第一篇：以監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)民警隊(duì)伍“三化”進(jìn)程

以監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)民警隊(duì)伍

“三化”進(jìn)程

四川省監(jiān)獄管理局 佚文

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄民警隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化“三化”建設(shè)工作在監(jiān)獄系統(tǒng)開展已經(jīng)兩年多了，我獄地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，監(jiān)獄的整體工作和民警素質(zhì)近幾年來有了大幅度的提高，但是，應(yīng)該看到，同發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄工作相比，我們?nèi)匀淮嬖谳^大的差別，當(dāng)前，監(jiān)獄的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的“三化”建設(shè)工作在我省監(jiān)獄深入開展，我們應(yīng)以此做為我們的工作契機(jī)，找準(zhǔn)差距，利用政策，積極推進(jìn)民警隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化“三化”建設(shè)工作，全面提升我們的工作，將監(jiān)獄工作推上一個(gè)新的平臺(tái)。

2003年初，司法部出臺(tái)了《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出了監(jiān)獄民警隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化“三化”建設(shè)要求，活動(dòng)開展后，全國各省監(jiān)獄又專門召開了民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。當(dāng)前，隨著中央和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作關(guān)注，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督提到了較高地位，司法部在全國司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，就推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的“三化”建設(shè)作出了具體的部署，張福森部長(zhǎng)到會(huì)并作了重要講話?，F(xiàn)階段，在監(jiān)獄系統(tǒng)工作中，監(jiān)獄 “三化”工作開展正逐漸深入。我作為一名基層的監(jiān)獄人民警察，在近幾年的工作學(xué)習(xí)中，聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)和民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)的關(guān)系，以及監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)如何推進(jìn)民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)，并且如何相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，談自己的一點(diǎn)膚淺的看法。

一、目前監(jiān)獄民警隊(duì)伍現(xiàn)狀離監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)存在差距

應(yīng)當(dāng)看到，近幾年來，監(jiān)獄民警隊(duì)伍經(jīng)過三年基本素質(zhì)教育和一年監(jiān)管執(zhí)法工作的“回頭看”教育，加上今年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，整體素質(zhì)有了明顯提高。但是，必須承認(rèn)，當(dāng)前民警隊(duì)伍的現(xiàn)狀離隊(duì)伍建設(shè)“三化”要求仍有很大差距。以我省監(jiān)獄系統(tǒng)的現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

（一）政治素質(zhì)相對(duì)較低，影響了民警隊(duì)伍革命化本色 一是政治方向偏頗。主要表現(xiàn)在：政治責(zé)任感和歷史使命感不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效率，缺乏強(qiáng)烈的監(jiān)管安全首位意識(shí)和教育改造中心意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管安全制度形同虛設(shè)，監(jiān)管安全措施沒有落實(shí)，造成影響較大的監(jiān)管安全事故，給黨的監(jiān)獄事業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。二是政治觀念淡薄。主要表現(xiàn)在：拜金主義、享樂主義和極端主義嚴(yán)重，在執(zhí)法工作中存在個(gè)別權(quán)刑交易、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，執(zhí)法犯法。三是政治信仰動(dòng)搖，對(duì)黨的基本路線，方針不明確。

（二）思想作風(fēng)相對(duì)較弱，影響了民警隊(duì)伍正規(guī)化形象 一是思想觀念陳舊。受封建“獄吏”和傳統(tǒng)“勞改干警”的定勢(shì)影響，片面認(rèn)為，監(jiān)獄民警只能是“著警服的工人”、“管勞改隊(duì)的看守”，正規(guī)化建設(shè)既無必要，也不可能。二是工作作風(fēng)散漫。輕

則意志消沉、工作消極，重則與罪犯或犯屬拉拉扯扯、界限不清，造成惡劣影響。三是工作紀(jì)律松弛。四是工作方法簡(jiǎn)單，或感情用事，行為沖動(dòng)，侵犯罪犯合法權(quán)利，甚至造成違法犯罪，或違反規(guī)定使用 “拐棍”，或?qū)?fù)雜問題思想麻痹、敷衍了事，不加分析、武斷處臵，帶來監(jiān)管事故隱患，等等。

（三）業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差，影響了民警隊(duì)伍專業(yè)化水平一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于監(jiān)獄管理專業(yè)學(xué)校偏少、層次偏低，監(jiān)獄管理專業(yè)人才缺乏現(xiàn)象在我省大多數(shù)監(jiān)獄長(zhǎng)期存在，非監(jiān)獄管理專業(yè)、無學(xué)歷人員依然占較大比例，這種狀況在短期內(nèi)難以解決。二是專業(yè)水平不平衡。主要表現(xiàn)在：機(jī)關(guān)民警與基層民警、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警和一般民警、主要精力從事管教工作民警和其他民警之間專業(yè)水平的不平衡。三是專業(yè)使用不協(xié)調(diào)。一方面，基層直接管理教育罪犯的民警必須具備較高的專業(yè)水平，另一方面，較大部分專業(yè)水平較高的民警又集中在機(jī)關(guān)崗位、領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成了專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)和使用“怪圈”。

（四）警力不足，影響了民警的工作質(zhì)量

目前，大多數(shù)的監(jiān)獄，特別是西部地區(qū)的監(jiān)獄，存在警力不足，民警嚴(yán)重超工作時(shí)間工作的現(xiàn)象。一是由于監(jiān)獄的編制體制不合理，造成監(jiān)獄的機(jī)關(guān)部門等工作范圍重疊，人員眾多，無所事事，而基層民警警力緊張。二是監(jiān)管設(shè)施落后，很多監(jiān)獄的圍墻和監(jiān)視都不具備或不完善，造成代、值班的警力投入過大，嚴(yán)重分散警力，制約著其他教育改造工作的正常開展。

二、監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的重要性與民警隊(duì)伍“三化”

建設(shè)之間的辨證關(guān)系

監(jiān)獄工作在新形勢(shì)下，要以更新的思路、更好的運(yùn)作方式形成不斷提高改造質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，形成監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)獄工作整體水平的不斷提高，基本的路徑選擇是以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化為核心，積極穩(wěn)妥地在監(jiān)獄工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，推進(jìn)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化。法制化是監(jiān)獄工作必須首先堅(jiān)持的基本理念，是監(jiān)獄工作的靈魂。監(jiān)獄工作究其實(shí)質(zhì)是在法律的規(guī)制下，運(yùn)用法律，實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)法律價(jià)值的過程。監(jiān)獄工作應(yīng)當(dāng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法制化是監(jiān)獄工作的客觀要求，是監(jiān)獄工作體現(xiàn)和堅(jiān)持公正、文明的保證?？茖W(xué)化是監(jiān)獄工作的未來走向，是監(jiān)獄工作不斷進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)獄工作只有科學(xué)化，一切依從監(jiān)獄工作規(guī)律、樹立科學(xué)的監(jiān)獄工作理念、堅(jiān)持科學(xué)的思想指導(dǎo)、注重運(yùn)用科學(xué)的行刑改造方法與手段，才能增進(jìn)行刑效益、提高改造質(zhì)量。社會(huì)化是監(jiān)獄工作的內(nèi)在屬性，是監(jiān)獄工作適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，走向開放、融合、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄行刑與改造工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)。監(jiān)獄工作社會(huì)化，不僅提供了監(jiān)獄工作的環(huán)境條件，而且為監(jiān)獄工作獲取社會(huì)支援、利用社會(huì)行刑與改造力量、形成行刑與改造的合力，創(chuàng)造了機(jī)遇與條件。

監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄工作的主體，是推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的最重要力量，在監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)中，監(jiān)獄民警發(fā)揮著不可替代的作用。只有監(jiān)獄民警具有豐富的法律知識(shí)、強(qiáng)烈的法制意識(shí)、規(guī)范的執(zhí)法行為，才有監(jiān)獄工作的法制化；只有監(jiān)獄民警全

面了解社會(huì)、主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)、充分利用社會(huì)，才有監(jiān)獄工作的社會(huì)化；只有監(jiān)獄民警全面掌握科學(xué)知識(shí)、不斷滲透科學(xué)思想、靈活應(yīng)用科學(xué)方法，才有監(jiān)獄工作的科學(xué)化。因此，民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)的成效，直接關(guān)系到監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的成效，也直接關(guān)系到監(jiān)獄工作的好壞。我們必須按照司法部下發(fā)的《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，全力推進(jìn)民警隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)獄民警的整體素質(zhì)，促進(jìn)監(jiān)獄工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)也是促進(jìn)民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)的重要手段。這是因?yàn)?，推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)客觀上對(duì)監(jiān)獄民警提出了新的更高的要求，促使民警隊(duì)伍必須加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，使自身的素質(zhì)不斷得到提高，才能適應(yīng)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的需要，不會(huì)被監(jiān)獄工作發(fā)展所淘汰。因而，二者是相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。

三、緊緊圍繞監(jiān)獄 “三化”建設(shè)工作，全面推進(jìn)民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)的進(jìn)程

隨著我省監(jiān)獄布局的調(diào)整，一批遷建，改擴(kuò)建監(jiān)獄體制改革逐步推進(jìn)，監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的帷幕逐漸拉開，監(jiān)獄工作迎來了嶄新的發(fā)展時(shí)期。當(dāng)代監(jiān)獄人民警察生逢其時(shí)，肩負(fù)著神圣而光榮的歷史使命。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把民警隊(duì)伍的“三化”建設(shè)放到監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的進(jìn)程中去把握、去衡量、去檢驗(yàn)，因地制宜，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從以下三個(gè)方面去推進(jìn)民警隊(duì)伍的“三化”進(jìn)程。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，加快監(jiān)獄民警隊(duì)伍的革命化進(jìn)程

監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的革命化要求，是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針在政法干部隊(duì)伍建設(shè)中的貫徹執(zhí)行和具體運(yùn)用。在新世紀(jì)、新階段、新任務(wù)面前，建設(shè)革命化的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，首先必須強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝民警的頭腦，堅(jiān)定民警社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念；在當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)入整改總結(jié)階段，以我獄為例，通過占民警總數(shù)50%以上黨員民警發(fā)揮先進(jìn)典型的作用，要引導(dǎo)其他民警積極工作，明確監(jiān)獄工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要作用，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感；全面強(qiáng)化警察隊(duì)伍的政治素質(zhì)，使其“靠得住，有本事”，對(duì)黨忠誠，讓人民放心，做到淡泊名利，守住清平，耐住寂寞，抵住誘惑，銳意創(chuàng)新，無私奉獻(xiàn)。只有這樣，才能永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使我們這支著裝帶槍的隊(duì)伍永不變質(zhì)，讓黨和人民放心。

（二）強(qiáng)化組織紀(jì)律建設(shè)，加快監(jiān)獄民警隊(duì)伍的正規(guī)化進(jìn)程 強(qiáng)化身份意識(shí)。反復(fù)組織學(xué)習(xí)《人民警察法》、《監(jiān)獄法》和司法部有關(guān)規(guī)章法令，幫助廣大民警強(qiáng)化自己作為“警察”的職業(yè)意識(shí)和作為“監(jiān)獄民警”的主體意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感，強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)意識(shí)，做到“思想正”。

強(qiáng)化工作規(guī)范。適應(yīng)依法管警的需要，建立健全監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理的各項(xiàng)法律和制度，要求民警嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄民警的工作內(nèi)容、工作秩序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和工作紀(jì)律，做到令行禁止，強(qiáng)化工作規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，做到“作風(fēng)正”。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在加大激勵(lì)力度的同時(shí)，認(rèn)真堅(jiān)持落實(shí)我獄的“警務(wù)督查”和“警戒”制度，加大民警違紀(jì)的處分力度，嚴(yán)肅警紀(jì)，嚴(yán)整警容。充分利用社會(huì)力量、輿論威力對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行有效監(jiān)督。要努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、前后協(xié)調(diào)、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，通過嚴(yán)格監(jiān)督檢查，幫助民警做到“行為正”。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加快監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程 嚴(yán)格專業(yè)準(zhǔn)入。通過國家調(diào)控，在高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵培養(yǎng)監(jiān)獄民警專門學(xué)校的同時(shí)，在高校法學(xué)系，增設(shè)獄政管理專業(yè)，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的監(jiān)獄管理人才。要建立“嚴(yán)入寬出”的監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理機(jī)制，一方面，通過公務(wù)員錄用考核制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)把進(jìn)口；另一方面，通過優(yōu)勝劣汰，暢通出口。通過不斷“換血”，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)自學(xué)考試工作，嚴(yán)格規(guī)定非監(jiān)管專業(yè)民警必須通過監(jiān)管專業(yè)自學(xué)考試，取得大專以上的合格專業(yè)學(xué)歷。加強(qiáng)監(jiān)獄民警的分類培訓(xùn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”、“差什么，訓(xùn)什么”的原則，實(shí)行“滾動(dòng)式”、“周期性”崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)民警自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高。通過不斷“充電”，提高監(jiān)獄民警隊(duì)伍的綜合水平。我獄近幾年來舉辦的監(jiān)所專業(yè)培訓(xùn)班，心理咨詢培訓(xùn)班等不失為好的舉措。

嚴(yán)格專業(yè)考評(píng)。推行監(jiān)獄民警專業(yè)資格評(píng)聘制度，嚴(yán)格各類管教業(yè)務(wù)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員的定崗、定編、定員和專業(yè)職

稱考核、晉升工作，通過專業(yè)職稱的評(píng)聘，調(diào)節(jié)收入待遇，確保專業(yè)人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和發(fā)揮作用。

總之，監(jiān)獄民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，他同監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。因此，在當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)中，將其納入監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)范疇，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，作為整體工作的一個(gè)重要組成部分，與監(jiān)獄其他工作密切配合，才能取得實(shí)效，只有這樣，才能推進(jìn)我獄工作的全面發(fā)展。

第二篇：以三化建設(shè)為契機(jī),努力開創(chuàng)物業(yè)公司工作新局面

以“三化”建設(shè)為契機(jī)努力開創(chuàng)物業(yè)公司工作新局面

2011年，我公司將在團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間的工作，積極謀劃“十二五”的未來，緊緊抓住“三化”建設(shè)這個(gè)主題，以提高經(jīng)濟(jì)效益為根本，自加壓力，開拓創(chuàng)新，在努力做好服務(wù)工作的同時(shí)，使物業(yè)經(jīng)營大幅度減虧，市場(chǎng)及水電經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。同時(shí)，關(guān)心職工群眾的疾苦，認(rèn)真解決他們關(guān)心和關(guān)注的問題，在加強(qiáng)管理的同時(shí)為員工營造良好的工作環(huán)境。規(guī)范用工行為，認(rèn)真解決目前公司臨時(shí)工的問題。

物業(yè)服務(wù)工作：首先以完善內(nèi)部管理制度入手，細(xì)化各部門考核細(xì)則，量化各工種工作任務(wù)，明確各崗位職責(zé)，優(yōu)化各崗位人員結(jié)構(gòu)，完善各種激勵(lì)機(jī)制，從而提高工作效率。其次，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“您的滿意、我的追求”這一服務(wù)理念，注重培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí)，做好節(jié)約挖潛工作，努力從一點(diǎn)一滴做起，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。

市場(chǎng)管理工作：以市政府“取締馬路市場(chǎng)”為契機(jī)，千方百計(jì)擴(kuò)大中心市場(chǎng)的經(jīng)營管理和經(jīng)營規(guī)模，同事按照“雙百市場(chǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營收徒有新的突破。

水電管理工作： 繼續(xù)完成審批“2011年農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造”項(xiàng)目的工作。力爭(zhēng)項(xiàng)目早日啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)細(xì)化水電費(fèi)管理工作落實(shí)管理責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕水電費(fèi)虧損現(xiàn)象。電氣安裝公司工作：在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力完成300萬元產(chǎn)值的目標(biāo)任務(wù)，目前工作中存在的問題及解決的辦法。

新的一年開啟新的希望，新的歷程承載新的夢(mèng)想。2011年，是“十二五”時(shí)期的開局之年，也是我們創(chuàng)造夢(mèng)想、揚(yáng)帆啟航的關(guān)鍵之年，我們將秉承《用規(guī)范的管理提升企業(yè)品質(zhì)，用一流的服務(wù)滿足業(yè)主的需求，用敬業(yè)的精神創(chuàng)建和諧團(tuán)場(chǎng)，用超前的理念鑄造物業(yè)品牌》的服務(wù)理念，團(tuán)結(jié)協(xié)做，勇于創(chuàng)新，努力使企業(yè)增效，職工增收，為104團(tuán)和諧團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：以強(qiáng)化“三化”建設(shè)為契機(jī)引領(lǐng)工會(huì)工作的健康發(fā)展

以強(qiáng)化“三化”建設(shè)為契機(jī)

引領(lǐng)工會(huì)工作的健康發(fā)展

——對(duì)新時(shí)期做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作的思考 機(jī)關(guān)工會(huì)工作的民主化、制度化、社會(huì)化建設(shè)，是新時(shí)期做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作的重要措施。民主化是機(jī)關(guān)工會(huì)工作的核心，制度化是基礎(chǔ)，社會(huì)化是保證，社會(huì)化是機(jī)關(guān)工會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)新之路，三者相輔相承，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個(gè)完整的體系。做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作，必須加強(qiáng)這“三化”建設(shè)。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)民主化建設(shè)，始終把突出機(jī)關(guān)工會(huì)工作的本質(zhì)特征放在首位

民主化是指工會(huì)的宗旨及活動(dòng)，必須尊重職工和會(huì)員群眾的意愿，體現(xiàn)會(huì)員群眾的意愿。民主是機(jī)關(guān)工會(huì)生存的根本，缺少民主的機(jī)關(guān)工會(huì)工作，是一種扭曲的、病態(tài)的工會(huì)工作，最終，只能導(dǎo)致工會(huì)組織的消亡。為此，做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作就必須首先學(xué)會(huì)發(fā)揚(yáng)“民主”作風(fēng)。一是要以建立和完善工會(huì)委員會(huì)工作制度的形式來確立和強(qiáng)化工會(huì)加速民主化進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。工會(huì)平時(shí)的工作或活動(dòng)，是由干部職工在會(huì)員大會(huì)上選舉出來的工會(huì)委員會(huì)來組織實(shí)施的。工會(huì)章程規(guī)定，各級(jí)工會(huì)委員會(huì)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)工會(huì)的決定和同級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位工會(huì)的工作，定期向上級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告工作。作為機(jī)關(guān)工會(huì)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，怎樣貫徹落實(shí)好干警職工代表大會(huì)精神，使民主化的措施得到很好落實(shí)，極為首要的就是制定好制度——即“工會(huì)工作制度”。這個(gè)制度確立了工會(huì)工作的指導(dǎo)思想、方針原則、程序方法和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。有些內(nèi)容是工會(huì)組織自身研究確定的，有些還需要院黨組、機(jī)關(guān)黨委等組織予以確認(rèn)。一經(jīng)確認(rèn)的制度一旦出臺(tái)，不僅規(guī)范了工會(huì)組織自身，而且也規(guī)范了其它組織對(duì)工會(huì)活動(dòng)的支持和幫助。假如不進(jìn)行規(guī)范，工會(huì)的很多活動(dòng)就很難落到實(shí)處。這里要強(qiáng)調(diào)的主要有三點(diǎn)：其一制定制度時(shí)一定要注意工會(huì)的本質(zhì)特征（尊重職工、反映會(huì)員群眾的意愿）和主要工作，緊緊圍繞中心任務(wù)來提出相關(guān)規(guī)定，使其工作重心突出，這是工會(huì)制度的本質(zhì)要求；其二必須緊緊依靠黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，用好用足黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，以保障工會(huì)制度的落實(shí)，這是工會(huì)落實(shí)制度的有效途徑；其三從制度的制定到落實(shí)都必須充分體現(xiàn)干部職工的意愿，即要充分發(fā)揚(yáng)民主。二是機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)必須進(jìn)行民主選舉，主席（副主席）必須從直接選舉中產(chǎn)生。機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的建立及工會(huì)主席的產(chǎn)生，是加強(qiáng)工會(huì)民主化進(jìn)程的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是體現(xiàn)民意，體現(xiàn)公平、公正、公開原則的實(shí)際舉措，也是建立和完善干部職工共商共決機(jī)制、推進(jìn)工會(huì)全面建設(shè)的重要基石和平臺(tái)?！吨袊?huì)章程》規(guī)定，工會(huì)基層委員會(huì)委員，應(yīng)在會(huì)員或會(huì)員代表中充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生；主席、副主席，可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會(huì)基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生。對(duì)此項(xiàng)規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中，有些偏差，有的機(jī)關(guān)是用直接命令的方式進(jìn)行任命；有的機(jī)關(guān)是先將候選人劃個(gè)圈，然后再在圈內(nèi)進(jìn)行投票，走走過場(chǎng)而已；有的干脆就是行政命令行為就算數(shù)，直接破壞了機(jī)關(guān)工會(huì)的民主性，踐踏了干部職工的民主權(quán)利，是與《中國工會(huì)章程》規(guī)定相違背的。機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)成立及工會(huì)主席的產(chǎn)生必須按《中國工會(huì)章程》要求辦理，必須廣泛征求黨組或主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，尤其是工會(huì)主席、副主席，按規(guī)定由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。黨組或主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政干部的情況掌握要清楚些，應(yīng)認(rèn)真聽取意見建議。但又要突出民意，就是讓會(huì)員群眾在符合基本條件的人員中通過會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主推薦選舉，從而產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席及委員。堅(jiān)持選舉產(chǎn)生委員會(huì)方法能充分體現(xiàn)會(huì)員意愿和群眾組織群眾化的特點(diǎn)，有利于密切工會(huì)同干部職工的聯(lián)系，有利于加快基層工會(huì)民主化進(jìn)程，有利于增強(qiáng)基層工會(huì)活力和凝聚力、親和力、吸引力，也有利于強(qiáng)化工會(huì)主席的責(zé)任感和使命感，找準(zhǔn)角色定位，自覺向職工負(fù)責(zé)，勇于維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠為職工群眾服務(wù)，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督。三是工會(huì)活動(dòng)要保障干部職工大多數(shù)人的利益，努力確保工會(huì)會(huì)員參與權(quán)的行使。保障會(huì)員的參與權(quán)，讓干部職工共同參與、共同協(xié)商、共同決策、共同管理工會(huì)事務(wù)，是工會(huì)法對(duì)工會(huì)工作的基本要求，必須認(rèn)真做好。參與權(quán)包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，工會(huì)的任何活動(dòng)都必須堅(jiān)持有干警職工廣泛的參與性，否則，干部職工在工會(huì)工作中的主體地位就無法體現(xiàn)，更無從保障。體現(xiàn)參與權(quán)的形式很多，如：組織活動(dòng)在立項(xiàng)時(shí)就必須要考慮其活動(dòng)的廣泛參與性，參加人員不多的活動(dòng)盡量不立項(xiàng)；研究活動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，要盡量吸收相關(guān)人員參加，并認(rèn)真聽取和接受會(huì)員群眾的意見；定期向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作，報(bào)告經(jīng)費(fèi)開支情況，接受干部職工的監(jiān)督；定期或適時(shí)召開職工（會(huì)員）代表座談會(huì)，通報(bào)情況、聽取意見；建立會(huì)員代表議案制度，會(huì)員代表在廣泛收集職工意見的基礎(chǔ)上，每年定期向會(huì)員大會(huì)、或會(huì)員代表大會(huì)提交改進(jìn)工會(huì)工作的議案，對(duì)會(huì)員代表的議案，工會(huì)要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并公布結(jié)果；工會(huì)的活動(dòng)事項(xiàng)要在本級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)定期公開等等。保證好干部職工在工會(huì)活動(dòng)中的參與權(quán)，有利于團(tuán)結(jié)干部職工一道工作，增加凝聚力；有利于加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，改進(jìn)工會(huì)的工作方法，提高工會(huì)工作的質(zhì)量；有利于密切工會(huì)與干部職工的關(guān)系，體現(xiàn)職工主體地位；有利于不斷改進(jìn)工會(huì)工作，促進(jìn)工會(huì)的民主決策和科學(xué)管理。四是不斷學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，自覺接受干部職工評(píng)判。干部職工對(duì)自己的組織最關(guān)心，對(duì)工會(huì)活動(dòng)的成效最有發(fā)言權(quán)，也最有權(quán)實(shí)行監(jiān)督、進(jìn)行評(píng)價(jià)、參與管理。在目前的機(jī)關(guān)工會(huì)考評(píng)工作中，主要的依據(jù)是上對(duì)下的看法，較為忽視是下對(duì)上，即干部職工的評(píng)價(jià)和意見，使有的考評(píng)工作顯得客觀公正性不足。有的機(jī)關(guān)工會(huì)十分注重干部職工的意見和評(píng)價(jià)，采取發(fā)問卷調(diào)查表、征求意見表、工作評(píng)價(jià)表等方式，每年多次向會(huì)員調(diào)查了解對(duì)工會(huì)工作的意見，并將評(píng)價(jià)意見納入年個(gè)人工作目標(biāo)考核之中。此舉符合上級(jí)對(duì)工會(huì)的要求，有利于激發(fā)干部職工的參與熱情，尊重了干部職工的主體地位，促使他們更加關(guān)心工會(huì)工作，也有利于工會(huì)堅(jiān)持以干警職工為本的理念，堅(jiān)持群眾路線，樹立群眾觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，密切與干部職工群眾的聯(lián)系，使工會(huì)工作更加深入群眾，深入職工，真正做到向干警職工負(fù)責(zé)。由干部職工評(píng)價(jià)工會(huì)工作，是建立和完善工會(huì)共商共決機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，必須很好堅(jiān)持。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)制度化建設(shè)，著力將機(jī)關(guān)工會(huì)工作引向正軌

制度化是指工會(huì)組織的活動(dòng)方式要在一定的規(guī)則條約的框架下組織開展，使工會(huì)的活動(dòng)、會(huì)員的行為得到正確的引領(lǐng)和規(guī)范。工會(huì)工作突出的機(jī)關(guān)，必然建設(shè)有一套較為科學(xué)的、完善的機(jī)關(guān)工會(huì)工作制度。誠然，機(jī)關(guān)工會(huì)的制度建設(shè)是一項(xiàng)開拓性的系統(tǒng)工程，必須以改革創(chuàng)新的精神，圍繞工會(huì)工作的前進(jìn)和發(fā)展方向，針對(duì)工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，總結(jié)和提供規(guī)章和措施的保障。為此，筆者認(rèn)為，建立和完善工會(huì)制度必須遵循四條原則：一是必須以黨、國家的方針政策和《中國工會(huì)章程》為基本立制依據(jù)。每個(gè)工會(huì)工作者都應(yīng)該明確，我們所做的工作都是為促進(jìn)黨的大政方針、國家的重要政策的落實(shí)服務(wù)的，是為推動(dòng)單位的中心工作的發(fā)展服務(wù)的，立足點(diǎn)端正了，訂立制度的方向也就明確了，小規(guī)章一定要符合大規(guī)定，在重大問題上決不可越“雷池”一步；二是機(jī)關(guān)工會(huì)制度應(yīng)隨工作的需要而建立和更新。馬克思主義辯證唯物主義的觀念告訴我們，事物都是不斷的發(fā)展變化的，工會(huì)工作與其它工作一樣也在發(fā)展變化，因此，工會(huì)工作的制度也需要發(fā)展和創(chuàng)新。實(shí)際工作中，有的機(jī)關(guān)工會(huì)長(zhǎng)期不建立制度，想到一出是一出，隨意性太大。有的制定的制度長(zhǎng)時(shí)期無修改，使其在新時(shí)期的實(shí)踐中沒法落實(shí)。以上兩種方法都是不可取的，要切實(shí)做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作，就必須建立和不斷改進(jìn)完善工會(huì)制度；三是執(zhí)行制度一定要從嚴(yán)。制度一經(jīng)訂立就要認(rèn)真按規(guī)定的條款抓好落實(shí)，防止因人、因事的隨意改變的行為發(fā)生；四是重要制度一定要明確。如：會(huì)議制度、選舉制度、處理干部職工意見制度、經(jīng)費(fèi)管理使用制度、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理分工等，必須具體明了，責(zé)任清楚。

有些制度是機(jī)關(guān)工會(huì)必須堅(jiān)持的制度：

——工會(huì)活動(dòng)制度。不允許任何不參加工會(huì)組織活動(dòng)的特殊會(huì)員存在，我們?cè)趯?shí)踐中形成的“天天有（體育）運(yùn)動(dòng)、月月有安排、年年有計(jì)劃、重大節(jié)日有活動(dòng)”等基本形式的工會(huì)活動(dòng)制度，必須在創(chuàng)新中堅(jiān)持落實(shí)。

——學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。一是健全會(huì)員培訓(xùn)制度，采取上教育課、舉行報(bào)告會(huì)、專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好包括臨時(shí)工會(huì)員在內(nèi)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二是健全會(huì)員集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的制度，集中學(xué)習(xí)務(wù)必求實(shí)效，做到時(shí)間內(nèi)容人員效果四落實(shí)。會(huì)員個(gè)人學(xué)習(xí)要增強(qiáng)自覺性和針對(duì)性；三是要逐步健全會(huì)員學(xué)習(xí)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲制度，把會(huì)員參加學(xué)習(xí)和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的情況，作為評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)的重要條件和依據(jù)。

——會(huì)員內(nèi)部監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要嚴(yán)格廉潔從工的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，科學(xué)規(guī)劃使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持審計(jì)和報(bào)告制度。要建立健全對(duì)會(huì)員完成工會(huì)工作的績(jī)效考核制度和評(píng)比、獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮好激勵(lì)作用。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)社會(huì)化建設(shè)，下大力拓展機(jī)關(guān)工會(huì)工作新領(lǐng)域

工會(huì)工作社會(huì)化是指把機(jī)關(guān)工會(huì)活動(dòng)空間向社會(huì)領(lǐng)域拓展，利用社會(huì)力量推進(jìn)機(jī)關(guān)工會(huì)工作健康發(fā)展的一種雙向互動(dòng)的良性過程。是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的必然選擇。

機(jī)關(guān)工會(huì)工作要做到社會(huì)化，其內(nèi)容至少包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：一是善于利用社會(huì)力量辦會(huì)。要樹立開門辦會(huì)意識(shí)，有系統(tǒng)地、分門另類地組建工會(huì)專家顧問組織，彌補(bǔ)工會(huì)自身力量的不足，特別是專業(yè)水平的相對(duì)欠缺。工會(huì)要想有效地維護(hù)職工合法權(quán)益，不具備一定的知識(shí)是不行的，而現(xiàn)有機(jī)關(guān)工會(huì)干部，大多是從其它工作部門中選進(jìn)來組織工作的，要求其無所不知地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)工作也是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求工會(huì)組織要善于吸引社會(huì)上對(duì)職工問題、工會(huì)問題有熱心且具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者，利用他們所知的特長(zhǎng)為我所用，讓他們的知識(shí)和本領(lǐng)為職工服務(wù)，為工會(huì)工作服務(wù)；二是努力拓寬工會(huì)工作的社會(huì)空間。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配等方面的多樣化，機(jī)關(guān)工會(huì)組織在拓展社會(huì)空間方面作了積極探索，包括把工會(huì)的觸角延伸到街道、社區(qū)、市場(chǎng)等非傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，注重維護(hù)干部職工作為一個(gè)勞動(dòng)者所擁有的權(quán)益即經(jīng)濟(jì)利益，而且注意維護(hù)干部職工作為社會(huì)人所擁有的權(quán)益（如政治權(quán)利和精神文化權(quán)益）等。為此必須使機(jī)關(guān)工會(huì)工作者深刻認(rèn)識(shí)到，拓展社會(huì)空間是機(jī)關(guān)工會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)潮流，是確保機(jī)關(guān)工會(huì)戰(zhàn)斗力和生命力的源泉之所在，而不能把它簡(jiǎn)單作為一種權(quán)宜之計(jì)來消極應(yīng)付；三是積極使用社會(huì)語言。語言作為一種符號(hào)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的、無形的力量。機(jī)關(guān)工會(huì)如果長(zhǎng)久局限于自身的天地，不但工會(huì)工作視野容易受到限制，而且連語言也受到制約，妨礙機(jī)關(guān)工會(huì)組織與黨、行政部門的溝通，也妨礙機(jī)關(guān)工會(huì)組織與其它社會(huì)團(tuán)體的交流。因此，要多講“普通話”，積極引進(jìn)社會(huì)上通行的語言，為我所用，少講“工會(huì)方言”，注意拉近工會(huì)與其它部門的距離，相互了解，相互促進(jìn)；四是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的機(jī)關(guān)工會(huì)工作隊(duì)伍。做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作要求有一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)工會(huì)隊(duì)伍來保證。如果機(jī)關(guān)工會(huì)工作內(nèi)容、方式社會(huì)化了，而機(jī)關(guān)工會(huì)工作者本身仍停留在單位化或非社會(huì)化狀態(tài)，這種社會(huì)化也是不穩(wěn)固的，是難以為繼的，因此，最為根本的是工會(huì)干部素質(zhì)的強(qiáng)化和提高；五是利用網(wǎng)絡(luò)宣傳干部、職工和工會(huì)。宣傳干部、宣傳職工、宣傳工會(huì)，是抓好機(jī)關(guān)工會(huì)工作的基礎(chǔ)。一些干部職工感到自己改革開放以來社會(huì)地位下降了，一些工會(huì)工作者也或多或少地產(chǎn)生自卑感，原因固然較多，但一個(gè)重要原因就是我們?nèi)狈?duì)機(jī)關(guān)普通的干部職工和工會(huì)工作的有組織宣傳，即報(bào)上無名、局域網(wǎng)上無影、本級(jí)（或上級(jí)）表彰會(huì)上無聲，使人們不知道機(jī)關(guān)普通干部職工在改革發(fā)展穩(wěn)定中作了哪些貢獻(xiàn)，不知道機(jī)關(guān)工會(huì)組織為單位工作大局發(fā)揮了哪些作用，難免會(huì)引起一些人包括工會(huì)干部本身的疑慮和沮喪，使人們長(zhǎng)期存在的“工會(huì)工作是敲邊鼓的工作”永遠(yuǎn)得不到克服；六是建立社會(huì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一旦把機(jī)關(guān)工會(huì)工作臵于社會(huì)化的大環(huán)境、大氣候之中，就有必要建立一套相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來衡量機(jī)關(guān)工會(huì)工作社會(huì)化的程度與水平。這包括：機(jī)關(guān)工會(huì)組織是如何參與社會(huì)事務(wù)的，如何處理與社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)系，在社會(huì)生活中發(fā)揮了哪些作用，社會(huì)有關(guān)方面是如何看待機(jī)關(guān)工會(huì)的，是如何評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的。因此，衡量機(jī)關(guān)工會(huì)工作水平，既要看單位黨組織和行政機(jī)關(guān)的滿意程度，看干部職工群眾的滿意程度，也要看社會(huì)有關(guān)方面的滿意程度。

工會(huì)工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和社會(huì)評(píng)價(jià)”

建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案

各村（社區(qū)）工會(huì)、各企事業(yè)單位工會(huì)：

為進(jìn)一步提升新形勢(shì)下工會(huì)工作水平，增強(qiáng)工會(huì)組織圍繞中心,服務(wù)大局的能力，充分發(fā)揮工會(huì)組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，深入推進(jìn)敘永“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn).根據(jù)敘永縣總工會(huì)敘工發(fā)[2011]3 號(hào)文件<<敘永縣總工會(huì)工會(huì)工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和社會(huì)評(píng)價(jià)”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案>>精神，從 2011 年起，用兩年時(shí)間，在全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)組織開展工會(huì)工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和社會(huì)評(píng)價(jià)體系”（以下簡(jiǎn)稱“三化一評(píng)價(jià)”）建設(shè)活動(dòng)，特制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想 以黨的十七屆五中全會(huì)和全總十五屆五次執(zhí)委會(huì)議精神為指導(dǎo)，以落實(shí)工會(huì)干部崗位責(zé)任目標(biāo)任務(wù)為抓手，以推進(jìn)工會(huì)工作體系建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立 “標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化”的工會(huì)工作管理新機(jī)制，接受職工群眾的評(píng)議和監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作體系更加完善，維護(hù)機(jī)制更加健會(huì)，制度保障更加充分，各項(xiàng)服務(wù)更加有效的目標(biāo)，為建設(shè)實(shí)力敘永、和諧敘永,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu) 成立“三化一評(píng)價(jià)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,由黨委副書記、鎮(zhèn)總工會(huì)主席謝清任組長(zhǎng),鎮(zhèn)總工會(huì)副主席秦世榮為副組長(zhǎng),錢先素、林文彬、陳科、亢昌容、李慶為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由天池鎮(zhèn)工會(huì)工作員李慶負(fù)責(zé)日常資料收集整理工作。

三、實(shí)施范圍 工會(huì)工作“三化一評(píng)價(jià)”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施范圍為全鎮(zhèn)各分會(huì)組織和工會(huì)專兼職干部。

四、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任 工會(huì)工作“三化一評(píng)價(jià)”建設(shè)活動(dòng)是指工會(huì)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化、制度化和職工（會(huì)員）為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化即工作目標(biāo)點(diǎn)，是對(duì)工會(huì)工作確定尺度或量化指標(biāo)，提供檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范化即流程設(shè)計(jì)，是對(duì)工會(huì)工作的程序化管理，制度化即成果固化，是圍繞工作目標(biāo)健全完善制度保障和運(yùn)行機(jī)制；社會(huì)評(píng)價(jià)是對(duì)工會(huì)工作知曉度，工會(huì)干部滿意度及工會(huì)工作成果進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也要對(duì)工會(huì)開展“三化”建設(shè)成效進(jìn)行測(cè)評(píng)，使工會(huì)工作臵于社會(huì)和職工（會(huì)員）群眾的監(jiān)督之下。工會(huì)開展“三化一評(píng)價(jià)”建設(shè)活動(dòng)是工會(huì)參與社會(huì)化管理,樹立敘永工會(huì)新形象的科學(xué)謀劃;是探索工會(huì)自為建設(shè)途徑的新設(shè)計(jì);是提升工會(huì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平的方法引領(lǐng);是貫徹落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的工作創(chuàng)新;是敘永工會(huì)“自我加壓、跳起摸高、站高看遠(yuǎn)、高位求進(jìn)”的重要舉措。工會(huì)“三化一評(píng)價(jià)”既是階段性攻堅(jiān)，又是長(zhǎng)期的任務(wù)，全鎮(zhèn)各工會(huì)必須持之以恒抓好落實(shí)。

（一）目標(biāo)任務(wù)

1、工會(huì)組織更具活力。要以全力推進(jìn)“兩個(gè)普遍” 重點(diǎn)工作為抓手，著力開展工會(huì)組建和職工入會(huì)的攻堅(jiān)行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)“廣普查、深組建、全覆蓋”的目標(biāo)；著力抓好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)決策和民主管理水平，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)組織，創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，打造工會(huì)品牌；著力加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審財(cái)務(wù)精細(xì)化管理和審計(jì)監(jiān)督，確保工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，保持工會(huì)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，著力規(guī)范工會(huì)工作，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、向心力，讓黨委放心、行政支持、職工滿意，創(chuàng)建“幸福職工之家”。

2、維權(quán)效益更加有效。

以源頭參與為抓手，積極表達(dá)職工訴求;著力推進(jìn)集體合同，工資集體協(xié)商工作，2011 年簽訂率達(dá) 90%以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;著力推進(jìn)民主管理，建立健全企事公開制度、職代會(huì)制度，2012 全面實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)建立職工大會(huì)（職 歷史老照片不能說的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清代會(huì)）和廠務(wù)公開制度，具備條件的公司制企業(yè)全部建立職工董事、職工監(jiān)事制度;著力健全幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，傾力打造幫扶“110”，實(shí)現(xiàn)建檔困難職工幫扶全覆蓋；著力抓好工會(huì)群監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)，健全群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工會(huì)在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督意識(shí)，有效遏制安全事故的發(fā)生;著力法律維權(quán)服務(wù)，進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和法律監(jiān)督機(jī)制，訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制，權(quán)益保障機(jī)制和法律顧問委派制，積極維護(hù)職工特別是女職工合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定 和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

3、投身建設(shè)更加主動(dòng)。

以素質(zhì)工程為抓手，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，大力開展技能大培訓(xùn)大比拼，萬名職工崗位練兵、萬名職工提合理化建議等勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)；提倡以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)革新，發(fā)明創(chuàng)造,實(shí)現(xiàn)職工合理化建議常態(tài)化;大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格和勞模精神，在廣大職工中掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱潮，大力開展創(chuàng)建 “工人先鋒號(hào)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)建功立業(yè)。

4、制度保障更加充分。以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)為支撐，以落實(shí)制度執(zhí)行為抓手，以完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度體系為重點(diǎn)，建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，有效管用的制度體系。涉及工作開展的平等協(xié)商制度，維權(quán)幫扶制度，教育培訓(xùn)制度，民主監(jiān)督制度，信訪接待制度及權(quán)力運(yùn)行束的工會(huì)財(cái)務(wù)，資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督制度等，同時(shí)還要積極探索工會(huì)工作評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)清楚、流程清楚、重點(diǎn)清楚、薄弱環(huán)節(jié)清楚的目標(biāo)。

5、服務(wù)工作更加到位。明確工會(huì)干部職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，緊緊圍繞黨政工作中心和重點(diǎn)，代表、維護(hù)、服務(wù)好基層和職工（會(huì)員），著重民生改善，積極為職工排憂解難，不斷提高職工評(píng)議的滿意度，使工會(huì)成為職工信賴的“職工之家”，有力促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（二）方法、措施

1、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。以普遍要求，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)為原則，全面開展“三化—評(píng)價(jià)”建設(shè)活動(dòng)。力爭(zhēng)今年完成鎮(zhèn)(總)工會(huì)、，學(xué)校工會(huì)建設(shè)活動(dòng)任務(wù)。

2、強(qiáng)化督查、促進(jìn)工作?？h“三化一評(píng)價(jià)”建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將成立督導(dǎo)組,適時(shí)對(duì)各創(chuàng)建單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查,促進(jìn)工作完成。

3、定期通報(bào),黃牌警告。將定期收集各1基層分會(huì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào),推廣先進(jìn)典型和交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),對(duì)應(yīng)完成未按時(shí)完成建設(shè)活動(dòng)任務(wù)的單位將實(shí)行黃牌警告并通過書面通報(bào)預(yù)以曝光。

如何做好新形勢(shì)下的工會(huì)工作

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,給我國政治、經(jīng)濟(jì)、思想和文化帶來了一系列令人欣喜的巨大變化，同時(shí)也給工會(huì)工作帶來了一些情況、新問題，尤其是工會(huì)的活動(dòng)方式方法正面臨許多新的問題，如果繼續(xù)沿用舊的傳統(tǒng)的工會(huì)活動(dòng)方式方法開展工作，的確是越來越困難了。那么，如何做好新形式的工會(huì)工作呢？我認(rèn)為應(yīng)該處理好以下幾個(gè)方面的問題。

首先，要從思想上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)強(qiáng)化”，正確對(duì)待和處理好“三種關(guān)系”，做到“三個(gè)防止”。

一是要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新情況、摸索新規(guī)律，提高對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的適應(yīng)能務(wù)；二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立為基層服務(wù)的思想；三是要克服等待觀望的依賴思想，強(qiáng)化獨(dú)立自主創(chuàng)造性開展工作的超前意識(shí)，提高工作的主動(dòng)性?！叭N關(guān)系”與“三個(gè)防止”，即正確認(rèn)識(shí)和處理好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與搞好服務(wù)的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)對(duì)基層服務(wù)的同時(shí)，防止對(duì)基層工會(huì)一味遷就放棄領(lǐng)導(dǎo)；正確處理行政化和群眾化的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織群眾化的同時(shí)，要防止公散無力的民間團(tuán)體化傾向；正確認(rèn)識(shí)和處理民主化與自由化的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織民主化的同時(shí)，要防止放任自流的自由化傾向。

其次，從領(lǐng)導(dǎo)方式方法上轉(zhuǎn)變，努力克服行政化。礦工會(huì)要對(duì)基層工會(huì)加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，少一些不切合實(shí)際的指揮，突出面對(duì)面的檢查指導(dǎo)，一般要明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。日常工作中，對(duì)各項(xiàng)工作要實(shí)行統(tǒng)一部署安排，集中檢查驗(yàn)收，集中管理，使之有效地開展工作。

第三，從作風(fēng)上轉(zhuǎn)變，努力克服機(jī)關(guān)化。

歷史老照片不能說的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清 日常工作中，要力戒遙控指揮，等（等基層匯報(bào)情況）、靠（靠基層拿主見）、要（向基層要材料）的不良風(fēng)氣，努力發(fā)揚(yáng)深入基層、深入群眾、深入井下生產(chǎn)一線調(diào)查研究，與職工群眾交心交朋友的優(yōu)良傳統(tǒng)，防止和避免蜻蜓點(diǎn)水式的深入、浮光掠影式的調(diào)查、走馬觀花式的檢查。

第四、從工作方法上轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)群眾化。傳統(tǒng)性的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，乃至必要的大型的文體活動(dòng)該搞的還是要搞，關(guān)鍵是適應(yīng)新形勢(shì)，改革方式方法，在活動(dòng)范圍上要講求廣泛性、代表性，組辦原則上要堅(jiān)持業(yè)余自愿不作硬性規(guī)定和要求，在活動(dòng)內(nèi)容上要突出喜聞樂見，豐富多彩，在活動(dòng)形式上不搞一刀切，提倡多樣化。

第五、從礦工會(huì)自身管理上轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)民主化。在繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化工會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，礦工會(huì)要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，從工作計(jì)劃的擬定，各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂到經(jīng)費(fèi)的使用和管理以及基層工會(huì)干部使用、獎(jiǎng)懲等等，均應(yīng)走群眾路線，事先廣泛征求意見，切實(shí)按民主、公開、透明的原則處理好工會(huì)的內(nèi)部事務(wù)。

第六、從職能上加強(qiáng)，努力克服和解決避重就輕，避實(shí)就虛的傾向。

在建設(shè)、維護(hù)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能中，眾所周知，代表維護(hù)是工會(huì)的根本職能，民主參與和民主管理工作是工會(huì)的重點(diǎn)。多年來，從文件、報(bào)告到權(quán)威文章，都是這樣講的，但遺憾的是，這方面恰恰我們講得多，抓得少，做得更少，這已程度不同地直接影響了工會(huì)組織在職工群眾中的威信和形象，對(duì)此，我們不能視而不見，無動(dòng)于衷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，鑒于企業(yè)所有制形式、經(jīng)營方式多樣化發(fā)展趨勢(shì)以及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)矛盾的日益復(fù)雜化，代表維護(hù)和民主管理工作亟待加強(qiáng)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)切實(shí)將工作重心向代表維護(hù)和民主管理方面傾斜，積級(jí)探索和理順企業(yè)改制后各種關(guān)系，理直氣壯地爭(zhēng)取工會(huì)在企業(yè)新體制中的位臵，堅(jiān)持開展新形勢(shì)下的民主管理工作；抓住養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)和工資、住房、物價(jià)等涉及職工切身利益的深層的熱點(diǎn)問題，依法做好維護(hù)工作，對(duì)勞動(dòng)矛盾尖銳，嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益和人身權(quán)利的不良行動(dòng)，要敢于仗義執(zhí)言，積極開展合法斗爭(zhēng)，當(dāng)好職工具體利益的代表者和維護(hù)者，從而將工會(huì)組織切實(shí)建設(shè)成為職工群眾依賴的名副其實(shí)的“職工之家”。

總之，要做好新形勢(shì)下的工會(huì)工作，就要多學(xué)習(xí)，多深入基層，真正的到職工群眾中去，為他們辦實(shí)事、辦好事，才能提高工會(huì)組織的凝聚力和號(hào)召力，才能使工會(huì)工作更好地開展。

第四篇：三化工作

某某公司在“三個(gè)創(chuàng)新”、“三化”活動(dòng)推動(dòng)下

順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”

2012年以來，某某公司緊緊圍繞子集團(tuán) “三個(gè)創(chuàng)新”、“三化”活動(dòng)開展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照子集團(tuán)相關(guān)部署加強(qiáng)活動(dòng)開展力度，切實(shí)做到與“四大工程”以及“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作相結(jié)合，專人負(fù)責(zé)與全員參與相結(jié)合，專業(yè)管理與全員管理相結(jié)合，全面管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合，集中化管理與差別化管理相結(jié)合，使公司各項(xiàng)工作得到有效提升。截止到6月底，公司共完成銷售收入5300余萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500萬元，順利實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。

一、穩(wěn)步推進(jìn)

扎實(shí)開展

自開展“三化”、“三個(gè)創(chuàng)新”活動(dòng)以來，某某公司積極創(chuàng)新思維、解放思想，嚴(yán)格制定各項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織、嚴(yán)格落實(shí)，并依據(jù)子集團(tuán)合理化建議活動(dòng)方案制定了適合自身的“合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)制度”，通過級(jí)級(jí)宣貫、層層落實(shí)，使“三化”、“三個(gè)創(chuàng)新”活動(dòng)觀念深入到廣大職工意識(shí)當(dāng)中，掀起了廣大職工參與的熱情，實(shí)現(xiàn)了全員參與、全員落實(shí)的新管理模式。2012年1-6月份，廣大職工踴躍參與“三化”、“三個(gè)創(chuàng)新”活動(dòng)，提出關(guān)于管理提升、節(jié)能降耗、生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新等方面多項(xiàng)合理化建議，其中自制冷卻液噴水管；工件托盤制作；節(jié)流閥改制；門板鋁型材定尺采購等合理化建議大幅度提高了工作效率，改善了工作環(huán)境、提升了管理水平，為公司實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約數(shù)十萬元，使公司為全面實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化管理、精益化生產(chǎn)”的步伐更加穩(wěn)健向前。

另外，公司有力結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”等活動(dòng)，在公司各部門、各崗位開展“賽成果、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)。2012年伊始，公司得到某某公司客車新型校車門板任務(wù)，制作難度大，且某某公司要求每天供貨70-80塊門板。由于恰逢年底，公司訂單多、任務(wù)重，因此門板生產(chǎn)受到巨大壓力。為保質(zhì)保量完成門板生產(chǎn)任務(wù)，確保某某公司門板市場(chǎng)，公司從各部門抽調(diào)人員同生產(chǎn)一線人員組成突擊隊(duì)，兩只突擊隊(duì)實(shí)施倒班制，寒冬臘月他們是忘我生產(chǎn)，干的熱火朝天。突擊隊(duì)的任勞任怨、樸素作風(fēng)受到廣大職工的贊揚(yáng)，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)推向了高潮，在全員職工的辛勤勞作下2012年1-6月我公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500余萬元，較去年同期增加30%。

二、研發(fā)新產(chǎn)品

改進(jìn)舊工藝

在“三個(gè)創(chuàng)新”、“三化”活動(dòng)轟轟烈烈的開展過程中，公司技術(shù)部進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，積極同公司銷售部溝通交流，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研判市場(chǎng)需求，緊跟市場(chǎng)技術(shù)“風(fēng)向”，整合資源，凝聚技術(shù)力量，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度。2012年4月，技術(shù)部根據(jù)市場(chǎng)需求利用清明節(jié)節(jié)假日三天休息時(shí)間，開發(fā)出校車安全門踏步，該產(chǎn)品較之前的平擺式踏步更加平穩(wěn)、美觀、安全、耐用。該產(chǎn)品一經(jīng)投入市場(chǎng)就得到某某公司、某某公司、某某公司等大型客車廠家的青睞，在短短兩個(gè)月內(nèi)就獲得近600套訂單，實(shí)現(xiàn)銷售收入近100余萬元，且各客車廠家在下半年有更加旺盛的需求，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬元。

在工藝改進(jìn)方面，技術(shù)部全面實(shí)現(xiàn)了“全員參與、全員管理”模式，積極投入到工藝改進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)中。在繼門板型材改進(jìn)項(xiàng)目后，技術(shù)部再次提出對(duì)內(nèi)擺托盤焊接工藝改進(jìn)，提出用拉鉚母代替托盤焊接螺母，此方案的改進(jìn)不僅提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)大量節(jié)約了資金，預(yù)計(jì)全年將節(jié)約資金十余萬元。多項(xiàng)工藝改進(jìn)為公司完成全年節(jié)約指標(biāo)及“四大工程”的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

三、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

探索銷售新模式

在“三個(gè)創(chuàng)新”、“三化”活動(dòng)的有力開展下，銷售部積極以“思維創(chuàng)新”為指引，運(yùn)用新思維、新方法，開拓新市場(chǎng)。同時(shí)公司根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)制定了“細(xì)分市場(chǎng)、差異化營銷”的方針，并推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)銷售各片區(qū)由公司各領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了銷售管理力度，提升了管理水平，凝聚力了銷售人員的戰(zhàn)斗力，提高了銷售人員的綜合素質(zhì)，使廣大銷售人員思想得到進(jìn)一步解放，從單一銷售思維定勢(shì)模式轉(zhuǎn)向全方位銷售思維模式，大大提高了銷售人員的工作積極性，為打造一只銷售尖兵隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為市場(chǎng)的進(jìn)一步開拓打開了新局面。

2012年伊始，公司及時(shí)抓住了校車市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大批量校車門板訂貨，同時(shí)根據(jù)宇通市場(chǎng)需求及時(shí)開發(fā)了校車安全門踏步，實(shí)現(xiàn)了校車系列產(chǎn)品配套化，目前在校車門板及安全門踏步配套上我公司已占據(jù)了主要市場(chǎng)，站在了校車門板及安全門踏步開發(fā)的最前沿，成功創(chuàng)造了 “校車經(jīng)濟(jì)”，為進(jìn)一步拓展校車市場(chǎng)鋪平了道路。

此外，2012年5月份，銷售部在公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下同某某公司廠家加強(qiáng)溝通與交流，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一舉拿下某某公司等廠家共1000臺(tái)車軍方訂單。此后公司又一鼓作氣拿下某某公司公交車訂單450臺(tái)，某某公司公交車100余臺(tái)等等。截止到6月底，公司共實(shí)現(xiàn)銷售收入5300萬元，較去年同期增加34%，順利實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，為圓滿完成全年各項(xiàng)指標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

相信2012年下半年在子集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“四大工程”、“三個(gè)創(chuàng)新”、“三化”活動(dòng)的有力開展及某某公司公司全員職工的共同努力下，公司管理水平定會(huì)有新的提升，生產(chǎn)經(jīng)營定會(huì)有長(zhǎng)促的發(fā)展，為盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基石。

第五篇：對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)幾個(gè)問題的思考

對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)幾個(gè)問題的思考

重慶市監(jiān)獄管理局 黎先齊

推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化社會(huì)化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）建設(shè)，是監(jiān)獄工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)監(jiān)獄整體工作改革與發(fā)展的重大舉措，是新形勢(shì)下建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定和提高改造質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)實(shí)際上是對(duì)過去的監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)和做法的系統(tǒng)化、理論化，它好比監(jiān)獄工作中的“三把尺子”，如何強(qiáng)力打造這“三把尺子”，用“三把尺子”是來衡量我們監(jiān)獄工作，就顯得至關(guān)重要。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要想順利推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，就必須首先亟需解決或處理好幾個(gè)突出的認(rèn)識(shí)問題。

一、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)需要做到“五立足、五解決”

監(jiān)獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，把監(jiān)獄的監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行、教育改造和執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)以及執(zhí)法監(jiān)督等一切執(zhí)法行為全部納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到依法治監(jiān)。筆者認(rèn)為，做好“五立足、五解決”是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的先決條件。

（一）必須立足于端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，努力解決好執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題

眾所周知，“以懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作方針，毋庸置疑，它同時(shí)也是我們監(jiān)獄工作的執(zhí)法指導(dǎo)思想。要立足端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，就必須首先糾正不正確的指導(dǎo)思想和存在的突出問題。要糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法指導(dǎo)思想。重點(diǎn)搞好“四糾正”：一是糾正執(zhí)法指導(dǎo)思想擺不正的問題，堅(jiān)決糾正不以教育改造質(zhì)量為中心的錯(cuò)誤思想；二是糾正執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)的問題，堅(jiān)決糾正執(zhí)法錯(cuò)位或不到位；三是糾正專政意識(shí)不強(qiáng)的問題，堅(jiān)決糾正使用罪犯當(dāng)“拐棍”等錯(cuò)誤做法；四是糾正首位意識(shí)差的問題，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”思想不動(dòng)搖。

重點(diǎn)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題。執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致專政職能弱化、執(zhí)行刑罰淡化；執(zhí)法不公導(dǎo)致罪犯思想情緒敵對(duì)化、監(jiān)管改造秩序復(fù)雜化；行風(fēng)不正導(dǎo)致監(jiān)獄執(zhí)法犯法，產(chǎn)生司法腐敗。因此，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想必須堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題，這是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要問題，也是推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

（二）必須立足于提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，努力解決素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)、工作不適應(yīng)的問題

人的因素是最活躍的因素。推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，關(guān)鍵還在于人，在于監(jiān)獄民警。監(jiān)獄民警執(zhí)法水平的高低將直接對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，所以，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法水平已刻不容緩，這是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的重要保證。

要不斷提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平。要通過教育、培訓(xùn)等手段教會(huì)廣大監(jiān)獄民警熟練運(yùn)用科學(xué)的理論、觀念、方法和手段，提高監(jiān)獄民警依法治監(jiān)、依法行刑、依法辦事和依法行政的能力，提高監(jiān)獄民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法工作水平，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

要突出解決監(jiān)獄民警素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)和工作不適應(yīng)的問題。監(jiān)獄民警素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在思想紀(jì)律作風(fēng)差，“立黨為公、執(zhí)法為民”思想意識(shí)不牢，政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作隨意性大，特權(quán)思想嚴(yán)重；管理不嚴(yán)主要表現(xiàn)在制度不落實(shí)、警惕性不高、思想麻痹大意、紀(jì)律松懈，導(dǎo)致在罪犯管理中到崗不到位，到位不盡責(zé)，致使釀成惡劣后果；工作不適應(yīng)主要表現(xiàn)在對(duì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)，環(huán)境適應(yīng)性差，工作業(yè)務(wù)知識(shí)和技能缺乏或滯后，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作手段單一。要解決這三個(gè)方面的突出問題，就要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法管警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警的方針，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄民警的革命化正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)獄民警的整體素質(zhì)，著力提高教育改造罪犯的本領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作由傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、粗放、看守型向現(xiàn)代、科學(xué)、規(guī)范、教育型的方向轉(zhuǎn)變。

（三）必須立足于規(guī)范執(zhí)法程序，努力解決罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面的執(zhí)法腐敗問題

規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作程序是監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中極其重要的一環(huán)，是確保執(zhí)法公平、防止司法腐敗的關(guān)鍵所在。監(jiān)獄執(zhí)法工作程序規(guī)范雖然不能保證執(zhí)法結(jié)果的絕對(duì)公平，但是必須做到監(jiān)獄執(zhí)法工作流程的絕對(duì)公平。注重建立完備的規(guī)范的執(zhí)法程序，做到執(zhí)行刑罰規(guī)范、法律文書規(guī)范、審批程序規(guī)范、責(zé)權(quán)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。堅(jiān)持法律至上的原則，要按照規(guī)范的執(zhí)法程序的要求，認(rèn)真制訂和完善監(jiān)獄執(zhí)法工作制度，做到公平、公開和公正；要強(qiáng)化獄務(wù)工作制度，通過推行陽光工程，增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)、規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行；要進(jìn)一步嚴(yán)密監(jiān)獄執(zhí)法工作程序，制訂監(jiān)獄執(zhí)法工作的流程和規(guī)則，使監(jiān)獄執(zhí)法工作真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

嚴(yán)防減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面產(chǎn)生司法腐敗。罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)是監(jiān)獄執(zhí)法最重要也是最直接的體現(xiàn)，是監(jiān)獄執(zhí)法公正的核心內(nèi)容，而且也是最容易滋生司法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)防因貪贓枉法而產(chǎn)生的司法腐敗問題，就要堅(jiān)決做到“兩個(gè)嚴(yán)格”、“三個(gè)監(jiān)督”和構(gòu)建“一個(gè)體系”?！皟蓚€(gè)嚴(yán)格”：必須嚴(yán)格減、假、保的條件具備，必須嚴(yán)格減、假、保的審批程序?！叭齻€(gè)監(jiān)督”：做到減、假、保等執(zhí)法過程的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督?！耙粋€(gè)體系”：構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。

（四）必須立足于罪犯人道主義待遇，解決罪犯合法權(quán)益保護(hù)不力的問題

剝奪罪犯人身自由，就是對(duì)罪犯的最大懲罰。罪犯屬于被監(jiān)禁的對(duì)象，是部分權(quán)利受到限制的特殊公民，對(duì)罪犯實(shí)行人道主義待遇是社會(huì)主義監(jiān)獄優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。保護(hù)罪犯合法權(quán)益，既是改造罪犯的內(nèi)在要求，也是國際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。

罪犯合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在，一是侵犯罪犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。如辱罵、毆打、體罰、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，違反規(guī)定使用警戒具，私自處理、侵占罪犯交由監(jiān)獄保管的物品，或?qū)ψ锓肝锲繁９懿簧圃斐蛇z失或損毀；二是侵犯罪犯通信權(quán)、身體健康權(quán)。如對(duì)罪犯控告、檢舉信件不重視或處理不及時(shí)，罪犯吃不夠?qū)嵨锪繕?biāo)準(zhǔn)，對(duì)病犯不聞不問，救治不及時(shí)；三是侵犯罪犯的休息權(quán)、獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。如罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)，罪犯勞動(dòng)保護(hù)工作薄弱或存在生產(chǎn)安全隱患；四是直接或間接侵犯罪犯的獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、會(huì)見權(quán)。如獄務(wù)公開制度不健全，辦理罪犯刑事、行政獎(jiǎng)勵(lì)不公，徇私舞弊，刁難罪犯親屬，不提供正常的會(huì)見條件等；五是不能正確運(yùn)用法律法規(guī)給改造表現(xiàn)突出、刑期短、不致再危害社會(huì)的罪犯準(zhǔn)假或提請(qǐng)假釋。

必須切實(shí)保護(hù)好罪犯的十種權(quán)利。一是保護(hù)好罪犯的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)等人身權(quán)利；二是保護(hù)好罪犯的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利；三是保護(hù)好罪犯的辯護(hù)、申訴、控告和檢舉權(quán)利；四是保護(hù)好罪犯同外界接觸方面的有限權(quán)利，包括會(huì)見權(quán)、通訊權(quán)和收受物品、錢款等；五是保護(hù)好罪犯的文化教育權(quán)，包括受教育權(quán)，進(jìn)行文體娛樂活動(dòng)權(quán)；六是保護(hù)好罪犯勞動(dòng)權(quán)，包括勞動(dòng)權(quán)利，與勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的休息權(quán)利，依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的權(quán)利；七是保護(hù)好罪犯依法獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，包括行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利；八是保護(hù)好部分罪犯的特別權(quán)，如法律賦予女犯、未成年犯、少數(shù)民族犯、外籍犯的權(quán)利；九是保護(hù)好刑釋人員的權(quán)利，包括按期釋放的權(quán)利、要求戶籍登記的權(quán)利、依法獲得救助的權(quán)利和與其他公民平等的權(quán)利；十是保護(hù)好罪犯其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，如批評(píng)建議權(quán)、取得賠償權(quán)、宗教信仰權(quán)、選舉權(quán)和發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等部分民事權(quán)利等。

（五）必須立足改革監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力解決監(jiān)企不分、主業(yè)不強(qiáng)、職能不專一的問題

傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制是監(jiān)企合一的體制，是導(dǎo)致監(jiān)獄工作法制化水平長(zhǎng)期不高的癥結(jié)所在，必然導(dǎo)致主業(yè)不強(qiáng)、職能不專一。多年實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的管理體制勢(shì)必造成監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位，刑罰執(zhí)行功能嚴(yán)重削弱，嚴(yán)重影響了正常的監(jiān)獄執(zhí)法秩序。由于監(jiān)獄職能多元化，監(jiān)獄辦企業(yè)，監(jiān)獄辦社會(huì)，使監(jiān)獄背上了沉重的包袱，分散了監(jiān)獄原本就十分有限的警力和財(cái)力；由于財(cái)政保障不到位，把監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入直接與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)掛鉤，把警察福利待遇直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，把罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)作為維護(hù)監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，使監(jiān)獄生產(chǎn)背離了為改造罪犯服務(wù)的初衷。

解決監(jiān)企不分、主業(yè)不強(qiáng)、職能不專一的根本途徑是實(shí)行監(jiān)獄體制改革。實(shí)施監(jiān)獄體制改革，就要按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的總目標(biāo)，根據(jù)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的不同性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)建立各自獨(dú)立的管理體系和運(yùn)行模式。監(jiān)企分開后，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，形成相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄工作體制。唯有進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，才能強(qiáng)化監(jiān)獄單一的刑罰執(zhí)行職能，彰顯監(jiān)獄工作的主業(yè)，才能使監(jiān)獄按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行高效、制約有效的要求，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制。

二、推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)需要做到“五著眼、五提高”

監(jiān)獄工作科學(xué)化，就是要充分吸收、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)成果和科學(xué)的教育改造方法，研究和把握監(jiān)獄工作的基本科學(xué)規(guī)律，提高監(jiān)獄工作整體水平和效率，切實(shí)做到科學(xué)文明管理。筆者認(rèn)為，“五著眼、五提高”是提高監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的重要手段。

（一）必須著眼于監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高監(jiān)獄物質(zhì)保障能力

加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高監(jiān)獄物質(zhì)保障能力的基礎(chǔ)性工作，良好的監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)化必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以加強(qiáng)監(jiān)獄職能為著眼點(diǎn)，要以增強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量為切入點(diǎn)，合理配置監(jiān)獄的物力、財(cái)力等各種資源，大力提高獄政設(shè)施裝備的現(xiàn)代化程度，提高監(jiān)獄管理的科技含量；合理調(diào)整監(jiān)獄布局，為監(jiān)獄工作科學(xué)化管理創(chuàng)造條件，大力加強(qiáng)監(jiān)管改造設(shè)施、教育改造設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)，為監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。

（二）必須著眼于監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高監(jiān)管安全綜合防控能力

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄工作永恒的主題。著眼于監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的建立，就是要建立科學(xué)的、嚴(yán)密的人防、技防、物防網(wǎng)絡(luò)體系，確保監(jiān)獄長(zhǎng)治久安。探索建立反應(yīng)敏捷、互相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，提高安全防范的有效性、主動(dòng)性。構(gòu)建科學(xué)的人防體系就是要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮監(jiān)獄警察的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是做好監(jiān)管安全的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)人防的基礎(chǔ)上，建立人防、技防、物防三位一體，集報(bào)警、巡邏、門禁、監(jiān)控多功能融為一體的智能化、信息化、現(xiàn)代化的安全防控體系。構(gòu)建技防、物防體系就是要加大科技投入，提高監(jiān)獄安全綜合防范能力。

（三）必須著眼于罪犯分級(jí)處遇的落實(shí)，提高依法科學(xué)管理罪犯的水平分級(jí)處遇是調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性的重要手段。要積極探索對(duì)罪犯的開放、半開放處遇方法，要不斷修訂完善分級(jí)處遇的標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)豐富分級(jí)處遇的科學(xué)內(nèi)容，完善累進(jìn)處遇制度，對(duì)不同表現(xiàn)的罪犯實(shí)施不同的處遇，適當(dāng)擴(kuò)大分級(jí)處遇的差距，充分發(fā)揮分級(jí)處遇的激勵(lì)作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矯正罪犯惡習(xí)、洗滌犯罪靈魂，最大限度地促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)化、悔過自新。要依法辦理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員以及將余刑短、改造表現(xiàn)好、不致再危害社會(huì)的短刑犯實(shí)行社區(qū)矯正。

（四）必須著眼于科學(xué)的教育改造新體系的確立，提高罪犯教育改造質(zhì)量

傳統(tǒng)的教育改造體系形式重于內(nèi)容，比較忽視教育改造的目的。建立教育改造新體系就是要對(duì)傳統(tǒng)的教育改造體系進(jìn)行“揚(yáng)棄”。一是重新確定教育改造的內(nèi)容。要對(duì)傳統(tǒng)的罪犯“三課”教育內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，把罪犯的法制教育、形勢(shì)教育、道德教育、心理健康教育等納入罪犯教育的重要內(nèi)容；二是認(rèn)真探索教育改造的新方法、新途徑。要針對(duì)罪犯?jìng)€(gè)性和不斷變化的特征，因人施教，在認(rèn)真開展罪犯集中教育、個(gè)別教育的基礎(chǔ)上，大力開展親情教育，逐步推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等；三是建立科學(xué)的教育改造質(zhì)量的考核評(píng)估體系。重新認(rèn)定罪犯改造質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)罪犯教育改造的責(zé)任機(jī)制；在傳統(tǒng)的計(jì)分考核基礎(chǔ)上，建立對(duì)罪犯改造狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)指標(biāo)體系。通過建立教育改造新體系，促進(jìn)教育改造質(zhì)量的不斷提高，罪犯重新犯罪率不斷降低。

（五）必須著眼于隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化要求，提高民警運(yùn)用科學(xué)化手段管理的能力

提高監(jiān)獄人民警察運(yùn)用科學(xué)化手段管理的能力是監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保障。要積極探索建立科學(xué)的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度，對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)分工，實(shí)行專業(yè)化管理。要不斷提高監(jiān)獄人民警察管理教育罪犯的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄法學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)；警體技能培訓(xùn)要大操練，提升專業(yè)能力上檔次。通過加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄人民警察專業(yè)素質(zhì)等的教育培訓(xùn)，使他們成為學(xué)習(xí)型、研究型、專業(yè)型的新型監(jiān)獄人民警察。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化建設(shè)需要做到“五借助、五創(chuàng)造”

監(jiān)獄工作社會(huì)化，就是監(jiān)獄工作在堅(jiān)持以監(jiān)獄人民警察為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，服務(wù)監(jiān)獄，做好監(jiān)獄工作。努力營造社會(huì)化的改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改造力量、手段、內(nèi)容的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與社會(huì)大環(huán)境的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，“五借助、五創(chuàng)造”是推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化建設(shè)的重要途徑。

（一）必須借助于人民群眾，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的社會(huì)改造環(huán)境

人民群眾創(chuàng)造歷史，是社會(huì)歷史發(fā)展的推動(dòng)者、創(chuàng)造者。監(jiān)獄工作不僅需要人民群眾的認(rèn)可，而且需要人民群眾的支持。推動(dòng)監(jiān)獄工作需要緊緊依靠人民群眾的社會(huì)力量。一是要依靠與罪犯關(guān)系密切的社會(huì)群體，如罪犯的親朋好友，借助這部分力量可以增強(qiáng)罪犯的改造信心和決心，促使罪犯有效轉(zhuǎn)化；二是依靠罪犯過去的街坊鄰居、鄉(xiāng)親、同學(xué)或師長(zhǎng)，借助這部分力量可以給罪犯施加影響，促使罪犯認(rèn)罪悔罪；三是依靠其它社會(huì)群眾來開展幫教工作，借助其它社會(huì)群眾的力量不僅可以為改造罪犯增添活力，而且爭(zhēng)取了人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的了解和支持，從而為監(jiān)獄工作社會(huì)化奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）必須借助于其他黨政機(jī)關(guān)，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的執(zhí)法外部條件

借助于其他黨政機(jī)關(guān)的力量來推動(dòng)監(jiān)獄社會(huì)化進(jìn)程是監(jiān)獄工作社會(huì)化最有效的途徑之一。我們依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及與有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體來參與對(duì)罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作，不僅可以增強(qiáng)社會(huì)幫教的力量，而且可以增強(qiáng)社會(huì)幫教的親和力。通過他們的參與，讓這些黨政部門及有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體更加關(guān)心、理解、重視和支持監(jiān)獄工作，為監(jiān)獄爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取執(zhí)法條件的改善創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。

（三）必須借助于法律執(zhí)行體系，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制

監(jiān)獄執(zhí)法工作不僅是監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法的事，而是與公安、檢察院、法院聯(lián)系密切的執(zhí)法共同體。建立與公安機(jī)關(guān)的密切配合機(jī)制，有利于開展依法收押和依法釋放工作，有利于在罪犯出現(xiàn)脫逃等情況時(shí)獲得及時(shí)支持配合，有利于罪犯的押解轉(zhuǎn)運(yùn)等工作的順利進(jìn)行；建立與檢察機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系機(jī)制，有利于監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法工作，確保監(jiān)獄執(zhí)法公平、公開和公正，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)中的偏差，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法工作健康有序開展；與人民法院建立緊密的聯(lián)系機(jī)制，監(jiān)獄就能夠依法根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)情況，對(duì)罪犯進(jìn)行有效的行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)，為罪犯減刑、假釋提供法律依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（四）必須借助于民間、企（事）業(yè)團(tuán)體，創(chuàng)造罪犯依法求助的保障體系

監(jiān)獄工作社會(huì)化僅有監(jiān)獄的力量是有限的，而依靠民間、企（事）業(yè)團(tuán)體的力量是無限的。借助于民間、企（事）業(yè)團(tuán)體是推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的重要形式，不僅可以利用這些團(tuán)體有效幫教罪犯，而且更重要的是可以為罪犯提供法律援助、法律咨詢和調(diào)解罪犯家庭婚姻及財(cái)產(chǎn)糾紛等等，還可以為自學(xué)成才提供一條獲得物質(zhì)和精神幫助的渠道。我們要積極創(chuàng)造罪犯依法求助的保障體系，借助于民間、企（事）業(yè)團(tuán)體來解決一些監(jiān)獄自身難以解決的問題。

（五）必須借助于社會(huì)力量，創(chuàng)造提高罪犯改造質(zhì)量的綜合合力

借助于社會(huì)力量是推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的總體目標(biāo)。借助社會(huì)力量就是要求整合社會(huì)資源，使罪犯改造工作由監(jiān)獄“單打獨(dú)奏”向社會(huì)力量“聯(lián)合作戰(zhàn)”方面轉(zhuǎn)變，由過去單純監(jiān)獄分散型管理向有社會(huì)參與的系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，逐步形成由監(jiān)獄警察為主體、聘請(qǐng)專業(yè)人士、社會(huì)兼職人員、社會(huì)志愿者、刑釋人員代表等共同參與的社會(huì)教育改造力量。積極創(chuàng)造條件，使他們多層次、多渠道融入到監(jiān)獄改造工作中去，不斷推動(dòng)監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)給新時(shí)期的監(jiān)獄工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。監(jiān)獄要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，必須要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”：提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、管理監(jiān)獄的水平，提高廣大監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提高罪犯教育改造和監(jiān)獄整體工作水平。只有如此，才能有效推動(dòng)監(jiān)獄工作的

三化”建設(shè)。