第一篇：2011年最高院執(zhí)行工作會議經(jīng)驗材料

擇危任勢 威懾先行 推動反規(guī)避執(zhí)行活動深入開展

湖南省常德市中級人民法院黨組書記、院長

鄔文生

尊敬的江院長、衛(wèi)局長，各位領導、同志們：

大家好！

根據(jù)最高法院統(tǒng)一部署，湖南省常德市兩級法院以構(gòu)建、實施科學有效的執(zhí)行威懾機制為突破口，圍繞省高院反規(guī)避執(zhí)行“十項措施”，深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，取得了一定效果。我們的主要做法是：

一、對癥下藥，增強威懾措施整體效果。針對花樣繁多的規(guī)避執(zhí)行行為，我們不盲目出手，不狂轟濫炸，堅持按行為特點，劃分類型，采取針對性威懾措施，逐一破解。一是“查”財產(chǎn)型規(guī)避行為。對這類以抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)為特點的財產(chǎn)規(guī)避行為，采取財產(chǎn)報告令、財產(chǎn)審計、懸賞執(zhí)行、委托調(diào)查等措施嚴查財產(chǎn)去向，掌握主動權(quán)，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索。先后采取財產(chǎn)審計、財產(chǎn)報告令、懸賞令等措施120多次。獲得有效財產(chǎn)線索90余條。二是“打”行為型規(guī)避行為。這類規(guī)避行為以人身隱匿、暴力抗拒等為主。我們堅決采用拘傳、拘留、移送追究刑事責任等威懾措施予以打擊，先后拘留、罰款40余人次，移送追究刑事責任3人。三是“治”社會型規(guī)避行為。這類規(guī)避行為帶有強烈社會色彩，被執(zhí)行人通過其特有的社會經(jīng)濟地位對執(zhí)行施加影響。我們通過 曝光“黑名單”、限制出境、限制高消費等威懾措施影響其社會評價，促其配合執(zhí)行。深圳某投資公司與南方某機場借款合同糾紛案，因執(zhí)行阻力重重，我們果斷限制被執(zhí)行人法定代表人出境，其在海南機場出境時被扣留，促成達成和解協(xié)議。我們先后限制出境、限制高消費30多人次，曝光“黑名單”20余人次，成功執(zhí)結(jié)此類案件27件。四是“制”特殊主體型規(guī)避行為。針對政府機關(guān)、基層組織、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體通過其身份規(guī)避執(zhí)行的，啟動聯(lián)動威懾機制，發(fā)司法建議，提請黨委、人大、監(jiān)察等職能部門聯(lián)動執(zhí)行。并爭取市人大常委會出臺了《關(guān)于加強和改進人民法院執(zhí)行工作的決議》，明確成員單位職責，開展特殊主體案件清理行動。某建筑公司與某房產(chǎn)公司工程款結(jié)算糾紛一案，被執(zhí)行人法定代表人黃某利用其市人大代表身份干擾執(zhí)行。接到我們發(fā)出的司法建議后，人大常委會對其啟動督辦程序，案件得到順利執(zhí)行?；顒又校舱匍_聯(lián)席會7次，發(fā)出司法建立21份，執(zhí)結(jié)特殊主體案件40余件。

二、敢于較真，保證威懾措施“招招見效”。執(zhí)行威懾措施影響大，效果好，需要謹慎，但一旦采取，就要貫徹到底，不論阻力多大，不論關(guān)系如何復雜，都要敢于較真，勇于碰硬，決不打退堂鼓。讓人民群眾看到執(zhí)行部門維護申請人合法權(quán)益、維護司法權(quán)威的堅強決心。如澧縣某村民集體與某地農(nóng)業(yè)局及農(nóng)產(chǎn)場合同糾紛一案，被執(zhí)行人主體特殊，多年拒不執(zhí)行，被列為重點案件。初期對法院的財產(chǎn)報告令沒有任何回應，反而通過各種力量規(guī)避執(zhí)行。對此，我院召開案情分析會，綜合調(diào)度，統(tǒng)一部署。啟動聯(lián)動威懾機制，將案件提交監(jiān)察部門。監(jiān)察部門約談被執(zhí)行人負責人，啟動了督辦程序。同時，兩級法院調(diào)集干警近30人，采取財產(chǎn)審計、司法拘留等多種手段，促使其履行義務。

三、嚴格依法，確保威懾措施規(guī)范公正。執(zhí)行威懾機制涉及當事人切身利益，必須堅持嚴格依法和正當程序原則，保證行為合法性；必須堅持比例和衡平原則，保證良好的社會效果。首先，嚴格合法性審查。制定嚴謹?shù)霓k理流程，嚴格分權(quán)和審批。由承辦人提出威懾措施論證報告，執(zhí)行裁判部門審查決定，執(zhí)行實施部門負責實施?；鶎臃ㄔ翰扇×P款、限制出境、曝光“黑名單”等威懾措施須報中院審查備案，重大威懾措施須經(jīng)院長審批，使威懾措施與被執(zhí)行人違法性質(zhì)和程度相適應。其次，保證程序規(guī)范。制訂程序標準，嚴格落實合議制。制作《執(zhí)行威懾措施實施規(guī)范意見》，從文書格式、送達要求、措施采取等方面對執(zhí)行威懾措施統(tǒng)一規(guī)范。第三，強化全程監(jiān)控。措施實施后，承辦人須跟蹤效果，視情調(diào)整措施。尤其曝光“黑名單”、限制出境等持續(xù)時間長、社會影響大的措施，被執(zhí)行人履行義務后，及時解除，將影響控制在需要的最低幅度內(nèi)，減少矛盾沖突。充分發(fā)揮執(zhí)行異議、復議程序?qū)ν卮胧┑囊?guī)范調(diào)整職能。當事人提出申請，一律公開聽證審查。先后受理針對威懾措施的異議復議案件11件，依法撤銷改正存在瑕疵的威懾措施2件?；顒又?，我們執(zhí)結(jié)規(guī)避執(zhí)行案件近200件，標的3200余萬元。無一起因威懾措施不當造成不良事件。

四、創(chuàng)新機制，鞏固威懾措施長遠效果。采取威懾措施的同 時，我們不斷創(chuàng)新完善威懾機制，鞏固反規(guī)避執(zhí)行長遠效果。一是建立執(zhí)行聯(lián)系卡制度。根據(jù)被執(zhí)行人隱蹤遁跡、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等規(guī)避行為，立案時向申請人、委托人、片區(qū)執(zhí)行聯(lián)絡員發(fā)放執(zhí)行聯(lián)系卡，載明報告內(nèi)容、通訊方式，確保及時掌握信息，方便采取措施。二是完善執(zhí)行快速反應機制。建立執(zhí)行110值班室，在市中院和一個基層法院設立2個執(zhí)行指揮中心。配備車輛、電話和值班人員，形成集中調(diào)度、分片指揮、就近處置、協(xié)作配合的運作模式，高度整合執(zhí)行力量，提高反規(guī)避執(zhí)行快速反應能力。三是強化威懾信息發(fā)布機制。拓展威懾信息宣傳發(fā)布平臺，在市電視臺開辟《執(zhí)行局在行動》專欄，在黃金時段宣傳執(zhí)行行動、發(fā)布威懾信息。引進了短信群發(fā)系統(tǒng)，定向發(fā)布被執(zhí)行人信息和黑名單人員，促使被執(zhí)行人自動履行義務。四是建立威懾措施協(xié)作機制。與公安部門建立被執(zhí)行人通訊終端定位協(xié)作機制。借鑒省法院與省公民信息局、企業(yè)信息局簽訂協(xié)作查詢協(xié)議的做法，與新聞、金融機構(gòu)建立協(xié)作信息發(fā)布、征信記錄反規(guī)避措施快速通道，增強對規(guī)避執(zhí)行行為的威懾效果。

各位領導、同志們，反規(guī)避執(zhí)行活動正在全國法院如火如荼的展開。我們將按照最高法院的統(tǒng)一部署，以此次會議為契機，認真學習兄弟單位的先進經(jīng)驗，繼續(xù)推動活動深入開展，推動常德法院執(zhí)行工作取得新的成績。

謝謝大家！

第二篇：最高院關(guān)于執(zhí)行案件的司法解釋最新匯總

最高院關(guān)于執(zhí)行案件的司法解釋最新匯總

最高人民法院 關(guān)于執(zhí)行案件的司法解釋最新匯總 匯編人書劍飄零 關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋 2008年9月8日最高人民法院審判委員會第1452次會議通過 為了依法及時有效地執(zhí)行生效法律文書維護當事人的合法權(quán)益根據(jù)2007年10月修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》以下簡稱民事訴訟法結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際對執(zhí)行程序中適用法律的若干問題作出如下解釋 第一條 申請執(zhí)行人向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行的應當提供該人民法院轄區(qū)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的證明材料。第二條 對兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的執(zhí)行案件人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的不得重復立案。立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的應當撤銷案件已經(jīng)采取執(zhí)行措施的應當將控制的財產(chǎn)交先立案的執(zhí)行法院處理。第三條 人民法院受理執(zhí)行申請后當事人對管轄權(quán)有異議的應當自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。人民法院對當事人提出的異議應當審查。異議成立的應當撤銷執(zhí)行案件并告知當事人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行異議不成立的裁定駁回。當事人對裁定不服的可以向上一級人民法院申請復議。管轄權(quán)異議審查和復議期間不停止執(zhí)行。第四條 對人民法院采取財產(chǎn)保全措施的案件申請執(zhí)行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的采取保全措施的人民法院應當將保全的財產(chǎn)交執(zhí)行法院處理。第五條 執(zhí)行過程中當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第六條 當事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請復議的應當采取書面形式。第七條 當事人、利害關(guān)系人申請復議的書面材料可以通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交也可以直接向執(zhí)行法院的上一級人民法院提交。執(zhí)行法院收到復議申請后應當在五日內(nèi)將復議所需的案卷材料報送上一級人民法院上一級人民法院收到復議申請后應當通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報送復議所需的案卷材料。第八條 上一級人民法院對當事人、利害關(guān)系人的復議申請應當組成合議庭進行審查。第九條 當事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請復議的上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)審查完畢并作出裁定。有特殊情況需要延長的經(jīng)本院院長批準可以延長延長的期限不得超過三十日。第十條 執(zhí)行異議審查和復議期間不停止執(zhí)行。被執(zhí)行人、利害關(guān)系人提供充分、有效的擔保請求停止相應處分措施的人民法院可以準許申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的應當繼續(xù)執(zhí)行。第十一條 依照民事訴訟法第二百零三條的規(guī)定有下列情形之一的上一級人民法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院 一債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的 二執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的 三對法律文書確定的行為義務的執(zhí)行執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應執(zhí)行措施的 四其他有條件執(zhí)行超過六個月未執(zhí)行的。第十二條 上一級人民法院依照民事訴訟法第二百零三條規(guī)定責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的應當向其發(fā)出督促執(zhí)行令并將有關(guān)情況書面通知申請執(zhí)行人。上一級人民法院決定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行的應當作出裁定送達當事人并通知有關(guān)人民法院。第十三條 上一級人民法院責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當理由仍未執(zhí)行完結(jié)的上一級人民法院應當裁定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行。第十四條 民事訴訟法第二百零三條規(guī)定的六個月期間不應當計算執(zhí)行中的公告期間、鑒定評估期間、管轄爭議處理期間、執(zhí)行爭議協(xié)調(diào)期間、暫緩執(zhí)行期間以及中止執(zhí)行期間。第十五條 案外人對執(zhí)行標的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標的轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利的可以依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定向執(zhí)行法院提出異議。第十六條 案外人異議審查期間人民法院不得對執(zhí)行標的進行處分。案外人向人民法院提供充分、有效的擔保請求解除對異議標的的查封、扣

押、凍結(jié)的人民法院可以準許申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的應當繼續(xù)執(zhí)行。因案外人提供擔保解除查封、扣押、凍結(jié)有錯誤致使該標的無法執(zhí)行的人民法院可以直接執(zhí)行擔保財產(chǎn)申請執(zhí)行人提供擔保請求繼續(xù)執(zhí)行有錯誤給對方造成損失的應當予以賠償。第十七條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟對執(zhí)行標的主張實體權(quán)利并請求對執(zhí)行標的停止執(zhí)行的應當以申請執(zhí)行人為被告被執(zhí)行人反對案外人對執(zhí)行標的所主張的實體權(quán)利的應當以申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告。第十八條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的由執(zhí)行法院管轄。第十九條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的執(zhí)行法院應當依照訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理理由不成立的判決駁回其訴訟請求理由成立的根據(jù)案外人的訴訟請求作出相應的裁判。第二十條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的訴訟期間不停止執(zhí)行。案外人的訴訟請求確有理由或者提供充分、有效的擔保請求停止執(zhí)行的可以裁定停止對執(zhí)行標的進行處分申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的應當繼續(xù)執(zhí)行。案外人請求停止執(zhí)行、請求解除查封、扣押、凍結(jié)或者申請執(zhí)行人請求繼續(xù)執(zhí)行有錯誤給對方造成損失的應當予以賠償。第二十一條 申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟請求對執(zhí)行標的許可執(zhí)行的應當以案外人為被告被執(zhí)行人反對申請執(zhí)行人請求的應當以案外人和被執(zhí)行人為共同被告。第二十二條 申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的由執(zhí)行法院管轄。第二十三條 人民法院依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定裁定對異議標的中止執(zhí)行后申請執(zhí)行人自裁定送達之日起十五日內(nèi)未提起訴訟的人民法院應當裁定解除已經(jīng)采取的執(zhí)行措施。第二十四條 申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的執(zhí)行法院應當依照訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理理由不成立的判決駁回其訴訟請求理由成立的根據(jù)申請執(zhí)行人的訴訟請求作出相應的裁判。第二十五條 多個債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行或者對執(zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的執(zhí)行法院應當制作財產(chǎn)分配方案并送達各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案有異議的應當自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。第二十六條 債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的執(zhí)行法院應當通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進行分配提出反對意見的應當通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告向執(zhí)行法院提起訴訟異議人逾期未提起訴訟的執(zhí)行法院依原分配方案進行分配。訴訟期間進行分配的執(zhí)行法院應當將與爭議債權(quán)數(shù)額相應的款項予以提存。第二十七條 在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi)因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的申請執(zhí)行時效中止。從中止時效的原因消除之日起申請執(zhí)行時效期間繼續(xù)計算。第二十八條 申請執(zhí)行時效因申請執(zhí)行、當事人雙方達成和解協(xié)議、當事人一方提出履行要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起申請執(zhí)行時效期間重新計算。第二十九條 生效法律文書規(guī)定債務人負有不作為義務的申請執(zhí)行時效期間從債務人違反不作為義務之日起計算。第三十條 執(zhí)行員依照民事訴訟法第二百一十六條規(guī)定立即采取強制執(zhí)行措施的可以同時或者自采取強制執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送執(zhí)行通知書。第三十一條 人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)情況的應當向其發(fā)出報告財產(chǎn)令。報告財產(chǎn)令中應當寫明報告財產(chǎn)的范圍、報告財產(chǎn)的期間、拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內(nèi)容。第三十二條 被執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百一十七條的規(guī)定應當書面報告下列財產(chǎn)情況 一收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價證券 二土地使用權(quán)、房屋等不動產(chǎn) 三交通運輸工具、機器設備、產(chǎn)品、原材料等動產(chǎn) 四債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利 五其他應當報告的財產(chǎn)。被執(zhí)行人自收到執(zhí)行通知之日前一年至當前財產(chǎn)發(fā)生變動的應當對該變動情況進行報告。被執(zhí)行人在報告財產(chǎn)期間履行全部債務的人民法院應當裁定終結(jié)報告程序。第三十三條 被執(zhí)行人報告財產(chǎn)后其財產(chǎn)情況發(fā)生變動影響申請執(zhí)行人債權(quán)實現(xiàn)的應當自財產(chǎn)變動之日起十日內(nèi)向

人民法院補充報告。第三十四條 對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況申請執(zhí)行人請求查詢的人民法院應當準許。申請執(zhí)行人對查詢的被執(zhí)行人財產(chǎn)情況應當保密。第三十五條 對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)調(diào)查核實。第三十六條 依照民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定對被執(zhí)行人限制出境的應當由申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出書面申請必要時執(zhí)行法院可以依職權(quán)決定。第三十七條 被執(zhí)行人為單位的可以對其法定代表人、主要負責人或者影響債務履行的直接責任人員限制出境。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的可以對其法定代理人限制出境。第三十八條 在限制出境期間被執(zhí)行人履行法律文書確定的全部債務的執(zhí)行法院應當及時解除限制出境措施被執(zhí)行人提供充分、有效的擔?；蛘呱暾垐?zhí)行人同意的可以解除限制出境措施。第三十九條 依照民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定執(zhí)行法院可以依職權(quán)或者依申請執(zhí)行人的申請將被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務的信息通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。媒體公布的有關(guān)費用由被執(zhí)行人負擔申請執(zhí)行人申請在媒體公布的應當墊付有關(guān)費用。第四十條 本解釋施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的以本解釋為準。最高人民法院關(guān)于加強和改進委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定 2000年2月24日最高人民法院審判委員會第1102次會議通過 為了加強和改進高級人民法院對委托和受托執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理嚴 格依法執(zhí)行受托案件切實保障跨轄區(qū)案件當事人的合法權(quán)益根據(jù)《中 華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定對委托執(zhí)行工作的有關(guān)問題作如下規(guī) 定。

1、被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)以外的案件 除少數(shù)特殊情況之外應當委托執(zhí)行。被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)需跨中級 人民法院、基層人民法院轄區(qū)執(zhí)行的案件亦應以委托執(zhí)行為主。直轄市內(nèi)法院間的跨轄區(qū)的執(zhí)行案件以及設區(qū)的市內(nèi)跨轄區(qū)的執(zhí)行 案件是否以委托執(zhí)行為主由各高級人民法院根據(jù)實際情況自行確定。

2、有下列特殊情況的可以不委托執(zhí)行 1被執(zhí)行人在不同轄區(qū)內(nèi)有財產(chǎn)且任何一個地方的財產(chǎn)不足以單 獨清償債務的 2分布在不同法院轄區(qū)的多個被執(zhí)行人對清償債務責任的承擔有一 定關(guān)聯(lián)的 3需要裁定變更或追加本轄區(qū)以外的被執(zhí)行人的 4案件審理中已對當事人在外地的財產(chǎn)進行保全異地執(zhí)行更為方 便的 5因其他特殊情況不便委托執(zhí)行經(jīng)高級人民法院批準的。

3、執(zhí)行法院到異地辦理執(zhí)行案件時應當主動請求當?shù)胤ㄔ簠f(xié)助執(zhí)行。當?shù)胤ㄔ簯敯凑胀獾胤ㄔ旱恼埱笥枰苑e極辦理。

4、受托法院應當于收到委托執(zhí)行手續(xù)后十五日內(nèi)開始執(zhí)行一般應當 在三十日內(nèi)執(zhí)行完畢最遲應當在六個月內(nèi)執(zhí)行完畢。委托手續(xù)不全的 執(zhí)行期限自受托法院收到齊全手續(xù)之日起算。

5、申請執(zhí)行費和執(zhí)行中實際支出的費用在案件委托后由受托法院 直接向當事人收取。委托法院已經(jīng)預收的應當在辦理委托手續(xù)后三日內(nèi) 將預收的費用退給申請執(zhí)行人由其直接向受托法院繳納。

6、受托法院接受委托執(zhí)行案件后應當依法自行決定采取執(zhí)行措施和 強制措施也可以與委托法院共同商定執(zhí)行方式方法。

7、委托執(zhí)行后委托法院應當及時告知申請執(zhí)行人。申請執(zhí)行人可以 直接向受托法院或者請求委托法院向受托法院催促執(zhí)行也可以向受托法 院的上級法院請求督促執(zhí)行。委托法院或者申請執(zhí)行人要求了解案件執(zhí)行情況的受托法院應當及 時告知。

8、委托執(zhí)行后委托法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)有可供執(zhí)行的財產(chǎn) 或者其他有關(guān)情況時應當及時向受托法院通報。受托法院可以與委托法 院協(xié)商視情決定共同執(zhí)行或采取其他措施執(zhí)行。

9、委托執(zhí)行后遇有下列情況由受托法院依照法律和司法解釋的規(guī) 定處理 1需要變更或追加被執(zhí)行主體的 2因執(zhí)行擔保需要暫緩執(zhí)行的 3當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議的 4案外人對非屬據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書指定交付的執(zhí)行標的物提 出異議的。

10、案外人對據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書指定交付的財物和票證提出異 議的受托法院應當及時將案外人的書面異議轉(zhuǎn)交委托法院處理。委托法 院應當及時作出中止執(zhí)行或駁回異議的裁定并通知受托法院。

11、受托法院在辦理受托執(zhí)行案件過程中發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律 文書有明顯錯誤如予執(zhí)行將造成嚴重后果的應當首先對被執(zhí)行人的財 產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施然后將書面意見及時轉(zhuǎn)交作出生效法律 文書的法院處理。

作出生效法律文書的法院收到受托法院的書面意見后應當于二個月 內(nèi)作出書面答復。受托法院應當按照其答復意見執(zhí)行。超過二個月未作出 答復的受托法院可以將案件退回委托法院并抄告其上級法院。

12、高級人民法院統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各級人民法院的委托執(zhí)行 工作。中級人民法院轄區(qū)內(nèi)基層人民法院間的委托執(zhí)行案件可以由中級人 民法院進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

13、高級人民法院和中級人民法院對所屬下級法院辦理的受托執(zhí)行案 件應當采取有效措施監(jiān)督執(zhí)行必要時可以采取指定執(zhí)行、共同執(zhí)行和 提級執(zhí)行以及統(tǒng)一集中清理的辦法執(zhí)行。

14、各高級人民法院可以參照本規(guī)定制定本轄區(qū)委托執(zhí)行工作的實 施細則。

15、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。最高人民法院關(guān)于正確適用暫緩執(zhí)行措施若干問題的規(guī)定 2002年9月28日 法發(fā)200216號 為了在執(zhí)行程序中正確適用暫緩執(zhí)行措施維護當事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定結(jié)合司法實踐制定本規(guī)定。第一條 執(zhí)行程序開始后人民法院因法定事由可以決定對某一項或者某幾項執(zhí)行措施在規(guī)定的期限內(nèi)暫緩實施。執(zhí)行程序開始后除法定事由外人民法院不得決定暫緩執(zhí)行。第二條 暫緩執(zhí)行由執(zhí)行法院或者其上級人民法院作出決定由執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一辦理。人民法院決定暫緩執(zhí)行的應當制作暫緩執(zhí)行決定書并及時送達當事人。第三條 有下列情形之一的經(jīng)當事人或者其他利害關(guān)系人申請人民法院可以決定暫緩執(zhí)行 一執(zhí)行措施或者執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的 二執(zhí)行標的物存在權(quán)屬爭議的 三被執(zhí)行人對申請執(zhí)行人享有抵銷權(quán)的。第四條 人民法院根據(jù)本規(guī)定第三條決定暫緩執(zhí)行的應當同時責令申請暫緩執(zhí)行的當事人或者其他利害關(guān)系人在指定的期限內(nèi)提供相應的擔保。被執(zhí)行人或者其他利害關(guān)系人提供擔保申請暫緩執(zhí)行申請執(zhí)行人提供擔保要求繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)行法院可以繼續(xù)執(zhí)行。第五條 當事人或者其他利害關(guān)系人提供財產(chǎn)擔保的應當出具評估機構(gòu)對擔保財產(chǎn)價值的評估證明。評估機構(gòu)出具虛假證明給當事人造成損失的當事人可以對擔保人、評估機構(gòu)另行提起損害賠償訴訟。第六條 人民法院在收到暫緩執(zhí)行申請后應當在十五日內(nèi)作出決定并在作出決定后五日內(nèi)將決定書發(fā)送當事人或者其他利害關(guān)系人。第七條 有下列情形之一的人民法院可以依職權(quán)決定暫緩執(zhí)行 一上級人民法院已經(jīng)受理執(zhí)行爭議案件并正在處理的 二人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯誤并正在按照審判監(jiān)督程序進行審查的。人民法院依照前款規(guī)定決定暫緩執(zhí)行的一般應由申請執(zhí)行人或者被執(zhí)行人提供相應的擔保。第八條 依照本規(guī)定第七條第一款第一項決定暫緩執(zhí)行的由上級人民法院作出決定。依照本規(guī)定第七條第一款第二項決定暫緩執(zhí)行的審判機構(gòu)應當向本院執(zhí)行機構(gòu)發(fā)出暫緩執(zhí)行建議書執(zhí)行機構(gòu)收到建議書后應當辦理暫緩相關(guān)執(zhí)行措施的手續(xù)。第九條 在執(zhí)行過程中執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定、調(diào)解書和支付令確有錯誤的應當依照最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第258條的規(guī)定處理。在審查處理期間執(zhí)行機構(gòu)可以報經(jīng)院長決定對執(zhí)行標的暫緩采取處分性措施并通知當事人。第十條 暫緩執(zhí)行的期間不得超過三個月。因特殊事由需要延長的可以適當延長延長的期限不得超過三個月。暫緩執(zhí)行的期限從執(zhí)行法院作出暫緩執(zhí)行決定之日起計算。暫緩執(zhí)行的決定由上級人民法院作出的從執(zhí)行法院收到暫緩執(zhí)行決定之日起計算。第十一條 人民法院對暫緩執(zhí)行的案件應當組成合議庭對是否暫緩執(zhí)行進行審查必要時應當聽取當事人或者其他利害關(guān)系人的意見。第十二條 上級人民法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院對不符合暫緩執(zhí)行條件的案件決定暫緩執(zhí)行或者對符合暫緩執(zhí)行條件的案件未予暫緩執(zhí)行的應當作出決定予以糾正。執(zhí)行法院收到該決定后應當遵照執(zhí)行。第十三條 暫緩執(zhí)行期限屆滿后人民法院應當立即恢復執(zhí)行。暫緩執(zhí)行期限屆滿前據(jù)以決定暫緩執(zhí)行的事由消滅的如果該暫緩執(zhí)行的決定是由執(zhí)行法院作出的執(zhí)行法院應當立即作出恢復執(zhí)行的決定如果該暫緩執(zhí)行的決定是由執(zhí)行法院的上級人民法院作出的執(zhí)行法院應當將該暫緩執(zhí)行事由消滅的情況及時報告上級人民法院該上級人民法院應當在收到報告后十日內(nèi)審查核實并作出恢復執(zhí)行的決定。第十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定施行后其他司法解釋與本規(guī)定不一致的適用本規(guī)定。最高人民法院關(guān)于人

民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定 法釋號 中華人民共和國最高人民法院公告 《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》已于年月日由最高人民法院審判委員會第次會議通過現(xiàn)予公布自年月日起施行。二○○四年十一月四日 為了進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施維護當事人的合法權(quán)益根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗制定本規(guī)定。第一條 人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)應當作出裁定并送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個人協(xié)助的人民法院應當制作協(xié)助執(zhí)行通知書連同裁定書副本一并送達協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達時發(fā)生法律效力。第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。未登記的建筑物和土地使用權(quán)依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。對于第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)第三人書面確認該財產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。第三條 作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請執(zhí)行前債權(quán)人可以向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院申請保全債務人的財產(chǎn)。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規(guī)定作出保全裁定保全裁定應當立即執(zhí)行。第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產(chǎn)保全措施的進入執(zhí)行程序后自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。第五條 人民法院對被執(zhí)行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié) 一被

第三篇：最高院關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定(試行)

（法發(fā)[2006]11號 2006年5月18日）

為了加強和規(guī)范上級法院對下級法院執(zhí)行案件的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐，制定本規(guī)定。

第一條 最高人民法院對地方各級人民法院執(zhí)行案件進行監(jiān)督。高級人民法院、中級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)人民法院執(zhí)行案件進行監(jiān)督。

第二條 當事人反映下級法院有消極執(zhí)行或者案件長期不能執(zhí)結(jié)，上級法院認為情況屬實的，應當督促下級法院及時采取執(zhí)行措施，或者在指定期限內(nèi)辦結(jié)。

第三條 上級法院應當在受理反映下級法院執(zhí)行問題的申訴后十日內(nèi)，對符合督辦條件的案件制作督辦函，并附相關(guān)材料函轉(zhuǎn)下級法院。遇有特殊情況，上級法院可要求下級法院立即進行匯報，或派員實地進行督辦。

下級法院在接到上級法院的督辦函后，應指定專人辦理。

第四條 下級法院應當在上級法院指定的期限內(nèi)，將案件辦理情況或者處理意見向督辦法院作出書面報告。

第五條 對于上級法院督辦的執(zhí)行案件，被督辦法院應當按照上一級法院的要求，及時制作案件督辦函，并附案件相關(guān)材料函轉(zhuǎn)至執(zhí)行法院。被督辦法院負責在上一級法院限定的期限屆滿前，將督辦案件辦理情況書面報告上一級法院，并附相關(guān)材料。第六條 下級法院逾期未報告工作情況或案件處理結(jié)果的，上級法院根據(jù)情況可以進行催報，也可以直接調(diào)卷審查，指定其他法院辦理，或者提級執(zhí)行。

第七條 上級法院收到下級法院的書面報告后，認為下級法院的處理意見不當?shù)?，應當提出書面意見函告下級法院。下級法院應當按照上級法院的意見辦理。

第八條 下級法院認為上級法院的處理意見錯誤，可以按照有關(guān)規(guī)定提請上級法院復議。

對下級法院提請復議的案件，上級法院應當另行組成合議庭進行審查。經(jīng)審查認為原處理意見錯誤的，應當糾正；認為原處理意見正確的，應當擬函督促下級法院按照原處理意見辦理。

第九條 對于上級法院督辦的執(zhí)行案件，下級法院無正當理由逾期未報告工作情況或案件處理結(jié)果，或者拒不落實、消極落實上級法院的處理意見，經(jīng)上級法院催辦后仍未糾正的，上級法院可以在轄區(qū)內(nèi)予以通報，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)法院或者責任人的責任。

第十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第四篇：依法行政工作會議經(jīng)驗材料

法治源于創(chuàng)新管理 風險止于科學防范

貫徹落實好稅收執(zhí)法責任制，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，避免執(zhí)法風險，規(guī)范稅收執(zhí)法，具有重要意義。根據(jù)省局推行稅收執(zhí)法責任制工作的要求，我局本著先試點后推廣的原則，在實踐中創(chuàng)新，在探索中推進，以稅收風險防范為抓手，通過定崗責、明規(guī)程、重考核、嚴追究，逐步建立起執(zhí)法責任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學、過錯追究到位的稅收執(zhí)法責任制運行機制，有效地解決了執(zhí)法隨意、監(jiān)督乏力的問題，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化、執(zhí)法水平不斷提高，收入總量持續(xù)增長，收入質(zhì)量日益提高，為市局列入全省地稅系統(tǒng)先進行列奠定了堅實的基礎。

一、把住“四個要點”，開創(chuàng)稅收執(zhí)法責任制工作的新局面

（一）以宣傳教育為切入點，力求思想認識“高”。一是轉(zhuǎn)變觀念。通過多種形式的宣傳，使廣大干部充分認識到推行稅收執(zhí)法責任制是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強干部隊伍建設的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要基礎。幫助基層領導和一線稅收執(zhí)法人員提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。二是提升素質(zhì)。對地稅干部進行全面系統(tǒng)的法制教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念；深入抓好業(yè)務培訓，使執(zhí)法人員精通業(yè)務，適應執(zhí)法的需要，培養(yǎng)良

好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力。三是形成合力。出臺了《稅收執(zhí)法責制考核及責任追究實施辦法》，把執(zhí)法責任制作為“一把手工程”來抓，成立領導小組和辦公室，把工作任務分解、落實到崗位和個人，形成分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的良好工作局面。

（二）以明晰崗責為著重點，力求工作標準“清”。一是明晰崗責。按照現(xiàn)行機構(gòu)設置的要求，梳理職責、明確崗責、規(guī)范流程，健全了全市地稅系統(tǒng)崗責體系，使制度、機構(gòu)、崗位、人員達到有機結(jié)合，解決了“崗責不清”等問題。二是細化標準。對規(guī)范化建設確定的崗位進行了梳理，將其中的執(zhí)法崗位及其工作職能進行了歸集；結(jié)合崗位的性質(zhì)以及實際操作當中的過錯可能、過錯種類、過錯形式，對各執(zhí)法事項主要環(huán)節(jié)的過錯情形及對應的過錯責任進行細化。三是強化管理。在試點的基礎上，通過推行“領導負責制、科室掛點制、基層落實制”，將執(zhí)法責任制納入規(guī)范化的常態(tài)管理，在體制上給執(zhí)法責任制予堅實的保障。

（三）以內(nèi)外并重為著力點，力求考核評議“嚴”?？茖W組織內(nèi)部考核。堅持日?？己藶榕c重點考核相結(jié)合。重點把好“三關(guān)”。一是把好參加考核人員關(guān)。抽調(diào)處事公道、業(yè)務熟練的人員進行重點考核。二是把好事實證據(jù)關(guān)?？己藱z查中發(fā)現(xiàn)干部執(zhí)法過錯的情況，及時核實，形成記錄，并要求責任人確認。三是把好處理關(guān)。考核結(jié)束后，法規(guī)部門根據(jù)過錯責任追究辦法，及

時對履行職責不到位、玩忽職守、濫用職權(quán)、執(zhí)法失誤等行為，嚴格責任追究?？茖W開展外部評議。堅持推行公示制度，大力落實政務公開，增強執(zhí)法公開的透明度，多渠道收集納稅人的意見和建議，對外部反饋的信息定期進行分析，落實到稅收執(zhí)法人員個人，作為執(zhí)法考核的依據(jù)之一。同時，將開展稅收執(zhí)法責任制考核與績效考核、執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察等有機結(jié)合起來，促進執(zhí)法責任制考核評議的逐步規(guī)范。

（四）以持續(xù)改進為落腳點，力求責任追究“實”。堅持以“教育與懲戒相結(jié)合”為手段，以“過罰相當”為原則，以促進工作為落腳點，務求有錯必究。2009年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯2591項（次），經(jīng)濟懲戒29175元，涉及執(zhí)法人員351人；2010年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯1581項（次），經(jīng)濟懲戒13995元，涉及執(zhí)法人員261人；2011年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯452項（次），經(jīng)濟懲戒3025元，涉及執(zhí)法人員173人。對于稅收執(zhí)法責任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正，并針對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三提出明確的整改措施。同時，法規(guī)部門對一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯及時總結(jié)，分析成因，研究對策。通過實施責任追究，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯的出現(xiàn)。

二、構(gòu)建“四大體系”，鞏固稅收執(zhí)法責任制工作的新成效

（一）夯實基礎，執(zhí)法崗責體系日益完善。組織開展了行政執(zhí)法主體資格合法性審查和稅收執(zhí)法人員資格清理，確保各執(zhí)法

單位、所有稅收執(zhí)法崗位人員行政執(zhí)法資格。同時，結(jié)合行政執(zhí)法級別管轄工作要求，合理界定了各級、各部門具體執(zhí)法權(quán)限，明確了47個行政執(zhí)法依據(jù)和91項行政執(zhí)法文書。在此基礎上，凝聚全系統(tǒng)力量，編寫并出臺了分八大業(yè)務板塊(征收、管理、稅政、行政、法規(guī)、計會、發(fā)票、稽查)131個崗位，市、縣兩級共100多個流程圖，70多萬字的執(zhí)法責任制崗責體系。將稅收征管流程內(nèi)的執(zhí)法工作細化到具體的執(zhí)法崗位，對崗位職責進行了科學定位和劃分，對執(zhí)法操作程序進行了明確和細化，橫向從稅政、征收、管理到稽查，責任制落實到每一項管理活動；縱向從局領導、中層干部到稅收管理員，責任制體現(xiàn)到每一個崗位。

（二）強化核心，風險防范體系逐步規(guī)范。制定了《稅收執(zhí)法風險防范管理辦法》，建立起包含兩大類（系統(tǒng)風險，非系統(tǒng)風險）4個綜合系列（行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、履行職責）8個業(yè)務方面（征收管理、稅務稽查、稅政管理、行政許可審批、稅收保全強制、稅務行政處罰、執(zhí)法案卷管理、稅收法律救濟）為主要內(nèi)容，涵括各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法風險防范體系。整個體系累計查找出283個稅收執(zhí)法風險點，146個崗位廉能風險點。開發(fā)包含了風險類型、業(yè)務類別、崗位內(nèi)容、執(zhí)法環(huán)節(jié)、典型案例庫等內(nèi)容，兼有風險查詢、風險識別、風險評估、風險確認功能的稅務風險管理軟件，軟件中編寫了近200個執(zhí)法過錯典型案例，與具體的風險點進行匹配對應，方便廣大干部職工“以案學法”。同時，收錄了2096個現(xiàn)行有效的稅收法規(guī)、相關(guān)制度，建立了某某地稅執(zhí)法人員專用的稅收法規(guī)庫。

（三）抓住關(guān)鍵，考評追究體系更加科學。制定了《某某地稅局執(zhí)法責任制考核評議暫行辦法》，在實施過程中，結(jié)合績效管理考核，不斷完善和優(yōu)化，引入“多勞多得”得分機制，探索推廣了“雙量雙優(yōu)”管理辦法，建立了以工作完成數(shù)量、完成質(zhì)量為依據(jù)，以優(yōu)績優(yōu)酬為動力，科學、全面、公正的考核獎懲機制。同時，結(jié)合總局、省局相關(guān)規(guī)定，制定了《某某地稅局過錯責任追究暫行辦法》，明確所有執(zhí)法崗位的143項執(zhí)法過錯行為的追究標準，及其對應的批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格等行政處理方式和經(jīng)濟懲戒的標準。對多個崗位共同控制的稅收執(zhí)法事項，均按造成過錯的不同原因，細分成不同的崗位責任項目，保證執(zhí)法過錯責任能全部落實到崗到人，大大提高了責任落實和過錯預警能力。

（四）突出重點，制度運行體系不斷健全。首先是強化法制員工作機制，制定下發(fā)了《某某市地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度(試行)》，對稅收法制員的工作原則、工作內(nèi)容、工作方法、組織任免等作了具體的規(guī)定，法制員負責對基層分局及其工作人員的行政執(zhí)法行為進行審核把關(guān)，并組織自查和開展檢查。其次是強化督導檢查機制，嚴格要求各執(zhí)法崗位開展自查和日?？己?，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果并重控制。再次是強化跟蹤問效機制，定期深入基層，加強調(diào)研，強化與基層的互動溝通和跟蹤反饋，收集反饋基層意見和建議。最后是強

化自我糾錯機制，對于現(xiàn)有制度體系定期進行修訂完善，不斷提高制度體系的準確度和精細度，確保稅收執(zhí)法責任制體系的有序運行和深入推進。

三、堅持“五個突出”，提升稅收執(zhí)法責任制工作的新經(jīng)驗 長期的工作實踐告訴我們，要深入推進并貫徹落實好稅收執(zhí)法責任制，最主要在于堅持“五個突出”：

（一）突出宣傳教育，力求形成合力。在稅收執(zhí)法責任制的推行過程中，要明確分工、左右配合、全員參與、協(xié)調(diào)推進。全系統(tǒng)明確了各單位主要負責人為第一責任人，法規(guī)部門發(fā)揮牽頭督導作用，負責執(zhí)法過錯信息的收集、處理和督辦；業(yè)務部門發(fā)揮熟悉業(yè)務的優(yōu)勢，負責違規(guī)問題的調(diào)查核實，確定責任單位和責任環(huán)節(jié)；人事、財務等部門按照責任追究決定嚴格執(zhí)行。市局通過宣傳動員、組織實施、落實責任、反饋溝通，使廣大干部職工“人人知曉、個個參與”，使執(zhí)法責任制工作實現(xiàn)了自下而上的合力。

（二）突出考核評議，力求科學公正。注重上下結(jié)合進行考核，市局對縣區(qū)局、縣區(qū)局對分局從業(yè)務管理層面進行考核，基層分局或部門每月依據(jù)上級執(zhí)法通報，將責任分解到具體崗位，考核到具體人員，解決了同級責任難落實的問題。注重內(nèi)外結(jié)合進行考核，加強與工商、公安、國稅、土地、房產(chǎn)等部門的信息共享，將各項經(jīng)濟指標進行綜合比對，以此評價的地方稅收執(zhí)法工作質(zhì)量；通過發(fā)放評議卡、聘請監(jiān)督員、召開座談會等方式對

稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)控，建起覆蓋全部執(zhí)法行為外部監(jiān)管網(wǎng)絡，確保將各項過錯發(fā)現(xiàn)在最初始、解決在最基層。

（三）突出風險防范，力求獎懲到位。我局編寫了《稅收執(zhí)法風險防范管理辦法》、《稅收執(zhí)法及崗位廉能風險點》、《稅務風險管理軟件操作手冊》，全面系統(tǒng)地教育廣大干部防范執(zhí)法風險。同時，按照責任追究辦法，按月考核，按季獎懲。截止到2011年12月，全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯5146項（次），涉及執(zhí)法人員共411人、82個具體執(zhí)法崗位，經(jīng)濟懲戒60315元，受到批評教育人數(shù)389人，責令作出書面檢查11人，受到通報批評的5人，并通過內(nèi)網(wǎng)進行公示，接收群眾對責任追究落實的監(jiān)督。嚴格到位的稅收執(zhí)法責任制極大增強了緊迫感，激發(fā)了干部工作的積極性。

（四）突出以點帶面，力求穩(wěn)步推進。2007年，某某市局嘗試與績效考核相結(jié)合，以某某區(qū)地稅局為試點單位，推進落實稅收執(zhí)法責任制工作。2008年，某某區(qū)地稅局出臺了20余萬字的《稅收執(zhí)法責任制工作手冊》，初步建立了執(zhí)法執(zhí)責任制體系，并從考核獎中拿出每月100元作為執(zhí)法責任制考核獎，當年追究97人（次），落實經(jīng)濟懲戒8735元。2008年市局在全市推廣某某區(qū)地稅局執(zhí)法責任制經(jīng)驗。全市系統(tǒng)其他縣（市、區(qū)）局結(jié)合自身情況不斷加以推進。2010年，按照省局統(tǒng)一部署，增加某某縣局作為深入推進執(zhí)法責任制工作的示范點，并于2011年在全市地稅系統(tǒng)全面推行，力使執(zhí)法責任制工作不斷向縱深推進。

（五）突出規(guī)范操作，力求開拓創(chuàng)新。規(guī)范是基礎，創(chuàng)新是動力。在推進稅收執(zhí)法責任制工作的道路上，我們結(jié)合自身實際，創(chuàng)新了稅收執(zhí)法風險管理，加強信息化應用，開發(fā)稅務風險管理軟件，并將其融入整個執(zhí)法責任制體系。創(chuàng)新了考評方法，個人一日一自評，基層一周一考評，縣局一月一考核，市局一季一督查，合力推進，促進了執(zhí)法責任制運行的常態(tài)化。創(chuàng)新了追究舉措，建立了“受理、核查、決定、執(zhí)行、反饋”閉環(huán)式追究程序，明確了責任追究形式、工作時限及決定權(quán)限，確保責任追究工作的有效落實。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權(quán)利義務對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關(guān)。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力。互助協(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。