第一篇：在全省地方稅務(wù)稽查工作會(huì)議上的講話

在全省地方稅務(wù)稽查工作會(huì)議上的講話

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同志們：

今天我來(lái)參加這次會(huì)議，主要是稽查工作很重要，我來(lái)看看大家，給大家打氣，表示支持。剛才李貴總會(huì)計(jì)師代表省局黨組作了報(bào)告，總局稽查局楊紹艾副局長(zhǎng)作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這里我首先代表省地稅局黨組對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局，特別是總局稽查局楊副局長(zhǎng)，對(duì)廣東地稅工作長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心、支持和重視表示衷心的感謝！下面，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和我省地稅實(shí)際，對(duì)如何做好稽查工作，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視稽查工作

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)稽查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長(zhǎng)，一定要高度重視稽查工作，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)提高了，大家才會(huì)真正重視。加強(qiáng)稽查工作，首先要改進(jìn)與規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)，明確稽查的職能范圍。對(duì)于要建立一個(gè)什么樣的稽查體制，總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市（地）、縣（市）兩級(jí)逐步實(shí)行一級(jí)稽查體制。因此，近期省局將對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是按照“一級(jí)稽查”的模式來(lái)調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)。前段時(shí)間省編辦已經(jīng)批準(zhǔn)了我們的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，省局黨組日前已經(jīng)開(kāi)會(huì)研究制定機(jī)構(gòu)調(diào)整后的“三定”方案，待報(bào)省編辦批準(zhǔn)后就要發(fā)文執(zhí)行。那么，為什么要推行一級(jí)稽查呢？

首先，實(shí)行一級(jí)稽查體制是推進(jìn)依法治稅的需要。推進(jìn)依法治稅，一是要依法加大執(zhí)法力度，二是必須規(guī)范我們的執(zhí)法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點(diǎn)。實(shí)行一級(jí)稽查體制對(duì)于依法治稅工作的作用和意義正是主要通過(guò)這兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一方面，一級(jí)稽查符合征管改革的總體方向，是實(shí)現(xiàn)征管專業(yè)化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執(zhí)法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點(diǎn)，使稽查人員由分級(jí)管理變?yōu)榧泄芾?，檢查權(quán)由分散行使變?yōu)榧行惺?，從而加大?duì)涉稅違法行為的打擊力度。另一方面，實(shí)行一級(jí)稽查是貫徹落實(shí)新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的需要，有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。為什么搞一級(jí)稽查好過(guò)搞二級(jí)、三級(jí)稽查？因?yàn)橐患?jí)稽查能夠較好地克服實(shí)行二級(jí)、三級(jí)稽查所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行一級(jí)稽查，執(zhí)法的尺度和口徑統(tǒng)一了，就不會(huì)象過(guò)去那樣，這個(gè)地區(qū)和那個(gè)地區(qū)處理不一致，這個(gè)分局和那個(gè)分局不一致，可以避免由于執(zhí)法不規(guī)范、政策不統(tǒng)一而導(dǎo)致的稅務(wù)糾紛，減少執(zhí)法中的隨意性。在座的同志都知道，我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)處于“人治”的社會(huì)而非“法治”的社會(huì)，因此要逐步達(dá)到依法治國(guó)、依法治稅需要有一個(gè)過(guò)程。而我們要朝“法治”這個(gè)方向不斷努力、不斷推進(jìn)，這正是實(shí)行一級(jí)稽查的根本目的。

此外，我們廣東地稅系統(tǒng)實(shí)行的一級(jí)稽查，與其他省及國(guó)稅系統(tǒng)的一級(jí)稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級(jí)市和縣級(jí)地稅稽查局已經(jīng)提高了半格，分別是副處級(jí)和副科級(jí)的規(guī)格；在部分機(jī)構(gòu)調(diào)整后，還將把原來(lái)的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門(mén)的職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，隊(duì)伍也壯大了。下一步還要考慮對(duì)廣州、深圳的稽查體制進(jìn)行改革。廣州、深圳對(duì)市一級(jí)稽查局的職能特別要強(qiáng)化，要考慮將這兩個(gè)稽查局提高半格，或者是稽查局長(zhǎng)作為黨組成員，這樣才能夠協(xié)調(diào)好下面的幾個(gè)稽查局，不然大家規(guī)格都一樣，怎么去協(xié)調(diào)？這主要是從有利于工作協(xié)調(diào)的角度考慮。

其次，實(shí)行一級(jí)稽查體制是與我們目前的稅收征管狀況相適應(yīng)的。我認(rèn)為，國(guó)家稅務(wù)總局提出推進(jìn)一級(jí)稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和我們的稅收征收管理體制現(xiàn)狀的。我們推行新的稅收征管模式，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要實(shí)行集中征收，讓納稅人主動(dòng)來(lái)辦理納稅登記，自行到征收大廳辦理申報(bào)納稅，定期向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送報(bào)表，反映財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。但是，一方面，我國(guó)目前正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，加上我們還是發(fā)展中國(guó)家，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，公民的法制觀念、依法納稅意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，如果希望納稅人都象國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，具有很強(qiáng)的納稅意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)去申報(bào)交稅，顯然不太現(xiàn)實(shí)；而另一方面，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監(jiān)控機(jī)制，因而導(dǎo)致漏征漏管、偷逃騙稅行為仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的斗爭(zhēng)還很激烈。當(dāng)然發(fā)達(dá)國(guó)家也有偷逃稅行為，但相對(duì)來(lái)講，他們的公民納稅意識(shí)比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那么，在目前這個(gè)階段，我們靠什么來(lái)保證納稅人如實(shí)申報(bào)、堵塞征管漏洞呢？這就要靠稽查的強(qiáng)制力和震懾力作保證。稅務(wù)稽查通過(guò)打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導(dǎo)納稅人提高依法自覺(jué)納稅意識(shí)、引導(dǎo)納稅遵從的效果，同時(shí)還可以發(fā)現(xiàn)稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法的情況，以便及時(shí)采取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實(shí)行一級(jí)稽查，在市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)稽查局，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，統(tǒng)一管理，重新明確界定稽查與其它征管部門(mén)的職責(zé)范圍，不僅是適應(yīng)新征管模式以市、縣為單位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)科學(xué)分工、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)稅務(wù)稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應(yīng)能力，提高稽查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性以及稽查工作的質(zhì)量和效率。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強(qiáng)稽查工作，必須通過(guò)推行一級(jí)稽查體制來(lái)強(qiáng)化稽查，大家要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的重要性。

第三，實(shí)行一級(jí)稽查體制是建設(shè)稅收強(qiáng)省的要求。我們?yōu)槭裁匆凑湛偩痔岢龅囊?，積極推行一級(jí)稽查？因?yàn)閺V東的改革開(kāi)放起步較早、力度較大，廣東地稅也應(yīng)該在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)起模范帶頭作用。我省稅收收入連續(xù)8年位居全國(guó)首位，已經(jīng)成為稅收大省，現(xiàn)在我們進(jìn)一步提出要建設(shè)稅收強(qiáng)省，那么稅收強(qiáng)省應(yīng)該怎么建？我認(rèn)為其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要進(jìn)一步改革和完善稅收征管模式。經(jīng)過(guò)幾年卓有成效地推進(jìn)稅收征管改革，我們已經(jīng)取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收征管改革要堅(jiān)持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收征管的“信息化加專業(yè)化”。隨著征管改革的不斷推進(jìn)，基于信息化和專業(yè)化基礎(chǔ)上的征管各環(huán)節(jié)將形成精細(xì)、有效的專業(yè)分工，讓各項(xiàng)稅務(wù)管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。與征收環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)相適應(yīng)，征收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們?cè)谡魇辗矫嬉呀?jīng)開(kāi)始推行“稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)”，佛山、深圳等地都在搞試點(diǎn)，我們還正在跟中國(guó)人民銀行廣州分行研究開(kāi)發(fā)一個(gè)軟件，建立一套制度，將來(lái)納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過(guò)電子申報(bào)等多種申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化交稅。雖然征收大廳在一段時(shí)期內(nèi)仍然還要發(fā)揮一定的作用，但隨著征管工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間以后，其功能要產(chǎn)生變化，變成一個(gè)綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們準(zhǔn)備在全省成立100多個(gè)納稅人服務(wù)中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門(mén)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并準(zhǔn)備挑選一些具有敬業(yè)精神、事業(yè)心比較強(qiáng)、業(yè)務(wù)比較熟的人員從事這項(xiàng)工作；而且要在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時(shí)也要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核，如果在為納稅人服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，也要從嚴(yán)處理。因此，目前的大量征收業(yè)務(wù)、征收力量，將來(lái)都要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)移到管理上，轉(zhuǎn)移到稽查上，轉(zhuǎn)移到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。在這種情況下，實(shí)行一級(jí)稽查體制，有利于對(duì)稽查進(jìn)行專業(yè)化集中管理，建立和強(qiáng)化上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查、糾正機(jī)制，分解和上收基層執(zhí)法權(quán)力，減少執(zhí)法隨意性，達(dá)到依法治稅的目的。因此，實(shí)行一級(jí)稽查，不僅是深入推進(jìn)稅收征管改革的需要，也是建設(shè)稅收強(qiáng)省的需要。所以說(shuō)稽查將來(lái)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是一項(xiàng)很重要的工作，必須切實(shí)采取措施來(lái)加強(qiáng)。

除此之外，我們還要認(rèn)識(shí)到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個(gè)重要組成部分。組織收入是稅務(wù)部門(mén)的中心工作，稽查部門(mén)必須服從、服務(wù)于這個(gè)中心工作，但絕不能因此而片面地理解為對(duì)稽查部門(mén)也要下達(dá)收入任務(wù)指標(biāo)?；閲@組織收入這一中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作、稽查對(duì)稅收收入的保障作用，并不僅僅通過(guò)直接查補(bǔ)的收入體現(xiàn)出來(lái)，過(guò)去我們?cè)谶@方面的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，從而在稽查的具體實(shí)施上體現(xiàn)為選取容易查或查補(bǔ)數(shù)額可能較大的案件進(jìn)行稽查，由此造成由于過(guò)分注重查補(bǔ)額而使稽查陷入疲于查補(bǔ)稅款卻又治標(biāo)不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門(mén)這幾年查處案件的情況來(lái)看，2（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）000—2002年立案查處稅務(wù)違法案件4.5萬(wàn)宗，查補(bǔ)總額達(dá)72.3億元，平均每年查補(bǔ)20多億，這個(gè)數(shù)字也不小了，但不能只看到直接查補(bǔ)這一筆賬，至少要算以下幾筆賬：第一筆是直接查補(bǔ)的收入；第二筆是通過(guò)查處案件的震懾作用促使納稅人依法繳稅所增加的收入；第三筆就是通過(guò)案件查處發(fā)現(xiàn)了征管薄弱環(huán)節(jié)，使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)堵塞漏洞，減少了稅收流失，這是最大的一筆收入。至少這三塊收入才構(gòu)成了稽查的真正收入。因此，我們對(duì)稽查的職能要重新認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)楝F(xiàn)在不象過(guò)去那樣，背著背包去收稅，把納稅人趕到征收大廳去交稅，而是強(qiáng)調(diào)納稅人要主動(dòng)依法納稅，否則，不來(lái)申報(bào)納稅就是違法。那么，誰(shuí)來(lái)檢查、確定他違法？這個(gè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)落在稽查部門(mén)身上，這是由稽查本身所具有的職能作用決定的。所以稽查職能必須從“收入主導(dǎo)型”向“執(zhí)法主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。但提倡“執(zhí)法型”稽查，并非排斥稽查的查補(bǔ)收入職能，而是工作方式方法要改變，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移，稽查部門(mén)既要突出打擊作用，以查促管，又要為中心工作服務(wù)。例如某個(gè)行業(yè)偷逃稅比例較高，那就要發(fā)揮稽查隊(duì)伍的作用，通過(guò)對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞，健全完善征管機(jī)制和措施，確保應(yīng)收盡收，這也是為中心工作服務(wù)的一個(gè)手段。所以，我認(rèn)為在建設(shè)稅收強(qiáng)省的階段，稽查的作用和地位只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)

大家在解決思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題以后，能夠認(rèn)識(shí)到稽查工作重要，就必然要加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）要加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)

稽查部門(mén)處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的前沿，擁有相對(duì)較大的權(quán)力，但是權(quán)力大，工作危險(xiǎn)性也大，難度也大。另一方面，正因?yàn)闄?quán)力大，人家盯著你，也想盡一切辦法收買(mǎi)你、拉攏你、腐蝕你，特別是在收入形勢(shì)緊張的情況下，稅收?qǐng)?zhí)法力度必然進(jìn)一步加大，這種拉攏與反拉攏、腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)就會(huì)進(jìn)一步加劇。因此各級(jí)的一把手和主管局長(zhǎng)要重視稽查隊(duì)伍的建設(shè)，特別要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治工作要跟上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要加強(qiáng)。要以“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、打擊有力”為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一流的稽查隊(duì)伍。全省稽查隊(duì)伍要在建設(shè)稅收強(qiáng)省過(guò)程中，率先在“六個(gè)一流”上達(dá)標(biāo)。

首先，在政治上要過(guò)硬。政治上過(guò)不過(guò)硬，直接關(guān)系到隊(duì)伍整體素質(zhì)過(guò)不過(guò)硬。稅收工作政治性很強(qiáng)，稅務(wù)稽查工作更要講政治，不講政治不行。一切工作都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定出發(fā)，穩(wěn)定壓倒一切。因此，各級(jí)稽查部門(mén)要按照李鴻忠常務(wù)副省長(zhǎng)的指示，牢固樹(shù)立“前線意識(shí)”，加強(qiáng)思想政治教育，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦；二是要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)控，為干部“穿好防彈衣，系好安全帶”，保護(hù)好自己的干部。稽查隊(duì)伍只有在政治上過(guò)硬，才能發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，敢于碰硬；而要敢于碰硬，就要求干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須過(guò)硬，否則假如你平時(shí)吃、拿、卡、要，拿了人家的東西，吃了人家的東西，你還敢去碰硬嗎？當(dāng)年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭(zhēng)達(dá)到白熱化程度的時(shí)候，對(duì)手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務(wù)干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀(jì)律，召集有關(guān)人員逐一問(wèn)話，看看我們的隊(duì)伍里有沒(méi)有不廉潔問(wèn)題、有沒(méi)有無(wú)償收受寶日高爾夫球場(chǎng)的會(huì)員證、有沒(méi)有搞權(quán)錢(qián)交易、有沒(méi)有收人情稅。最終，對(duì)手一無(wú)所獲，敗下陣來(lái)。假如當(dāng)時(shí)我們稅務(wù)部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上有一點(diǎn)不檢點(diǎn)，這場(chǎng)官司就不知道要打到什么時(shí)候。所以說(shuō)，政治上過(guò)硬，對(duì)于搞好稽查工作非常重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要特別重視稽查隊(duì)伍的政治素質(zhì)。“寶日”案件既說(shuō)明了政治過(guò)硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊(duì)伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊(duì)伍。

其次，在業(yè)務(wù)上要過(guò)硬?；榫褪且橥堤域_稅，如果你查不出來(lái)，怎么搞稽查？所以早在幾年前，我們就認(rèn)識(shí)到提高稽查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業(yè)務(wù)骨干集中起來(lái)組成稽查專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業(yè)隊(duì)出國(guó)培訓(xùn)考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質(zhì)看，與新形勢(shì)的要求還有差距。大家想想，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展，加入WTO以后跨國(guó)財(cái)團(tuán)進(jìn)來(lái)了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢？所以，我們要采取“點(diǎn)面結(jié)合”、分級(jí)培訓(xùn)的方法，不斷加大培訓(xùn)力度。在面上，各市、縣級(jí)稽查局要在機(jī)構(gòu)調(diào)整后盡快組織全員培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及查帳業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；同時(shí)，結(jié)合全省持證上崗考試進(jìn)程，逐步健全崗位考核體系，對(duì)不具備稽查業(yè)務(wù)基本技能、通過(guò)培訓(xùn)仍不適應(yīng)稽查工作需要的人員，要調(diào)整出稽查隊(duì)伍，逐步達(dá)到全員持證上崗。在點(diǎn)上，省局今年將開(kāi)始選拔培訓(xùn)100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續(xù)抓好稽查專業(yè)隊(duì)的培訓(xùn)和充實(shí)，各市也要加快培養(yǎng)一批能夠熟練掌握稽查業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)、法律、外語(yǔ)知識(shí)的復(fù)合型的稽查專業(yè)人才。此外，今年全省稽查部門(mén)還將開(kāi)展以“六比六賽”為主題的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)稽查隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視稽查隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)，做到既要講政治，又要講業(yè)務(wù)；既要業(yè)務(wù)過(guò)硬，又要方法創(chuàng)新；既要講原則性，又要講靈活性；既要講政策，又要辦好事，不要亂來(lái)。同時(shí)，在方式方法上也要注意，不要作無(wú)謂的犧牲，不要當(dāng)什么“英雄”。如果出現(xiàn)喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對(duì)著干，既沒(méi)有效果也沒(méi)有必要，不如先避開(kāi)，然后我們?cè)僬?qǐng)公安、法院來(lái)協(xié)助，這樣可能更有效?？傊?，我們要對(duì)稽查隊(duì)伍從嚴(yán)從高要求，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為稅務(wù)部門(mén)的一支拉得出來(lái)、打得進(jìn)去、能打硬仗、裝備優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、手段現(xiàn)代化的“特種部隊(duì)”。

（二）要加強(qiáng)稽查的基礎(chǔ)建設(shè)

我認(rèn)為，稽查自身的建設(shè)是非常重要的，自身建設(shè)要突出抓基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)。首先要規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，手段要加強(qiáng)、提高，方法要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)。當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，越來(lái)越多的企業(yè)采用計(jì)算機(jī)記賬、核算和經(jīng)營(yíng)管理；同時(shí)，涉稅違法犯罪活動(dòng)也越來(lái)越呈現(xiàn)團(tuán)伙化、智能化趨勢(shì)。但是從內(nèi)部看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施和手段還沒(méi)能及時(shí)跟上，一些裝備也不如對(duì)手的那么先進(jìn)。因此，為稽查部門(mén)配置先進(jìn)的辦案裝備、配備專業(yè)技術(shù)人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢(shì)下稽查工作發(fā)展的迫切需要。今年，我們?cè)诩訌?qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)方面要有新舉措，在人、財(cái)、物方面對(duì)稽查部門(mén)適當(dāng)傾斜，要保障稽查部門(mén)正常的辦案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以及舉報(bào)人獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，明確稽查經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、核撥與使用辦法，加強(qiáng)對(duì)稽查經(jīng)費(fèi)的管理，保證稽查辦案經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁違反財(cái)務(wù)規(guī)定亂開(kāi)支和挪用各類辦案經(jīng)費(fèi)。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門(mén)配備先進(jìn)的辦案、辦公設(shè)備和交通工具。要加快稅務(wù)稽查的信息化建設(shè)，提高稽查隊(duì)伍的現(xiàn)代化管理水平和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力。還要在人員方面予以充實(shí)，特別要把懂業(yè)務(wù)、會(huì)查帳、素質(zhì)高的人員充實(shí)到稽查部門(mén)工作，有條件的地區(qū)要設(shè)立技術(shù)查案部門(mén)，配備專業(yè)技術(shù)人才。目前，省局黨組已經(jīng)初步議定，給全省地稅稽查系統(tǒng)購(gòu)置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補(bǔ)貼的問(wèn)題，要適當(dāng)給一點(diǎn)，要與其他部門(mén)有所區(qū)別，同時(shí)不能忽略兩權(quán)監(jiān)督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀(jì)，其處理也要重。

（三）要充分發(fā)揮新聞媒介的作用

各級(jí)地稅局和稽查部門(mén)要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過(guò)新聞媒介曝光，擴(kuò)大影響。特別是在查處大案要案過(guò)程中，新聞媒介發(fā)揮的作用很大。一方面，可以通過(guò)新聞報(bào)道擴(kuò)大社會(huì)影響面，制造社會(huì)輿論，為我們的工作贏得社會(huì)各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護(hù)我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對(duì)于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

總而言之，在國(guó)家稅務(wù)總局的重視和支持下，在各級(jí)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們廣東地稅稽查這支隊(duì)伍不僅可以建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)的一支特種部隊(duì)，而且一定可以建設(shè)成為一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟悉、廉潔執(zhí)法、能打硬仗、各級(jí)黨組信得過(guò)的隊(duì)伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊(duì)伍，完全可以首先實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一流”目標(biāo)，完全可以在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備方面都走在全國(guó)前列。希望各級(jí)地稅局領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊(duì)伍建設(shè)好、武裝起來(lái)，在全省地稅“二次創(chuàng)業(yè)”、爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)一流”過(guò)程中充分發(fā)揮稽查隊(duì)伍的作用，為廣東建設(shè)稅收強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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第二篇：在全縣地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

孫德軍同志在全縣

地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

（2002年3月6日）

同志們：

這次全縣地稅工作會(huì)議，開(kāi)得很好。會(huì)上，顯德局長(zhǎng)認(rèn)真總結(jié)了2001年地方稅務(wù)工作，全面部署了2002年任務(wù)。這些意見(jiàn)我都同意，市局張局長(zhǎng)和陳科長(zhǎng)等在百忙中參加會(huì)議，剛才張局長(zhǎng)做了重要講話，希望認(rèn)真抓好落實(shí)。多年來(lái)，市地稅局對(duì)肇源縣地稅局，特別是對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)工作十分關(guān)心，高度重視，給予了極大的支持。在此，我代表縣委、縣政府向市地稅局表示衷心的感謝！

過(guò)去的一年，全縣地稅系統(tǒng)廣大干部群眾，以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市地稅局和縣委、縣政府的工作部署，按照“兩個(gè)文明結(jié)合抓，兩個(gè)成果同時(shí)要”的工作思路，堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，各項(xiàng)工作都取得了很大的成績(jī)。全縣共組織地稅方稅收收入3221.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了大幅度超收；加快了稅收信息化建設(shè)步伐，稅收征管現(xiàn)代化水平不斷 提高；堅(jiān)持依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序工作取得了階段性成果；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)都取得了明顯成效。這些成績(jī)來(lái)之不易，是地稅系統(tǒng)廣大干部職工銳意進(jìn)取、奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣政府向辛勤工作在地稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

關(guān)于今年地稅工作，王顯德同志做了全面安排，我只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好地稅工作的緊迫感和責(zé)任感

稅收任務(wù)完成得如何，不但直接影響著全縣各級(jí)財(cái)政的收支平衡，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)，需要充分發(fā)揮稅收籌集資金的職能。今年全縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確定為12.4%。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。稅收既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，又要促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)12.4%的目標(biāo)，需要地稅部門(mén)充分發(fā)揮稅收的職能作用，千方百計(jì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集更多的資金，為我縣經(jīng)濟(jì)和社 2 會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要充分發(fā)揮稅收的宏現(xiàn)調(diào)控作用。按照縣委、縣政府著力培育四大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)龍江西部文明富?？h和縣級(jí)市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，特別是突出抓好大項(xiàng)目，需要充分發(fā)揮稅收的政策導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控作用，通過(guò)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定的稅收法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是保持社會(huì)穩(wěn)定，需要地稅部門(mén)提供財(cái)力保障。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定，最根本的是要維護(hù)廣大人民群眾的利益。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保３稚鐣?huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障的任務(wù)仍很艱巨，需要地稅部門(mén)配合縣社保局做好社保費(fèi)征繳工作，提供穩(wěn)定的財(cái)力保障?？傊?，在全縣深化改革、加快發(fā)展的過(guò)程中，地稅部門(mén)的地位和作用十分重要。希望全縣地稅系統(tǒng)的廣大干部職工要站在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，看到當(dāng)前加強(qiáng)稅收工作的有利條件和不利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)做好稅收工作的緊迫感和使命感，堅(jiān)定信心，克服困難，確保完成全年稅收任務(wù)，全力支持地方經(jīng)濟(jì)和各 3 項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，全面完成2002年的地稅工作任務(wù)

今年全縣財(cái)政增支因素比較多，平衡預(yù)算的壓力較大，客觀上要求稅收必須保持適度增長(zhǎng)，這既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，也是保持社全穩(wěn)定的需要。今年縣政府給地稅局稅收計(jì)劃2,850萬(wàn)元，比去年計(jì)劃提高9.6%。雖然要如期完成有一定難度，希望地稅部門(mén)要堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，充分利用各種有利條件，克服不利因素，確保全面完成2002年稅收收入任務(wù)。

(一)堅(jiān)持強(qiáng)化征管，確保全年稅收任務(wù)的完成。今年，受政策性因素影響，地方稅收的主體稅種營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅與去年同期比較可能出現(xiàn)減收趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化征管，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上多增加收入。需要地稅部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的原則，采取各種措施，進(jìn)一步深化征管體制改革，提高稅收征管水平，確保完成稅收任務(wù)。一是要加強(qiáng)稅源結(jié)構(gòu)分析和對(duì)重點(diǎn) 4 稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)的管理，加大征管力度，深入挖掘潛力，堵塞管理漏洞，做到應(yīng)收盡收。二是要大力清繳欠稅。要認(rèn)真按照新征管法要求，摸清欠稅底數(shù)，加大清繳欠稅力度,并堅(jiān)決控制新的欠稅發(fā)生。要按照稅法的要求，妥善解決寅吃卯糧或亂開(kāi)稅收口子的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。三是要加大對(duì)偷漏稅案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。要切實(shí)搞好稅務(wù)稽查，加強(qiáng)個(gè)人所得稅清理檢查和集貿(mào)市場(chǎng)整頓，有計(jì)劃地選擇一些典型行業(yè)作為突破口，開(kāi)展重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）堅(jiān)持依法治稅，不斷推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)稅收管理的法制化，是搞好稅收工作的根本出路，也是依法治縣的需要。地稅部門(mén)要把依法治稅作為稅收工作的靈魂，大力加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提高依法行政水平。一是要加大稅法宣傳力度，不斷提高公民的納稅意識(shí)，努力營(yíng)造與依法治稅相適應(yīng)的社會(huì)壞境，使廣大納稅人深刻理解稅收與公民義務(wù)之間的關(guān)系，真正懂得社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民”的道理，自覺(jué)依法履行納稅義務(wù)。要采取多 5 種形式開(kāi)展法制培圳，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的法制觀念和執(zhí)法水平。二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，自覺(jué)同各種涉稅違法行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)建立健全執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行力。四是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，認(rèn)真清理涉稅違法文件，對(duì)與稅收法律法規(guī)違背的土政策要及時(shí)予以糾正。

(三)堅(jiān)持科技興稅，努力加快稅收信息化建役步伐。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)稅收工作的管理，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高稅收服務(wù)質(zhì)量和效率的需要，也是打擊偷逃騙稅行為、堵塞稅收漏洞的需要。去年，地稅部門(mén)通過(guò)開(kāi)展“科技興稅年”活動(dòng)，在提高計(jì)算機(jī)裝備和應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展等方面取得了明顯效果，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求和稅收工作現(xiàn)代化的需要還有很大距離。各級(jí)地稅部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)科技興稅的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加快稅收信息化建設(shè)步伐，不斷提高稅收征管水平，做到應(yīng)收盡收。要在抓好系統(tǒng) 6 內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與政府聯(lián)網(wǎng)，并有計(jì)劃地推進(jìn)與財(cái)政、國(guó)稅、工商、銀行、公安等部門(mén)信息系統(tǒng)的互朕互通，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，堵塞各種稅收征管漏洞。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，切實(shí)提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍，是關(guān)系稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本任務(wù)。特別是在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)顯得尤為重要。因此，地稅部門(mén)要認(rèn)真貫徹十五屆六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，全面理解和準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，并自覺(jué)地貫徹到稅收工作中去。要加大稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培圳力度，尤其是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)和WTO相關(guān)規(guī)則的專題培圳，盡快培育一批既能應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)管理和指揮稅收工作，又能適應(yīng)入世需要的稅收專業(yè)人才，不斷提高干部的業(yè)務(wù)水平。二是要切實(shí)搞好以貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)的思想道德建設(shè)。按照江總書(shū)記 “以德治 7 國(guó)”的方略，建立和完善道德規(guī)范體系、道德建設(shè)管理體系和道德建設(shè)工作機(jī)制。積極開(kāi)展“新世紀(jì)肇源地稅人形象”教育活幼，采取多種形式對(duì)廣大干部職工進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和形勢(shì)任務(wù)教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。三是要廣泛深入地開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部職工熱愛(ài)稅收事業(yè)，努力拼搏，無(wú)私奉猷。四是要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。積極抓好“雙評(píng)”活動(dòng)和文明創(chuàng)建活功，通過(guò)這些活動(dòng)，在社會(huì)上進(jìn)一步樹(shù)立起地稅機(jī)關(guān)和地稅干部的良好形象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，不斷提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平

做好稅收工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。今年地方稅收任務(wù)比較艱巨，矛盾比較突出，情況也很復(fù)雜。各級(jí)政府、地稅部門(mén)和其它各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，積極營(yíng)造良好的稅收壞境，不斷提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。稅收工作的 8 好壞, 關(guān)系到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定。因此，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，給地稅部門(mén)以更大的關(guān)心和支持。一是要把地稅工作擺上重要位置，強(qiáng)化依法治稅的指導(dǎo)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí)，努力提高稅收政策水平。要經(jīng)常聽(tīng)取地稅部門(mén)的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)好地稅與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,及時(shí)研究解決地稅工作中遇到的困難和問(wèn)題。二是要科學(xué)安排計(jì)劃。在制定財(cái)政預(yù)算和稅收計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和稅源情況，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既要量力而行，充分考慮稅收的可能，不收“過(guò)頭稅”，又要堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收。三是要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)地稅機(jī)關(guān)、代征代扣單位等有關(guān)部門(mén)超收和短收的獎(jiǎng)懲措施要不打折扣，堅(jiān)決兌現(xiàn)，以充分調(diào)動(dòng)組織收入工作的積極性。

(二)各有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合地稅部門(mén)開(kāi)展工作。稅收是一項(xiàng)社會(huì)化很強(qiáng)的工作，離不開(kāi)社會(huì)方方面面的支持和配合。地稅部門(mén)首先要與有關(guān)部門(mén)搞好溝通 9 和協(xié)作，主動(dòng)取得各部門(mén)的理解和支持。各有關(guān)部門(mén)也要從各自的職能出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地稅部門(mén)的聯(lián)系與配合，形成合力，促進(jìn)全縣地稅事業(yè)的發(fā)展。公安、司法等部門(mén)要做好涉稅案件的查處工作，加大對(duì)涉稅違法犯罪行為的打擊力度。工商部門(mén)要與地稅部門(mén)建立工作協(xié)作和聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)納稅戶的管理，最大限度地減少漏征漏管戶。金融部門(mén)要采取有效措施，保證稅款解繳入庫(kù)效率，并按照稅法規(guī)定，及時(shí)提供業(yè)戶資金運(yùn)營(yíng)情況，配合稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行稅收保全措施和強(qiáng)制措施，規(guī)范稅收秩序。財(cái)政部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，特別是在強(qiáng)化現(xiàn)代化征管手段、加快稅收信息化建役步伐、加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增加投入，保證地稅部門(mén)工作需要。

(三)全縣地稅系統(tǒng)要不斷提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。稅收是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要的宏觀調(diào)控杠桿，要切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)控的職能作用，努力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世客觀上要求對(duì)現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，這也要求地稅部門(mén)盡快轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，為他們提供方便、快捷的服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要堅(jiān)持稅收公平的 原則，對(duì)所有納稅人都一視同仁，公平對(duì)待，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要按照新征管法的要求，把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法行為的重要組成部分，充分尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利，切實(shí)做好宣傳送達(dá)、咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、表票供應(yīng)等納稅服務(wù)工作。三是按照“三個(gè)有利于”的原則，將國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是要堅(jiān)持文明辦稅“八公開(kāi)”制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政的透明度和公開(kāi)性，方便社會(huì)各界了解國(guó)家稅收法規(guī)政策，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法行政水平。五是要進(jìn)一步建立健全服務(wù)規(guī)范質(zhì)量考核評(píng)分體系，積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明辦稅廳”活動(dòng)，以文明規(guī)范服務(wù)、高效快捷的辦事效率，實(shí)實(shí)在在的地為納稅人提供高質(zhì)量的辦稅服務(wù)。

同志們，今年是我們黨和國(guó)家歷史上具有重大意義的一年，全縣地稅系統(tǒng)廣大干部職工要努力實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)局和縣委、縣政府的工作部署，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，努力拼搏，扎實(shí)工作，確保全面完成2002年全縣地稅各項(xiàng)工作任務(wù)，為把我縣建成龍江西部文明富?？h的而努力奮斗！

第三篇：在地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

>2005年市地方稅務(wù)工作會(huì)議暨第十四次稅務(wù)所長(zhǎng)工作會(huì)議今天召開(kāi)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)2004年工作，部署2005年工作任務(wù)。

一、2004年工作回顧

2004年是新世紀(jì)開(kāi)篇之年，也是地稅事業(yè)第二個(gè)五年發(fā)展時(shí)期的第一年。這一年，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局黨組的各項(xiàng)工作部署和要求，堅(jiān)持深化改革，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）稅收收入繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)，超額完成全年收入任務(wù)

2004年全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長(zhǎng)23．8％。其中：按稅收計(jì)劃口徑計(jì)算（不含農(nóng)三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長(zhǎng)２５．７％，為完成計(jì)劃３０８億元的１１７．３％。營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大主體稅種繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長(zhǎng)。全市２２個(gè)區(qū)縣局、分局全部超額完成計(jì)劃指標(biāo)。稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一是首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的結(jié)果，由此帶動(dòng)地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經(jīng)濟(jì)政策及稅收政策影響，帶動(dòng)地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強(qiáng)征管，加大稅務(wù)檢查力度，帶動(dòng)地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業(yè)所得稅匯算清繳等特殊因素帶動(dòng)地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續(xù)七年超額完成收入任務(wù)，為支持首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。

（二）全面加強(qiáng)依法治稅，稅收法治工作取得新的進(jìn)展

為全面貫徹落實(shí)新《征管法》的各項(xiàng)規(guī)定，我們召開(kāi)了全系統(tǒng)宣傳貫徹新《征管法》工作會(huì)議，采取多種方式組織學(xué)習(xí)討論，為全面加強(qiáng)依法治稅工作奠定了思想基礎(chǔ)，同時(shí)及時(shí)對(duì)新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權(quán)、滯納金比例等問(wèn)題進(jìn)行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步強(qiáng)化抽象行政行為的合法性，對(duì)涉及稅收政策以及稅收規(guī)范性文件，制定了須經(jīng)法制部門(mén)進(jìn)行審核的程序和措施，保證了制發(fā)文件的規(guī)范合法。結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序工作會(huì)議精神，制定下發(fā)了關(guān)于對(duì)代理業(yè)、涉外企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知，明確了市地方企業(yè)所得稅稅前扣除辦法、規(guī)范了契稅代征管理辦法、土地使用費(fèi)征管辦法、農(nóng)業(yè)稅收法律文書(shū)及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項(xiàng)政策規(guī)定，特別是積極開(kāi)展了對(duì)高收入行業(yè)、高收入者的個(gè)人所得稅調(diào)查和專項(xiàng)檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進(jìn)一步改善。以貫徹落實(shí)全國(guó)依法治稅工作會(huì)議為契機(jī)，組織召開(kāi)了全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議，對(duì)全市依法治稅的目標(biāo)、任務(wù)和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了明確要求。在提高對(duì)依法治稅工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在各區(qū)縣局單獨(dú)成立了法制科，為加強(qiáng)依法治稅提供了組織保障。結(jié)合地稅工作實(shí)際，制定與實(shí)施了《稅務(wù)行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅管理辦法》及《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善了執(zhí)法制度體系，為實(shí)現(xiàn)地方稅收管理工作向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

（三）不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)和稅務(wù)檢查工作，地稅機(jī)關(guān)征管水平和征管效率進(jìn)一步提高

稅源監(jiān)控工作不斷加強(qiáng)。全系統(tǒng)努力探索稅收計(jì)劃分析的新途徑，提高了收入分析水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，建立了重點(diǎn)稅源戶日常聯(lián)系和數(shù)據(jù)分析利用制度。積極探索加強(qiáng)非正常戶管理的有效途徑，運(yùn)用３．０系統(tǒng)和工商聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)全市非正常戶進(jìn)行了全面清理，通過(guò)納稅服務(wù)網(wǎng)站對(duì)３６９２３戶非正常戶進(jìn)行了曝光，并作了吊銷處理，以加大對(duì)不法經(jīng)營(yíng)分子的威懾力度。與交管部門(mén)聯(lián)合辦公，加強(qiáng)對(duì)車船使用稅的征管，較好解決了長(zhǎng)期困繞地稅機(jī)關(guān)的機(jī)動(dòng)車輛稅收的源泉控管問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)票制度的改革，在全市定額征收戶中積極推廣定額發(fā)票，在懷柔進(jìn)行有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)工作，取得顯著成效；將本市公園、旅游景點(diǎn)門(mén)票納入發(fā)票管理范圍，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)公園、旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)收入實(shí)施有效的監(jiān)控。

納稅服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)拓展。以2004年６月１８日成功開(kāi)通市地方稅務(wù)局網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)為標(biāo)志，我局納稅服務(wù)工作邁上了新的臺(tái)階。根據(jù)運(yùn)行情況，市局進(jìn)一步調(diào)整了網(wǎng)上納稅服務(wù)內(nèi)容，增設(shè)了“舉報(bào)信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“曝光臺(tái)”等內(nèi)容，新編了“分行業(yè)基本規(guī)定”和“減免稅基本規(guī)定”等欄目，極大方便了納稅人的查詢。截止2004年１２月３１日，網(wǎng)站共受理咨詢１０８０件，其中已回復(fù)９９３件，占咨詢總量的９２％，發(fā)布財(cái)稅信息５１條，稅務(wù)通告２３條，更新案件公告１５件，有效提升了地稅整體形象。繼續(xù)堅(jiān)持和完善辦稅人員輔導(dǎo)制度，共對(duì)１２萬(wàn)人頒發(fā)了辦稅人員證書(shū)，受到廣大納稅人的好評(píng)。全面開(kāi)展征詢納稅人意見(jiàn)活動(dòng)，落實(shí)三級(jí)征詢納稅人意見(jiàn)制度，市局共發(fā)放各種類型問(wèn)卷１７萬(wàn)份，納稅人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個(gè)百分點(diǎn)。

稅務(wù)檢查體系進(jìn)一步健全。加強(qiáng)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)增設(shè)４７個(gè)稽查所，提高了稅務(wù)檢查工作專業(yè)化水平。進(jìn)一步規(guī)范和完善稅務(wù)檢查基礎(chǔ)工作，制定并執(zhí)行了《查前準(zhǔn)備制度》、《重大案件報(bào)告制度》等九項(xiàng)制度。為進(jìn)一步提高稅務(wù)檢查工作水平，市局組織研制開(kāi)發(fā)了“案頭稽核工作軟件”和“稅務(wù)檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點(diǎn)單位，即將投入試運(yùn)行。調(diào)整案頭稽核工作范圍，進(jìn)一步完善了《納稅評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，并積極加快案頭稽核向納稅評(píng)估的過(guò)渡進(jìn)程。圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，在積極開(kāi)展日常檢查的同時(shí)，組織開(kāi)展了對(duì)出版社、雜志社、報(bào)社、“三資企業(yè)”重點(diǎn)稅源戶和文化影視藝術(shù)公司的稅收專項(xiàng)檢查，全年查處各類重大案件１１４個(gè)，其中：查處微軟中國(guó)有限公司應(yīng)扣個(gè)人所得稅案，共查補(bǔ)稅款５１００萬(wàn)元；查處恒兆置業(yè)有限公司應(yīng)繳未繳稅款案，查補(bǔ)稅款８２９０萬(wàn)元，滯罰１５２２萬(wàn)元，已全部解繳入庫(kù)。2004年，全系統(tǒng)共查補(bǔ)稅款１１．５億元，比上年增長(zhǎng)了４０％。

（四）加快稅務(wù)管理信息化進(jìn)程，帶動(dòng)了整體工作水平的全面提高

全面落實(shí)市政府電子政務(wù)工作會(huì)議精神，一方面以優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)和保證運(yùn)行管理為基礎(chǔ)，對(duì)稅收征管系統(tǒng)近百個(gè)程序和市局綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)２０７張報(bào)表進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。另一方面，以實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造和重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，全面提升信息化水平，圓滿完成市局主機(jī)房改造，為系統(tǒng)集中式改造創(chuàng)造了高速可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極開(kāi)展廣域網(wǎng)改造，將稅務(wù)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)由ｄｄｎ改造為城域?qū)拵ЬW(wǎng)，已在城八區(qū)及直屬分局運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)通訊速度提高了近百倍。積極推行網(wǎng)上申報(bào)，2004年６月８日在海淀地稅局成功開(kāi)通了全國(guó)稅務(wù)首家ｃａ認(rèn)證系統(tǒng)，目前運(yùn)行狀況良好，納稅人可通過(guò)該系統(tǒng)完成營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等１５個(gè)稅種的申報(bào)。以開(kāi)發(fā)完善私人機(jī)動(dòng)車征收模式為試點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，圓滿完成了私人機(jī)動(dòng)車ｉｃ卡聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試工作，為實(shí)施全系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理、運(yùn)用科技手段提高稅收管理水平積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）積極穩(wěn)妥地實(shí)施區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了基層征管機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化

按照市委、市政府要求，制定并實(shí)施了《市地方稅務(wù)局關(guān)于區(qū)縣地方稅務(wù)局、直屬分局機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)整了區(qū)縣局機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確了以專業(yè)化的征、管、查機(jī)構(gòu)，取代集征、管、查于一身的全職能征管機(jī)構(gòu)的原則。在改革中注重處理好區(qū)域化和專業(yè)化、線條化和層次化、機(jī)構(gòu)當(dāng)前設(shè)置和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)置、原則性和靈活性的關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了基層征管機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化。全系統(tǒng)共成立２０個(gè)納稅服務(wù)所、１３１個(gè)地區(qū)所、７９個(gè)稅務(wù)稽查所，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式新提拔科所長(zhǎng)１６３人，有６７名科所長(zhǎng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)各種渠道分流７３人，共對(duì)１６９８人進(jìn)行了輪崗，其中科所長(zhǎng)３７８人，占科所長(zhǎng)總數(shù)的４０．６５％。通過(guò)調(diào)整區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，實(shí)施專業(yè)化重組，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了法制完備、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，全系統(tǒng)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高

在全系統(tǒng)認(rèn)真組織開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”講話及十五屆六中全會(huì)主要精神的宣傳教育，積極開(kāi)展了“立黨為公、執(zhí)政為民”活動(dòng)，并取得明顯成效。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了班子建設(shè)。市局黨組堅(jiān)持把選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)作為地稅事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，先后選拔任用了１７名處級(jí)干部，免去了一名不稱職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，并對(duì)４名處級(jí)干部和２個(gè)班子進(jìn)行了誡免談話，激發(fā)了干部的進(jìn)取精神。積極開(kāi)展干部交流，去年１２月對(duì)市局７個(gè)處室、７個(gè)區(qū)縣局、分局和３個(gè)直屬單位的１１名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、６名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了輪崗交流，促進(jìn)了班子結(jié)構(gòu)不斷改善。通過(guò)召開(kāi)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會(huì)，認(rèn)真查找和解決班子存在的問(wèn)題，促進(jìn)了班子建設(shè)。

二是繼續(xù)把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為從嚴(yán)治隊(duì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作格局，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)責(zé)任追究、行風(fēng)評(píng)議、巡視檢查等相關(guān)制度，積極擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，向廣大納稅人公開(kāi)了稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)時(shí)限、違章處罰等項(xiàng)內(nèi)容，使地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是繼續(xù)做好公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)。組織開(kāi)展了全系統(tǒng)行政綜合、人事政工崗位干部專業(yè)能力的培訓(xùn)和考核，及格率達(dá)到９８．７５％。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在全系統(tǒng)舉辦了計(jì)算機(jī)高級(jí)人才、財(cái)務(wù)軟件和涉外稅收英語(yǔ)培訓(xùn)班，繼續(xù)委托中央財(cái)經(jīng)大學(xué)為我局培養(yǎng)碩士研究生。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)稅務(wù)遠(yuǎn)程教育，繼在大興地稅局建立網(wǎng)上培訓(xùn)教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程教育。截止2004年底，全系統(tǒng)大專以上干部已達(dá)到７９．３％，比上年提高了６個(gè)百分點(diǎn)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，2004年全系統(tǒng)又發(fā)展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開(kāi)了第三屆地稅系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)了廣大干部的體魄和地稅事業(yè)的凝聚力。

總之，全系統(tǒng)通過(guò)一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴(kuò)大了建局以來(lái)各項(xiàng)改革成果，同時(shí)，涌現(xiàn)出了一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰(zhàn)線上的全體干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和表示衷心的感謝！

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，面對(duì)我國(guó)加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對(duì)稅收工作的挑戰(zhàn)，觀念更新不及時(shí)，缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新精神；二是目前全系統(tǒng)普遍存在數(shù)據(jù)管理不到位，口徑不統(tǒng)一現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，制約著各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步深化；三是部分納稅申報(bào)程序和手續(xù)過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)集約化管理的需要，離規(guī)范、簡(jiǎn)捷的要求還有很大差距；四是稅源監(jiān)控整體水平還不高，部分稅源長(zhǎng)期游離于管理之外，特別是對(duì)核算不健全的中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，情況掌握不夠全面和準(zhǔn)確；五是為納稅人服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作效率不夠高，政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布力度還不夠，服務(wù)手段有待于進(jìn)一步改進(jìn)，與廣大納稅人對(duì)地稅機(jī)關(guān)的期望還有一定距離；六是全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數(shù)干部越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力及有些部門(mén)管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機(jī)關(guān)的整體形象；七是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在稅收工作中應(yīng)用程度還不高，有待于進(jìn)一步發(fā)揮潛力，以滿足各項(xiàng)工作需求；八是各處室、科室在工作機(jī)制上缺乏有效的銜接，部門(mén)之間協(xié)調(diào)、溝通、配合還不夠。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實(shí)實(shí)加以解決。

二、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力將地稅工作提高到一個(gè)新水平

根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，今年首都經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到９％，按照全市財(cái)政收入將增長(zhǎng)１５％的要求，2005年地方稅收（含農(nóng)三稅和契稅）計(jì)劃安排４２０億元，比2004年基數(shù)增長(zhǎng)１５％。市局充分考慮了2005年分稅種、分區(qū)縣的稅收能力，按照確定計(jì)劃指標(biāo)既要積極又要留有余地的原則，經(jīng)研究，2005年計(jì)劃分配指標(biāo)４１８億元，其中：營(yíng)業(yè)稅計(jì)劃２０７億元；企業(yè)所得稅計(jì)劃４２億元；個(gè)人所得稅計(jì)劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，美國(guó)、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低潮，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估，也會(huì)影響到首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局要求我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，更要看到困難，對(duì)今年稅收工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)一定要有足夠的估計(jì)。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點(diǎn)，正視困難。９．１１事件以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，我們面對(duì)的困難可能比亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)還要大。就市而言，第一，我市出口貿(mào)易和境外旅游將呈現(xiàn)出增幅下滑的趨勢(shì)；第二，受歐美消費(fèi)者和投資者信心低靡的影響，我市來(lái)自歐美國(guó)家的外商投資和旅游者人數(shù)將很難有大的增長(zhǎng)；第三，受全球航空業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)整體滑坡的影響，我市相應(yīng)行業(yè)也會(huì)有一定的負(fù)面連帶效應(yīng)；第四，從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著不少突出問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品會(huì)受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，社會(huì)就業(yè)壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將對(duì)我們的工作提出更高的要求。二是要充分認(rèn)識(shí)到今年地方稅收工作的潛力，堅(jiān)定信心。首先，今年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)９％，并且在申奧成功、舉辦大運(yùn)會(huì)、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)有效需求將逐步擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)，市民收入水平將穩(wěn)步提高。這是今年我市地方稅收增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，建局七年來(lái)，市地稅系統(tǒng)在貫徹依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)上下了很大功夫，已初見(jiàn)成效，稅源監(jiān)控能力大大增強(qiáng)，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務(wù)管理信息系統(tǒng)正在發(fā)揮效果，形成了一個(gè)較好征管基礎(chǔ)。只要組織有方、措施得當(dāng)，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方稅收工作非常重視，各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)稅收工作也非常關(guān)心，這也是我們做好稅收工作的一個(gè)有利條件。前不久召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，認(rèn)真分析了當(dāng)前的形勢(shì)，提出了2005年全國(guó)稅收及市經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，為地稅事業(yè)發(fā)展指明了方向。這是我們堅(jiān)定信心、迎難而上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我們奮發(fā)有為，繼往開(kāi)來(lái)的可靠保證。因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，2005年地方稅收計(jì)劃是積極的，也是科學(xué)的，這個(gè)指標(biāo)充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能的有機(jī)結(jié)合，只要我們堅(jiān)決貫徹市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局的各項(xiàng)決策，深入落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務(wù)的。

各區(qū)縣局、各分局要盡快將收入計(jì)劃分解到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)。要對(duì)2005年整體稅源情況做充分、深入的了解，針對(duì)組織收入的問(wèn)題與難點(diǎn)，制定切實(shí)有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強(qiáng)征管力度，確保稅收收入均衡、按進(jìn)度入庫(kù)。要繼續(xù)完善稅源監(jiān)控體系，以深化發(fā)票改革、實(shí)現(xiàn)以票控稅為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅源戶的源泉控管工作。全面落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于現(xiàn)行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有所得稅管戶的控管。積極推行“個(gè)人所得稅”稅收收入超基數(shù)提成與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。進(jìn)一步鞏固與公安交管部門(mén)的聯(lián)合辦公方式，切實(shí)保證車船使用稅的及時(shí)足額入庫(kù)。繼續(xù)組織開(kāi)展多種形式的稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)格規(guī)范查假票、查假帳、查假申報(bào)的工作方式和措施，狠抓稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查滯罰補(bǔ)收入的入庫(kù)工作，提高入庫(kù)率。繼續(xù)加大清理欠稅力度，在嚴(yán)格杜絕新欠的同時(shí)，積極采取有效措施，清理陳欠，切實(shí)提高清欠效果?？傊?，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅，積極采取有效措施，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務(wù)。

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，2005年地方稅收工作的總體要求是：繼續(xù)堅(jiān)持“一、二、四”工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“六、二、三”方略，以穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強(qiáng)思想教育和體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新為突破口，以走在全國(guó)地稅系統(tǒng)和市政府各部門(mén)工作前列為目標(biāo)，以全心全意為納稅人服務(wù)為根本立足點(diǎn)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)?？偟哪繕?biāo)是：努力做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成稅收收入任務(wù)。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅(jiān)持“一、二、四”工作方針的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)地稅局組建七年多來(lái)改革與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展而提出的今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)發(fā)展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實(shí)“兩大保證措施”，努力實(shí)現(xiàn)“三大工作目標(biāo)。”“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù)體系；及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系；真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體系；滿意、到位、實(shí)用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅(jiān)持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平?！叭蠊ぷ髂繕?biāo)”即：區(qū)縣局、分局工作要從目前保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；地稅的各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐整個(gè)地稅工作。全系統(tǒng)要緊緊圍繞“六、二、三”方略開(kāi)展各項(xiàng)工作，深入研究其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，積極采取措施，大膽探索，扎實(shí)工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來(lái)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)改革與創(chuàng)新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機(jī)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局

2005年地方稅收收入任務(wù)及總體工作要求已經(jīng)明確，而這些任務(wù)的圓滿完成，有待于全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體地稅干部的共同努力。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握大局，堅(jiān)定信心，是我們制定地稅發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我們要著重從以下五個(gè)方面統(tǒng)一思想：

１統(tǒng)一對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)決定稅收”觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨、全國(guó)各項(xiàng)工作的中心，也必然地成為地稅事業(yè)改革與發(fā)展的中心和大局。全系統(tǒng)都要自覺(jué)地服從和服務(wù)于這個(gè)中心和大局，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展作為根本性任務(wù)。只有正確地把握這一點(diǎn)，才能深刻、全面地理解“經(jīng)濟(jì)決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務(wù)。

２統(tǒng)一對(duì)堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收”基本原則的認(rèn)識(shí)

依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管著各項(xiàng)稅收工作。堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，就是要一絲不茍地堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法剛性原則，保證在征收管理中各項(xiàng)行政行為的規(guī)范合法。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)征管，絕不能在執(zhí)法中擅自開(kāi)口子；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，不能為了完成收入任務(wù)“寅吃卯糧”和征收“過(guò)頭稅”。

３統(tǒng)一對(duì)全系統(tǒng)工作重心的認(rèn)識(shí)

區(qū)縣地稅局、分局、稅務(wù)所是征管的主體，承擔(dān)著我市地方稅收主要工作任務(wù)，我們必須在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步面向基層，將工作重心逐級(jí)下移，以區(qū)縣局、分局和稅務(wù)所為重點(diǎn)和基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)工作。為此，要分清層次，理順地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，提高工作效能。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要在科學(xué)構(gòu)架管理組織體系和層次的基礎(chǔ)上，合理界定市局和區(qū)縣局、分局的管理權(quán)限。市局在整體上構(gòu)成對(duì)區(qū)縣局、分局的領(lǐng)導(dǎo)，各處室對(duì)區(qū)縣局、分局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一些權(quán)力該下放的要下放，以真正體現(xiàn)工作重心下移的要求，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣局、分局的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)縣局、分局也要正確處理好與稅務(wù)所的關(guān)系。二是要處理好層次化和線條化的關(guān)系。市局各處室、區(qū)縣局各科室在開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減輕基層負(fù)擔(dān)，多為基層著想，多為基層服務(wù)，在促進(jìn)層次化和線條化統(tǒng)一的同時(shí)，將二者的結(jié)合點(diǎn)落到為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的納稅服務(wù)上去。

４．統(tǒng)一對(duì)“三個(gè)創(chuàng)新”是我們前進(jìn)動(dòng)力的認(rèn)識(shí)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂，也是保證地稅事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉和動(dòng)力。面對(duì)著前所未有的新情況、新問(wèn)題，我們必須用發(fā)展的眼光，認(rèn)真研究地稅事業(yè)工作規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極推進(jìn)“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”。體制創(chuàng)新就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、具有首都特色的地方稅收內(nèi)部管理體系框架；機(jī)制創(chuàng)新就是要建立與地方稅收內(nèi)部管理體系框架相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、用人機(jī)制等；科技創(chuàng)新就是要不斷采用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、支撐地稅事業(yè)的發(fā)展。體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的有效方法和途徑，而科技創(chuàng)新則是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

５．統(tǒng)一對(duì)全心全意為納稅人服務(wù)根本立足點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

全心全意為納稅人服務(wù)是“立黨為公、執(zhí)政為民”在地稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是我市地稅機(jī)關(guān)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體干部都要真正弄清手中權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，擺正部門(mén)、個(gè)人和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的服務(wù)，把納稅人滿意度作為衡量地稅機(jī)關(guān)工作效率和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)之一。

全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把全體干部的思想統(tǒng)一到市局黨組對(duì)地稅工作的準(zhǔn)確判斷和重大決策上來(lái)，牢牢把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局，切實(shí)把地稅工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，努力建設(shè)和完善“六大體系”

當(dāng)前首先要做好納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查體系的職能轉(zhuǎn)換，總的趨勢(shì)是：集中納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。

１．建立與完善規(guī)范、熱情、周到的納稅服務(wù)體系

2005年，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)是：以規(guī)范納稅服務(wù)的各項(xiàng)工作為突破口，充分運(yùn)用信息化建設(shè)成果和現(xiàn)代化管理手段，全面提高納稅服務(wù)工作水平。

市局由征管處牽頭，會(huì)同有關(guān)處室，進(jìn)一步規(guī)范和明確納稅服務(wù)的基本概念，界定工作范圍，規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。同時(shí)組織各區(qū)縣局，研究制定統(tǒng)一的納稅服務(wù)所工作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。各區(qū)縣局、各分局要進(jìn)一步研究和運(yùn)用網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，在完成網(wǎng)上申報(bào)推廣和正式運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷豐富和拓展系統(tǒng)功能，積極開(kāi)展網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上換證、網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付和稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上納稅。進(jìn)一步落實(shí)納稅人首問(wèn)責(zé)任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時(shí)，得到滿意的服務(wù)。全系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓(xùn)和考核工作，并適應(yīng)中國(guó)加入ｗｔｏ和國(guó)際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語(yǔ)水平。積極做好對(duì)企業(yè)辦稅人員的后續(xù)管理工作，結(jié)合納稅評(píng)估工作的開(kāi)展，建立相關(guān)的辦稅人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)辦稅人員的資格管理。

２．建立與完善及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系

2005年，全系統(tǒng)要重點(diǎn)做好發(fā)票改革、強(qiáng)化稅務(wù)登記、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源戶管理及努力實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理四項(xiàng)工作，將稅源監(jiān)控工作引向更高層次。

積極深化發(fā)票改革，努力實(shí)現(xiàn)以票控稅、監(jiān)控稅源的目的。擴(kuò)大“有獎(jiǎng)”發(fā)票試點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)推廣稅控裝置和擴(kuò)大定額發(fā)票適用范圍，逐步取消手工開(kāi)票，有效堵塞稅收征管漏洞。采用信息化的管理手段，變發(fā)票專用防偽為公眾防偽。充分利用識(shí)別真、假發(fā)票的電話查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發(fā)票偷逃稅款行為。建立并不斷完善稅務(wù)登記核準(zhǔn)制度，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的支持下，以政府間部門(mén)聯(lián)網(wǎng)和資源共享為基礎(chǔ)，對(duì)稅務(wù)登記實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化集中式管理。認(rèn)真做好全市范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)登記換證工作，強(qiáng)化對(duì)稅源戶的源頭控管。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)“非正?！睉艉汀暗蹁N”戶的管理規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，總的要求是監(jiān)控面要達(dá)到６０％以上。要從經(jīng)濟(jì)政策對(duì)稅收影響和稅源發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面，及時(shí)把握重點(diǎn)稅源變動(dòng)趨勢(shì)，合理做出決策。由市、區(qū)（縣）兩級(jí)計(jì)會(huì)部門(mén)牽頭，全面清理地稅系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，在調(diào)整和優(yōu)化地稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，建立以數(shù)據(jù)管理中心為主的數(shù)據(jù)管理體系。對(duì)稅務(wù)登記、申報(bào)、銷號(hào)、企業(yè)報(bào)表及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入實(shí)行集中管理，在數(shù)據(jù)的采集、整理、使用和控制等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和審核職能，切實(shí)改變?nèi)到y(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，利用程度低的現(xiàn)狀，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的全面提高。

３．建立與完善依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系

2005年，稅務(wù)檢查工作要以堅(jiān)持依法辦案為核心，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，更好發(fā)揮稅務(wù)檢查在稅收征管中的主體作用。

國(guó)家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步明確了集中征收、重點(diǎn)稽查的征管改革方向，強(qiáng)調(diào)要解決疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的總體部署，針對(duì)目前我市地稅系統(tǒng)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)在查處違法案件中存在不同執(zhí)法主體的問(wèn)題，要改革完善稽查工作體制，進(jìn)一步提高稅務(wù)檢查專業(yè)化和規(guī)范化水平。繼續(xù)完善稅務(wù)檢查工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合新《征管法》及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責(zé)任追究制度，規(guī)范詢問(wèn)辦法和執(zhí)行的工作流程，改進(jìn)稅務(wù)檢查工作考核辦法。以加強(qiáng)申報(bào)稽核為核心，全面運(yùn)行案頭稽核應(yīng)用軟件，提高納稅評(píng)估水平。加強(qiáng)稽查案件的跟蹤監(jiān)控，完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。積極推行稽查業(yè)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范大案要案的報(bào)告、通報(bào)制度。明確稽查執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。嚴(yán)格按照法定程序依法辦案，調(diào)查取證嚴(yán)格按照職權(quán)進(jìn)行，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)執(zhí)法做到公開(kāi)、透明。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)納稅行為，在全市范圍內(nèi)，繼續(xù)開(kāi)展２至３項(xiàng)專項(xiàng)檢查。積極探索并建立納稅人評(píng)級(jí)制度，加大對(duì)納稅戶的檢查面，總的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，對(duì)于信譽(yù)等級(jí)ａ級(jí)以下的企業(yè)每年的檢查面要達(dá)到２０％以上。

４．建立與完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系

2005年信息化建設(shè)要緊緊圍繞以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作：一是以維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)；二是在業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行系統(tǒng)集中式改造和完善網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)創(chuàng)造條件。

要繼續(xù)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的“用”字上下功夫，建立操作規(guī)范和崗位達(dá)標(biāo)制度。要強(qiáng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理，借鑒和使用ｉｓｏ９０００標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行管理，使其過(guò)程規(guī)范化。利用ｔｍｅ１０對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，抓好安全體系建設(shè)，加強(qiáng)病毒防范，建立備份恢復(fù)系統(tǒng)，切實(shí)保證系統(tǒng)的安全。以財(cái)、稅、庫(kù)、行聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)，聘請(qǐng)專家與市局有關(guān)部門(mén)一起，對(duì)基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，對(duì)稅務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，并完成征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)前期的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)工作。以公開(kāi)、高效為原則，全面開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦稅和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)三個(gè)方面的建設(shè)，為納稅人提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)單軌運(yùn)行。完成視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、案頭稽核系統(tǒng)、防偽、有獎(jiǎng)發(fā)票綜合管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣工作，進(jìn)一步提高稅收工作的科技含量。

５．建立與完善真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體系

2005年的工作重點(diǎn)是：積極圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章開(kāi)展調(diào)查研究，努力提高地稅整體工作水平。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視調(diào)查研究工作，各單位、各部門(mén)要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質(zhì)量、加大專業(yè)化重組和集約化管理出發(fā)，結(jié)合各自分管工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的建議、措施和方案，指導(dǎo)地稅整體工作再上新的水平。計(jì)會(huì)部門(mén)及各稅種管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方稅收發(fā)展趨勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)，采用科學(xué)合理的稅收預(yù)測(cè)方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施與調(diào)整，分階段準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出對(duì)稅收收入的影響情況，并提出相應(yīng)措施，指導(dǎo)和監(jiān)督組織收入工作的開(kāi)展。

６．建立與完善滿意、到位、實(shí)用的后勤保障體系

2005年要以強(qiáng)化基建、用車、食堂管理為重點(diǎn)，做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心由行政機(jī)關(guān)向事業(yè)單位過(guò)渡的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心在地稅事業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環(huán)境和條件而搞的基本建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)專家論證和面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。全面加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)日常征收管理工作所需要的交通、通訊設(shè)備和辦公設(shè)施的管理，節(jié)約開(kāi)支，減少環(huán)節(jié)，加大檢查考核力度，達(dá)到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮“兩大保證措施”的作用

以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地稅機(jī)關(guān)管理水平的兩項(xiàng)重要保證措。二者相輔相成、互相促進(jìn)。

１實(shí)施以德治局，努力提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子和隊(duì)伍建設(shè)，為地稅系統(tǒng)思想建設(shè)和組織建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

——恪守勤政廉潔，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)考核、評(píng)議、報(bào)告和巡視檢查等項(xiàng)配套制度，特別要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，認(rèn)真實(shí)施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定；必須帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；必須做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”；必須堅(jiān)決遵守黨的政治紀(jì)律。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》、政治紀(jì)律，以及稅務(wù)干部以稅謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴(yán)重?fù)p害納稅人合法權(quán)益的案件。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)決查處一切違法違紀(jì)行為。深入開(kāi)展廉政勤政教育活動(dòng)。加大政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布力度，對(duì)地稅機(jī)關(guān)工作職能、法規(guī)、程序、時(shí)限等要行使的一切職責(zé)包括違反規(guī)定的處罰辦法徹底公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。堅(jiān)持“糾建并舉”的方針，繼續(xù)糾正部門(mén)不正之風(fēng)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的服務(wù)。

——認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，狠抓作風(fēng)建設(shè)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)照黨的十五屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，找準(zhǔn)問(wèn)題，采取措施，真抓實(shí)干，切實(shí)使作風(fēng)建設(shè)有明顯進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要帶頭對(duì)目前系統(tǒng)內(nèi)存在的大局意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠、辦事效率不高等突出的作風(fēng)問(wèn)題，認(rèn)真加以剖析，切實(shí)加以解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，掌握第一手資料，作出科學(xué)決策，指導(dǎo)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。全體地稅干部都要樹(shù)立這樣一種精神狀態(tài)，要在自己的工作崗位上奮發(fā)有為、持之以恒，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地稅事業(yè)建設(shè)的更加美好。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、評(píng)比和表彰，提高效率，今年市局只召開(kāi)全市信息化工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和稅收宣傳工作會(huì)議等三個(gè)大會(huì)，原則上不再召開(kāi)系統(tǒng)的其它大會(huì)。同時(shí)，要充分借助現(xiàn)代化辦公手段，開(kāi)發(fā)運(yùn)行視頻會(huì)議系統(tǒng)，推廣電視電話會(huì)議，提高工作效率。

——繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。2005年要在完成區(qū)縣局、分局機(jī)構(gòu)改革后期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化市局機(jī)關(guān)各處室間的職能，理順關(guān)系，做好橫向、縱向之間的銜接，切實(shí)解決分工不清，職能交叉等問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》精神，堅(jiān)持任人唯賢，擴(kuò)大選人用人視野，打破論資排輩，從機(jī)制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，總結(jié)各區(qū)縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗經(jīng)驗(yàn)，制定印發(fā)《市地方稅務(wù)局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》，并在全系統(tǒng)推廣。積極探索實(shí)行能級(jí)管理，按能定級(jí)，按級(jí)取酬，充分發(fā)揮其對(duì)稅務(wù)干部的激勵(lì)作用。加大系統(tǒng)內(nèi)干部交流力度，研究制定干部交流工作規(guī)章制度，明確遵循原則，交流范圍、交流類型等各項(xiàng)內(nèi)容。

要按照“團(tuán)結(jié)、干事、正派、廉潔”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。一是團(tuán)結(jié)。我們大家有共同的事業(yè)基礎(chǔ)，在明確的任務(wù)下，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力，必須要有統(tǒng)一的思想和行動(dòng)。二是干事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實(shí)實(shí)在在運(yùn)用在實(shí)踐中。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。三是正派。班子公正，才會(huì)有威信。要把依法治局和以德治局緊密結(jié)合起來(lái)，用道德、人格的力量為廣大干部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要吃苦在前，享受在后，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮帶頭作用。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)廣大干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格管理是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)主題，重點(diǎn)培養(yǎng)熟練掌握法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)人才，并確定培養(yǎng)人才數(shù)量，切實(shí)抓出成效。要建立和完善激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。要關(guān)心干部，愛(ài)護(hù)干部，在條件允許的情況下，最大限度解決干部的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，不斷增強(qiáng)地稅事業(yè)的凝聚力。

——進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，努力提高納稅人依法納稅的主動(dòng)性和自覺(jué)性。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介和各種輿論工具，宣傳報(bào)道地稅機(jī)關(guān)依法治稅和納稅人依法納稅的先進(jìn)典型，同時(shí)要加大公開(kāi)曝光反面典型力度，增強(qiáng)威懾力。定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)同納稅人的溝通和聯(lián)系。要把增進(jìn)公民對(duì)稅收工作的理解、支持和配合，作為推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

２．堅(jiān)持依法治局，確保行政管理工作的規(guī)范、有效

要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，實(shí)施依法治局，把地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)依法治稅再上新的水平。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、制度建設(shè)等。

——深入學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，大力推進(jìn)依法治稅。新的《征管法》實(shí)施細(xì)則將于今年出臺(tái)，為保證新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，總局將制定《貫徹落實(shí)征管法及其實(shí)施細(xì)則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系。全系統(tǒng)要以此為契機(jī)，采取各種措施組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)落實(shí)，進(jìn)一步提高依法行政水平。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行各有關(guān)稅種的減免稅制度，完善減免稅審核、審批及監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅定額定率征收辦法，促進(jìn)定額定率征收企業(yè)向查帳征收企業(yè)過(guò)渡。制定并完善個(gè)人所得稅代扣代繳辦法、納稅人自行申報(bào)辦法、定額征收辦法和外籍個(gè)人及中國(guó)公民境外收入征稅辦法。積極做好土地使用費(fèi)新定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

——切實(shí)將加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”作為推進(jìn)依法治局的重要內(nèi)容。從制度、機(jī)制、手段上采取措施，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，解決執(zhí)法上的隨意性和行政管理上的腐敗問(wèn)題。抓緊建立完善地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、以稅謀私等問(wèn)題。以深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查為突破口，建立以法制機(jī)構(gòu)為主體的，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的日常監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、告誡談話和一票否決制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行與落實(shí)。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

——進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加大各項(xiàng)制度的落實(shí)力度。要把完善制度建設(shè)作為提高行政管理效能的重要手段和基礎(chǔ)性工作，針對(duì)當(dāng)前稅收工作中存在的各種突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，使稅收?qǐng)?zhí)法工作在法制軌道上運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等四項(xiàng)工作規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，保證各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，再上水平，為實(shí)現(xiàn)“三大工作目標(biāo)”而努力

“三大工作目標(biāo)”是市局黨組順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)地稅系統(tǒng)整體發(fā)展的規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)的奮斗方向。

１．區(qū)縣局、分局工作要從保額為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重

一些單位以往把相當(dāng)大的精力放在保證工作數(shù)量的完成上，只要完成稅收收入任務(wù)，就萬(wàn)事大吉了，忽略了對(duì)工作質(zhì)量的追求。保額不能準(zhǔn)確反映各單位的工作基礎(chǔ)、工作努力程度和工作實(shí)際效果，這也是粗放型管理的突出體現(xiàn)。為了追求更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，市局決定，從今年開(kāi)始，各區(qū)縣局、分局的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從單純保額為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重，用一定的量化比率指標(biāo)客觀反映、衡量各單位的工作過(guò)程和工作結(jié)果。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的提出，既是思想觀念的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也將對(duì)我們的工作方式產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。與區(qū)縣局、分局工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，市局對(duì)區(qū)縣局、分局的考核辦法也將進(jìn)行修改，探索建立以納稅服務(wù)申報(bào)率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)考核的科

學(xué)、簡(jiǎn)化、公開(kāi)、公正、有效。

２．地稅各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列

市局作為一個(gè)整體要努力走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和市政府各部門(mén)前列，各區(qū)縣局、分局要努力走在當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)前列。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既是對(duì)各單位工作質(zhì)量的更高要求，也將在更大程度上提升整個(gè)地稅系統(tǒng)的社會(huì)形象。全系統(tǒng)要在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中衡量地稅自身工作，把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分析實(shí)際工作狀況，弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和市各級(jí)政府部門(mén)的前三名。大家要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的意義，跳出視野的局限，思考各項(xiàng)工作為達(dá)到“前列”要求所應(yīng)具備的條件，精益求精，奮發(fā)有為，在今后工作中盡快、更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

３．全面加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐地稅各項(xiàng)工作

這個(gè)目標(biāo)是落實(shí)中央“十五”計(jì)劃中提出的“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略”的必然要求和具體體現(xiàn)。覆蓋：是指信息化要由局部的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘南到y(tǒng)工程，體現(xiàn)在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統(tǒng)領(lǐng)：是指信息化要由附屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性主導(dǎo)地位，體現(xiàn)在要用信息化規(guī)劃、引導(dǎo)、提升稅收各項(xiàng)工作；服務(wù)：是指信息化要由單純地服務(wù)于內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒘Ⅲw式服務(wù)于內(nèi)外兩個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)在內(nèi)部管理的簡(jiǎn)潔高效和外部納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)快捷。支撐：是指信息化要在技術(shù)層面的支持、依托作用基礎(chǔ)上，拓展為在管理和技術(shù)兩個(gè)層面用信息化改造、優(yōu)化現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。各單位要圍繞這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌、規(guī)劃各項(xiàng)工作，舉全局之力，搞好信息化建設(shè)。

同志們：回顧過(guò)去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們信心百倍，斗志昂揚(yáng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以新的精神風(fēng)貌，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力使地稅走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列！

第四篇：在地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

～年市地方稅務(wù)工作會(huì)議暨第十四次稅務(wù)所長(zhǎng)工作會(huì)議今天召開(kāi)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)～年工作，部署～年工作任務(wù)。

一、～年工作回顧

～年是新世紀(jì)開(kāi)篇之年，也是地稅事業(yè)第二個(gè)五年發(fā)展時(shí)期的第一年。這一年，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局黨組的各項(xiàng)工作部署和要求，堅(jiān)持深化改革，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，～完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）稅收收入繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)，超額完成全年收入任務(wù)

～年全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長(zhǎng)23．8％。其中：按稅收計(jì)劃口徑計(jì)算（不含農(nóng)三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長(zhǎng)２５．７％，為完成計(jì)劃３０８億元的１１７．３％。營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大主體稅種繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長(zhǎng)。全市２２個(gè)區(qū)縣局、分局全部超額完成計(jì)劃指標(biāo)。稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一是首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的結(jié)果，由此帶動(dòng)地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經(jīng)濟(jì)政策及稅收政策影響，帶動(dòng)地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強(qiáng)征管，加大稅務(wù)檢查力度，帶動(dòng)地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業(yè)所得稅匯算清繳等特殊因素帶動(dòng)地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續(xù)七年超額完成收入任務(wù)，為支持首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。

（二）全面加強(qiáng)依法治稅，稅收法治工作取得新的進(jìn)展 為全面貫徹落實(shí)新《征管法》的各項(xiàng)規(guī)定，我們召開(kāi)了全系統(tǒng)宣傳貫徹新《征管法》工作會(huì)議，采取多種方式組織學(xué)習(xí)討論，為全面加強(qiáng)依法治稅工作奠定了思想基礎(chǔ)，同時(shí)及時(shí)對(duì)新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權(quán)、滯納金比例等問(wèn)題進(jìn)行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步強(qiáng)化抽象行政行為的合法性，對(duì)涉及稅收政策以及稅收規(guī)范性文件，制定了須經(jīng)法制部門(mén)進(jìn)行審核的程序和措施，保證了制發(fā)文件的規(guī)范合法。結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序工作會(huì)議精神，制定下發(fā)了關(guān)于對(duì)代理業(yè)、涉外企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知，明確了市地方企業(yè)所得稅稅前扣除辦法、規(guī)范了契稅代征管理辦法、土地使用費(fèi)征管辦法、農(nóng)業(yè)稅收法律文書(shū)及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項(xiàng)政策規(guī)定，特別是積極開(kāi)展了對(duì)高收入行業(yè)、高收入者的個(gè)人所得稅調(diào)查和專項(xiàng)檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進(jìn)一步改善。以貫徹落實(shí)全國(guó)依法治稅工作會(huì)議為契機(jī)，組織召開(kāi)了全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議，對(duì)全市依法治稅的目標(biāo)、任務(wù)和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了明確要求。在提高對(duì)依法治稅工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在各區(qū)縣局單獨(dú)成立了法制科，為加強(qiáng)依法治稅提供了組織保障。結(jié)合地稅工作實(shí)際，制定與實(shí)施了《稅務(wù)行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅管理辦法》及《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善了執(zhí)法制度體系，為實(shí)現(xiàn)地方稅收管理工作向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

（三）不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)和稅務(wù)檢查工作，地稅機(jī)關(guān)征管水平和征管效率進(jìn)一步提高

稅源監(jiān)控工作不斷加強(qiáng)。全系統(tǒng)努力探索稅收計(jì)劃分析的新途徑，提高了收入分析水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，建立了重點(diǎn)稅源戶日常聯(lián)系和數(shù)據(jù)分析利用制度。積極探索加強(qiáng)非正常戶管理的有效途徑，運(yùn)用３．０系統(tǒng)和工商聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)全市非正常戶進(jìn)行了全面清理，通過(guò)納稅服務(wù)網(wǎng)站對(duì)３６９２３戶非正常戶進(jìn)行了曝光，并作了吊銷處理，以加大對(duì)不法經(jīng)營(yíng)分子的威懾力度。與交管部門(mén)聯(lián)合辦公，加強(qiáng)對(duì)車船使用稅的征管，較好解決了長(zhǎng)期困繞地稅機(jī)關(guān)的機(jī)動(dòng)車輛稅收的源泉控管問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)票制度的改革，在全市定額征收戶中積極推廣定額發(fā)票，在懷柔進(jìn)行有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)工作，取得顯著成效；將本市公園、旅游景點(diǎn)門(mén)票納入發(fā)票管理范圍，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)公園、旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)收入實(shí)施有效的監(jiān)控。

納稅服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)拓展。以～年６月１８日成功開(kāi)通市地方稅務(wù)局網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)為標(biāo)志，我局納稅服務(wù)工作邁上了新的臺(tái)階。根據(jù)運(yùn)行情況，市局進(jìn)一步調(diào)整了網(wǎng)上納稅服務(wù)內(nèi)容，增設(shè)了“舉報(bào)信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“曝光臺(tái)”等內(nèi)容，新編了“分行業(yè)基本規(guī)定”和“減免稅基本規(guī)定”等欄目，極大方便了納稅人的查詢。截止～年１２月３１日，網(wǎng)站共受理咨詢１０８０件，其中已回復(fù)９９３件，占咨詢總量的９２％，發(fā)布財(cái)稅信息５１條，稅務(wù)通告２３條，更新案件公告１５件，有效提升了地稅整體形象。繼續(xù)堅(jiān)持和完善辦稅人員輔導(dǎo)制度，共對(duì)１２萬(wàn)人頒發(fā)了辦稅人員證書(shū)，受到廣大納稅人的好評(píng)。全面開(kāi)展征詢納稅人意見(jiàn)活動(dòng)，落實(shí)三級(jí)征詢納稅人意見(jiàn)制度，市局共發(fā)放各種類型問(wèn)卷１７萬(wàn)份，納稅人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個(gè)百分點(diǎn)。

稅務(wù)檢查體系進(jìn)一步健全。加強(qiáng)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)增設(shè)４７個(gè)稽查所，提高了稅務(wù)檢查工作專業(yè)化水平。進(jìn)一步規(guī)范和完善稅務(wù)檢查基礎(chǔ)工作，制定并執(zhí)行了《查前準(zhǔn)備制度》、《重大案件報(bào)告制度》等九項(xiàng)制度。為進(jìn)一步提高稅務(wù)檢查工作水平，市局組織研制

開(kāi)發(fā)了“案頭稽核工作軟件”和“稅務(wù)檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點(diǎn)單位，即將投入試運(yùn)行。調(diào)整案頭稽核工作范圍，進(jìn)一步完善了《納稅評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，并積極加快案頭稽核向納稅評(píng)估的過(guò)渡進(jìn)程。圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，在積極開(kāi)展日常檢查的同時(shí)，組織開(kāi)展了對(duì)出版社、雜志社、報(bào)社、“三資企業(yè)”重點(diǎn)稅源戶和文化影視藝術(shù)公司的稅收專項(xiàng)檢查，全年查處各類重大案件１１４個(gè)，其中：查處微軟中國(guó)有限公司應(yīng)扣個(gè)人所得稅案，共查補(bǔ)稅款５１００萬(wàn)元；查處恒兆置業(yè)有限公司應(yīng)繳未繳稅款案，查補(bǔ)稅款８２９０萬(wàn)元，滯罰１５２２萬(wàn)元，已全部解繳入庫(kù)。～年，全系統(tǒng)共查補(bǔ)稅款１１．５億元，比上年增長(zhǎng)了４０％。

（四）加快稅務(wù)管理信息化進(jìn)程，帶動(dòng)了整體工作水平的全面提高

全面落實(shí)市政府電子政務(wù)工作會(huì)議精神，一方面以優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)和保證運(yùn)行管理為基礎(chǔ)，對(duì)稅收征管系統(tǒng)近百個(gè)程序和市局綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)２０７張報(bào)表進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。另一方面，以實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造和重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，全面提升信息化水平，～完成市局主機(jī)房改造，為系統(tǒng)集中式改造創(chuàng)造了高速可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極開(kāi)展廣域網(wǎng)改造，將稅務(wù)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)由ＤＤＮ改造為城域?qū)拵ЬW(wǎng)，已在城八區(qū)及直屬分局運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)通訊速度提高了近百倍。積極推行網(wǎng)上申報(bào)，～年６月８日在海淀地稅局成功開(kāi)通了全國(guó)稅務(wù)首家ＣＡ認(rèn)證系統(tǒng)，目前運(yùn)行狀況良好，納稅人可通過(guò)該系統(tǒng)完成營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等１５個(gè)稅種的申報(bào)。以開(kāi)發(fā)完善私人機(jī)動(dòng)車征收模式為試點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，～完成了私人機(jī)動(dòng)車ＩＣ卡聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試工作，為實(shí)施全系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理、運(yùn)用科技手段提高稅收管理水平積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）積極穩(wěn)妥地實(shí)施區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了基層征管機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化

按照市委、市政府要求，制定并實(shí)施了《市地方稅務(wù)局關(guān)于區(qū)縣地方稅務(wù)局、直屬分局機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)整了區(qū)縣局機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確了以專業(yè)化的征、管、查機(jī)構(gòu)，取代集征、管、查于一身的全職能征管機(jī)構(gòu)的原則。在改革中注重處理好區(qū)域化和專業(yè)化、線條化和層次化、機(jī)構(gòu)當(dāng)前設(shè)置和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)置、原則性和靈活性的關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了基層征管機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化。全系統(tǒng)共成立２０個(gè)納稅服務(wù)所、１３１個(gè)地區(qū)所、７９個(gè)稅務(wù)稽查所，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式新提拔科所長(zhǎng)１６３人，有６７名科所長(zhǎng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)各種渠道分流７３人，共對(duì)１６９８人進(jìn)行了輪崗，其中科所長(zhǎng)３７８人，占科所長(zhǎng)總數(shù)的４０．６５％。通過(guò)調(diào)整區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，實(shí)施專業(yè)化重組，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了法制完備、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，全系統(tǒng)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高

在全系統(tǒng)認(rèn)真組織開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”講話及十五屆六中全會(huì)主要精神的宣傳教育，積極開(kāi)展了“立黨為公、執(zhí)政為民”活動(dòng)，并取得明顯成效。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了班子建設(shè)。市局黨組堅(jiān)持把選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)作為地稅事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，先后選拔任用了１７名處級(jí)干部，免去了一名不稱職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，并對(duì)４名處級(jí)干部和２個(gè)班子進(jìn)行了誡免談話，激發(fā)了干部的進(jìn)取精神。積極開(kāi)展干部交流，去年１２月對(duì)市局７個(gè)處室、７個(gè)區(qū)縣局、分局和３個(gè)直屬單位的１１名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、６名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了輪崗交流，促進(jìn)了班子結(jié)構(gòu)不斷改善。通過(guò)召開(kāi)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會(huì)，認(rèn)真查找和解決班子存在的問(wèn)題，促進(jìn)了班子建設(shè)。

二是繼續(xù)把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為從嚴(yán)治隊(duì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持反～三項(xiàng)工作格局，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)責(zé)任追究、行風(fēng)評(píng)議、巡視檢查等相關(guān)制度，積極擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，向廣大納稅人公開(kāi)了稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)時(shí)限、違章處罰等項(xiàng)內(nèi)容，使地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是繼續(xù)做好公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)。組織開(kāi)展了全系統(tǒng)行政綜合、人事政工崗位干部專業(yè)能力的培訓(xùn)和考核，及格率達(dá)到９８．７５％。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在全系統(tǒng)舉辦了計(jì)算機(jī)高級(jí)人才、財(cái)務(wù)軟件和涉外稅收英語(yǔ)培訓(xùn)班，繼續(xù)委托中央財(cái)經(jīng)大學(xué)為我局培養(yǎng)碩士研究生。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)稅務(wù)遠(yuǎn)程教育，繼在大興地稅局建立網(wǎng)上培訓(xùn)教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程教育。截止～年底，全系統(tǒng)大專以上干部已達(dá)到７９．３％，比上年提高了６個(gè)百分點(diǎn)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，～年全系統(tǒng)又發(fā)展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開(kāi)了第三屆地稅系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)了廣大干部的體魄和地稅事業(yè)的凝聚力。

總之，全系統(tǒng)通過(guò)一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴(kuò)大了建局以來(lái)各項(xiàng)改革成果，同時(shí)，涌現(xiàn)出了一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰(zhàn)線上的全體干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和表示衷心的感謝！

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，面對(duì)我國(guó)加入ＷＴＯ、信息化浪潮等對(duì)稅收工作的挑戰(zhàn)，觀念更新不及時(shí)，缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新精神；二是目前全系統(tǒng)普遍存在數(shù)據(jù)管理不到位，口徑不統(tǒng)一現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，制約著各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步深化；三是部分納稅申報(bào)程序和手續(xù)過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)集約化管理的需要，離規(guī)范、簡(jiǎn)捷的要求還有很大差距；四是稅源監(jiān)控整體水平還不高，部分稅源長(zhǎng)期游離于管理之外，特別是對(duì)核算不健全的中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，情況掌握不夠全面和準(zhǔn)確；五是為納稅人服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作效率不夠高，政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布力度還不夠，服務(wù)手段有待于進(jìn)一步改進(jìn)，與廣大納稅人對(duì)地

稅機(jī)關(guān)的期望還有一定距離；六是全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數(shù)干部越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力及有些部門(mén)管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機(jī)關(guān)的整體形象；七是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在稅收工作中應(yīng)用程度還不高，有待于進(jìn)一步發(fā)揮潛力，以滿足各項(xiàng)工作需求；八是各處室、科室在工作機(jī)制上缺乏有效的銜接，部門(mén)之間協(xié)調(diào)、溝通、配合還不夠。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實(shí)實(shí)加以解決。

二、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力將地稅工作提高到一個(gè)新水平

根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，今年首都經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到９％，按照全市財(cái)政收入將增長(zhǎng)１５％的要求，～年地方稅收（含農(nóng)三稅和契稅）計(jì)劃安排４２０億元，比～年基數(shù)增長(zhǎng)１５％。市局充分考慮了～年分稅種、分區(qū)縣的稅收能力，按照確定計(jì)劃指標(biāo)既要積極又要留有余地的原則，經(jīng)研究，～年計(jì)劃分配指標(biāo)４１８億元，其中：營(yíng)業(yè)稅計(jì)劃２０７億元；企業(yè)所得稅計(jì)劃４２億元；個(gè)人所得稅計(jì)劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，美國(guó)、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低潮，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估，也會(huì)影響到首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局要求我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，更要看到困難，對(duì)今年稅收工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)一定要有足夠的估計(jì)。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點(diǎn)，正視困難。９．１１事件以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，我們面對(duì)的困難可能比亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)還要大。就市而言，第一，我市出口貿(mào)易和境外旅游將呈現(xiàn)出增幅下滑的趨勢(shì)；第二，受歐美消費(fèi)者和投資者信心低靡的影響，我市來(lái)自歐美國(guó)家的外商投資和旅游者人數(shù)將很難有大的增長(zhǎng)；第三，受全球航空業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)整體滑坡的影響，我市相應(yīng)行業(yè)也會(huì)有一定的負(fù)面連帶效應(yīng)；第四，從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著不少突出問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，加入ＷＴＯ，總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品會(huì)受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，社會(huì)就業(yè)壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將對(duì)我們的工作提出更高的要求。二是要充分認(rèn)識(shí)到今年地方稅收工作的潛力，堅(jiān)定信心。首先，今年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)９％，并且在申奧成功、舉辦大運(yùn)會(huì)、順利加入ＷＴＯ等一系列利好因素的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)有效需求將逐步擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)，市民收入水平將穩(wěn)步提高。這是今年我市地方稅收增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，建局七年來(lái)，市地稅系統(tǒng)在貫徹依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)上下了很大功夫，已初見(jiàn)成效，稅源監(jiān)控能力大大增強(qiáng)，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務(wù)管理信息系統(tǒng)正在發(fā)揮效果，形成了一個(gè)較好征管基礎(chǔ)。只要組織有方、措施得當(dāng)，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方稅收工作非常重視，各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)稅收工作也非常關(guān)心，這也是我們做好稅收工作的一個(gè)有利條件。前不久召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，認(rèn)真分析了當(dāng)前的形勢(shì)，提出了～年全國(guó)稅收及市經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，為地稅事業(yè)發(fā)展指明了方向。這是我們堅(jiān)定信心、迎難而上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我們奮發(fā)有為，繼往開(kāi)來(lái)的可靠保證。因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，～年地方稅收計(jì)劃是積極的，也是科學(xué)的，這個(gè)指標(biāo)充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能的有機(jī)結(jié)合，只要我們堅(jiān)決貫徹市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局的各項(xiàng)決策，深入落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治～、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務(wù)的。

各區(qū)縣局、各分局要盡快將收入計(jì)劃分解到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)。要對(duì)～年整體稅源情況做充分、深入的了解，針對(duì)組織收入的問(wèn)題與難點(diǎn)，制定切實(shí)有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強(qiáng)征管力度，確保稅收收入均衡、按進(jìn)度入庫(kù)。要繼續(xù)完善稅源監(jiān)控體系，以深化發(fā)票改革、實(shí)現(xiàn)以票控稅為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅源戶的源泉控管工作。全面落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于現(xiàn)行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有所得稅管戶的控管。積極推行“個(gè)人所得稅”稅收收入超基數(shù)提成與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。進(jìn)一步鞏固與公安交管部門(mén)的聯(lián)合辦公方式，切實(shí)保證車船使用稅的及時(shí)足額入庫(kù)。繼續(xù)組織開(kāi)展多種形式的稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)格規(guī)范查假票、查假帳、查假申報(bào)的工作方式和措施，狠抓稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查滯罰補(bǔ)收入的入庫(kù)工作，提高入庫(kù)率。繼續(xù)加大清理欠～度，在嚴(yán)格杜絕新欠的同時(shí)，積極采取有效措施，清理陳欠，切實(shí)提高清欠效果?？傊懈骷?jí)地稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅，積極采取有效措施，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務(wù)。

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，～年地方稅收工作的總體要求是：繼續(xù)堅(jiān)持“一、二、四”工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“六、二、三”方略，以穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強(qiáng)思想教育和體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新為突破口，以走在全國(guó)地稅系統(tǒng)和市政府各部門(mén)工作前列為目標(biāo)，以全心全意為納稅人服務(wù)為根本立足點(diǎn)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)?？偟哪繕?biāo)是：努力做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章，確保～完成和超額完成稅收收入任務(wù)。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅(jiān)持“一、二、四”工作方針的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)地稅局組建七年多來(lái)改革與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展而提出的今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)發(fā)展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實(shí)“兩大保證措施”，努力實(shí)現(xiàn)“三大工作目標(biāo)?！薄傲篌w系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù)體系；及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系；真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體系；滿意、到位、實(shí)用的后勤保障體系?！皟纱蟊ＷC措施”即：堅(jiān)持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平?！叭蠊ぷ髂繕?biāo)”即：區(qū)縣局、分局工作要從目前保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；地稅的各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐整個(gè)地稅工作。全系統(tǒng)要緊緊圍繞“六、二、三”方略開(kāi)展各項(xiàng)工作，深入研究其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，積極采取措施，大膽探索，扎實(shí)工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來(lái)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)改革與創(chuàng)新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機(jī)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局

～年地方稅收收入任務(wù)及總體工作要求已經(jīng)明確，而這些任務(wù)的～完成，有待于全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體地稅干部的共同努力。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握大局，堅(jiān)定信心，是我們制定地稅發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我們要著重從以下五個(gè)方面統(tǒng)一思想：

１統(tǒng)一對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)決定稅收”觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨、全國(guó)各項(xiàng)工作的中心，也必然地成為地稅事業(yè)改革與發(fā)展的中心和大局。全系統(tǒng)都要自覺(jué)地服從和服務(wù)于這個(gè)中心和大局，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展作為根本性任務(wù)。只有正確地把握這一點(diǎn)，才能深刻、全面地理解“經(jīng)濟(jì)決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務(wù)。

２統(tǒng)一對(duì)堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收”基本原則的認(rèn)識(shí)

依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管著各項(xiàng)稅收工作。堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，就是要一絲不茍地堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法剛性原則，保證在征收管理中各項(xiàng)行政行為的規(guī)范合法。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)征管，絕不能在執(zhí)法中擅自開(kāi)口子；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，不能為了完成收入任務(wù)“寅吃卯糧”和征收“過(guò)頭稅”。

３統(tǒng)一對(duì)全系統(tǒng)工作重心的認(rèn)識(shí)

區(qū)縣地稅局、分局、稅務(wù)所是征管的主體，承擔(dān)著我市地方稅收主要工作任務(wù)，我們必須在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步面向基層，將工作重心逐級(jí)下移，以區(qū)縣局、分局和稅務(wù)所為重點(diǎn)和基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)工作。為此，要分清層次，理順地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，提高工作效能。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要在科學(xué)構(gòu)架管理組織體系和層次的基礎(chǔ)上，合理界定市局和區(qū)縣局、分局的管理權(quán)限。市局在整體上構(gòu)成對(duì)區(qū)縣局、分局的領(lǐng)導(dǎo)，各處室對(duì)區(qū)縣局、分局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一些權(quán)力該下放的要下放，以真正體現(xiàn)工作重心下移的要求，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣局、分局的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)縣局、分局也要正確處理好與稅務(wù)所的關(guān)系。二是要處理好層次化和線條化的關(guān)系。市局各處室、區(qū)縣局各科室在開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減輕基層負(fù)擔(dān)，多為基層著想，多為基層服務(wù)，在促進(jìn)層次化和線條化統(tǒng)一的同時(shí)，將二者的結(jié)合點(diǎn)落到為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的納稅服務(wù)上去。

４．統(tǒng)一對(duì)“三個(gè)創(chuàng)新”是我們前進(jìn)動(dòng)力的認(rèn)識(shí)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂，也是保證地稅事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉和動(dòng)力。面對(duì)著前所未有的新情況、新問(wèn)題，我們必須用發(fā)展的眼光，認(rèn)真研究地稅事業(yè)工作規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極推進(jìn)“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”。體制創(chuàng)新就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、具有首都特色的地方稅收內(nèi)部管理體系框架；機(jī)制創(chuàng)新就是要建立與地方稅收內(nèi)部管理體系框架相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、用人機(jī)制等；科技創(chuàng)新就是要不斷采用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、支撐地稅事業(yè)的發(fā)展。體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的有效方法和途徑，而科技創(chuàng)新則是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

５．統(tǒng)一對(duì)全心全意為納稅人服務(wù)根本立足點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

全心全意為納稅人服務(wù)是“立黨為公、執(zhí)政為民”在地稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是我市地稅機(jī)關(guān)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體干部都要真正弄清手中權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，擺正部門(mén)、個(gè)人和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的服務(wù)，把納稅人滿意度作為衡量地稅機(jī)關(guān)工作效率和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)之一。

全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把全體干部的思想統(tǒng)一到市局黨組對(duì)地稅工作的準(zhǔn)確判斷和重大決策上來(lái)，牢牢把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局，切實(shí)把地稅工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，努力建設(shè)和完善“六大體系”

當(dāng)前首先要做好納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查體系的職能轉(zhuǎn)換，總的趨勢(shì)是：集中納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。

１．建立與完善規(guī)范、熱情、周到的納稅服務(wù)體系

～年，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)是：以規(guī)范納稅服務(wù)的各項(xiàng)工作為突破口，充分運(yùn)用信息化建設(shè)成果和現(xiàn)代化管理手段，全面提高納稅服務(wù)工作水平。

市局由征管處牽頭，會(huì)同有關(guān)處室，進(jìn)一步規(guī)范和明確納稅服務(wù)的基本概念，界定工作范圍，規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核

sp;～年要以強(qiáng)化基建、用車、食堂管理為重點(diǎn)，做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心由行政機(jī)關(guān)向事業(yè)單位過(guò)渡的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心在地稅事業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環(huán)境和條件而搞的基本建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)專家論證和面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。全面加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)日常征收管理工作所需要的交通、通訊設(shè)備和辦公設(shè)施的管理，節(jié)約開(kāi)支，減少環(huán)節(jié)，加大檢查考核力度，達(dá)到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮“兩大保證措施”的作用

以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地稅機(jī)關(guān)管理水平的兩項(xiàng)重要保證措。二者相輔相成、互相促進(jìn)。

１實(shí)施以德治局，努力提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子和隊(duì)伍建設(shè)，為地稅系統(tǒng)思想建設(shè)和組織建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

——恪守勤政廉潔，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)考核、評(píng)議、報(bào)告和巡視檢查等項(xiàng)配套制度，特別要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，認(rèn)真實(shí)施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定；必須帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；必須做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”；必須堅(jiān)決遵守黨的政治紀(jì)律。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》、政治紀(jì)律，以及稅務(wù)干部以稅謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴(yán)重?fù)p害納稅人合法權(quán)益的案件。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)決查處一切違法違紀(jì)行為。深入開(kāi)展廉政勤政教育活動(dòng)。加大政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布力度，對(duì)地稅機(jī)關(guān)工作職能、法規(guī)、程序、時(shí)限等要行使的一切職責(zé)包括違反規(guī)定的處罰辦法徹底公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。堅(jiān)持“糾建并舉”的方針，繼續(xù)糾正部門(mén)不正之風(fēng)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的服務(wù)。

——認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，狠抓作風(fēng)建設(shè)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)照黨的十五屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，找準(zhǔn)問(wèn)題，采取措施，真抓實(shí)干，切實(shí)使作風(fēng)建設(shè)有明顯進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要帶頭對(duì)目前系統(tǒng)內(nèi)存在的大局意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠、辦事效率不高等突出的作風(fēng)問(wèn)題，認(rèn)真加以剖析，切實(shí)加以解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，掌握第一手資料，作出科學(xué)決策，指導(dǎo)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。全體地稅干部都要樹(shù)立這樣一種精神狀態(tài)，要在自己的工作崗位上奮發(fā)有為、持之以恒，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地稅事業(yè)建設(shè)的更加美好。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、評(píng)比和表彰，提高效率，今年市局只召開(kāi)全市信息化工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和稅收宣傳工作會(huì)議等三個(gè)大會(huì)，原則上不再召開(kāi)系統(tǒng)的其它大會(huì)。同時(shí)，要充分借助現(xiàn)代化辦公手段，開(kāi)發(fā)運(yùn)行視頻會(huì)議系統(tǒng)，推廣電視電話會(huì)議，提高工作效率。

——繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)?！暌谕瓿蓞^(qū)縣局、分局機(jī)構(gòu)改革后期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化市局機(jī)關(guān)各處室間的職能，理順關(guān)系，做好橫向、縱向之間的銜接，切實(shí)解決分工不清，職能交叉等問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》精神，堅(jiān)持任人唯賢，擴(kuò)大選人用人視野，打破論資排輩，從機(jī)制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，總結(jié)各區(qū)縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗經(jīng)驗(yàn)，制定印發(fā)《市地方稅務(wù)局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》，并在全系統(tǒng)推廣。積極探索實(shí)行能級(jí)管理，按能定級(jí)，按級(jí)取酬，充分發(fā)揮其對(duì)稅務(wù)干部的激勵(lì)作用。加大系統(tǒng)內(nèi)干部交流力度，研究制定干部交流工作規(guī)章制度，明確遵循原則，交流范圍、交流類型等各項(xiàng)內(nèi)容。

要按照“團(tuán)結(jié)、干事、正派、廉潔”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。一是團(tuán)結(jié)。我們大家有共同的事業(yè)基礎(chǔ)，在明確的任務(wù)下，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力，必須要有統(tǒng)一的思想和行動(dòng)。二是干事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實(shí)實(shí)在在運(yùn)用在實(shí)踐中。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。三是正派。班子公正，才會(huì)有威信。要把依法治局和以德治局緊密結(jié)合起來(lái)，用道德、人格的力量為廣大干部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要吃苦在前，享受在后，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮帶頭作用。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)廣大干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格管理是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)主題，重點(diǎn)培養(yǎng)熟練掌握法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)人才，并確定培養(yǎng)人才數(shù)量，切實(shí)抓出成效。要建立和完善激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。要關(guān)心干部，愛(ài)護(hù)干部，在條件允許的情況下，最大限度解決干部的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，不斷增強(qiáng)地稅事業(yè)的凝聚力。

——進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，努力提高納稅人依法納稅的主動(dòng)性和自覺(jué)性。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介和各種～工具，宣傳報(bào)道地稅機(jī)關(guān)依法治稅和納稅人依法納稅的先進(jìn)典型，同時(shí)要加大公開(kāi)曝光反面典型力度，增強(qiáng)威懾力。定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)同納稅人的溝通和聯(lián)系。要把增進(jìn)公民對(duì)稅收工作的理解、支持和配合，作為推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

２．堅(jiān)持依法治局，確保行政管理工作的規(guī)范、有效

要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，實(shí)施依法治局，把

地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)依法治稅再上新的水平。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、制度建設(shè)等。

——深入學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，大力推進(jìn)依法治稅。新的《征管法》實(shí)施細(xì)則將于今年出臺(tái)，為保證新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，總局將制定《貫徹落實(shí)征管法及其實(shí)施細(xì)則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系。全系統(tǒng)要以此為契機(jī)，采取各種措施組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)落實(shí)，進(jìn)一步提高依法行政水平。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行各有關(guān)稅種的減免稅制度，完善減免稅審核、審批及監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅定額定率征收辦法，促進(jìn)定額定率征收企業(yè)向查帳征收企業(yè)過(guò)渡。制定并完善個(gè)人所得稅代扣代繳辦法、納稅人自行申報(bào)辦法、定額征收辦法和外籍個(gè)人及中國(guó)公民境外收入征稅辦法。積極做好土地使用費(fèi)新定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

——切實(shí)將加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”作為推進(jìn)依法治局的重要內(nèi)容。從制度、機(jī)制、手段上采取措施，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，解決執(zhí)法上的隨意性和行政管理上的～問(wèn)題。抓緊建立完善地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、以稅謀私等問(wèn)題。以深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查為突破口，建立以法制機(jī)構(gòu)為主體的，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的日常監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、告誡談話和一票否決制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行與落實(shí)。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

——進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加大各項(xiàng)制度的落實(shí)力度。要把完善制度建設(shè)作為提高行政管理效能的重要手段和基礎(chǔ)性工作，針對(duì)當(dāng)前稅收工作中存在的各種突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，使稅收?qǐng)?zhí)法工作在法制軌道上運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等四項(xiàng)工作規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，保證各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，再上水平，為實(shí)現(xiàn)“三大工作目標(biāo)”而努力

“三大工作目標(biāo)”是市局黨組順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)地稅系統(tǒng)整體發(fā)展的規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)的奮斗方向。

１．區(qū)縣局、分局工作要從保額為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重

一些單位以往把相當(dāng)大的精力放在保證工作數(shù)量的完成上，只要完成稅收收入任務(wù)，就萬(wàn)事大吉了，忽略了對(duì)工作質(zhì)量的追求。保額不能準(zhǔn)確反映各單位的工作基礎(chǔ)、工作努力程度和工作實(shí)際效果，這也是粗放型管理的突出體現(xiàn)。為了追求更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，市局決定，從今年開(kāi)始，各區(qū)縣局、分局的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從單純保額為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重，用一定的量化比率指標(biāo)客觀反映、衡量各單位的工作過(guò)程和工作結(jié)果。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的提出，既是思想觀念的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也將對(duì)我們的工作方式產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。與區(qū)縣局、分局工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，市局對(duì)區(qū)縣局、分局的考核辦法也將進(jìn)行修改，探索建立以納稅服務(wù)申報(bào)率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)考核的科

學(xué)、簡(jiǎn)化、公開(kāi)、公正、有效。

２．地稅各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列

市局作為一個(gè)整體要努力走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和市政府各部門(mén)前列，各區(qū)縣局、分局要努力走在當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)前列。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既是對(duì)各單位工作質(zhì)量的更高要求，也將在更大程度上提升整個(gè)地稅系統(tǒng)的社會(huì)形象。全系統(tǒng)要在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中衡量地稅自身工作，把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分析實(shí)際工作狀況，弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和市各級(jí)政府部門(mén)的前三名。大家要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的意義，跳出視野的局限，思考各項(xiàng)工作為達(dá)到“前列”要求所應(yīng)具備的條件，精益求精，奮發(fā)有為，在今后工作中盡快、更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

３．全面加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐地稅各項(xiàng)工作

這個(gè)目標(biāo)是落實(shí)中央“十五”計(jì)劃中提出的“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略”的必然要求和具體體現(xiàn)。覆蓋：是指信息化要由局部的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘南到y(tǒng)工程，體現(xiàn)在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統(tǒng)領(lǐng)：是指信息化要由附屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性主導(dǎo)地位，體現(xiàn)在要用信息化規(guī)劃、引導(dǎo)、提升稅收各項(xiàng)工作；服務(wù)：是指信息化要由單純地服務(wù)于內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、立體式服務(wù)于內(nèi)外兩個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)在內(nèi)部管理的簡(jiǎn)潔高效和外部納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)快捷。支撐：是指信息化要在技術(shù)層面的支持、依托作用基礎(chǔ)上，拓展為在管理和技術(shù)兩個(gè)層面用信息化改造、優(yōu)化現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。各單位要圍繞這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌、規(guī)劃各項(xiàng)工作，舉全局之力，搞好信息化建設(shè)。

同志們：回顧過(guò)去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們信心百倍，斗志昂揚(yáng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以新的精神風(fēng)貌，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力使地稅走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列！

第五篇：在地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話[最終版]

XX年市地方稅務(wù)工作會(huì)議暨第十四次稅務(wù)所長(zhǎng)工作會(huì)議今天召開(kāi)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)XX年工作，部署XX年工作任務(wù)。

一、XX年工作回顧

XX年是新世紀(jì)開(kāi)篇之年，也是地稅事業(yè)第二個(gè)五年發(fā)展時(shí)期的第一年。這一年，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局黨組的各項(xiàng)工作部署和要求，堅(jiān)持深化改革，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）稅收收入繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)，超額完成全年收入任務(wù)

XX年全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長(zhǎng)23．8％。其中：按稅收計(jì)劃口徑計(jì)算（不含農(nóng)三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長(zhǎng)２５．７％，為完成計(jì)劃３０８億元的１１７．３％。營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大主體稅種繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長(zhǎng)。全市２２個(gè)區(qū)縣局、分局全部超額完成計(jì)劃指標(biāo)。稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一是首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的結(jié)果，由此帶動(dòng)地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經(jīng)濟(jì)政策及稅收政策影響，帶動(dòng)地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強(qiáng)征管，加大稅務(wù)檢查力度，帶動(dòng)地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業(yè)所得稅匯算清繳等特殊因素帶動(dòng)地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續(xù)七年超額完成收入任務(wù)，為支持首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。

（二）全面加強(qiáng)依法治稅，稅收法治工作取得新的進(jìn)展 為全面貫徹落實(shí)新《征管法》的各項(xiàng)規(guī)定，我們召開(kāi)了全系統(tǒng)宣傳貫徹新《征管法》工作會(huì)議，采取多種方式組織學(xué)習(xí)討論，為全面加強(qiáng)依法治稅工作奠定了思想基礎(chǔ)，同時(shí)及時(shí)對(duì)新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權(quán)、滯納金比例等問(wèn)題進(jìn)行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步強(qiáng)化抽象行政行為的合法性，對(duì)涉及稅收政策以及稅收規(guī)范性文件，制定了須經(jīng)法制部門(mén)進(jìn)行審核的程序和措施，保證了制發(fā)文件的規(guī)范合法。結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序工作會(huì)議精神，制定下發(fā)了關(guān)于對(duì)代理業(yè)、涉外企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知，明確了市地方企業(yè)所得稅稅前扣除辦法、規(guī)范了契稅代征管理辦法、土地使用費(fèi)征管辦法、農(nóng)業(yè)稅收法律文書(shū)及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項(xiàng)政策規(guī)定，特別是積極開(kāi)展了對(duì)高收入行業(yè)、高收入者的個(gè)人所得稅調(diào)查和專項(xiàng)檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進(jìn)一步改善。以貫徹落實(shí)全國(guó)依法治稅工作會(huì)議為契機(jī)，組織召開(kāi)了全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議，對(duì)全市依法治稅的目標(biāo)、任務(wù)和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了明確要求。在提高對(duì)依法治稅工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在各區(qū)縣局單獨(dú)成立了法制科，為加強(qiáng)依法治稅提供了組織保障。結(jié)合地稅工作實(shí)際，制定與實(shí)施了《稅務(wù)行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅管理辦法》及《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善了執(zhí)法制度體系，為實(shí)現(xiàn)地方稅收管理工作向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

（五）積極穩(wěn)妥地實(shí)施區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了基層征管機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化

按照市委、市政府要求，制定并實(shí)施了《市地方稅務(wù)局關(guān)于區(qū)縣地方稅務(wù)局、直屬分局機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)整了區(qū)縣局機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確了以專業(yè)化的征、管、查機(jī)構(gòu)，取代集征、管、查于一

身的全職能征管機(jī)構(gòu)的原則。在改革中注重處理好區(qū)域化和專業(yè)化、線條化和層次化、機(jī)構(gòu)當(dāng)前設(shè)置和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)置、原則性和靈活性的關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了基層征管機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化。全系統(tǒng)共成立２０個(gè)納稅服務(wù)所、１３１個(gè)地區(qū)所、７９個(gè)稅務(wù)稽查所，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式新提拔科所長(zhǎng)１６３人，有６７名科所長(zhǎng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)各種渠道分流７３人，共對(duì)１６９８人進(jìn)行了輪崗，其中科所長(zhǎng)３７８人，占科所長(zhǎng)總數(shù)的４０．６５％。通過(guò)調(diào)整區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，實(shí)施專業(yè)化重組，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了法制完備、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，全系統(tǒng)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高

在全系統(tǒng)認(rèn)真組織開(kāi)展了“xxxx”重要思想、xx同志“七一”講話及xx屆六中全會(huì)主要精神的宣傳教育，積極開(kāi)展了“立黨為公、執(zhí)政為民”活動(dòng)，并取得明顯成效。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了班子建設(shè)。市局黨組堅(jiān)持把選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)作為地稅事業(yè)

發(fā)展的重要任務(wù)，先后選拔任用了１７名處級(jí)干部，免去了一名不稱職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，并對(duì)４名處級(jí)干部和２個(gè)班子進(jìn)行了誡免談話，激發(fā)了干部的進(jìn)取精神。積極開(kāi)展干部交流，去年１２月對(duì)市局７個(gè)處室、７個(gè)區(qū)縣局、分局和３個(gè)直屬單位的１１名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、６名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了輪崗交流，促進(jìn)了班子結(jié)構(gòu)不斷改善。通過(guò)召開(kāi)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會(huì)，認(rèn)真查找和解決班子存在的問(wèn)題，促進(jìn)了班子建設(shè)。

二是繼續(xù)把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為從嚴(yán)治隊(duì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作格局，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)責(zé)任追究、行風(fēng)評(píng)議、巡視檢查等相關(guān)制度，積極擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，向廣大納稅人公開(kāi)了稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)時(shí)限、違章處罰等項(xiàng)內(nèi)容，使地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是繼續(xù)做好公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)。組織開(kāi)展了全系統(tǒng)行政綜合、人事政工崗位干部專業(yè)能力的培訓(xùn)和考核，及格率達(dá)到９８．７５％。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在全系統(tǒng)舉辦了計(jì)算機(jī)高級(jí)人才、財(cái)務(wù)軟件和涉外稅收英語(yǔ)培訓(xùn)班，繼續(xù)委托中央財(cái)經(jīng)大學(xué)為我局培養(yǎng)碩士研究生。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)稅務(wù)遠(yuǎn)程教育，繼在大興地稅局建立網(wǎng)上培訓(xùn)教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程教育。截止XX年底，全系統(tǒng)大專以上干部已達(dá)到７９．３％，比上年提高了６個(gè)百分點(diǎn)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，XX年全系統(tǒng)又發(fā)展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開(kāi)了第三屆地稅系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)了廣大干部的體魄和地稅事業(yè)的凝聚力。

總之，全系統(tǒng)通過(guò)一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴(kuò)大了建局以來(lái)各項(xiàng)改革成果，同時(shí)，涌現(xiàn)出了一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰(zhàn)線上的全體干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和表示衷心的感謝！

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，面對(duì)我國(guó)加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對(duì)稅收工作的挑戰(zhàn)，觀念更新不及時(shí)，缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新精神；二是目前全系統(tǒng)普遍存在數(shù)據(jù)管理不到位，口徑不統(tǒng)一現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，制約著各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步深化；三是部分納稅申報(bào)程序和手續(xù)過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)集約化管理的需要，離規(guī)范、簡(jiǎn)捷的要求還有很大差距；四是稅源監(jiān)控整體水平還不高，部分稅源長(zhǎng)期游離于管理之外，特別是對(duì)核算不健全的中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，情況掌握不夠全面和準(zhǔn)確；五是為納稅人服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作效率不夠高，政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布力度還不夠，服務(wù)手段有待于進(jìn)一步改進(jìn)，與廣大納稅人對(duì)地稅機(jī)關(guān)的期望還有一定距離；六是全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數(shù)干部越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力及有些部門(mén)管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機(jī)關(guān)的整體形象；七是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在稅收工作中應(yīng)用程度還不高，有待于進(jìn)一步發(fā)揮潛力，以滿足各項(xiàng)工作需求；八是各處室、科室在工作機(jī)制上缺乏有效的銜接，部門(mén)之間協(xié)調(diào)、溝通、配合還不夠。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實(shí)實(shí)加以解決。

二、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力將地稅工作提高到一個(gè)新水平

根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，今年首都經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到９％，按照全市財(cái)政收入將增長(zhǎng)１５％的要求，XX年地方稅收（含農(nóng)三稅和契稅）計(jì)劃安排４２０億元，比XX年基數(shù)增長(zhǎng)１５％。市局充分考慮了XX年分稅種、分區(qū)縣的稅收能力，按照確定計(jì)劃指標(biāo)既要積極又要留有余地的原則，經(jīng)研究，XX年計(jì)劃分配指標(biāo)４１８億元，其中：營(yíng)業(yè)稅計(jì)劃２０７億元；企業(yè)所得稅計(jì)劃４２億元；個(gè)人所得稅計(jì)劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，美國(guó)、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低潮，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估，也會(huì)影響到首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局要求我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，更要看到困難，對(duì)今年稅收工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)一定要有足夠的估計(jì)。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點(diǎn)，正視困難。９．１１事件以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，我們面對(duì)的困難可能比亞洲金融危

機(jī)爆發(fā)時(shí)還要大。就市而言，第一，我市出口貿(mào)易和境外旅游將呈現(xiàn)出增幅下滑的趨勢(shì)；第二，受歐美消費(fèi)者和投資者信心低靡的影響，我市來(lái)自歐美國(guó)家的外商投資和旅游者人數(shù)將很難有大的增長(zhǎng)；第三，受全球航空業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)整體滑坡的影響，我市相應(yīng)行業(yè)也會(huì)有一定的負(fù)面連帶效應(yīng)；第四，從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著不少突出問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品會(huì)受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，社會(huì)就業(yè)壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將對(duì)我們的工作提出更高的要求。二是要充分認(rèn)識(shí)到今年地方稅收工作的潛力，堅(jiān)定信心。首先，今年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)９％，并且在申奧成功、舉辦大運(yùn)會(huì)、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)有效需求將逐步擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)，市民收入水平將穩(wěn)步提高。這是今年我市地方稅收增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，建局七年來(lái)，市地稅系統(tǒng)在貫徹依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)上下了很大功夫，已初見(jiàn)成效，稅源監(jiān)控能力大大增強(qiáng)，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務(wù)管理信息系統(tǒng)正在發(fā)揮效果，形成了一個(gè)較好征管基礎(chǔ)。只要組織有方、措施得當(dāng)，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方稅收工作非常重視，各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)稅收工作也非常關(guān)心，這也是我們做好稅收工作的一個(gè)有利條件。前不久召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，認(rèn)真分析了當(dāng)前的形勢(shì)，提出了XX年全國(guó)稅收及市經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，為地稅事業(yè)發(fā)展指明了方向。這是我們堅(jiān)定信心、迎難而上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我們奮發(fā)有為，繼往開(kāi)來(lái)的可靠保證。因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，XX年地方稅收計(jì)劃是積極的，也是科學(xué)的，這個(gè)指標(biāo)充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能的有機(jī)結(jié)合，只要我們堅(jiān)決貫徹市委、市政府和國(guó)家稅務(wù)總局的各項(xiàng)決策，深入落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務(wù)的。

各區(qū)縣局、各分局要盡快將收入計(jì)劃分解到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)。要對(duì)XX年整體稅源情況做充分、深入的了解

，針對(duì)組織收入的問(wèn)題與難點(diǎn)，制定切實(shí)有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強(qiáng)征管力度，確保稅收收入均衡、按進(jìn)度入庫(kù)。要繼續(xù)完善稅源監(jiān)控體系，以深化發(fā)票改革、實(shí)現(xiàn)以票控稅為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅源戶的源泉控管工作。全面落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于現(xiàn)行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有所得稅管戶的控管。積極推行“個(gè)人所得稅”稅收收入超基數(shù)提成與經(jīng)費(fèi)掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。進(jìn)一步鞏固與公安交管部門(mén)的聯(lián)合辦公方式，切實(shí)保證車船使用稅的及時(shí)足額入庫(kù)。繼續(xù)組織開(kāi)展多種形式的稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)格規(guī)范查假票、查假帳、查假申報(bào)的工作方式和措施，狠抓稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查滯罰補(bǔ)收入的入庫(kù)工作，提高入庫(kù)率。繼續(xù)加大清理欠稅力度，在嚴(yán)格杜絕新欠的同時(shí)，積極采取有效措施，清理陳欠，切實(shí)提高清欠效果。總之，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅，積極采取有效措施，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務(wù)。

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，XX年地方稅收工作的總體要求是：繼續(xù)堅(jiān)持“一、二、四”工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“六、二、三”方略，以穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強(qiáng)思想教育和體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新為突破口，以走在全國(guó)地稅系統(tǒng)和市政府各部門(mén)工作前列為目標(biāo)，以全心全意為納稅人服務(wù)為根本立足點(diǎn)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的xx大召開(kāi)?？偟哪繕?biāo)是：努力做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成稅收收入任務(wù)。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅(jiān)持“一、二、四”工作方針的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)地稅局組建七年多來(lái)改革與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展而提出的今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)發(fā)展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實(shí)“兩大保證措施”，努力實(shí)現(xiàn)“三大工作目標(biāo)?！薄傲篌w系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù)體系；及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系；真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體

系；滿意、到位、實(shí)用的后勤保障體系?！皟纱蟊ＷC措施”即：堅(jiān)持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平?！叭蠊ぷ髂繕?biāo)”即：區(qū)縣局、分局工作要從目前保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；地稅的各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐整個(gè)地稅工作。全系統(tǒng)要緊緊圍繞“六、二、三”方略開(kāi)展各項(xiàng)工作，深入研究其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，積極采取措施，大膽探索，扎實(shí)工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來(lái)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)改革與創(chuàng)新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機(jī)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局

XX年地方稅收收入任務(wù)及總體工作要求已經(jīng)明確，而這些任務(wù)的圓滿完成，有待于全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體地稅干部的共同努力。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握大局，堅(jiān)定信心，是我們制定地稅發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我們要著重從以下五個(gè)方面統(tǒng)一思想：

１統(tǒng)一對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)決定稅收”觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨、全國(guó)各項(xiàng)工作的中心，也必然地成為地稅事業(yè)改革與發(fā)展的中心和大局。全系統(tǒng)都要自覺(jué)地服從和服務(wù)于這個(gè)中心和大局，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展作為根本性任務(wù)。只有正確地把握這一點(diǎn)，才能深刻、全面地理解“經(jīng)濟(jì)決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務(wù)。

２統(tǒng)一對(duì)堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收”基本原則的認(rèn)識(shí)

依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管著各項(xiàng)稅收工作。堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，就是要一絲不茍地堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法剛性原則，保證在征收管理中各項(xiàng)行政行為的規(guī)范合法。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)征管，絕不能在執(zhí)法中擅自開(kāi)口子；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，不能為了完成收入任務(wù)“寅吃卯糧”和征收“過(guò)頭稅”。

３統(tǒng)一對(duì)全系統(tǒng)工作重心的認(rèn)識(shí)

區(qū)縣地稅局、分局、稅務(wù)所是征管的主體，承擔(dān)著我市地方稅收主要工作任務(wù)，我們必須在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步面向基層，將工作重心逐級(jí)下移，以區(qū)縣局、分局和稅務(wù)所為重點(diǎn)和基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)工作。為此，要分清層次，理順地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，提高工作效能。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要在科學(xué)構(gòu)架管理組織體系和層次的基礎(chǔ)上，合理界定市局和區(qū)縣局、分局的管理權(quán)限。市局在整體上構(gòu)成對(duì)區(qū)縣局、分局的領(lǐng)導(dǎo)，各處室對(duì)區(qū)縣局、分局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一些權(quán)力該下放的要下放，以真正體現(xiàn)工作重心下移的要求，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣局、分局的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)縣局、分局也要正確處理好與稅務(wù)所的關(guān)系。二是要處理好層次化和線條化的關(guān)系。市局各處室、區(qū)縣局各科室在開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減輕基層負(fù)擔(dān)，多為基層著想，多為基層服務(wù)，在促進(jìn)層次化和線條化統(tǒng)一的同時(shí)，將二者的結(jié)合點(diǎn)落到為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的納稅服務(wù)上去。

４．統(tǒng)一對(duì)“三個(gè)創(chuàng)新”是我們前進(jìn)動(dòng)力的認(rèn)識(shí)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂，也是保證地稅事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉和動(dòng)力。面對(duì)著前所未有的新情況、新問(wèn)題，我們必須用發(fā)展的眼光，認(rèn)真研究地稅事業(yè)工作規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極推進(jìn)“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”。體制創(chuàng)新就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、具有首都特色的地方稅收內(nèi)部管理體系框架；機(jī)制創(chuàng)新就是要建立與地方稅收內(nèi)部管理體系框架相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、用人機(jī)制等；科技創(chuàng)新就是要不斷采用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、支撐地稅事業(yè)的發(fā)展。體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的有效方法和途徑，而科技創(chuàng)新則是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

５．統(tǒng)一對(duì)全心全意為納稅人服務(wù)根本立足點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

全心全意為納稅人服務(wù)是“立黨為公、執(zhí)政為民”在地稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是我市地稅機(jī)關(guān)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。全市各級(jí)地

稅機(jī)關(guān)和全體干部都要真正弄清手中權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，擺正部門(mén)、個(gè)人和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，為納稅人提供簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開(kāi)、透明的服務(wù)，把納稅人滿意度作為衡量地稅機(jī)關(guān)工作效率和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)之一。

全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把全體干部的思想統(tǒng)一到市局黨組對(duì)地稅工作的準(zhǔn)確判斷和重大決策上來(lái)，牢牢把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局，切實(shí)把地稅工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)征管，努力建設(shè)和完善“六大體系”

當(dāng)前首先要做好納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查體系的職能轉(zhuǎn)換，總的趨勢(shì)是：集中納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。

１．建立與完善規(guī)范、熱

情、周到的納稅服務(wù)體系

XX年，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)是：以規(guī)范納稅服務(wù)的各項(xiàng)工作為突破口，充分運(yùn)用信息化建設(shè)成果和現(xiàn)代化管理手段，全面提高納稅服務(wù)工作水平。

市局由征管處牽頭，會(huì)同有關(guān)處室，進(jìn)一步規(guī)范和明確納稅服務(wù)的基本概念，界定工作范圍，規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。同時(shí)組織各區(qū)縣局，研究制定統(tǒng)一的納稅服務(wù)所工作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。各區(qū)縣局、各分局要進(jìn)一步研究和運(yùn)用網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，在完成網(wǎng)上申報(bào)推廣和正式運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷豐富和拓展系統(tǒng)功能，積極開(kāi)展網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上換證、網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付和稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上納稅。進(jìn)一步落實(shí)納稅人首問(wèn)責(zé)任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時(shí)，得到滿意的服務(wù)。全系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓(xùn)和考核工作，并適應(yīng)中國(guó)加入ｗｔｏ和國(guó)際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語(yǔ)水平。積極做好對(duì)企業(yè)辦稅人員的后續(xù)管理工作，結(jié)合納稅評(píng)估工作的開(kāi)展，建立相關(guān)的辦稅人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)辦稅人員的資格管理。

２．建立與完善及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系

XX年，全系統(tǒng)要重點(diǎn)做好發(fā)票改革、強(qiáng)化稅務(wù)登記、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源戶管理及努力實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理四項(xiàng)工作，將稅源監(jiān)控工作引向更高層次。

積極深化發(fā)票改革，努力實(shí)現(xiàn)以票控稅、監(jiān)控稅源的目的。擴(kuò)大“有獎(jiǎng)”發(fā)票試點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)推廣稅控裝置和擴(kuò)大定額發(fā)票適用范圍，逐步取消手工開(kāi)票，有效堵塞稅收征管漏洞。采用信息化的管理手段，變發(fā)票專用防偽為公眾防偽。充分利用識(shí)別真、假發(fā)票的電話查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發(fā)票偷逃稅款行為。建立并不斷完善稅務(wù)登記核準(zhǔn)制度，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的支持下，以政府間部門(mén)聯(lián)網(wǎng)和資源共享為基礎(chǔ)，對(duì)稅務(wù)登記實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化集中式管理。認(rèn)真做好全市范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)登記換證工作，強(qiáng)化對(duì)稅源戶的源頭控管。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)“非正?！睉艉汀暗蹁N”戶的管理規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，總的要求是監(jiān)控面要達(dá)到６０％以上。要從經(jīng)濟(jì)政策對(duì)稅收影響和稅源發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面，及時(shí)把握重點(diǎn)稅源變動(dòng)趨勢(shì)，合理做出決策。由市、區(qū)（縣）兩級(jí)計(jì)會(huì)部門(mén)牽頭，全面清理地稅系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，在調(diào)整和優(yōu)化地稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，建立以數(shù)據(jù)管理中心為主的數(shù)據(jù)管理體系。對(duì)稅務(wù)登記、申報(bào)、銷號(hào)、企業(yè)報(bào)表及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入實(shí)行集中管理，在數(shù)據(jù)的采集、整理、使用和控制等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和審核職能，切實(shí)改變?nèi)到y(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，利用程度低的現(xiàn)狀，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的全面提高。

３．建立與完善依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系

XX年，稅務(wù)檢查工作要以堅(jiān)持依法辦案為核心，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，更好發(fā)揮稅務(wù)檢查在稅收征管中的主體作用。

國(guó)家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步明確了集中征收、重點(diǎn)稽查的征管改革方向，強(qiáng)調(diào)要解決疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的總體部署，針對(duì)目前我市地稅系統(tǒng)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)在查處違法案件中存在不同執(zhí)法主體的問(wèn)題，要改革完善稽查工作體制，進(jìn)一步提高稅務(wù)檢查專業(yè)化和規(guī)范化水平。繼續(xù)完善稅務(wù)檢查工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合新《征管

法》及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責(zé)任追究制度，規(guī)范詢問(wèn)辦法和執(zhí)行的工作流程，改進(jìn)稅務(wù)檢查工作考核辦法。以加強(qiáng)申報(bào)稽核為核心，全面運(yùn)行案頭稽核應(yīng)用軟件，提高納稅評(píng)估水平。加強(qiáng)稽查案件的跟蹤監(jiān)控，完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。積極推行稽查業(yè)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范大案要案的報(bào)告、通報(bào)制度。明確稽查執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。嚴(yán)格按照法定程序依法辦案，調(diào)查取證嚴(yán)格按照職權(quán)進(jìn)行，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)執(zhí)法做到公開(kāi)、透明。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)納稅行為，在全市范圍內(nèi)，繼續(xù)開(kāi)展２至３項(xiàng)專項(xiàng)檢查。積極探索并建立納稅人評(píng)級(jí)制度，加大對(duì)納稅戶的檢查面，總的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，對(duì)于信譽(yù)等級(jí)ａ級(jí)以下的企業(yè)每年的檢查面要達(dá)到２０％以上。

４．建立與完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系

XX年信息化建設(shè)要緊緊圍繞以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作：一是以維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)；二是在業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行系統(tǒng)集中式改造和完善網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)創(chuàng)造條件。

要繼續(xù)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的“用”字上下功夫，建立操作規(guī)范和崗位達(dá)標(biāo)制度。要強(qiáng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理，借鑒和使用ｉｓｏ９０００標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行管理，使其過(guò)程規(guī)范化。利用ｔｍｅ１０對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，抓好安全體系建設(shè)，加強(qiáng)病毒防范，建立備份恢復(fù)系統(tǒng)，切實(shí)保證系統(tǒng)的安全。以財(cái)、稅、庫(kù)、行聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)，聘請(qǐng)專家與市局有關(guān)部門(mén)一起，對(duì)基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，對(duì)稅務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，并完成征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)前期的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)工作。以公開(kāi)、高效為原則，全面開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦稅和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)三個(gè)方面的建設(shè)，為納稅人提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)單軌運(yùn)行。完成視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、案頭稽核系統(tǒng)、防偽、有獎(jiǎng)發(fā)票綜合管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣工作，進(jìn)一步提高稅收工作的科技含量。

５．建立與完善真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體系

XX年的工作重點(diǎn)是：積極圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章開(kāi)展調(diào)查研究，努力提高地稅整體工作水平。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視調(diào)查研究工作，各單位、各部門(mén)要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質(zhì)量、加大專業(yè)化重組和集約化管理出發(fā)，結(jié)合各自分管工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的建議、措施和方案，指導(dǎo)地稅整體工作再上新的水平。計(jì)會(huì)部門(mén)及各稅種管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方稅收發(fā)展趨勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)，采用科學(xué)合理的稅收預(yù)測(cè)方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施與調(diào)整，分階段準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出對(duì)稅收收入的影響情況，并提出相應(yīng)措施，指導(dǎo)和監(jiān)督組織收入工作的開(kāi)展。

——切實(shí)將加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”作為推進(jìn)依法治局的重要內(nèi)容。從制度、機(jī)制、手段上采取措施，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，解決執(zhí)法上的隨意性和行政管理上的腐敗問(wèn)題。抓緊建立完善地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、以稅謀私等問(wèn)題。以深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查為突破口，建立以法制機(jī)構(gòu)為主體的，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的日常監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、告誡談話和一票否決制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行與落實(shí)。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

——進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加大各項(xiàng)制度的落實(shí)力度。要把完善制度建設(shè)作為提高行政管理效能的重要手段和基礎(chǔ)性工作，針對(duì)當(dāng)前稅收工作中存在的各種突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，使稅收?qǐng)?zhí)法工作在法制軌道上運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等四項(xiàng)工作規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，保證各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，再上水平，為實(shí)現(xiàn)“三大工作目標(biāo)”而努力

“三大工作目標(biāo)”是市局黨組順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)地稅系統(tǒng)整體發(fā)展的規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)的奮斗方向。

１．區(qū)縣局、分局工作要從保額為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重

一些單位以往把相當(dāng)大的精力放在保證工作數(shù)量的完成上，只要完成稅收收入任務(wù)，就萬(wàn)事大吉了，忽略了對(duì)工作質(zhì)量的追求。保額不能準(zhǔn)確反映各單位的工作基礎(chǔ)、工作努力程度和工作實(shí)際效果，這也是粗放型管理的突出體現(xiàn)。為了追求更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，市局決定，從今年開(kāi)始，各區(qū)縣局、分局的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從單純保額為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重，用一定的量化比率指標(biāo)客觀

反映、衡量各單位的工作過(guò)程和工作結(jié)果。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的提出，既是思想觀念的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也將對(duì)我們的工作方式產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。與區(qū)縣局、分局工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，市局對(duì)區(qū)縣局、分局的考核辦法也將進(jìn)行修改，探索建立以納稅服務(wù)申報(bào)率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)考核的科

學(xué)、簡(jiǎn)化、公開(kāi)、公正、有效。

２．地稅各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列

市局作為一個(gè)整體要努力走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和市政府各部門(mén)前列，各區(qū)縣局、分局要努力走在當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)前列。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既是對(duì)各單位工作質(zhì)量的更高要求，也將在更大程度上提升整個(gè)地稅系統(tǒng)的社會(huì)形象。全系統(tǒng)要在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中衡量地稅自身工作，把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分析實(shí)際工作狀況，弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和市各級(jí)政府部門(mén)的前三名。大家要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的意義，跳出視野的局限，思考各項(xiàng)工作為達(dá)到“前列”要求所應(yīng)具備的條件，精益求精，奮發(fā)有為，在今后工作中盡快、更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

３．全面加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐地稅各項(xiàng)工作

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bsp;這個(gè)目標(biāo)是落實(shí)中央“十五”計(jì)劃中提出的“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略”的必然要求和具體體現(xiàn)。覆蓋：是指信息化要由局部的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘南到y(tǒng)工程，體現(xiàn)在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統(tǒng)領(lǐng)：是指信息化要由附屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性主導(dǎo)地位，體現(xiàn)在要用信息化規(guī)劃、引導(dǎo)、提升稅收各項(xiàng)工作；服務(wù)：是指信息化要由單純地服務(wù)于內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒘Ⅲw式服務(wù)于內(nèi)外兩個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)在內(nèi)部管理的簡(jiǎn)潔高效和外部納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)快捷。支撐：是指信息化要在技術(shù)層面的支持、依托作用基礎(chǔ)上，拓展為在管理和技術(shù)兩個(gè)層面用信息化改造、優(yōu)化現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。各單位要圍繞這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌、規(guī)劃各項(xiàng)工作，舉全局之力，搞好信息化建設(shè)。

同志們：回顧過(guò)去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們信心百倍，斗志昂揚(yáng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“xxxx”重要思想，以新的精神風(fēng)貌，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力使地稅走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)政府部門(mén)的前列！