第一篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十四

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十四

加強領導 整體推進

努力實現(xiàn)“兩聯(lián)一包”扶貧工作新突破

省紀委監(jiān)察廳(2010年1月30日)

按照省委、省政府統(tǒng)一安排，省紀委作為駐洛川縣省級“兩聯(lián)一包”扶貧團牽頭單位，組織協(xié)調(diào)洛川縣的扶貧工作。幾年來，在省政府有關部門的大力支持下，在委廳領導和機關的關心指導下，在洛川縣委、縣政府的積極配合下，我們堅持以促進貧困人口增收為目標，以扶貧村基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌整治為重點，加強組織協(xié)調(diào)，全面動員，整合資源，綜合開發(fā)，整體推進，“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得了明顯成效。幾年來，累計協(xié)調(diào)投入資金700多萬元，解決了群眾飲水問題，通村公路、村巷道改造油化，整修排水渠；綠化美化村莊；改善電力設備，拉通閉路電視；援建學校；修建黨員活動室、衛(wèi)生室，文化廣場，新建困難群眾住房；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，使包扶村的基礎設施條件得到明顯改善，群眾生活環(huán)境明顯優(yōu)化，生活水平得到顯著提高，不僅有效地改變了包扶村貧困落后的面貌，而且為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件。我們的主要做法是：

一、領導重視，合力推進

扶貧工作得以順利開展，得益于委廳領導的關心支持。一是委廳領導高度重視扶貧開發(fā)工作。2008年省委常委、省紀委書記郭永平同志親自到洛川縣視察扶貧工作，作出明確指示，極大地鼓舞了群眾脫貧致富的積極性。龔漢江廳長、紀相忠副書記、郭潤之常委、馬奔秘書長等委廳領導同志親自深入到包扶村調(diào)查研究，制訂規(guī)劃，協(xié)調(diào)項目，大力支持扶貧工作。二是委廳扶貧工作領導小組積極工作。機關黨委、辦公廳以及相關室處積極配合，動員機關干部職工為扶貧開發(fā)工作出謀劃策，送溫暖、獻愛心，為包扶村送電腦、擴音設備、書柜、科技書籍，為群眾送衣送被，為特困戶捐款，扶持貧困大學生等，同時，結(jié)合科學發(fā)展觀學習實踐活動，多次組織機關黨員代表到包扶村開展調(diào)研實踐活動，有力的支持了扶貧開發(fā)工作。三是精心選調(diào)扶貧掛職干部。在扶貧人員的選派上，精心抽調(diào)素質(zhì)高、責任心強的同志赴洛川縣掛職，加強了扶貧工作力度，為“兩聯(lián)一包”扶貧工作的順利開展提供了保障。扶貧工作人員深入村鎮(zhèn)摸情況，深入黨員干部、農(nóng)戶中，認真詢問存在的困難和需要解決的問題，聽取群眾意見和建議，制定切實可行的幫扶方案，急群眾所急，實實在在的幫扶，受到了當?shù)卣腿罕姷暮迷u。

二、多措并舉，全面幫扶

選擇什么樣的扶持項目才能讓當?shù)厝罕姳M快地得到實惠，使群眾的生活逐步改善起來，是我們開展幫扶工作一直研究和思考的問題。我們根據(jù)包扶村實際，按照合理規(guī)劃、因地制宜、分類指導、分期實施的原則，認真摸底調(diào)查，在廣泛征求意見充分研究論證的基礎上，確定了“改善基礎、突出特色、綜合整治、全面推進”的思路，并將扶貧工作與重點村建設、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，整治村容村貌，改善生活環(huán)境，發(fā)展社會事業(yè)，推進農(nóng)村全面發(fā)展結(jié)合起來。積極解決群眾最關心的水、電、路等影響發(fā)展致富的老大難問題，支持群眾壯大主導產(chǎn)業(yè)，加快致富步伐。一是加快基礎設施建設，改善人居環(huán)境。積極協(xié)調(diào)資金，認真組織實施了自來水入戶工程、舊電網(wǎng)的拆遷改造、實現(xiàn)了戶戶通電話、通有線電視；改造村莊道路，修建通村路 4.3公里，硬化油化村巷道5.1公里，修建村排水渠5.2公里，綠化美化環(huán)境，種植各類樹木花草近萬株。二是加大科技扶貧力度，提高勞動力素質(zhì)。給包扶村贈送科技圖書600余冊，協(xié)調(diào)省、市、縣果業(yè)部門在包扶村召開技術培訓會，深入果園指導果樹管理工作，宣傳綠色、無公害產(chǎn)品理念，不但包扶村受益，還帶動了周邊多個村鎮(zhèn)的發(fā)展，通過“大改型、強拉枝、巧施肥、無公害”的管理理念和管理技術落實和應用，使包扶村的經(jīng)濟收入明顯提高。三是按照 “畜、沼、果”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，指導村民建沼養(yǎng)豬。抓住洛川縣建設百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣機遇，指導扶持建立適度的家庭養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖大戶，成立村養(yǎng)殖協(xié)會2個，建設千頭養(yǎng)豬小區(qū)1個，拓寬了村民脫貧致富的路子。四是加強農(nóng)村文化陣地建設,豐富農(nóng)民文化生活。籌措資金硬化了村民文化廣場，修建了黨建活動室、衛(wèi)生室，贈送秧歌服裝、文化器材，配齊了桌、椅、書柜等辦公設施，安裝了健身器材；還協(xié)調(diào)解決籃球、乒乓球等體育設施，增強了群眾的凝聚力和致富的信心。同時，從工作思路、工作方法、工作措施等方面，指導幫助村干部，提高帶領群眾致富的能力。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)

幾年來，在委廳領導和機關的關心支持下，積極發(fā)揮扶貧團牽頭單位優(yōu)勢開展工作。一是加強上下協(xié)調(diào)，及時了解和掌握省委、省政府關于扶貧工作的有關政策規(guī)定和精神，做到上情下達，及時把黨和政府的惠民政策傳達給群眾；二是加強扶貧團內(nèi)部協(xié)調(diào)，及時了解和掌握扶貧工作開展情況，確保年度扶貧任務完成。我們先后多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，根據(jù)各參扶單位自身的工作職能，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，及時地調(diào)整包扶村，加強與地方政府密切聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗，分析存在問題，尋找工作的突破口，確保全團工作均衡整體發(fā)展；三是加強橫向協(xié)調(diào)，爭取有關廳局和單位在資金、物資和技術上的支持和幫助，增強幫扶工作效果，先后協(xié)調(diào)扶貧項目10余個，扶貧資金700余萬元，為改善包扶村的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境打下了堅實的基礎；四是加強機關內(nèi)部協(xié)調(diào)，爭取委廳領導和機關的支持、指導和幫助，確保扶貧工作正確、有續(xù)開展，在省政府有關部門組織的“太陽——太陽”光伏發(fā)電扶貧工程捐助活動中，委廳機關積極參加，干部職工主動捐助2萬元，向困難地區(qū)的群眾獻出了自己的一片愛心。

四、密切協(xié)作，合力共建

扶貧開發(fā)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)、方方面面，需要各方的支持和幫助，特別是包扶村經(jīng)濟基礎薄弱，僅靠有限的扶貧資金遠遠不夠，因此，在組織實施中，我們積極爭取洛川縣委、縣政府的支持，動員社會各方力量共同參與到包扶村的建設中?？h委書記、縣長帶相關部門親自到包扶村召開現(xiàn)場會，提要求，督促有關工作，縣上的電力、水利、交通、電信、廣電等部門按照“五到村”的要求，分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，在資金、技術、信息上給予大力支持和傾斜。果業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)辦等部門也積極發(fā)揮各自職能，加大對扶貧村的扶持力度，有力的支持和配合了扶貧開發(fā)工作的開展。同時，我們還充分發(fā)揮“兩聯(lián)一包”社會扶貧在整村推進工作中的積極作用，積極協(xié)助當?shù)卣憬ㄔO，省委常委、省紀委書記郭永平同志親自出面，為洛川縣特色園區(qū)建設協(xié)調(diào)1.6億資金，有力的支持了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；在304國道改造，招商引資，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設等方面，省紀委的有關領導多次出面協(xié)調(diào)、解決問題，給予了大力的支持。通過雙方的密切協(xié)作，包扶村的生產(chǎn)生活環(huán)境，經(jīng)濟收入有了明顯的改善和提高。目前，我們所幫扶的村正在朝著和諧、富裕的社會主義新農(nóng)村大步邁進。

第二篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十四

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十四

加大投入 整村推進

全面加快扶貧開發(fā)步伐

吳起縣人民政府

（2010年1月30日）

一、全縣基本情況

吳起縣位于延安市西北部，東南接志丹縣，東北連靖邊縣，西北靠定邊縣，西南鄰甘肅省華池縣，是中央紅軍長征勝利的落腳點，全國退耕還林示范縣。全縣總面積3791.5平方公里，轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦164個村7個社區(qū)1110個村民小組，總?cè)丝?2.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.5萬。全縣海拔在1233-1809m之間，年均氣溫7.8℃，無霜期96—146天，年均降雨量478.3mm。地貌由“八川兩澗兩大山區(qū)”構(gòu)成，屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)。近年來，在中省市的正確領導下，我縣圍繞建設生態(tài)文明、富裕和諧的綠色吳起、溫馨家園戰(zhàn)略目標，團結(jié)和帶領全縣人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀，農(nóng)工并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2009年，完成生產(chǎn)總值83.7億元，財政總收入27.5億元，其中地方財政收入16億元，農(nóng)民人均純收入4518元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15470元?？h域經(jīng)濟躋身“全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”和“中國全面小康成長型百佳縣”行列，被國家表彰命名為“西部大開發(fā)突出貢獻集體”。

二、主要做法

近年來，我縣認真實施“大扶貧”開發(fā)戰(zhàn)略，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁，綜合開發(fā)、整村推進”思路，以基礎設施的改善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村容村貌整治為重點，大力實施整村推進、整合資源戰(zhàn)略，全縣扶貧開發(fā)工作取得了重大突破。截止目前，全縣累計投入7.1億元，啟動建設重點村119個，移民搬遷2181戶10596人，建成移民新村46個。我們的主要做法是：

一是政府統(tǒng)籌，創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路。吳起縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，貧困量大面寬。長期以來，特殊的自然環(huán)境使全縣基礎設施較差，農(nóng)村面貌落后，農(nóng)民收入低下。為徹底改變?nèi)h的貧困面貌，加快整村推進步伐，我縣按照省委5號文件精神，緊扣縣情，廣泛調(diào)查研究，提出了“政府統(tǒng)籌、資金捆綁，綜合開發(fā)、整村推進”思路，把重點村建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的目標責任考核之中，制定了嚴格的考核和督查辦法，健全縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡和定期聯(lián)席會議制度，及時解決在工作中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我縣把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結(jié)合，以整村推進為載體，以整合捆綁各類涉農(nóng)資金為抓手，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，集中力量連片開發(fā)，整村推進。目前，我縣大扶貧促進大開發(fā)，大開發(fā)促進大發(fā)展的格局基本形成。

二是資金捆綁，破解扶貧開發(fā)資金短缺難題。我縣按照“渠道不亂、用途不變、資金捆綁、各記其功”的原則，把涉農(nóng)部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各類資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，集中向重點村建設傾斜，最大限度發(fā)揮資金的聚合效益，保證扶貧開發(fā)的資金需求。在資金整合上，我縣嚴把資金申報、整合、建設、管理四大環(huán)節(jié)。每年，我們都召開涉農(nóng)部門項目申報協(xié)調(diào)會，通盤考慮重點村建設的水、電、路、沼、廁、醫(yī)、視、校等基礎設施，要求各部門對口爭取項目，使資金集中用于重點村建設。同時，我縣成立了扶貧資金管理和工程質(zhì)量監(jiān)督領導小組，采取公開招標，定期質(zhì)檢，專賬管理，專人負責，確保資金安全運行。2001年以來，我縣累計投入資金71085萬元，其中，省市投入5325萬元，捆綁資金9800萬元，縣財政投資47015萬元，群眾自籌8945萬元，每個貧困村平均投資597萬元。資金的捆綁，實現(xiàn)了有效資金在整村建設中的最大效益。

三是綜合開發(fā)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設有機結(jié)合。我縣將重點村建設與新農(nóng)村建設有機的結(jié)合，按照“自然生態(tài)型、田園農(nóng)莊型、中心村鎮(zhèn)型、城郊公寓型”四種建設模式，堅持“先易后難、由近及遠、擇優(yōu)推進、綜合配套”和“就鎮(zhèn)、就路、就近”的原則，采取“建、改、留、移”相結(jié)合的辦法，加快新農(nóng)村建設步伐。目前，全縣共完成了16363戶的新型民居工程建設，累計為扶貧村新修農(nóng)田86000畝，架設農(nóng)電線路5861公里，建橋涵55座，打井建窖9210眼（孔），建沼氣6278口。通過重點村建設，貧困村的基礎設施得到明顯改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式得到明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象得到有效遏制，推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和貧困群眾的脫貧步伐，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。

四是整村推進，提升扶貧開發(fā)整體效果。我縣按照“三個一起抓、四個相結(jié)合”的辦法，加快重點村建設步伐，實現(xiàn)綜合功能。三個一起抓，就是室內(nèi)與室外一起抓、院內(nèi)與院外一起抓、村內(nèi)與村外一起抓，達到表里如

一、相得益彰。也就是說在重點村建設中既要引導農(nóng)戶進行室內(nèi)裝飾，整治室內(nèi)衛(wèi)生，做到干凈、整潔，又要教育農(nóng)戶對室外進行綠化、硬化；既要實現(xiàn)院內(nèi)美化，又要達到院外凈化；既要對村內(nèi)的改造結(jié)合自然地形，突出地方特色，又要在村外建立垃圾臺，完善地埋式污水收集系統(tǒng)，改變污水橫流、垃圾亂飛的現(xiàn)象，實現(xiàn)村內(nèi)與村外的和諧統(tǒng)一。四個相結(jié)合，就是將重點村建設與村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、庭院經(jīng)濟和生態(tài)建設相結(jié)合，實現(xiàn)綜合功能。與村容村貌整治相結(jié)合。村容村貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。為此，我縣積極推廣使用沼氣，實行改水改廁，對農(nóng)戶垃圾定點存放，畜禽圈養(yǎng)，制止了柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑的現(xiàn)象，實現(xiàn)村容整潔。目前，全縣70%的人口住進了新居，城鎮(zhèn)化率提高了51%。與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合“一村一品”發(fā)展模式，選準產(chǎn)業(yè)定位，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育特色經(jīng)濟，使重點村建設成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次、增加農(nóng)民收入的造福工程，真正做到形式為內(nèi)容服務、內(nèi)容為形式支撐，表里如

一、形神兼?zhèn)?。近年來，我縣按照“穩(wěn)牧興菜抓果”的發(fā)展思路，每年列支2000萬元，大力發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)。目前，累計為扶貧村營造沙棘林70萬畝，栽植經(jīng)濟林果55萬畝，發(fā)展羊子12萬只，培訓農(nóng)民7.8萬人次。與庭院經(jīng)濟相結(jié)合。我縣積極動員農(nóng)戶，充分利用閑散勞動力和剩余資金，在房前屋后等零星地塊積極發(fā)展反季節(jié)水果、大棚蔬菜等庭院經(jīng)濟，擴大農(nóng)民增收渠道；與生態(tài)建設相結(jié)合。在重點村建設中以增加綠化總量、改善生態(tài)環(huán)境為重點，加快景觀林和公共綠地建設，對建設村道路實施行道樹種植，對民居建設點配套建設綠化帶，形成綠色生態(tài)新村，真正實現(xiàn)“村在林中、林在村中”的目標。

三、幾點體會

在重點村整村推進建設工作實踐中，我們深深地體會到：

一是科學規(guī)劃是搞好重點村建設的前提。整村推進工作量大面寬，為了避免建設的盲目性和隨意性，必須要制定科學合理的規(guī)劃。我縣按照參與式扶貧的要求，制定了整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，細化了實施方案，確保了工作順利實施。

二是群眾參與是搞好重點村建設的動力。群眾是扶貧的主體，也是直接受益者。在整村推進建設中，我縣多次召開群眾大會，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，真正使人們?nèi)罕姵蔀檎逋七M建設項目的實施者，管理者和受益者。

三是整合資金是搞好重點村建設的關鍵。堅持把各方資金統(tǒng)籌安排，通盤考慮，集中用于重點村建設，才能真正發(fā)揮資金的聚合效應，才能收到“四兩撥千斤”的效果。

四是加強領導是搞好重點村建設的保證。只有加強組織領導，制定完善政策，落實各方責任，建立責任追究制度，才能使重點村建設工作落到實處，才能保證建設任務的完成。

總之，我縣在重點村整村推進建設方面取得了一定的成效，也做了一些探索，但與上級的要求和兄弟縣區(qū)相比還有一定差距。我們將以此次會議為契機，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極研究探索，鞏固已有成果，努力提高新階段扶貧開發(fā)工作，為建設富裕和諧新吳起做出更大貢獻。

第三篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強，有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項制度，強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?；ブ鷧f(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第五篇：全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰(zhàn)場，突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機遇，嚴格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“科學規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業(yè)不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標任務和建設內(nèi)容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，專門負責此項工作的組織領導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的項目實施領導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領導重視、部門協(xié)作、責任明確、各方聯(lián)動的科學管理機制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。

三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導產(chǎn)業(yè)培育三項重

點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查?？h上主要領導定期深入試點區(qū)域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優(yōu)勢效應：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領導、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設。