第一篇：關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知

關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知2010年11月25日

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

為進(jìn)一步加快造林綠化，推進(jìn)森林福建建設(shè)，繼續(xù)保持森林覆蓋率居全國首位，打造生態(tài)優(yōu)美之區(qū)，促進(jìn)福建跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、切實(shí)提高對造林綠化重要性的認(rèn)識

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、固碳制氧、保持水土、防風(fēng)固沙、休憩、維護(hù)生物多樣性等功能，在防御和減少自然災(zāi)害、保持陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。森林福建是通過科學(xué)經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)，建立以森林植被為主體的生態(tài)體系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化功能，保障福建經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)優(yōu)美之區(qū)；是生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)、主體和首要任務(wù)。加快造林綠化是提高我省森林覆蓋率的基礎(chǔ)措施，是加快生態(tài)省建設(shè)的迫切要求，是拓展福建跨越發(fā)展環(huán)境承載空間的有效途徑，是打造宜居環(huán)境的根本舉措，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是增加農(nóng)民收入的重要抓手。各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快造林綠化、建設(shè)森林福建，增加森林面積的重要性，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把加快造林綠化、建設(shè)森林福建作為一項(xiàng)推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)，精心組織、周密部署、全面推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

二、明確造林綠化目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)。2010-2011年全省安排650萬畝造林綠化任務(wù)，其中“四綠”工程非規(guī)劃林地造林50萬畝，宜林荒山造林280萬畝，跡地更新120萬畝，疏林地補(bǔ)植200萬畝。通過加快造林綠化，力爭到2013年森林面積增加365萬畝，森林覆蓋率凈增長２個百分點(diǎn)，達(dá)到65%；到2015年森林面積增加456萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.5%[各市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門任務(wù)分解見附件1、2]，確保森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位。

（二）工作重點(diǎn)。一方面，扎實(shí)抓好山上造林。對于現(xiàn)有宜林的荒山荒地和25度以上的坡耕地，要力爭全部造上林；對于疏林地，要在保留林地中母樹、幼樹的基礎(chǔ)上，按照合理密度進(jìn)行補(bǔ)植，確保其成林達(dá)標(biāo)；對于采伐跡地和火燒 1 跡地，要及時更新造林，不得再出現(xiàn)新的荒山。另一方面，大力實(shí)施“四綠”工程。加快綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道和綠色屏障建設(shè)，讓森林進(jìn)城、上路、入村，并依據(jù)林網(wǎng)化、水網(wǎng)化原則建設(shè)，形成林水相依、城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。一是突出抓好9個設(shè)區(qū)的市城區(qū)的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，加快推進(jìn)爭創(chuàng)森林城市，建立起多樹種合理搭配、多層次綠化美化香化的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為廣大居民營造良好生活環(huán)境。二是突出抓好省定22個綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和220個重點(diǎn)扶貧村、206個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、299個災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和造福工程百戶以上省級集中安置點(diǎn)的造林綠化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、小城鎮(zhèn)連接主城區(qū)的森林通道建設(shè)和鄉(xiāng)村“四旁”植樹造林，用森林把城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間連成一體。三是突出抓好重點(diǎn)通道兩側(cè)的造林綠化。尤其要抓好福州至長樂機(jī)場高速公路，經(jīng)浦城縣（京臺）、邵武市（福銀）、長汀縣（廈蓉）、詔安縣（沈海）、福鼎市（沈海）、武平縣（長深）出省的6條高速公路和高速鐵路兩側(cè)通道的造林綠化和林相改造，可造林地段要全部納入綠色通道建設(shè)范圍。四是突出抓好重點(diǎn)江河流域生態(tài)修復(fù)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)和環(huán)城森林建設(shè)，打造沿江、沿海、環(huán)城森林屏障。保質(zhì)保量抓好平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大造林，力爭通過3－5年努力，初步建成森林海島。

三、落實(shí)林地、種苗和造林主體

一落實(shí)林地。根據(jù)今冬明春造林綠化任務(wù)，按照宜林荒山造林、疏林地補(bǔ)植、采伐和火燒跡地更新、非規(guī)劃林地造林等幾個類別，結(jié)合“四綠”工程建設(shè)，分項(xiàng)一塊一塊把造林綠化用地落到小班地塊。要加快林地準(zhǔn)備，簡化對宜林荒山和火燒跡地開展林地清理時零星林木采伐的審批管理，由縣林業(yè)主管部門集中審批，報(bào)設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門備案；自2010年11月至2011年1月底為止，全省實(shí)行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府林事生產(chǎn)性用火集中審批和管理，組織造林業(yè)主在低火險情況下有計(jì)劃地開展煉山，確保用火安全。

二備足苗木。認(rèn)真測算造林綠化所需苗木的樹種、規(guī)格和數(shù)量，加大種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，滿足今冬明春造林需要；增加林木良種供給，提高林木良種使用率；大力推廣組培快繁、輕基質(zhì)容器育苗等新技術(shù)。優(yōu)化苗木供應(yīng)的樹種、品種結(jié)構(gòu)，加大珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種苗木的培育，積極引進(jìn)優(yōu)良外來珍貴樹種，不斷滿足造林多樣化需求，提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)現(xiàn)有苗木的田間管理，提高苗 2 木質(zhì)量。制訂苗木銷售指導(dǎo)價，及時公布苗木價格動態(tài)，加強(qiáng)苗木市場監(jiān)管，嚴(yán)防哄抬苗價和劣苗假苗進(jìn)入市場坑農(nóng)害農(nóng)。

三落實(shí)造林主體。一是對林地已承包到戶（聯(lián)戶）的，由農(nóng)戶（聯(lián)戶）負(fù)責(zé)造林；對承包到戶（聯(lián)戶）自己不愿意造林也不愿意租給別人造林的，由村合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或造林大戶、營林公司組織造林，農(nóng)戶（聯(lián)戶）以林地使用權(quán)入股，有收益時按股分成；或按當(dāng)?shù)赝鹊仡惼骄刈庥?jì)算林地租金。二是對村集體保留或承包到村民小組（自然村）的，分別由村集體、村民小組（自然村）負(fù)責(zé)成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一造林。三是對國有林場、國有林業(yè)采育場和其他國有單位經(jīng)營管理范圍的林地，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)造林。四是鼓勵龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和種植大戶租地造林；鼓勵農(nóng)民以林地入股，與企業(yè)、大戶合作造林，建立商品林基地和企業(yè)原料林基地。五是采伐跡地按照法律規(guī)定，由林權(quán)所有者或承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)造林，火燒跡地由林地所有者、承包經(jīng)營者、火災(zāi)肇事者或當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)造林。六是公路、鐵路等單位分別負(fù)責(zé)公路、鐵路兩側(cè)紅線以內(nèi)、施工場（廠）地、服務(wù)區(qū)待建地的造林綠化。公路部門負(fù)責(zé)鐵路與公路之間夾角地的造林綠化。七是工業(yè)園區(qū)管理單位負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的造林綠化，工礦企業(yè)負(fù)責(zé)工礦區(qū)造林恢復(fù)植被，其他企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)廠區(qū)、經(jīng)營區(qū)內(nèi)的無林地造林綠化。八是各級機(jī)關(guān)單位要帶頭拆墻透綠，加強(qiáng)辦公場所的綠化，提倡開展建筑物的垂直綠化、屋頂綠化。

四、科學(xué)造林和管理

堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，把科學(xué)造林和經(jīng)營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實(shí)效，確保造林一片、成活一片、成林一片。要科學(xué)規(guī)劃，按照“適地適樹適種源”和“分類經(jīng)營”要求，明確培育目標(biāo)，科學(xué)確定造林樹種（品種）、造林方式、配置結(jié)構(gòu)和造林密度；山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質(zhì)容器苗，城市、村鎮(zhèn)、通道造林綠化要選用胸徑5厘米以上的景觀樹種大苗，種植連續(xù)面積1畝以上的片林或2行以上、行距≤4米的林帶；實(shí)施工程造林，按照工程項(xiàng)目管理的要求，加強(qiáng)造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)管和造林人員培訓(xùn)；加強(qiáng)撫育管護(hù)，及時補(bǔ)植補(bǔ)造，嚴(yán)防人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)防森林病蟲害，提高林木的成活率和保存率；加強(qiáng)森林經(jīng)營，大力開展中幼林撫育間伐，推進(jìn)主伐采伐方式由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施森林立體經(jīng)營、集約經(jīng)營，形成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、3 針闊混交的林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高森林經(jīng)營效益。

五、加強(qiáng)森林資源保護(hù)

堅(jiān)持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護(hù)。一要加強(qiáng)林地保護(hù)。根據(jù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全面開展省、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制,在2011年6月30日前完成省級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)和科學(xué)利用。完善林地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)縣級人民政府林地保護(hù)責(zé)任，分解森林保有量、征占用林地定額等林地保護(hù)利用主要調(diào)控指標(biāo)到各縣（市、區(qū)）。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審核審批。節(jié)約用地，建設(shè)項(xiàng)目盡量少占用林地，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用。加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘、未批先占、不批也占等違法占用林地的行為。二要轉(zhuǎn)變采伐方式。從2011年起連續(xù)三年，嚴(yán)控低產(chǎn)林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實(shí)行擇伐。全省皆伐面積控制在“十一五”期間年均皆伐面積的50%以內(nèi)。三要強(qiáng)化森林防火。全面強(qiáng)化各級政府的森林防火責(zé)任，加強(qiáng)森林防火監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急處置，推進(jìn)森林防火規(guī)范化建設(shè)。開展森林火災(zāi)多發(fā)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作，實(shí)行單列管理，力爭3-5年，綜合整治縣、鄉(xiāng)火災(zāi)發(fā)生率占全省的比重下降50%。四要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。認(rèn)真落實(shí)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警“三查三報(bào)”制度，持續(xù)開展檢疫執(zhí)法行動，全面加強(qiáng)生物防治為主的綜合治理，大力推進(jìn)無公害防治，確保不出現(xiàn)大面積病蟲災(zāi)害，成災(zāi)率控制在3％。以下。加強(qiáng)松材線蟲病防治，全省松材線蟲病成災(zāi)率控制在1％。以內(nèi)。五要嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。充分發(fā)揮森林公安和行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，密切與公檢法司等部門配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐、非法運(yùn)輸和收購等破壞森林資源違法犯罪行為，力爭破壞森林資源案件發(fā)生數(shù)和森林資源損失雙下降。六要加強(qiáng)木材采伐運(yùn)輸加工監(jiān)管。堅(jiān)持憑證采伐，建立采伐限額執(zhí)行情況檢查、通報(bào)制度，將采伐限額執(zhí)行情況作為考核地方政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制的重要指標(biāo)，定期組織核查、通報(bào),確保森林采伐限額制度的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)管，根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)的新形勢，優(yōu)化調(diào)整林業(yè)檢查站的布局，依法開展木材運(yùn)輸?shù)缆费膊?，堵住木材運(yùn)輸漏洞。加強(qiáng)木材加工企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)木材加工企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中管理，取締非法設(shè)立的木材經(jīng)營加工點(diǎn)。4 改進(jìn)加工企業(yè)的木材進(jìn)出倉管理，杜絕企業(yè)非法收購木材行為，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。七要加強(qiáng)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)優(yōu)化人員，充分發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能，提高依法行政能力和服務(wù)林農(nóng)水平。

六、加大政策扶持力度

造林綠化是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，各級各有關(guān)部門要加大政策支持，為造林綠化工作提供有力支撐。

一是資金補(bǔ)助政策。對于今冬明春開展荒山荒地造林和疏林地補(bǔ)植的，每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)80元；非規(guī)劃林地造林的，每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)300元。另外，對南平、三明和寧德3個造林任務(wù)最重的設(shè)區(qū)的市，省級財(cái)政在統(tǒng)一補(bǔ)助苗木費(fèi)用的基礎(chǔ)上，2012年造林驗(yàn)收合格后，用“以獎代補(bǔ)”的形式對山上336萬畝造林每畝再補(bǔ)助25元。市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政必須安排專項(xiàng)資金對造林綠化實(shí)行補(bǔ)助，育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)主要用于造林和森林保育。

二是貼息貸款政策。2011年國家林業(yè)局安排我省造林貼息貸款25億元，在中央財(cái)政年貼息率3%的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶個人造林貸款，省級財(cái)政按基準(zhǔn)利率與中央財(cái)政貼息率的差額部分給予全部貼息；對各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體造林貸款，在中央財(cái)政貼息3年的基礎(chǔ)上，省級財(cái)政按年貼息率3%再延長貼息2年。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)林業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，下放貸款權(quán)限、簡化審批手續(xù)、合理確定林業(yè)貸款期限和利率，提供方便、快捷服務(wù)，滿足各種造林綠化主體貸款需求。

三是造林免稅政策。地稅部門要對造林、撫育征收的營業(yè)稅依法予以減免。四是擇伐補(bǔ)助政策。對擇伐作業(yè)給予一定資金補(bǔ)助。

五是“誰造誰有”政策。按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，充分賦予造林綠化者的自主經(jīng)營權(quán)，及時依法給造林經(jīng)營者頒發(fā)林權(quán)證，切實(shí)保障造林經(jīng)營者的合法權(quán)益。坡度大于25度的坡耕地實(shí)行退耕還林，造林后依法發(fā)給林權(quán)證。

六是林地流轉(zhuǎn)政策。推進(jìn)林地使用權(quán)適度流轉(zhuǎn)，加快森林資源流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，制定林地使用權(quán)交易規(guī)則和辦法，鼓勵林農(nóng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)林地資源，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

七是鼓勵社會參與造林政策。發(fā)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會團(tuán)體、臺 5 資外資企業(yè)、民間組織、私營企業(yè)和個人，通過捐資、認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹和租地造林等方式，積極參與建設(shè)黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀(jì)念林、風(fēng)景林等。

八是農(nóng)村涉林公益事業(yè)一事一議政策。積極引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，將村級景觀林建設(shè)納入村級公益事業(yè)一事一議范疇，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

九是綠化先行示范村政策。將省定的第三輪整村推進(jìn)扶貧工作的220個重點(diǎn)村、206個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、299個災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和造福工程百戶以上省級集中安置點(diǎn)，全部列為造林綠化先行示范村（點(diǎn)）。要求各掛鉤單位加大對掛鉤村（點(diǎn)）造林綠化的支持，建設(shè)掛鉤單位愛心公益林。

十是林木采伐政策。對今冬明春造林，予以單獨(dú)建立資源檔案，林木采伐指標(biāo)實(shí)行單列。

十一是生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)造林政策。鼓勵利用生態(tài)林中的林中、林緣空地和宜林荒山種植以花、果、枝葉等非木質(zhì)利用為主的樹種，并依法發(fā)給林權(quán)證。對今冬明春在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)成片較大面積的宜林荒山造林的，除保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域外，允許調(diào)整為商品林。

十二是非規(guī)劃林地造林政策。對非規(guī)劃林地種植的林木不納入采伐管理范疇，允許經(jīng)營者在不影響覆蓋率、均勻保留株數(shù)的前提下，進(jìn)行分期分批采伐，或挖取部分林木作為綠化大苗銷售。

七、加強(qiáng)造林綠化的組織領(lǐng)導(dǎo)

造林綠化就是造資源、造環(huán)境、造財(cái)富，各級各有關(guān)部門要樹立正確的政績觀，切實(shí)把造林綠化、建設(shè)森林福建作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政領(lǐng)導(dǎo)對造林綠化負(fù)總責(zé)，建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的工作機(jī)制。二要強(qiáng)化責(zé)任。省委、省政府將今冬明春造林綠化任務(wù)和2013年、2015年凈增森林面積與森林覆蓋率指標(biāo)納入各市、縣（區(qū)）黨委、政府績效考核內(nèi)容，對未完成任務(wù)或未達(dá)標(biāo)的予以問責(zé)。三要部門協(xié)同推進(jìn)。林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)山上造林規(guī)劃、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，掌握造林進(jìn)度并及時通報(bào)，制定檢查驗(yàn)收辦法，組織開展逐片檢查驗(yàn)收；交通、公路、鐵路等部門要分別負(fù)責(zé)道路兩側(cè)紅線以內(nèi)的造林綠化；住建、農(nóng)辦等部門要分別負(fù)責(zé)組織城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊綠化；外經(jīng)貿(mào)、國土、水利、教育等部門及部隊(duì)要分別牽頭負(fù)責(zé) 6 開發(fā)區(qū)綠化、礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；監(jiān)察、效能部門要負(fù)責(zé)造林綠化效能督查檢查；財(cái)政、金融部門要負(fù)責(zé)籌措造林補(bǔ)助資金和造林貸款的發(fā)放工作，并落實(shí)到位；宣傳部門要負(fù)責(zé)造林綠化的宣傳。四要加強(qiáng)督查。監(jiān)察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項(xiàng)督查，省人大常委會、省政協(xié)要參與監(jiān)督，確保造林進(jìn)度和質(zhì)量。省里派駐造林綠化工作指導(dǎo)組，由省林業(yè)廳派出技術(shù)干部分別到各設(shè)區(qū)的市和重點(diǎn)縣，協(xié)助指導(dǎo)抓好造林綠化工作。五要營造良好氛圍。加強(qiáng)造林綠化宣傳，積極動員廣大林農(nóng)、社會主體參與造林綠化，發(fā)動全省今冬明春1人種植5棵樹、1村新建1片景觀林和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建100畝、1城（縣城）新建300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。在明年下半年，由省委、省政府表彰在今冬明春造林綠化工作中表現(xiàn)突出的集體和個人。

中共福建省委 福建省人民政府

2010年11月22日

第二篇：關(guān)于“大力推動造林綠化加快建設(shè)生態(tài)福建”調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“大力推動造林綠化加快建設(shè)生態(tài)福建”調(diào)研報(bào)告

11月24日，省委、省政府召開全省造林綠化動員大會后，省政協(xié)黨組高度重視，立即召開會議研究貫徹，把“大力推動造林綠化，加快建設(shè)生態(tài)福建”作為省政協(xié)十屆四次全會重要協(xié)商議題，并明確要求省市縣政協(xié)在元旦前組織開展專題調(diào)研，為全面貫徹落實(shí)全省造林綠化動員大會精神獻(xiàn)計(jì)出力。12月中旬，省政協(xié)葉繼革副主席帶領(lǐng)部分省政協(xié)委員和省林業(yè)廳、農(nóng)辦、住建廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、保監(jiān)局、人行福州中心支行等有關(guān)部門同志，在全面聽取省直9個責(zé)任部門貫徹落實(shí)情況匯報(bào)后，深入三明市、漳州市、永安市、平和縣等地，采取“聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、訪農(nóng)戶、查資料、議對策”等方式，深入細(xì)致了解各地貫徹落實(shí)全省造林綠化動員大會精神情況，并針對存在問題提出了明確的意見建議。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)情況

從調(diào)研的情況看，各地都反映這次全省造林綠化動員大會規(guī)模大、檔次高、力度強(qiáng)、措施實(shí)。特別是省委省政府提出的今冬明春造林綠化目標(biāo)任務(wù)明確、工作重點(diǎn)突出、政策措施有力。大家表示一定要按照大會的要求，真抓實(shí)干，全力做好工作。各地貫徹落實(shí)全省造林綠化動員大會精神積極主動、扎實(shí)有力、效果初現(xiàn)，形勢越來越好。

(一)行動迅速，全面認(rèn)真貫徹動員大會精神。全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、大多數(shù)縣（市、區(qū)）12月20日前都召開了高規(guī)格的動員大會，出臺貫徹意見，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)配套資金，初步建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的工作機(jī)制。省直各責(zé)任單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對各自負(fù)責(zé)的造林綠化任務(wù)進(jìn)行動員部署。省林業(yè)廳還建立了廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室局站分片掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對各市、縣（區(qū)）造林的指導(dǎo)和服務(wù)。省住建廳制定《關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的實(shí)施方案》，召開全省城鄉(xiāng)綠化工作會議，以“城市綠化年”為載體，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作。省交通運(yùn)輸廳自加壓力，將2010-2012年3年公路綠色通道建設(shè)計(jì)劃3200公里提高到1萬公里，并啟動實(shí)施“萬里公路綠色長廊、千處園林景觀工程、千個綠色生態(tài)單位”工程，全方位推進(jìn)公路綠色通道建設(shè)。省國土資源廳召開了全省礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作動員部署會議，制定了《關(guān)于開展礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作方案》，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。省農(nóng)辦下發(fā)了《關(guān)于深入開展綠色村莊工程建設(shè)的通知》，層層落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)綠色村莊建設(shè)。省外經(jīng)貿(mào)廳與省綠化委、住建廳聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)工作的通知》，把3年創(chuàng)建101個綠色開發(fā)區(qū)的任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市。省水利廳已將全省“四綠”工程涉及水土保持綜合治理100萬畝任務(wù)下達(dá)各設(shè)區(qū)市。省教育廳動員部署綠色校園的創(chuàng)建工作，做好綠化科普、生態(tài)文明宣傳教育。南昌鐵路局十分重視福建境內(nèi)鐵路沿線綠化工作，在人力、物力、財(cái)力上加大投入。

(二)措施扎實(shí)，今冬明春造林綠化快速推進(jìn)。各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)孫書記、黃省長提出的要求，針對當(dāng)前存在的問題采取一系列措施，認(rèn)真推動解決。尤其是省林業(yè)廳組織39個組78人，分別進(jìn)駐9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和28個造林綠化重點(diǎn)縣（市、區(qū)），開展為期一年的督促指導(dǎo)工作；印制政策小冊子、政策解讀本下發(fā)至市、縣、鄉(xiāng)、村、組；實(shí)行5天一調(diào)度、10天一通報(bào)，落實(shí)造林進(jìn)度。漳州市實(shí)施戰(zhàn)役模式，把造林綠化任務(wù)按不同時間段分解為相應(yīng)的工程量，并將進(jìn)度情況繪制成“戰(zhàn)役示意圖”，強(qiáng)化責(zé)任分工，推行節(jié)點(diǎn)管理，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有圖紙、有工作進(jìn)度、有時間節(jié)點(diǎn)，一步一個腳印抓好落實(shí)。駐閩部隊(duì)出動500名官兵支援平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“森林海島”建設(shè)，大力支持各地造林綠化，漳州軍分區(qū)召集駐漳州部隊(duì)對今冬明春造林綠化工作進(jìn)行了全面動員，落實(shí)工作責(zé)任，共同推進(jìn)造林綠化工作。在各地各有關(guān)單位的合力推動下，全省的造林綠化工作取得了明顯成效。截至12月31日，全省已落實(shí)林地655.9萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的100.9%；已落實(shí)業(yè)主面積608.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的93.6%；完成林地清理398.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的61.3%，已落實(shí)苗木9.77億株。今年以來的“四綠”工程進(jìn)展順利，共植樹7453.21萬株。綠色城市新增城市綠地4.95萬畝（含市、縣（市、區(qū)）），植樹1321.18萬株，新建、改造公園44個，新增中心綠地142個，新增城市垂直綠化1980處；創(chuàng)建綠色軍營101個，創(chuàng)建綠色校園391個，創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)33個。綠色村鎮(zhèn)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋面積1.8萬畝，植樹24.08萬株，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個，創(chuàng)建綠色村莊929個。綠色通道已綠化里程2572公里，當(dāng)年新增綠化里程2220.8公里，種植樹木888.94萬株。綠色屏障完成“三沿一環(huán)”造林綠化39.4萬畝，治理水土流失30萬畝，種植樹木4868.06萬株，培育綠化苗木1536.3萬株。

(三)重點(diǎn)突出，集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化。各地圍繞2011年底林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)85%以上、到戶率達(dá)60%以上的目標(biāo)，抓緊推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，有效提高發(fā)證率和到戶率。一是聯(lián)戶拆分發(fā)證工作有序推進(jìn)。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府的要求，制定了具體的聯(lián)戶拆分發(fā)證工作方案，并將責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，列出時間表，有計(jì)劃、有步驟、有質(zhì)量地推進(jìn)聯(lián)戶拆分發(fā)證工作。二是林權(quán)登記發(fā)證保障得到加強(qiáng)。大部分縣（市、區(qū)）都抽調(diào)了精干人員組成專門發(fā)證隊(duì)伍，并將發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省林業(yè)廳正在對原有的林權(quán)登記發(fā)證軟件進(jìn)行優(yōu)化升級，做好資源數(shù)據(jù)導(dǎo)入、軟件應(yīng)用指導(dǎo)和分戶發(fā)證培訓(xùn)等工作，為基層加快發(fā)證提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度加快。按照黃省長在動員大會上的講話要求，做到“四個優(yōu)先辦證”，加強(qiáng)涉及發(fā)證糾紛調(diào)處，進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。截至12月底，全省發(fā)證面積達(dá)9365.4萬畝，發(fā)證率達(dá)70.6%、提高7.2%；到戶率達(dá)49.4%、提高15.3%。同時，各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，今年已新組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織137個，累計(jì)建立1433個，提高了林業(yè)經(jīng)營組織化程度；全面推行“份額分解、分類排序、公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的采伐指標(biāo)分配辦法，有效落實(shí)了林農(nóng)的林木處置權(quán)。(四)加大投入，全面落實(shí)造林綠化扶持政策。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府出臺的12條扶持政策，千方百計(jì)加大政策扶持和資金支持力度。截至12月底，全省“四綠”工程已投入資金51.58億元(含省、市、縣)。全省動員大會之后，各地還將配套8.7億元用于今冬明春造林綠化(具體見附表3)。福州市本級投入5341萬元，對荒山造林、疏林地補(bǔ)植每畝配套補(bǔ)助40元，對造林任務(wù)重的永泰、閩清、羅源在統(tǒng)一補(bǔ)助的基礎(chǔ)上每畝再補(bǔ)助40元，對這3個縣的非規(guī)劃林地造林每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)150元。南平市、三明市、寧德市3個造林任務(wù)在100萬畝以上的重點(diǎn)市，分別投入1900萬元、1000萬元和1800萬元用于今冬明春造林配套補(bǔ)助。福鼎市配套投入2800萬元，已造林2.99萬畝，居全省前列，并全面推廣不煉山造林、營造混交林，提高森林生態(tài)功能。大田縣自我加壓，將今冬明春造林綠化任務(wù)從19.7萬畝提高到24.62萬畝，并配套資金1000萬元。長樂市在機(jī)場高速公路全線的兩側(cè)隔離柵外30-100米及一重山范圍內(nèi)，以每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)租地2900畝造林，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的八閩第一道。

(五)服務(wù)林農(nóng)，金融支持林業(yè)發(fā)展效果初顯。各級金融部門積極配合林業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，為我省林業(yè)快速發(fā)展提供了支撐。一是信貸支持力度加大。目前全省22家主要中資金融機(jī)構(gòu)中，介入林業(yè)信貸市場的金融機(jī)構(gòu)達(dá)到12家，其中有9家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。截至12月底，全省以林權(quán)直接或間接擔(dān)保的貸款累計(jì)發(fā)放87.09億元，今年新增15.75億元；累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款35.6億元，今年新增8.8億元。全年林業(yè)貸款累計(jì)發(fā)放75.45億元，年末余額123.61億元，同比增長30.64%，高于全省本外幣各項(xiàng)貸款增幅8.74個百分點(diǎn)。二是林業(yè)融資機(jī)制穩(wěn)步創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中持續(xù)探索林權(quán)證直貸、擔(dān)保公司擔(dān)保+林權(quán)證反擔(dān)保、“公司+農(nóng)戶”等多種發(fā)揮林權(quán)證擔(dān)保作用的林權(quán)抵押貸款模式。開發(fā)銀行將自身資金與農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢整合，搭建開發(fā)性林業(yè)金融服務(wù)平臺，為林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。農(nóng)行、農(nóng)信社開辦茶園抵押貸款業(yè)務(wù)，可抵押的林權(quán)從用材林?jǐn)U大到經(jīng)濟(jì)林。積極鼓勵社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與林業(yè)貸款擔(dān)保，探索開展林地收儲做法，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面。三是林業(yè)金融服務(wù)水平持續(xù)提升。農(nóng)行在永安成立林產(chǎn)業(yè)貸款中心，提供專業(yè)化林業(yè)金融服務(wù)。農(nóng)信社、農(nóng)行在林區(qū)推出針對林農(nóng)的簡易評估小額林權(quán)抵押貸款，簡化貸款手續(xù)，并依托 “福萬通卡”、“惠農(nóng)卡”推行可循環(huán)林業(yè)貸款模式。四是金融參與林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。林改后林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營林效益提升，為金融參與林業(yè)發(fā)展提供良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，林業(yè)部門積極完善包括林權(quán)評估、登記、流轉(zhuǎn)在內(nèi)的融資配套服務(wù)，并嚴(yán)格履行“一個確認(rèn)、兩個承諾”制度，即確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，承諾在抵押貸款期間，所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)變更手續(xù)，減少金融風(fēng)險，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)發(fā)展保險，有效降低林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)風(fēng)險。省委、省政府非常重視我省森林保險發(fā)展，政策支持力度不斷擴(kuò)大。近年來，省保監(jiān)局與省財(cái)政廳、林業(yè)廳等部門密切配合，做了大量工作，取得明顯成效。2010年，我省將開展的森林火災(zāi)保險調(diào)整為森林綜合保險，將因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨淞、蟲害等導(dǎo)致保險林木受災(zāi)的損失納入保險責(zé)任，承保林木不分樹種與林齡，每畝保額500元。目前，省級以上生態(tài)公益林全部參保，商品林林權(quán)所有者自愿參保，全省承保面積達(dá)4747萬畝，有效降低了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，充分調(diào)動林農(nóng)造林綠化的積極性。

二、存在主要問題

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基層在貫徹中存在著不少困難和問題，聽到基層群眾不少的呼聲，需要各級各部門認(rèn)真研究解決。主要有以下五個方面。

(一)在今冬明春造林綠化方面。主要問題有：一是總體進(jìn)度還不夠快。雖然已超額落實(shí)了造林地，但整地和相關(guān)準(zhǔn)備工作還比較慢，全省林地清理、整地挖穴進(jìn)度分別占總?cè)蝿?wù)數(shù)的61.3%和34.9%，差距比較大。目前，全省造林綠化苗木仍缺口3888萬株，其中福州市缺口最大，需要從全省調(diào)劑。少數(shù)地區(qū)存在苗木結(jié)構(gòu)不合理問題。二是各地進(jìn)展不平衡。雖然各地都采取了一系列措施加快推進(jìn)今冬明春造林綠化工作，取得了明顯進(jìn)展，但地區(qū)間有明顯差距，特別是在整地清理及挖穴等方面差距較大（具體詳見附表1）。三是“四綠”工程建設(shè)落實(shí)造林地難。“四綠”工程建設(shè)特別是綠色城市、綠色村莊、綠色通道建設(shè)需要用到一些建設(shè)用地和耕地，一些地方特別是沿海地區(qū)土地比較緊缺，舍不得將這些土地用于造林綠化。不少地方反映，目前可用于綠化的非規(guī)劃林地落實(shí)難，綠化大苗、資金投入壓力大，在一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

(二)在林權(quán)登記發(fā)證方面。主要問題有：一是林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展不平衡，有的地方產(chǎn)權(quán)不夠明晰，林權(quán)登記發(fā)證率低，漳州、福州、寧德等市的林權(quán)登記發(fā)證率低于60%，到戶率低于41%。二是林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。龍海市、平潭縣、晉安區(qū)等18個縣（市、區(qū)）還沒有成立林權(quán)登記機(jī)構(gòu)。不少地方雖然成立了林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，但基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，影響了林權(quán)登記發(fā)證和林權(quán)動態(tài)管理工作。三是歷史遺留問題影響發(fā)證進(jìn)度。一些村在林改前的林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，存在面積過大、周期過長、價格過低等問題，加上歷史遺留的林權(quán)糾紛，一時難以處理，影響了林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。全省目前共有林權(quán)糾紛林地面積124.6萬畝，暫時還無法發(fā)證。

(三)在落實(shí)扶持政策方面。主要問題有：一是貸款發(fā)放還不到位。25億元造林貼息貸款發(fā)放工作還在進(jìn)行中，各商業(yè)銀行要求主要以林業(yè)合作組織形式貸款，但大部分業(yè)主又是林農(nóng)個人，貸款與放貸之間存在矛盾，影響了放貸進(jìn)程。二是地方配套資金配套壓力大。一些山區(qū)縣財(cái)政比較困難，對造林綠化配套資金投入壓力比較大，雖然在總體上都出臺了配套扶持政策，但力度不同，而且要真正落實(shí)還有難度。三是專項(xiàng)資金落實(shí)不到位。有的地方?jīng)]有按規(guī)定使用森林植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金，存在擠占挪用現(xiàn)象；不少地方落實(shí)用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金不到年財(cái)政總支出的1%。四是減免稅政策未能落實(shí)。地方普遍反映基層地稅部門不同意對造林、撫育征收的營業(yè)稅予以減免。

(四)在金融支持林業(yè)發(fā)展方面。主要問題有：一是林業(yè)貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。2009年人民銀行總行、國家林業(yè)局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確貸款期限最長可為10年，但目前除國家開發(fā)銀行的造林貸款期限達(dá)到7年外，其他金融機(jī)構(gòu)大都在1-3年，造成貸款轉(zhuǎn)貸頻繁，無形中增加了融資成本。二是服務(wù)效率有待提高。林區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布不均，部分林區(qū)網(wǎng)點(diǎn)資源有限，同時受制網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)半徑，貸款服務(wù)覆蓋面難以迅速提升?；鶎硬糠纸鹑诰W(wǎng)點(diǎn)辦理貸款的手續(xù)還不夠簡便，林農(nóng)辦理貸款難度較大。三是林農(nóng)融資成本偏高。目前，林權(quán)抵押貸款利率一般在貸款基準(zhǔn)利率水平上上浮30-50%，林農(nóng)小額貸款利率更高，達(dá)到10%左右。(五)在森林保險方面。主要問題有：一是林農(nóng)對森林保險作用認(rèn)識不足，存在僥幸心理，參加保險的意識不強(qiáng)。二是保險理賠服務(wù)有待改進(jìn)，特別是在理賠款支付流程上與林農(nóng)的需求還不適應(yīng)，如平和縣的林農(nóng)反映火燒跡地等受災(zāi)林的保險理賠款需在受災(zāi)6個月后方能確定是否理賠，影響了災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)參保積極性不高；三是基層保險機(jī)構(gòu)展業(yè)積極性不高，我省林地分布廣、林業(yè)經(jīng)營者分散，林業(yè)偶發(fā)性和區(qū)域性災(zāi)害比較突出，保險機(jī)構(gòu)展業(yè)、理賠工作能力不足，承保理賠成本高難度大。受以上因素影響，目前我省商品林參保率較低，僅7.2%；其中參保農(nóng)戶僅占6%，其余為林業(yè)企業(yè)、國有林場、采育場。

三、下步建議

加快造林綠化是當(dāng)前省委省政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，提高人民幸福指數(shù)的高度，把造林綠化作為大干“十二五”開局之年的重要舉措，作為一項(xiàng)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的工作來抓，采取有力措施，大干開局之春，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保高質(zhì)量完成造林綠化任務(wù)。(一)加快推進(jìn)今冬明春造林綠化。一是加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)推進(jìn)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，親臨現(xiàn)場第一線，指導(dǎo)各地造林綠化工作。特別是要針對當(dāng)前存在的落實(shí)林地、造林主體、勞力、苗木、資金、發(fā)證中的突出問題，深入研究、細(xì)化工作，及時幫助解決，有力有序有效推進(jìn)造林綠化工作。省林業(yè)廳和省直有關(guān)部門對造林任務(wù)重的市、縣（區(qū)）要作為扶持重點(diǎn)，通過掛鉤、掛職等方式派出得力干部重兵把守，協(xié)助指導(dǎo)抓好造林工作。要學(xué)習(xí)借鑒漳州等地的做法，把造林綠化任務(wù)按不同時間段分解為相應(yīng)的工程量，并將進(jìn)度情況繪制成“戰(zhàn)役示意圖”，推行節(jié)點(diǎn)管理，把好作業(yè)設(shè)計(jì)、整地挖穴、苗木選擇、栽植季節(jié)、檢查驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)撫育管護(hù)和分類指導(dǎo)，提供全過程指導(dǎo)服務(wù)。特別是要充分調(diào)動造林大戶的積極性，發(fā)揮造林大戶、大基地的示范帶動作用，推進(jìn)造林任務(wù)的全面落實(shí)。二是加快“四綠”工程建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和77個有“四綠”工程建設(shè)任務(wù)的縣(市、區(qū))，要按照《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步完善規(guī)劃、籌措資金、加強(qiáng)宣傳、密切配合，盡快將非規(guī)劃林地造林用地落到具體地點(diǎn)，明確實(shí)施單位和完成時間，一項(xiàng)項(xiàng)具體抓好落實(shí)。要明確管養(yǎng)責(zé)任單位、責(zé)任人，確保造一片、養(yǎng)一片、成一片，以點(diǎn)帶面，全面提升“四綠”工程建設(shè)成效。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，多種闊葉樹、多造混交林，避免樹種單一化，做到樹種多樣化、品種珍貴化、色彩季相化、林分高質(zhì)化，進(jìn)一步提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，最大限度提高林地的使用率和產(chǎn)出率。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批苗木供應(yīng)基地，加強(qiáng)苗木調(diào)撥，保證苗木數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，滿足造林綠化多樣化需求。嚴(yán)禁不合格苗木上山、下穴，確保造林成效。(二)深入細(xì)致做好林權(quán)登記發(fā)證工作。一是各地要加強(qiáng)對發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財(cái)力上給予保證，對今冬明春造林的、聯(lián)戶拆分成單戶的、商品林中的用材林和已申請尚未發(fā)證的優(yōu)先辦證，讓群眾早日拿到林權(quán)證。二是要繼續(xù)堅(jiān)持“縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好各村林權(quán)明晰，林權(quán)權(quán)力人主動申請，林業(yè)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快“大證”換“小證”進(jìn)度。三是采取先易后難、重點(diǎn)破解的辦法，加快林權(quán)糾紛、非規(guī)范流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題的調(diào)處，化解矛盾糾紛，加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。四是要加強(qiáng)林權(quán)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)。還沒有成立林權(quán)登記機(jī)構(gòu)的18個縣(市、區(qū))抓緊成立。已經(jīng)成立林權(quán)登記機(jī)構(gòu)的地方，要配備專門辦公場所、辦公設(shè)備和專職工作人員，確保有人抓、有人管，強(qiáng)化動態(tài)管理。

(三)著力破解今冬明春造林綠化資金難題。一是用足用好政策。各級各部門要加大宣傳力度，宣傳好省里出臺的12條造林綠化政策，讓林農(nóng)了解政策、掌握政策、用好政策，真正享受政策帶來的實(shí)惠，不斷提高林農(nóng)造林積極性。二是落實(shí)配套政策。各級領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識造林綠化工作的重大意義，真下功夫、下狠功夫，擠出資金，加大投入，特別是造林任務(wù)100萬畝以上的南平、三明、寧德三個市和10萬畝以上的28個重點(diǎn)縣（市、區(qū)），要根據(jù)自己的實(shí)際情況，地方財(cái)政在資金安排上要給予重點(diǎn)傾斜，確保完成任務(wù)。三是確保?？顚Ｓ?。認(rèn)真落實(shí)每年從財(cái)政總支出中劃出不低于1%的比例用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金的管理監(jiān)督和使用。四是多渠道籌措資金。各級政府要建立健全多渠道、多層次、多形式的融資體制機(jī)制，在加大資金投入的同時，重視引導(dǎo)社會資金投入造林綠化。特別是要善于調(diào)動機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織和個人尤其是大企業(yè)家的積極性，通過租地造林或以捐資、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建等方式，建造林綠化精品工程。

(四)充分發(fā)揮金融支持林業(yè)發(fā)展作用。一是落實(shí)金融支持政策。對今冬明春造林信貸要做到“早計(jì)劃、早安排、早投放、有保障”。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，“壓一般，保重點(diǎn)”，加大以林業(yè)貸款為主的直接支農(nóng)信貸投放。要強(qiáng)化信貸資金與財(cái)政貼息資金的合力，用好用足2011年國家林業(yè)局安排我省的25億元林業(yè)貼息貸款，并按基準(zhǔn)利率確定今年造林貸款利率。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。要加強(qiáng)研究，加快開發(fā)長周期的信貸產(chǎn)品，并通過延長授信期限的做法，將授信期限延長至5年以上，允許林農(nóng)在授信期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用貸款資金，增強(qiáng)林農(nóng)資金使用的靈活性。要積極探索林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款、擔(dān)保公司貸款、林權(quán)抵押貸款等多元化融資模式，并重點(diǎn)引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營，以成熟林養(yǎng)幼林，通過滾動開發(fā)，再造營林現(xiàn)金流，促進(jìn)貸款能力提高。三是強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)縣級分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的簡易評估或免評估、可循環(huán)小額貸款，靈活確定還款方式，方便林農(nóng)貸款。四是落實(shí)免稅政策。請省地稅部門親自關(guān)心解決，并按照《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知》（閩委[2010]37號文）中有關(guān)“地稅部門要對造林、撫育征收的營業(yè)稅依法予以減免”的規(guī)定，出臺具體辦法，并督促市縣地稅部門落實(shí)執(zhí)行。(五)進(jìn)一步擴(kuò)大森林綜合保險覆蓋面。一是加大政策宣傳力度。省政府已同意實(shí)施省財(cái)政廳、林業(yè)廳、中國人保福建省分公司制定的《2011年福建省森林綜合保險試點(diǎn)方案》，保險機(jī)構(gòu)、各級政府、林業(yè)主管部門要加大宣傳力度，特別是加大對政府保費(fèi)補(bǔ)貼、保險費(fèi)率的宣傳力度，使這些政策家喻戶曉，促進(jìn)政策落實(shí)，不斷提高林農(nóng)參保積極性，擴(kuò)大森林綜合保險覆蓋面。二是簡化林農(nóng)保費(fèi)繳納方式。引導(dǎo)廣大林農(nóng)以村為單位或是組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收取保費(fèi)，或?qū)δ壳拔沂?shí)施的水稻種植保險、森林綜合保險農(nóng)民繳費(fèi)部門同步組織收繳，減輕承保工作量，方便林農(nóng)參保。三是改進(jìn)保險理賠服務(wù)。保險機(jī)構(gòu)要從服務(wù)林農(nóng)出發(fā)，充分考慮林農(nóng)實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化理賠流程、完善理賠標(biāo)準(zhǔn)、提高理賠效率，充分發(fā)揮保險對促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的作用。此外，建議各級林業(yè)主管部門要對保險承保、理賠工作給予技術(shù)方面的大力支持幫助。

(六)切實(shí)加強(qiáng)造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步完善造林綠化長效機(jī)制。各級政府要將造林綠化作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的機(jī)制，完善造林綠化責(zé)任制度，健全工作推動機(jī)制，將造林綠化工作納入各級黨委、政府績效考核的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮省綠化委員會的作用，突出對9個責(zé)任部門、各市區(qū)市的造林綠化任務(wù)、工作進(jìn)度進(jìn)行督查指導(dǎo)，定期研究工作，及時通報(bào)情況，做到有布置、有檢查、有獎懲，各盡其責(zé)、密切配合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。二是進(jìn)一步掀起植樹造林新高潮。當(dāng)前，植樹造林的任務(wù)非常緊迫，要以紀(jì)念植樹節(jié)30周年為契機(jī)，持續(xù)深入開展黨政軍民植樹活動，建議省里把植樹節(jié)時間提早到全國兩會前，省四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加植樹，發(fā)揮表率示范作用。各地在植樹節(jié)對造林綠化進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)，在全省自上而下、動員各方面力量再開展一次聲勢浩大的有力度有廣度有深度影響大的植樹造林活動。三是進(jìn)一步加大宣傳力度。要充分運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，印制造林綠化年畫、招貼畫、宣傳標(biāo)語等形式，進(jìn)行持續(xù)、集中宣傳造林綠化先進(jìn)人物的典型事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，做到廣播有聲音、電視有畫面、學(xué)校有教育、社區(qū)有欄目、報(bào)紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有消息，努力在全社會營造“愛綠、植綠、護(hù)綠、養(yǎng)綠”的濃厚氛圍。

第三篇：強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化工程加快綠色泗洪建設(shè)步伐

強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化工程 加快綠色泗洪建設(shè)步伐

——江蘇省泗洪縣造林綠化工作紀(jì)實(shí)

█趙建亞 崔傳勇 楊海波

泗洪縣地處江蘇省西北部、洪澤湖西岸，區(qū)域面積2731平方公里，總?cè)丝?05.5萬人，耕地面積206萬畝，是被省綠化委、省林業(yè)局表彰的“綠色江蘇建設(shè)植樹造林先進(jìn)縣”。為進(jìn)一步加快綠色泗洪、生態(tài)泗洪建設(shè)步伐，該縣決定，2012年冬-2014年春持續(xù)開展“造林綠化推進(jìn)年”活動。2012年冬-2013年春，全縣上下強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化工程，完成植樹總株數(shù)1080萬株；成片林完成栽植9.8萬畝，其中300畝以上連片128塊8.6萬畝，200畝以上連片永久性森林24塊0.68萬畝，青天線林果產(chǎn)業(yè)帶2萬畝；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)7萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝；四旁植樹600多萬株。均超額完成既定的任務(wù)。

明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。以實(shí)現(xiàn)全面小康指標(biāo)為目標(biāo)，以“造林綠化推進(jìn)年”活動為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、全面覆蓋的原則，大力造林，積極營林，依法護(hù)林，不斷提高森林覆蓋率，優(yōu)化泗洪生態(tài)環(huán)境。2012年冬-2014年春全縣農(nóng)村綠化植樹總株數(shù)1600萬株（不含苗圃、灌木，下同），營造成片林11.2萬畝。其中，2012年冬-2013年春植樹總株數(shù)800萬株，營造成片林7萬畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝，四旁植樹560萬株。確保2015年底前全縣森林覆蓋率達(dá)到20%以上，林木覆蓋率達(dá)到25%以上。

精心打造十項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是寧宿徐高速綠色通道提升工程：在寧宿徐高速公路泗洪段范圍內(nèi)，林相完整的楊樹林和保存率較高的苗木林保留，栽植零星樹木（苗木）或種植農(nóng)作物等區(qū)域兩側(cè)建設(shè)寬各30米生態(tài)林；高速出入口景觀生態(tài)林由住建部門組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)和實(shí)施。30米外側(cè)選擇宜林地區(qū)重點(diǎn)打造成片林。造林綠化0.6萬畝。二是西南崗經(jīng)濟(jì)林果帶建設(shè)工程：加快建設(shè)西南崗地區(qū)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)帶，其中青天線兩側(cè)寬各200米，車門鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展蠶桑，瑤溝鄉(xiāng)建設(shè)薄殼山核桃園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、形成特色。造林綠化2.4萬畝。三是成片林示范工程：重點(diǎn)在農(nóng)村集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)外圍和寧宿徐高速路、245省道、121省道、330省道、宿淮鐵路等主干道兩側(cè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2個300畝以上的成片林示范點(diǎn)。330省道兩側(cè)建設(shè)寬各30米苗木林，孫園段地勢偏低保留楊樹林帶，洪澤農(nóng)場段溝路邊建設(shè)生態(tài)林，245省道兩側(cè)水稻田旁水杉調(diào)整為落羽杉，新退線區(qū)域按照上年造林規(guī)劃執(zhí)行。造林綠化1.6萬畝。四是河渠基地林建設(shè)工程：重點(diǎn)是新汴河、老濉河、綱要河、孟

溝河、航道河等大中河道和新開挖的水利工程，提前做好綠化規(guī)劃，確保春季綠化到位。新汴河靠近寧宿徐高速路區(qū)域，營造防護(hù)林或景觀林，其它區(qū)域按照不影響行洪的行距栽植楊樹等用材林。造林綠化0.8萬畝。五是城郊森林建設(shè)工程：重點(diǎn)是新增城郊森林公園、苗圃和鄉(xiāng)土植物園等綠地或林地。造林綠化0.8萬畝。六是綠色示范村建設(shè)工程：重點(diǎn)是圍繞農(nóng)村集中居住區(qū)推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)農(nóng)村綠化合格村60個，其中示范村16個。植樹150萬株，建設(shè)圍莊林0.2萬畝。七是蠶桑適度規(guī)模經(jīng)營工程：重點(diǎn)在車門、曹廟、太平等蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及青陽、龍集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地村，發(fā)展蠶桑0.5萬畝。八是濕地生態(tài)修復(fù)工程：重點(diǎn)是在沿湖區(qū)域營造濕地森林和綠化景觀，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，造林綠化0.1萬畝。九是農(nóng)田林網(wǎng)化工程：重點(diǎn)是未實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化區(qū)域，特別是土地（魚塘）規(guī)模經(jīng)營區(qū)域要按照省定林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)（要求單塊林網(wǎng)閉合面積小于300畝，區(qū)域內(nèi)閉合面積小于200畝的林網(wǎng)面積占80%以上）建設(shè)，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝。十是森林植被恢復(fù)工程：重點(diǎn)是對采伐跡地及時更新造林，森林面積減少的區(qū)域進(jìn)行異地植被恢復(fù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)“五大結(jié)合”。一是造林綠化與“三個集中”工作相結(jié)合。結(jié)合“三個集中”（土地集中、人口集中、項(xiàng)目集中）重點(diǎn)工作的開展，做好造林地土地流轉(zhuǎn)和整地工作，注重土地利用效益與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、引進(jìn)戶主與保護(hù)效益相結(jié)合，把造林綠化作為土地集中的亮點(diǎn)。二是造林綠化與冬春水利建設(shè)相結(jié)合。冬季河道疏浚、村莊河塘整治、小型農(nóng)田水利和土地治理等工程，堤坡灘面造林綠化到位。三是造林綠化與工程項(xiàng)目相結(jié)合。結(jié)合綠色江蘇、交通建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)造林綠化示范區(qū)，提高全縣造林水平。四是營造純林與營造混交林相結(jié)合。在營造用材林、經(jīng)濟(jì)林等純林同時，積極營造鄉(xiāng)土樹種與楊樹混交林，實(shí)行喬灌搭配、落葉樹種與常綠樹種混栽，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑，努力改變樹種單一的狀況。西南崗地區(qū)林果并重，提高森林覆蓋率。五是造林綠化與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。造林綠化的規(guī)劃和實(shí)施，提前考慮林下間作套種，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，造林后大力推廣林藥、林花、林經(jīng)、林菌間種和林禽套養(yǎng)等模式，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長，提高綜合效益。

強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化宣傳?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新聞媒體圍繞“造林綠化推進(jìn)年”活動和“秋冬綠化突擊月”、“挖樹塘突擊月”、“春季綠化突擊月”等活動的開展，動員全社會參與綠色泗洪建設(shè)，宣傳先進(jìn)典型，營造濃烈的造林綠化氛圍。通過宣傳，把群眾性的栽植活動與林果種植龍頭企業(yè)帶動作用相結(jié)合，把擴(kuò)大植樹造林規(guī)模與依靠科技進(jìn)步相結(jié)合，不

斷提高造林綠化的質(zhì)量和水平。二是落實(shí)機(jī)制。在推進(jìn)造林綠化的同時，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，切實(shí)做好營林機(jī)制的落實(shí)工作，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)投入、管理和分配方式，做到誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經(jīng)營誰得利。在樹塘開挖之前，就簽訂好營林合同，確保栽一株，活一株，保存一株，成材一株。新汴河、老濉河等大型河道的造林綠化，以沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，水利局配合實(shí)施，共同簽訂營林合同。三是政策支持。寧宿徐高速公路兩側(cè)寬各30米新造林（造林保存率85%以上，下同），每畝補(bǔ)貼600元；青天線兩側(cè)寬各200米及路邊果樹成片林每畝補(bǔ)貼400元； 330省道兩側(cè)新建寬各30米綠化帶（含設(shè)固定樹木的苗木林）每畝補(bǔ)貼300元，245省道兩側(cè)寬各15米綠化帶每畝補(bǔ)貼800元；新植200畝以上成片示范林（含苗木林）每畝補(bǔ)貼100元。四是獎懲兌現(xiàn)。開展造林綠化競賽活動，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，縣政府組織有關(guān)單位成立督查組，對造林綠化工作實(shí)施階段性督查。先進(jìn)單位設(shè)一等獎1名，獎勵2萬元；二等獎3名，各獎勵1.5萬元；三等獎5名，各獎勵1萬元。獎金用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化先進(jìn)個人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不低于50%。對任務(wù)完成率、苗木成活率和造林保存率后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以處理。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是造林綠化工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。把造林綠化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門目標(biāo)考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化和林木覆蓋率考核指標(biāo)實(shí)行“一票否決制”。同時加大督導(dǎo)檢查力度，把目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到村組，具體到地塊，利用一切可以綠化的土地資源，實(shí)現(xiàn)造林綠化全覆蓋、無盲區(qū)。

（作者單位：江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會）

附第一作者簡介：

趙建亞（1974-），男，漢族，江蘇泗洪人，碩士，主要從事農(nóng)林科技推廣工作。

聯(lián)系方式：zjy88882006@126.com;Tel: 0527-86280286 , ***

通訊地址：江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會（縣城人民北路48號）郵編：223900

第四篇：全縣推進(jìn)造林綠化工程情況匯報(bào)

全縣推進(jìn)造林綠化工程情況匯報(bào)

一、*縣造林綠化工作基本情況

為鞏固“*生態(tài)高地”環(huán)境優(yōu)勢，擴(kuò)大“全國綠化模范縣”創(chuàng)建成果，去年以來，*縣向全縣發(fā)出了“綠滿**”造林綠化號召，先后研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿*造林綠化建設(shè)森林*的意見》、《關(guān)于實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）縣直部門（單位）包荒山綠化責(zé)任制的通知》和《關(guān)于做好*全民義務(wù)植樹活動的通知》等文件，并將“綠滿*”造林綠化和森林撫育列入全縣重點(diǎn)工作，按照“全民化參與、科學(xué)化規(guī)劃、市場化運(yùn)作、專業(yè)化造林、統(tǒng)一化管理”的原則，動員全縣各級、各部門、各企事業(yè)單位和社會力量，通過多種形式，積極參與植樹造林，在全縣范圍內(nèi)掀起了新一輪大造林、大綠化高潮。去年以來，全縣已完成高標(biāo)準(zhǔn)荒山造林*萬余畝，完成森林撫育*萬畝，并狠抓林業(yè)信息化建設(shè)，被國家林業(yè)局授予首批“全國林業(yè)信息化示范縣”稱號；以森林防火為重點(diǎn)的資源保護(hù)工作取得了新的突破，并成功創(chuàng)建為“全省森林防火能力建設(shè)達(dá)標(biāo)示范縣”，在全省考核成績第一；縣林業(yè)局結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際積極開展了“森林圍城反季節(jié)生態(tài)景觀造林集成技術(shù)”研究，并順利通過市級科技成果鑒定，為指導(dǎo)干旱瘠薄山地反季節(jié)生態(tài)景觀造林積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，*縣被省林業(yè)廳評為“全省林業(yè)科技先進(jìn)集體”。截至目前，全縣有林地面積達(dá)到*萬余畝，森林覆蓋率提高到*%，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。

二、主要做法

去年以來，全縣共完成荒山造林*萬余畝，其中，“森林圍城”綠化提升工程*萬畝，縣直部門（單位）包荒山綠化*萬畝，中央預(yù)算內(nèi)投資防護(hù)林（長防林）工程*萬畝，新農(nóng)村大環(huán)境綠化、鎮(zhèn)駐地、景區(qū)周邊、骨干道路兩側(cè)及水系綠化共完成*萬余畝，工作成績得到各級的充分肯定。在造林綠化工作中，做到了四個創(chuàng)新：

1、創(chuàng)新投入機(jī)制，加大造林綠化資金投入力度。去年以來，*縣進(jìn)一步加大造林綠化資金投入力度，逐步建立起以政府財(cái)政投入為主、社會各界積極參與的荒山造林綠化模式，并強(qiáng)化資金使用管理，保證了造林綠化工作的全面開展。一是堅(jiān)持縣財(cái)政投入為主，縣財(cái)政每年用于造林綠化資金達(dá)*萬元，帶動了社會資金投入造林綠化，確保了重點(diǎn)工程資金及時足額到位。二是積極開展了縣直部門（單位）包荒山綠化工作，從去年開始，全縣所有鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和縣直*個部門（單位）包荒山綠化面積*萬畝，籌資*余萬元，并全部實(shí)行招標(biāo)造林。三是積極爭取上級項(xiàng)目資金，每年中央預(yù)算內(nèi)防護(hù)林工程投資達(dá)*萬元左右。四是大力倡導(dǎo)捐資造林，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極引導(dǎo)社會各界踴躍捐款，共籌集社會資金*萬元，全部用于“森林圍城”綠化提升工程建設(shè)。五是鼓勵自主造林，采取以獎代補(bǔ)的辦法，帶動社會年均投入荒山造林*余萬元，每年完成自主荒山造林*余畝。六是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，招標(biāo)工程造林資金全部由縣財(cái)政專戶管理，由縣財(cái)政根據(jù)工程進(jìn)度，按比例撥付各綠化公司，縣審計(jì)局定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保了造林綠化資金?？顚Ｓ?。

2、創(chuàng)新造林機(jī)制，努力打造“森林圍城”精品工程。為進(jìn)一步改善城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，對“樹林圍城”工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中突破近郊重點(diǎn)部位，全部栽植大苗，營造高標(biāo)準(zhǔn)混交林，大量應(yīng)用側(cè)柏、黃櫨、銀杏、五角楓、黑松、核桃等鄉(xiāng)土樹種，實(shí)行組團(tuán)式栽植模式，注意色彩的搭配和林相的季節(jié)變化，努力形成“層林盡染”的效果。為降低造林成本，提高造林質(zhì)量，對全部造林綠化工程實(shí)行了公開招標(biāo)，實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林、工程化施工、合同化管理，保證了工期和施工質(zhì)量；同時，積極推廣應(yīng)用了“樹林圍城反季節(jié)生態(tài)景觀造林集成技術(shù)”成果，有效提高了造林成活率。通過連續(xù)幾年的打造，全縣“樹林圍城”綠化提升工程已基本完成，共計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)綠化提升城區(qū)周邊山體*萬余畝，生態(tài)防護(hù)功能得到很大提升，綠化美化效果非常顯著。

3、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮造林綠化生態(tài)效益和社會效益。一是加強(qiáng)工程過程監(jiān)理，成立了專門的監(jiān)理小組，分組靠在各標(biāo)段，施工期間，每天調(diào)度工程進(jìn)展情況，及時開展質(zhì)量檢查，嚴(yán)把各個造林綠化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是超前考慮，將造林綠化與森林防火、森林旅游等工作相結(jié)合，把造林施工道整修成為防火通道，進(jìn)而建設(shè)成為旅游道路，為林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是推行園林化管理：對栽植后的苗木，及時進(jìn)行拉鐵絲或支架固定，防止倒伏；使用生根粉、保濕劑和覆地膜等措施提高成活率；為提苗促壯，造林成活后及時進(jìn)行澆水、追肥、除草割灌。四是延長管護(hù)時間。將招標(biāo)工程管護(hù)期限延長到*年，第*

年工程全部驗(yàn)收合格后，兌付全部工程資金，保證了造林成活率和保存率；對超出工程管護(hù)期的新造林，及時落實(shí)護(hù)林員進(jìn)行看護(hù)，納入公益林管理，確保盡快成林，發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益。

4、創(chuàng)新宣傳形式，大力提升全民義務(wù)植樹意識。為強(qiáng)化全民義務(wù)植樹意識，今年，*縣創(chuàng)新形式，將義務(wù)植樹與重點(diǎn)造林工程相結(jié)合，在城區(qū)周邊山體按各部門大口、分單位建立義務(wù)植樹基地，各鎮(zhèn)（歷山街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）也結(jié)合新農(nóng)村大環(huán)境綠化建立了*處鎮(zhèn)級義務(wù)植樹基地，并實(shí)行了義務(wù)植樹登記卡制度。今年以來，縣大班子領(lǐng)導(dǎo)和各部門、單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人已帶頭參加義務(wù)植樹兩次，先后建立各級義務(wù)植樹基地*余處，今年已完成義務(wù)植樹*余萬株，使全民義務(wù)植樹意識明顯提高，逐步樹立了愛綠、植綠、護(hù)綠的生態(tài)文明理念。

三、存在的問題和制約因素

一是多元化投入機(jī)制還沒有完全形成。

*縣仍有荒山*萬余畝，根據(jù)《*縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和市委、市政府創(chuàng)建森林城市的要求，須在*年內(nèi)基本完成荒山綠化，任務(wù)很重。由于未綠化的荒山大都為遠(yuǎn)山、瘦山，分布分散，有的部位不具備植苗造林的條件，造林綠化的難度和投入越來越大，這是制約*縣造林綠化深入開展的主要因素。二是森林資源管護(hù)的力度還需進(jìn)一步加大，亂牧牛羊和濫伐林木等現(xiàn)象還不同程度地存在；森林資源管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，生態(tài)效益補(bǔ)償基金偏低，病蟲害防治投入力度不夠等。三是*縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、防火物資裝備仍然相對落后，還無法滿足森林防火工作需要。四是國有林場改革還不到位，*縣四處國有林場全部為生態(tài)公益型林場，干部職工工資還是自收自支，沒有實(shí)現(xiàn)全額事業(yè)單位管理，制約了國有林場正常的發(fā)展。

四、下一步的工作打算

一是抓好造林綠化項(xiàng)目實(shí)施。

進(jìn)一步加大對全縣造林綠化工作的資金投入，有針對性地實(shí)施樹林圍城、樹林進(jìn)城、樹林圍鎮(zhèn)、水系綠化等項(xiàng)目，帶動*縣造林綠化深入開展，在保證造林“量”的基礎(chǔ)上，注重造林“質(zhì)”的提升，盡快發(fā)揮生態(tài)效益，進(jìn)一步改善全縣生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)在造林綠化工作中的重要作用，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，讓其承擔(dān)起造林綠化的社會責(zé)任，發(fā)揮生力軍作用。鼓勵多種形式的造林綠化工作，對自籌資金開展自主造林的，落實(shí)好獎補(bǔ)政策，提高群眾造林綠化積極性，加快全縣造林綠化步伐。

二是大力加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。

在增加林木管護(hù)資金總體投入的同時，更加注重造林綠化資金的合理調(diào)配，適度提高造林后管護(hù)的投入比例。將森林防火列為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，對森林防火實(shí)行項(xiàng)目化建設(shè)、項(xiàng)目化推進(jìn)，爭取列入縣重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作考核和資金保障，重點(diǎn)抓好瞭望臺、護(hù)林房、防火隔離帶、微波監(jiān)控、防火車輛機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，組建起符合標(biāo)準(zhǔn)的森林防火專業(yè)隊(duì)伍，將管理和運(yùn)行費(fèi)用落到實(shí)處。同時，將森林防火工作向村一級延伸，盡快在重點(diǎn)防火村建立起專職防火小組，對滅火機(jī)等防火器材向防火重點(diǎn)村傾斜，使村一級能隨時處置突發(fā)火情。

三是加強(qiáng)對國有林場的資金項(xiàng)目支持。

國有林場森林面積廣大，占全縣公益林面積的十分之一，發(fā)揮著不可替代的生態(tài)防護(hù)作用。要進(jìn)一步加大對國有林場防火道路、危舊房改造、森林資源管護(hù)等方面的扶持力度，爭取將該方面資金列入縣級財(cái)政預(yù)算，每年實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改變國有林場貧困落后面貌，改善國有林場生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍；按照國有林場改革的要求，積極爭取全縣四處國有林場納入全額財(cái)政管理，讓國有林場將更多的精力放在護(hù)林、營林上，保證國有森林資源的安全。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理。

加強(qiáng)森林公安建設(shè)管理，配齊配強(qiáng)森林公安干警，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)，提高執(zhí)法能力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；同時，要進(jìn)一步充實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法力量和國有林場林木管護(hù)力量，保證工作的正常開展。

五是完善好林業(yè)有害生物防治體系。

重點(diǎn)加強(qiáng)對美國白蛾、松材線蟲病等林業(yè)有害生物的防治工作，完善好林木病蟲害普查、檢測、防治體系，建設(shè)好防治隊(duì)伍，配齊配全防治物資器械，確保有效實(shí)施疫情防控，保障生態(tài)安全。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知(晉政發(fā)〔2009〕30號)

【發(fā)布單位】山西省人民政府 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2009〕30號 【發(fā)布日期】2009-08-17 【生效日期】2009-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知

(晉政發(fā)〔2009〕30號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神，加快推進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)，使造林綠化不斷向縱深發(fā)展，努力建設(shè)山川秀美的新山西，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)造林綠化的重要意義?

造林綠化是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，發(fā)揮著維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的作用。加快推進(jìn)造林綠化，是解決當(dāng)前我省生態(tài)脆弱、環(huán)境污染、水土流失的重要舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫后代的偉大事業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要工作內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。因此，各地、各部門必須高度重視，加快推進(jìn)造林綠化，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動我省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)造林綠化必須明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)?

當(dāng)前及今后一個時期，全省造林綠化工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn)，以大工程帶動大發(fā)展，加快造林綠化步伐；依靠科技進(jìn)步，提高造林綠化質(zhì)量；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力，加快改善生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。要科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年全省要完成營造林任務(wù)400萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率力爭達(dá)到26%。?

根據(jù)以上要求和任務(wù)目標(biāo)，加快推進(jìn)造林綠化要正確處理四個關(guān)系：?

（一）政府推動與調(diào)動全社會積極性的關(guān)系。必須充分發(fā)揮各地人民政府的推動作用，同時要最大限度地調(diào)動好、發(fā)揮好全社會造林綠化的積極性。

（二）造林與管林護(hù)林的關(guān)系。要在因地制宜、適地適樹、科學(xué)栽植的同時，加強(qiáng)造林成果管護(hù)，提高造林成活率和保存率，努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。認(rèn)真組織實(shí)施《山西省封山禁牧辦法》（省人民政府令210號），做到山封得住、牧禁的牢。認(rèn)真落實(shí)森林防火各級行政首長負(fù)責(zé)制，加快森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

（三）全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系?！吧缴现伪尽迸c“身邊增綠”同步推進(jìn)，要按照社會大發(fā)動、城鄉(xiāng)大綠化的思路推進(jìn)造林綠化，體現(xiàn)特色，凸顯亮點(diǎn)。?

（四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。造林綠化既要充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，又要充分體現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會功能。要根據(jù)立地條件，合理規(guī)劃生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大人民群眾共享造林綠化成果。

三、突出抓好造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)?

（一）大力度推進(jìn)國家林業(yè)重點(diǎn)工程。主要是搞好天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林和太行山綠化等國家林業(yè)重點(diǎn)工程。按照要求加大建設(shè)力度，加快組織實(shí)施。?

（二）全方位實(shí)施全省十大造林綠化工程。加快推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化、汾河流域綠化、石太高速鐵路客運(yùn)專線綠化、平原林業(yè)和城郊森林公園建設(shè)等“十大工程”。當(dāng)前，尤其要抓好水源地綠化、重要風(fēng)景名勝旅游區(qū)綠化、重點(diǎn)道路兩旁綠化、主要河流兩側(cè)綠化。?

（三）高標(biāo)準(zhǔn)抓好“2+10”生態(tài)環(huán)境治理工程。包括汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與保護(hù)、太原西山地區(qū)綜合治理、大同市口泉礦區(qū)、朔州市桑干河、忻州市南云中河、陽泉市桃河、晉中市瀟河、呂梁市三川河、長治市濁漳河、晉城市丹河、臨汾市塔兒山和二峰山、運(yùn)城市鹽湖等生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，重點(diǎn)搞好護(hù)岸林帶、荒山綠化等植被恢復(fù)建設(shè)。?

（四）下力氣搞好以干果經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的富民工程。加快推進(jìn)以紅棗、核桃、仁用杏、柿子、花椒為主的五大干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，全省每年新發(fā)展70-80萬畝，到2015年干果經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到1800萬畝以上，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。?

四、不斷增加造林綠化的資金投入?

加大財(cái)政支持力度。造林綠化經(jīng)費(fèi)要納入各地財(cái)政預(yù)算。各地財(cái)政對林業(yè)投入的增長幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，積極引導(dǎo)縣級人民政府加大造林綠化資金投入。繼續(xù)從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一定的資金用于全省造林綠化。市、縣財(cái)政在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中要保證一定比例用于城市綠化。按照分級負(fù)責(zé)的原則，國有林區(qū)、林場的道路、供水、供電、通信、衛(wèi)生院建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入同級相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。?

建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2005〕9號）要求，加快建立市、縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并按照財(cái)政收入的增長，逐步提高各級森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。?

廣泛吸納社會資金。煤炭企業(yè)要從噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，劃出20%-30%重點(diǎn)用于本企業(yè)礦區(qū)造林綠化。其他資源型企業(yè)、造成環(huán)境污染的企業(yè)，都要從經(jīng)營利潤中劃出一定比例用于造林綠化。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團(tuán)體投資造林綠化。大力發(fā)展碳匯林業(yè)。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，無故不履行義務(wù)植樹任務(wù)的18歲以上公民和沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位，必須按規(guī)定繳納一定數(shù)額的綠化費(fèi)。?

鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。創(chuàng)新林業(yè)信貸擔(dān)保方式，建立林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，提高林業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。?

五、積極創(chuàng)新造林綠化的體制機(jī)制?

穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》（晉發(fā)〔2008〕24號）的要求，各地要積極搞好集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與造林綠化的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。?

積極推行造林綠化工程招投標(biāo)制。工程布局集中、投資有保障的造林綠化工程，要按照工程管理的辦法，全面推行工程招投標(biāo)。凡實(shí)行招投標(biāo)的造林綠化工程，要加強(qiáng)全過程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。資金兌付要與造林保存率掛鉤。工程完成后，當(dāng)?shù)卣M建專門隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)。?

大力發(fā)展民營林業(yè)。鼓勵各種社會主體以股份制、股份合作制、個體承包等多種形式參與造林綠化，大力培育和扶持民營造林大戶。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，在政策、資金、工程安排上，對林權(quán)到戶的農(nóng)民給予支持。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，移民搬遷步伐加快，要不失時機(jī)地大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，利用閑置資產(chǎn)，綠化廢棄山地。?

逐步完善以煤（礦）補(bǔ)林機(jī)制。要大力推行“一礦一企治理一山一溝”，積極引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)，以出資或承包荒山綠化的方式參與造林綠化，對因資源開采形成的塌陷土地、矸石山要加快綠化。各地根據(jù)造林綠化的需要，可以劃定區(qū)域，由資源型企業(yè)限期綠化。?

六、切實(shí)加強(qiáng)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府將把造林綠化情況作為考核各地工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)造林綠化的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，做到認(rèn)識到位、組織到位、投入到位。要嚴(yán)格實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制，各地行政首長是造林綠化的第一責(zé)任人。

相關(guān)部門要密切配合：發(fā)展改革、財(cái)政部門要為造林綠化提供資金支持，林業(yè)部門要搞好造林綠化工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和服務(wù)，城建、鐵路、交通、煤炭等部門要積極組織開展行業(yè)綠化，各級綠化委員會要組織機(jī)關(guān)、廠礦、部隊(duì)、學(xué)校等搞好轄區(qū)綠化，廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大輿論宣傳，在全社會營造植綠護(hù)綠愛綠的良好氛圍。?

強(qiáng)化隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。建立健全森林公安體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)，落實(shí)編制人員，保障經(jīng)費(fèi)來源，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和科技人員，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。

二○○九年八月十七日

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