第一篇：關(guān)于食品安全犯罪的幾個(gè)問(wèn)題探究

遼寧省法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)2011年年會(huì)論文

關(guān)于食品安全犯罪的幾個(gè)問(wèn)題探究

劉敬福

摘要：食品安全是關(guān)系到人類健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，我國(guó)近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的食品安全事故，說(shuō)明目前我國(guó)食品安全問(wèn)題凸顯。隨著《食品安全法》的施行和現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制也提出了新要求，以及刑法修正案

（八）的出臺(tái)，反思我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，有利于做好法律規(guī)范之間的銜接，重構(gòu)我國(guó)食品安全犯罪的刑法規(guī)制，有利于更好地預(yù)防和打擊食品安全犯罪，從而有效遏制食品安全事故的發(fā)生。

一、食品安全的概述

（一）食品安全的定義

關(guān)于食品安全的定義，至今并沒(méi)有有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義，美國(guó)學(xué)者 Jones 曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。①絕對(duì)安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對(duì)食品安全是指一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)人體健康損害的實(shí)際確定性。

我國(guó)《食品安全法》出臺(tái)以后，用“食品安全”一詞替換了原來(lái)使用的“食品衛(wèi)生”一詞，將食品安全定義為“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！边@一變化體現(xiàn)了我國(guó)食品安全制度的進(jìn)步，因?yàn)椤笆称沸l(wèi)生”一詞僅指食品應(yīng)當(dāng)具有良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而“食品安全”則有更廣泛的含義，目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品安全基本形成共識(shí)，是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

綜上，筆者認(rèn)為食品安全是指食品在合理食用和正常食量的情況下，不應(yīng)當(dāng)損害或威脅消費(fèi)者的健康。

（二）我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題

俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的首要物 ① 轉(zhuǎn)引自王艷林《食品安全法概論》.[M].北京:中國(guó)計(jì)量出版社，第33頁(yè) 質(zhì)資料，食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，與人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，其重要性不言而喻。但是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，一些人違背職業(yè)道德，社會(huì)責(zé)任喪失，只重視高額利潤(rùn)，為追求經(jīng)濟(jì)利益不顧一切，導(dǎo)致食品安全事故屢屢發(fā)生。目前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在食品種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域，從內(nèi)部因素來(lái)看，造成種植、養(yǎng)殖污染問(wèn)題的主要原因來(lái)自于農(nóng)藥獸藥污染、化肥污染和禽獸糞尿污染。特別是使用國(guó)家明令禁止或限制生產(chǎn)、使用的各種農(nóng)藥、獸藥，給種植、養(yǎng)殖業(yè)造成了很大的污染。從外部因素來(lái)看，主要來(lái)源于大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。另外，由于國(guó)家和有關(guān)部門缺乏對(duì)作為食品原料的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)行檢疫的相關(guān)規(guī)定或者由于技術(shù)的原因無(wú)法檢驗(yàn)，使得所生產(chǎn)的食品從一開(kāi)始就是有毒、有害的。

2．在生產(chǎn)、加工領(lǐng)域，一些企業(yè)在無(wú)任何生產(chǎn)條件或很差的衛(wèi)生條件下，無(wú)視國(guó)家法律的規(guī)定，私自生產(chǎn)、銷售食品，這無(wú)疑對(duì)食品安全構(gòu)成了很大威脅。一些企業(yè)雖然具備了衛(wèi)生生產(chǎn)條件，但是在生產(chǎn)過(guò)程中管理不嚴(yán)，隨意超標(biāo)增加添加劑、防腐劑等，以達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)品保質(zhì)期或者美觀的目的。還有一些企業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，很多不和格的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)就直接投入到了食品市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

3．在市場(chǎng)和流通領(lǐng)域，一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)的食品。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。除了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的問(wèn)題外，一些食品批發(fā)市場(chǎng)也存在缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。

二、關(guān)于我國(guó)食品安全犯罪存在的問(wèn)題

在我國(guó)刑法分則條文中，食品安全犯罪被置于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪之下，主要涉及兩個(gè)罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。綜觀我國(guó)食品安全犯罪,筆者認(rèn)為至少存在以下缺陷。

（一）刑法體系的不完善 1.犯罪分類的缺陷

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中的兩個(gè)罪名，處于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪這一章中。筆者認(rèn)為有待商榷。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪侵犯的客體都是復(fù)雜客體，即國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生的管理制度和不特定多數(shù)人的身體健康和生命安全。既然兩罪的客體是復(fù)雜客體，因而就有進(jìn)一步區(qū)分的必要,因?yàn)橹饕腕w決定犯罪的性質(zhì),從而也決定兩罪在刑法分則中的歸屬。究竟哪一個(gè)才是主要客體呢？根據(jù)犯罪客體理論，所謂主要客體，是指某一具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。刑法規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的精神在于保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上 ,不特定多數(shù)人的身體健康和生命安全才是食品安全犯罪的主要客體。

2．刑法規(guī)定的空白地帶

目前刑法對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任都是對(duì)作為的處罰，但實(shí)際上，食品安全法中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了一些列的作為義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必需遵守的，但在刑法中，卻缺乏相應(yīng)的對(duì)食品安全不作為的處罰。比如《食品安全法》第五十三條規(guī)定了食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。并且，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。這條規(guī)定，是我國(guó)食品安全制度的一個(gè)完善，對(duì)于拒不召回的，目前只規(guī)定了行政責(zé)任，刑法還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)際上，在司法實(shí)踐中，當(dāng)行為人的行為使刑法所保護(hù)的一定的社會(huì)關(guān)系處于危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，行為人有義務(wù)排除危險(xiǎn)，防止危害結(jié)果的發(fā)生，當(dāng)行為人采取一定的防范措施時(shí)，一般作為酌定從輕量刑的一個(gè)方面，事實(shí)上，由于《食品安全法》對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，那不履行該項(xiàng)義務(wù)造成危害的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任加強(qiáng)對(duì)食品安全的保護(hù)。

（二）刑罰設(shè)置的不完善 1.死刑適用是否必要 《刑法》第144條規(guī)定：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰。第140條對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑，筆者認(rèn)為，對(duì)危害食品安全犯罪適用死刑過(guò)于嚴(yán)苛，不符合國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定和刑罰輕緩化的趨勢(shì)，缺乏人道主義關(guān)懷。理由是：第一，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)其適用死刑，未必能很好地實(shí)現(xiàn)刑罰目的，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)同現(xiàn)代社會(huì)是由個(gè)人組成，在個(gè)人本位的觀念下，對(duì)于個(gè)人基本權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于社會(huì)權(quán)益的保護(hù)，特別是個(gè)人的生命權(quán)更應(yīng)當(dāng)置于優(yōu)先位置，國(guó)家為保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)秩序而采取剝奪人之生命權(quán)利的刑罰方式，使保護(hù)的權(quán)益與被剝奪的權(quán)益極不相稱，有違人道。第二，刑法規(guī)定中食品安全犯罪可以適用死刑，體現(xiàn)了立法者打擊食品安全犯罪的決心和重刑主義思想，然而針對(duì)性地剝奪犯罪人相應(yīng)的資格或者能力，完全可以達(dá)到預(yù)防此類犯罪的目的，無(wú)需動(dòng)用死刑這種最嚴(yán)厲的刑罰。第三，食品安全犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展有著復(fù)雜的社會(huì)原因，如社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的滯后、不完善等原因，對(duì)食品安全犯罪的存在也負(fù)有很大的責(zé)任，如果對(duì)這種犯罪適用死刑的話，其結(jié)果便是將本來(lái)屬于社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給犯罪者個(gè)人，這對(duì)犯罪人來(lái)說(shuō)是不公平的，過(guò)分地倚重于死刑這一重刑，并不能達(dá)到有效遏制食品安全犯罪的最終目的。

2.資格刑的缺失

資格刑，又稱為名譽(yù)性、能力刑、權(quán)利刑等，是刑之最輕者。②我國(guó)刑罰規(guī)定了剝奪政治權(quán)利，這是資格刑的一種，還規(guī)定了適用于外國(guó)人犯罪的驅(qū)逐出境，這也是一種特殊的資格刑。

我國(guó)對(duì)于資格刑的適用范圍較為狹窄，忽視了資格刑的作用。資格刑的優(yōu)點(diǎn)是其他刑罰不可替代的。從我國(guó)刑法來(lái)看，資格刑具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，懲罰功能。對(duì)于利用本人資格從事一定的犯罪活動(dòng)和其所實(shí)施的犯罪玷污了其所擁有的資格，此時(shí)對(duì)犯罪人判處剝奪一定的資格刑罰，具有懲罰的意蘊(yùn)。第二，警戒功能。通過(guò)對(duì)犯罪人資格的剝奪，還對(duì)其他具有同樣資格的人起到一定的警戒作用，②陳興良著：《刑罰適用總論（下卷）》，法律出版社 1999 年版，第 246 頁(yè)。使之珍惜自己的資格，不從事可能導(dǎo)致資格喪失的犯罪。第三，防衛(wèi)功能。對(duì)利用本人資格從事犯罪的人判處資格刑，可以有效防止其利用一定的資格進(jìn)行犯罪活動(dòng)。第四，評(píng)價(jià)功能。它體現(xiàn)了國(guó)家隊(duì)一些嚴(yán)重犯罪的否定評(píng)價(jià)。③

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是非常重視安全與規(guī)范的領(lǐng)域，進(jìn)入這一領(lǐng)域，需要許可或者資格，對(duì)于利用資格從事犯罪的個(gè)人，適用資格刑，可以起到特殊育預(yù)防的作用。對(duì)于利用許可從事犯罪的單位，處以禁止其從事特定業(yè)務(wù)的資格刑，也是符合刑罰的目的的。

三、我國(guó)食品安全刑法保護(hù)的完善

（一）犯罪分類的完善

應(yīng)該將食品安全犯罪置于危害公共安全罪中。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。而不特定多數(shù)人的身體健康和生命安全是食品安全犯罪的主要客體。因而 ,把食品安全犯罪置于危害公共安全罪中更為妥當(dāng)。

（二）死刑的取消

如前所述，無(wú)論食品安全犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失有多大，與作為社會(huì)主體的人之生命價(jià)值相比，都位居其次，因此有必要取消對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪適用死刑的規(guī)定。修改《刑法》第144條最后的比照條款致人死亡或?qū)θ梭w健康造成特剮嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰，將危害食品安全的犯罪最高刑設(shè)置為無(wú)期徒刑即可。

（三）增加資格刑的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)刑法對(duì)于從事食品安全的犯罪人，并沒(méi)有處以剝奪從事食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的資格刑。在行政處罰中，規(guī)定了責(zé)令“停止生產(chǎn)營(yíng)業(yè)”、“沒(méi)收違法所得”，處以一定數(shù)額的返款等，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。這樣的處罰仍然存在許多的不足，比如，對(duì)于那些被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者衛(wèi)生許可證的個(gè)人，法律并不限制其再次申請(qǐng)的資格，其仍然可以從事食品生產(chǎn)、銷售行業(yè)；對(duì)于那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，其行為的危害性更大，卻沒(méi)有證件可吊銷，只能處以 ③參見(jiàn)陳興良著：《刑罰適用總論（下卷）》，法律出版社 1999 年版，第 258-259 頁(yè)。罰款等經(jīng)濟(jì)處罰，行為人甚至可以再度從事該行業(yè)，將罰款轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這些也都是食品啊安全犯罪屢禁不止的原因之一。

我國(guó)刑罰中應(yīng)當(dāng)增設(shè)禁止食品安全犯罪的犯罪人從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。可以將該刑罰作為附加刑適用，根據(jù)犯罪情節(jié)和結(jié)果，分別處以附加不同年限的資格刑。比如，對(duì)于構(gòu)成基本的食品安全犯罪的，可以附加五年以下禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰；對(duì)于造成嚴(yán)重的食品中毒或者食源性疾病等食品安全事故的，附加五年以上十年以下禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰；對(duì)于重大的造成多人人員死亡或身體健康嚴(yán)重?fù)p害食品啊安全犯罪的犯罪人，可以附加終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

食品安全犯罪嚴(yán)重危害人體健康，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家形象，影響對(duì)外貿(mào)易，是全社會(huì)高度關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。深化食品安全刑法保護(hù)的認(rèn)識(shí)，完善食品安全的刑法保護(hù)措施，提高刑罰對(duì)食品安全犯罪的威懾力，有效打擊食品安全犯罪行為意義重大。

第二篇：危害食品安全犯罪問(wèn)題淺析

【論文提要】：食品安全是全社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題，面對(duì)近年來(lái)頻繁發(fā)生的食品安全事故，《中華人民共和國(guó)食品安全法》應(yīng)運(yùn)而生，這充分顯示出黨和政府治理食品市場(chǎng)、懲治危害食品安全行為的信心和決心。為了做好法律規(guī)范之間的銜接，充分利用刑事審判職能，預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪，本文首先分析了危害食品安全犯罪的司法現(xiàn)狀，通過(guò)幾個(gè)影響較大的食品安全事故的處理差異，提出司法實(shí)踐中懲治危害食品安全犯罪存在的突出問(wèn)題，然后有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)建議。筆者認(rèn)為，形成一套完整的理論體系，是預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的基礎(chǔ)。當(dāng)前，首先要做好刑事司法與《食品安全法》實(shí)施的銜接，修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打擊力度。然后結(jié)合《食品安全法》的規(guī)定，有關(guān)部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善食品監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等各項(xiàng)機(jī)制，努力做好各部門間的工作協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建食品安全防控體系。

【關(guān)鍵詞】：食品安全 犯罪 問(wèn)題 理性之策

一、司法現(xiàn)狀：在罪與非罪和寬嚴(yán)量刑間徘徊

《食品安全法》的出臺(tái)和實(shí)施，預(yù)示著應(yīng)該盡快把危害食品安全犯罪作為一個(gè)新課題，展開(kāi)討論和研究。筆者認(rèn)為，食品安全犯罪就是指在食品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中發(fā)生的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。從犯罪構(gòu)成上看，該類犯罪的犯罪主體既可是自然人，也可是單位；主觀方面為故意，并有非法牟利的目的；侵害的客體是復(fù)雜客體，既包括國(guó)家有關(guān)食品質(zhì)量、工商行政管理等制度和消費(fèi)者的合法權(quán)益，又包括社會(huì)公共安全；客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售偽劣食品的行為，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為，非法經(jīng)營(yíng)行為等，并應(yīng)達(dá)到一定的危害后果。由于目前對(duì)危害食品安全犯罪的基本屬性和特征，理論界沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此，在處理食品安全事故的過(guò)程中，往往難以把握罪與非罪的界限，造成一些不法行為逍遙法外。同時(shí)，司法實(shí)踐中，往往將危害食品安全犯罪歸屬到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪之中，而忽視了其對(duì)社會(huì)公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，處理結(jié)果大相徑庭的情況。下面通過(guò)幾個(gè)影響較大的食品安全事故處理的情況，窺視一下司法現(xiàn)狀：

——安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案虎頭蛇尾。2004年，安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案，在全國(guó)引起轟動(dòng)，造成營(yíng)養(yǎng)不良而死亡的嬰兒12人，輕、中度營(yíng)養(yǎng)不良的嬰兒189人，重度營(yíng)養(yǎng)不良患兒28人。雖涉案20人被判處有期徒刑，但是最終主要被告人生產(chǎn)商池長(zhǎng)板只是以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪被判處有期徒刑七年，罰金5萬(wàn)元，銷售商的最高刑也只有八年，罰金2萬(wàn)元，這與該案所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果顯得不太相稱，與民眾期望相去甚遠(yuǎn)。[2]

——沒(méi)有記者暗訪，“毒火腿”案何去何從？浙江金華火腿全國(guó)聞名。2003年10月底，因記者暗訪發(fā)現(xiàn)永泰火腿食品廠曹錫平、曹錫洪兄弟用兌入“敵敵畏”農(nóng)藥的水浸泡火腿，而致曹氏兄弟因生產(chǎn)有毒、有害食品罪分別獲刑?！岸净鹜取闭娴氖怯浾甙翟L偶然所得？真的只有永泰火腿食品廠這一家生產(chǎn)？這些問(wèn)題很難得到肯定的回答。但是為何之前對(duì)此無(wú)人問(wèn)津？雖然內(nèi)情不得而知，但是我們可以由此判斷，曹錫平、曹錫洪兄弟因300只未銷售出的“毒火腿”而領(lǐng)刑，只是代人受過(guò)而已。[3]

——廣州蘇丹紅“元兇”罰人未懲企業(yè)。2002年4月至2005年3月，田洋公司和服務(wù)公司生產(chǎn)、銷售含有“蘇丹紅”成分食品添加劑數(shù)量為23萬(wàn)余公斤，銷售金額400余萬(wàn)元，譚偉棠、馮永華作為田洋公司和服務(wù)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和 直接責(zé)任人員，因生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被分別判處有期徒刑十五年、十年，并處罰金，應(yīng)該是咎由自取。但是，刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的主體可以是單位，該案田洋公司和服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)行為，同樣侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，理應(yīng)受到刑事追究，可本案并未涉及公司。[4]

——多數(shù)食品安全事件不了了之。冠生園“陳餡月餅”和“毛發(fā)醬油”事件在“報(bào)道是否屬實(shí)”的爭(zhēng)執(zhí)中“消化”；北京蜀國(guó)演義酒樓用福壽螺替換海螺，致70多人引發(fā)廣州管圓線蟲(chóng)病，以酒樓民事賠償宣告結(jié)束?！?食品安全一次又一次地受到侵害，從老百姓日常生活不可或缺的米、面、鹽、油到各種中高檔食品，幾乎無(wú)一幸免，但是真正能夠追究責(zé)任人刑事責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾。

——三鹿案件的查處，彰顯打擊食品安全犯罪的決心與力度，但罪名的適用卻引起各界爭(zhēng)鳴。2009年3月，涉及面廣、影響范圍大的三鹿系列刑事案宣告平息：張玉軍、耿金平、田文華等人分獲重刑，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司亦被判處罰金。該案的查處，昭示了司法機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的力度，但對(duì)同一犯罪事實(shí)根據(jù)不同的參與環(huán)節(jié)，分別適用三個(gè)罪名引起爭(zhēng)議。特別是對(duì)三鹿總裁田文華定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪存有疑問(wèn)，有的同志認(rèn)為“三聚氰胺雖非劇毒，但根據(jù)研究，也具有微毒性質(zhì)，起碼是非食品有害物質(zhì)。這樣，三鹿高管完全應(yīng)該適用生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪?！盵5]田文華的辯護(hù)律師梁子侃則認(rèn)為，三鹿案發(fā)后，無(wú)論是調(diào)查組還是媒體，都稱之為“重大食品安全事故”，如果田文華的罪名是重大責(zé)任事故罪可能更妥當(dāng)。[6]

二、實(shí)踐困惑：罪名競(jìng)合的選擇與犯罪情節(jié)的認(rèn)定

分析司法實(shí)踐現(xiàn)狀，之所以出現(xiàn)處理結(jié)果迥異，除了存在地方利益保護(hù)等人為因素外，根源在于罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用和對(duì)犯罪情節(jié)的認(rèn)定上。

（一）罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用

我國(guó)刑法規(guī)定的危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營(yíng)罪以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪等。刑法在此設(shè)置了兩種形式的罪名競(jìng)合：

一是法條競(jìng)合。法條競(jìng)合是指一種犯罪行為因刑事立法對(duì)法條的錯(cuò)綜規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上發(fā)生重合或者交叉的情形。[7]刑法第一百四十九條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這是一種比較典型的法條競(jìng)合，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪之間存在重合和交叉關(guān)系。

二是想象競(jìng)合。想象競(jìng)合也叫觀念的競(jìng)合，是指基于一個(gè)犯罪意圖，實(shí)施一個(gè)危害行為，而觸犯兩個(gè)以上異種罪名的情形。[8]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十條規(guī)定：“實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”行為人為了牟取利益，實(shí)施的危害食品安全犯罪，有可能同時(shí)觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品類罪名和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)等其他犯罪的罪名，這就是一種想象中的競(jìng)合。

首先，在法條競(jìng)合時(shí)，要求重法優(yōu)于輕法，適用處罰較重的罪名，但是由于各條文認(rèn)定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而致實(shí)踐中不好操作。在這種情況下，為了慎重起見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于以“疑罪從無(wú)、疑案從輕”的原則選擇輕法。

其次，由于行為人在犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)所起作用不同，也可能造成選擇適用罪名的差異。如三鹿奶粉案。“三鹿集團(tuán)使用含有三聚氰胺的原奶生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入市場(chǎng)后，導(dǎo)致眾多嬰幼兒引發(fā)泌尿系統(tǒng)疾病、多人死亡”這一事件，雖然從原料的購(gòu)置到奶粉的生產(chǎn)、銷售是三鹿集團(tuán)一個(gè)完整的生產(chǎn)線，但是，因行為人在不同環(huán)節(jié)參與的程度不同，而致觸犯的罪名不同：張玉軍等人提供以三聚氰胺和麥芽糊精為原料配制原奶添加劑，構(gòu)成犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；耿金平等人給三鹿集團(tuán)提供含有添加劑的原奶，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪；三鹿集團(tuán)及主要責(zé)任人使用含有添加劑的原奶生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。如此細(xì)致的劃段定罪，給司法實(shí)踐出了一道難題：是適用共同犯罪理論？還是每個(gè)危害食品安全犯罪都要進(jìn)行劃段定罪？

第三，危害食品安全犯罪所涉及的多是選擇性罪名，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，包括生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪三個(gè)罪名。從理論上講，選擇性罪名可概括使用，也可分解拆開(kāi)使用，但是根據(jù)現(xiàn)有的立法規(guī)定，司法實(shí)踐中并不存在獨(dú)立的生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。因此，在實(shí)踐中遇到類似的問(wèn)題時(shí)應(yīng)如何解決？

第四，對(duì)想象競(jìng)合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類犯罪所侵害的客體不同，可能導(dǎo)致犯罪主體和附加刑的差異，且有時(shí)可能很難作出孰輕孰重的判斷，這時(shí)，對(duì)罪名選擇也就大傷腦筋。以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪做比較，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主刑起刑點(diǎn)（三年以上）高于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時(shí)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪單位可以構(gòu)成犯罪，且有罰金附加刑，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個(gè)犯罪行為在這二者之間產(chǎn)生競(jìng)合，該如何選擇罪名呢？當(dāng)然，還需要根據(jù)具體的犯罪情節(jié)來(lái)考慮，但這不能說(shuō)不是一個(gè)難題。

（二）犯罪情節(jié)的認(rèn)定

危害食品安全犯罪的構(gòu)成，一般都需要一個(gè)特定的客觀要件，上面已對(duì)幾個(gè)罪名進(jìn)行了列舉，不再贅述。理解和把握這些要件是確定罪名和科學(xué)量刑的關(guān)鍵。但是，在司法實(shí)踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機(jī)構(gòu)的不健全，以致于造成違法分子得不到應(yīng)有懲罰，無(wú)法實(shí)現(xiàn)打擊犯罪活動(dòng)的目的。下面著重談一下實(shí)踐中經(jīng)常遇到的三個(gè)問(wèn)題。

第一，“銷售金額”的認(rèn)定問(wèn)題。

“銷售金額”是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑的主要根據(jù)，也是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪判處罰金的主要依據(jù)。但是，“銷售金額”恰恰又是司法認(rèn)定中的一個(gè)難點(diǎn)：首先，只有著手銷售才會(huì)產(chǎn)生銷售金額，而在司法實(shí)踐中查獲的多數(shù)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，銷售金額無(wú)從談起。如我們上面提到的金華“毒火腿”案，由于記者暗訪發(fā)現(xiàn)了加工中的“毒火腿”，然后在其即將進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，一舉查獲，根本不存在銷售金額。其次，即使有銷售行為的，因犯罪分子作案手段隱蔽，特別是一些小企業(yè)、小作坊沒(méi)有正規(guī)的經(jīng)營(yíng)賬目，造成偵查取證困難，具體銷售金額同樣難以查實(shí)，這是大多數(shù)食品安全事件不能得到查處的主要原因。生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品按貨值金額高于銷售金額的三倍的標(biāo)準(zhǔn)，且以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪，這相對(duì)于銷售者來(lái)說(shuō)顯失公平，也有違于立法的本意。同時(shí)，偽劣產(chǎn)品尚未銷售的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰時(shí)，并處或單處的罰金刑應(yīng)如何計(jì)算？只能面對(duì)罪不能罰的尷尬局面。

第二，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

由于《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《解釋》中規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)將不復(fù)存在，急需依照《食品安全法》出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在第二十七條、第二十八條給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確定了具體經(jīng)營(yíng)要求和禁止性規(guī)定，并未對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出解釋。雖然該法第二十二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 3 量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品”，但并未對(duì)司法程序的依據(jù)作出解釋。法律法規(guī)之間的不銜接，給司法實(shí)踐帶來(lái)了疑難和困惑。

第三，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的鑒定問(wèn)題。

刑事案件的鑒定不同于一般的行政和民商事案件的鑒定，如故意傷害案件的傷情鑒定，是由司法機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使，這樣才能充分維護(hù)刑事司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的鑒定，《解釋》第四條規(guī)定由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)行使，這是否有悖于刑事司法原則？衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論是否能夠直接運(yùn)用于刑事審判？這是司法人員經(jīng)常討論的問(wèn)題。

三、理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立

完整的理論體系是預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)。2009年年初，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師羅云波教授在接受《食品指南》記者專訪時(shí)講到，法律和法規(guī)體系不完善，讓人有空子可鉆，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。食品生產(chǎn)領(lǐng)域的摻雜使假為什么屢禁不止？原因就是我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)格。[9]面對(duì)頻發(fā)的危害食品安全犯罪案件，需要大家通過(guò)多層次的調(diào)查研究，形成一套預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的理論體系，規(guī)范罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用，完善犯罪情節(jié)的使用瑕疵，然后施以有效打擊，才能維護(hù)良好的食品安全市場(chǎng)秩序。

（一）針對(duì)《食品安全法》的實(shí)施，盡快作出配套的刑法規(guī)定

第一，從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，并不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)更換，而是一種新理念的樹(shù)立，是將食品事件正式納入了社會(huì)安全的范疇。

在以前的司法實(shí)踐中，很難將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與食品衛(wèi)生事件牽扯在一起?，F(xiàn)在，三鹿案的判例和《食品安全法》的實(shí)施，使二者產(chǎn)生了必然的聯(lián)系。因此，建議在危害公共安全罪的章節(jié)里面增添危害食品安全的內(nèi)容。第二，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)廢止，與之相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪亦應(yīng)隨之修改，可變更為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，這樣就與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪不再存在法條競(jìng)合。第三，犯罪成本太低，是我國(guó)食品行業(yè)制假、售假猖狂的重要因素，《食品安全法》對(duì)于一般的違法行為加大了處罰力度，刑事立法也要隨之調(diào)整，應(yīng)對(duì)涉及食品安全犯罪的罪名擴(kuò)大罰金刑的倍數(shù)，徹底消除制假、售假分子重新犯罪的機(jī)會(huì)。第四，《食品安全法》對(duì)食品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出了規(guī)定，建議刑事司法鑒定，應(yīng)在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)中，由司法機(jī)關(guān)的委托認(rèn)可后選擇確定。

（二）修改“銷售金額”要件

實(shí)踐證明，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等涉及危害食品安全的犯罪，單純把“銷售金額”作為量刑依據(jù)是不科學(xué)的，盡管《解釋》做了補(bǔ)充規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此也頗有爭(zhēng)議。有的同志認(rèn)為，應(yīng)該將“銷售金額”改為“經(jīng)營(yíng)金額”；[10]有的同志則認(rèn)為，可根據(jù)生產(chǎn)和銷售的不同環(huán)節(jié)，同時(shí)適用“經(jīng)營(yíng)金額”與“銷售金額”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[11]筆者認(rèn)為，適用“經(jīng)營(yíng)金額”同樣不可取，所謂經(jīng)營(yíng)包括買進(jìn)和賣出兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此，設(shè)定“經(jīng)營(yíng)金額”，有可能造成犯罪數(shù)額的重復(fù)計(jì)算。設(shè)定犯罪數(shù)額要件，要根據(jù)具體的犯罪行為來(lái)確定，這是立法的本意?！妒称钒踩ā返诰耪玛P(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，一直是適用“貨值金額”進(jìn)行處罰，因此，我們可以將“貨值金額”確定為生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣，一方面可以與《食品安全法》的處罰相銜接，另一方面也避免了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）的不科學(xué)的說(shuō)法。而對(duì)銷售偽劣產(chǎn)品的或即生產(chǎn)又銷售偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)定銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，標(biāo)準(zhǔn)仍沿用“銷售金額”。需要說(shuō)明的是，設(shè)置的“貨值金額”犯罪標(biāo)準(zhǔn)可以稍高于“銷售金額”。對(duì)于其他的將“銷售金額”作為罰金刑標(biāo)準(zhǔn)的罪名，可以增加一項(xiàng)內(nèi)容，即“產(chǎn)品未銷售的，并處或單處貨值金額的**至**倍罰金”。

（三）規(guī)范對(duì)單位犯罪的處罰

涉及食品安全犯罪的罪名中大多數(shù)都將單位列為了犯罪主體，但是，不知何種原因，查閱了大量相關(guān)案例，均將單位犯罪排除在外。追究犯罪單位的刑事責(zé)任，有利于保障不同市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康。[12]三鹿集團(tuán)是中國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。就是這樣的大型企業(yè)，在其觸犯法律時(shí)，仍不惜以其破產(chǎn)為代價(jià)而予以嚴(yán)厲懲處，這向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)訊號(hào)：一切危害食品安全、危害人民群眾生命健康的違法行為都將受到嚴(yán)懲。由此，筆者認(rèn)為，各地各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)均應(yīng)以人民的利益為重，主動(dòng)放棄一些地方和部門保護(hù)主義，不為違法行為做保護(hù)傘、開(kāi)綠燈，加大對(duì)企業(yè)違法犯罪行為的查處和懲治，堅(jiān)決清除一切危害食品安全的犯罪活動(dòng)。

（四）建立健全食品安全防控機(jī)制

不法食品企業(yè)是食品安全事故的罪魁禍?zhǔn)?，但社?huì)監(jiān)管和防范體制的不健全，卻為這些企業(yè)提供了可乘之機(jī)；消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，又為他們提供了必要的市場(chǎng)空間。因此說(shuō)，食品安全問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，要從根本上消除食品的安全隱患，不能單純地依靠司法機(jī)關(guān)的打擊和懲治，需要社會(huì)各方面的共同努力?！妒称钒踩ā窂睦眄槺O(jiān)管體制、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品添加劑管理、強(qiáng)化食品企業(yè)責(zé)任等方面均作出了明確的規(guī)定，下一步需要各有關(guān)的部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等各項(xiàng)機(jī)制，努力做好工作間的協(xié)調(diào)和配合，共同構(gòu)建食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)食品的安全防范教育，提高全民的食品安全意識(shí)。要經(jīng)常性地通過(guò)各種媒體發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律知識(shí)，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。應(yīng)嘗試把食品安全納入職業(yè)教育規(guī)劃，努力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)的教育課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無(wú)證商販出售的各類食品；加大對(duì)公眾的食品科普教育，教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法等等。只有我們把預(yù)防食品安全的工作做到前面，才能最大程度地避免食品安全事件頻繁發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 2009年3月1日新華社記者張景勇、周婷玉、吳晶撰寫(xiě)的《食品安全法誕生歷程：從“基層民聲”到“國(guó)家大法”》一文。[2]根據(jù)新浪網(wǎng)的資料整理。

[3]根據(jù)金華新聞網(wǎng)的資料整理。

[4]根據(jù)廣東省廣州市中級(jí)人民法院[2006]穗中法刑二初字第69號(hào)刑事判決書(shū)內(nèi)容整理。

[5]王文琦撰寫(xiě)的《問(wèn)題奶粉是偽劣還是有毒？》一文，2009年1月1日《廣州日?qǐng)?bào)》。

[6]南方報(bào)業(yè)網(wǎng)2009年2月2日《田文華上訴否認(rèn)“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪” 要求撤銷》一文。

[7]高銘暄《刑法專論》（上卷），國(guó)防工業(yè)出版社2002年10月版，394頁(yè)。

[8]同注（7），392頁(yè)。

[9] 2009年第三期《食品指南》雜志。

[10] 《人民法院報(bào)》（理論專刊）2001年12月17日楊萬(wàn)明、劉為波撰寫(xiě)的《生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的立法完善》一文。

[11]網(wǎng)絡(luò)資料，《也談生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的銷售金額》，作者解春。

[12]高銘暄的《我國(guó)刑法單位犯罪幾個(gè)問(wèn)題》一文。

第三篇：嚴(yán)懲食品安全犯罪

嚴(yán)懲食品安全犯罪：保障?舌尖上的安全?

本報(bào)記者 張景義

劉雯雯 制圖

2013年12月23日至24日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議這樣強(qiáng)調(diào)：能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾?舌尖上的安全?。

惡性食品安全事件頻現(xiàn)，讓百姓不敢吃

三聚氰胺牛奶、地溝油、蘇丹紅咸鴨蛋、硫黃饅頭、有毒膠囊……這些過(guò)去聞所未聞的名詞，已經(jīng)變得越來(lái)越耳熟能詳了，讓人頗覺(jué)無(wú)奈。

這種無(wú)奈的背后，是近年來(lái)重大、惡性食品安全事件不斷出現(xiàn)的現(xiàn)狀，是人民群眾對(duì)食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)的憂心忡忡。

專家指出，食品安全事件不斷，首要原因是不法企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，當(dāng)利益與道德相沖突時(shí)，一些企業(yè)往往會(huì)選擇利益。其次是監(jiān)管不力。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行的是分段管理制度，但有時(shí)由于部門之間信息溝通不暢，造成環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，給不法企業(yè)留下可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)?幾個(gè)部門管不了一頭豬?的尷尬現(xiàn)象。

?舌尖上的安全?一再失守，失去的不僅是部分民眾的健康和生命，還有可能失掉民眾的信任，失掉政府的公信，最終失掉人心。食品安全，不僅揪著老百姓的心，也牽動(dòng)著中央高層的心。2014年初，國(guó)家主席習(xí)近平在內(nèi)蒙古一家乳制品企業(yè)考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：?食品企業(yè)要生產(chǎn)出高質(zhì)量的放心食品，確保人民群眾‘舌尖上的安全’。?國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在提及食品安全問(wèn)題時(shí)也強(qiáng)調(diào)：?決不能再出現(xiàn)問(wèn)題奶粉那樣的信任危機(jī)。?

人民法院重典治亂，讓百姓放心吃

民以食為天，食以安為先。面對(duì)頻頻發(fā)生的重大食品安全事件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，給人民一個(gè)滿意的交代，成為司法機(jī)關(guān)工作的重中之重。據(jù)最高人民法院刑事審判第二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎介紹，過(guò)去幾年里，人民法院持續(xù)采取多種有效措施，不斷加大懲治危害食品安全犯罪的力度。讓老百姓從不敢吃到放心吃。

首先，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。過(guò)去三年來(lái)，危害食品、藥品安全案件數(shù)量大幅上升，在案多人少矛盾突出的情況下，全國(guó)各級(jí)人民法院合理調(diào)配審判力量，確保危害食品安全案件順利審結(jié)。如浙江省寧波市中級(jí)人民法院宣判的被告人袁一和程江萍非法銷售?地溝油?案、山東省利津縣人民法院宣判的被告人范光非法銷售?瘦肉精?案、福建省仙游縣人民法院宣判的被告人陳金順等非法經(jīng)營(yíng)?病死豬?肉案等等，有力地打擊和震懾了危害食品、藥品安全犯罪活動(dòng)。同時(shí)，最高人民法院通過(guò)對(duì)一些大案要案掛牌督辦、啟動(dòng)審判監(jiān)督程序等方式，確保案件順利審判。

其次，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題深入調(diào)研。近年來(lái)出現(xiàn)的新類型危害食品、藥品犯罪，給審判工作帶來(lái)不少法律適用方面的疑難、復(fù)雜問(wèn)題。為更好地完成審判任務(wù)，最高人民法院通過(guò)專題座談會(huì)、個(gè)別訪談、收集案例和實(shí)地考察等形式展開(kāi)調(diào)研。2013年5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，就是長(zhǎng)期調(diào)研工作的一個(gè)重要成果。該《解釋》通篇體現(xiàn)?嚴(yán)?和?厲?兩個(gè)字，對(duì)當(dāng)前危害食品安全犯罪展示強(qiáng)大的威懾力。另外，注重司法公開(kāi)與法制宣傳。各級(jí)人民法院通過(guò)發(fā)布審判信息、直播庭審、接受媒體采訪、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公布典型案例等方式，向社會(huì)公布打擊危害食品安全犯罪的成果，營(yíng)造了良好輿論氛圍，充分發(fā)揮了刑事司法特殊預(yù)防與一般預(yù)防的功能。

治亂須用重典。人民法院立足司法、審判職能，重拳出擊，必將為百姓餐桌筑上一道牢固的安全防線。

第四篇：食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

—以雙匯發(fā)展公司為線

摘要：當(dāng)今社會(huì)，食品安全已成為一重大問(wèn)題。食品安全關(guān)乎人的健康甚至生命。在老師的要求下，我以雙匯發(fā)展公司為

主線，從其給消費(fèi)者造成的經(jīng)濟(jì)損失和健康危害出發(fā)，針

對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了一次社會(huì)實(shí)踐，對(duì)其展開(kāi)調(diào)查并探

討研究了解決問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵字：雙匯瘦肉精食品安全人類健康生命安全發(fā)展中國(guó)家監(jiān)管失控法律制度不完善

正文：

一、雙匯公司瘦肉精案件介紹

屢禁不止的“瘦肉精”再掀風(fēng)浪，這次翻船的是中國(guó)肉類制

品行業(yè)的老大“雙匯集團(tuán)”。2011年3月15日，河北省孟州市等地的養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁藥品“瘦肉精”死樣生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。事件經(jīng)相關(guān)媒體曝光后引發(fā)廣泛關(guān)注，號(hào)稱“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”的雙匯集團(tuán)檢驗(yàn)程序形同虛設(shè)，隱患重重。作為行業(yè)龍頭企業(yè)雙匯，一個(gè)長(zhǎng)期被人們信賴的肉類品牌，竟然長(zhǎng)期收購(gòu)?fù)涝缀笆萑饩鄙i，從而使瘦肉精事件在全國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)輿論地震，俗話說(shuō)，“名以食為天”，食品安全問(wèn)題再度挑戰(zhàn)居民的生存底線。政府部門救火式的督查，雙匯令人側(cè)目的道歉，輿論對(duì)企業(yè)良心的譴責(zé)，對(duì)嚴(yán)刑峻法的呼吁等，對(duì)這一幕幕我們已漸趨麻木。當(dāng)人們的注意力已被另一些熱點(diǎn)轉(zhuǎn)

移時(shí)，食品安全仍然無(wú)解，食品安全在科技、社會(huì)、輿論、法律等諸多領(lǐng)域的困境依然不為人所知。

二、類似案件簡(jiǎn)介

1、三聚氰胺毒奶粉事件2008年9月，我國(guó)爆發(fā)了嬰幼兒奶粉事件。由于奶粉中含有三聚氰胺，導(dǎo)致嬰幼兒腎結(jié)石癥，國(guó)家啟動(dòng)了重大食品安全事故一級(jí)響應(yīng)預(yù)案。三聚氰胺是一種有機(jī)化工原料，其類似物有三聚氰酸。食品中三聚氰胺污染途徑有：環(huán)境，三聚氰胺-甲醛樹(shù)脂制成品餐具，非法在飼料中添加三聚氰胺造成肉類、奶類和蛋類食品中的殘留，以及非法在食品中直接添加等。

時(shí)隔兩年，三聚氰胺奶粉事件余波未了。7月9日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢驗(yàn)出三聚氰胺超出限量值標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)結(jié)果顯示，三份樣品三聚氰胺含量分別為：215mg/kg、1397mg/kg、323mg/kg，分別超出限量值標(biāo)準(zhǔn)86%、559%、130%。青海省質(zhì)監(jiān)部門已查獲這批問(wèn)題奶粉，約達(dá)38噸。不僅甘肅，在青海、吉林等地，也在奶粉中發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)事件。幾乎同時(shí)在三個(gè)省發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)三聚氰胺奶粉，這也是2009年底，上海熊貓奶粉、陜西金橋乳粉等多起三聚氰胺超“回魂”事件之后，僅時(shí)隔半年，又一食品安全惡劣事件。

2、蘇丹紅事件慈祥的肯德基大叔陸續(xù)被曝出有5種產(chǎn)品含有帶蘇丹紅的調(diào)料。隨后，肯德基的投資方百盛集團(tuán)向公眾公布了這一消息，并表示致歉。在肯德基51.18億美元品牌價(jià)值

（據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》）中，中國(guó)消費(fèi)者無(wú)疑占很大比例。然而，長(zhǎng)期以來(lái)建立的信任感，在那一刻面臨坍塌之危。

3、地溝油事件地溝油，即將下水道中的油膩漂浮物或者將酒樓的剩飯菜（通稱泔水）經(jīng)過(guò)反復(fù)加熱提煉出的油。這個(gè)加工提煉的過(guò)程就是去掉肉眼能看見(jiàn)的“贓物”，通過(guò)反復(fù)加熱，會(huì)把殘?jiān)^(guò)濾或沉淀掉。經(jīng)過(guò)這些工序提煉出的油是清澈透明的，肉眼看上去跟正常的油無(wú)任何區(qū)別，部分不法分子用于牟取暴利使其回流餐桌。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200~300萬(wàn)噸。而中國(guó)人一年的動(dòng)、植物油消費(fèi)總量大約是2250萬(wàn)噸

三、原因分析

我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。許多不法商人為了謀取暴利，置道德法律于不顧，做出了令人深惡痛絕的行為。從蘇丹紅染色劑到“漂白”木耳，到人造化學(xué)雞蛋，到“三鹿”奶粉，到地溝油，到染色饅頭。。。一次次的食品安全危機(jī)給人們的生命財(cái)產(chǎn)和健康安全造成了嚴(yán)重的危害，一次次的警鐘響起，不得不讓我們對(duì)此深思！

食品安全方面頻頻出問(wèn)題到底是為什么呢，以瘦肉精為例分析，瘦肉精到底有多嚴(yán)重？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，郎咸平教授解釋道，美國(guó)藥品與食品監(jiān)督管理局作為全世界最嚴(yán)格的食品案全監(jiān)督

機(jī)構(gòu)，在七種瘦肉精里面，他們批準(zhǔn)一種可以使用，叫做萊克多巴胺，他們?cè)试S每一公斤的豬肉里面可以使用50毫克。雖然50毫克的瘦肉精不算多，但是這50毫克到最后會(huì)到豬的肝臟里面去，而我們只要吃到250克的豬肝就會(huì)中毒，可見(jiàn)有多嚴(yán)重。既然問(wèn)題這么嚴(yán)重，難道美國(guó)政府就不知道嗎？回答是肯定的，美國(guó)政府肯定知道這個(gè)危機(jī)，問(wèn)題是藥品監(jiān)督它不是追求一個(gè)絕對(duì)的安全，而是在你不同的習(xí)慣和形態(tài)下，你的危險(xiǎn)見(jiàn)到最低，這是他們的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。因而瘦肉精的問(wèn)題根本在于化工系統(tǒng)的監(jiān)管失控。

總的來(lái)說(shuō)中國(guó)食品安全方面頻繁出現(xiàn)危機(jī)，原因是多方面的。第一是農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問(wèn)題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。其次農(nóng)民噴灑化學(xué)農(nóng)藥等被認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的手段也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性；第二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速積累，人們的財(cái)富在增加，但與此同時(shí)，人們對(duì)財(cái)富的追求也在增加。于是乎，有些人便置道德法律于不顧，棄人民的生命健康安全于不顧，罔視食品安全問(wèn)題，做出了令人深惡痛絕的行為。；第三是政府部門缺位、監(jiān)管不力。我們經(jīng)常看到的是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了大問(wèn)題或造成事故之后，政府主管部門才介入調(diào)查。這種“亡羊補(bǔ)牢”的方式根本不可能消除農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患。而且負(fù)責(zé)食品安全的部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作。第四是法律制度的不完善帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)的食品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國(guó)家的許多規(guī)章制度含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機(jī)。第五是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。我國(guó)對(duì)食品安全方面的懲罰不嚴(yán)，打擊力度不夠。低成本犯罪更是誘使犯罪的致命的誘惑，犯了法被抓到懲罰小，沒(méi)被抓到利潤(rùn)巨大，無(wú)怪乎人們會(huì)對(duì)此趨之若鶩。

四、解決問(wèn)題對(duì)策

一是強(qiáng)化對(duì)食品源頭污染的治理。切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品在干凈清潔的環(huán)境中生產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。

二是切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。這是解決食品安全問(wèn)題的根本所在。只要能夠提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)，使他們自覺(jué)地遵守道德法律規(guī)定，化被動(dòng)為主動(dòng)，從內(nèi)部，從根本上解決食品安全這個(gè)問(wèn)題。

三是完善監(jiān)管體制機(jī)制，完善法制，聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的建設(shè)，是食品安全的重要保證。加強(qiáng)對(duì)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。此外，政府主管部門應(yīng)切實(shí)改善行政效率，加強(qiáng)監(jiān)管力度，改革現(xiàn)行體制，從根本上堵住問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的源頭。

四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者無(wú)論誰(shuí)犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，俗話說(shuō)，天子犯法與庶民同罪，嚴(yán)厲處罰使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

五是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高食品安全意識(shí)。對(duì)那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要堅(jiān)決揭露予以曝光；注意引導(dǎo)消費(fèi)，保護(hù)和宣傳那些守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；做好食品安全信息的發(fā)布管理工作，防止極少數(shù)新聞媒體通過(guò)對(duì)個(gè)別問(wèn)題的“炒作”誤導(dǎo)消費(fèi)者。讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識(shí)，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)。

總而言之，當(dāng)前的食品安全問(wèn)題并不容樂(lè)觀，需充分提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管機(jī)制，提高人員素質(zhì)，嚴(yán)懲違法犯罪行為，從內(nèi)部和外部雙管齊下，從而有效地解決食品安全問(wèn)題。

第五篇：未成年人犯罪問(wèn)題淺析

未成年人犯罪問(wèn)題淺析

祁門縣公安局查雪蓮

近年來(lái)，未成年人犯罪問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍重視，也實(shí)行了一些有效的措施來(lái)控制其增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于一些因素的影響，未成年違法犯罪問(wèn)題在各地仍然很突出。就祁門縣這類犯罪來(lái)說(shuō)，近年來(lái)一直居高不下。2003年元月至今年10月，祁門縣未成年犯罪人員共計(jì)79人，占全部抓獲成員的14。6%，其中15歲以下52人，16—17歲27人。

一、未成年人犯罪的特點(diǎn)

如今失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題加劇，社會(huì)矛盾日益激烈，未成年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。歸納未成年犯罪主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

一是合伙犯罪多。二人以上合伙犯罪占未成年犯罪的70%以上。這主要是因?yàn)樗麄冃睦碚幵谖闯墒炱?，有合群性，單?dú)干一般膽子不夠，一起干會(huì)形成群膽，另外就是合伙后使犯罪責(zé)任分散，心理壓力要小一些。合群后的孩子更希望在群體里能夠表現(xiàn)自己，樹(shù)立自己勇敢以及對(duì)同伙的忠誠(chéng)，在犯罪時(shí)他們的表現(xiàn)一般會(huì)更極端。這就使合伙犯罪時(shí)的暴力程度一般比單獨(dú)干時(shí)更嚴(yán)重。

二是侵財(cái)犯罪占主體。主要表現(xiàn)在盜竊搶劫犯罪上，近幾年搶劫犯罪有上升的趨勢(shì)。盜竊犯罪主要以錢財(cái)為目的，采取撬鎖、破窗等手段入室或溜門入室、順手牽羊，一般不要大的物件，以好帶的物品為主，作案的目標(biāo)不太固定，隨意性大，作案后不掩蓋犯罪現(xiàn)場(chǎng)，只要能逃離就行，盜竊所得贓物不往家拿，全部揮霍或存放在同學(xué)朋友家中。盜竊摩托車供自己騎玩，也是如今未成年犯罪的一個(gè)新的特點(diǎn)。去年祁門縣摧毀的一個(gè)盜竊摩托車8人犯罪團(tuán)伙，其中7人是在校中學(xué)生，他們?cè)趦商熘畠?nèi)利用晚上時(shí)間在本縣用車鎖匙搗開(kāi)摩托車鎖，盜竊摩托車10輛，這些被盜車被他們使用后有的拋棄在路邊，有的則拋棄在田間地頭。他們盜車的目的均為了騎著玩。這些孩子還未走上工作崗位，父母不可能花幾千元買摩托車供他們騎玩，出于好奇就走上了犯罪道路。

三是追求哥們意氣，心狠手辣，不計(jì)后果。未成年人文化偏低，心理單純，缺乏對(duì)事物應(yīng)有的分辯能力，同時(shí)又處在盲目模仿、心理因素極不穩(wěn)定這樣一個(gè)特殊的生長(zhǎng)發(fā)育期，因此在誘惑和陷阱面前，往往很難把握自己，在那些社會(huì)上混的小青年誘導(dǎo)下，很容易走上犯罪道路。今年祁門縣在打擊惡勢(shì)力犯罪中，查獲涉案人員中有部分就是未成年人，他們受社會(huì)上無(wú)業(yè)人員影響，平時(shí)跟隨他們吃吃喝喝，然后受他們教唆去尋釁滋事，今年元月以來(lái)涉案就達(dá)8起。

四是犯罪手段有些成人化。有些未成年人作案前精心策劃，作案后迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)。一些從報(bào)刊影視上學(xué)到的反偵查手段被頻頻使用，使得未成年人犯罪具有了明顯的成人化特點(diǎn)。去年祁門縣系列盜竊、搶劫加油站現(xiàn)金案件中，5名犯罪嫌疑人中有3人是未成年人，作案時(shí)先踩點(diǎn)，騎摩托車前往，并且攜帶砍刀、鋼管等工具，作案后迅速逃離。

五是不悔改，重新犯罪的多。未成年人觸犯了一般性的刑事犯罪，按刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任，而勞動(dòng)教養(yǎng)或少管往往要得到其監(jiān)護(hù)人的同意，從而形成了打擊處理的空檔，再加上家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人管教又不到位，使得他們不斷地重新犯罪，抓了放，放了又抓，形成惡性循環(huán)，強(qiáng)化了其犯罪的心理。

六是年齡逐漸向低齡化發(fā)展，在校學(xué)生犯罪增多。祁門縣從2003年元月至今年10月，15歲以下犯罪52人，占未成年犯罪65。8%，在校生犯罪28人，占未成年犯罪的35。4%。與前幾年相比，未成年犯罪人員平均年齡下降，在校生犯罪增多。

二、未成年人犯罪的成因

〈一〉家庭教育不當(dāng)或忽視教育，使未成年人容易走上犯罪道路

一是家庭溺愛(ài)，造成孩子自私和偏激的心理而誘發(fā)犯罪?，F(xiàn)在家庭多為獨(dú)生子女，對(duì)孩子的過(guò)分溺愛(ài)和放任，使孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)法形成是非以及價(jià)值的基本判斷，以致唯我獨(dú)尊，任性忘為。

二是夫妻雙方不和，家庭暴力發(fā)生較多的家庭中長(zhǎng)大的孩子，實(shí)施暴力犯罪的可能性更大，主要是后天受父母的影響。

三是單親家庭和面臨崩潰的家庭，有些離異后的夫妻雙方一般疏于對(duì)子女的關(guān)心和教育，有的為了再婚而把子女推出門外，不管不問(wèn)，還有的父母再婚后把孩子視為眼中釘，從精神上和肉體上折磨孩子，使孩子在家庭中得不到溫暖，最后有許多流浪在街頭，成為未成年犯罪的后備軍。

四是夫妻忙于生意或外出打工等而對(duì)孩子缺少管教，容易使他們受不良因素的影響而誘發(fā)犯罪。

〈二〉學(xué)校忽視了對(duì)學(xué)生的法制教育和品德教育。

目前犯罪已經(jīng)越來(lái)越低齡化，許多小學(xué)生也參與犯罪，現(xiàn)在教育產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)試教育的出現(xiàn)，學(xué)校只注重成績(jī)，不注重學(xué)生的思想品德教育和法制教育。小學(xué)和中學(xué)大部分學(xué)校均未開(kāi)設(shè)法律課，即使有的學(xué)校開(kāi)設(shè)了

也只是流于形式，學(xué)生沒(méi)有真正學(xué)到法律知識(shí)。真正說(shuō)來(lái)，學(xué)生們大部分都還是法盲。有些孩子觸犯了刑律還不知道。

〈三〉媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為未成年犯罪的催化劑

大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無(wú)形中起到了教唆未成年犯罪的作用。而電子游戲一般內(nèi)容又都是格斗、射擊、打殺之類。而現(xiàn)在一些娛樂(lè)場(chǎng)所仍然沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定限制未成年人進(jìn)入，心智尚未成熟的未成年人進(jìn)入游戲廳、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，耳濡目染，加上開(kāi)支增加，容易誘發(fā)犯罪。

三、如何預(yù)防未成年犯罪

〈一〉重視家庭教育是至關(guān)重要的任何一個(gè)未成年犯罪，家庭都有不可推卸的責(zé)任。人們常說(shuō)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，父母是子女的首任老師。從法律角度上說(shuō)，家長(zhǎng)是孩子的監(jiān)護(hù)人和教育責(zé)任人。家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)，家長(zhǎng)不良言行的熏陶以及教育方法不當(dāng)，都極可能導(dǎo)致未成年人違法犯罪。青春花季的少年，正站在人生的十字路口，是可塑性最強(qiáng)的時(shí)候，如果不能抓緊時(shí)機(jī)促使他們向好方向發(fā)展，而是走向了反向，就很容易走上犯罪道路。孩子健全人格的確立離不開(kāi)父母的呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。各位父母在忙于自己的同時(shí)或在處理家庭關(guān)系矛盾問(wèn)題時(shí)，請(qǐng)多為孩子考慮，請(qǐng)多關(guān)心孩子。

〈二〉督促學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育和思想品德教育

當(dāng)前社會(huì)應(yīng)試教育最大的弊端在于片面追求升學(xué)率，這樣的結(jié)果必然是：一方面學(xué)習(xí)好的學(xué)生只知讀書(shū)，沒(méi)有理想，缺乏法制觀念，心理脆弱，一旦遇到挫折就灰心喪氣，悲觀失望，乃至誤入歧途。如馬加爵一案就值得反思的。另一方面基礎(chǔ)較差的學(xué)生被編入慢班，于是厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象增加，流失生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，不僅培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育方針將變成一句空話，而且青少年犯罪問(wèn)題將愈演愈烈。

學(xué)校教育部門在預(yù)防未成年人犯罪中的基本任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施素質(zhì)教育。一要發(fā)揮課堂主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育；二要對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育，開(kāi)設(shè)法制課，在講解法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)中小學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，以典型案例分析為主，循以善教；三是加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，達(dá)成對(duì)孩子教育的共識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將班主任定期家訪或開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)作為考核其工作的主要內(nèi)容之一，并將關(guān)心幫教后進(jìn)生、雙差生或其他不良行為的學(xué)生的教師作為先進(jìn)典型加以表彰，以徹底改變應(yīng)試教育下只看重教師的教學(xué)成績(jī)的不正?，F(xiàn)象。

〈三〉加強(qiáng)立法，規(guī)范對(duì)未成年人的打擊、教育和管理

如今法制不斷健全，未成年人保護(hù)法也在不斷完善，但對(duì)未成年人的管教還存在著欠缺，如何更有效地對(duì)未成年人起到挽救的作用，還值得大家深思。有許多做監(jiān)護(hù)人的父母，并未盡到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，當(dāng)孩子觸犯刑律后，有的并未認(rèn)真加強(qiáng)管教。因而各地應(yīng)當(dāng)建立工讀學(xué)校，有針對(duì)性地對(duì)這些觸法的孩子進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們走出犯罪的誤區(qū)，變成一代有用新人。

〈四〉規(guī)范各種傳媒，清理整頓文化市場(chǎng)，給青少年一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境

要注重對(duì)未成年的教育培養(yǎng)，還必須對(duì)文化市場(chǎng)加大力度進(jìn)行清理整頓，對(duì)各種傳媒要制定相關(guān)的法律加以約束，可以開(kāi)設(shè)一些未成年人觀看的電視頻道和網(wǎng)站。鑒于網(wǎng)吧、游戲廳對(duì)未成年人產(chǎn)生的危害，各地雖然也出臺(tái)了一些政策，對(duì)未成年人出入網(wǎng)吧等都作了越來(lái)越嚴(yán)格的規(guī)定，但盡管如此，令不行禁不止的事依然屢有發(fā)生。因此如何使這一高科技的產(chǎn)物確定的負(fù)面作用降到最低限度，這就需要在網(wǎng)吧管理上下大力氣，從而真正把未成年人堵在不健康的網(wǎng)吧之外，同時(shí)要加大對(duì)美容美發(fā)、桑拿等場(chǎng)所及有可能誘發(fā)色情活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行綜合治理，做到不讓污泥濁水侵蝕我們下一代。公安部八月份開(kāi)展的打擊網(wǎng)絡(luò)色情犯罪，對(duì)凈化互聯(lián)網(wǎng)起到了積極作用，深受廣大群眾稱道。

〈五〉進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社區(qū)化管理

一些流失在社會(huì)上的未成年人，他們往往結(jié)伙租住在出租房?jī)?nèi)或者住在朋友家中，所以社區(qū)管理就顯得尤其重要，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)其轄區(qū)的居民更熟悉，較為容易掌握情況，所以管理起來(lái)更具有針對(duì)性。如何發(fā)揚(yáng)社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更為有效的科學(xué)管理，使社區(qū)成為預(yù)防犯罪的一道堅(jiān)強(qiáng)關(guān)口，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地總結(jié)和探索。

二OO四年十月二十五日