第一篇：[城市化問題探究]

一、城市規(guī)劃如何控制城市化進(jìn)程中城市的無序蔓延或擴(kuò)張？

1．正確處理城市化與保護(hù)耕地的矛盾

從現(xiàn)狀可以看出，加快城市化進(jìn)程迫在眉睫，但保護(hù)耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護(hù)的矛盾不是不可調(diào)和的，它們有共同的本質(zhì)傾向，是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。

首先必須走出城市化的誤區(qū)----盲目擴(kuò)張和開采。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遍地開花，“豪華工業(yè)園區(qū)”也有出現(xiàn)。要認(rèn)識(shí)到城市化并不僅是要減少農(nóng)村土地面積，也不是一下子將農(nóng)村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉(xiāng)界限，解決城鄉(xiāng)分割的問題；其次保護(hù)耕地，是促進(jìn)城市化的重要保證。集約用地，科學(xué)用地，規(guī)劃用地，以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。處理城市化和保護(hù)耕地兩者關(guān)系的正確思路應(yīng)注意：堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使城市化真正有利于實(shí)現(xiàn)集約用。不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理要求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮城市化用地發(fā)展，而忽視保護(hù)耕地。堅(jiān)持“一在吃飯，二要建設(shè)發(fā)展”，保護(hù)耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進(jìn)發(fā)達(dá)國家來看，以城市化發(fā)展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護(hù)的問題，并采取了相應(yīng)的措施。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，我們也應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來解決難題。

2．搞好各個(gè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

科學(xué)合理編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，搞好兩個(gè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合交通水利規(guī)劃進(jìn)行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強(qiáng)調(diào)山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護(hù)之間的矛盾。首先加強(qiáng)規(guī)劃法律力度，提高土地利用總體規(guī)劃地位。《土地管理法》規(guī)定“城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。”從這一條款可以看出，土地利用總體規(guī)劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規(guī)劃，而體現(xiàn)土地需求的城市總體規(guī)劃是從規(guī)劃建設(shè)上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應(yīng)當(dāng)處于平等的法律地位，但在現(xiàn)實(shí)中是存在著很大的差距，城市總體規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣ㄟ^立法來執(zhí)行的，而土地利用總體規(guī)劃是業(yè)務(wù)部門通過行政手段來執(zhí)行的。是否可以考慮制定土地利用總體規(guī)劃法，將土地利用總體規(guī)劃提升到與城市規(guī)劃并列的地位。這就需要改革規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究生態(tài)環(huán)境變化和預(yù)測(cè)，在實(shí)際工作中，當(dāng)多個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)不可避免的矛盾沖突時(shí)，城建、交通、水利、林業(yè)、土地管理部門應(yīng)改變規(guī)劃思想、規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，不能各自為陣，堅(jiān)持切合實(shí)際，土地集約使用，走可持續(xù)發(fā)展道路，使規(guī)劃工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)保，測(cè)算出土地最大的承載能力。

3．實(shí)行規(guī)劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃銜接。要落實(shí)“多圖合一”，即城市、城鎮(zhèn)配置規(guī)劃建設(shè)城區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)留用或待轉(zhuǎn)換地和彈性控制區(qū)等共同要素，在多個(gè)規(guī)劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個(gè)規(guī)劃的合理和可操作性，防止重復(fù)投資建設(shè)，比如現(xiàn)在的土地整理成了工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的前期工作，大量重復(fù)投入，浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)。

“多圖合一”必須改革創(chuàng)新管理體制，土地、城市、交通、林業(yè)、水利規(guī)劃部門統(tǒng)一。省、市、縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會(huì)主任由規(guī)劃專家擔(dān)任，而不是行政官員擔(dān)任。只有這樣才能改變目前規(guī)劃建設(shè)中，缺少公眾參與，很少群眾來監(jiān)督，為謀取急功近利的經(jīng)濟(jì)行為和目光短淺的長官意識(shí)提供了發(fā)生條件，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補(bǔ)的損失。而在發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個(gè)不可缺的重要步驟。規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃某一工程可舉辦多次公眾調(diào)查、公眾聽證會(huì)或聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡⒓皶r(shí)修改方案。政府工作人員、社會(huì)團(tuán)體、私人企業(yè)和個(gè)人，凡愿意參加規(guī)劃的都有機(jī)會(huì)對(duì)規(guī)劃提出評(píng)論性意見，公眾的評(píng)論意見是行政官員批準(zhǔn)的重要依據(jù)。這樣可以彌補(bǔ)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的不足，以使我們機(jī)制更健全，規(guī)劃更合理。

同時(shí)能控制城市的合理推進(jìn)及中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人口發(fā)展資源的開發(fā)，自然環(huán)境持續(xù)利用，合理控制城市發(fā)展，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，其具體規(guī)定是：在城市邊緣地增設(shè)城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區(qū)建設(shè)新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續(xù)蔓延。如果土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃能精心規(guī)劃合理布局，進(jìn)行城市化的整理，則一定可以大大節(jié)省土地資源，并從客觀上促進(jìn)城市化循序漸進(jìn)地發(fā)展，完善城內(nèi)機(jī)制。再建設(shè)距城外一定距離衛(wèi)星城鎮(zhèn)，緩解城市無限擴(kuò)大，并解決就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，若在城市邊緣規(guī)劃成面積相當(dāng)?shù)母叽蠼?jīng)濟(jì)林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環(huán)，以農(nóng)業(yè)種園區(qū)的“生態(tài)長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規(guī)模盲目擴(kuò)張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質(zhì)量和城市水準(zhǔn)要求。其實(shí)城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補(bǔ)給的因素。

4．城市化推進(jìn)必須科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”，并且耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制必須落實(shí)，是正確處理城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地關(guān)系的重要保證。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要明確三個(gè)主要指標(biāo)，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和年度耕地占補(bǔ)平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)各省、市年度耕地保有量進(jìn)行考核公布。強(qiáng)化各地耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)是法律規(guī)定的，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護(hù)耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定2010年我國基本農(nóng)田要達(dá)到16.28億畝的目標(biāo)，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡措施，要堅(jiān)持實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤，同時(shí)整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標(biāo)，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導(dǎo)致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達(dá)到20-30元/斤的價(jià)值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會(huì)有人愛惜，耕地才能安全保護(hù)。

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)城市化與保護(hù)耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號(hào)下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導(dǎo)致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。

5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念

用規(guī)劃引導(dǎo)高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀(jì)末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會(huì)引起國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財(cái)政”；“個(gè)別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識(shí)，要克服“保護(hù)耕地是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“節(jié)約用地就會(huì)影響引進(jìn)項(xiàng)目”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對(duì)此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機(jī)制，不斷完善規(guī)劃體系。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)建設(shè)占用耕地，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，合理確定基數(shù)，并允許在采用強(qiáng)制性指標(biāo)的同時(shí)，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標(biāo)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改、變動(dòng)，防止“圈地”重演。

二、城市規(guī)劃防止城市化進(jìn)程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房價(jià)，給低收入者早圓住宅夢(mèng)提供了廉價(jià)房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，浪費(fèi)寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時(shí)使城市空心化，嚴(yán)重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區(qū)，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新

政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個(gè)合理的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強(qiáng)度要求的建設(shè)項(xiàng)目均不得提供土地。避免發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。

例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時(shí)必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對(duì)舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進(jìn)行。如果一幅土地一個(gè)開發(fā)商拿不下來，可以幾個(gè)開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法可以借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場(chǎng)建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時(shí)和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個(gè)人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場(chǎng)，樓房很少。盡管對(duì)于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃的要求。土地利用強(qiáng)度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進(jìn)程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級(jí)土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以新的利益關(guān)系，激勵(lì)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進(jìn)土地集約利用。

第二篇：臨沂市城市化現(xiàn)狀與問題探究

臨沂市城市化現(xiàn)狀與問題探究

摘要：臨沂市是商貿(mào)名城，物流之都，中國江北最大的商品集散基地。本文分析了臨沂市城市化發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，指出了該市城市化發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)臨沂市城市化問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：臨沂市；城市化；對(duì)策

The urbanization status and problems explore of Linyi

Abstract：Linyi is a famous city of commerce and logistics，the largest goods base in the north of China.The study analyses the status and the problems of Linyi urbanization，it also gives many advices on promoting urbanization accordingly.Key words：Linyi；Urbanization;Policy 引言

城市是經(jīng)濟(jì)的載體，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、信息中心，城市的發(fā)展在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，人流、物流、資金流、信息流只有在城市的綜合配置下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市化是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐步上升的過程，是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的現(xiàn)象，它不僅包括城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，更重要的是包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步集約化、社會(huì)化、現(xiàn)代化。加快城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。城市化水平的高低，集中體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會(huì)的進(jìn)步程度。

十二五時(shí)期，是臨沂市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，加快城市化進(jìn)程，有利于更好地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明全面進(jìn)步。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快城市化進(jìn)程的重要作用，把加快城市化進(jìn)程作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施來對(duì)待，扎扎實(shí)實(shí)予以推進(jìn)。臨沂市城市化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 臨沂市人口數(shù)量大，人口密度大

臨沂市行政區(qū)面積1.718×104km2，總?cè)丝?050.5×104人。截至2010年，臨沂市城市面積2801.33km2，城鎮(zhèn)人口504.78×104人。其中，臨沂市市區(qū)占地面積1056.25km2，建成區(qū)面積155.89km2，建成區(qū)城鎮(zhèn)人口145.49×104人。臨沂市平均人口密度每1139人/km2，其中城鎮(zhèn)人口平均密度為每1478人/km2，臨沂市城市化水平為48.8%。

2.2 臨沂市居民生活水平有了很大提高

截至2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.86×104元，同比增長12.5%，人均消費(fèi)性支出1.19×104元，同比增長10%，人均住房面積27m2。居民恩格爾系數(shù)是29.06%，與發(fā)達(dá)國家低于25%的水平還有很大差距。農(nóng)民人均純收入6761元，同比增長14.9%。農(nóng)民恩格爾系數(shù)32.23%，同比下降1.26%。2.3 臨沂市城市化水平偏低，呈現(xiàn)城市化加速現(xiàn)象

1949年臨沂市城市化水平為10.67%，僅僅是世界公認(rèn)的城市化初級(jí)階段高限值的三分之一。1950-1978年，城市化水平年平均提高0.24%，在文革期間，城市化水平處于15.00%以下。改革開放以來，城市化發(fā)展水平加速，2001年城市化水平31.80%，2003年城市化水平35.00%，2005年城市化水平40.03%，2007年城市化水平達(dá)到43.80%，2010年城市化水平達(dá)到48.80%。預(yù)計(jì)到2020年，臨沂市城市化水平達(dá)到62.00%。雖然臨沂市城市化有個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是臨沂市經(jīng)濟(jì)總量仍然處于山東省中游水平，城市化水平低于山東省平均水平，因此臨沂市城市化發(fā)展還有很大空間。

根據(jù)美國學(xué)者諾瑟姆提出的S型城市化發(fā)展模式，認(rèn)為城市化水平在30%-70%之間是城市化發(fā)展三個(gè)階段中的第二個(gè)階段，即城市化加速階段。當(dāng)前臨沂市就處于這樣一個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以工業(yè)發(fā)展為主，集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)集中，城市人口比重加速增長并持續(xù)增長到70%時(shí)趨于穩(wěn)定。臨沂市城市化發(fā)展方向分析

3.1 重點(diǎn)發(fā)展臨沂市區(qū)

進(jìn)一步突出中心城市地位，集中力量加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化集聚輻射作用，提高城市現(xiàn)代化水平，切實(shí)使臨沂市區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、2 信息中心。截至2010年，臨沂市市轄區(qū)城市人口超過143.49×104人，城市用地規(guī)模達(dá)到1056km2，初步成為魯東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技中心城市。3.2 加快發(fā)展各縣城

根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，沂水、平邑、郯城、莒南4個(gè)縣城，促其膨脹規(guī)模，增強(qiáng)綜合功能，形成規(guī)模效益，截至2010年，培植成為中等城市，建成區(qū)總面積達(dá)到87km2，在臨沂市東南西北方向形成與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要中轉(zhuǎn)地和信息通道，更好地發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。沂南、臨沭、蒼山、費(fèi)縣、蒙陰5個(gè)縣城，在強(qiáng)化其原有綜合功能的基礎(chǔ)上，注重其自身經(jīng)濟(jì)特色的挖掘和發(fā)揮，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展。截至2010年，5縣城建成區(qū)總面積達(dá)到106km2。3.3 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)

根據(jù)山東省政府批準(zhǔn)的29個(gè)中心鎮(zhèn)和94個(gè)建制鎮(zhèn)，在突出其各自經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上，逐步配套發(fā)展相關(guān)工業(yè)和以商貿(mào)、交通、旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，并在文化、衛(wèi)生、科技等方面擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自身吸納人口的能力。截至2010年，小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積突破300km2，總?cè)丝谶_(dá)到23.01×104。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)化產(chǎn)品，并將分散的集體、個(gè)體工商業(yè)適當(dāng)集中，形成規(guī)模。臨沂市城市化出現(xiàn)的問題

4.1 臨沂市城市化水平低，發(fā)展速度慢，城市化發(fā)展速度低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度

臨沂市城市化水平低于全國全省平均水平，城市功能不夠完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，相對(duì)于城市的GDP增長緩慢。例如，2010年臨沂市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到2400.5×108元，比上年增長12.2%，而城市化發(fā)展速度明顯滯后，2010年達(dá)到48.8%，僅僅比上年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)需求不足和就業(yè)困難，影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，最終影響居民生活水平提高和現(xiàn)代化進(jìn)程。4.2 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995-2010年，臨沂市農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.0%，同期城市居民人均純收入增長8.8%。但是由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民收 入，造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2010年基尼系數(shù)超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財(cái)富分配非常不均。4.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理

臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，競(jìng)爭力不強(qiáng)，缺少一批競(jìng)爭力強(qiáng)、科研能力高、經(jīng)濟(jì)效益好、企業(yè)規(guī)模大、品牌影響力廣的大集團(tuán)企業(yè)。這些直接制約了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加，造成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。4.4 土地規(guī)劃與利用不夠科學(xué)

臨沂市土地利用過程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工業(yè)用地比重大，而城市綠地交通用地比重低。2010年臨沂市市區(qū)人均建設(shè)用地達(dá)到114m2，超出我國城市規(guī)劃部門推薦的城市建設(shè)用地指標(biāo)14%，與此同時(shí)，臨沂市單位土地面積GDP產(chǎn)出較低。由于臨沂市市區(qū)交通和綠地用地比重偏低，造成市區(qū)部分路段經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，空氣環(huán)境不佳。臨沂市城市化問題對(duì)策

5.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有商品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，是一種具有公共產(chǎn)品特性的商品，這就決定了在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資活動(dòng)中，遵循價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)支持多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、可以有盈利的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，放寬投資準(zhǔn)入，交給社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收費(fèi)機(jī)制但難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過制定適當(dāng)補(bǔ)貼、保證投資者獲得預(yù)定回報(bào)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范有序地投入；除國債項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目以及國家限制的項(xiàng)目外，其它城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭引進(jìn)投資者進(jìn)行建設(shè)，業(yè)主完善開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。

加強(qiáng)城市污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。按照“沿河布綠、沿路建綠、廣場(chǎng)植綠、拆墻透綠、見縫插綠”的綠化原則，搞好單位庭院綠化和居民小區(qū)綠化工作，沿街單位和居民戶要逐步改實(shí)體墻為透景墻，搞好立體綠化，做好庭院綠化、沿街綠化、園林綠化和沿河綠化融為一體。加快城市治污力度，按照《淮河流域 水污染防治規(guī)劃》，臨沂市區(qū)和各縣城要盡快建成城市污水集中處理廠，提高污水處理率。完善垃圾清運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾袋裝化，提高垃圾無害化處理率，保證居住環(huán)境優(yōu)美。

加快教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)和合理科學(xué)布局。科學(xué)合理安排學(xué)校布局，有效利用教育資源，提高辦學(xué)效益。加強(qiáng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)，提高城市品位，豐富群眾精神文化生活。建立完善醫(yī)療服務(wù)體系，臨沂市區(qū)和各縣城逐步建成集醫(yī)療、科研等于一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，各衛(wèi)生院適度擴(kuò)大規(guī)模，突出?？铺攸c(diǎn)，有條件的地方逐步改建人民醫(yī)院。以街道和居委會(huì)為依托，以“為民、便民、利民”為宗旨，最大限度地利用社區(qū)資源，開展全方位、多層次、高水平的社區(qū)服務(wù)。

5.2 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化城市化的動(dòng)力機(jī)制

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化城市發(fā)展支撐。臨沂市區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)現(xiàn)代化城市和區(qū)域性中心大城市為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)械、電子、化工、建材、食品、紡織六大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、高等教育、科研和醫(yī)療衛(wèi)生等高層次第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物技術(shù)、電子信息和原材料三大高新技術(shù)。著力突出商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，提高商品交易層次，完善市場(chǎng)體系，膨脹市場(chǎng)規(guī)模，鞏固和強(qiáng)化臨沂是江北最大的商品集散地和商貿(mào)中心地位。

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成城市和區(qū)域相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式。加強(qiáng)糧食、蔬菜、黃煙等基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)工貿(mào)一體化的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)格局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)扶持和加強(qiáng)機(jī)械、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高科技含量，開拓市場(chǎng)空間。加快發(fā)展旅游、餐飲、購物、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，努力拓展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍，提升產(chǎn)業(yè)層次，為推進(jìn)城市化進(jìn)程提供恒久的動(dòng)力。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施科教興市。高度重視教育，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鼓勵(lì)支持企業(yè)與臨沂大學(xué)等高等院校和科研院所的科技力量共建研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研直接結(jié)合。加強(qiáng)現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培養(yǎng)，提高科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，做好 5 人力資源管理和服務(wù)，吸引國內(nèi)外高層次人才為臨沂工作和服務(wù)。5.3 加大改革力度，完善相關(guān)政策，打造城市化發(fā)展的良好環(huán)境

深化用地制度改革。建立完善土地收購、儲(chǔ)備、出讓機(jī)制，政府部門對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃、征用、出讓、管理，保證實(shí)現(xiàn)土地的有效開發(fā)和利用。堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地。積極實(shí)施舊城改造，盤活存量建設(shè)用地。

深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)籌融資機(jī)制。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，積極努力培育統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、適度競(jìng)爭、共同發(fā)展的公用事業(yè)市場(chǎng)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金結(jié)構(gòu)，確定合理投向，使資金發(fā)揮最大效益。

深化社會(huì)保障制度改革。在城鎮(zhèn)全面推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，將各類用人單位和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全部納入覆蓋范圍，逐步建立起“保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化”的社會(huì)保障體系，確保臨沂市民的生活水平不斷提高。

深化行政管理體制改革，加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，提高居委會(huì)服務(wù)水平。5.4 完善管理體制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理水平

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，適度超前。搞好臨沂市空間布局規(guī)劃和風(fēng)貌特色設(shè)計(jì)，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有沂蒙地方特點(diǎn)的人文與自然景觀，提高臨沂城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)水平。

突出管理重點(diǎn)。通過采取教育疏導(dǎo)、嚴(yán)管重罰、落實(shí)責(zé)任制等措施，徹底解決影響臨沂市容市貌和廣大人民群眾生活質(zhì)量提高的突出問題。

實(shí)施依法治市。認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)臨沂城市管理的各項(xiàng)要求和規(guī)定，制定完善有關(guān)政策和規(guī)范性文件，依法加強(qiáng)城市管理。建設(shè)一支組織完善、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公、運(yùn)行有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

加強(qiáng)宣傳教育，提高市民素質(zhì)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，廣泛深入開展“建設(shè)大美臨沂，共創(chuàng)文明城市”的宣傳教育，加強(qiáng)法制教育和公德教育，開展有利于加強(qiáng)城市管理的各種活動(dòng)，增強(qiáng)廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

塑造城市魅力，打造城市品牌。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一般共同的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件不同，每個(gè)城市建設(shè)又具有各 6 自鮮明的特點(diǎn)，特色就是城市的魅力所在。因此，臨沂市應(yīng)在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨沂地理環(huán)境、歷史文化和風(fēng)土民情等，因地制宜地確立臨沂的發(fā)展方向和發(fā)展模式，創(chuàng)造獨(dú)具個(gè)性的城市特色，營造獨(dú)具沂蒙特色的城市景觀和風(fēng)貌，同時(shí)應(yīng)注重自然景觀、人文資源的利用和保護(hù)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，把物流之都和商城臨沂的品牌打的更響更亮。5.5 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)把推進(jìn)城市化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。充分吸收和總結(jié)國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市綜合開發(fā)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種城市難題解決結(jié)合起來，把城市綜合管理和發(fā)揮各方面的積極性結(jié)合起來。充分滿足環(huán)境與功能需要，并為城市未來功能多樣化發(fā)展留有充分余地，對(duì)保護(hù)舊城古跡與改善生態(tài)環(huán)境等實(shí)行宏觀管理，優(yōu)化調(diào)整城市交通綜合體系，優(yōu)化快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，減少能源消耗與環(huán)境污染，倡導(dǎo)低碳交通。提高城市管理水平，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，促進(jìn)城市有序健康發(fā)展。

建立民主科學(xué)決策機(jī)制。通過實(shí)行社會(huì)公示、專家論證、市民評(píng)審等多種形式，廣泛征求意見建議，提高決策正確性和科學(xué)性。

切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各級(jí)黨委、政府要按照上級(jí)的有關(guān)要求，組織動(dòng)員各相關(guān)部門單位，積極參與到城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作中去，努力形成政府決策、部門配合、全社會(huì)共同參與的局面，全民同心，群策群力，眾志成城，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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第三篇：珠三角城市化問題論文

珠三角城市化問題

摘要：珠江三角洲是我國改革開放的前沿陣地。改革開放以來,珠江三角洲得天時(shí)、地利、人和之便, 經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展, 城市化進(jìn)程亦進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,但同時(shí)城市化進(jìn)程中的諸多問題也開始逐步暴露出來。如何采取切實(shí)可行的對(duì)策措施解決這些問題,對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市化 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

一、珠江三角洲的城市化進(jìn)程世紀(jì)70 年代末80 年代初,中國改革開放傾斜的優(yōu)惠政策使得珠江三角洲率先得到了“天時(shí)”之便,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能先行一步,1979～2000 年其GDP 年均增長14 %。同時(shí),城市化率也由落后于全國變?yōu)橼s超全國平均水平。根據(jù)2000 年第五次人口普查資料,珠江三角洲地區(qū)城市化水平為72.7 % , 遠(yuǎn)高于全國的平均水平36 %;采用區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算, 區(qū)域城市化水平為48.7 % , 明顯低于人口普查資料計(jì)算結(jié)果,但仍然高于全國水平;2000 年珠江三角洲人均GDP 為2178 美元(按普查人口計(jì)算),屬于世界中等收入地區(qū)。按2000 年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì), 城市化水平為72.7 % , 接近世界上中等收入國家地區(qū)的平均水平, 與世界發(fā)達(dá)國家如美國(76.1 %)、日本(78.1 %)相比差距也正在不斷縮小?？梢?在未來珠江三角洲城市化發(fā)展過程中,進(jìn)一步提高區(qū)域城市化水平已逐步下降為次要問題,而提高城市質(zhì)量取而代之上升為主要問題。20 年來, 珠江三角洲城市化發(fā)展經(jīng)歷了由鄉(xiāng)村城市化到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變過程。改革開放初期,由于當(dāng)時(shí)區(qū)域內(nèi)大中城市接收農(nóng)村人口的能力有限, 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速, 使得以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)村城市化形式成為主流。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火”式空間分布模式的形成與進(jìn)一步拓展, 許多城市、小城鎮(zhèn)和村莊連接在一起。在珠江三角洲內(nèi)的一些地區(qū), 特別是廣州———深圳、廣州———珠海等主要的交通走廊地帶,傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村界限變得模糊,代之以一種城市和鄉(xiāng)村景觀相融合,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)景觀相混雜的城鄉(xiāng)一體化地帶。自20 世紀(jì)80 年代后期以來, 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展繼鄉(xiāng)村城市化成為珠江三角洲區(qū)域城市化的主流。但90 年代中期以后,城鄉(xiāng)一體化模式所帶來的土地浪費(fèi)、環(huán)境污染、區(qū)域整體競(jìng)爭力低、管理困難等種種問題開始日益明顯。

二、珠江三角洲城市化過程中存在的問題

（一）進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后期, 珠江三角洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中存在不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重少,能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但仍未超過第二產(chǎn)業(yè),且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次較低。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,信息資源開發(fā)和應(yīng)用大大落后于通信設(shè)施建設(shè), 信息系統(tǒng)沒有形成綜合優(yōu)勢(shì), 阻礙工業(yè)化和城市化中的各種要素的組合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）城市發(fā)育不完全,城市的空間布局有待進(jìn)一步完善, 城鎮(zhèn)規(guī)模存在盲目擴(kuò)張的傾向,城市的功能趨同, 城市特色不突出, 中心城市優(yōu)勢(shì)不明顯, 城市群的整體空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào), 現(xiàn)代化、國際化和具有高度集散功能的大都會(huì)沒有形成,城市群的“極化”和“擴(kuò)散”都顯得不充分。特別是區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制乏力,無法發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。

（3）產(chǎn)業(yè)布局與城市群的協(xié)調(diào)關(guān)系差,影響了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

基于此提出如下相應(yīng)對(duì)策:

在省級(jí)的管理范圍內(nèi), 建立跨行業(yè)、跨部門、跨市縣的協(xié)調(diào)機(jī)制, 定期舉行市、縣長會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)不斷出現(xiàn)的新的情況, 邊實(shí)施、邊修正產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。正確協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集中布局和城市群的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間的矛盾。珠江三角洲城市化滯后于工業(yè)化,與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善和功能不健全有關(guān),應(yīng)以高層次的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大吸收力,迅速推動(dòng)區(qū)域城市化,達(dá)到與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。繼續(xù)發(fā)揮香港因素的作用。常設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu),以引導(dǎo)投資者按工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展規(guī)律去投資有利于推動(dòng)城市化的工業(yè)行業(yè),使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展鼓勵(lì)各市互相聯(lián)合,加強(qiáng)橫向聯(lián)系, 重視與對(duì)方的互動(dòng)與協(xié)調(diào), 追求共同的發(fā)展,最終全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）雖然珠江三角洲城市化推進(jìn)很快,但由于種種原因, 這一地區(qū)的城市化存在“不完全”和“粗放化”的問題。主要表現(xiàn)為:

（1）城市體系發(fā)育不完全, 大中城市少, 小城鎮(zhèn)遍地開花, 疏松發(fā)展,城市布局不合理。

（2）許多從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口仍然沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底分離,他們?nèi)匀痪幼≡谵r(nóng)村, 亦工亦農(nóng)亦商, 其生活方式仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)性質(zhì)的。這種城市化的方式導(dǎo)致的弊病,主要有:

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到合理規(guī)模, 使用效率不高, 不足與浪費(fèi)并存。

3、土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、環(huán)境污染在蔓延。

5、社會(huì)保險(xiǎn)問題難以解決。

6、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。

那么導(dǎo)致這些問題的原因主要有哪些呢?大致可概況為:

1、珠江三角洲的工業(yè)化不是由城市來推動(dòng)的,而是由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動(dòng)的。

2、經(jīng)濟(jì)體制條塊分割、城鄉(xiāng)分割的影響。

3、城市戶籍管理制度及與此相聯(lián)系的勞動(dòng)用工、福利、保險(xiǎn)制度。

4、農(nóng)村土地制度改革滯后及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的束縛。

6、人的綜合素質(zhì)偏低也制約了珠江三角洲城市化的進(jìn)程。

應(yīng)對(duì)相應(yīng)措施如下：

有意識(shí)地加快大中城市的發(fā)展, 控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展。繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,破除條塊分割、城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)管理體制。加快城市戶籍制度及與之相關(guān)的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的交流。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理和土地開發(fā)利用管理。加快農(nóng)村土地制度。改革加快縣改市步伐。成立珠江三角洲協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進(jìn)一步研究的重中之重

自1994 年以來, 經(jīng)濟(jì)學(xué)者們就開始對(duì)珠江三角洲城市化問題的研究,并從不同的角度得到了不同的研究成果,對(duì)珠江三角洲城市化的進(jìn)一步發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。但就筆者看來,珠江三角洲城市化問題的產(chǎn)生在很大程度上是由制度及政策性的原因?qū)е碌?隨著一些制度及政策的調(diào)整或取消,有一部分問題即會(huì)隨之解決,如:城市規(guī)劃與基建的滯后問題、農(nóng)村居民不愿或不能遷入城市的問題等;而且目前我國對(duì)城市居民和農(nóng)村居民不同的制度和政策性安排,已經(jīng)日益成為珠江三角洲城市化進(jìn)一步發(fā)展的第一大障礙,因此制度及政策改革方面的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),再次使珠江三角洲成為一個(gè)中國的“試驗(yàn)區(qū)”, 進(jìn)行一些必要的制度改革探索。另外,雖然珠江三角洲城市化發(fā)展過程中導(dǎo)致的問題很多, 但大部分都已經(jīng)得到一定的重視,并且能在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上得到徹底解決,惟獨(dú)發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不能自發(fā)消失亦不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自發(fā)解決的,如果不能拿出切實(shí)可行的辦法進(jìn)行治理和防范,珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展將成為無稽之談,代價(jià)之大將會(huì)超乎我們的想像,因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進(jìn)一步研究的重中之重。參考文獻(xiàn):

（1）《珠江三角洲跨世紀(jì)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究》

（2）《南方經(jīng)濟(jì)》

（3）《廣東農(nóng)村工業(yè)化、城市化概況和值得注意的問題》

（4）《珠三角城市化進(jìn)程中的土地問題及對(duì)策》

（5）《大城市群資源環(huán)境一體化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究——以珠江三角洲城市群為例》

（6）《中國人口·資源與環(huán)境》

第四篇：論城市化問題[范文模版]

論城市化問題

為了響應(yīng)祖國“學(xué)習(xí)地理，建設(shè)祖國“的號(hào)召，我針對(duì)我國的城市化問題作出一番認(rèn)真研究??

城市化，是20世紀(jì)對(duì)人類影響巨大的社會(huì)發(fā)展過程。主要體現(xiàn)為：人口向城市集中，人口總量占總?cè)丝诘谋戎厣仙擎?zhèn)密度、規(guī)模擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)用地漸漸發(fā)展為城區(qū)，城市用地進(jìn)一步分化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。其中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的建立和集聚是城市化的本質(zhì)內(nèi)容。

現(xiàn)在，城市化已經(jīng)成為了世界性的潮流。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國的城市化步伐正在加快，1978年我國城市人口僅有1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，2001年底為4.8064億，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我國，城市就被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂等活動(dòng)中心，導(dǎo)致農(nóng)村人口盲目向城市遷移。城市化的大發(fā)展，給我國帶來了城市問題：以水污染、噪聲污染、垃圾污染為主的環(huán)境問題。以及交通阻塞、停車難的交通問題等。種種類似問題接踵而至。最近的“就業(yè)難、用工難”等問題也屬于城市化的結(jié)果。

為了防止帶來盲目城市化，中國應(yīng)該吸取各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)得出一條規(guī)律：加強(qiáng)了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的國家，大量農(nóng)村人口向城市遷移的現(xiàn)象就少很多，因?yàn)橹挥修r(nóng)村人們生活得安居樂業(yè)，才不會(huì)因?yàn)楦鞣N生活問題大量遷移，國家還應(yīng)提高落后地區(qū)待遇，促進(jìn)落后地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能盡可能地減少城市化帶來的弊端，中國人民才能生活得更美好，中國才能更加又好又快發(fā)展。除此之外，應(yīng)并同實(shí)行城市精神建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)，使城市農(nóng)村二者各有所長，人們就不會(huì)只選擇城市了，到那時(shí)，說不定農(nóng)村也是一個(gè)圣地??

第五篇：關(guān)于我國城市化的問題

中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題分析 題目：關(guān)于我國城市化問題的研究 研究報(bào)告

關(guān)于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。如何讓我過的城市化進(jìn)程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢(shì)與不足和解決方案對(duì)我國未來發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強(qiáng)烈的地域，它是各種利益關(guān)系變動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時(shí)也是各種先進(jìn)的技術(shù)與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進(jìn)程成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化成城市的經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而城市成為經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Φ倪^程。加快城市化進(jìn)程，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，破解“三農(nóng)”難題。我國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的國家，因此在我國城市化的發(fā)展實(shí)踐中，面臨的一個(gè)重要問題，就是如何解決農(nóng)地的合理補(bǔ)償和農(nóng)民的社會(huì)保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發(fā)展道路，已成為我國政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界與社會(huì)各界共同探討和解決的一個(gè)重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市涌入。但由于大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險(xiǎn)”的行業(yè)，而且農(nóng)民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對(duì)待，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能涌向政策限制相對(duì)較少的小城鎮(zhèn)，從而推進(jìn)了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數(shù)國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導(dǎo)的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的工業(yè)化的過程。對(duì)于像中國這種農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐薮蟮膰襾碚f，農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力和以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對(duì)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式對(duì)于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，耕地可以有效的進(jìn)行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護(hù)政策，國內(nèi)無法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，某些領(lǐng)域可以買到的商品大多都是各地自己生產(chǎn)的。保護(hù)主義雖然保護(hù)了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價(jià)和尋租的可能。而進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對(duì)于大城市便于農(nóng)村因地制宜、實(shí)事求是向城市的轉(zhuǎn)化，同時(shí)維持了原先的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進(jìn)行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的問題

1、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足

在我國中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱等，進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級(jí)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動(dòng)能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進(jìn)程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會(huì)導(dǎo)致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會(huì)造成5%的土地浪費(fèi)。一些城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

不論沿海還是內(nèi)地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補(bǔ)償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號(hào)稱“新城運(yùn)動(dòng)”，比如許多城市脫離實(shí)際擴(kuò)寬馬路、大廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目外延擴(kuò)張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動(dòng)新區(qū)建設(shè)無可厚非，但是不是每個(gè)城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達(dá)國家，大城市的邊緣確實(shí)都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經(jīng)濟(jì)輻射、文化推動(dòng)的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級(jí)市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。

4、農(nóng)村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時(shí)期，都以占用大量耕地、擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導(dǎo)致城市化建設(shè)必然會(huì)不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。但是受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成大量耕地閑置浪費(fèi)等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關(guān)于城市化的認(rèn)識(shí)有所偏差

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)存在偏差，推動(dòng)城市化的指導(dǎo)思想不正確、不科學(xué)的。認(rèn)為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產(chǎn)力的發(fā)展沒達(dá)到足夠水平，城市的實(shí)力、經(jīng)濟(jì)能力、人口的聚集也沒達(dá)到一定條件，特別是政府的財(cái)政能力和市場(chǎng)化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一些主觀意志，脫離地方實(shí)際盲目城市化。另外，有些當(dāng)政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進(jìn)程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國耕地?cái)?shù)量逐年減少，且減少趨勢(shì)有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。

五、城市化問題的解決對(duì)策

1、根據(jù)實(shí)際情況采取不同的城市化模式

我國地域?qū)拸V，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產(chǎn)要素分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個(gè)完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)?？?，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)較大，同時(shí)，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點(diǎn)、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)展模式又會(huì)有所差別。

2、科學(xué)合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價(jià)，避免造成存量國有土地資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）充分發(fā)揮城市立體效應(yīng)，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動(dòng)空間來提高土地的相對(duì)供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實(shí)現(xiàn)城市土地資產(chǎn)效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對(duì)土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國儲(chǔ)備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實(shí)施土地集約利用是解決我國建設(shè)用地需求旺盛及土地供應(yīng)不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實(shí)施耕地保護(hù)的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對(duì)耕地保護(hù)有一定影響。在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)耕地保護(hù)宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，既為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)，又切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

（2）嚴(yán)格土地用途管制制度

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴(yán)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況。實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度。推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占。加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補(bǔ)償和安置。研究完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，必須有城市的產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴(kuò)張的城市化，是不能實(shí)現(xiàn)城市化的宗旨的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動(dòng)消費(fèi)，而一個(gè)沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化水平會(huì)有一個(gè)大的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)上升到較高平臺(tái)。因此，對(duì)我國城市化進(jìn)程的研究成為一個(gè)非常重要的課題，對(duì)中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

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