第一篇:全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十四
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十四
加強領導 整體推進
努力實現(xiàn)“兩聯(lián)一包”扶貧工作新突破
省紀委監(jiān)察廳(2010年1月30日)
按照省委、省政府統(tǒng)一安排,省紀委作為駐洛川縣省級“兩聯(lián)一包”扶貧團牽頭單位,組織協(xié)調(diào)洛川縣的扶貧工作。幾年來,在省政府有關部門的大力支持下,在委廳領導和機關的關心指導下,在洛川縣委、縣政府的積極配合下,我們堅持以促進貧困人口增收為目標,以扶貧村基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌整治為重點,加強組織協(xié)調(diào),全面動員,整合資源,綜合開發(fā),整體推進,“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得了明顯成效。幾年來,累計協(xié)調(diào)投入資金700多萬元,解決了群眾飲水問題,通村公路、村巷道改造油化,整修排水渠;綠化美化村莊;改善電力設備,拉通閉路電視;援建學校;修建黨員活動室、衛(wèi)生室,文化廣場,新建困難群眾住房;發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等,使包扶村的基礎設施條件得到明顯改善,群眾生活環(huán)境明顯優(yōu)化,生活水平得到顯著提高,不僅有效地改變了包扶村貧困落后的面貌,而且為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件。我們的主要做法是:
一、領導重視,合力推進
扶貧工作得以順利開展,得益于委廳領導的關心支持。一是委廳領導高度重視扶貧開發(fā)工作。2008年省委常委、省紀委書記郭永平同志親自到洛川縣視察扶貧工作,作出明確指示,極大地鼓舞了群眾脫貧致富的積極性。龔漢江廳長、紀相忠副書記、郭潤之常委、馬奔秘書長等委廳領導同志親自深入到包扶村調(diào)查研究,制訂規(guī)劃,協(xié)調(diào)項目,大力支持扶貧工作。二是委廳扶貧工作領導小組積極工作。機關黨委、辦公廳以及相關室處積極配合,動員機關干部職工為扶貧開發(fā)工作出謀劃策,送溫暖、獻愛心,為包扶村送電腦、擴音設備、書柜、科技書籍,為群眾送衣送被,為特困戶捐款,扶持貧困大學生等,同時,結(jié)合科學發(fā)展觀學習實踐活動,多次組織機關黨員代表到包扶村開展調(diào)研實踐活動,有力的支持了扶貧開發(fā)工作。三是精心選調(diào)扶貧掛職干部。在扶貧人員的選派上,精心抽調(diào)素質(zhì)高、責任心強的同志赴洛川縣掛職,加強了扶貧工作力度,為“兩聯(lián)一包”扶貧工作的順利開展提供了保障。扶貧工作人員深入村鎮(zhèn)摸情況,深入黨員干部、農(nóng)戶中,認真詢問存在的困難和需要解決的問題,聽取群眾意見和建議,制定切實可行的幫扶方案,急群眾所急,實實在在的幫扶,受到了當?shù)卣腿罕姷暮迷u。
二、多措并舉,全面幫扶
選擇什么樣的扶持項目才能讓當?shù)厝罕姳M快地得到實惠,使群眾的生活逐步改善起來,是我們開展幫扶工作一直研究和思考的問題。我們根據(jù)包扶村實際,按照合理規(guī)劃、因地制宜、分類指導、分期實施的原則,認真摸底調(diào)查,在廣泛征求意見充分研究論證的基礎上,確定了“改善基礎、突出特色、綜合整治、全面推進”的思路,并將扶貧工作與重點村建設、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),增加群眾收入,整治村容村貌,改善生活環(huán)境,發(fā)展社會事業(yè),推進農(nóng)村全面發(fā)展結(jié)合起來。積極解決群眾最關心的水、電、路等影響發(fā)展致富的老大難問題,支持群眾壯大主導產(chǎn)業(yè),加快致富步伐。一是加快基礎設施建設,改善人居環(huán)境。積極協(xié)調(diào)資金,認真組織實施了自來水入戶工程、舊電網(wǎng)的拆遷改造、實現(xiàn)了戶戶通電話、通有線電視;改造村莊道路,修建通村路 4.3公里,硬化油化村巷道5.1公里,修建村排水渠5.2公里,綠化美化環(huán)境,種植各類樹木花草近萬株。二是加大科技扶貧力度,提高勞動力素質(zhì)。給包扶村贈送科技圖書600余冊,協(xié)調(diào)省、市、縣果業(yè)部門在包扶村召開技術培訓會,深入果園指導果樹管理工作,宣傳綠色、無公害產(chǎn)品理念,不但包扶村受益,還帶動了周邊多個村鎮(zhèn)的發(fā)展,通過“大改型、強拉枝、巧施肥、無公害”的管理理念和管理技術落實和應用,使包扶村的經(jīng)濟收入明顯提高。三是按照 “畜、沼、果”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子,指導村民建沼養(yǎng)豬。抓住洛川縣建設百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣機遇,指導扶持建立適度的家庭養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖大戶,成立村養(yǎng)殖協(xié)會2個,建設千頭養(yǎng)豬小區(qū)1個,拓寬了村民脫貧致富的路子。四是加強農(nóng)村文化陣地建設,豐富農(nóng)民文化生活。籌措資金硬化了村民文化廣場,修建了黨建活動室、衛(wèi)生室,贈送秧歌服裝、文化器材,配齊了桌、椅、書柜等辦公設施,安裝了健身器材;還協(xié)調(diào)解決籃球、乒乓球等體育設施,增強了群眾的凝聚力和致富的信心。同時,從工作思路、工作方法、工作措施等方面,指導幫助村干部,提高帶領群眾致富的能力。
三、發(fā)揮優(yōu)勢,積極協(xié)調(diào)
幾年來,在委廳領導和機關的關心支持下,積極發(fā)揮扶貧團牽頭單位優(yōu)勢開展工作。一是加強上下協(xié)調(diào),及時了解和掌握省委、省政府關于扶貧工作的有關政策規(guī)定和精神,做到上情下達,及時把黨和政府的惠民政策傳達給群眾;二是加強扶貧團內(nèi)部協(xié)調(diào),及時了解和掌握扶貧工作開展情況,確保年度扶貧任務完成。我們先后多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會,根據(jù)各參扶單位自身的工作職能,充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢,及時地調(diào)整包扶村,加強與地方政府密切聯(lián)系,交流工作經(jīng)驗,分析存在問題,尋找工作的突破口,確保全團工作均衡整體發(fā)展;三是加強橫向協(xié)調(diào),爭取有關廳局和單位在資金、物資和技術上的支持和幫助,增強幫扶工作效果,先后協(xié)調(diào)扶貧項目10余個,扶貧資金700余萬元,為改善包扶村的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境打下了堅實的基礎;四是加強機關內(nèi)部協(xié)調(diào),爭取委廳領導和機關的支持、指導和幫助,確保扶貧工作正確、有續(xù)開展,在省政府有關部門組織的“太陽——太陽”光伏發(fā)電扶貧工程捐助活動中,委廳機關積極參加,干部職工主動捐助2萬元,向困難地區(qū)的群眾獻出了自己的一片愛心。
四、密切協(xié)作,合力共建
扶貧開發(fā)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到各行各業(yè)、方方面面,需要各方的支持和幫助,特別是包扶村經(jīng)濟基礎薄弱,僅靠有限的扶貧資金遠遠不夠,因此,在組織實施中,我們積極爭取洛川縣委、縣政府的支持,動員社會各方力量共同參與到包扶村的建設中??h委書記、縣長帶相關部門親自到包扶村召開現(xiàn)場會,提要求,督促有關工作,縣上的電力、水利、交通、電信、廣電等部門按照“五到村”的要求,分工負責,協(xié)同作戰(zhàn),在資金、技術、信息上給予大力支持和傾斜。果業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)辦等部門也積極發(fā)揮各自職能,加大對扶貧村的扶持力度,有力的支持和配合了扶貧開發(fā)工作的開展。同時,我們還充分發(fā)揮“兩聯(lián)一包”社會扶貧在整村推進工作中的積極作用,積極協(xié)助當?shù)卣憬ㄔO,省委常委、省紀委書記郭永平同志親自出面,為洛川縣特色園區(qū)建設協(xié)調(diào)1.6億資金,有力的支持了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展;在304國道改造,招商引資,相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設等方面,省紀委的有關領導多次出面協(xié)調(diào)、解決問題,給予了大力的支持。通過雙方的密切協(xié)作,包扶村的生產(chǎn)生活環(huán)境,經(jīng)濟收入有了明顯的改善和提高。目前,我們所幫扶的村正在朝著和諧、富裕的社會主義新農(nóng)村大步邁進。
第二篇:全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十四
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之十四
加大投入 整村推進
全面加快扶貧開發(fā)步伐
吳起縣人民政府
(2010年1月30日)
一、全縣基本情況
吳起縣位于延安市西北部,東南接志丹縣,東北連靖邊縣,西北靠定邊縣,西南鄰甘肅省華池縣,是中央紅軍長征勝利的落腳點,全國退耕還林示范縣。全縣總面積3791.5平方公里,轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦164個村7個社區(qū)1110個村民小組,總?cè)丝?2.6萬,其中農(nóng)業(yè)人口10.5萬。全縣海拔在1233-1809m之間,年均氣溫7.8℃,無霜期96—146天,年均降雨量478.3mm。地貌由“八川兩澗兩大山區(qū)”構(gòu)成,屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)。近年來,在中省市的正確領導下,我縣圍繞建設生態(tài)文明、富裕和諧的綠色吳起、溫馨家園戰(zhàn)略目標,團結(jié)和帶領全縣人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀,農(nóng)工并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2009年,完成生產(chǎn)總值83.7億元,財政總收入27.5億元,其中地方財政收入16億元,農(nóng)民人均純收入4518元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15470元??h域經(jīng)濟躋身“全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”和“中國全面小康成長型百佳縣”行列,被國家表彰命名為“西部大開發(fā)突出貢獻集體”。
二、主要做法
近年來,我縣認真實施“大扶貧”開發(fā)戰(zhàn)略,按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁,綜合開發(fā)、整村推進”思路,以基礎設施的改善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村容村貌整治為重點,大力實施整村推進、整合資源戰(zhàn)略,全縣扶貧開發(fā)工作取得了重大突破。截止目前,全縣累計投入7.1億元,啟動建設重點村119個,移民搬遷2181戶10596人,建成移民新村46個。我們的主要做法是:
一是政府統(tǒng)籌,創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路。吳起縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,貧困量大面寬。長期以來,特殊的自然環(huán)境使全縣基礎設施較差,農(nóng)村面貌落后,農(nóng)民收入低下。為徹底改變?nèi)h的貧困面貌,加快整村推進步伐,我縣按照省委5號文件精神,緊扣縣情,廣泛調(diào)查研究,提出了“政府統(tǒng)籌、資金捆綁,綜合開發(fā)、整村推進”思路,把重點村建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的目標責任考核之中,制定了嚴格的考核和督查辦法,健全縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡和定期聯(lián)席會議制度,及時解決在工作中出現(xiàn)的問題。在具體工作中,我縣把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結(jié)合,以整村推進為載體,以整合捆綁各類涉農(nóng)資金為抓手,以建設社會主義新農(nóng)村為目標,集中力量連片開發(fā),整村推進。目前,我縣大扶貧促進大開發(fā),大開發(fā)促進大發(fā)展的格局基本形成。
二是資金捆綁,破解扶貧開發(fā)資金短缺難題。我縣按照“渠道不亂、用途不變、資金捆綁、各記其功”的原則,把涉農(nóng)部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各類資金統(tǒng)籌安排,捆綁使用,集中向重點村建設傾斜,最大限度發(fā)揮資金的聚合效益,保證扶貧開發(fā)的資金需求。在資金整合上,我縣嚴把資金申報、整合、建設、管理四大環(huán)節(jié)。每年,我們都召開涉農(nóng)部門項目申報協(xié)調(diào)會,通盤考慮重點村建設的水、電、路、沼、廁、醫(yī)、視、校等基礎設施,要求各部門對口爭取項目,使資金集中用于重點村建設。同時,我縣成立了扶貧資金管理和工程質(zhì)量監(jiān)督領導小組,采取公開招標,定期質(zhì)檢,專賬管理,專人負責,確保資金安全運行。2001年以來,我縣累計投入資金71085萬元,其中,省市投入5325萬元,捆綁資金9800萬元,縣財政投資47015萬元,群眾自籌8945萬元,每個貧困村平均投資597萬元。資金的捆綁,實現(xiàn)了有效資金在整村建設中的最大效益。
三是綜合開發(fā),實現(xiàn)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設有機結(jié)合。我縣將重點村建設與新農(nóng)村建設有機的結(jié)合,按照“自然生態(tài)型、田園農(nóng)莊型、中心村鎮(zhèn)型、城郊公寓型”四種建設模式,堅持“先易后難、由近及遠、擇優(yōu)推進、綜合配套”和“就鎮(zhèn)、就路、就近”的原則,采取“建、改、留、移”相結(jié)合的辦法,加快新農(nóng)村建設步伐。目前,全縣共完成了16363戶的新型民居工程建設,累計為扶貧村新修農(nóng)田86000畝,架設農(nóng)電線路5861公里,建橋涵55座,打井建窖9210眼(孔),建沼氣6278口。通過重點村建設,貧困村的基礎設施得到明顯改善,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式得到明顯轉(zhuǎn)變,農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象得到有效遏制,推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和貧困群眾的脫貧步伐,為社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。
四是整村推進,提升扶貧開發(fā)整體效果。我縣按照“三個一起抓、四個相結(jié)合”的辦法,加快重點村建設步伐,實現(xiàn)綜合功能。三個一起抓,就是室內(nèi)與室外一起抓、院內(nèi)與院外一起抓、村內(nèi)與村外一起抓,達到表里如
一、相得益彰。也就是說在重點村建設中既要引導農(nóng)戶進行室內(nèi)裝飾,整治室內(nèi)衛(wèi)生,做到干凈、整潔,又要教育農(nóng)戶對室外進行綠化、硬化;既要實現(xiàn)院內(nèi)美化,又要達到院外凈化;既要對村內(nèi)的改造結(jié)合自然地形,突出地方特色,又要在村外建立垃圾臺,完善地埋式污水收集系統(tǒng),改變污水橫流、垃圾亂飛的現(xiàn)象,實現(xiàn)村內(nèi)與村外的和諧統(tǒng)一。四個相結(jié)合,就是將重點村建設與村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、庭院經(jīng)濟和生態(tài)建設相結(jié)合,實現(xiàn)綜合功能。與村容村貌整治相結(jié)合。村容村貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。為此,我縣積極推廣使用沼氣,實行改水改廁,對農(nóng)戶垃圾定點存放,畜禽圈養(yǎng),制止了柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑的現(xiàn)象,實現(xiàn)村容整潔。目前,全縣70%的人口住進了新居,城鎮(zhèn)化率提高了51%。與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合“一村一品”發(fā)展模式,選準產(chǎn)業(yè)定位,開發(fā)特色產(chǎn)品,培育特色經(jīng)濟,使重點村建設成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次、增加農(nóng)民收入的造福工程,真正做到形式為內(nèi)容服務、內(nèi)容為形式支撐,表里如
一、形神兼?zhèn)?。近年來,我縣按照“穩(wěn)牧興菜抓果”的發(fā)展思路,每年列支2000萬元,大力發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)。目前,累計為扶貧村營造沙棘林70萬畝,栽植經(jīng)濟林果55萬畝,發(fā)展羊子12萬只,培訓農(nóng)民7.8萬人次。與庭院經(jīng)濟相結(jié)合。我縣積極動員農(nóng)戶,充分利用閑散勞動力和剩余資金,在房前屋后等零星地塊積極發(fā)展反季節(jié)水果、大棚蔬菜等庭院經(jīng)濟,擴大農(nóng)民增收渠道;與生態(tài)建設相結(jié)合。在重點村建設中以增加綠化總量、改善生態(tài)環(huán)境為重點,加快景觀林和公共綠地建設,對建設村道路實施行道樹種植,對民居建設點配套建設綠化帶,形成綠色生態(tài)新村,真正實現(xiàn)“村在林中、林在村中”的目標。
三、幾點體會
在重點村整村推進建設工作實踐中,我們深深地體會到:
一是科學規(guī)劃是搞好重點村建設的前提。整村推進工作量大面寬,為了避免建設的盲目性和隨意性,必須要制定科學合理的規(guī)劃。我縣按照參與式扶貧的要求,制定了整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃,細化了實施方案,確保了工作順利實施。
二是群眾參與是搞好重點村建設的動力。群眾是扶貧的主體,也是直接受益者。在整村推進建設中,我縣多次召開群眾大會,充分調(diào)動他們的積極性和主動性,真正使人們?nèi)罕姵蔀檎逋七M建設項目的實施者,管理者和受益者。
三是整合資金是搞好重點村建設的關鍵。堅持把各方資金統(tǒng)籌安排,通盤考慮,集中用于重點村建設,才能真正發(fā)揮資金的聚合效應,才能收到“四兩撥千斤”的效果。
四是加強領導是搞好重點村建設的保證。只有加強組織領導,制定完善政策,落實各方責任,建立責任追究制度,才能使重點村建設工作落到實處,才能保證建設任務的完成。
總之,我縣在重點村整村推進建設方面取得了一定的成效,也做了一些探索,但與上級的要求和兄弟縣區(qū)相比還有一定差距。我們將以此次會議為契機,不斷總結(jié)經(jīng)驗,積極研究探索,鞏固已有成果,努力提高新階段扶貧開發(fā)工作,為建設富裕和諧新吳起做出更大貢獻。
第三篇:全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二
創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力
澄城縣人民政府
(2010年1月30日).澄城縣位于關中平原東部,全縣國土面積1121平方公里,耕地90萬畝,轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)村人口30萬,低收入人口
8.9萬,占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。新階段以來,縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,累計投入財政扶貧資金6000余萬元,啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個,搬遷貧困人口1122戶、5240人,實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來,我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則,創(chuàng)新工作機制,規(guī)范運營管理,努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前,全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶,占試點村5589戶的61%,低收入農(nóng)戶入會1227戶,入會率66%,贈送171戶,配送513戶?;ブY金總規(guī)模達到591.07萬元,其中財政扶貧資金300萬元,吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元,社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元,借款戶占會員總數(shù)的55%,按期還款率100%。我們的主要做法和體會是:
一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實?;ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力,促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障??h上成立了以政府主要領導牽頭負責,相關部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組;各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組;各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭,貧困群眾參加的籌備小組,建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作,新增5名事業(yè)編制,從全縣黨政機關和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元,落實了0910個項目村配套資金,為20個村解決項目開辦費用4萬元,為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元,有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求,我們在充分調(diào)研論證的基礎上,由扶貧部門牽頭,會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位,結(jié)合縣情實際,精心制定了互助資金試點工作實施方案,明確了指導思想、實施原則和工作步驟,確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳,從而使互助資金試點工作家喻戶曉,人人皆知。
二、健全組織機構(gòu),精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金,其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上,我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則,在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中,按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定,層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強,有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》,對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會
員全程參與、醞釀提名,籌備小組綜合后提出初步候選人,提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉,充分體現(xiàn)了會員的意志,為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平,合理確定基準互助金,明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定,總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。
三、完善各項制度,強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求,強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù),緊密結(jié)合縣情實際,始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點,在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見,提交協(xié)會會員討論通過,最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中,對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求,我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討,建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度,并跟蹤落實,從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行,最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員,以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導,組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中,以《章程》的修訂為重點,以規(guī)范管理為目標,以風險防范為關鍵,通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式,從而確保了培訓效果,提高了管理人員勝任工作的能力。
四、狠抓規(guī)范運行,防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導,使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還,再借不難”的誠信大宣傳,在審核借款中,引導會員樹立權利義務對等意識,在享受借款權利的同時,要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務;在享受擔保借款權利的同時,更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定,約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限,規(guī)定會員最高借款上限為3000元,最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線,化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求,結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際,討論提出了控制風險的五種方法:即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次,擔保兩次后不得借款)的方法,將借款戶控制在60%以內(nèi);民意調(diào)查法。深入調(diào)查,全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例;額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍;調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定,以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定;計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,一、二季度控制在60%,三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理,促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理,又不能干預互助協(xié)會的具體管理,確?;ブ鷧f(xié)會獨立運行;項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作,堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度,充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。
五、突出示范帶動,提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看,一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標,我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村,王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝,建設生豬標準化圈舍145棟,發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶,栽植大棚櫻桃150畝,種植中藥材2600畝,其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地,3個村成為市級一村一品示范村,9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村,互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式,直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金,發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱,扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾,拓寬了貧困戶的增收渠道,增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計,我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元,養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元,其它產(chǎn)業(yè)93萬元,會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?;ブ鷧f(xié)會從籌備到成立,農(nóng)戶全程參與,尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責,會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查,在我縣實施互助資金項目的村,基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。
扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式,必將在提高貧困村發(fā)展能力,促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機,學習先進,尋找差距,創(chuàng)新思路,扎實工作,不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率,推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。
第四篇:全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二
創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力
澄城縣人民政府(2010年1月30日).澄城縣位于關中平原東部,全縣國土面積1121平方公里,耕地90萬畝,轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)村人口30萬,低收入人口8.9萬,占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
新階段以來,縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,累計投入財政扶貧資金6000余萬元,啟動建設扶貧開發(fā)重點村73個,搬遷貧困人口1122戶、5240人,實現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來,我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則,創(chuàng)新工作機制,規(guī)范運營管理,努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前,全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶,占試點村5589戶的61%,低收入農(nóng)戶入會1227戶,入會率66%,贈送171戶,配送513戶?;ブY金總規(guī)模達到591.07萬元,其中財政扶貧資金300萬元,吸納農(nóng)戶基準互助金280.77萬元,社會無條件捐贈10.3萬元。累計發(fā)放借款397.35萬元,借款戶占會員總數(shù)的55%,按期還款率100%。我們的主要做法和體會是:
一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實?;ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力,促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障??h上成立了以政府主要領導牽頭負責,相關部門和金融機構(gòu)負責人為成員的互助資金項目工作領導小組;各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組;各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭,貧困群眾參加的籌備小組,建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費??h政府常務會專題研究互助資金試點工作,新增5名事業(yè)編制,從全縣黨政機關和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元,落實了0910個項目村配套資金,為20個村解決項目開辦費用4萬元,為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元,有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求,我們在充分調(diào)研論證的基礎上,由扶貧部門牽頭,會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位,結(jié)合縣情實際,精心制定了互助資金試點工作實施方案,明確了指導思想、實施原則和工作步驟,確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳,從而使互助資金試點工作家喻戶曉,人人皆知。
二、健全組織機構(gòu),精心啟動實施?;ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金,其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上,我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則,在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中,按照產(chǎn)業(yè)基礎好、干部作風硬、村風民風優(yōu)等條件,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定,層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務能力強,有強烈的事業(yè)心和責任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》,對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當選兩個三分之二等關鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名,籌備小組綜合后提出初步候選人,提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉,充分體現(xiàn)了會員的意志,為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平,合理確定基準互助金,明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定,總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。
三、完善各項制度,強化業(yè)務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求,強化業(yè)務培訓是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù),緊密結(jié)合縣情實際,始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點,在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見,提交協(xié)會會員討論通過,最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中,對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求,我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討,建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務管理、項目管理等六項制度,并跟蹤落實,從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行,最大限度地的規(guī)避了資金運行的風險。三是強化業(yè)務培訓。按照先培訓后實施的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員,以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導,組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔保法》等內(nèi)容。在培訓學習中,以《章程》的修訂為重點,以規(guī)范管理為目標,以風險防范為關鍵,通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式,從而確保了培訓效果,提高了管理人員勝任工作的能力。
四、狠抓規(guī)范運行,防范資金風險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導,使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還,再借不難”的誠信大宣傳,在審核借款中,引導會員樹立權利義務對等意識,在享受借款權利的同時,要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務;在享受擔保借款權利的同時,更要履行相關的聯(lián)保責任。二是嚴肅《章程》規(guī)定,約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限,規(guī)定會員最高借款上限為3000元,最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線,化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求,結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際,討論提出了控制風險的五種方法:即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次,擔保兩次后不得借款)的方法,將借款戶控制在60%以內(nèi);民意調(diào)查法。深入調(diào)查,全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例;額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍;調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定,以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定;計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,一、二季度控制在60%,三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理,促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領導和支持,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理,又不能干預互助協(xié)會的具體管理,確?;ブ鷧f(xié)會獨立運行;項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作,堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度,充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。
五、突出示范帶動,提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看,一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標,我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村,王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝,建設生豬標準化圈舍145棟,發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶,栽植大棚櫻桃150畝,種植中藥材2600畝,其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地,3個村成為市級一村一品示范村,9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村,互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式,直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金,發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱,扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾,拓寬了貧困戶的增收渠道,增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計,我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)106.15萬元,養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元,其它產(chǎn)業(yè)93萬元,會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力?;ブ鷧f(xié)會從籌備到成立,農(nóng)戶全程參與,尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責,會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查,在我縣實施互助資金項目的村,基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。
扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?;ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式,必將在提高貧困村發(fā)展能力,促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機,學習先進,尋找差距,創(chuàng)新思路,扎實工作,不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率,推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。
第五篇:全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二
整合資源合力共建
全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平
山陽縣人民政府
(2010年1月30日)
按照會議安排,現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。
山陽縣地處秦嶺南麓,屬長江流域漢江水系,是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里,轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村(居),總?cè)丝?4萬人,其中貧困人口9.4萬人。2006年以來,山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作,堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,以扶貧重點村建設為主戰(zhàn)場,突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設,累計投入各類扶貧資金3.09億元,啟動建設扶貧重點村166個,搬遷安置困難群眾946戶4157人,實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人,解決溫飽3.1萬人,6.7萬人脫了貧。
2008年8月,我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后,我們搶抓發(fā)展機遇,嚴格按照試點工作要求,結(jié)合縣情實際,把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村(涉及9132戶3.5萬人)。二年來,在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下,我們堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照“科學規(guī)劃、適度超前,整合資源、聯(lián)合共建,突出重點、分步實施”的思路,累計投入資金9859余萬元,大力改善群眾生產(chǎn)生活條件,著力培育特色主導產(chǎn)業(yè),強力推行民居環(huán)境整治,均衡發(fā)展各項社會事業(yè),連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。
——基礎設施有效改善,群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里,修建橋涵31座208.6延米,整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝,實施坡改梯40畝,鋪設飲水管道7.6萬米,修建蓄水池(窖)28座,解決了21村3.53萬人的飲水安全問題,初步涌現(xiàn)出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。
——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株,新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝,存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只,基本實現(xiàn)了村村有主導產(chǎn)業(yè),戶戶有增收來源的目標。
——居住環(huán)境明顯改觀,農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間,建“三位一體”沼氣池375口,完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人,農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。
——社會事業(yè)不斷進步,社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所,新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處,建設通訊基站4個,改造、延伸農(nóng)電線路12公里,投放“村村
通”電視接收器1035套,通訊、電視信號覆蓋率達100%。
我們的主要做法是:從五個方面切入,開展五項探索。
一、以摸清村情狀況為切入點,積極探索規(guī)劃編制新思路
為了強化項目整合,提升扶貧開發(fā)整體水平,我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓,從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術干部,組成3個調(diào)查組,對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底,點上以村為單位,重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況;線上以流域為單元,重點摸清了流域內(nèi)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況;面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊,重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習慣和民居特點,正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異,川道村、淺山村、深山村的資源差異,嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題,按照“四瞄準”(即瞄準基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)),“四解決”(解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題)的思路,采取“縣上拿方案,群眾提意見,專家做論證”的方式,科學合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細建設方案,明確了連片開發(fā)的工作思路、目標任務和建設內(nèi)容。
二、以完善工作機制為切入點,努力探索制度化創(chuàng)建新模式
為確保試點工作順利開展,我們從完善工作機制入手,建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制,即,縣上成立了由縣長任組長,縣委副書記、常務副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長,32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組,專門負責此項工作的組織領導;成立了由常務副縣長任組長,分管副縣長任副組長,計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組,專門負責項目整合、資金捆綁工作,按照“集中使用、各負其責”的原則,各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作;成立了由主管縣長任組長,縣直各相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的項目實施領導小組,具體組織項目實施;成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組,定期督促檢查、考核評比試點工作,形成了領導重視、部門協(xié)作、責任明確、各方聯(lián)動的科學管理機制,確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。
三、以涉農(nóng)項目整合為切入點,大力探索多渠道投入新路子
我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點,采取財政配套、社會聚資等方式,多渠道加大連片開發(fā)投入力度,做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度,把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排,縣財政局從嚴控制項目資金流向,使項目資金投入到位;二是縣財政設立以獎代補資金,按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則,及時撥付配套資金;三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式,積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金;四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來,共整合各類項目資金4602萬元,市縣財政撥付配套資金600余萬元,社會捐資596萬元,群眾籌資投勞折價4061萬元,為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。
四、以重點項目突破為切入點,著力探索提升開發(fā)水平新途徑
我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時,重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導產(chǎn)業(yè)培育三項重
點工作,著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際,共投資1856萬元,新修改造通村公路136條208公里(其中水泥硬化20條39公里)、通組路105條130公里,絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍,按徽派風格統(tǒng)一實施民居改造,著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北,按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求,對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化,打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H,確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北,依托西北農(nóng)林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢,突出高接換優(yōu)和良種建園,著力打造“萬畝核桃林帶”,投入項目資金1300萬元,新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖,投放扶貧貼息貸款800萬元,在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個,存欄豬2.1萬頭,土雞發(fā)展到29萬只,成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南,堅持以旅游開發(fā)為主體,大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品,新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝,成為農(nóng)民新的增收來源。
五、以責任措施落實為切入點,不斷探索推進項目建設新方法
為了加快項目建設進度,確保按時完成建設任務,我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體,村、組是實施主體,群眾是建設主體,做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度,選派2-3名干部駐點包抓,專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容,年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目,招標確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工,選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督,確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查??h上主要領導定期深入試點區(qū)域檢查指導工作,堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式,加大督促檢查力度,對建設進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位,公開通報,責令整改,極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。
兩年的探索和實踐證明,“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設相比,具有三大優(yōu)勢效應:一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施,試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化,整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題,而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合,實施項目相得益彰,實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目,通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發(fā),貧困村的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年,項目村群眾一舉越過了貧困線,直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領導、同志們,我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績,但很多項目尚處于實施階段,特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步,我們決心以這次會議為契機,認真學習兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法,不斷創(chuàng)新工作思路,完善工作機制,強化措施落實,努力提高連片開發(fā)整體水平,全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設。