第一篇：ＸＸ區(qū)運輸市場存在的主要問題及對策

雙灤區(qū)是承德市工業(yè)區(qū)，區(qū)內大型企業(yè)承德鋼鐵集團公司、灤河電力集團公司、雙豐鋼鐵公司、長城鋼管有限公司等對機動車運輸需求較多，尤其是對貨運車輛需求相對較大。據調查，雙灤現有機動車2422臺，含農用車和非營運車輛，其中從事個體客運的150臺，從事個體貨運的630臺，兩項合計個體從事客貨運輸的780臺，其中有營業(yè)執(zhí)照的437臺，納入車隊管理的客貨車460臺。機動車市場是我區(qū)一項重要的經營行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r它又是一個特殊行業(yè)，具有管理部門多、收費項目多、流動性大等特點。管好運輸市場對于規(guī)范市場秩序，增強政府財稅收入都有重要意義。

一、當前雙灤區(qū)機動車運輸市場存在的主要問題

一是無照、無證“黑車”現象屢禁不止。從雙灤從事營運的車輛看，既有國營、集體的車輛，又有個體車輛，還有私車公掛車輛。而客運市場就更為復雜一些，有些車輛實際在雙灤經營，而所在車隊卻在雙橋，稅費都不在雙灤繳納，有的經營戶利用特殊人際關系、社會背景不辦有關證照及不繳納任何稅費。相當一部分無照、無證“黑車”參與經營，不僅給守法經營造成了很大的負面影響，形成了不正當競爭行為，擾亂了正常的市場經營秩序，而且嚴重損害了黨和政府的形象。

二是市場經營主體混亂，私車公掛現象干擾正常運營秩序。目前，運輸市場私車公掛是造成無照、無證經營的一個主要原因，很多運輸戶有固定的貨源運輸，為了偷逃稅費，對外自稱企業(yè)自己的車輛，企業(yè)出面為個體戶打掩護，逃避管理形成私車公掛的不公平競爭行為，干擾了運輸業(yè)正常經營秩序。

三是稅費流失比較嚴重。“黑車”、私車公掛現象的存在，造成了國家稅費的大量流失，同時，也是產生腐敗等不廉潔現象的溫床。因無證照雙灤部分客車經營地與繳費（稅）地不符，到低稅率地方開票，不僅使雙灤稅費流失，而且使雙灤客運經營戶利益受損失，在經營上陷入無序競爭的困境。如三輪車共有230臺，因政策原因近兩年未納入管理，不交納任何稅費。因無有效的管理方法，單位間不能配合，使近40臺黑車長期存在。還有近100臺私有車輛掛靠到企業(yè)單位，屬典型的私車公掛現象。據不完全統(tǒng)計，每年僅偷逃稅費造成損失約70萬元。

四是年檢收取稅費復雜。經營車輛流動性大、品種多、組成形式多樣化，年檢收取稅費繁雜，這種繁雜表現在兩個方面：一方面各部門年檢收費時間不統(tǒng)一，需投入大量人力、物力；另一方面對從事車輛經營的人員來說需多次往返于各職能部門，也影響了其經營。

二、對策

（一）加強相關職能部門協作，成立聯合辦公室。

一是突破以往職能部門各自為政的管理模式，構筑起多家相關部門互相配合、聯手協作的管理體系?？沙闪⒔煌ň诌\管、公安部門車管、工商車管、稅務運管聯合辦公室，各部門緊密協作，優(yōu)勢互補的一個對外窗口。特別是在市場主體準入上形成一套合理、嚴密、有序的工作程序：

1、首先向交通部門申請開業(yè)，交通部門開出前置審批《購置營運或出租車審批表》，車主憑此表到交警部門，辦理相關手續(xù)；

2、車主持行駛本及相關手續(xù)到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照；

3、車主持營業(yè)執(zhí)照辦理稅務登記；

4、交通部門對辦結以上手續(xù)的，核發(fā)營運證。在理順各部門程序的同時，杜絕手續(xù)不完備，不具備經營者資格等問題，使每一個進入市場的主體都能符合法律、法規(guī)的要求。二是各部門年檢收取稅費統(tǒng)一進行。由聯合辦公室窗口統(tǒng)一集中收取各種稅費，再歸口入庫，該誰的錢裝進誰的“口袋”。這樣既提高了各職能部門的工作效率，又避免了行政管理部門重復執(zhí)法，同時又為經營者減少奔波的時間，還可以通過年檢使“黑車”無處藏身，從而減少國家稅費流失。

（二）實行一車一照，明晰產權，清理私車公掛。只有打破舊有的國營、集體、個體車輛在辦理營業(yè)執(zhí)照上的區(qū)別，實行一車一照，才能杜絕“黑車”的存在。在這方面石家莊等地已經以市政府的名義出臺規(guī)章對從事營運的所有車輛實行一車一照，從源頭上堵住了“黑車”現象的出現。在清理私車公掛中，可以通過以下標準進行判定：

1、車輛投資來源，是個人還是企業(yè)出資。

2、固定資產來源，企業(yè)固定資產臺帳是否有此車。

3、利潤分配形式，是只定額交費、有限管理，還是按企業(yè)財務規(guī)定上繳利潤。

4、職工福利待遇，是什么都不管，還是按規(guī)定交提留公積金、醫(yī)療勞動保險、社會養(yǎng)老保險。

（三）對營運車輛實行集約化管理，進一步規(guī)范各車隊職能，改車隊為營運服務中心。把雙灤現有車隊改造成為營運車輛服務中心，按車型把各種車輛納入不同的營運車輛服務中心，實行集約化管理。各服務中心為營運戶提供落戶，代辦各種手續(xù)，代繳各種稅費，協助處理糾紛事故，協助有關部門查處違法違章，追繳稅費，開展學習教育活動，各相關部門也要支持服務中心工作，樹立其權威，主動通過服務中心了解營運情況，幫助指導其合法經營。

（四）各職能部門聯手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，打擊違法經營，規(guī)范運輸市場秩序。車輛運輸管理是一項復雜的行政執(zhí)法過程，涉及到各個部門，靠單個部門，單個監(jiān)管，各自為政，很難到位。從根本上改變無照、無證經營，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)偷逃稅費等問題，必須靠交通、交警、工商、稅務等多個部門聯合行動，形成合力，在發(fā)揮各自職能優(yōu)勢的同時，實現各部門優(yōu)勢互補，從而有效杜絕違法違章經營。政府可利用聯合辦公室實行一條龍辦公的形式，形成合力來查堵無證、無照經營，打擊違法經營，保護合法經營，維護運輸市場正常經營秩序。

（五）實行稅費統(tǒng)一收繳制。對所有營運車輛，按不同經濟性質辯明情況，統(tǒng)一標準，由各收取稅費部門提出相應收取標準或比例，政府核定后，交給一個部門或聯合辦公室一條龍辦公統(tǒng)一收取，這樣既堵塞“黑車”漏洞，解決亂收費、人情費等不廉潔問題，增加財政收入，又可以減少經營者負擔，改執(zhí)罰為執(zhí)政，同時解決經營者跑來跑去的問題，一舉多得。

第二篇：淺析農資市場存在的問題及對策

農資市場存在的問題及對策

一、農資市場存在的問題

（一）無照或超范圍經營行為仍有存在。個別不法商販利用農村農資批發(fā)網點、個體經銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數為無照經營。由于流動性較大，對于監(jiān)管來說有一定的難度。個別農資經營主體在沒有取得前臵許可的情況下，超范圍經營。主要表現在農藥、化肥和散裝種子經營方面：部分農藥經營戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經銷商中；部分種子經營戶超范圍銷售農藥；部分在沒有取得種子經營許可證的情況下，超范圍經營散裝種子；部分土產用品單位經營超范圍經營農膜。

（二）農資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。通過檢查發(fā)現市上經銷的化肥，特別是小廠家生產的化肥存在諸多問題，主要表現在：部分外包裝上沒有生產廠家的廠名廠址和具體生產日期等必要的標注；有的標注的企業(yè)生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，即使有合格證的也無生產日期；有的外包裝上標注俄羅斯、美國等外國原料加工或原產地的其實為國產，確沒有標注具體的國產分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標注有總養(yǎng)分，而沒有標注其中成分量；有的復混肥將總養(yǎng)分標注很高，實際上把微量元素、有機質及其它添加物計入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標稱一次施肥，無需追肥；有的 1 明明是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥；有的有機肥在其宣傳材料上稱含有多種物質，而其產品外包裝上卻沒有標示。這些行為都將嚴重誤導消費者，存在明顯的虛假標注和欺詐行為。二是農膜“三無”或合格證問題標注存在問題。部分經銷商為了迎合農民購買廉價農資的心理，從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”農膜。這些農膜既沒有廠名、廠址、商標，更不要說有合格證；而有的只標有某某企業(yè)榮譽出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產品。農膜的合格證是檢查產品是否合格的重要指標，但部分農膜的合格證卻缺少生產日期和規(guī)格及執(zhí)行標準等必要數據，有的甚至出現了與外包裝所標注的生產廠家不相符的情況。這些問題農膜往往因價格低廉，有一定的消費市場，但卻會使農作物生產受到影響，極易造成減產或絕收的情況，會嚴重傷害農民的權益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產假種子謀取差價。今年我市就查處了用在當地銷路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》的相關規(guī)定，存在標識不全或不清的情況。特別是有的進口種子沒有中文標識。四是農藥標識存在擴大范圍現象。今年由于對于制售高毒和高殘留農藥的行為已經上升到刑律的角度，農戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農藥產品，2 登記一種作物及1-2種防治對象，標簽上標明幾種甚至10多種作物及防治對象。所擴大的作物或防治對象形式多種多樣，有的標示為“專家推薦”的使用作物、防治對象、有的標示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農民，擴大產品銷量，在標簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導農藥使用。這些問題對于農民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強監(jiān)管，并引導其規(guī)范。

（三）農資商品內在質量問題不容忽視。結合監(jiān)測結果筆者對化肥和農膜存在的質量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現不一。

1、二胺有串袋銷售現象。由于今年進口二胺價格較高，國內少有進口，不法經銷商將國產二胺分裝到進口二胺袋中，或將小廠家低養(yǎng)分二胺裝入國內知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。我們就發(fā)現的一家經銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進行銷售。

2、高標注，低養(yǎng)分。個別廠家生產的復合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標高，以低價格吸引農民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團生產的標稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經檢測其鉀含量僅為2%；某企業(yè)生產的標稱總養(yǎng)分≥45%的復合肥，其實總養(yǎng)分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復合肥生產廠家故意降低磷含量以降低生產成本；抽檢中某廠生產的化肥標注磷含量為18%，經檢驗磷含量僅為1.5%。

4、真假混銷。有的經銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監(jiān)管者很難發(fā)現。

5、摻雜降成本。個別生產廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產和經銷商就是因為農民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內在質量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結得出，越是外包裝華麗、標注外國產的肥質量越難保證。二是農膜質量多出在雜質和縱、橫直角撕裂負荷方面。我們主要針對檢查中發(fā)現的“三無”農膜和沒有合格證的農膜進行了抽檢，不合格項目主要體現在雜質、斑點、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負荷不合格；寬度、長度、厚度不合格和合格證標注不合格等項目上。

二、工商部門監(jiān)管對策

近年來通過多個部門整治和協會規(guī)范，商戶自律，農資市場經營秩序得到很大好轉，農民投訴率連年下降，農資市場健康有序發(fā)展的態(tài)勢是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個別情況、局部現象，但通過現象看本質，農資市場的監(jiān)管形式不容樂觀。農資違法行為已經從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內在質量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農資市場監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機關如何找準農資市場監(jiān)管的切入點，及時處臵和應對出現的新情況、新問題，切實抓好紅盾護農工作，我認為可從以下幾個方面入手：

（一）嚴密組織，責任到人。各級工商部門要認真分析當前農資市場存在問題和監(jiān)管的重點，了解易發(fā)生問題的薄弱點，明 4 確監(jiān)管的重點和方向，完善行動方案，集中人力物力，認真組織和開展好“紅盾護農”工作。市縣區(qū)局要緊密結合本地區(qū)農資市場的特點，明確監(jiān)管的重點市場，重點品種和重點區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護農資市場，保障農民權益為出發(fā)點，進一步明確市場開辦者、和經營者的責任義務，強化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。要引導協會組織者、市場主辦者、經營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，要求其簽訂《農資商品質量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負責農資市場監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應進一步明確責任追究制度和打假維權問責制。這樣就可將監(jiān)管職責和經營者的責任細化到每一個具體負責人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。

（二）摸清情況，規(guī)范主體。農資經營主體長期經營和臨時性經營并存，在開展農資市場監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農資經營主體的情況，及時制定符合本地監(jiān)管實際的登記方式和方法。對于需前臵經營許可的，一定要嚴格把關，確保新申請的經營單位全部符合條件。同時對已登記設立的結合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經營資格的單位和個人要及時清理出農資經營隊伍。要對主體資格合法的經營戶進行備案，并登記造冊，做到經營主體基本情況，分布范圍、經營農資種類、經營者名稱（姓名）、經營情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當地政府溝通，重點扶持2家以上資質齊全，進貨渠道正規(guī)，內部管理嚴格的大 5 型農資經銷企業(yè)開展連鎖經營，配送經營，授權經營。及時取締那些資質不全、信譽度不好的個體經營者。將信譽度較好地個體經營戶通過授權和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設地連鎖機構，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進貨關，并受理解決農資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進貨渠道查清了，指導其將各類制度健全完善了，就可以使當地農資的質量得以保證。2家以上經營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經營，造成哄抬物價現象的發(fā)生。

（三）加強巡查，及時預警。農資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發(fā)現的，所以在農資上市的集中期，各基層工商局要認真做好巡查工作，加大對農資經營主體的巡查密度，要從查營業(yè)執(zhí)照、經營者倉庫、進銷貨臺帳建立等方面入手，及時發(fā)現問題農資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現，避免應巡查不到位而產生的失職情況的發(fā)生。同時要積極推行市場監(jiān)管的預警機制，省、市、縣局可將發(fā)現的重大農資經營隱患和問題，以及監(jiān)測不合格的農資，加以分析處理，及時發(fā)布監(jiān)管預警。指出問題的所在和應加強的措施，明確監(jiān)管的方向，指導基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農害農的違法經營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農資不出庫、不入田，將農民的損失降到最抵。

（四）嚴格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農資集中上市期，6 工商部門應集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農藥、農膜等重點品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規(guī)行為。要從檢查農資經營主體資質、產品外包裝和產品內在質量入手，嚴厲打擊生產、銷售國家禁用農資商品，虛假標注，制售假冒偽劣、商標侵權、欺詐消費者等的違法經營行為。在行動中應建立和知名企業(yè)聯席會議、聯合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監(jiān)管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強大的紅盾護農輿論態(tài)勢，以震懾違法犯罪分子。

（五）開展監(jiān)測，把好農資商品質量關。農資商品質量監(jiān)測是把好農資商品質量關的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現案源的最有效途徑。市縣局要認真做好監(jiān)測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術人員開展抽檢和指導工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數量。要重點針對疑似問題農資開展檢查工作，對經檢測不合格的農資要加大清查力度，對經營嚴重不合格農資的行為予以重點打擊，并將檢測結果及時向社會公布，發(fā)布消費警示，引導農民放心消費，積極實施不合格農資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農資清除出市場。

（六）引導協會，建立長效機制。要充分利用農資協會這一平臺推進農資企業(yè)信用體系建設，積極搭建“工商監(jiān)管＋協會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農資市場經營行 7 為。要與農資協會聯合在農資經營企業(yè)中推行農資企業(yè)信用評級工作，對于誠信經營、守法經營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經營行為或嚴重失信的在當地予以公示。以在其行業(yè)中形成誠信為榮、失信可恥的經營氛圍，不斷提高農資企業(yè)守法經營的自律意識。要在協會的配合下，積極推進質量承諾，農資質量先行賠付制等制度，通過協會這一平臺加大對農資經營者和農戶的培訓，不斷提高行業(yè)隊伍的素質和農民農資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農資市場經營秩序打下基礎。

（七）加強培訓，提高隊伍素質。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現問題，做到執(zhí)法準確，培養(yǎng)一只高素質的市場監(jiān)管隊伍是關鍵。為此，市縣級工商機關應先從強化執(zhí)法隊伍素質入手，通過邀請專家授課、現場指導等行式，對基層一線執(zhí)法人員進行培訓，讓其了解農資商品知識，農資抽檢方法，農資案件查辦等有關基本知識，使市場監(jiān)管人員在農資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3〃15”活動等平臺，開展對農資經營單位和農民的培訓教育。

（八）認真維權，挽回農民損失。農民權益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”維權體系的作用，及時受理和調解農民投訴，要在解決投訴中設身處地為農民著想，耐心細致地做好調解工作，要把問題解決在田間地頭，使農民的損失降 8 到最低，十七大報告中指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?008年對于農資市場監(jiān)管來說，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對今年出現的劣質農資生產有所抬頭的現狀，各級工商部門應引起高度重視，切實開展好“紅盾護農”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進一步加大農資市場的監(jiān)管力度，確保農民群眾用上放心農資，保障農業(yè)生產順利進行。

第三篇：當前農資市場存在主要問題及對策

當前我縣農資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農業(yè)、農村、農民問題，始終是我國經濟工作的重中之重，事關改革開放和現代化建設大局，農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業(yè)增效和農村發(fā)展，抓好農資市場監(jiān)管是當前基層工商部門紅盾護農工作的重中之重，也是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在，有義不容辭的責任，通過對我局近幾年在農資市場監(jiān)管實踐的執(zhí)法情況進行總結和回顧，就當前我縣農資市場監(jiān)管中存在的問題進行探討。

一、當前農資市場存在主要問題

1、經營主體不規(guī)范。

農資經營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農技站、農業(yè)植保站（配肥站），當前隨著供銷社、農資公司、農技站等部門改制后，作為國家規(guī)定的農資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設立網點，這樣多制并舉經營的現象普通存在。一是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經營農資，名為集體、實為個人，據統(tǒng)計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經營。在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村有的經營者，即不辦理《種子經營許可證》，《農藥經營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從農資產品經營，有的少數農村干部或種田大戶以服務農民為借口，組織大批農資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農資產品放在家里，聯系好農戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現。三是超越范圍經營。有少數農村副食品店未取得《農藥經營許可證》等超越范圍，也在從事農藥、化肥等農資經營。

2、農資價格居高不下，農資質量不樂觀

由于原材料價格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復混肥的價格比上年同期上漲了75％－100％，一些農資生產企業(yè)為節(jié)省成本，生產假冒偽劣化肥，一些有些農資經營企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不能規(guī)范，缺乏有效的自我管理機制，部分經營者進貨渠道混亂，為貪圖便宜，經營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農資產品，還有一些農資經營者內部質量管理制度不健全，質量意識單薄，進貨把關不嚴，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，農資購銷臺帳流于形式，質量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實

有些經營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農資廣告，對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者。還有些任意夸大農資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農民對于化肥、農藥、種子等農資的運用主要憑經驗，對于相關的專業(yè)知識掌握的不多。缺乏識別真?zhèn)?，質量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現象時有發(fā)生，此外，農民在購買農資時有的沒有索要發(fā)票，購買假農資產品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。

5、管理機制不順暢

農資監(jiān)管涉及面廣，主管農資市場有農業(yè)、工商、質檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現問題相互推，部門間的監(jiān)管聯動機制尚未建立各自為政，單打多，重復檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。

6、人員素質不適應

農資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質和技術能力，長期以來，工商部門主要是側重于經營行為和主體資格的監(jiān)管，而對質量抽檢，執(zhí)行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴把市場主體準入關，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調，各級工商行政管理機關要嚴把農資經營主體準入關，認真清理規(guī)范農資經營主體資格，對不具備條件的堅決停止其經營活動，對無照經營的堅決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關，認真審查登記材料，基層工商所要對涉農市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農業(yè)等相關職能部門配合，核查經營主體資格。嚴格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經營條件的企業(yè)和個體工商戶經營化肥零售業(yè)務的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農資經營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現象。

2、規(guī)范經營關，延伸打假維權網絡

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進貨臺帳”“銷貨臺帳”“進貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產品質量信譽卡”“承諾書”。對農資的來源倉儲、運輸、質量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農資商品經銷透明度。

二是要建立農資市場長效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮12315消費者維權網絡便民服務，發(fā)現預警，權益保護的三大機制和助手、協調、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網絡進農村、進市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執(zhí)法網絡。完善農村消費糾紛維權機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實監(jiān)管關，引進科學監(jiān)督手段。

通過加大資金投入，不斷引進現代的科學監(jiān)管手段，強化對農資市場的監(jiān)管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農資商品質量監(jiān)測，依托先進的科技手段，查找農資市場中存在的問題。

二是加強對行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對身處農資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農資專業(yè)知識進行培訓，聘請專家傳授農資商品基本知識，增強對假冒偽劣農資產品的鑒別能力。

三是成立農資專項整治隊伍，加大農資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊農資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點，嚴厲查處在產品標簽、產品質量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經營行為，曝光一批制售假冒偽劣農資坑農、害農典型案件。

四是建立起一套橫向聯動機制，加強與農業(yè)質檢、公安等部門協作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當地政府領導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應，案件轉辦、定期聯席等制度，構筑一道強有力的質量保障屏障。

4、完善售后關，建立售前留樣備查制度

一是要建立農資經營戶“經濟戶口”和信用檔案，對坑農、害農、損農的違法經營者，要進入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農民合法權益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。

二是與農業(yè)部門聯手，實施登記備案制，對每個農資經營戶所經營的農資品種（特別是種子、農藥）數量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農產品種植協會，將備案室建在種植面積較大的農業(yè)園區(qū)，真正方便農民及時對比和甄別。實施嚴密監(jiān)控、嚴防劣質農資流入市場。

三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農資經營戶，先行收取一定的保證金，當農民因為農資質量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調查處理，確保農民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第四篇：我國市場存在的問題及對策

我國市場存在的問題及對策

中國資本市場經過二十多年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，為中國經濟的快速發(fā)展注入了大規(guī)模的資金和活力,成為了中國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個強有力的支撐條件。同時，資本市場發(fā)展中的深層次問題和矛盾也逐步暴露出來，嚴重阻礙了資本市場的進一步發(fā)展。

發(fā)展資本市場是一項重要的戰(zhàn)略任務，對我國實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰(zhàn)略目標具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配臵的功能，將社會資金有效轉化為長期投資。二是有利于國有經濟的結構調整和戰(zhàn)略性改組，加快非國有經濟發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結構，提高金融市場效率，維護金融安全。

一、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經濟體制改革的進程逐步發(fā)展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結構性矛盾，制約了市場功能的有效發(fā)揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：

(一)資本市場結構方面的問題

1、投資主體結構不合理

我國資本市場投資主體結構不合理，投資者現在還是以個人投資者為主，機構投資者數量相對來說較少，兩者比重相差較大。個人投資者的投資行為主要是以投機為主，其投資行為取決于個人對證券產品的投資偏好，這種投資偏好的市場隨機性很強，增加了不穩(wěn)定性；而機構投資者則更注重對上市公司基本面分析，選擇策略投資對象進行理性的價值投資，是穩(wěn)定資本市場的重要力量。但是目前市場上養(yǎng)老基金、保險基金等機構投資者還比較弱小，難以適應投資的機構化的需要，阻礙了這種穩(wěn)定資本市場功能的發(fā)揮。

2、上市公司結構不合理

(1)上市公司的股權結構不合理。主要體現在：①國家股、法人股等非流通股過于集中，導致“一股獨大”現象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過于分散，機構投資者比重小；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權結構不合理導致了多方面的問題：由于國家股和法人股不能上市流通，國家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國有企業(yè)雖經改制而成為股份公司，實質上仍然是原來的國有企業(yè)，很難期望它能真正轉換經營機制。這樣，上市雖然有助于企業(yè)在市場上直接得到資金從而緩解經營困難，但長期來看對其公司治理結構的影響未必理想。同時，在國家股和法人股始終占主導地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機構大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉讓，由市場所決定的資產兼并重組就不可能發(fā)生。在股市上所進行的企業(yè)并購只是在政府部門授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國的股市難免投機盛行。

(2)上市公司組成結構不合理。主要體現在：①國有企業(yè)比重大，非國有企業(yè)比重小；②大中型企業(yè)比重大，小企業(yè)比重??；③國有控股上市公司多，企業(yè)整體上市公司少；④傳統(tǒng)產業(yè)上市公司多，高新技術產業(yè)上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產業(yè)的上市公司數量太多，競爭性領域企業(yè)數量超過85%；有超過65%的股權不能流動，對社會資源造成極大浪費。

3、金融產品結構不合理

(1)傳統(tǒng)金融業(yè)務產品結構單一。在銀行業(yè)，業(yè)務集中在信貸等傳統(tǒng)的零售業(yè)務領域，即使在傳統(tǒng)的零售業(yè)務中，也缺乏為企業(yè)提供全方位金融服務的系列產品，金融中介等批發(fā)業(yè)務嚴重不足；而國外銀行業(yè)在企業(yè)的整個發(fā)展期、成熟期，甚至二次創(chuàng)業(yè)中都會提供一系列的金融服務品種。在證券市場，中國股票市場相對于債券市場發(fā)展迅速，同樣存在法人股、國有股的流通問題以及A股和B股的合并問題。

(2)金融衍生工具發(fā)展滯后。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經營與投資風險的重要手段之一。1991年中國建立了期貨市場，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權、貨幣互換、股權互換等來規(guī)避金融風險。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場的單邊運行，在宏觀經濟運行和金融調控方向發(fā)生變化時可能導致風險積聚。

(3)金融手段創(chuàng)新不足。在金融業(yè)全球化、一體化的發(fā)展潮流中，各國金融業(yè)已借助電子技術的發(fā)展迅速實現金融業(yè)的電子化、網絡化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發(fā)展空間。中國銀行業(yè)和證券業(yè)已基本實現電子化，銀行、證券業(yè)務網絡化也已起步，但與國外發(fā)達水平相比還有很大差距。同時，由于體制問題，金融機構在電子化與網絡化過程中各自為戰(zhàn)，如各銀行的自動取款系統(tǒng)和結算系統(tǒng)獨立運行、互不兼容，增加了金融業(yè)電子化與網絡化的發(fā)展成本，也因規(guī)模不經濟和便利性不足而抑制了自身的快速發(fā)展。

4、資本市場層次結構不合理

我國資本市場體系結構單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風險角度出發(fā)，形成了全國簡單劃一的，以滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，而缺乏適應市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業(yè)板塊，但離真正的二板市場還有相當的距離，三板市場還遠未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產權交易體系尚未完善，資本市場體系發(fā)展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機構的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。首先，資本一級市場受到行政壟斷，影響了市場融資體系的社會化和融資渠道的開通，地方政府為了保證地方財政收入，在選擇上市公司時很少考慮其成長性。所以，企業(yè)將主要精力放在“政府公關”和“包裝上市”上，而不是放在生產經營和結構調整上。很多上市公司上市前并沒有實質性改制，主要的目的是“圈錢”，沒能有效地利用圈來的錢。此外，發(fā)行市盈率也受到限制。券商不能發(fā)揮職責的原因之一就是一級市場“包賺不包賠”式的運作，投資者的利益得不到保護。1999年以前股票發(fā)行市盈率一直受到嚴格限制，即使后來放松了對市盈率的限制，雖然一級市場的收益率有所下降，但并沒有改變“包賺不包賠”的現實。其次，資本二級市場存在“政策市”的非正?，F象。在我國的資本市場中，政府對企業(yè)有較濃的保護色彩，導致股票市場無法形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。“政策市”的存在，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。

2、機制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發(fā)展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題。

(1)競爭機制失效。在上市公司中，首先缺乏產權關系明確的市場主體，其次缺乏競爭機制形成的市場價格，導致資本市場不能形成有效的資源配臵機制，行政機制在一定程度上取代了市場機制。

(2)約束機制弱化。我國大部分上市公司都是有國有企業(yè)改造而來，存在著“轉軌”不轉制現象。主要表現在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應的組織機構。二是“圈錢”。在上市中按溢價募集資金，力保配股資格，達到圈錢的目的。上市公司中，國有股處于控制地位，處于“產權虛臵”狀態(tài)，上市公司原主管部門以國有股代表的身份對企業(yè)進行干預，又不對后果負責；而且董事會的成員大部分來自大股東和企業(yè)內部，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

(3)激勵機制不健全。發(fā)達國家上市公司的經營者實行即時薪金與長期薪酬相結合的收入形式，具有較大的激勵作用；而我國只有即時薪金的激勵辦法，上市公司股票價格的變化與公司決策經營無利益關系。因此，導致了經營者不太重視企業(yè)的長遠發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長遠利益。

3、規(guī)則方面的問題

資本市場的正常運行必須遵循市場經濟規(guī)律，以健全的法律體系為基礎。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監(jiān)管體系和制度化的溝通協調機制。

各級監(jiān)管部門的職能、層次不明晰，同時沒有一套嚴密有效的措施來確保其履行職能，并使其承當相應責任，造成事后監(jiān)管大量存在，降低了監(jiān)管的效率。隨著證券市場的發(fā)展，證券管理機關的管理權威和效能還有待加強，監(jiān)管所依據的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。例如：《證券法》已經出臺，但缺乏相應配套的實施細則和相關法律；《證券交易法》、《證券信譽評級法》等尚未出臺等。此外，《證券法》的制定、頒布和實施過于遲緩，影響了證券市場的發(fā)展。

二、解決我國資本市場存在問題的對策

我國資本市場存在的種種問題，嚴重制約了它的健康發(fā)展，必須采取有效的對策與措施，促進其進一步發(fā)展，并趨于成熟和完善。從我國的實際情況出發(fā)，借鑒國外資本市場成功的經驗，針對我國資本市場存在的結構和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國資本市場應采取以下主要對策：

(一)解決資本市場結構問題的對策

1、發(fā)展機構投資者，不斷完善投資主體結構

機構投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠信等特點。大力發(fā)展投資基金,增加機構投資者,是改善投資結構，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規(guī)范化的重要措施。

近幾年來，在大力發(fā)展機構投資者政策的促進下，我國的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。為了進一步發(fā)揮機構投資者在進行投資組合和運用避險工具等方面的優(yōu)勢，需要在完善機構投資者運行條件的基礎上，大力發(fā)展開放式投資基金等各種證券投資基金。同時，改善資本市場投資環(huán)境，解決社?；?、企業(yè)年金、補充養(yǎng)老基金等其它投資機構入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機構投資力量，使機構投資者逐步成為我國資本市場的主導力量。

2、不斷調整和完善上市公司結構

(1)要合理調整上市公司所有制結構，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經濟支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績回報的企業(yè)進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨大”的股權結構問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。以事業(yè)部制取代多級法人制，實現全公司集中統(tǒng)一的財務管理。確立獨立的國有股股權行使機構，完善董事會工作程序，加強董事會對執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強有力和具有責任制的執(zhí)行機構。建立由所有者主導的經理人員薪酬激勵體系，在規(guī)范證券市場的基礎上加強對上市公司的監(jiān)管。

(3)要逐步實現上市公司股權全流通，積極穩(wěn)妥解決股權分臵問題，為推進資本市場健康快速發(fā)展打下基礎。積極穩(wěn)妥解決股權分臵問題，包括“規(guī)范上市公司非流通股份的轉讓行為，防止國有資產流失”和“穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題”。第一階段，制定國有股減持與流通的基本制度框架，國有股流通應該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點、類別表決”的思路。選擇一批競爭性領域的國有控股上市公司，進行國有股減持與流通試點，形成較強的示范效應。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機構和上市公司一起具體設計方案。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財務顧問、兼并收購等專業(yè)優(yōu)勢，加快推進國有股流通的進程。

3、建立金融產品創(chuàng)新機制，不斷完善金融產品結構

我國資本市場的產品結構還比較單一，要建立以市場為主導的產品創(chuàng)新機制，鼓勵市場主體開展自主創(chuàng)新，豐富資本市場產品結構，創(chuàng)新金融產品，增強市場活力。要積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權、遠期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場以及金融衍生品市場之間的關系，構筑起金融市場多個子市場之間有機結合、協調發(fā)展的互動機制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長期國債、藍籌股，發(fā)行高風險的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數期貨等滿足風險喜好型投資者的需求。

4、優(yōu)化資源配臵，不斷完善多層次資本市場體系

建立和完善多層次資本市場體系，既是我國經濟發(fā)展、產業(yè)成長的實際需要，也有利于擴展資本市場本身的廣度和深度。多層次資本市場體系應包括以下三部分：(1)主板市場(集中交易市場)：從總量與規(guī)模上看，滬深市場仍是未來我國多層次資本市場體系的主要組成部分。(2)創(chuàng)業(yè)板市場(高成長企業(yè)市場)：創(chuàng)業(yè)板市場是多層次資本市場體系中的重要組成部分，能為較好成長性和較高科技含量的中小企業(yè)增加融資渠道，更好地發(fā)揮產業(yè)提升功能，提高經濟增長的活力。(3)三板市場(場外交易市場)。三板市場主要解決創(chuàng)業(yè)過程處于初期的企業(yè)籌資本金的問題，及這些企業(yè)的資產價值(包括知識產權)評價、風險分散和創(chuàng)業(yè)投資的股權交易問題。

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發(fā)展主板市場、分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設和完善風險投資機制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。當前，應在深交所推出中小企業(yè)板的基礎上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐

步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉而專注于中小企業(yè)的成長性，并在時機成熟時啟動股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個交易所之間有序的互補格局。

(二)解決資本市場制度問題的對策

1、實現“計劃”資本市場轉變成真正的“市場”資本市場

在市場經濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應交由市場解決，政府在資本市場中的作用應該是促進資本市場的發(fā)展而不是阻礙資本市場的發(fā)展，因此，要實現政府職能的轉變，減少政府對資本市場的行政干預，充分發(fā)揮市場的決定作用。政府要從全社會角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應交給市場去解決。例如，證監(jiān)會應逐步減少對股票上市的行政性干預，如果說中國人民銀行的職責是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎上促進經濟增長”，那么，證監(jiān)會應當以保護證券市場長期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責，并在此基礎上盡可能地支持經濟發(fā)展。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制

(1)要建立和健全社會主義市場經濟競爭機制，從根本上改變傳統(tǒng)的運用行政機制配臵資源的格局，建立按市場競爭機制配臵社會資源的新機制，充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，實現資源的優(yōu)化配臵。

(2)要按照現代企業(yè)制度要求，真正建立起權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監(jiān)督與約束機制提高現有上市公司的質量。規(guī)范控股股東行為，對損害上市公司和中小股東利益的控股股東進行責任追究；強化董事和高管人員的誠信責任，進一步完善獨立董事制度；強化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價的機制，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。要向發(fā)達國家學習一些有效的激勵機制的經驗和教訓，結合我國的實際情況，建立相應的激勵機制，如股票期權激勵機制等等，把經營者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯系在一起，使經營者更注重對企業(yè)的長遠利益的考慮，實現企業(yè)價值最大化。

3、完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設

完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設具體可歸納為：

(1)改革現行的有關企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。

(2)健全資本市場法規(guī)體系，加強誠信建設。按照大力發(fā)展資本市場的總體部署，健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權益保護的法規(guī)體系。要清理阻礙市場發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件，為大力發(fā)展資本市場創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。要按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規(guī)、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。

(3)推進依法行政，加強資本市場監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質和執(zhí)法水平。樹立與時俱進的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場發(fā)展階段相適應的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。進一步充實監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質和專業(yè)素質過硬的監(jiān)管隊伍。通過實施有效的市場監(jiān)管，努力提高市場的公正性、透明度和效率，降低市場系統(tǒng)風險，保障市場參與者的合法權益。

第五篇：區(qū)學前教育存在的問題及對策

區(qū)學前教育存在的問題及對策

總體上看，我區(qū)學前教育工作仍是各學段教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現為學前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃，布局不合理，公辦幼兒園數量偏少，學前教育經費投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會辦幼兒園規(guī)模小、質量低、存在安全隱患，部分鎮(zhèn)辦、社區(qū)入園難、入園貴問題突出，與我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的學前教育需求有較大差距。

（一）公辦幼兒園數量少，社會需求大，入學難、入學貴

現象突出。由于學前教育階段不存在劃片就近入學的制度設計，優(yōu)質的公辦幼兒園質量優(yōu)、收費低，社會需求極大，但數量少，入園供求矛盾突出，社會關注度極高。近年隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進城務工人員的激增，隨遷兒童、農村學齡前留守兒童和流動兒童入學問題也日益突出,而部分比較優(yōu)秀的民辦幼兒園又存在收費較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學的現象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。甚至出現了孩子一出生提前三年就報名，到入學年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區(qū)現有的學前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學前教育事業(yè)的發(fā)展可以說迫在眉睫。

（二）缺乏監(jiān)管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現象突出。

有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設的滯后，個人辦園呈快速增長的態(tài)勢。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業(yè)園等發(fā)展很快，目前已占全區(qū)幼兒園的90%以上。但是各種社會力量辦園的條件、權力和行為缺乏應有的規(guī)范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現象十分普遍。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規(guī)范的手段，致使無證辦園、無證上崗現象突出，存在較大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。

（三）經費不足，教師缺編、穩(wěn)定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發(fā)展。

目前全區(qū)專任幼兒教師632人，其中在編62人，占9.8%，聘用教師570人，占90.2%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導致幼兒教師跳槽和辭職現象頻繁發(fā)生，幼教隊伍缺乏一定的穩(wěn)定性。

目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經費，城區(qū)公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學段一致，取消了綜合公用經費設置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當年的非稅收入，所占比例高達80%左右，擠占了其它教學項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發(fā)展。而財政撥款僅能保證城區(qū)公辦園的生均公用經費，鎮(zhèn)辦園的經費目前尚無法保障，造成鎮(zhèn)辦園的發(fā)展舉步維艱。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后，農村學前教育工作進展緩慢。

目前還有池上、源泉、山頭、開發(fā)區(qū)四所中心幼兒園尚未開工建設，明顯落后于全市其他區(qū)縣。已建成的鎮(zhèn)街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴重不足、服務半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮(zhèn)幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設備老化，冬季取暖困難，服務半徑達15公里，孩子接送困難等。個別新建鎮(zhèn)街中心幼兒園因服務半徑過大又無校車接送導致家長接送困難，進而造成生源不足，教學設備閑置，惡性循環(huán)，以至正常教學難以開展。有些家長為了方便將孩子送進本村的一些民辦幼兒園，于是農村家庭作坊式的所謂幼兒園應運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。衛(wèi)生條件極差，存在極大安全隱患。

三、對策及建議

（一）強化政府職能，完善學前教育管理體制

1、建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共管，相關部門共同負責的學前教育管理體制。區(qū)教育行政部門負責發(fā)展城區(qū)學前教育，首先辦好區(qū)級實驗幼兒園，同時統(tǒng)籌城區(qū)幼兒園的規(guī)劃和建設。鎮(zhèn)、街道政府承擔發(fā)展轄區(qū)內學前教育的責任，在辦好中心幼兒園的基礎上，積極發(fā)展農村學前教育，負責籌措經費，提供場所設施，改善辦園條件，推進多種形式的學前教育服務。建立健全學前教育經費保障機制。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園建設發(fā)展。設立學前教育專項經費，用于改善幼兒園辦園條件，補助農村學前教育的發(fā)展和普惠性民辦幼兒園以及加強幼兒教師隊伍的培訓考核。

2、政府牽頭，部門聯動，嚴格落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園政策。在新建小區(qū)建設中，要嚴格執(zhí)行幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用的政策，預留幼兒園建設用地，建好配套幼兒園。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在審批城市住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造、舊村改造等項目時，應按規(guī)定對是否配套建設幼兒園進行審查，并征求區(qū)教體局意見。配套建設的幼兒園應按國家規(guī)定作為公共教育資源由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用，不得改變性質和用途。

3、多渠道補充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強教師隊伍建設。目前我區(qū)實際現設編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標準》1:8的師生比核對編制人數，缺口較大。建議通過事業(yè)單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。在現階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補充幼兒教師，可以通過政府購買服務、政府與民辦機構合作等多種形式，將非在編教師納入體制內管理，全區(qū)統(tǒng)一招考，在職稱評定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標準管理，逐步實現同工同酬。在穩(wěn)定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設園長、教師培訓考核基地，就地實習，持證上崗，加強幼兒教師隊伍建設。通過有步驟、有計劃的系統(tǒng)培訓，以師德建設為核心，以提高教學質量為根本，以培養(yǎng)青年教師專業(yè)發(fā)展為突破口,組建我區(qū)學前骨干教師教研團隊，積極創(chuàng)新師資隊伍建設與人事管理體制,努力構建一支師德高尚、樂于奉獻、專業(yè)精湛的幼兒園教師隊伍。

（二）加強規(guī)劃建設，大力建設公辦幼兒園

根據地域、人口分布情況對公辦園進行科學規(guī)劃布局，依據區(qū)衛(wèi)計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應新建9個班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規(guī)劃建設中還要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

1、加強公辦園規(guī)劃建設，優(yōu)化管理體制。充分利用中小學布局調整的大好機會。如原博山七中和大柳杭小學原址可作為兩處選址改擴建為幼兒園，形成我區(qū)東西南北各有一處公辦幼兒園的規(guī)劃布局。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設為獨立法人，明確各園的辦園主體責任。如設立“實驗幼兒園”、“第二實驗幼兒園”……等，參照各區(qū)屬中學的管理模式建立考評競爭機制。

2、多渠道擴大公辦學前教育資源。通過多種方式，支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦、農村集體利用國有和集體資產創(chuàng)辦公辦性質幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發(fā)展機制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進公辦民辦幼兒園協調發(fā)展。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發(fā)展學前教育事業(yè)，實現共建、共享、共贏。

3、積極扶持民辦學前教育發(fā)展。優(yōu)秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補充。政府應積極引導，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。

（三）建立農村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進農村學前教育均衡優(yōu)質發(fā)展

1、加強農村幼兒園建設。各鎮(zhèn)、街道要充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮(zhèn)、街道政府籌資新建或改擴建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設施。設為獨立法人事業(yè)單位，由人事部門統(tǒng)一列編、統(tǒng)一管理。力爭新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達到省級實驗示范性幼兒園辦園標準，讓農村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學前教育資源。

2、統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。堅持以鎮(zhèn)辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨辦、小村聯辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務半徑（1.5公里）和交通等條件，對整個鎮(zhèn)街統(tǒng)一規(guī)劃布局，由中心幼兒園負責鎮(zhèn)街村辦園建設，基本實現“廣覆蓋、?；尽?。

3、實行“鎮(zhèn)村一體化”管理?！版?zhèn)村一體化”管理就是“一個中心，五個統(tǒng)一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設幾個分園的管理模式。由中心園負責對鎮(zhèn)域內所有幼兒園實行“五統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一經費管理、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一設施配備、統(tǒng)一保教管理。由鎮(zhèn)街中心園統(tǒng)一管理轄區(qū)內所有幼兒園，實行人員、財務、經費、業(yè)務獨立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質和能力的園長。區(qū)編制辦公室核準鎮(zhèn)街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責任，實行中心園負責制。

（四）加強幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為

1、嚴格實行幼兒園辦園準入制度和年檢制度。各類幼兒園應由區(qū)教體局審批、注冊，統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)教體局要會同公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門，對申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設施、人員資格、衛(wèi)生保健、經費保障和制度管理、人員持證上崗等方面進行實地考察，嚴格審批注冊標準和程序。未經區(qū)教體局批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監(jiān)督管理。區(qū)教體局在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規(guī)定擅自舉辦和超范圍經營的，由區(qū)教體局會同相關執(zhí)法部門依法予以查處。

2、分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統(tǒng)籌協調教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門，對全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進行全面排查。區(qū)教體局要指導無辦園許可證的幼兒園進行整改，經整改后達到辦園標準的頒發(fā)辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛(wèi)生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全監(jiān)管。由區(qū)政府牽頭各教育、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運輸等部門對全區(qū)幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區(qū)幼兒園目前的安全生產狀況，執(zhí)行嚴格的安評制度。督促各幼兒園建立健全嚴格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛(wèi)生制度、檢驗防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設施，落實安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對在大檢查中發(fā)現的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。建立各部門聯動機制，加強全覆蓋的安全防護體系建設，努力為孩子們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。