第一篇：淺析仁德鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展模式

淺析RR耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展模式

RR耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營方向發(fā)展。近年來，黨委政府高度重視，全鎮(zhèn)上下把耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)作為破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，積極有序推進耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)生的背景

（一）、RR地處縣城所在地，是集城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是擺在我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。2005年，原RR、城關(guān)鄉(xiāng)順利撤并，建置新的RR。在RR一屆一次黨代會上明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖園區(qū)化、鄉(xiāng)村生態(tài)化的總體目標(biāo)來實現(xiàn)。針對這一目標(biāo)，破解“三農(nóng)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作勢在必行。

（二）RR下轄10個村（居）委會，9個村（居）委會屬全農(nóng)業(yè)及半農(nóng)業(yè)村（居）委會，實際耕地面積約3﹒1萬畝，農(nóng)業(yè)人口 43181 人，經(jīng)濟收入以種養(yǎng)業(yè)為主。由于產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收難度較大。特別是一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟和分散零星的生產(chǎn)模式，既不利于推廣先進的種植模式，又難以保障產(chǎn)品質(zhì)量，難以發(fā)展商品生產(chǎn)與市場對接，極大束 縛了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。加之近年來，外出務(wù)工人員增多，土地出現(xiàn)了粗放耕種甚至撂荒現(xiàn)象。

（三）原來公司+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，難以穩(wěn)定合同約定履行的雙方權(quán)利義務(wù)。市場好的時候，出現(xiàn)哄搶收購；市場不好的時候，造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓甚至爛掉。另外，各家各戶分散的零星種植模式，使農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量難以保障，給農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售帶來了阻礙，造成了社會不良影響。

（四）隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及縣城建設(shè)的快速推進?？h城所在地的東發(fā)、學(xué)府、南鐘三個半農(nóng)業(yè)社區(qū)的種植模式，一到收割季節(jié)，打曬糧食給縣城環(huán)境衛(wèi)生帶來了很大壓力，嚴(yán)重影響了縣城居民的生產(chǎn)生活。

如何破解以上這些難題？RR黨委政府經(jīng)過認真分析，科學(xué)合理規(guī)劃，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一致認為，RR要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”問題，根本出路在耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，要在土地上作文章、在改革中出活力。

二、基本情況及具體做法

（一）基本情況及成果 1、2006年12月至2009年4月，完成耕地流轉(zhuǎn)面積3491.66畝，涉及農(nóng)戶2850戶。其中：2006年流轉(zhuǎn)62畝；2007年流轉(zhuǎn)404.66畝；2008年流轉(zhuǎn)2769畝；2009年流轉(zhuǎn)256畝。2009年1至4月二次流轉(zhuǎn)5家種植大戶共計555畝。流轉(zhuǎn)耕地分布于勝利335.06畝；和平131.6畝；道院256畝；北 觀40.96畝；東發(fā)918畝；學(xué)府1458.37畝；南鐘351.67畝。

2、截止現(xiàn)在，共引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，分別是：佳田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、泰鑫農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、藍瑩葡萄示范園、蘇林綠化工程有限公司、道院種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、RR蓮藕種植專業(yè)合作社；發(fā)展種植大戶7戶進行農(nóng)業(yè)種植開發(fā)。通過耕地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)葡萄387畝、外銷型蔬菜460畝、西瓜種植35畝、淺水藕種植410畝、蠶桑種植60畝、養(yǎng)殖小區(qū)開發(fā)1006畝、其他種植1133.66畝。

3、通過耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地地租收入180.91萬元；就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力57160人次，農(nóng)民務(wù)工收入114.32萬元。

4、解決好企業(yè)及種植大戶在生產(chǎn)和生活過程中遇到的困難和問題，包括協(xié)調(diào)水、電、路，調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾，解決入駐企業(yè)工人子女就學(xué)問題。

5、成立了勝利、道院耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站，進一步完善了基層耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（二）具體做法和經(jīng)驗

1、著力強化流轉(zhuǎn)政策措施，有效推進全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民增收的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。我們把耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作納入重要的議事日程，采取了強有力的措施，推進耕地流轉(zhuǎn)進度。一是因地制宜，進行耕地流轉(zhuǎn)試點。2006年3月，在商家村先行試點流轉(zhuǎn)62畝，于同年5月流轉(zhuǎn)給佳田公司 種植葡萄，并于同年根據(jù)公司發(fā)展需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)給該公司257畝。通過耕地流轉(zhuǎn)試點，探索了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。二是籌集耕地流轉(zhuǎn)啟動資金，加大投入。在鎮(zhèn)財務(wù)管理中心成立耕地流轉(zhuǎn)專用賬戶，鎮(zhèn)政府劃撥啟動資金9萬元，并承擔(dān)租用土地閑置期間的租金及工作經(jīng)費。三是加大考核力度，把耕地流轉(zhuǎn)作為年終責(zé)任書考核的重要內(nèi)容。通過獎懲措施，確保了耕地流轉(zhuǎn)工作的積極性。

2、建立健全組織機構(gòu)，強力保障耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的開展。為切實加強耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在農(nóng)林水綜合服務(wù)中心成立了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并設(shè)立了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，負責(zé)宣傳貫徹耕地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，開展政策咨詢和服務(wù)，做好耕地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，對流轉(zhuǎn)面積進行丈量，簽訂合同、歸檔保管資料，及時傳遞和反饋耕地流轉(zhuǎn)信息，并根據(jù)為民服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實行企業(yè)—農(nóng)戶兩頭服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)措施，開辟“全方位服務(wù)通道”，使入駐企業(yè)及種植戶在生產(chǎn)和生活過程中解除后顧之憂，全心全意謀發(fā)展。對從事農(nóng)業(yè)種植的企業(yè)及種植戶，積極幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)和生活過程中遇到的困難，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實各項優(yōu)惠政策。

3、以耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)為平臺，切實推進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。通過耕地流轉(zhuǎn)，引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶作業(yè)主，向耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心租賃土地，實施集約經(jīng)營，農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租賃收入，并可在業(yè)主租賃的土地上從事務(wù)工獲取務(wù)工收入，實現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共贏，成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的新模式。

4、緊隨耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)的進一步深入，實施“科技入戶幫扶”工程，大力引進農(nóng)業(yè)企業(yè)組織生產(chǎn)，切實為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供服務(wù)。一是全面實施“科技入戶幫扶”工程戰(zhàn)略，通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)引進的農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，從而使他們掌握先進的勞動生產(chǎn)技能后，組織向企業(yè)有序輸入，就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，切實增加農(nóng)民收入。二是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，千方百計實施招商引資項目，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，實行公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，進一步探索農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展模式，走規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化的發(fā)展道路。三是根據(jù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，大力加快耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，切實推進農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，盡量減少農(nóng)民，縮小農(nóng)村，富裕農(nóng)民。四是轉(zhuǎn)變工作職能，進一步把服務(wù)延伸到群眾中去，貼近群眾，想群眾所想，急群眾所急，收集群眾對耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的意見或建議，使耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與企業(yè)、種植大戶、群眾之間形成良好的互動關(guān)系。

三、耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)取得的效應(yīng)

（一）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立了農(nóng)民增收的長效機制，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了空間，科技推廣有了條件，分散閑置耕地得到充分利用。農(nóng)民由原來的專業(yè)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，在獲得穩(wěn)定租賃收入的同時，又獲得了務(wù)工收入。收入是以前種植收入的10倍。特別是消化了另外，消除了農(nóng)民抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，把市場風(fēng)險和自然風(fēng)險有效轉(zhuǎn)嫁到有抗御能力的企業(yè)上去。

（二）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，找到了破解“三農(nóng)”的有效途徑。2006 年以前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，特色種植面積多年處于停頓狀態(tài)，面積相對不穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)后，通過近兩年多的時間，特色種植面積出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（二）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最大限度控制了劣質(zhì)農(nóng)用物資及高殘留農(nóng)藥的使用，為發(fā)展綠色無公害健康食品提供了保障。

（三）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，探索了一條公司+基地+大戶+農(nóng)戶的發(fā)展模式。通過企業(yè)基地的示范作用，帶動了一批有種植經(jīng)驗的大戶參與發(fā)展。通過本地大戶現(xiàn)身說法，帶動更多農(nóng)戶參與發(fā)展。

（四）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為企業(yè)—農(nóng)戶之間搭建了良好的服務(wù)平臺。通過農(nóng)戶在企業(yè)打工，學(xué)到了先進的種植技術(shù)，從而培訓(xùn)了一批先進的種植能手參與到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列中來。

（五）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，縣城所在地的半農(nóng)業(yè)社區(qū)耕地已全部流轉(zhuǎn)，從而使收割季節(jié)縣城無打曬行為，使環(huán)衛(wèi)工作降低了行政成本，美化了縣城環(huán)境衛(wèi)生。

四、存在問題

1、由于受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶對土地依賴性較強，從而阻礙了耕地流轉(zhuǎn)的快速推進。

2、少數(shù)基層干部對耕地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，持懷疑態(tài)度，加之宣傳工作不到位，使部分農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，認為是在征收土地。

3、對耕地流轉(zhuǎn)缺乏全局觀念及長運規(guī)劃。

4、耕地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，因丈量土地需大量人力、物力、財力，故造成流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費困難。

5、因流轉(zhuǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)極少數(shù)不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶無明確政策依據(jù)規(guī)定，造成規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積推進困難。

6、因耕地流轉(zhuǎn)期間會出現(xiàn)土地閑置期，從而出現(xiàn)土地閑置期間地租支付困難。

7、因耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃面積內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化，難以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，故需對硬件設(shè)施進行改造。

五、下步工作建議

1、以中央十七屆三中全會精神為契機，扎實有效推進全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)工作。到2009年底，力爭使全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達6000畝。

2、按照為民服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，切實加強窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)及種植大戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，因地制宜，合理規(guī)劃，加大宣傳力度，多渠道引進資金，實行規(guī)模種植與適度規(guī)模種植相結(jié)合，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。用兩到三年時間，使我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平達到中等縣區(qū)發(fā)展水平。

4、加強耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，宣傳貫徹耕地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，開展政策咨詢和服務(wù)，做好耕地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，對流轉(zhuǎn)面積進行丈量，簽訂合同、整理歸檔耕地流轉(zhuǎn)資料，及時傳遞和反饋土地流轉(zhuǎn)信息。

5、積極推進招商引資項目，通過耕地流轉(zhuǎn)，引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶作業(yè)主，實施集約經(jīng)營，切實推進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的進程。

6、基層流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站逐步建立需要流轉(zhuǎn)耕地基礎(chǔ)信息，及時提供有條件流轉(zhuǎn)耕地基本情況。

單位負責(zé)人:張學(xué)良

第二篇：耕地流轉(zhuǎn)合同書

耕地流轉(zhuǎn)合同書

流轉(zhuǎn)方：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組(以下簡稱甲方)承轉(zhuǎn)方：住鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條的規(guī)定和家庭經(jīng)營等實際情況，經(jīng)家庭成員商議，將耕將承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)經(jīng)甲乙雙方平等商議，自愿簽訂如下流轉(zhuǎn)合同。

一、流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包□租賃□發(fā)包□其他□

二、甲方將水田（旱土）轉(zhuǎn)包給乙方面積為畝。

三、轉(zhuǎn)包的期限為年（從年月日起，至年月日止）。

四、經(jīng)營內(nèi)容：

五、雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方權(quán)利和義務(wù)。①若乙方掠奪式經(jīng)營或人為毀壞耕地，甲方有權(quán)終止合同，并要求乙方賠償損失；②若乙方改變合同約定的經(jīng)營內(nèi)容，有權(quán)終止甲方合同，并有權(quán)收回耕地；③尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護乙方的合法權(quán)益，保障乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和收益權(quán)；④享有法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定的其它權(quán)利。

2、乙方權(quán)利和義務(wù)。①享有承轉(zhuǎn)耕地的使用權(quán)和承轉(zhuǎn)期內(nèi)的使用繼承權(quán)；②享有產(chǎn)品的支配和收益權(quán)；③有權(quán)拒絕不符合法律、法規(guī)的任何負擔(dān)；④按本合同約定支付流轉(zhuǎn)承包費；⑤不得改變耕地的使用性質(zhì)，不得進行掠奪式經(jīng)營，不得破壞水利設(shè)施，不得毀壞耕地；⑥接受農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機部門生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，服從國家建設(shè)征地和農(nóng)田基本建設(shè)用地需要；⑦享有法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定的其它權(quán)利。

六、關(guān)于流轉(zhuǎn)土地所享受國家補助資金一事，由甲乙雙方協(xié)商確定，歸方所得或歸方所得。

七、轉(zhuǎn)包價款及支付方式

1、轉(zhuǎn)包價款為

2、支付方式。分次性付稻谷，以后每年公歷月日前付出。

八、違約責(zé)任：不論流轉(zhuǎn)方、承轉(zhuǎn)方違約，應(yīng)承擔(dān)本合同年均價款的兩倍金額。并按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

九、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商，可另行簽訂補充合同。

十、本合同一式三份，雙方簽名或蓋章經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證后生效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村（戶）各執(zhí)一份。

甲方代表簽章：乙方代表簽章：

鑒證機關(guān)：

年月日

第三篇：長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

國貿(mào)09

1摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，對開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,增加農(nóng)民收入具有重要意義。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。土地流轉(zhuǎn)本文闡述了長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)的措施及取得的成效,指出其存在的問題,并提出了對策,以期促進該區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞: 陜西長安區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展趨勢；存在問題；對策

一、長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前,長安區(qū)一些外出打工的農(nóng)戶和無力耕種的農(nóng)戶,以及因非農(nóng)收入已成為家庭經(jīng)濟主要來源的農(nóng)戶都不愿耕種土地，也不愿放棄土地承包權(quán),而是把土地看作是今后生活的唯一退路和保障。通過土地流轉(zhuǎn)既實現(xiàn)保留土地經(jīng)營權(quán),又使土地不致荒蕪,而且提高土地的利用率。土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效保障,極大地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積8.1萬畝,占耕地總面積的11%。

（一）長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式

1.租賃。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有60%的農(nóng)戶將土地租出，大多是村委會將集體機動地和留用地租賃給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。這是該區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種形式。如陜西嘉藝園林租用郭杜街辦楊家灣村、細柳鎮(zhèn)荊二村集體用地種植苗木花卉，既擴大了公司種植規(guī)模，又為當(dāng)?shù)卮褰M增加了經(jīng)濟收入。

2.委托經(jīng)營權(quán)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有20%的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村組轉(zhuǎn)包并和村組簽訂合同，村組再轉(zhuǎn)包給種植大戶或龍頭企業(yè)，并簽訂協(xié)議，按照協(xié)議支付土地承包金。如細柳街辦在西戶路、韋斗路沿線建設(shè)的苗木基地、細柳杜鵑園等，均以這種方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，再由企業(yè)自主經(jīng)營。

3.土地托管。

有15%的農(nóng)戶與企業(yè)合作進行土地托管經(jīng)營，由土地托管公司代替代農(nóng)戶打理莊稼，從耕地、播種、施肥、灌溉、噴藥、除草到收割，提供一條龍服務(wù)，用戶只需每年交納30元托管費即可，產(chǎn)品收益歸農(nóng)戶。據(jù)馬王村支部書記介紹，在區(qū)農(nóng)業(yè)部門的大力扶持和引導(dǎo)下，現(xiàn)在加上周邊村子，托管公司托管的土地已經(jīng)發(fā)展到6個鄉(xiāng)街17個村的4000多戶農(nóng)民，面積達到3萬畝實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化規(guī)?；?/p>

4.土地互換和代管等其他形式。

相互交換承包地塊使用權(quán)、代管無租金、股份合作等形式在調(diào)查中比較少見。

（二）土地流轉(zhuǎn)的去向和用途

1.去向:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體。

2.用途：大都是種植業(yè),用于良種樹苗繁育、高產(chǎn)開發(fā)和蔬菜種植。

（三）土地流轉(zhuǎn)的原因和組織

1.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)原因。

一是外出務(wù)工,將土地經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)移；二是自己由于身體上的原因無力耕作，流轉(zhuǎn)給別人收取一定費用；三是響應(yīng)政策，將土地托管。

2.土地流轉(zhuǎn)組織。

一是鄉(xiāng)村兩級組織流轉(zhuǎn),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、經(jīng)濟項目投資方等進行流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn),由農(nóng)戶雙方、農(nóng)戶與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織之間自由協(xié)商達成協(xié)議；三是集體統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn),村集體經(jīng)濟組織為擴大經(jīng)營規(guī)模,提高經(jīng)濟效益,將部分土地實行村委統(tǒng)一管理、分戶核算。

(四)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點和趨勢

1.土地流轉(zhuǎn)特點。

一是流轉(zhuǎn)面積不斷增加,2008年長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積5.77萬畝,占耕地總面積的8.2%，到2010年長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已增長到8.1萬畝，占總耕地面積的11%；二是流轉(zhuǎn)方式多樣化,出租、轉(zhuǎn)包、托管、互換、股份合作和其他形式；三是流轉(zhuǎn)的層次越來越多,有種植、養(yǎng)殖大戶,專業(yè)合作社,企業(yè)和其他主體；四是群眾對流轉(zhuǎn)的認識不斷提升,能賦予其相應(yīng)的價值。

2.土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢。

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展;二是土地流轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、商品化方向發(fā)展;三是土地流轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、高效化方向發(fā)展。

（五）當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的措施和取得的成效

1.當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)措施。

一是對本村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)的基本情況進行調(diào)查摸底，重點掌握有條件流轉(zhuǎn)的資源和有培養(yǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)大戶等情況，動員農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)。二對已有實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地進行清理和規(guī)范，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)形式、期限、價款和支付方式等有關(guān)事項。三是解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，努力幫助流轉(zhuǎn)雙方解決糾紛。

2.當(dāng)前取得的成效。

一是解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂通過土地流轉(zhuǎn),使外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民能夠安心在外務(wù)工經(jīng)商。二是解決了棄耕摞荒問題,提高了土地的利用率。三是化解了農(nóng)村土地承流轉(zhuǎn)糾紛。

二、長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展中存在的問題

長安區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)戶缺乏土地流轉(zhuǎn)信息。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)長安區(qū)作為土地托管示范區(qū)，卻有90%的農(nóng)戶對土地托管不了解。少數(shù)土地托管的農(nóng)戶是長豐土地托管公司主動上門勸說的，政府和村委并未大范圍的宣傳這造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的被動性。

（二）土地供需的信息體系不健全。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)一部分的農(nóng)戶土地只在親戚朋友之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效溝通，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。

（三）操作不規(guī)范。

流轉(zhuǎn)中沒有按一定的操作程序去辦,管理和監(jiān)督體系還不健全。沒有按照一定的示范文本簽訂協(xié)議,口頭協(xié)議多,大都無第三方證明，書面協(xié)議很少。如一半的農(nóng)戶通過村委集體租賃土地，自己卻不清楚有沒有立過合同，只知道自己的土地交給村里租出去了。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理。一部分農(nóng)戶認為鄉(xiāng)親之間立合同沒有必要，為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患，解決糾紛也大都私下解決。

（四）土地流轉(zhuǎn)費的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

不同的村之間流轉(zhuǎn)費高低相差幾倍，如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：長安區(qū)馬王鎮(zhèn)街道曹家寨村的一家農(nóng)戶以60元的價格租入土地，而在郭杜街辦中祝村有每畝3300元、4000元甚至上萬元租金不等。這使一部分農(nóng)戶表示寧愿棄耕摞荒。這種不合理的狀況致使農(nóng)戶的利益受到損害。

三、促進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的對策和建議

土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的、政策性很強的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

（一）廣泛宣傳。

農(nóng)村承包土地的相關(guān)法律政策，努力營造加快土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。充分利用廣播、電影、電視、報刊、農(nóng)村基層宣傳專欄、標(biāo)語、橫幅、宣傳車、期刊、掛圖、印發(fā)資料等諸多形式，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，大力宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要意義，形成“讓土地流轉(zhuǎn)起來”的濃厚氛圍。

（二）是建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系。

成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站, 負責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進入有序的市場化軌道。

（三）要依法制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序。

對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者,當(dāng)事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同。對涉及時間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)合同,必須到相應(yīng)的公證處進行公證。對涉及全村農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn),必須經(jīng)村民代表以上會議通過才能開展。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的組織協(xié)調(diào)作用,健全土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu),加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（四）建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的土地價格評估機制。

一是土地要分等級。如可以地理條件，土質(zhì)好壞等因素為依據(jù)分幾個等級，或根據(jù)土地可產(chǎn)出的純利益分為幾個等級來確定統(tǒng)一的土地價格。二是土地流轉(zhuǎn)費要根據(jù)物價等因素及時調(diào)整，調(diào)整的幅度，可按照物價上漲的幅度。要堅持群眾利益高于一切的原則,制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格體系, 做到公平合理，使農(nóng)戶的合法利益受到保障。參考文獻：

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實習(xí)論文

長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

院系：經(jīng)管學(xué)院

班級：國貿(mào)091

姓名：郭珊珊

學(xué)號：2009015188

第四篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強化責(zé)任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款——發(fā)展模式制約因素

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款：發(fā)展模式、制約因素及策略安排

摘要：加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增強信貸支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置和推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。本文以湖南省益陽市為案例，深入分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和作用、金融部門創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的做法和成效及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的制約因素，在此基礎(chǔ)上提出了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的對策和建議。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款在優(yōu)化農(nóng)村資源配置和推進農(nóng)村金融創(chuàng)新、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面有著積極的作用。中國人民銀行益陽市中心支行在湖南益陽市南縣開展了涉農(nóng)金融機構(gòu)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的創(chuàng)新試點工作，創(chuàng)新“公司（農(nóng)戶或農(nóng)合組織）+土地經(jīng)營權(quán)抵押（產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押）+信貸”的貸款模式，對促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收起到了積極作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款管理模式的創(chuàng)新舉措

（一）明確流轉(zhuǎn)主體對象

在保障農(nóng)民基本生活的前提下，選擇“拋荒”地、城鎮(zhèn)一體化土地和開發(fā)成本核算低或增值潛力大的土地作為抵押土地。以流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)作抵押向取得土地使用權(quán)的個體承包戶、家庭農(nóng)場和土地合作社等發(fā)放貸款。涉農(nóng)金融機構(gòu)有權(quán)根據(jù)貸款合同，監(jiān)督項目資金運行，到期償還有困難的，可依法對土地使用權(quán)及地面作物進行

拍賣。

（二）政策措施配套支持到位

當(dāng)?shù)卣畬k理土地流轉(zhuǎn)貸款實行“三優(yōu)”：即政策優(yōu)先。當(dāng)?shù)卣鞔_提出所有相關(guān)政策均依據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的相關(guān)精神，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

1.抵押便利。鑒于目前農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)抵押登記無相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)?shù)卣e極支持由村委會及村民代表與信用社簽訂“土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押協(xié)議”，無需到土地、房產(chǎn)部門辦理抵押登記，繳納相關(guān)費用。

2.處置便利。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)受讓大戶、企業(yè)或公司由于經(jīng)營管理不善出現(xiàn)不能按期歸還信用社貸款時，當(dāng)?shù)卣e極支持并協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的處置拍賣，拍賣所得優(yōu)先償還農(nóng)信部門貸款本息，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓費由土地再次受讓方支付。

3.信用社則實行流轉(zhuǎn)貸款“三優(yōu)”政策，即資金計劃優(yōu)先，在考慮全年信貸計劃時優(yōu)先

做好流轉(zhuǎn)貸款資金計劃安排。資金安排優(yōu)先，在貸款投放上優(yōu)先安排并盡量滿足流轉(zhuǎn)貸款資金。貸款利率優(yōu)惠，流轉(zhuǎn)貸款利率優(yōu)惠于其他貸款利率。

（三）流轉(zhuǎn)模式因地而異

根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的屬性以及要求，明確了可供選擇的“三種”流轉(zhuǎn)模式。一是和諧互利模式。該模式先由村支兩委與企業(yè)洽談意向，再由村委會向農(nóng)民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)意見征求書，農(nóng)民在自愿的前提下跟村委會簽訂合同，農(nóng)信社憑合同辦理抵押貸款。二是價格引導(dǎo)模式。該模式先由村委會墊資，按市場價格從農(nóng)戶手中收購?fù)恋胤N植權(quán)，進行規(guī)模整合后，對外招商承包。如浪撥湖農(nóng)村信用社以土地經(jīng)營權(quán)為抵押，對8戶承包戶的600畝土地發(fā)放了土地流轉(zhuǎn)貸款60萬元。三是能人經(jīng)濟模式。該模式將土地流轉(zhuǎn)給長期從事規(guī)模種養(yǎng)殖經(jīng)營的本村或外地種植大戶[1]。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押貸款模式的創(chuàng)新延伸，不僅有效保證了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求，有效促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了政、銀、企、農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營業(yè)主等多方共贏。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面，使農(nóng)民自愿將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去。另一方面，使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，如南縣低洼土地開發(fā)后其收益助長了20倍，土地流轉(zhuǎn)加快提高了農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營水平。通過土地流轉(zhuǎn)，探索出三種流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益保障機制。一是建立了糧食收購及土地租金價格浮動機制。如大通湖糧食加工企業(yè)每年每畝以300元的保底價格受讓農(nóng)民水田的種植權(quán)，國家糧食補貼由農(nóng)戶享受。當(dāng)糧食價格超過100元／50公斤時，糧食企業(yè)按每畝150公斤稻谷總價計付給農(nóng)戶，而土地租金隨糧價的上漲而浮動。二是建立了價格協(xié)商機制。以“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)模式為基礎(chǔ)，打破壟斷經(jīng)營，由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門引進多家

糧食加工企業(yè)參與價格競爭，保障農(nóng)民利益。三是建立了價格聯(lián)動機制。如大通湖新裕村，每畝糧食加工企業(yè)付農(nóng)戶租金400元，種糧補貼由企業(yè)享受。每兩年由企業(yè)、村委會及村民代表根據(jù)市場和國家糧食補貼政策變化情況，共同確定價格補償辦法。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的制約因素

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體不明確

益陽市在1998年開始農(nóng)村土地二輪延包工作。過去，由于種田負擔(dān)過重，比較效益低，農(nóng)民承包積極性不高，有的自愿放棄承包土地，不愿簽訂二輪土地延包合同。近年來，承包土地有補貼，農(nóng)戶又要求土地承包經(jīng)營權(quán)，加之有的地方新增人口承包土地?zé)o著落，導(dǎo)致人

地矛盾日益突出，確權(quán)發(fā)證工作難度很大。尤其是部分村組實行“三年小調(diào)整，五年大調(diào)整”的“土政策”，確權(quán)確地向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的少。以南縣為例，由于前些年許多農(nóng)戶棄耕拋荒外出務(wù)工等特定原因的影響，該縣確權(quán)確地向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的比例不到30%。目前，益陽市農(nóng)用地中，新簽農(nóng)村二輪土地承包合同802145份，簽訂率86.1%，換發(fā)新經(jīng)營權(quán)證書706510份,到戶率76%。由于土地權(quán)屬不確定，致使外來承包者的投資安全和投資利益缺乏強有力的法律保障，制約了土地的順利流轉(zhuǎn)。由于土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)就失去了存在的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈以下“三多三少”的現(xiàn)象：即集中流轉(zhuǎn)的少，零星流轉(zhuǎn)的多；合同流轉(zhuǎn)的少，口頭流轉(zhuǎn)的多；長期流轉(zhuǎn)的少，短期流轉(zhuǎn)的多。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與經(jīng)營承包大戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是采用“田頭協(xié)議”或“委托村組協(xié)議”的方式，無合同或合同不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進行流轉(zhuǎn)，也無任何簽證手續(xù)。截至2009年6月末，以書面合同形式進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為1252戶，僅占涉及農(nóng)戶的4.1%；面積9736畝，僅占流轉(zhuǎn)面積的5.9%，且大多數(shù)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。流轉(zhuǎn)土地約定期限短，在兩年以內(nèi)達到67.9%，且一般規(guī)定為一年。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，零星流轉(zhuǎn)且期限短，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法律效用不強，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款失去推廣應(yīng)用的條件，大多涉農(nóng)金融機構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

盡管各級對農(nóng)村土地基本政策是穩(wěn)定明確的，但由于基層在土地流轉(zhuǎn)操作過程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障。如安化縣CT鎮(zhèn)HZ村村委會將該村265戶農(nóng)戶經(jīng)國土整理后的1600畝水田出租給資陽區(qū)8位農(nóng)民種糧，按每年每畝400斤稻谷的條件承租期限三年。目前，承租農(nóng)民已經(jīng)開始耕作，并已交村上24.8萬元租金,但該村遲遲不能與承租農(nóng)民簽訂有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽名認可的租賃合同，承租農(nóng)民權(quán)益得不到保障。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和渠道不暢

《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“農(nóng)村土地承包權(quán)證的發(fā)放和管理機關(guān)是農(nóng)業(yè)主管部門”；《關(guān)于積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（湘辦發(fā)[2009]15號）中明確，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)辦理流轉(zhuǎn)合同簽證手續(xù)?！钡珦?jù)調(diào)查，目前基層土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和流轉(zhuǎn)渠道不暢，甚至部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有明確土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁機構(gòu)。有的土地流轉(zhuǎn)即使通過了合同簽證，而一旦發(fā)生糾紛，大多農(nóng)戶根本不予認可。

（五）缺乏專業(yè)的土地評估機構(gòu)

由于目前尚無具備專業(yè)資質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)和評估人員，沒有相對獨立的評估價值作參照，金融機構(gòu)開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，如果僅以土地租金及地上種養(yǎng)物價值來確定抵押物的評估價值，主觀意愿成份較大，實際價值難以合理確定。

（六）缺乏土地流轉(zhuǎn)市場要素

由于沒有建立土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶私下進行，流轉(zhuǎn)對象也僅限于親朋好友之間。由于流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺少有權(quán)威的流轉(zhuǎn)中介，流轉(zhuǎn)信息不暢，無法對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進行公開競標(biāo)，無法對林權(quán)、“四荒”資源、水面等使用權(quán)進行公開拍賣，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約，農(nóng)信社處置抵押物難度較大，土地經(jīng)營權(quán)難以

變現(xiàn)。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)能力差，較大程度上制約了金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣步伐。

（七）風(fēng)險保障機制缺失

因農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害或市場風(fēng)險的能力較弱，存在不可預(yù)知的風(fēng)險。一旦承包經(jīng)營戶遇到自然災(zāi)害，造成地上附著物重大損失；或因市場形勢變化導(dǎo)致地上附著物價值大幅降低，都會直接影響土地流轉(zhuǎn)價值。貸款人對這些因素難以有效掌控，也缺乏應(yīng)對措施，導(dǎo)致信貸風(fēng)險防范困難加大，金融機構(gòu)的積極性不高。

（八）相關(guān)法律法規(guī)制約

《擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”；《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作難度較大。

三、對策建議

（一）加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度

有關(guān)部門要采取貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民等多種方式，通過宣傳教育提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增強依法行政、依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的主動性和自覺性，增強廣大農(nóng)民群眾依法維護自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理、合法流轉(zhuǎn)提供堅實基礎(chǔ)。

（二）建立農(nóng)村土地價值評估專業(yè)機構(gòu)

制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法》，引入中介機構(gòu)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押價值

進行評估。土地管理部門也可組建成立獨立的土地流轉(zhuǎn)評估中心，自主經(jīng)營，自負盈虧，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時，建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值。

（三）加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)

建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中介機構(gòu)以及土地經(jīng)營權(quán)爭議仲裁機制，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，并明確其相關(guān)法定職責(zé)。即土地流轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受供求雙方質(zhì)詢；協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，落實契約關(guān)系，辦理合同簽證手續(xù)；對土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

（四）逐步建立農(nóng)業(yè)保障機制

加快成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的信貸風(fēng)險。鼓勵和支持保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)保險的虧損進行適當(dāng)?shù)难a償。農(nóng)村信用社要積極探索多種擔(dān)保方式，對額度較大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推行“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押+公司擔(dān)?！薄ⅰ稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押+基金擔(dān)?！焙汀稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押+經(jīng)營戶擔(dān)保”等方式，進一步防范信貸風(fēng)險。

（五）修訂和完善農(nóng)村土地相關(guān)法律制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)既然被定義為農(nóng)民的“用益物權(quán)”，就屬于農(nóng)民的“財產(chǎn)權(quán)”，應(yīng)該允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。建議修改和完善《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，為開辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供法律支持。

（六）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低。依托特色產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)培育，加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，努力推進由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持走“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,穩(wěn)妥推進流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人集中，建立土地流轉(zhuǎn)長效機制，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（七）著力推進農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)

大力扶持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，在鞏固九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，努力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，擴大農(nóng)民子弟就學(xué)面。繼續(xù)實施“陽光工程”，抓好

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造培養(yǎng)成為能適應(yīng)時代發(fā)展需要的新型農(nóng)民，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。抓住國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、擴

大基礎(chǔ)建設(shè)投入這一契機，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)步伐，搞好規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成上檔次、上規(guī)模，商業(yè)發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集地，鼓勵農(nóng)村勞動力到小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，就地將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。