第一篇：當前影響勞動關系和諧的突出問題及其對策建議

當前影響勞動關系和諧的突出問題及其對策建議

無錫市總工會

勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎和具體體現(xiàn)。當前，我市勞動關系從總體上看是比較穩(wěn)定的，但毋庸諱言的是，近年來，企業(yè)內(nèi)部利益摩擦不斷增多，因侵犯職工合法權益引發(fā)的勞動爭議特別是集體勞動爭議逐年增加，勞資糾紛“升級”，普遍存在著勞動關系不和諧的問題，并已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

一、影響我市勞動關系和諧的突出問題

1、在崗職工工資收入偏低，收入差距進一步擴大。

近年來，隨著我市“富民工程”的實施，職工的總體收入在不斷提高，但與經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應，分配不公、收入偏低，仍是當前勞動關系矛盾中的主要問題。據(jù)統(tǒng)計資料，2005年我市市區(qū)在崗職工平均工資為26485元，比上年增長15.2%。但平均數(shù)不等于大多數(shù)，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。占大多數(shù)的普通職工的實際收入情況到底怎樣？市總工會與無錫市統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊聯(lián)合于2005年5月至2006年4月在市區(qū)范圍內(nèi)開展了為期一年的無錫市重點行業(yè)職工收入與基本情況跟蹤抽樣調(diào)查。本次調(diào)查在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)與餐飲業(yè)等主要行業(yè)中抽取48家企業(yè)的386名（全年平均數(shù)）在崗職工，采取調(diào)查員每月入戶跟蹤式訪問調(diào)查。調(diào)查結果表明：一是在崗職工年工資性收入為19731.90元，在崗職工平均工資只是全市平均水平的74.5％；二是廣大一線職工更低，一線工人和后勤服務人員工資性收入分別只有15389.38元和14027.64元，僅占全市平均水平的58.1％和53％；三是不同行業(yè)的收入有較大差異。電力、煤氣及水制造和供應業(yè)的職工工資收入是輕工、紡織、醫(yī)藥行業(yè)職工的一倍多，輕工、紡織、醫(yī)藥行業(yè)職工的工資分別只有12145.10元、11370.19元和14769.45元，都不足全市平均水平的50％；四是有37%的職工認為目前的收入與勞動付出不符。職工對3年內(nèi)生活前景并不樂觀，認為3年內(nèi)生活會更好的職工占29.6%，認為今后生活和現(xiàn)在差不多的職工占27.9%，認為今后3年內(nèi)生活比現(xiàn)在更困難的占11.1%，更有31.4%的職工對未來3年的生活說不清。

2、職工勞動權益受侵犯，已成為當前引發(fā)勞動爭議的主要因素。

職工權益受侵犯引發(fā)的來信來訪量呈明顯上升態(tài)勢。從2005年和2006年市總工會本級信訪統(tǒng)計看，2006年共接處來信來訪1812件、2393人次，其中，突出的是工資類和工傷類問題。在相當多的非公小企業(yè)中，政府制定的最低工資標準被經(jīng)營者惡意利用，成了企業(yè)最高工資標準，有的甚至比最低工資標準還低。企業(yè)不依法足額支付職工加班加點報酬的現(xiàn)象普遍存在，不少企業(yè)有意把加班加點報酬混同于工資發(fā)放給職工，變相降低職工工資。不少企業(yè)不交、少交、漏交職工社會保險費。農(nóng)民工工資拖欠情況沒有得到根本改觀，2006年初，全市專項執(zhí)法中檢查用人單位數(shù)2402家，涉及職工人數(shù)30.4萬余人（其中農(nóng)民工22萬多人），發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠農(nóng)民工工資1616萬余元，涉及農(nóng)民工近2.5萬人。工傷類問題132件，占信訪總數(shù)的12%，比上年上升4個百分點，市總工會提供的11件法律援助全部與“工傷”有關。工傷及工傷待遇問題大多發(fā)生在私營小企業(yè)。許多小企業(yè)主單純追逐經(jīng)濟利益，不肯投入，不對職工進行必要的培訓，企業(yè)勞動環(huán)境和安全防護措施很差，十有八九沒有簽訂勞動合同，發(fā)生工傷以后也不落實工傷待遇政策。

3、外資企業(yè)工會組建嚴重滯后，發(fā)生勞資糾紛缺乏內(nèi)部調(diào)節(jié)者。

目前，我市開業(yè)的外資企業(yè)達2887家。2006年，全市各級工會舉全會之力強力推進外資企業(yè)建會工作，取得了較大進展，到目前為止，全市已建外資企業(yè)工會1745家。但外資企業(yè)集中的新區(qū)建會工作依然未取得根本性突破，新區(qū)外資企業(yè)有500多家，至今建會企業(yè)只有180多家，建會率只有30%多。2006年元旦，韓資星宇科技（無錫）有限公司因工資待遇、加班費支付等引發(fā)勞資糾紛，職工集體停工。10月，新加坡投資企業(yè)錫園科技（無錫）有限公司也因工資待遇問題引發(fā)全廠2000多職工集體停工，幾百名職工打著橫幅集體到新區(qū)管委會上訪。從這兩起勞資糾紛看，有一個共同的特點，就是這兩家企業(yè)都沒有建立工會，發(fā)生糾紛前后由于沒有工會的居中協(xié)調(diào)溝通，職工沒有利益訴求平臺，導致事態(tài)不斷擴大，進而影響社會穩(wěn)定。

二、對策建議

勞動關系雙方由于利益訴求不同，必然會產(chǎn)生利益分歧和沖突。如果任由雙方自行解決，極有可能產(chǎn)生更為劇烈的沖突。要避免的途徑就是公共權力的介入。公共權力介入的方式有兩種：一種是國家通過制定勞動法律法規(guī)，并強力實施；另一種是通過工會平衡雙方利益進行調(diào)節(jié)。因此，在和諧勞動關系的構建中，應依法支持工會不斷完善維權機制，通過工會的維權活動實現(xiàn)勞動關系雙方利益的平衡。

1、強勢推進私企、外企工會組建，為協(xié)調(diào)勞動關系搭建組織平臺。

當前，工會組建的難點和薄弱點多集中在私營企業(yè)和外資企業(yè)。現(xiàn)在，一些地方的黨政領導在工會組建上還存在著不小的顧慮和誤區(qū)，認為組建工會會影響投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，這是組建難的主要思想障礙。突破這一障礙，需要各級黨政領導從構建社會主義和諧社會的高度，正確認識工會在推動和諧社會建設中的重要作用。各級工會也要大力宣傳“維護職工權益，促進企業(yè)發(fā)展”的中國特色社會主義工會維權觀，積極發(fā)揮企業(yè)工會在構建和諧勞動關系，促進企業(yè)和社會穩(wěn)定方面不可替代的重要作用，取得社會各界和各級黨政領導的認可，創(chuàng)造建會的良好外部環(huán)境。

今后一個階段，在促進私企、外企建會上，我們建議：對開業(yè)多年，拒不依法組建工會的，各級不得授予先進單位稱號；對拒不建會的“釘子戶”，建立“黑名單”制度，并對外公布；禁止未依法建會的企業(yè)參加政府項目工程的招投標和采購活動；對新區(qū)外資企業(yè)同樣依法實行工會經(jīng)費全額代征，并對開業(yè)一年后未建工會的企業(yè)依法征收工會籌備金。

2、全面貫徹實施《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》，進一步加大勞動法律監(jiān)督。

《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》自2007年1月1日起施行?！稐l例》進一步確立了工會組織在執(zhí)行勞動法律法規(guī)中的監(jiān)督地位，明確了監(jiān)督的形式和方法，為我市各級工會維護職工的合法權益提供了更可行、更具操作性的法律依據(jù)。《條例》能否真正貫徹執(zhí)行到位，關鍵看頭年。為此，市總工會在廣泛宣傳《條例》的基礎上，將著重在建立健全勞動法律監(jiān)督機制上下功夫，制定勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權益保障評價制度和嚴重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度。重點抓好工會勞動法律監(jiān)督員隊伍建設、投訴舉報的接處、工會獨立組織的監(jiān)督檢查活動和參與聯(lián)合執(zhí)法檢查活動、抓“兩書”（《工會勞動法律監(jiān)督意見書》、《工會勞動法律監(jiān)督建議書》）的監(jiān)督整改等環(huán)節(jié)。

對企業(yè)違反勞動法律法規(guī)的行為，工會只有監(jiān)督權，沒有執(zhí)法權。因此，在《條例》的貫徹實施中，工會和勞動行政部門需要密切配合，共同作戰(zhàn)，對查實的違法案件，要依法堅決查處，以維護法律的尊嚴。同時，建議市人大適時開展落實《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》的執(zhí)法檢查工作。

3、繼續(xù)大力推進工資集體協(xié)商，促進和保障社會公平正義。

明年，要進一步深化規(guī)范工資集體協(xié)商，一是全市建制率要達到85%以上，形成有效覆蓋的工資協(xié)商網(wǎng)絡。二是針對不同類型的企業(yè)確定不同的協(xié)商要求。對于企業(yè)效益不好的企業(yè)，要求解決最低工資標準和不欠薪的問題；對于初具規(guī)模、二次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，應各自實行獨立文本，協(xié)商的重點是解決勞動定額標準、工資增長機制；對于管理、效益較好的企業(yè)，在建立工資增長機制、逐步增加社會各類保險條款的基礎上，促進工資向工資增長基準線拓展，協(xié)商內(nèi)容向計件、計時、工種定額、攻關項目等專項協(xié)議拓展，并且要創(chuàng)新勞動、資本、管理、技術參與分配的機制。建議市政府建立全市工資集體協(xié)商工作領導小組，由分管副市長牽頭協(xié)調(diào)。

4、落實企業(yè)社會責任，構建和諧勞動關系。

“企業(yè)社會責任”作為一種社會運動，對于建立和諧穩(wěn)定的勞動關系起到了積極的推動作用。1999年，聯(lián)合國制定了企業(yè)《全球契約》，推動《企業(yè)生產(chǎn)守則》運動，要求加入的企業(yè)自覺遵守人權、勞工、環(huán)保和反腐敗等原則。在此基礎上出現(xiàn)了SA8000企業(yè)社會責任管理體系。雖然，發(fā)達國家強制推行SA8000有著其不可否認的利己動機，在實施過程中也存在著各種問題，但目前這一標準仍被越來越多的國家、國際組織和企業(yè)所接受。企業(yè)社會責任的內(nèi)容主要涉及勞工權益的保護，其宗旨在于賦予市場經(jīng)濟以人道主義，通過采購權利來促進企業(yè)承擔社會責任，改善勞工的工作條件，保護勞工的基本人權。可以說，在當前勞資力量極不均衡的情形下，落實企業(yè)社會責任為保護勞動者權益提供了有效的經(jīng)濟手段。

目前，省內(nèi)已有常州、淮安等市先行開展了企業(yè)社會責任認證活動。《無錫市工商企業(yè)社會責任標準》的起草工作在楊衛(wèi)澤書記的關心支持下業(yè)已啟動。為了做好這項工作，我們建議，在開展企業(yè)社會責任活動中，要堅持“四不原則”：一是不搞“一刀切”。起步階段，采取企業(yè)自愿參加評審的方式，選樹一批典型企業(yè)，待條件成熟在逐步推開。二是堅持不局限在外貿(mào)企業(yè)。推動企業(yè)社會責任的目的，不僅是為了使企業(yè)拿到國際社會責任認證書，而是將社會責任與現(xiàn)代企業(yè)管理有機結合，規(guī)范企業(yè)對員工的道德行為，促進企業(yè)勞動關系的和諧穩(wěn)定，所以，這一活動應針對所有企業(yè)，而不僅僅面向外貿(mào)企業(yè)。三是堅持不照搬照套SA8000標準。我市的企業(yè)社會責任標準要對SA8000實行揚棄，凡符合我國國情和法律法規(guī)的內(nèi)容予以保留，為我所用，使企業(yè)社會責任活動中國化、企業(yè)社會責任標準本土化、企業(yè)社會責任法制化。四是堅持在活動中不向企業(yè)收取任何費用，不增加企業(yè)經(jīng)濟負擔。同時，要抓住“三個重點”，推動企業(yè)落實社會責任。一是重新審查企業(yè)規(guī)章制度，凡是與國家有關法律法規(guī)相抵觸的條款和內(nèi)容要堅決予以糾正。二是重新審視企業(yè)用工行為。企業(yè)能否承擔內(nèi)部社會責任，集中體現(xiàn)在用工行為上。對企業(yè)使用童工、強迫性勞動、用工歧視及體罰侮辱員工、不尊重員工民主政治權利、不按法律規(guī)定支付員工勞動報酬等違法違規(guī)行為，要督促企業(yè)限期改正，保證員工在企業(yè)能夠“體面的勞動”。三是重新檢查企業(yè)硬件。企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境好壞，直接影響員工的生命安全以及工作情緒、工作效率。要對企業(yè)所有的生產(chǎn)設備、工具及生產(chǎn)環(huán)境等硬件設施，逐一檢查，確保員工在安全衛(wèi)生、優(yōu)美整潔的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對通過企業(yè)社會責任認證的企業(yè)，建議實行政府獎勵。今后，要逐步把企業(yè)社會責任是否落實作為企業(yè)參加評先評優(yōu)的首要條件，促使企業(yè)自覺履行社會責任。

第二篇：和諧勞動關系的對策建議

如何構建和諧勞動關系

一、依法保障職工基本權益

（一）切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬。努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

（二）切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作，推動勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。

（三）切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

（四）切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權利。認真貫徹實施社會保險法，繼續(xù)完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，努力實現(xiàn)社會保險全面覆蓋，落實廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。加強對職工的職業(yè)技能培訓，鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識水平和技能水平。

四、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制

（一）全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規(guī)，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。

（二）推行集體協(xié)商和集體合同制度，擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水平。加強對集體協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。

（三）健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制，根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設，建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。

五、加強企業(yè)民主管理制度建設

健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。

六、健全勞動關系矛盾調(diào)處機制

（一）健全勞動保障監(jiān)察制度。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。

（二）健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。完善勞動爭議調(diào)解制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。

（三）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。

七、營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境

（一）加強對職工的教育引導。在廣大職工中加強思想政治教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強有關法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導職工正確對待社會利益關系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。

（二）加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業(yè)文體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（三）教育引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任。加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業(yè)經(jīng)營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業(yè)社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。

（四）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務，減少和規(guī)范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，進一步減輕企業(yè)負擔。加強技術支持，引導企業(yè)主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，不斷提升競爭力。通過促進企業(yè)發(fā)展，為構建和諧勞動關系創(chuàng)造物質(zhì)條件。

（五）加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動標準、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動關系三方機制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施。

八、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）進一步加強領導，形成合力。建立健全構建和諧勞動關系的領導協(xié)調(diào)機制，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。完善并落實最低工資制度，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調(diào)整最低工資標準。人力資源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。

（二）加強勞動關系工作能力建設。重視加強政府部門勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設，完善基層勞動關系工作職能，充實基層勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質(zhì)。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經(jīng)費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。

（三）加強企業(yè)黨組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建設。加強各類企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，進一步加強非公有制企業(yè)團建工作。指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定中的作用。深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。完善基層工會主席民主產(chǎn)生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關系。加強基層企業(yè)代表組織建設，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結、服務、引導、教育作用。

（四）深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創(chuàng)建活動經(jīng)驗，建立健全創(chuàng)建工作目標責任制，擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標準，改進創(chuàng)建評價，完善激勵措施，按照國家有關規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動先進單位，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)與和諧勞動關系創(chuàng)建結合起來，不斷推進創(chuàng)建活動深入開展。積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)（市）建設，為構建中國特色和諧勞動關系創(chuàng)造經(jīng)驗。

（五）加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)、宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經(jīng)驗、宣傳企業(yè)關愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。

第三篇：發(fā)展和諧勞動關系的對策建議

發(fā)展和諧勞動關系的對策建議

2010-02-25 15:04:

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系統(tǒng)分類：新聞個人分類：默認

一、發(fā)展和諧勞動關系存在主要問題

1、勞動立法相對滯后，甚至部分勞動法律缺位、法律執(zhí)行不到位。法制建設還不健全。由于缺乏工資立法，勞動參與利潤分配和企業(yè)人工成本占總成本合理比重等缺乏法規(guī)政策支撐，《公司法》中規(guī)定“員工的工資由董事會決定”，而《勞動法》和《勞動合同法》只對工資集體協(xié)商做了原則性規(guī)定，相關辦法也難以滿足形勢發(fā)展的需要；法律的剛性規(guī)定不夠。工會的維權依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預，自身沒有與用人單位進行有效協(xié)調(diào)的辦法，工會維權只有交涉權、建議權、調(diào)解權，而沒有決定權。《勞動法》對平等協(xié)商僅是“可以”，實際是將平等協(xié)商權賦予企業(yè)管理層；執(zhí)法不嚴。有的地方政府片面追求招商引資，對企業(yè)違法違約行為處罰手段偏軟；工資協(xié)商立法層次不高，僅由法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范，且缺乏必要的強制性和必要的罰則。

2、權益維護和保證機制雖然不斷健全，但實際效果不如人意。從工會與政府的聯(lián)系會議制度、三方協(xié)商機制運行情況來看，存在著?。ㄊ校┘夁\作規(guī)范、作用較好，但區(qū)縣及以下存在制度有、活動少、效果差等問題。據(jù)對重慶市28個區(qū)縣總工會干部問卷調(diào)查，有23.5%的工會干部認為政府聯(lián)系會議制度和三方協(xié)商機制作用發(fā)揮“較差”，有近30%的工會干部反映“不好說”。從勞動合同、集體合同簽訂履行情況來看，存在著簽約率高但合同內(nèi)容空泛、勞動合同短期化明顯以及合同履行流于形式等問題。據(jù)對重慶市1500名不同所有制企業(yè)的職工問卷調(diào)查顯示，與企業(yè)簽訂無固定期限合同的職工僅556人、占37%,有597位職工認為“企業(yè)未嚴格執(zhí)行勞動合同”、占被調(diào)查總人數(shù)的39.9%。從職工民主權利落實情況來看，作為企業(yè)民主管理基本形式的職代會，存在著運行質(zhì)量不高、作用發(fā)揮有限的問題。

3、職工收入總體增長，但落后國家財富增長速度，且群體間差距擴大。職工工資總額占GDP的比重長期過低且逐年下降，存在著財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的現(xiàn)象。企業(yè)的利潤出現(xiàn)高增長現(xiàn)象，資本所有者所得畸高，尤其是國有企業(yè)更為突出，職工收入占企業(yè)成本更低，大約只有20％左右，而發(fā)達國家卻占50%-60%。行業(yè)之間、經(jīng)營者與普通職工之間收入差距過大。壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資收入差距以及壟斷行業(yè)工資收入與全國平均水平的差距日益加劇

4、工會組織覆蓋面不斷擴大，但作用發(fā)揮受限。在公有制企業(yè)，工會被習慣地列為“三類”部門，有的甚至在企業(yè)改制過程中被撤消或合并到政工部門。工會的經(jīng)費由行政撥付，使得工會在有些問題的處理方面存在著“腰桿不硬”、“看臉色行事”等現(xiàn)象。而在非公有制企業(yè)，勞資關系明晰，工會主席或工會干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，在代表職工就有關權益與企業(yè)主及其管理者進行談判交涉時，不可避免地會觸及對方的利益，企業(yè)主往往以不再續(xù)訂勞動合同的方式解雇工會干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會法》對維護工會干部的合法權益有明確的規(guī)定，但工會工作人員因維權而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

5、和諧勞動關系創(chuàng)建活動有待進一步深化。目前，創(chuàng)建活動雖然在整體上保持著良好的發(fā)展勢頭，但是發(fā)展不平衡。一些單位和地區(qū)對創(chuàng)建活動的認識還不到位，創(chuàng)建活動的組織領導體制還沒有真正理順，創(chuàng)建活動的工作機制尚未完全建立或得到落實，創(chuàng)建活動的參與率還有待提高。

二、對策建議

（一）強化輿論宣傳，努力構建發(fā)展和諧勞動關系的社會環(huán)境

1、要努力增強廣大職工群眾維護和發(fā)展和諧勞動關系的自覺性。要加強教育引導，督促政府部門建立和完善對職工進行定期培訓制度，加強《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》和社會保障方面有關法律法規(guī)的宣傳和教育。

2、要切實加大對廣大企業(yè)的宣傳力度。要切實做好對企業(yè)經(jīng)營管理者的宣傳引導工作，使他們充分認識到職工與企業(yè)是利益共同體，只有尊重和保障職工合法權益、促進勞動關系和諧，企業(yè)發(fā)展才有動力，社會才能和諧。

（二）推動法規(guī)建設，努力構建發(fā)展和諧勞動關系的法制條件

1、進一步推動完善勞動關系法律體系。解決好工資收入法律問題。工會要積極參與有關收入分配法律法規(guī)和政策的研究制定，積極推動出臺《工資法》和《工資支付條例》，積極推動地方性工資分配立法工作，把解決工資問題這一發(fā)展和諧勞動關系的核心問題納入法制化，并細化《勞動法》和《勞動合同法》中對工資集體協(xié)商的原則性規(guī)定，為工資協(xié)商提供法律保障；解決職工代表大會制度的法律問題，完善勞動者參與企業(yè)民主管理的程序，亟待敦促制定《企業(yè)職工代表大會條例》，根據(jù)企業(yè)的不同所有制性質(zhì)，建立與之相適應的職工代表大會制度；解決勞務派遣工的法律問題，明確和限制勞務派遣用工范圍，同時明確勞

務派遣工的入會問題；解決工會組建的法律問題。在《工會法》法律中明確企業(yè)對組建工會的協(xié)助義務，增加 “企業(yè)應當支持和協(xié)助職工依法組建工會，接受上級工會派員幫助和指導組建工會組織”，“不得以企業(yè)內(nèi)部建立類似組織的形式代替依法建立統(tǒng)一的工會組織”等規(guī)定，并設定相應的法律責任。

2、進一步推動規(guī)范立法行為，提高立法規(guī)格，增強法律的權威性。我國自1995年正式開始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度，2000年勞動和社會保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》，2003年底頒發(fā)《集體合同規(guī)定》，仍然處于部門規(guī)章范疇，缺乏應有的法律權威性，迫切需要推動出臺《集體合同法》，提高集體合同的立法層次，對集體協(xié)商和集體合同制度進行全面系統(tǒng)規(guī)范。

3、進一步推動加強勞動法律監(jiān)察制度和社會監(jiān)督制度建設。要推動完善勞動監(jiān)督制度，加大政府部門的審核、監(jiān)督檢查和處罰力度，強化勞動行政部門的監(jiān)察職能。同時，建立健全社會監(jiān)督機制，加強立法、司法、社會團體、新聞輿論對勞動關系的社會監(jiān)督，形成社會化的監(jiān)督制度。

（三）加強機制建設，努力構建發(fā)展和諧勞動關系的制度體系

1、推動建立健全利益協(xié)調(diào)機制。進一步推動建立黨政主導的工作制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方會議制度的作用，推進基層勞動關系協(xié)調(diào)機制建設。要按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配體制的要求，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的平等協(xié)商和集體合同。

2、建立健全訴求表達機制。拓寬高層參與渠道；適應職工隊伍不斷擴大和經(jīng)濟關系、勞動關系發(fā)展的新形勢，推動適當增加各級人大代表中生產(chǎn)一線職工和各級政協(xié)工會界委員人數(shù)，加強與社會各界協(xié)調(diào)合作，暢通信息渠道，對重大勞動關系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關系的主動權。

3、建立健全矛盾調(diào)處機制。建立勞動爭議信息收集及分析評估等制度，構建勞動關系狀況評估指標體系，加強地方和區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議處理機制和協(xié)調(diào)機制建設，探索勞動爭議調(diào)節(jié)委員會的實體化建設，加大工會法律援助力度，建設職工法律援助中心，對法律援助活動給予補貼。

4、建立健全權益保障機制。推動各級政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要目標，依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范裁員行為，敦促政府和有關方面建立健全社會保障體系，逐步擴大社保覆蓋面、提高保障水平，建立和完善工會送溫暖活動的長效機制。

第四篇：當前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策

當前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策

近年來，隨著探索新形勢下維護穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，平安建設工作得到強力推進，經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。歸納起來，當前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

﹙一﹚：社會管理在某些領域里失控，誘發(fā)不穩(wěn)定因素增多。在改革開放的新形勢下，社會由封閉轉向開放，政治上由崇尚權威和實行人治轉向崇尚民主和實行法制。在這種社會急劇轉折的階段，社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。管理不嚴密，影響社會穩(wěn)定的黃、賭、毒問題和盜竊、搶奪、搶劫、殺人、傷害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當大比重。

（二）：對敵斗爭形勢仍然錯綜復雜，對社會穩(wěn)定的影響不可低估：長期以來，西方敵對勢力不愿意看到社會主義中國發(fā)展強大，不愿意看到我國各族人民團結和睦，不愿意看到中華民族實現(xiàn)新的偉大復興，頑固地對我實施西化、分化戰(zhàn)略，千方百計利用“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力對我國進行滲透破壞，妄想在我邊疆民族地區(qū)打開缺口，新疆就是他們企圖重點破壞的地

區(qū)。他們把新疆作為重點目標，公開支持和操縱境內(nèi)外“三股勢力”進行針對新疆的分裂破壞活動，制造了一系列暴力恐怖事件。特別是“9·11”恐怖事件后，美國雖然將“東伊運”宣布為恐怖組織，但在反恐問題上頑固堅持雙重標準，不斷加大對“世維會”等境外民族分裂組織的支持力度。近年來，西方反華勢力對“世維會”等分裂勢力的支持由幕后走向前臺，在政治上支持、經(jīng)濟上資助、行動上策應，使他們更加有恃無恐、氣焰囂張地進行反華分裂活動。以美國為首的西方敵對勢力已成為推動境內(nèi)外“三股勢力”分裂破壞活動不斷升級的重要外部因素，成為影響我國安全和新疆穩(wěn)定的最大外部威脅。在西方反華勢力的縱容和支持下，以熱比婭為首的“世維會”等“東突”分裂勢力不斷調(diào)整策略、變換手法，拋出所謂“新疆獨立50年分三步走”的行動計劃，一方面打著“人權”、“民主”、“民族”、“宗教”等幌子，大肆對我污蔑攻擊，竭力為“新疆問題”國際化造勢；另一方面通過各種方式和途徑，加緊對境內(nèi)進行滲透破壞活動，千方百計利用社會上的一些群體性事件夸大其詞，甚至捏造事實、移花接木、公開造謠，蓄意挑起民族仇恨、制造民族對立，直接策動指揮暴力恐怖活動。境內(nèi)外敵對勢力敵對分子慣用的破壞和滲透手法就是把西方民主與國內(nèi)的“熱點”、“焦點”問題連在一起，費盡心機地插手群眾切身利益問題，蠱惑煸動群眾的不滿情緒，別有用心地制造群體性事件。“法輪功”等地下組織違法犯罪活動時有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞

熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論，制造思想混亂。

（三）少數(shù)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)社會不穩(wěn)定的導火索。社會不穩(wěn)定，原因固然眾多，但由于少數(shù)領導干部沒有牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以權謀私、權錢交易、權色交易、權權交易等現(xiàn)象日益突出，沒有牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，大搞形象工程，政績工程，有的甚至以損害人民群眾的利益來換取少數(shù)人的利益，嚴重的傷害了人民群眾的感情。腐敗作風使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意，失去了群眾的信任，加劇了領導層與群眾之間的矛盾。在處理一些敏感問題時，稍不注意，就可能激化矛盾，引起群眾不滿，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）公民依法保護自身合法權益不受侵害的意識不斷增強。隨著我國法制建設的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識普遍得到增強。涉及群眾的切身利益，是人們最為關注最想得到解決的熱點問題，也是最易引發(fā)群體性事件的焦點問題。

對策和建議

為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，強化各項工作措施的落實。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路

子，變被動接訪為主動開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、違法改變草場用途、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對信訪工作目標管理的考核、獎懲力度，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進一步規(guī)范信訪接待工作外，還應充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強民主法制建設。堅持依法行政，確保司法公正，是維護社會穩(wěn)定的一項治本之策。行政機關及其工作人員要嚴格按照法定的權限和程序辦事，正確行使權力，防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認真抓好民商、行政案件的審判，依法維護公平交易和有序競爭，進一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。四是注重對群眾教育引導。通過多種形式的宣教活動，逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準則適應快速發(fā)展的新形勢，引導社會大眾正確對待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達訴求，教育群眾在維護自身合法權益時，不得損害國家、集體和他人的利益，自覺維護安定團結。對于極少數(shù)惡意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人，應依法予以制裁。五是建立健全工作機制。著力加強正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機制建設，建立健全矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機

制，做到未雨綢繆、積極主動，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。

（二）構建嚴密的社會治安防控體系。一是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，減少社會面的危害。及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪，依法嚴肅查辦各類經(jīng)濟犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等犯罪活動，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結社活動，加大打擊和防控工作力度。三是全面強化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對公共復雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)的依法管理。

（三）切實提高執(zhí)政能力，確保執(zhí)政為民落實到實處。一是各級黨政部門出臺的政策、規(guī)定和新舉措要有科學性，不能好高騖遠，更不能為出名、為爭利大搞誤國誤民的形象工程，政績工程。不能以損害國家和人民群眾的利益，違背法律法規(guī)而出臺一些地方性政策。二是進一步增大執(zhí)政透明度，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。各級要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，切實轉變思想觀念，凡涉及廣大人民涉身利益的事要一律堅持“公正、公開、透明”的原則，廣泛聽取群眾的意見和建議，要把人民群眾的呼

聲作為第一信號，讓人民群眾廣泛參與社會事務的管理，提高各級黨政部門的執(zhí)政能力和為人民服務的水平。三是建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立建全群體性事件的預警機制，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反映靈敏，運轉高效的應急機制，及時化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。

社會不穩(wěn)定是社會各種矛盾的集中體現(xiàn)，如何化解矛盾，確保社會穩(wěn)定是各級領導必須具備的能力和現(xiàn)實需要，只要我們切實把握“權為民所用，事為民所辦，利為民所謀”，掌好權，用好權，撲下身子，真抓獲實干，人民群眾就會滿意我們的政府，就一定能為構建一個和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，就一定會實現(xiàn)長治久安

鞏留縣人民檢察院秦曉玉

二0一一年四月二十六日

第五篇：當前機關及其干部作風存在的突出問題及對策建議

當前機關及其干部作風存在的突出問題及對策建議

xx縣、鄉(xiāng)黨委政府換屆后，精神面貌煥然一新。最大的特點就是雷厲風行，言必責實。從近段時間縣紀委監(jiān)察局對縣直部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風督查看，我縣干部的工作作風仍存在不少的問題，縣委已經(jīng)下發(fā)了多次督查通報，但是在反復的督促檢查之后，一些領導干部仍在駕駛公車及公車私用，一些

干部在上班時間仍外出吃早餐，個別單位所負責的衛(wèi)生區(qū)域仍然存在臟、亂、差現(xiàn)象。機關效能建設和城鄉(xiāng)清潔工程，在反復開會、反復強調(diào)、反復督查，不斷警告的情況下仍然出現(xiàn)那么多問題，說明一些部門和干部作風仍不過硬，實干的風氣沒有形成，有不少同志仍然習慣于按照原來的方式、程序、作風辦事。這些問題的存在，嚴重影響行政效能，影響干群關系，影響投資環(huán)境，損害政府形象，制約經(jīng)濟發(fā)展。組織開展轉變干部作風加強機關行政效能建設的調(diào)查研究活動，以找出解決存在突出問題的有效辦法，是很有必要的。

一、當前少數(shù)領導干部作風不正的突出表現(xiàn)

近年來，各級黨委、政府開始重視機關行政效能建設，在轉變政府職能、推進依法行政、改進政風行風等方面做了大量工作，行政效能得到增強。但從調(diào)查研究和各方面提供的材料看，當前干部的工作作風仍存在不少的問題。

一是缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，不思進取、得過且過的問題。一些干部滿足于當“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過，缺乏進取之心、缺少發(fā)展沖勁，不能靜下心來認真學習，不能堅持調(diào)研，不能堅持科學決策和民主決策。

二是服務意識不強的問題。少數(shù)干部在工作中缺乏服務意識，對待群眾態(tài)度冷漠，對待工作又推又拖；有的部門執(zhí)法隨意性較大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

三是責任意識不強的問題。少數(shù)部門沒有認真履行部門應該履行的職能，沒有盡到部門應盡的責任。有的單位辦事程序復雜、手續(xù)繁瑣，甚至還有“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，有些事說是不用審批，但明放暗不放；有的雖已下放，但都是一些無關痛癢的事項。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部沒有把心思用在工作上，還有的人不求謀事，只求謀人，工作效率不高，沒有工作責任心和責任感，對自己的本職工作不負責任，給整體工作帶來了負面影響。

四是創(chuàng)新意識不強的問題。有些部門和干部思想保守、觀念陳舊，習慣于輕車熟路辦事情，不善于調(diào)查研究，不與時俱進，不了解新情況，不解決新問題，辦事僵化，缺乏生機。在工作中，有的干部總是跳不出原來的框框，邁不開步子，上級布置什么，就照葫蘆畫瓢，工作碰到新情況、新問題，就抓耳撓腮，一籌莫展，找不到切入點。

五是紀律意識不強的問題。一些干部精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，甚至上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲；一些干部自由散漫、遲到早退、溜崗缺位、辦事拖拉，作風疲沓、效率低下；一些部門管理混亂、紀律松馳、監(jiān)管不力；一些干部開會無故缺席或隨意頂替，開會期間交頭接耳，接打電話發(fā)短信；有的干部甚至參與賭博，自損名節(jié)，嚴重敗壞了黨員干部形象。一些部門有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素；一些部門本位主義嚴重、部門利益至上，對上搞“上有政策、下有對策”；對群眾敷衍塞責，導致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南轅北轍，把本來可以辦成的好事辦壞。

二、促進領導干部作風進一步轉變的對策和措施

首先要注重從思想上抓落實，切實增強作風建設的自覺性。機關行政效能的高低取決于干部隊伍的素質(zhì)和能力，高素質(zhì)的干部隊伍能夠推進各項工作的開展。機關效能建設首先是干部隊伍的建設，各級各部門要加強干部隊伍的學習培訓，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要克服因循守舊、固步自封的思想、樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識；克服“等、靠、要”的思想，樹立沒有條件創(chuàng)造條件也要上的意識；克服慢慢來、等條件成熟再做的思想，樹立搶抓機遇加快發(fā)展的意識；克服無過即功、無所作為思想，樹立無功即過、有為才有位的意識；克服以口才論人才、以過程論英雄的思想，樹立既看過程更看結果的意識；克服“拖、拿、卡、要”的思想，樹立勤政、清廉、為民意識；克服小富即安、不進則滿的小農(nóng)思想，樹立大發(fā)展快發(fā)展的進取意識；克服言行不

一、表面文章、好大喜功的思想，樹立言行一致、表里如

一、推功攬過的意識；克服從地方保護和部門利益不可侵犯的思想，樹立下級服從上級、局部服從全局的大局意識。各級黨委要高度重視，切實把作風建設列入黨風廉政建設和反腐敗工作的重要議事日程，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級領導干部要學習胡錦濤總書記關于加強領導干部作風建設，倡導“八個良好風氣”的重要論述，切實提高對領導干部作風建設重要性、緊迫性的認識，時刻牢記黨的宗旨和自身職責，增強轉變作風的自覺性，做到認識上不斷提高，思想上永不松懈。

其次，要注重從領導層上抓落實，切實搞好各級黨政主要領導的作風建設。作風建設，往往上行下效，各級黨政主要領導是干部隊伍的中堅，加強作風建設，首先要抓好各級黨政主

要領導這個重點?！褒堫^怎么擺，龍尾怎么甩”。黨政主要領導自身作風如何，直接關系到一個部門、一個地方干部的作風建設，關系到工作的成效。抓領導干部作風建設，要從各級黨政主要領導抓起，加強教育、加強管理、加強監(jiān)督。各級黨組織要加強領導，切實帶好頭，作出表率，凡是要求班子成員做到的，主要領導要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。從縣

級領導到基層干部，要一級做給一級看、一級帶著一級干，一級管一級、層層抓落實，真正把領導干部作風建設好。

第三，要注重從創(chuàng)新載體上抓落實，健全效能建設監(jiān)督檢查和評優(yōu)獎先機制。要建立績效考評獎懲機制，把績效考評結果作為評價各級領導班子、工作人員的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。要充分運用行政、經(jīng)濟和法律手段，把機關工作人員在效能建設中的表現(xiàn)作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，大張旗鼓表彰先進，鞭策后進。要讓廣大干部尤其是黨員領導干部充分認識到，作風問題，說到底是個實踐問題，群眾看干部的作風，既聽其言，更觀其行。要在實踐中創(chuàng)新作風建設的載體，特別是把作風建設和做好“和諧效能發(fā)展”各項工作結合起來，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，促進干部作風明顯好轉；要把作風建設和為群眾辦實事好事結合起來，領導班子和領導干部要把作風轉變體現(xiàn)到一件件為民服務的實事上，讓人民群眾實實在在地感受到作風建設的成效。要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排，把作風建設和“選派優(yōu)秀干部駐村擔任社會主義新農(nóng)村建設指導員”活動結合起來，推動干部作風的轉變。各級各部門各單位要精心開展作風建設主題實踐活動，認真查找存在的突出問題，一個一個地整改，努力使干部作風得到明顯改進。

第四，要注重從制度上抓落實，切實建立作風建設的長效機制。我們要按照胡錦濤總書記的講話要求，堅持一手抓當前，一手抓長遠，在教育、制度、監(jiān)督上下工夫。要在工作規(guī)劃、組織領導、督促檢查等方面建立健全領導干部作風建設的領導體制和工作機制。要堅持民主集中制原則，發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深化行政審批體制改革，對行政許可項目和非行政許可項目進行再次清理，尤其是加大對非行政許可項目的清理；進一步下放審批程序，建立縣行政服務中心，盡可能將行政審批和行政事業(yè)性收費事項納入政務服務中心辦理。要全面推進政務公開，把政務公開作為各級各部門施政的基本制度。擴大政務公開的范圍和層次，規(guī)范政務公開的內(nèi)容和程序，完善政務公開的工作機制。要建立健全首問責任制、限時辦結制和責任追究制。首問責任制就是首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間?，F(xiàn)在有些單位辦事過了“局長關”，還過不了“股長關”；限時辦結制就是要優(yōu)化工作流程，科學協(xié)調(diào)程序，規(guī)定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現(xiàn)象；責任追究制就是工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究有關責任，其中首先要追究單位部門的主要負責人。貫徹執(zhí)行這“三項制度”不打折扣，不走過場。要加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，完善選人用人機制，讓有激情、干實事、作風優(yōu)良的干部得到褒獎、重用，讓搞歪門邪道、作風惡劣的人沒有市場，受到懲戒，努力形成好的制度和機制，推動領導干部作風建設制度化、規(guī)范化，以作風建設的實際成效推動科學發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。