第一篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十一

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十一

強化扶貧隊伍建設 促進扶貧事業(yè)發(fā)展

商洛市人民政府

(2010年1月30日)

商洛市所轄七縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是我市的基本市情。改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，我們始終堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，將扶貧開發(fā)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，把扶貧隊伍建設作為推動扶貧開發(fā)的基礎性工作來抓，通過打造立場堅定、作風清正、素質(zhì)優(yōu)良、善打硬仗的扶貧隊伍，確保了商洛扶貧事業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想認識，夯實扶貧工作基礎

通過持之以恒地推進扶貧開發(fā)，我市農(nóng)村貧困狀況有了明顯改善，絕對貧困問題有所緩解，但相對貧困問題仍很突出。按照國家新的扶貧標準，我市目前仍有貧困人口45萬人左右，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。已經(jīng)解決溫飽人口的收入水平還相當?shù)?，加上因病因災致貧返貧和失地失業(yè)農(nóng)民增多等因素，商洛扶貧對象的數(shù)量將長期處于有進有出、有增有減的相對穩(wěn)定階段。我們深刻認識到，沒有貧困區(qū)域的快速發(fā)展，就沒有農(nóng)村的快速發(fā)展，就沒有全市的率先突破發(fā)展。為了防止弱化、淡化、邊緣化扶貧工作，我們從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，不斷深化市情認識，客觀審視扶貧現(xiàn)狀，準確定位扶貧工作，牢固樹立抓扶貧就是抓民生，抓扶貧就是抓發(fā)展，抓扶貧就是抓和諧社會建設的思想，把減少貧困和消除貧困作為改善民生的重中之重，確定了扶貧開發(fā)工作只能加強，不能放松；脫貧步伐只能加快，不能停滯；扶貧隊伍只能穩(wěn)定，不能削弱的基本工作思路，以此統(tǒng)一了全市干部的思想和行動，確保了扶貧隊伍的長期穩(wěn)定和扶貧開發(fā)工作的順利開展。

二、加強機構(gòu)建設，健全扶貧工作網(wǎng)絡

扶貧開發(fā)是一項長期工作，必須要常設機構(gòu)去管理。為適應扶貧開發(fā)工作的需要，我們建立起了層級完善、運轉(zhuǎn)有效的扶貧工作網(wǎng)絡。一是強化市縣區(qū)扶貧機構(gòu)建設。在2002年撤地設市中，市級職能部門發(fā)生了重大變化，但我們更加重視扶貧機構(gòu)設置和工作職能調(diào)整，從有利于發(fā)揮扶貧部門組織、協(xié)調(diào)、指導作用，有利于促進扶貧工作順利開展出發(fā)，改扶貧辦為扶貧局，變臨時議事機構(gòu)為政府工作部門，賦予扶貧局行政職能，使扶貧局有職有權(quán)有位。近期的新一輪政府機構(gòu)改革，在取消議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、壓縮政府工作機構(gòu)、各方面壓力增大、各系統(tǒng)矛盾突出的情況下，我們從加快減貧步伐、加快率先突破發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的角度出發(fā)，決定扶貧機構(gòu)不變，并根據(jù)需要予以加強。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)建設。扶貧任務在最邊遠、最艱苦的區(qū)域，扶貧對象在最貧窮、最落后的地方，強化基層扶貧機構(gòu)建設至關(guān)重要。為此，我們在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了扶貧辦，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5-7名干部，并將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社干部納入?yún)⒐苄蛄?，較好地解決了工資待遇問題。在人員調(diào)整上，堅持管人與管事結(jié)合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣扶貧局雙重管理體制，建立縣人事勞動局和縣扶貧局協(xié)商調(diào)配基層扶貧干部機制，按照“退一補一”的辦法為扶貧隊伍補員，利用每年公務員招錄、事業(yè)單位補員、振

興計劃選聘、以及選調(diào)生安排等渠道，為基層扶貧辦充實力量，不斷用高學歷干部置換低學歷人員，永葆扶貧隊伍的生機和活力。三是強化村級組織建設。村兩委會是扶貧工作的組織者和扶貧項目的實施者。我們圍繞扶貧抓黨建，組織開展了以富民和諧為主題的“商山深處黨旗紅”黨建活動，促進了扶貧工作重點村“升級晉檔”，增強了村班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。

三、創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建大扶貧工作格局

我市財政困難，自身用于扶貧開發(fā)的投入有限，但我們依靠創(chuàng)新扶貧工作機制和構(gòu)建大扶貧工作格局，緩解了資金投入不足等方面的矛盾和問題。一是建立扶貧工作責任制。建立了“黨委總攬，政府主導，部門配合，齊抓共管”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導體制，形成了黨政一把手親自抓，負總責；分管領(lǐng)導具體抓，負主責；職能部門牽頭抓，負全責；相關(guān)部門配合抓，負連帶責任的“齊抓共管”工作格局。二是建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導決策機制。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，堅持每年定期召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議，研究扶貧開發(fā)工作重大事項，堅持每年以市委、市政府名義召開扶貧開發(fā)工作會議，部署安排扶貧開發(fā)工作。三是建立扶貧工作部門協(xié)作機制。實行扶貧部門牽頭，相關(guān)部門負責，落實了交通、水務、電力、電信、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10個部門的扶貧責任，形成了扶貧開發(fā)工作合力。四是建立市縣部門包村扶貧工作制。實行每個市縣領(lǐng)導聯(lián)系一個重點村，市縣每個部門包抓一個重點村，包扶事項面向社會公示，包扶工作納入年度考核，一包三年不變，不脫貧不脫勾。

四、強化學習培訓，提高扶貧隊伍工作能力

促進貧困人口全面發(fā)展，必須促進扶貧干部全面發(fā)展。扶貧干部是政府與貧困戶之間的橋梁和紐帶，是扶貧工作的協(xié)調(diào)者、扶貧計劃的執(zhí)行者和扶貧項目的指導者。圍繞加快促進貧困人口增收，我們堅持開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資源相結(jié)合，按照“全方位覆蓋，分層次開展，立體式推進”的培訓思路，有針對性地開展了從村組干部到黨政領(lǐng)導的不同層次、不同內(nèi)容、不同形式的培訓，有力地提升了扶貧開發(fā)工作成效。一是重視加強扶貧干部的培訓。堅持每年對市縣（區(qū)）扶貧局長、財政局長、業(yè)務股長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社干部，進行政策法規(guī)、扶貧方式、資金管理等方面的培訓，提高扶貧干部的政策和業(yè)務水平。二是重視加強村組干部的培訓。堅持每年舉辦“扶貧開發(fā)重點村村干部培訓班”，對基層干部進行扶貧開發(fā)政策、扶貧項目操作、扶貧資金使用等內(nèi)容的培訓，提高村級班子實施扶貧項目的能力和水平。三是重視加強領(lǐng)導干部的培訓。堅持每年舉辦領(lǐng)導干部農(nóng)村經(jīng)濟專題培訓班，對縣區(qū)分管扶貧的副書記、副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、市縣涉農(nóng)部門領(lǐng)導干部，進行宏觀經(jīng)濟政策、現(xiàn)行涉農(nóng)政策、扶貧開發(fā)政策等方面的培訓，提高了領(lǐng)導干部的科學決策能力，確保了扶貧開發(fā)工作的順利進行。

第二篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十一

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十一

積極實施千村貧困人口搬遷工程

加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐

耀州區(qū)人民政府

（2010年1月30日）

銅川市耀州區(qū)位于關(guān)中北部渭北高塬南緣，全區(qū)總面積1617平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道辦事處，189個行政村，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.6萬人。1986年被國務院確定為國家重點貧困縣，2001年重新核定為國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)（縣）。

近年來，我區(qū)始終堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，整村推進，連片開發(fā)”的思路，以扶貧開發(fā)工作重點村建設為主戰(zhàn)場，以扶貧移民搬遷整村推進為主抓手，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，舉全區(qū)之力，奮力扶貧攻堅，取得了明顯成效。2009年全區(qū)GDP達到68億元，增速14.5%,全社會固定資產(chǎn)投資完成92.5%億元,同比增長34%。地方財政收入完成1.62億元,同比增長20.1%,農(nóng)民人均純收入完成3900元,增長18%。自1998年以來，在省、市扶貧部門的大力支持下，先后投入財政扶貧資金1967.0356萬元，搬遷貧困戶2445戶10772人，項目涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個行政村，共建房12225間，建筑面積290955m2，使這些貧困戶告別了土窯洞，告別了滑塌區(qū)及偏僻獨居狀況，住上了明亮寬敞、安全的新房屋，享受了改革開放的成果，感受到了黨和政府的溫暖。

2009年，我區(qū)柳林鎮(zhèn)柳林村、石柱鄉(xiāng)克坊村與董家河鎮(zhèn)董家河村列入全省千村貧困人口搬遷工程項目村3個，計劃搬遷貧困戶176戶771人，按照“政府引導，農(nóng)戶自愿，統(tǒng)一規(guī)劃，有土安置”的原則，經(jīng)過各級各部門的努力工作，全部項目于3月份開工建設，年底主體工程完成167戶，建房918間，建筑面積20708m2。3個項目村規(guī)劃項目已全部落實，70%的項目已開工建設，一半項目已竣工。以蘋果、核桃、奶牛為主的主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民人均純收入的63.5%來自于主導產(chǎn)業(yè)收入。千村移民搬遷的效果初步顯現(xiàn)。

我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導，明確移民搬遷工作的主體責任

多年來，我區(qū)始終堅持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負責制，推進任期目標管理，夯實工作責任。區(qū)政府與區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室簽訂了目標責任，將移民搬遷工作列入?yún)^(qū)政府向全區(qū)人民承諾的大事實事之一。同時，區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的移民搬遷任務列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標任務，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，做到了移民搬遷工作級級有人抓、層層有人管，從機制上為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。年終由區(qū)考評辦對目標任務進行考核，并將考核結(jié)果報區(qū)常委會，實行項目主管單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰，重獎重罰。

二、輿論造勢，不折不扣地落實千村貧困人口搬遷工程政策

千村移民搬遷示范項目是省、市扶貧部門經(jīng)過深入調(diào)查研究做出的新舉措，做好千村貧困人口搬遷工程對于解決貧困地區(qū)群眾居住條件具有十分重要意義。

為此，通過印發(fā)資料，廣播電視，走村入戶等形式我們做廣泛的宣傳動員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和困難群眾對貧困人口搬遷工程的搬遷對象、補助標準、搬遷原則、搬遷對象、宅基地選址、建房方式、建房規(guī)模、資金兌付等程序有全面了解，使這一項目的實施充分體現(xiàn)尊重群眾意愿的原則。切實做到整個項目實施的公正、公開、透明，同時極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和搬遷戶的積極性，使各級各部門和搬遷戶明明白白的搬遷，快馬加鞭致富。

三、規(guī)劃先行，使千村貧困人口搬遷工程取得實實在在的效果

在千村貧困人口搬遷工程的實施上，區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“富規(guī)劃、窮實施、先規(guī)劃、再實施”的指導思想，堅持規(guī)劃先行，沒有做好規(guī)劃的村不予支持，項目不得開工建設。一是列入千村貧困人口搬遷工程的村必須結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，邀請有規(guī)劃設計資質(zhì)的單位完成村莊建設規(guī)劃，并取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城建部門的審批。在具體規(guī)劃上除做好建房規(guī)劃外，對水、電、路，綠化，醫(yī)療、教育、文化廣場等方方面面一次規(guī)劃位，分步實施。二是本著“經(jīng)濟、實用、安全”的原則，根據(jù)我區(qū)不同區(qū)域群眾的住房習慣和經(jīng)濟承受能力，因地制宜，設計經(jīng)濟實用，體現(xiàn)關(guān)中民俗風情的房屋結(jié)構(gòu)，積極引導搬遷戶向衛(wèi)生、健康、文明的生活方式邁進。三是落實整合資源，努力探索建立項目資金捆綁使用、部門聯(lián)合作戰(zhàn)的規(guī)劃，使部門各司其職，形成合力，實現(xiàn)移民新村水、電、路、訊、廣播電視五到村，現(xiàn)3個項目村規(guī)劃項目已全部落實。四是認真做好搬遷戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，實現(xiàn)搬的出，穩(wěn)的住，能致富的目標。

四、嚴格程序，促進貧困人口搬遷工程走上規(guī)范化軌道

千村貧困人口搬遷工程按照群眾自愿申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、區(qū)扶貧辦審批的程序進行。一是對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出申請，村委會評議。二是村委會對評議出的搬遷對象張榜公布，無異議上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，區(qū)扶貧辦審批。同時我們在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都建立了移民搬遷戶檔案，做到了一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊，一年一卷，準確清楚，裝訂規(guī)范，專人專柜保存。在新村繼續(xù)實行點有碑、戶掛碑，移民戶填寫“移民搬遷戶明白卡”，增加移民搬遷工作的透明度。三是在搬遷戶的確定上，我們“貫徹一個方針，堅持四個原則，實行五個優(yōu)先，做到四個結(jié)合，達到一個目標”。一個方針：貫徹開發(fā)式移民的方針。四個原則：堅持政府引導、農(nóng)戶自愿；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；以農(nóng)為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。五個優(yōu)先：在冊建檔立卡貧困戶優(yōu)先；居住在無水、無路、無電的村少優(yōu)先，積極性高，有致富門路村、戶優(yōu)先；實施重點村建設的村優(yōu)先；獨生子女戶、雙女戶優(yōu)先。四個結(jié)合：做到了移民搬遷與新農(nóng)村建設相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，與退耕還林相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。一個目標：達到搬的出、穩(wěn)的住、能致富的目標。

五、探索路子，確保貧困人口搬遷工程補助資金直接到戶

千村貧困人口搬遷工程補助資金納入扶貧資金專戶，實行專賬儲存，專戶管理，?？钍褂?，封閉運行。在省、市移民搬遷補助資金計劃下過后，區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局嚴格按照財政扶貧資金報賬制的要求，嚴格執(zhí)行千村貧困人口搬遷工程資金補助政策。按照工程進度撥付資金，堅持資金跟隨項目走，全面實行補助資金“直通車”的管理辦法，直接將補助資金撥到建房戶的惠農(nóng)卡上，不僅縮短了資金的流通環(huán)節(jié)，而且杜絕了資金的擠占、挪用，提高了資金的到位率。

六、扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加群眾收入

移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。我們按照區(qū)上提出的“優(yōu)果、興牧、擴藥、增菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扶持移民戶發(fā)展蘋果、奶牛、核桃、餐飲等產(chǎn)業(yè)，有效增加移民戶收入。加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣和

普及，做好貧困人口勞務技能培訓工作，使其真正實現(xiàn)“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的目標?？朔淮謇梦惶幱谔O果優(yōu)生區(qū)特點，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，達到戶均4.5畝，人均1畝。柳林村地處后塬山區(qū)，根據(jù)當?shù)厝罕娪性灾?、管理核桃樹?jīng)驗，鼓勵農(nóng)戶大力栽植核桃樹，現(xiàn)人均達到1.6畝。董家河村位于前塬，根據(jù)自身靠近企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，動員群眾發(fā)展奶牛、餐飲等主導產(chǎn)業(yè)。目前3個村主導產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，有效解決了剩余勞動力的出路問題，解決了搬遷群眾增收難，脫貧難的問題。

2009年是實施千村移民搬遷示范項目的第一年，通過一年艱苦的工作，我們認為實施好千村貧困人口搬遷工程的體會是：

1、瞄準貧困是前提。新一輪的扶貧開發(fā)必須把農(nóng)村低收入人口作為扶貧開發(fā)的基本對象和主要目標，必須把低收入人口相對集中地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。因此任何一項目扶貧項目的實施必須堅持瞄準貧困，瞄準低收入人口這一主題，才能使項目的實施讓政府放心、群眾滿意，項目的實施才能取得實實在在的效果。

2、執(zhí)行政策是保證。實施千村貧困人口搬遷工程是省扶貧辦在新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃即將實施的關(guān)鍵時刻，經(jīng)過充分的調(diào)研論證提出的新舉措，是經(jīng)過省委、省政府通過的新政策，它是以往移民搬遷政策的延續(xù)和發(fā)展，具有共性與個性，特殊性與普遍性的交融結(jié)合，我們在執(zhí)行的過程中必須不折不扣地執(zhí)行，才能使黨的這一惠農(nóng)政策真真正正落實到群眾手中，低收入人口實實在在得到實惠。

3、脫貧致富是目的。最大限度地消除和緩解貧困是扶貧開發(fā)的最終目的，任何扶貧項目的實施都必須緊緊圍繞這一剛性主題，因此在千村貧困人口搬遷工程的實施上，必須把產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃放在重中之重的位置，堅持把提高搬遷戶的自我發(fā)展能力作為主攻方向，以千村互助資金、雨露計劃、小額信貸、社會扶貧等扶貧項目為載體，捆綁各類涉農(nóng)資金，達到脫貧致富的目的，使千村貧困人口搬遷工程項目村成為社會主義新農(nóng)村建設的排頭兵。

千村貧困人口搬遷工程項目利國利民，意義重大，任務艱巨。我們有信心、有決心在上級的大力支持下，落實責任，強化措施，扎實工作，使移民工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導牽頭負責，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權(quán)利義務對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關(guān)。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確保互助協(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導牽頭負責，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權(quán)利義務對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關(guān)。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰(zhàn)場，突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機遇，嚴格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“科學規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業(yè)不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標任務和建設內(nèi)容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領(lǐng)導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關(guān)部門主要負責人為成員的試點工作領(lǐng)導小組，專門負責此項工作的組織領(lǐng)導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領(lǐng)導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的項目實施領(lǐng)導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領(lǐng)導重視、部門協(xié)作、責任明確、各方聯(lián)動的科學管理機制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。

三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導產(chǎn)業(yè)培育三項重

點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領(lǐng)導、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術(shù)指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導定期深入試點區(qū)域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優(yōu)勢效應：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設。