)，雖然推出了中小企業(yè)板塊，但離真正的二板市場(chǎng)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，三板市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成氣候，資本市場(chǎng)缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產(chǎn)權(quán)交易體系尚未完善，資本市場(chǎng)體系發(fā)展不完善。

(二)資本市場(chǎng)制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國(guó)資本市場(chǎng)制度方面的問題主要是體制問題。我國(guó)資本市場(chǎng)由于政府和行政機(jī)構(gòu)的介入，行政化色彩較濃，是“計(jì)劃”的資本市場(chǎng)。首先，資本一級(jí)市場(chǎng)受到行政壟斷，影響了市場(chǎng)融資體系的社會(huì)化和融資渠道的開通，地方政府為了保證地方財(cái)政收入，在選擇上市公司時(shí)很少考慮其成長(zhǎng)性。所以，企業(yè)將主要精力放在“政府公關(guān)”和“包裝上市”上，而不是放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。很多上市公司上市前并沒有實(shí)質(zhì)性改制，主要的目的是“圈錢”，沒能有效地利用圈來的錢。此外，發(fā)行市盈率也受到限制。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級(jí)市場(chǎng)“包賺不包賠”式的運(yùn)作，投資者的利益得不到保護(hù)。1999年以前股票發(fā)行市盈率一直受到嚴(yán)格限制，即使后來放松了對(duì)市盈率的限制，雖然一級(jí)市場(chǎng)的收益率有所下降，但并沒有改變“包賺不包賠”的現(xiàn)實(shí)。其次，資本二級(jí)市場(chǎng)存在“政策市”的非正常現(xiàn)象。在我國(guó)的資本市場(chǎng)中，政府對(duì)企業(yè)有較濃的保護(hù)色彩，導(dǎo)致股票市場(chǎng)無法形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制?！罢呤小钡拇嬖冢沟霉墒行星殡S著政府態(tài)度的變化而變化。

2、機(jī)制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國(guó)資本市場(chǎng)緩慢發(fā)展的主要原因。正是由于體制滯后，我國(guó)資本市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效、約束機(jī)制弱化和激勵(lì)機(jī)制不健全等問題。

(1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場(chǎng)主體，其次缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資本市場(chǎng)不能形成有效的資源配臵機(jī)制，行政機(jī)制在一定程度上取代了市場(chǎng)機(jī)制。

(2)約束機(jī)制弱化。我國(guó)大部分上市公司都是有國(guó)有企業(yè)改造而來，存在著“轉(zhuǎn)軌”不轉(zhuǎn)制現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是“圈錢”。在上市中按溢價(jià)募集資金，力保配股資格，達(dá)到圈錢的目的。上市公司中，國(guó)有股處于控制地位，處于“產(chǎn)權(quán)虛臵”狀態(tài)，上市公司原主管部門以國(guó)有股代表的身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，又不對(duì)后果負(fù)責(zé)；而且董事會(huì)的成員大部分來自大股東和企業(yè)內(nèi)部，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

(3)激勵(lì)機(jī)制不健全。發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行即時(shí)薪金與長(zhǎng)期薪酬相結(jié)合的收入形式，具有較大的激勵(lì)作用；而我國(guó)只有即時(shí)薪金的激勵(lì)辦法，上市公司股票價(jià)格的變化與公司決策經(jīng)營(yíng)無利益關(guān)系。因此，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者不太重視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3、規(guī)則方面的問題

資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級(jí)監(jiān)管部門的職能、層次不明晰，同時(shí)沒有一套嚴(yán)密有效的措施來確保其履行職能，并使其承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，造成事后監(jiān)管大量存在，降低了監(jiān)管的效率。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)威和效能還有待加強(qiáng)，監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。例如：《證券法》已經(jīng)出臺(tái)，但缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律；《證券交易法》、《證券信譽(yù)評(píng)級(jí)法》等尚未出臺(tái)等。此外，《證券法》的制定、頒布和實(shí)施過于遲緩，影響了證券市場(chǎng)的發(fā)展。

二、解決我國(guó)資本市場(chǎng)存在問題的對(duì)策

我國(guó)資本市場(chǎng)存在的種種問題，嚴(yán)重制約了它的健康發(fā)展，必須采取有效的對(duì)策與措施，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，并趨于成熟和完善。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)外資本市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國(guó)資本市場(chǎng)應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

(一)解決資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策

1、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)

機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者相比具有專家理財(cái)、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動(dòng)中去、市場(chǎng)影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠(chéng)信等特點(diǎn)。大力發(fā)展投資基金,增加機(jī)構(gòu)投資者,是改善投資結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)活動(dòng)水平，使資本市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化的重要措施。

近幾年來，在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者政策的促進(jìn)下，我國(guó)的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資組合和運(yùn)用避險(xiǎn)工具等方面的優(yōu)勢(shì)，需要在完善機(jī)構(gòu)投資者運(yùn)行條件的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展開放式投資基金等各種證券投資基金。同時(shí)，改善資本市場(chǎng)投資環(huán)境，解決社?；?、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老基金等其它投資機(jī)構(gòu)入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機(jī)構(gòu)投資力量，使機(jī)構(gòu)投資者逐步成為我國(guó)資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。

2、不斷調(diào)整和完善上市公司結(jié)構(gòu)

(1)要合理調(diào)整上市公司所有制結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營(yíng)和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績(jī)回報(bào)的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。以事業(yè)部制取代多級(jí)法人制，實(shí)現(xiàn)全公司集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。確立獨(dú)立的國(guó)有股股權(quán)行使機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)工作程序，加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力和具有責(zé)任制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立由所有者主導(dǎo)的經(jīng)理人員薪酬激勵(lì)體系，在規(guī)范證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管。

(3)要逐步實(shí)現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，為推進(jìn)資本市場(chǎng)健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，包括“規(guī)范上市公司非流通股份的轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”和“穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題”。第一階段，制定國(guó)有股減持與流通的基本制度框架，國(guó)有股流通應(yīng)該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點(diǎn)、類別表決”的思路。選擇一批競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有控股上市公司，進(jìn)行國(guó)有股減持與流通試點(diǎn)，形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機(jī)構(gòu)和上市公司一起具體設(shè)計(jì)方案。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問、兼并收購(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)有股流通的進(jìn)程。

3、建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展自主創(chuàng)新，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。要積極拓展債券市場(chǎng)，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期等金融衍生工具，理順貨幣市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場(chǎng)多個(gè)子市場(chǎng)之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、藍(lán)籌股，發(fā)行高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險(xiǎn)喜好型投資者的需求。

4、優(yōu)化資源配臵，不斷完善多層次資本市場(chǎng)體系

建立和完善多層次資本市場(chǎng)體系，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)際需要，也有利于擴(kuò)展資本市場(chǎng)本身的廣度和深度。多層次資本市場(chǎng)體系應(yīng)包括以下三部分：(1)主板市場(chǎng)(集中交易市場(chǎng))：從總量與規(guī)模上看，滬深市場(chǎng)仍是未來我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系的主要組成部分。(2)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)(高成長(zhǎng)企業(yè)市場(chǎng))：創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)體系中的重要組成部分，能為較好成長(zhǎng)性和較高科技含量的中小企業(yè)增加融資渠道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升功能，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。(3)三板市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))。三板市場(chǎng)主要解決創(chuàng)業(yè)過程處于初期的企業(yè)籌資本金的問題，及這些企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散和創(chuàng)業(yè)投資的股權(quán)交易問題。

“健全資本市場(chǎng)體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場(chǎng)體系，包括完善和發(fā)展主板市場(chǎng)、分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。當(dāng)前，應(yīng)在深交所推出中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐

步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專注于中小企業(yè)的成長(zhǎng)性，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)啟動(dòng)股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個(gè)交易所之間有序的互補(bǔ)格局。

(二)解決資本市場(chǎng)制度問題的對(duì)策

1、實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃”資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成真正的“市場(chǎng)”資本市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是能通過市場(chǎng)解決的問題就應(yīng)交由市場(chǎng)解決，政府在資本市場(chǎng)中的作用應(yīng)該是促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展而不是阻礙資本市場(chǎng)的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資本市場(chǎng)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。政府要從全社會(huì)角度來履行其職能，凡是市場(chǎng)功能可以解決的問題，政府部門都應(yīng)交給市場(chǎng)去解決。例如，證監(jiān)會(huì)應(yīng)逐步減少對(duì)股票上市的行政性干預(yù)，如果說中國(guó)人民銀行的職責(zé)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，那么，證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上盡可能地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、不斷建立和完善資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

(1)要建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上改變傳統(tǒng)的運(yùn)用行政機(jī)制配臵資源的格局，建立按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配臵社會(huì)資源的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。

(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。規(guī)范控股股東行為，對(duì)損害上市公司和中小股東利益的控股股東進(jìn)行責(zé)任追究；強(qiáng)化董事和高管人員的誠(chéng)信責(zé)任，進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度；強(qiáng)化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價(jià)的機(jī)制，切實(shí)保證信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵(lì)約束機(jī)制。要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)一些有效的激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制等等，把經(jīng)營(yíng)者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營(yíng)者更注重對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

3、完善證券市場(chǎng)的規(guī)則和資本市場(chǎng)法制建設(shè)

完善證券市場(chǎng)的規(guī)則和資本市場(chǎng)法制建設(shè)具體可歸納為：

(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。

(2)健全資本市場(chǎng)法規(guī)體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。按照大力發(fā)展資本市場(chǎng)的總體部署，健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系。要清理阻礙市場(chǎng)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件，為大力發(fā)展資本市場(chǎng)創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。要按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的要求，制定資本市場(chǎng)誠(chéng)信準(zhǔn)則，維護(hù)誠(chéng)信秩序，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

(3)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹立與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊(duì)伍。通過實(shí)施有效的市場(chǎng)監(jiān)管，努力提高市場(chǎng)的公正性、透明度和效率，降低市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。