第一篇：洛陽市檢察院公訴部門辦理職務(wù)犯罪案件有關(guān)材料及經(jīng)驗做法

洛陽市檢察院公訴部門辦理職務(wù)犯罪案件有關(guān)材料及經(jīng)驗做法

一、2002年至2011年辦理職務(wù)犯罪案件特點。

1、受理職務(wù)犯罪案件數(shù)及人數(shù)呈有增有減，受案人數(shù)有增多趨勢。我市檢察系統(tǒng)受理移送審查起訴職務(wù)犯罪犯罪案件，2007年共235件274人，2008年共184件238人，2009年共217件292人，2010年共205件314人，2011年共192件282人，受理案件數(shù)及人數(shù)2002年至2006年逐年下降，2007年至2011年有增有減，2011年同比有所下降。

（2）職務(wù)犯罪判決人數(shù)增多。2002年至2011年，我市檢察系統(tǒng)提起公訴的職務(wù)犯罪犯罪案件中，多數(shù)被判處有期徒刑、拘役和緩刑等，判決人數(shù)有增多現(xiàn)象。

二、職務(wù)犯罪辦理中存在的主要問題。

1、案多人少，對職務(wù)犯罪的法制教育及思想教育欠缺，有待進一步加強。

2、調(diào)查取證困難，定罪標(biāo)準(zhǔn)難以掌握

當(dāng)前由于不少的貪污賄賂犯罪人是智能型犯罪，他們具有較高的學(xué)歷和社會閱歷，反偵查能力較強。如有些犯罪嫌疑人熟悉財會，他們作假帳、壞帳、死帳使偵察部門無懈可擊；相關(guān)人員拒不作證，賬目不清、銷售額、經(jīng)營額及非法獲利數(shù)額難以查清；有些貪污賄賂犯罪案件往往和經(jīng)濟糾紛、合同糾紛案件交織在一起，這種案件的罪與非罪界限難以區(qū)分，定罪標(biāo)準(zhǔn)上難以掌握等等，致使公訴部門核查證據(jù) 困難、查處難度大。特別是一些時間、空間跨度大的案件，相關(guān)人員退休的退休，死亡的死亡，搬家的搬家，尋找起來更是艱難。要么是相關(guān)文件、賬目、材料因時間太久而銷毀、丟失等等，這都給公訴工作帶來很大的困難。

3、個別案件存在著干預(yù)

有的部門領(lǐng)導(dǎo)與犯罪嫌疑人存在這樣或那樣的關(guān)系，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的部門領(lǐng)導(dǎo)因怕綜合治理一票否決影響本單位年終考評從而影響其政績，導(dǎo)致一些案件不同程度地受到地方行政的干預(yù)。還有一些案件由于領(lǐng)導(dǎo)認識上的誤區(qū)，也會影響到案件的辦理。比如說瀆職侵權(quán)犯罪由于主體特殊，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對瀆職侵權(quán)犯罪就認識不深刻，認為瀆職侵權(quán)行為是為公的，不僅無過，而且有功，對查處瀆職侵權(quán)案件不配合，不理解，認為檢察機關(guān)是小題大做，繼而百般阻撓。

4、辦案機制過于傳統(tǒng) 使個別案件辦案質(zhì)量不高 辦案手段單一，方法落后，經(jīng)費不足等客觀因素的限制。目前大多數(shù)自偵案件的證據(jù)不夠扎實，一旦發(fā)生翻證，就會導(dǎo)致案件的流產(chǎn)，也只好作不起訴處理。還有些案件涉案人員多、范圍廣，取證所需經(jīng)費多，有些地方從經(jīng)濟角度考慮，往往不去取證，從而造成案件證據(jù)不足，結(jié)果也上不了法庭。

三、職務(wù)犯罪工作的主要經(jīng)驗和建議。

一是在對角色定位上要統(tǒng)一認識。在刑事訴訟中，偵查部門主要工作是通過開展專門調(diào)查及采取強制措施，收集調(diào)取證據(jù)，證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，其最終目的是為了公 訴部門向人民法院指控犯罪，是為提起公訴服務(wù)的。公訴部門的工作，就是要充分、恰當(dāng)?shù)乩脗刹椴块T獲取的證據(jù)，指控犯罪，證實犯罪，代表國家實現(xiàn)訴訟目的。偵查監(jiān)督部門的主要工作就是要通過適時介入偵查，及時決定采取強制措施，抓住收集和完善證據(jù)的有利時機，引導(dǎo)偵查部門調(diào)取法庭審判所必需的證據(jù)。二是統(tǒng)一配臵辦案經(jīng)費。對于某一重大案件，撥出專項經(jīng)費，在各個辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)一配臵使用。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，把相互之間的支持配合和分權(quán)制約有機結(jié)合，從檢察工作規(guī)律的高度來理解偵、技、捕、訴一體的關(guān)系，自覺克服部門本位思想，一切以指控犯罪為中心，協(xié)調(diào)一致，依法辦案，形成檢察一體化。三是適時介入案件，引導(dǎo)偵查部門收集證據(jù)。犯罪嫌疑人被逮捕后，偵查人員需要做大量的工作，而偵查監(jiān)督部門則按照公訴的標(biāo)準(zhǔn)，審查偵查部門是否全部調(diào)取了法庭所必需的證據(jù)，使案件偵查終結(jié)并移送起訴，公訴部門把起訴關(guān)口前移至自偵案件的預(yù)審環(huán)節(jié)，公訴部門站在起訴的角度對偵查取證加以引導(dǎo)，對應(yīng)提取而未提取的證據(jù)提出建議。自偵部門根據(jù)公訴部門的需要從案件審查到出庭公訴，均可介入。四是公訴部門和偵查監(jiān)督部門加大對自偵部門的監(jiān)督力度，全面發(fā)揮監(jiān)督職能。五是選取疑難、復(fù)雜的自偵案件為實例，定期不定期地開展偵、訴換位控辯活動，促使自偵干警與起訴人員進行換位思考，通過模擬活動，使兩部門干警體驗到了偵查、起訴活動的異同，感受在證據(jù)認定方面差異。公訴部門定期組織觀摩庭、邀請偵查部門的偵查人員參加旁聽，強化偵查人員的證據(jù)和訴訟意識。觀摩庭結(jié)束后，組織旁聽人員和出庭公訴人就案件庭審情況進行討論、研究，著重研究證據(jù)在指控犯罪方面所引起的作用和效果，證據(jù)上存在的問題和證據(jù)缺陷導(dǎo)致的不良后果，使偵查人員認識到證據(jù)對定罪、量刑的重要影響。通過換位思考，在對立中實現(xiàn)了統(tǒng)一。六是把主偵、主辦、主訴檢察官的責(zé)任、權(quán)利、利益相結(jié)合，實行獎勵機制和錯案追究制，每辦理一起案件都與偵、捕、訴檢察官有直接的利害關(guān)系，如果案件判決效果良好，由院里實行獎勵；如果出現(xiàn)錯案，將追究承辦人的責(zé)任，這樣使偵查、起訴形成整體合力。

四、辦理職務(wù)犯罪案件中落實河南省檢察機關(guān)“十五”、“十一五”檢察工作規(guī)劃綱要情況

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)為總要求，以執(zhí)法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，為我市順利實施“十五”、“十一五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)“平安洛陽”、“法治洛陽”提供有力的司法保障。積極服務(wù)和保障加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。密切關(guān)注我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署進程中職務(wù)犯罪的新動向，切實加大執(zhí)法辦案和預(yù)防工作力度。把減少社會對抗、促進社會和諧的要求落實到執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)。建立健全群眾訴求表達機制，暢通群眾控告申訴渠道，高度重視涉檢信訪工作，促進實現(xiàn) 案結(jié)事了、息訴罷訪。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，從源頭上避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪或其他新的不穩(wěn)定因素。把檢察各項具體職能與社會管理各項工作緊密對接，推進基層社會管理創(chuàng)新。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪。保持辦案力度，依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，權(quán)力集中部門和崗位的案件，政府重點投資、資金密集行業(yè)的案件，大力深挖大案要案、窩案串案，依法查處行賄犯罪。加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作，完善工作機制，切實把反瀆職侵權(quán)工作提高到一個新水平。積極推進偵查方式轉(zhuǎn)變，重視推進偵查基礎(chǔ)建設(shè)，建立職務(wù)犯罪信息情報體系，與有關(guān)部門共同推進偵查信息、執(zhí)法信息共享和公共信息快速查詢機制建設(shè)，健全偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入、引導(dǎo)偵查取證等機制，不斷完善偵查一體化格局。重視做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積極推進偵防一體化機制，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，積極創(chuàng)新預(yù)防工作舉措，規(guī)范預(yù)防檢察建議，推進職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地、平臺建設(shè)，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。強化訴訟活動法律監(jiān)督。深入貫徹落實河南省檢察機關(guān)“十五”、“十一五”檢察工作規(guī)劃綱要，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、加強職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、控告申訴檢察等各個環(huán)節(jié)的相互制約，強化上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，完善接受人大及社會各界監(jiān)督機制，深化檢務(wù)公開，切實增強檢察 工作的透明度和親和力。全面加強和改進對基層院的領(lǐng)導(dǎo)，提升全市檢察工作整體水平。

二○一二年三月 十八日

第二篇：檢察院民行部門收集申訴案件線索經(jīng)驗做法

針對民事行政申訴案件線索少的情況，***市院民行科加大民行檢察職能的宣傳力度，采取四項有力措施，全方位、多角度，多種方式廣泛深入地宣傳民行檢察工作職責(zé)，使人民群眾進一步了解熟悉民行檢察工作，從而拓寬民行案件的案源渠道，推動民行工作不斷深入發(fā)展，收到了良好效果。

一是到市轄區(qū)內(nèi)各律師事務(wù)所、法律援助中心，社區(qū)法那一世小說網(wǎng) http://004km.cn律服務(wù)所進行走訪、座談，達成共識后，在這些單位建立了***市人民檢察院民事行政申訴案件接待站，由律師或法律工作者代為接待申訴當(dāng)事人。并且在每個接待站懸掛的宣傳板上詳細介紹人民檢察院民事行政檢察工作的職責(zé)、受案范圍(包括受理國有資產(chǎn)流失等公益訴訟案件)、聯(lián)系方法等內(nèi)容。接待站經(jīng)過審查當(dāng)事人的申訴材料后，認為存在《民訴法》第一百八十五條一款四項情形的，便以代理人的身份將案件轉(zhuǎn)到檢察機關(guān)，從而啟動再審程序。這種方式，受到廣大群眾和律師或法律工作者的歡迎。

二是與市人大法制辦、市政府信訪辦進行溝通。有些當(dāng)事人對生效的民事、行政判決雖然不服，但又不知采取什么補救方法引起再審，所以就到人大、政府上述部門進行上訪，加之這些部門對民行檢察業(yè)務(wù)了解不太多，上訪的當(dāng)事人得不到滿意的答復(fù)，致使問題不但不能及時得以解決，而且發(fā)生了越級上訪現(xiàn)象，使矛盾激化，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護。到這些部門進行溝通和宣傳是十分必要的。采取的方式是發(fā)放宣傳單、《便民聯(lián)系卡》，卡上載明民行檢察業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，民行科干警的姓名、聯(lián)系方式等。手上有了《便民聯(lián)系卡》，不僅使人大法制辦和政府信訪辦的工作人員對檢察機關(guān)的民行檢察工作職能有了清楚的了解，而且也使他們在接待群眾來信來訪中，一旦遇到了屬于民行檢察工作管轄的案件，便可將聯(lián)系卡直接交給上訪群眾，極大地方便了工作，同時有利于人民群眾與民行科干警及時聯(lián)系。

三是全科干警驅(qū)車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行宣傳，延伸民行檢察宣傳觸角。針對村民有法律上的疑惑大都到司法所求助的情況，先后走訪了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個司法所，加強與司法所工作人員的聯(lián)系，取得司法所負責(zé)人的幫助與支持，將宣傳單放在所里，由司法所負責(zé)向當(dāng)事人發(fā)放。

四是利用各村支部書記、村長集中開會的機會進行宣傳。鑒于各村屯路途遙遠、交通不便的情況，我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，利用村支書、村長開會的機會，向他們進行集中宣傳，然后讓他們回到各自的村屯向村民宣傳。近日，我們到柴河鎮(zhèn)政府、利用鎮(zhèn)政府召開“減免農(nóng)業(yè)稅”會議機會，利用半小時時間，向村支部書記、村長、會計講解民事法律知識，并現(xiàn)場答疑解惑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部對此非常歡迎。

通過全方位、多角度，多種形式進行宣傳活動，讓人民群眾了解檢察機關(guān)，了解民行法律監(jiān)督的職能，拓寬了案源渠道。經(jīng)過近半個月的宣傳活動，收集比較成型的民行申訴案件線索6件，經(jīng)審查，已提請抗訴1件。

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第三篇：洛陽市檢察院開展未成年人刑事檢察工作有關(guān)材料及經(jīng)驗做法

洛陽市檢察院開展未成年人刑事檢察工作

有關(guān)材料及經(jīng)驗做法

1、當(dāng)前未成年人犯罪的形勢、特點和規(guī)律。

（1）受理未成年人案件數(shù)及人數(shù)呈逐年下降趨勢。我市檢察系統(tǒng)受理移送審查起訴未成年人犯罪案件，2007年共597件951人，2008年共604件960人，2009年共533件772人，2010年共331件552人，2011年共407件586人，受理案件數(shù)及人數(shù)均逐年下降，2011年同比有所升高。

（2）未成年人共同犯罪案件數(shù)及人數(shù)也呈逐年下降趨勢。我市檢察系統(tǒng)受理移送審查起訴未成年人共同犯罪案件，2007年共298件，2008年共295件，2009年共280件，2010年共182件，2011年共196件，未成年人共同犯罪受案件數(shù)及人數(shù)均逐年下降，去年較前年稍有升高趨勢。

（3）未成年人重新犯罪減少。未成年人重新犯罪案件，從總體上來講，有逐年減少趨勢。

（4）實施犯罪的未成年人文化程度較低，初中文化的占大多數(shù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，初中文化程度所占比例較高，從2007年到2011年所占比例均不低于80%，小學(xué)、高中文化程度各占10%左右，由此可見教育對于預(yù)防未成年犯罪當(dāng)中起著舉足輕重的作用。

（5）受理移送審查起訴未成年人犯罪數(shù)最多的五個罪名多為常見罪名。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年我市檢察系統(tǒng)受理的未成年人刑事犯罪中，居前四名的為搶劫罪、盜竊罪、故意傷害罪、強奸罪，多為常見罪名。

（6）未成年人所判刑罰較低。2007年至2011年，我市檢察系統(tǒng)提起公訴的未成年人犯罪案件中，多數(shù)被判處三年以下有期徒刑、拘役和緩刑等，雖然體現(xiàn)了教育為主，懲罰為輔的方針，但不利于震懾犯罪，去年重新犯罪人數(shù)有增多現(xiàn)象。

2、未成年人刑事檢察專門機構(gòu)和專門隊伍建設(shè)情況。1999年，洛陽市中級人民法院、洛陽市人民檢察院、洛陽市公安局、洛陽市司法局聯(lián)合會簽了《關(guān)于對未成年人犯罪案件指定管轄的通知》，對于洛陽市六城區(qū)涉及未成年犯罪的第一審普通刑事案件，指定由澗西區(qū)人民檢察院統(tǒng)一負責(zé)審查起訴，由澗西區(qū)人民法院統(tǒng)一進行審判。據(jù)此，澗西檢察院于1999年成立了“未成年人犯罪案件審查起訴科”，集中辦理我市六城區(qū)未成年刑事案件，負責(zé)六城區(qū)未成年犯罪案件的審查起訴、出庭支持公訴工作。這種集中審查起訴的辦案機制具有以下明顯優(yōu)勢：

第一，有助于未成年犯罪案件的統(tǒng)一處理，避免執(zhí)法尺度不一。

第二，有助于辦案人員的專門化、職業(yè)化，保證未成年犯罪案件的辦案質(zhì)量和公訴水平。

第三，有助于及時把握當(dāng)前未成年犯罪案件的基本特點和發(fā)展走向，提出相應(yīng)的法律對策和社會治理方案。

3、未成年人刑事檢察工作存在的主要問題和困難。

（1）案多人少，對未成年人的法制教育及思想教育欠

缺，有待進一步加強。

（2）對未成年人普遍量刑較輕，不利于維護法律的正確實施。

4、對下一步未成年人刑事檢察工作的意見和建議。一是設(shè)立專門的未成年人訊問室。二是進一步加強與“關(guān)工委”、教育、共青團及婦聯(lián)的聯(lián)系,加強同家庭的配合,加強與社區(qū)的聯(lián)系和配合,加強與學(xué)校的配合，經(jīng)常開展法制講座,加強普法教育,防患于未然,從根本上預(yù)防和減少未成年人刑事犯罪的發(fā)生。

二○一二年二月二十八日

第四篇：檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪做法經(jīng)驗材料

近年來，我院高度重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對查案中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析，舉一反三，堵塞漏洞，堅持突出理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，力求個案預(yù)防的效應(yīng)最大化，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。我們的具體做法是：

一、突出理念創(chuàng)新，不斷豐富個案預(yù)防的內(nèi)涵

立足辦案搞預(yù)防，是我院開展預(yù)防工作的基本思路

。上世紀(jì)八十年代，我院在查辦經(jīng)濟案件過程中，總結(jié)提出了“打擊、保護、服務(wù)、促進”的辦案方針，第一次把預(yù)防的理念融入到了辦案實踐中。進入九十年代，我們圍繞如何豐富和發(fā)展“八字方針”，不斷更新預(yù)防理念，逐步認識到以個案預(yù)防為切入點來開展預(yù)防工作是最直接、最有效、最具有針對性的方式。率先建立了個案預(yù)防“五個一”工作制度，即一份悔過書、一次發(fā)案原因分析會、一份書面檢察建議、一堂法制教育課和一次回訪考察。2000年以來，我院繼續(xù)開拓思路，以個案預(yù)防為起點，將預(yù)防的效果輻射到系統(tǒng)和社會網(wǎng)絡(luò)平臺，使個案預(yù)防更具有連續(xù)性、實效性。在自行開發(fā) “預(yù)防電子信息庫”的基礎(chǔ)上，將個案預(yù)防向三個方面延伸：即向前延伸，搞好告誡預(yù)防；向面延伸，開展系統(tǒng)預(yù)防；向后延伸，主動聯(lián)手預(yù)防，形成了獨具特色的“513”預(yù)防工作法。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和全國、全省檢察機關(guān)第二次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議精神，我院進一步提高對個案預(yù)防工作的認識，把深化個案預(yù)防擺到更加突出、重要的位置。出臺了《關(guān)于加強預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)的意見》、《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)程》，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手，整合內(nèi)部資源，落實預(yù)防責(zé)任，提高預(yù)防質(zhì)量。多年來的實踐，使我院個案預(yù)防工作逐步走上了一條量化管理、同步考核、注重質(zhì)量的規(guī)范化軌道。

二、突出機制創(chuàng)新，拓展個案預(yù)防的運作方式

我院通過建立科學(xué)合理的個案預(yù)防工作機制，綜合運用建議預(yù)防、警示預(yù)防、調(diào)研預(yù)防等形式，將個案預(yù)防工作貫穿檢察工作的各個環(huán)節(jié)。

（一）、推行案前、案中、案后三延伸工作機制。抓案前預(yù)防，即定期對受理的各類舉報線索進行分析、評估，從中找出隱患部位和傾向性、苗頭性問題，提出前瞻性預(yù)防建議。如我院預(yù)防科通過聯(lián)席會議了解到反貪部門在線索初查中發(fā)現(xiàn)的某涉外企業(yè)在財務(wù)管理方面存在私設(shè)小金庫、支付傭金不規(guī)范等問題，遂及針對該情況和辦案同志一起，研究預(yù)防對策，就規(guī)范財務(wù)管理向該公司提出了建立在任審計制度、加強財務(wù)管理、開展廉政警示教育、認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制等一系列建議，得到了該公司的采納并將落實情況向我院作了反饋。抓案中預(yù)防，即把個案預(yù)防貫穿查辦案件全過程，找準(zhǔn)隱患部位，摸準(zhǔn)癥結(jié)所在。如去年我院在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)集中查處了7件職務(wù)犯罪案件，均是發(fā)生在藥械購銷環(huán)節(jié)的賄賂犯罪。我院向市衛(wèi)生局提出了進一步健全藥械采購監(jiān)督管理機制的建議，去年下半年開始，該局試行了藥品委托采購集中配送制度，目前，有些醫(yī)院的藥品采購成本已降低近8個百分點。抓案后預(yù)防，即對易發(fā)職務(wù)犯罪的案發(fā)單位和系統(tǒng)重點做好預(yù)防跟蹤，實行聯(lián)防。近年來，我院在衛(wèi)生、金融、水利等系統(tǒng)查辦了一系列貪污賄賂窩案串案案件，對在上述系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，不僅僅局限于小范圍的預(yù)防，而采取以點促面的方法，通過發(fā)檢察建議、進行法制講座、召開座談會、幫助建章立制、督促整改、進行回訪考察等方式開展系統(tǒng)預(yù)防，從而起到辦理一案、教育一片、警戒一面的作用。

（二）、建立廉政預(yù)警機制。近年來，我院把建立廉政預(yù)警機制作為深化個案預(yù)防，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)的重要手段，通過動態(tài)剖析職務(wù)犯罪的傾向，提高預(yù)防工作的科學(xué)性、前瞻性和主動性。一方面，建立健全預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立了以全市國家工作人員、受委托從事公務(wù)人員為對象的預(yù)防信息數(shù)據(jù)庫，將其工作崗位、職責(zé)情況、家庭成員情況和近年來的有無違法犯罪行為等信息錄入其中。同時在全市重點行業(yè)系統(tǒng)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位設(shè)立50余個信息直報點，分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，明確其負責(zé)提供職務(wù)犯罪線索、開展警示教育、協(xié)助落實檢察建議等工作任務(wù)，并以工作統(tǒng)計表的形式定期填報，保持預(yù)防信息暢通。另一方面，加強廉情分析和預(yù)警發(fā)布。利用預(yù)防電子信息庫，排查出高危人群、高危行業(yè)，及時匯總、分析來自控申、自偵等部門的案件信息資料，以及聯(lián)絡(luò)員反饋過來的公務(wù)人員廉潔從政情況、行風(fēng)建設(shè)情況，對發(fā)案特點和規(guī)律作重點剖析，積極向黨委、人大報告，向政府和主管部門提出防范對策和措施，向有關(guān)單位提出檢察建議。廉政預(yù)警機制的建立，對遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生起到了積極作用。2005年，本市職務(wù)犯罪的發(fā)案率比上年下降了39%。

（三）、構(gòu)建信息、辦案和預(yù)防“一體化”預(yù)防機制。偵查是個案預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，個案預(yù)防是偵查的延伸和完善。我院通過加強各業(yè)務(wù)部門在預(yù)防業(yè)務(wù)工作中的協(xié)調(diào)和配合，努力形成檢察預(yù)防的整體合力。

一方面，重點加強預(yù)防與偵查、控申等部門的聯(lián)動協(xié)作。制訂了案件線索處置制度、工作協(xié)調(diào)制度、工作聯(lián)系制度，建立了以工作銜接、調(diào)研分析、信息互通為主要內(nèi)容的懲防“一體化”工作機制，促進各部門積極協(xié)調(diào)開展個案預(yù)防工作。另一方面，落實個案預(yù)防責(zé)任。明確偵查部門負有“一案雙責(zé)”，即辦理案件既有對案件進行偵破的職責(zé)又有對犯罪發(fā)生的主客觀原因進行

剖析和實施個案預(yù)防的職責(zé)。案件偵結(jié)后既要形成偵查終結(jié)報告，又要形成案件剖析材料，為開展個案預(yù)防打下基礎(chǔ)。同時，也規(guī)定其他業(yè)務(wù)部門在不同的訴訟環(huán)節(jié)應(yīng)協(xié)同推進個案預(yù)防的深入開展，院考評小組既要考核各部門的辦案工作，也考核個案預(yù)防工作。通過將打擊犯罪和預(yù)防犯罪二者有機結(jié)合起來，既從辦案角度來研究預(yù)防，又從預(yù)防角度來研究犯罪問題，相互滲透，從而產(chǎn)生打防的立體效應(yīng)。

三、突出制度創(chuàng)新，加強對個案預(yù)防的規(guī)范化管理

在個案預(yù)防實踐中，我們通過加強制度建設(shè)，不斷規(guī)范預(yù)防行為，突出預(yù)防重點，注重預(yù)防實效，個案預(yù)防率達到100%。

（一）、規(guī)范預(yù)防程序。近年來，我們先后制定了《關(guān)于建立“一案一檔”預(yù)防制度，開展“五個一”工作的具體意見》、《個案預(yù)防工作操作規(guī)程》，就個案預(yù)防的指導(dǎo)思想、工作原則、立項制度、工作步驟、工作內(nèi)容、建檔要求、工作流程、職責(zé)分工、紀(jì)律規(guī)定等都作了進一步的規(guī)范，推行個案預(yù)防“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一操作程序，凡納入個案預(yù)防的案件都要經(jīng)過立項審批、制定工作計劃；統(tǒng)一預(yù)防內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一組織檢查驗收和評比考核；統(tǒng)一文書檔案，使個案預(yù)防工作向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）、創(chuàng)新預(yù)防方式。從個案預(yù)防的啟動、實施到結(jié)項，推行 “一案雙告知”、“一案雙卡”和“一案雙檔”制度?！耙话鸽p告知”，即偵查部門在啟動個案預(yù)防工作時，向案發(fā)單位告知檢察機關(guān)開展個案預(yù)防的目的、程序和工作職責(zé)，使案發(fā)單位加深對預(yù)防工作的了解，便于雙方協(xié)調(diào)、溝通。偵查部門在案件終結(jié)后，及時告知預(yù)防部門，以便有針對性開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；“一案雙卡”，即院紀(jì)檢組、偵查部門和預(yù)防部門相互配合，深入到被預(yù)防單位或上級主管部門回訪、考察預(yù)防效果，院紀(jì)檢組發(fā)放檢風(fēng)監(jiān)督卡，了解和掌握干警執(zhí)行紀(jì)律情況，預(yù)防部門發(fā)放預(yù)防工作聯(lián)系卡，建立聯(lián)手預(yù)防工作關(guān)系；“一案雙檔”，即個案預(yù)防結(jié)束后，在建立案件卷宗的同時，建立個案預(yù)防檔案，同時以電子文檔的形式輸入到本院預(yù)防職務(wù)犯罪信息管理分析系統(tǒng)。

（三）、明確預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。在實施個案預(yù)防活動時，明確要求做到“五個必須”，即對犯罪嫌疑人如何走上犯罪道路的主觀原因必須查清，促使其悔過自新；對案發(fā)單位客觀上存在的問題和漏洞必須摸透找準(zhǔn)，使他們從中吸取教訓(xùn)；提出書面檢察建議必須做到有的放矢，切忌千篇一律；上法制教育課，必須做好充分準(zhǔn)備，注重效果；回訪時，必須了解案發(fā)單位整改情況及產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，防止走馬觀花。

（四）、突出重點環(huán)節(jié)。為提高預(yù)防實效，我們重點抓住案件剖析、檢察建議、回訪三個環(huán)節(jié)。案件剖析著重分析典型個案的犯罪原因，深入了解犯罪行為的演變軌跡，注意發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點的傾向性問題，提出堵塞漏洞的有效對策。檢察建議堅持做到“五看”：即看對發(fā)案單位的管理機制是否進行了認真地研究，看指出的問題是否準(zhǔn)確，看建議是否符合實際，看對策是否可行，看實施之后是否有效，努力使發(fā)出的每一份檢察建議都具有真正的指導(dǎo)意義。同時，通過回訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，跟蹤考察個案預(yù)防的實效。經(jīng)對近年來我院發(fā)出的60多份書面檢察建議回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)均被相關(guān)單位采納并有效落實。

第五篇：統(tǒng)籌五種關(guān)系科學(xué)辦理職務(wù)犯罪案件

xx縣人民檢察院在實施辦理職務(wù)犯罪案件偵技捕訴一體化工作機制中，統(tǒng)籌各種關(guān)系，改進工作方式，明確定位、明確責(zé)任、明確目的，減少矛盾和分歧，努力提高偵查、偵監(jiān)、公訴和技術(shù)部門的協(xié)作水平，加大了查處職務(wù)犯罪案件的力度。2006年以來共立案偵查貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等各類職務(wù)犯罪案件36案44人，其中偵查終結(jié)33案40人，移送起訴32案

38人，法院判決30案31人，為國家挽回經(jīng)濟損失500余萬元。實現(xiàn)了“三高一低一快”，即：偵結(jié)率高，為90.7%；移送起訴率高，為80.6%，法院判決率提高到一個新水平，為50 %；撤案率低，為10.5%；結(jié)案快,按時辦結(jié)率為100%，審查起訴周期由平均28天縮減為22天，案件的翻供翻證現(xiàn)象得到了有效控制?，F(xiàn)在筆者談?wù)剺淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，提高職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)量的一些體會。

一、在協(xié)作主體定位上，要統(tǒng)籌“分工”與“配合”的關(guān)系

一是在對角色定位上要統(tǒng)一認識。在刑事訴訟中，偵查部門主要工作是通過開展專門調(diào)查及采取強制措施，收集調(diào)取證據(jù)，證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，其最終目的是為了公訴部門向人民法院指控犯罪，是為提起公訴服務(wù)的。公訴部門的工作，就是要充分、恰當(dāng)?shù)乩脗刹椴块T獲取的證據(jù)，指控犯罪，證實犯罪，代表國家實現(xiàn)訴訟目的。偵查監(jiān)督部門的主要工作就是要通過適時介入偵查，及時決定采取強制措施，抓住收集和完善證據(jù)的有利時機，引導(dǎo)偵查部門調(diào)取法庭審判所必需的證據(jù)。而檢察技術(shù)部門則是借助技術(shù)手段，更加科學(xué)地證明犯罪、指控犯罪，為偵查活動和公訴活動提供技術(shù)保障。因此，偵、技、捕、訴各方共同的目的、共同的責(zé)任就是圍繞公訴取證。在互相配合中，公訴部門和偵監(jiān)部門引導(dǎo)偵查應(yīng)堅持參與不干預(yù)、討論不定論、協(xié)作不代替、引導(dǎo)不越權(quán)、監(jiān)督不手軟的原則，切實做到引導(dǎo)適時、監(jiān)督及時、訴訟按時。偵查部門在審查起訴階段和出庭支持階段發(fā)揮熟悉案情的優(yōu)勢協(xié)助公訴部門審查證據(jù)，指控犯罪。這樣，各個環(huán)節(jié)在制約中確保辦案質(zhì)量，防止辦案偏離方向，在配合中提高辦案質(zhì)量，加快辦案速度。二是在配合中統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和案件處理標(biāo)準(zhǔn)。從偵查環(huán)節(jié)、批捕環(huán)節(jié)、公訴環(huán)節(jié)掌握共同的標(biāo)準(zhǔn)，避免掌握標(biāo)準(zhǔn)不一致，互相掣肘。三是統(tǒng)一配置辦案經(jīng)費。對于某一重大案件，撥出專項經(jīng)費，在各個辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)一配置使用。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，把相互之間的支持配合和分權(quán)制約有機結(jié)合，從檢察工作規(guī)律的高度來理解偵、技、捕、訴一體的關(guān)系，自覺克服部門本位思想，一切以指控犯罪為中心，協(xié)調(diào)一致，依法辦案，形成檢察一體化。

二、在協(xié)作程度上，統(tǒng)籌“深入”與“淺出”的關(guān)系

偵訴協(xié)作，就需要公訴部門、偵監(jiān)部門介入偵查活動，偵查部門積極協(xié)助批捕工作和公訴工作。在介入的程度上，我們注意掌握“深”和“淺”的度。總的原則是，介入不是投入，公訴部門介入偵查留有余地，掌握分寸。介入偵查、引導(dǎo)取證，介入人員不能陷入偵查活動中去，成為偵查人員的依靠和助手。偵查人員介入公訴活動，要以公訴部門為主，協(xié)助公訴人員熟悉案情，審查證據(jù)。一是統(tǒng)一范圍。提前介入、引導(dǎo)偵查取證的范圍統(tǒng)一規(guī)定為重特大、疑難、復(fù)雜案件；社會影響大、群眾反應(yīng)強烈的熱點案件；上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的案件；立案監(jiān)督的案件。二是明確重點。把引導(dǎo)偵查的重點放在引導(dǎo)全面收案證據(jù)、固定證據(jù)而不是去引導(dǎo)破案；引導(dǎo)偵查的承辦人員只能對案件中證據(jù)的證明力進行分析，對證據(jù)的補充和完善提出建議，而不能干預(yù)偵查、妨礙偵查，作出如何處置的輕率承諾。立足書面審，把主動權(quán)留給偵查部門,不喧賓奪主,不指揮偵查，不領(lǐng)導(dǎo)，不代替，不包辦，不干預(yù)，不定論；聽取案情介紹時，要聽完、聽清、聽細，有不明確的地方再提問，詳細看證據(jù)的搜集情況，待吃透案情后再發(fā)表自己的意見，發(fā)表意見力求準(zhǔn)確，對于罪與非罪定性定罪有爭議的案件不輕易表態(tài)。三是適時介入案件，引導(dǎo)偵查部門收集證據(jù)。犯罪嫌疑人被逮捕后，偵查人員需要做大量的工作，而偵查監(jiān)督部門則按照公訴的標(biāo)準(zhǔn)，審查偵查部門是否全部調(diào)取了法庭所必需的證據(jù)，使案件偵查終結(jié)并移送起訴，公訴部門把起訴關(guān)口前移至自偵案件的預(yù)審環(huán)節(jié)，公訴部門站在起訴的角度對偵查取證加以引導(dǎo)，對應(yīng)提取而未提取的證據(jù)提出建議。自偵部門根據(jù)公訴部門的需要從案件審查到出庭公訴，均可介入。由于偵訴協(xié)作適度，有效地提高了辦案效率，加快了進度。2006年以來，自偵部門共提請決定逮捕案件２7案３9人，決定逮捕２３案２9人，公訴部門共審結(jié)自偵案件４9案，其中提起公訴３３案，不起訴１７人，退回撤案2案，退回補充偵查6案7次，絕大部分案件，均在第一個審查期限內(nèi)審結(jié)，辦理的呂耀全貪污案從立案偵查到提起公訴時間為一個月。

三、在協(xié)作方式上，統(tǒng)籌“細化”與“簡化”的關(guān)系

介入偵查和補充偵查做到“細致”，提起公訴和決定逮捕做到“簡化”。公訴部門對退

回補充偵查的案件，在補充偵查提綱中緊緊圍繞有關(guān)定罪與量刑事實情節(jié)，詳細列具需要查明的事實及需要補充的證據(jù)。偵查監(jiān)督部門在介入偵查時，根據(jù)具體罪名的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，全面引導(dǎo)偵查部門收集和補充法庭所必需的證據(jù)。上述工作高質(zhì)量完成后，實現(xiàn)審查起訴和審查逮捕工作就從簡從快進行，大大提高了訴訟效率。如貪污案，移送審查起訴后，偵查部門按照退補提

綱要求，積極協(xié)訴部門補充調(diào)查取證，共補查關(guān)鍵證據(jù)8份，為成功公訴此案奠定了堅實的基礎(chǔ)。2006年6月25日，xx縣人民法院以被告人陳順新犯貪污罪判處有期徒刑二年緩刑三年。

各部門共同準(zhǔn)備出庭做到“細化”，公訴人出庭支持公訴實現(xiàn)“簡化”。為提高在法庭指控犯罪的效果，偵查、技術(shù)、偵監(jiān)、公訴部門在庭前進行了認真準(zhǔn)備，共同制定出庭方案。偵查人員向公訴人員介紹案件受理情況、破案經(jīng)過、偵查階段犯罪嫌疑人辯解的主要觀點、偵查中相關(guān)問題等；技術(shù)人員向公訴人員介紹技術(shù)鑒定的鑒定過程、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論等；偵查監(jiān)督部門人員幫助公訴人員分析庭上可能出現(xiàn)的問題及解決方案。通過充分準(zhǔn)備，公訴人員全面熟悉案情，做到心中有數(shù)，在法庭上指控犯罪的難度降低，庭審程序也就相應(yīng)簡化。如，在對被告人劉德樂貪污一案的庭審中，公訴人由于在庭審前與各部門人員進行了充分準(zhǔn)備，掌握了被告人劉德樂走上犯罪的根源以及通過多方做工作又幡然悔悟投案自首的情況，通過有針對性地示證、質(zhì)證，指控犯罪，被告人當(dāng)庭認罪態(tài)度較好，法庭簡化了一些審理程序，指控犯罪取得了良好的效果。在法庭最后陳述階段，被告人劉德樂對自己攜款潛逃深刻地反省，認識到自身行為的社會危害性，對單位、家庭所造成的傷害，表示要永記教訓(xùn)，痛改前非，重新做人。

四、在協(xié)作矛盾處理上，統(tǒng)籌“對立”與“統(tǒng)一”的關(guān)系

在偵訴協(xié)作中，如果處理不好各種關(guān)系，就會使偵查人員與公訴人員由對案件的看法產(chǎn)生爭議，轉(zhuǎn)化為互相推諉、互相扯皮，對部門間的協(xié)作配合持消極態(tài)度。這種做法不利于調(diào)查取證，不利于訴訟，有時會貽誤戰(zhàn)機，影響辦案效果。我們采取多種形式，溝通協(xié)調(diào), 來統(tǒng)一認識，解決問題，達到互相促進的目的，提高偵訴人員案件辦理水平。

（一）適時交換意見，促使偵查人員提高證據(jù)意識。針對少數(shù)偵查人員證據(jù)意識不強，甚至在辦案中過于注重獲取口供而輕視收集其他證據(jù)的實際情況，對于證據(jù)缺乏的案件，公訴人員與偵查人員當(dāng)面交換意見，要求偵查人員迅速補充證據(jù)，使案件的證據(jù)能夠達到訴訟的要求。承辦人與承辦人之間、部門與部門之間就收集和固定、運用證據(jù)及所遇到的問題相互協(xié)商，加強配合，共同研究對策,拿出偵查取證的具體方案，通過個案與類案的交流，在對立中加強制約，在統(tǒng)一中加強配合，使調(diào)查取證工作更富于針對性，更符合起訴要求。

（二）加強監(jiān)督制約，提高案件質(zhì)量。在加強協(xié)作的同時，公訴部門和偵查監(jiān)督部門加大對自偵部門的監(jiān)督力度，全面發(fā)揮監(jiān)督職能。2006年10月份，偵查監(jiān)督部門受理了本院反貪部門提請的原xx縣林業(yè)局苗圃場場長孫某某涉嫌貪污一案，在提訊的過程中，孫某某主動交代了其向林業(yè)局財務(wù)股長桂某等人有行賄行為，行賄數(shù)額達5千余元，在案卷材料中并未顯示相關(guān)的證據(jù)材料。就此疑點偵查監(jiān)督部門承辦人立即與反貪局辦案人員交換了意見，在確認桂某等人具有涉嫌受賄的行為后，向反貪部門發(fā)出了《要求說明不立案理由通知書》，同時跟蹤監(jiān)督落實。反貪部門采納偵查監(jiān)督部門意見，集中力量開展調(diào)查，在查清事實后對桂某涉嫌受賄一案立案偵查，犯罪嫌疑人桂某隨后被依法刑事拘留。

（三）舉行訴辯對抗賽及觀摩庭審活動，進行換位思考。選取疑難、復(fù)雜的自偵案件為實例，定期不定期地開展偵、訴換位控辯活動，促使自偵干警與起訴人員進行換位思考，通過模擬活動，使兩部門干警體驗到了偵查、起訴活動的異同，感受在證據(jù)認定方面差異。公訴部門定期組織觀摩庭、邀請偵查部門的偵查人員參加旁聽，強化偵查人員的證據(jù)和訴訟意識。觀摩庭結(jié)束后，組織旁聽人員和出庭公訴人就案件庭審情況進行討論、研究，著重研究證據(jù)在指控犯罪方面所引起的作用和效果，證據(jù)上存在的問題和證據(jù)缺陷導(dǎo)致的不良后果，使偵查人員認識到證據(jù)對定罪、量刑的重要影響。通過換位思考，在對立中實現(xiàn)了統(tǒng)一。

（四）發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，及時解決協(xié)作工作存在的具體問題。偵技捕訴一體化領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次全體會議，就本月內(nèi)辦理的案件作出詳細分析，指出辦案中應(yīng)注意的問題和解決辦法。各個辦案環(huán)節(jié)就制約和配合中存在的具體問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，以更好推動各部門間協(xié)作。對于一些分歧較大的案件，充分發(fā)揮檢察委員會決策指導(dǎo)作用，及時對案件處理作出決定，順利解決案件辦理中的分歧。

五、在協(xié)作責(zé)任上，統(tǒng)籌“獎勵”與“懲罰”的關(guān)系

沒有責(zé)任，就沒有壓力，沒有壓力，就會消極對待偵技捕訴協(xié)作。為了強化責(zé)任，我們加強了對一體化實施工作的考評。實行獎懲結(jié)合，增強各個環(huán)節(jié)辦案人員的責(zé)任。

（一）建立規(guī)章制度，明確責(zé)任，加強偵查、技術(shù)、偵監(jiān)、起訴的溝通聯(lián)系。建立了聯(lián)席會議制度，訴訟時效提示制度，共同會診制度，提前介入制度，制定了《偵查職務(wù)犯罪案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定各部門在偵訴協(xié)作的職責(zé)和行為準(zhǔn)則，對推逶、扯皮的現(xiàn)象作出禁止性規(guī)定，如案件質(zhì)量出現(xiàn)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定劃清責(zé)任。卓有成效的工作機制，促進有關(guān)部門在辦案中加強了配合。如在辦理刁耀定貪污案中，通過召開各部門聯(lián)席會議，對該案進行聯(lián)合審查，將案件的辦理過程中的詳細情況相互通報、交流，對犯罪嫌疑人變更強制措施達成了一致意見，于當(dāng)日作出批準(zhǔn)逮捕決定。通過聯(lián)合審查、統(tǒng)一認識，及時解決了訴訟中具體問題，有效地提高了辦案質(zhì)量和訴訟效率。

（二）成立機構(gòu)，強化對一體化實施工作的協(xié)作的檢查考評。xx縣人民檢察院成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管刑事和自偵工作的副檢察長分別為副組長，有關(guān)科室負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)辦案工作的協(xié)調(diào)、指揮、督促。成立了實施“偵、技、捕、訴一體化”工作考評委員會，主管政工的副檢察長為考評委主任，政工科長、紀(jì)檢組長、辦公室主任為成員。下設(shè)辦公室，對實施情況進行考評，每年考評一次。另外，從辦案程序、事實認定、法律運用、文書備案審查、辦案紀(jì)律制度等方面制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，以分值來評價案件質(zhì)量，確定案件的優(yōu)、良、中、差或一票否決的等次，以此作為考核主辦（訴）檢察官的重要依據(jù)。通過檢查考評，在動態(tài)和靜態(tài)中掌握部門協(xié)作情況，為獎懲制度的兌現(xiàn)提供事實依據(jù)，促進了各項協(xié)作制度的落實。如在辦理周玉建、張夢林貪污案中，通過案件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將人力資源互相優(yōu)化組合，由偵查部門、偵監(jiān)部門、技術(shù)部門、公訴部門聯(lián)合組成辦案小組，使案件在立案后一個半月內(nèi)即移送法院提起公訴，創(chuàng)xx縣人民檢察院辦理自偵案件速度新快。

（三）明確考評和獎懲措施。把主偵、主辦、主訴檢察官的責(zé)任、權(quán)利、利益相結(jié)合，實行獎勵機制和錯案追究制，每辦理一起案件都與偵、捕、訴檢察官有直接的利害關(guān)系，如果案件判決效果良好，由院里實行獎勵；如果出現(xiàn)錯案，將追究承辦人的責(zé)任，這樣使偵查、起訴形成整體合力。