第一篇：關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2012]25號(hào))

國(guó) 務(wù) 院

關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕25 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨和政府歷來(lái)高度重視紅十字事業(yè)。改革開(kāi)放特別是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》公布施行以來(lái)，我國(guó)紅十字事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)紅十字會(huì)作為中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織和國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則，依照中國(guó)參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進(jìn)我國(guó)紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

（一）紅十字事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)紅十字會(huì)秉承“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，致力于動(dòng)員社會(huì)力量，改善最易受損害群體境況，協(xié)助政府履行人道領(lǐng)域的國(guó)際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、國(guó)際人道援助以及開(kāi)展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步，具有十分重要的促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展紅十字事業(yè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮紅十字會(huì)等社會(huì)組織的積極作用。紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，在開(kāi)展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

（三）弘揚(yáng)紅十字精神是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系高度契合，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。弘揚(yáng)紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。

二、著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新

（四）積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，理順政府與紅十字會(huì)的關(guān)系，使紅十字會(huì)在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。改革和完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化民主決策機(jī)制，提高組織執(zhí)行能力。加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級(jí)紅十字會(huì)主要專(zhuān)職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽(tīng)取上一級(jí)紅十字會(huì)的意見(jiàn)。在有條件的地方紅十字會(huì)開(kāi)展社會(huì)組織改革試點(diǎn)，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）著力打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì)。公開(kāi)透明是提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開(kāi)透明的重要手段。各級(jí)紅十字會(huì)要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開(kāi)透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要將紅十字會(huì)的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會(huì)的科學(xué)管理和信息公開(kāi)水平。

（六）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審計(jì)。紅十字會(huì)要建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督；建立績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

三、積極支持紅十字會(huì)依法履行職責(zé)

（七）建立健全紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，各地可根據(jù)實(shí)際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫(kù)建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字會(huì)依托志愿人員建立各類(lèi)救援隊(duì)伍，提高民間救援的專(zhuān)業(yè)化水平。依法保障紅十字會(huì)組織社會(huì)力量執(zhí)行國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)急救援任務(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。

（八）建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮紅十字會(huì)在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用。支持紅十字會(huì)在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。積極推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會(huì)人道救助能力。支持紅十字會(huì)面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的人道救助工作。重點(diǎn)對(duì)貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度，推動(dòng)實(shí)施“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”、“紅十字博愛(ài)家園”、“紅十字天使計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目和活動(dòng)。在農(nóng)村和社區(qū)大力開(kāi)展以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為內(nèi)容的社會(huì)救助活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。支持紅十字會(huì)結(jié)合實(shí)際，興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會(huì)公益事業(yè)，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人道救助工作。

（十）加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。紅十字會(huì)依法參與無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳推動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。積極推進(jìn)中華骨髓庫(kù)和地方分庫(kù)建設(shè)，不斷擴(kuò)大庫(kù)容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。支持紅十字會(huì)依法開(kāi)展遺體、人體器官捐獻(xiàn)工作，探索在省級(jí)以上紅十字會(huì)設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻(xiàn)人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及法定受益人的合法權(quán)益。

（十一）積極開(kāi)展國(guó)際人道援助和港澳臺(tái)交流合作。支持和指導(dǎo)紅十字會(huì)積極參與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)和國(guó)家對(duì)外人道援助工作，將紅十字會(huì)的對(duì)外人道援助工作納入國(guó)家對(duì)外援助整體部署。支持和指導(dǎo)紅十字會(huì)依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立民間國(guó)際人道援助基金，建立以專(zhuān)職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊(duì)伍，提高紅十字會(huì)參與國(guó)際人道救援的能力。

加強(qiáng)與香港、澳門(mén)紅十字會(huì)之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面加強(qiáng)交流與合作。加強(qiáng)與臺(tái)灣紅十字組織的交流與合作，增進(jìn)包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的獨(dú)特作用。

四、大力加強(qiáng)紅十字會(huì)的組織和隊(duì)伍建設(shè)

（十二）加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)紅十字會(huì)理順管理體制，加強(qiáng)市、縣級(jí)紅十字會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建設(shè)中的作用。支持紅十字會(huì)加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)，保障會(huì)員權(quán)利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字（會(huì)）機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

（十三）完善紅十字會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字會(huì)章程》，優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力，完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，健全民主決策程序，強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能。

（十四）加強(qiáng)紅十字會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持紅十字會(huì)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式充實(shí)紅十字會(huì)管理隊(duì)伍，通過(guò)招聘項(xiàng)目人員等方式充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)工作人員的輪崗交流和合理流動(dòng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平，建設(shè)一支具有國(guó)際視野、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字工作人員隊(duì)伍。

（十五）加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建設(shè)。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。支持紅十字會(huì)建立和完善按專(zhuān)業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會(huì)各界參與志愿服務(wù)提供平臺(tái)和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照規(guī)定履行登記手續(xù)。紅十字會(huì)要加強(qiáng)對(duì)志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評(píng)比制度，對(duì)優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十六）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會(huì)依法辦會(huì)，依法履責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。推動(dòng)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。加大對(duì)紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。

（十七）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。支持紅十字會(huì)依法獨(dú)立開(kāi)展募捐、接受和使用捐贈(zèng)款物。紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開(kāi)展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開(kāi)，捐贈(zèng)資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈(zèng)時(shí)向捐贈(zèng)者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會(huì)應(yīng)將財(cái)政撥款資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金分開(kāi)管理。

（十八）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門(mén)要加大對(duì)紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡。表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。深入開(kāi)展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際人道法國(guó)家委員會(huì)的協(xié)調(diào)和咨詢(xún)作用，積極開(kāi)展國(guó)際人道法領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，促進(jìn)國(guó)際人道法在中國(guó)的傳播和實(shí)施。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十九）加強(qiáng)對(duì)紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，專(zhuān)題研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（二十）加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入。各級(jí)政府要依法對(duì)紅十字會(huì)開(kāi)展工作給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。根據(jù)紅十字會(huì)的法定職能，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。建立并完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，推動(dòng)紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大中央集中專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金對(duì)紅十字會(huì)的支持力度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會(huì)各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，動(dòng)員社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

國(guó) 務(wù) 院 2012年7月10日

第二篇：加強(qiáng)信息宣傳工作 促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展(2稿)

加強(qiáng)信息宣傳工作 促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展

忠縣紅十字會(huì) 彭國(guó)洪

（2011年 10月21日）

尊敬的 會(huì)長(zhǎng)及其各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

近年來(lái)，我縣高度認(rèn)識(shí)發(fā)展紅十字事業(yè)的宣傳工作的重要意義和重大作用、以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)筑和諧社會(huì)，圍繞紅十字會(huì)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，傳播紅十字理念，推動(dòng)紅十字事業(yè)發(fā)展，高度重視新聞宣傳工作，積極爭(zhēng)取新聞媒體的支持和配合，廣大紅十字宣傳工作者立足本職、辛勤耕耘，廣泛宣傳報(bào)道“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，形成了較為濃厚的紅十字新聞宣傳的輿論氛圍和鮮明特色，為推動(dòng)我縣紅十字事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我縣紅十字會(huì)宣傳工作和報(bào)刊發(fā)行工作分別榮獲中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)報(bào)刊宣傳工作優(yōu)秀獎(jiǎng)。被重慶市紅十字會(huì)評(píng)為十一五期間先進(jìn)集體。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我縣紅十字會(huì)在信息宣傳方面開(kāi)展的工作作如下交流，不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作情況匯報(bào)

（一）加強(qiáng)宣傳理順體制。通過(guò)大力宣傳，各級(jí)黨委、政府對(duì)紅十字會(huì)有了更為深刻的了解，為理順管理體制奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。我縣成立了縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委督查室、縣紅十字會(huì)、縣人民醫(yī)院等為成員的紅十字宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，加深了社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)的理解?？h領(lǐng)導(dǎo)就紅十字工作召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，縣人大、縣政協(xié)多次視察《紅十字會(huì)法》貫徹實(shí)施情況。通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步提高紅十字精神在群眾心目中的地位，理順了管理體制，推動(dòng)了我縣紅會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳提高知曉率。通過(guò)大力宣傳，紅十字會(huì)的社會(huì)地位和公眾知曉率明顯提高，為擴(kuò)大募捐籌資奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。利用“5.8”世界紅十字日、“6.31”中國(guó)助殘日、“9.13”世界急救日，“11.14”世界糖尿病日、“12.1”世界艾滋病日等有關(guān)紀(jì)念日、活動(dòng)日到街道、農(nóng)村、集市大力開(kāi)展《紅十字會(huì)法》、《獻(xiàn)血法》和遺體捐獻(xiàn)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等宣傳活動(dòng)，在宣傳活動(dòng)中堅(jiān)持加大力度，注重實(shí)效，大造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響的原則，充分發(fā)揮了電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳播媒介的輿論導(dǎo)向，重要街道設(shè)立宣傳站，各會(huì)員單位根據(jù)各單位的工作特點(diǎn)開(kāi)展防病治病、初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、健康保健、計(jì)劃生育、關(guān)愛(ài)殘疾留守兒童、關(guān)注弱勢(shì)群體、奉獻(xiàn)愛(ài)心，弘揚(yáng)人道主義，充分利用墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳欄等窗口，開(kāi)展常規(guī)性宣傳活動(dòng)，制作了“珍惜生命、關(guān)愛(ài)他人”等大型橫幅標(biāo)語(yǔ)，懸掛在縣城主要街道和廣場(chǎng)，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，接受群眾義務(wù)咨詢(xún)87532人次，先后開(kāi)展了大量卓有成效的工作，一是開(kāi)展了“博愛(ài)大病救助”活動(dòng)，讓因病致貧的弱勢(shì)群眾得到救助。一系列活動(dòng)提高了紅十字會(huì)的知曉率，為實(shí)現(xiàn)“人人為我、我為人人”奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)宣傳贏得認(rèn)可。通過(guò)大力宣傳，紅十字會(huì)新拓展的各項(xiàng)工作得到了社會(huì)的認(rèn)可，為促進(jìn)紅十字會(huì)全面發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞紀(jì)念汶川地震1周年和新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的宣傳，普及自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，開(kāi)展初級(jí)救護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，我會(huì)與地震局、縣教委、縣交警隊(duì)等多家單位聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，先后到忠州中學(xué)，忠縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、工廠、駕駛員培訓(xùn)基地開(kāi)展初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)和宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，對(duì)上萬(wàn)名學(xué)員進(jìn)行了止血、包扎、固定、搬運(yùn)、心肺復(fù)蘇等技能的培訓(xùn)、演練和實(shí)際操作。組織1500余名中學(xué)生進(jìn)行了“防震減災(zāi)知識(shí)”答卷工作發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份；組織縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位知名度較高的專(zhuān)家義診，舉辦無(wú)償獻(xiàn)血咨詢(xún)、艾滋病宣傳，張掛過(guò)街條幅，印發(fā)宣傳材料。我縣無(wú)償獻(xiàn)血每年超額完成任務(wù)，有力的支援了急救和臨床醫(yī)療用血；遺體捐獻(xiàn)自愿報(bào)名人員逐年增加，現(xiàn)已有近20余人進(jìn)行了登記。三是在我縣開(kāi)展“博愛(ài)送萬(wàn)家”行動(dòng)，為黃金鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、忠州鎮(zhèn)等200戶(hù)因病致貧的困難家庭，每家送去價(jià)值200元的慰問(wèn)物質(zhì);四是開(kāi)展送溫暖行動(dòng)，今年年初為李社泉等6個(gè)因病致貧的困難家庭，每家送去慰問(wèn)金2000元。五是做好貧困學(xué)生和“獨(dú)生子女大學(xué)生”救肋，為20名大學(xué)生救助了5萬(wàn)元，受到一致好評(píng)，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

二、下階段工作目標(biāo)

（一）要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于宣傳工作的總體要求，增強(qiáng)紅十字宣傳工作的時(shí)代性。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新。這十六個(gè)字對(duì)于我們紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持新聞宣傳工作的黨性原則，堅(jiān)持服務(wù)人民的宗旨，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，發(fā)揮紅十字會(huì)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)紅十字會(huì)特色，使紅十字新聞宣傳工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力開(kāi)創(chuàng)紅十字會(huì)新聞宣傳工作新局面。要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，圍繞宣傳新中國(guó)成立62年來(lái)取得的巨大成就，深入開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，將貫徹十七屆六中全會(huì)精神貫穿于紅十字宣傳工作之中；要按照市委宣傳部、市紅十字會(huì)精神，大力宣傳中央、市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展紅十字事業(yè)的指示精神，宣傳普及紅十字知識(shí)，宣傳有關(guān)紅十字會(huì)的政策法規(guī)，宣傳紅十字會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，宣傳紅十字事業(yè)取得的成就，宣傳推廣紅十字會(huì)工作的先進(jìn)典型，展示紅十字工作者的形象，提高紅十字會(huì)的聲譽(yù)，吸引更多人加入到紅十字志愿者行列。年底前，中國(guó)紅十字會(huì)第九次會(huì)員代表大會(huì)將在北京召開(kāi)，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人將出席大會(huì)，將通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)“九大”提出的目標(biāo)任務(wù)，要很好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹中國(guó)紅十字會(huì)“九大”精神，更好地發(fā)揮人道領(lǐng)域的助手作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）要進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新工作，增強(qiáng)紅十字宣傳工作的生動(dòng)性。紅十字宣傳工作要始終保持旺盛的生機(jī)與活力，紅十字會(huì)宣傳工作者就必須解放思想，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容，只有這樣才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。增強(qiáng)紅十字宣傳工作的創(chuàng)新力，要從新時(shí)期新階段的實(shí)際出發(fā)，深入研究紅十字宣傳工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，積極探索開(kāi)展紅十字宣傳工作的新觀念、新思路、新途徑、新辦法、新手段、新載體，改進(jìn)紅十字宣傳工作的組織方式、工作方式。要深入研究新形勢(shì)下紅十字宣傳工作面臨的新情況、新問(wèn)題，積極推動(dòng)紅十字宣傳工作機(jī)制、手段、方法、內(nèi)容的創(chuàng)新。紅十字會(huì)宣傳工作要走出“體內(nèi)循環(huán)”的不良思維定勢(shì)，緊緊依靠黨委宣傳部門(mén)、新聞媒體的宣傳平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紅十字青少年的宣傳，來(lái)帶動(dòng)社會(huì)各方面的力量支持紅十字事業(yè)；要突出打造紅十字“博愛(ài)”品牌，要從認(rèn)知度到知名度再到美譽(yù)度的提升，最終到忠誠(chéng)度的跨越；要用發(fā)展的眼光和大局意識(shí)來(lái)審視紅十字宣傳工作，自覺(jué)破除一切不合時(shí)宜的落后觀念，培育與時(shí)俱進(jìn)、符合人民群眾需要、切合社會(huì)實(shí)際的紅十字宣傳工作，增強(qiáng)紅十字宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性；要不斷開(kāi)發(fā)符合紅十字會(huì)宗旨、凸顯地方特色、深受老百姓歡迎的各類(lèi)宣傳活動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)生活中汲取養(yǎng)分，提高紅十字宣傳工作的號(hào)召力和感染力；要探討建立符合紅十字會(huì)特點(diǎn)的應(yīng)急宣傳機(jī)制，建立紅十字會(huì)信息發(fā)布和發(fā)言人制度，統(tǒng)一宣傳口徑及信息發(fā)布；要進(jìn)一步加強(qiáng)與宣傳、精神文明、新聞、文化、工、青、婦等部門(mén)、團(tuán)體的聯(lián)系合作，注重發(fā)揮社會(huì)傳媒和紅十字新聞工作志愿者的作用；要充分利用各類(lèi)社會(huì)資源，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段豐富紅十字宣傳表現(xiàn)形式，拓展宣傳工作領(lǐng)域，讓一切創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新才華充分施展，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重，合力構(gòu)建紅十字大宣傳格局，不斷增強(qiáng)紅十字宣傳工作的創(chuàng)新力和生命力。

（三）要加強(qiáng)宣傳陣地和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)紅十字宣傳工作的社會(huì)性。要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)紅十字宣傳工作是紅十字工作的重要組成部分，將宣傳工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮《中國(guó)紅十字報(bào)》、《博愛(ài)》雜志和《江蘇紅十字》宣傳資料的宣傳陣地作用，繼續(xù)做好《中國(guó)紅十字報(bào)》、《博愛(ài)》雜志的訂閱工作，進(jìn)一步提高宣傳資料的質(zhì)量，增強(qiáng)可讀性。在下階段工作中我們要將紅十字報(bào)刊送到紅十字會(huì)理事和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中，使他們了解、理解、關(guān)心、支持紅十字會(huì)?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是信息化社會(huì)宣傳和交流的重要平臺(tái)，紅十字會(huì)網(wǎng)站建設(shè)必須加強(qiáng)。要加快信息的更新速度，建立互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與紅十字網(wǎng)友的交流，建成內(nèi)容豐富、形式活潑、注重時(shí)效、符合紅十字會(huì)特點(diǎn)的網(wǎng)站，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大紅十字會(huì)的影響力。進(jìn)一步高度重視宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，在方向上牢牢把握、在工作上大力支持、在投入上切實(shí)保障，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，培養(yǎng)造就一支紅十字宣傳籌資干部隊(duì)伍，提升與社會(huì)各界打交道的能力，為開(kāi)創(chuàng)全縣紅十字事業(yè)宣傳工作的新局面發(fā)揮重要作用。

最后，我們將乘這次會(huì)議的東風(fēng)，針對(duì)自己工作的不足，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)，努力提高信息宣傳水平，為弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，為紅十字會(huì)事業(yè)努力工作。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共涼山州委 涼山州人民政府

關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

涼委發(fā)〔2010〕3號(hào)

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門(mén)，州屬各事企業(yè)單位，垂管系統(tǒng)駐州各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2009〕14號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)川委發(fā)〔2009〕14號(hào)文件。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛(ài)和對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，是指導(dǎo)我省今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺(jué)增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）認(rèn)清我州殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢(shì)。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我州有30.69萬(wàn)殘疾人，分布廣、困難多、情況復(fù)雜。為殘疾人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，保障他們以平等的權(quán)利、均等的機(jī)會(huì)，充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧涼山的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。歷年來(lái)我州各級(jí)黨委、政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來(lái)，采取了一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問(wèn)題，法規(guī)政策還不夠健全，社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿(mǎn)足，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，參與社會(huì)生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開(kāi)創(chuàng)我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧涼山目標(biāo)，突出殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補(bǔ)貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，由各級(jí)政府代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助；因?yàn)?zāi)致殘人員、無(wú)依無(wú)靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療

費(fèi)用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)。參加工傷保險(xiǎn)的,按工傷保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。在按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)后,仍無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困殘疾人, 各地要按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入各級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障、輔助用具和康復(fù)訓(xùn)練等有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)工作。各地要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取社會(huì)化工作方式，利用社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力、文化等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，為殘疾人提供就近就便的康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理支持、知識(shí)普及、用品用具以及康復(fù)咨詢(xún)、轉(zhuǎn)介、信息等多種服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)問(wèn)題。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予醫(yī)療救助。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。將殘疾預(yù)防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門(mén)要協(xié)同人口計(jì)生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)制定殘疾預(yù)防計(jì)劃，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。做好補(bǔ)碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開(kāi)展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障。對(duì)持證重度殘疾人進(jìn)行特別救助，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真組織實(shí)施涉及殘疾人的民生工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)順利完成。妥善解決因公致殘和見(jiàn)義勇為致殘人員的生活救助問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好城鎮(zhèn)殘疾職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，并予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。研究制定孤殘人員的社會(huì)福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，人口在30萬(wàn)以上的縣市要建立特殊教育

學(xué)校（中心）。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)各類(lèi)教育、福利、康復(fù)和其他社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前班，或接受學(xué)前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機(jī)制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。教育部門(mén)要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，對(duì)殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得拒收或歧視殘疾學(xué)生。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，對(duì)貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住校學(xué)生住宿費(fèi)，給予住校學(xué)生生活補(bǔ)助。從事特殊教育的教師和從事手語(yǔ)、盲文翻譯的人員，享受?chē)?guó)家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計(jì)滿(mǎn)15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計(jì)入退休金。

（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營(yíng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安置殘疾人就業(yè)人數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金工作，不得違反法律法規(guī)規(guī)定自定殘疾人就業(yè)保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)。各地地稅和財(cái)政部門(mén)要配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)做好殘疾人就業(yè)保障金的代征和代扣工作，保證應(yīng)繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位，多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，并積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)各級(jí)政府和基層組織的殘疾人公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將殘疾人公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體公開(kāi)考試錄用公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開(kāi)聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府及由財(cái)政撥款的單位，優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，要按規(guī)定落實(shí)好免征殘疾人就業(yè)保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實(shí)特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。采取措施切實(shí)解決貧困殘疾人家庭住房困難問(wèn)題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。制定我州殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂(lè)場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放，為殘疾人提供免費(fèi)或優(yōu)惠、方便的服務(wù)。在州公共圖書(shū)館開(kāi)辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。

引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)、體育人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和體育。文化部門(mén)在藝術(shù)輔導(dǎo)、器材提供等方面給予幫助。體育部門(mén)要把殘疾人納入全民健身計(jì)劃，組織引導(dǎo)殘疾人開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，并積極配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)選撥殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極參加殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，在訓(xùn)練指導(dǎo)、器材和場(chǎng)地提供上給予支持。積極組織參加州內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

五、切實(shí)改善對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十四）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，建立健全以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。已落實(shí)國(guó)家對(duì)建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助的縣市政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地。加大對(duì)貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（十六）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)和殘聯(lián)、老齡辦等依據(jù)省有關(guān)部門(mén)的要求制定我州無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報(bào)制度，推進(jìn)我州無(wú)障礙建設(shè)。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造，積極推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門(mén)要對(duì)殘疾人、老年人住宅無(wú)障礙改造提供方便和經(jīng)費(fèi)支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。全州交通運(yùn)輸、鐵路、城市公共交通，要力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成無(wú)障礙設(shè)施改造。完成公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)備配置。公安部門(mén)要制定和完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法，保障殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)代步權(quán)。公共停車(chē)區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位，供殘疾人免費(fèi)停放。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，州電視臺(tái)重要新聞節(jié)目應(yīng)爭(zhēng)取加配手語(yǔ)，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十七）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)要建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。培育專(zhuān)門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。州、縣市都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無(wú)障礙的信息服務(wù)。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十八）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等?參與?共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)生活，參與社會(huì)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位要采取有效措施，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。州級(jí)新聞媒體要積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辦和完善殘疾人專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目、電視手語(yǔ)新聞節(jié)目。教育部門(mén)要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，在學(xué)生中深入開(kāi)展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。

（十九）推進(jìn)殘疾人事業(yè)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓展對(duì)外交流領(lǐng)域。履行《殘疾人權(quán)利公約》，充分展示我州社會(huì)發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。積極借鑒先進(jìn)市（州）的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)

（二十）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和四川省相關(guān)法律法規(guī)，制定《涼山州殘疾人優(yōu)惠辦法》，將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級(jí)普法宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機(jī)制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問(wèn)題。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)殘疾人維權(quán)工作。（二十二）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)制度，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開(kāi)展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領(lǐng)域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺(tái)關(guān)系民生的政策措施時(shí)，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見(jiàn)，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。

（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入力度。州財(cái)政每年安排殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，縣市財(cái)政也要予以相應(yīng)安排。

（二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要支持殘聯(lián)依照

法律、法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)工作職責(zé)范圍。

（二十六）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。各企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二十七）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時(shí)，要適當(dāng)安排殘疾人和殘疾人工作者。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委、政府要將殘疾人工作納入目標(biāo)考核，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。各級(jí)人大、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要按照川委發(fā)〔2009〕14號(hào)和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，研究制定具體實(shí)施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日

第四篇：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（2008年3月28日）

關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我國(guó)有８３００多萬(wàn)殘疾人，涉及２．６億家庭人口。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展在國(guó)際上贏得廣泛贊譽(yù)。但是，必須清醒地看到，我國(guó)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。一些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（二）認(rèn)識(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的突出問(wèn)題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。支持開(kāi)展殘疾人康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高康復(fù)質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開(kāi)展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補(bǔ)碘、改水等工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。制定國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，城市廉租住房政策和農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。已開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。各級(jí)政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。鼓勵(lì)從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開(kāi)辦特殊教育專(zhuān)業(yè)。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問(wèn)題。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，有條件的地方實(shí)行對(duì)殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。支持師范院校培養(yǎng)特殊教育師資。實(shí)施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。開(kāi)展殘疾人體育科研和體育教育。實(shí)行公共文化、體育設(shè)施對(duì)殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放。開(kāi)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，舉辦和參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會(huì)和2010年廣州亞洲殘運(yùn)會(huì)。

五、改善對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十三）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，建立健全以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)的支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（十四）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建改建城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無(wú)障礙建設(shè)。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造，有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙改造提供資助。交通運(yùn)輸、鐵路及城市公共交通要加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度。公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車(chē)區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位。切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開(kāi)展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目，推廣“陽(yáng)光之家”經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地方建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極培育專(zhuān)門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并適當(dāng)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十六）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位要

采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門(mén)要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開(kāi)展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。制定、修訂各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）推進(jìn)殘疾人事業(yè)國(guó)際交流合作。拓展國(guó)際交流領(lǐng)域，提高國(guó)際合作水平，積極參與國(guó)際殘疾人事務(wù)，做好《殘疾人權(quán)利公約》的批約和履約工作，充分展示我國(guó)社會(huì)發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就，借鑒國(guó)外殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，增進(jìn)相互了解和友誼，促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十九）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。各地要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二十）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問(wèn)題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。中國(guó)殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)殘疾人工作的指導(dǎo)。

（二十一）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二十二）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好殘疾人專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。培育基層殘疾人工作者隊(duì)伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(2010年10月18日)為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設(shè)“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻(xiàn)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入，整合資源、社會(huì)參與，立足基層、分類(lèi)指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，切實(shí)保障全縣殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門(mén)要按照重點(diǎn)保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對(duì)無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無(wú)”殘疾人，要實(shí)行“五保”供養(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對(duì)城市生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人，民政部門(mén)救助機(jī)構(gòu)要及時(shí)救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門(mén)要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助補(bǔ)貼，切實(shí)為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；對(duì)貧困殘疾人就醫(yī)，各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要免收掛號(hào)費(fèi)，減半收取常規(guī)體檢費(fèi)；對(duì)白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾矯治、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復(fù)、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍。參加新農(nóng)合的一、二級(jí)重度殘疾人在原報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上提高10％，二級(jí)以下的殘疾人報(bào)銷(xiāo)提高5％。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。人口計(jì)生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門(mén)要建立殘疾報(bào)告制度，落實(shí)殘疾預(yù)防措施，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳和健康教育，做好補(bǔ)碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)素補(bǔ)充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預(yù)措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的殘疾學(xué)生設(shè)立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機(jī)制，機(jī)關(guān)、團(tuán)體事業(yè)單位由財(cái)政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)；在財(cái)政出資開(kāi)發(fā)的公益性崗位中，各級(jí)政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員時(shí)，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無(wú)業(yè)、無(wú)勞動(dòng)報(bào)酬，男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)50周歲的殘疾人，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點(diǎn)提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門(mén)要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力，切實(shí)將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作落到實(shí)處。即時(shí)建立殘疾人法律援助工作站，對(duì)殘疾人免30%訴訟費(fèi)，特困、重度殘疾人，免訴訟費(fèi)和代理費(fèi)。

（十四）建立健全殘疾人服務(wù)體系。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設(shè)用地，安排好配套資金，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建立健全以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提高殘疾人服務(wù)水平。

（十五）加快無(wú)障礙城市建設(shè)步伐。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《遵義市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作實(shí)施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要將無(wú)障礙設(shè)施作為城市建設(shè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有設(shè)立無(wú)障礙的不予驗(yàn)收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門(mén)將殘疾人代步車(chē)納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費(fèi)用。

（十七）城管部門(mén)要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營(yíng)攤位，并減收或免收相關(guān)費(fèi)用。

（十八）工商部門(mén)要積極促進(jìn)殘疾人再就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司

（二十二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)殘聯(lián)專(zhuān)干和村殘協(xié)專(zhuān)職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)享受正股級(jí)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門(mén)必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機(jī)制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

（二十四）建立投入機(jī)制?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增長(zhǎng)。

（二十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。