第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及將來發(fā)展的對策和建議

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及將來發(fā)展的對策和建議

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，加快鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

1.流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對土地流轉(zhuǎn)問題做了大量的工作，始終把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，采取平等、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等形式，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植企業(yè)、農(nóng)場主、種植大戶耕種。并且大部分土地是成方連片向農(nóng)場和種植大戶、種植企業(yè)流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)的成效

（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分既有技術(shù)特長、又有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的種植大戶、種植企業(yè)、經(jīng)營能人等想成方連片大量經(jīng)營土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，即激活了農(nóng)業(yè)市場，又促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

（2）促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，不但將一部分農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（3）培育了一批新型種植企業(yè)和種植大戶。外來企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村后，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的步伐。它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中有利于改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，它們的先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對農(nóng)民起到了潛移默化的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.在家務(wù)農(nóng)的大部分是五十歲以上年齡的人群，文化水平低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營，甚至一部分人不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出臺，使得部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。這幾年隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，誤認(rèn)為放棄承包地意味著自己的利益受損。

3.法律意識較淡薄，部分土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識成度低，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。一些農(nóng)戶不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)，另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。

4.在實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時，按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，這就造成了有的村人口多，生產(chǎn)組也多，這就造成了每個農(nóng)戶少則3、5土地塊，有的多則8、9土地，各個村分散承包經(jīng)營、不集中的現(xiàn)象非常普遍。

三、將來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

黨委、政府要高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2.加大宣傳，注重指導(dǎo)

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，要多組織部分群眾代表和種植大戶，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

3.依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序

要依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為農(nóng)戶提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)。

4.制定鼓勵政策，激勵土地流轉(zhuǎn)

對專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)場主、種植企業(yè)等進(jìn)行政策扶植，加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營。

5.規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)

對流轉(zhuǎn)土地由所在村委會進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

國貿(mào)09

1摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，對開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,增加農(nóng)民收入具有重要意義。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。土地流轉(zhuǎn)本文闡述了長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)的措施及取得的成效,指出其存在的問題,并提出了對策,以期促進(jìn)該區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞: 陜西長安區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展趨勢；存在問題；對策

一、長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前,長安區(qū)一些外出打工的農(nóng)戶和無力耕種的農(nóng)戶,以及因非農(nóng)收入已成為家庭經(jīng)濟(jì)主要來源的農(nóng)戶都不愿耕種土地，也不愿放棄土地承包權(quán),而是把土地看作是今后生活的唯一退路和保障。通過土地流轉(zhuǎn)既實(shí)現(xiàn)保留土地經(jīng)營權(quán),又使土地不致荒蕪,而且提高土地的利用率。土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效保障,極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積8.1萬畝,占耕地總面積的11%。

（一）長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式

1.租賃。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有60%的農(nóng)戶將土地租出，大多是村委會將集體機(jī)動地和留用地租賃給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。這是該區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種形式。如陜西嘉藝園林租用郭杜街辦楊家灣村、細(xì)柳鎮(zhèn)荊二村集體用地種植苗木花卉，既擴(kuò)大了公司種植規(guī)模，又為當(dāng)?shù)卮褰M增加了經(jīng)濟(jì)收入。

2.委托經(jīng)營權(quán)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有20%的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村組轉(zhuǎn)包并和村組簽訂合同，村組再轉(zhuǎn)包給種植大戶或龍頭企業(yè)，并簽訂協(xié)議，按照協(xié)議支付土地承包金。如細(xì)柳街辦在西戶路、韋斗路沿線建設(shè)的苗木基地、細(xì)柳杜鵑園等，均以這種方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，再由企業(yè)自主經(jīng)營。

3.土地托管。

有15%的農(nóng)戶與企業(yè)合作進(jìn)行土地托管經(jīng)營，由土地托管公司代替代農(nóng)戶打理莊稼，從耕地、播種、施肥、灌溉、噴藥、除草到收割，提供一條龍服務(wù)，用戶只需每年交納30元托管費(fèi)即可，產(chǎn)品收益歸農(nóng)戶。據(jù)馬王村支部書記介紹，在區(qū)農(nóng)業(yè)部門的大力扶持和引導(dǎo)下，現(xiàn)在加上周邊村子，托管公司托管的土地已經(jīng)發(fā)展到6個鄉(xiāng)街17個村的4000多戶農(nóng)民，面積達(dá)到3萬畝實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化規(guī)模化。

4.土地互換和代管等其他形式。

相互交換承包地塊使用權(quán)、代管無租金、股份合作等形式在調(diào)查中比較少見。

（二）土地流轉(zhuǎn)的去向和用途

1.去向:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體。

2.用途：大都是種植業(yè),用于良種樹苗繁育、高產(chǎn)開發(fā)和蔬菜種植。

（三）土地流轉(zhuǎn)的原因和組織

1.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)原因。

一是外出務(wù)工,將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；二是自己由于身體上的原因無力耕作，流轉(zhuǎn)給別人收取一定費(fèi)用；三是響應(yīng)政策，將土地托管。

2.土地流轉(zhuǎn)組織。

一是鄉(xiāng)村兩級組織流轉(zhuǎn),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資方等進(jìn)行流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn),由農(nóng)戶雙方、農(nóng)戶與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間自由協(xié)商達(dá)成協(xié)議；三是集體統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn),村集體經(jīng)濟(jì)組織為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)效益,將部分土地實(shí)行村委統(tǒng)一管理、分戶核算。

(四)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和趨勢

1.土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。

一是流轉(zhuǎn)面積不斷增加,2008年長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積5.77萬畝,占耕地總面積的8.2%，到2010年長安區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已增長到8.1萬畝，占總耕地面積的11%；二是流轉(zhuǎn)方式多樣化,出租、轉(zhuǎn)包、托管、互換、股份合作和其他形式；三是流轉(zhuǎn)的層次越來越多,有種植、養(yǎng)殖大戶,專業(yè)合作社,企業(yè)和其他主體；四是群眾對流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不斷提升,能賦予其相應(yīng)的價(jià)值。

2.土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢。

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展;二是土地流轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、商品化方向發(fā)展;三是土地流轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、高效化方向發(fā)展。

（五）當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的措施和取得的成效

1.當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)措施。

一是對本村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)掌握有條件流轉(zhuǎn)的資源和有培養(yǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)大戶等情況，動員農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)。二對已有實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行清理和規(guī)范，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)形式、期限、價(jià)款和支付方式等有關(guān)事項(xiàng)。三是解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，努力幫助流轉(zhuǎn)雙方解決糾紛。

2.當(dāng)前取得的成效。

一是解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂通過土地流轉(zhuǎn),使外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民能夠安心在外務(wù)工經(jīng)商。二是解決了棄耕摞荒問題,提高了土地的利用率。三是化解了農(nóng)村土地承流轉(zhuǎn)糾紛。

二、長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展中存在的問題

長安區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)戶缺乏土地流轉(zhuǎn)信息。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)長安區(qū)作為土地托管示范區(qū)，卻有90%的農(nóng)戶對土地托管不了解。少數(shù)土地托管的農(nóng)戶是長豐土地托管公司主動上門勸說的，政府和村委并未大范圍的宣傳這造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的被動性。

（二）土地供需的信息體系不健全。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)一部分的農(nóng)戶土地只在親戚朋友之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效溝通，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。

（三）操作不規(guī)范。

流轉(zhuǎn)中沒有按一定的操作程序去辦,管理和監(jiān)督體系還不健全。沒有按照一定的示范文本簽訂協(xié)議,口頭協(xié)議多,大都無第三方證明，書面協(xié)議很少。如一半的農(nóng)戶通過村委集體租賃土地，自己卻不清楚有沒有立過合同，只知道自己的土地交給村里租出去了。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理。一部分農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)親之間立合同沒有必要，為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患，解決糾紛也大都私下解決。

（四）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

不同的村之間流轉(zhuǎn)費(fèi)高低相差幾倍，如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：長安區(qū)馬王鎮(zhèn)街道曹家寨村的一家農(nóng)戶以60元的價(jià)格租入土地，而在郭杜街辦中祝村有每畝3300元、4000元甚至上萬元租金不等。這使一部分農(nóng)戶表示寧愿棄耕摞荒。這種不合理的狀況致使農(nóng)戶的利益受到損害。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的對策和建議

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（一）廣泛宣傳。

農(nóng)村承包土地的相關(guān)法律政策，努力營造加快土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、農(nóng)村基層宣傳專欄、標(biāo)語、橫幅、宣傳車、期刊、掛圖、印發(fā)資料等諸多形式，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，大力宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要意義，形成“讓土地流轉(zhuǎn)起來”的濃厚氛圍。

（二）是建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系。

成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、存儲。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站, 負(fù)責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入有序的市場化軌道。

（三）要依法制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序。

對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者,當(dāng)事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同。對涉及時間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)合同,必須到相應(yīng)的公證處進(jìn)行公證。對涉及全村農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn),必須經(jīng)村民代表以上會議通過才能開展。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的組織協(xié)調(diào)作用,健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（四）建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的土地價(jià)格評估機(jī)制。

一是土地要分等級。如可以地理?xiàng)l件，土質(zhì)好壞等因素為依據(jù)分幾個等級，或根據(jù)土地可產(chǎn)出的純利益分為幾個等級來確定統(tǒng)一的土地價(jià)格。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)要根據(jù)物價(jià)等因素及時調(diào)整，調(diào)整的幅度，可按照物價(jià)上漲的幅度。要堅(jiān)持群眾利益高于一切的原則,制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系, 做到公平合理，使農(nóng)戶的合法利益受到保障。參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2008-10-20.[2]中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法[Z]，2005.[3]張紅艷,卜永峰.內(nèi)黃縣農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀、問題及對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(8):15.[4]曾敏,段建南,李師,等.目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2009(11):188-191

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實(shí)習(xí)論文

長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

院系：經(jīng)管學(xué)院

班級：國貿(mào)091

姓名：郭珊珊

學(xué)號：2009015188

第三篇：煙葉種植土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

……縣煙葉種植土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

近年來，煙農(nóng)戶數(shù)的發(fā)展、煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定，甚至煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)種植效益的保證，均與當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)是否順暢密切相關(guān)。同時，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)一流優(yōu)質(zhì)煙葉基地成為煙草行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)成為促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。近年來，……根據(jù)實(shí)際情況，對土地流轉(zhuǎn)方式與對策進(jìn)行有益的探索，有效促進(jìn)煙葉基地的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、2011-2012年煙田土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

……縣現(xiàn)有耕地面積為18.91萬畝，其中宜煙面積16.23萬畝。為加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉種植規(guī)模化發(fā)展，2010年底……縣局（分公司）專門制定了《推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快煙葉集約化種植實(shí)施意見》，取得縣委、縣政府的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，積極探索種煙土地承租、互換、轉(zhuǎn)包等方式。

2011年全縣煙田流轉(zhuǎn)面積15039畝，占當(dāng)年全縣煙葉種植面積的56.9%，其中通過煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)的面積12096畝，通過村委會等部門流轉(zhuǎn)的面積2943畝；全縣戶均規(guī)模16.9畝；外來煙農(nóng)戶數(shù)260戶，占比16.6%，種煙面積7542畝，占全縣煙葉種植面積的28.6%。2012年全縣煙田流轉(zhuǎn)面積16020畝，占今年全縣煙葉種植面積的55.7%，同比增加981

1畝，其中通過煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)的面積11850畝，通過村委會等部門流轉(zhuǎn)的面積4170畝；全縣戶均規(guī)模21.1畝，同比增加

4.2畝；外來煙農(nóng)戶數(shù)207戶，占比15.2%，種煙面積8158.1畝，占今年全縣煙葉種植面積的28.3%。近兩年……縣種煙土地流轉(zhuǎn)方式有所探索、有所創(chuàng)新、有所突破，為煙葉規(guī)模穩(wěn)定贏得主動。

表12011-2012年煙田流轉(zhuǎn)情況對比

種植

面積

/畝

2.6412.7

28783.1+2370.4 種煙土地 流轉(zhuǎn)面積 /畝 15039 16020 +981 占比/% 56.9 55.7-1.2 煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn) /畝 12096 11850-246 村委會等流轉(zhuǎn) /畝 2943 4170 +1227 戶均 規(guī)模 /畝 16.9 21.1 +4.2 年份 2011 2012 對比

目前，……種煙土地流轉(zhuǎn)采取的方式已從過去煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)向“煙農(nóng)自主+村委會等部門”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，村委會的主動作為作用越來越明顯，2012年比2011年流轉(zhuǎn)面積增加1227畝，有效地整合了土地資源，宜煙耕地逐漸向種煙能手集中。2012年全縣種煙面積50畝以上（含）的小農(nóng)場主116戶，種植面積7366.6畝，占比高達(dá)25.6%。但隨著社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展，……縣外出務(wù)工的煙農(nóng)數(shù)量呈上升趨勢，如淮山、紅豆杉、蔬菜等農(nóng)民自主選擇的經(jīng)濟(jì)作物呈多樣化發(fā)展，諸多方面的因素使種煙土地的流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出土地流

轉(zhuǎn)的困難。

二、煙田土地流轉(zhuǎn)問題

隨著土地流轉(zhuǎn)的作用日益凸顯，煙田土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)價(jià)格高、流轉(zhuǎn)機(jī)制薄弱、周期短等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下問題：

1．流轉(zhuǎn)難度大。目前我縣絕大部分地方的煙田土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間的小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)形式為主，煙農(nóng)與田主之間協(xié)調(diào)困難，難以成片流轉(zhuǎn)，不利于形成規(guī)模。此外，……縣外來煙農(nóng)數(shù)量占據(jù)一定的比例，若種煙土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)，將逐漸衍生“有田沒人種，想種又沒田”的新矛盾。

2．流轉(zhuǎn)周期短。受經(jīng)濟(jì)條件、耕作習(xí)慣和自然條件的影響，地方土地流轉(zhuǎn)存在“半年期”、“一年期”現(xiàn)象，影響了煙農(nóng)的流轉(zhuǎn)意愿和田主的長期流轉(zhuǎn)意愿。

3．價(jià)格差異明顯。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本上是根據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的市場效益影響確定的，但煙田的流轉(zhuǎn)存在漫天要價(jià)、肆意抬高價(jià)格的現(xiàn)象，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全年租田的價(jià)格差價(jià)最高的達(dá)到650-700元/畝。根據(jù)前階段分公司生產(chǎn)調(diào)研的統(tǒng)計(jì)，調(diào)研煙農(nóng)106戶，種植面積3156.2畝，其中租田面積達(dá)到2257.5畝，占比71.5%，按市場租田最高差價(jià)700元/畝測算，用于租田的費(fèi)用需增加157.9萬元。

4．服務(wù)體系不夠健全。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站，從已有機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況來看，也存在渠

道不暢、機(jī)制不活和作用未發(fā)揮的問題。

三、實(shí)現(xiàn)煙田有效流轉(zhuǎn)的對策探討

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、煙葉發(fā)展、提高種煙效益的關(guān)鍵。加大煙田流轉(zhuǎn)力度，重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)中的突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法、有序、完善。

1．搭建平臺有序流轉(zhuǎn)。要逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。轉(zhuǎn)變分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行政策引導(dǎo)，使其形成以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉種植效益的增加。建議形成以糧為參照，參考當(dāng)年糧價(jià)確定土地租賃價(jià)格的彈性價(jià)格機(jī)制，有效解決土地長期流轉(zhuǎn)中一次定價(jià)可能引發(fā)租賃糾紛的問題，實(shí)行土地租賃價(jià)格與物價(jià)同步變化，維護(hù)農(nóng)民的利益，保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

2．落實(shí)配套扶持政策。認(rèn)真研究制定促進(jìn)煙葉效益增加的一系列扶持政策，發(fā)揮政策推動和市場拉動的雙重效應(yīng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。針對當(dāng)年種煙土地流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)模化經(jīng)營明顯的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，當(dāng)年煙基建設(shè)、烤房新建計(jì)劃、煙用機(jī)械、鋼架育苗設(shè)施等項(xiàng)目安排時予以適當(dāng)傾斜。

3．培育壯大種植規(guī)模。加強(qiáng)對轄內(nèi)煙葉種植主體的技術(shù)培訓(xùn)、信貸支持，堅(jiān)定種植主體擴(kuò)大種植規(guī)模的決心，同時通過對連年租賃的效益比對，增強(qiáng)田主的流轉(zhuǎn)意愿，帶動土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

4．健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是建立流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)不同地類，逐步建立以市場為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對煙田用地的分等定級工作，保障流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序。二是增加流轉(zhuǎn)周期。建議由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織土地流轉(zhuǎn)工作，延長租田時間，統(tǒng)一租田價(jià)格，保障種植主體的用地需求。三是加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，保障煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。四是搞好試點(diǎn)。選擇土地資源豐富、土壤條件好、田塊集中連片的村列為試點(diǎn)村，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村組的作用，采取以村統(tǒng)一租賃轉(zhuǎn)包給種煙戶的做法，推動土地連片流轉(zhuǎn)，保證大戶的種煙面積需要。同時要積極協(xié)調(diào)租金，將租金標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍，并盡量延長租期，爭取田塊租期一次性簽定3年以上，保持試點(diǎn)工作的延續(xù)性。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉后，一批年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經(jīng)費(fèi)無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結(jié)，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和維護(hù)社會穩(wěn)定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權(quán)運(yùn)作程序不規(guī)范，思想認(rèn)識不高。第一，會議時間短，成效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的主要途徑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時間討論和發(fā)表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發(fā)表個人意見和建議，致使行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力難以得到充分保障。第二，監(jiān)督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)不能得到體現(xiàn)，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會后缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象。審議深度不夠，建議質(zhì)量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常。隨意性大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實(shí)質(zhì)性地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。第五，部分領(lǐng)導(dǎo)對人大工作未引起足夠的重視。平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認(rèn)識還停留在過去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部是二線崗位，把人大崗位當(dāng)作解決待遇、養(yǎng)老、休息的最后一站。第六，對人大工作認(rèn)識淺顯，不理解工作實(shí)質(zhì)。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計(jì)劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）機(jī)構(gòu)人員少，專職人員不“?！薄Ｄ壳拔铱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席一人，且還兼任其他職務(wù)，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。同時，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應(yīng)新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。

（三）財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)難于保障。我縣財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎沒有收入，且未納入同級財(cái)政預(yù)算，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有專款專用，致使開展人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點(diǎn)沒有足夠的認(rèn)識，對人大工作法律性很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解，仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項(xiàng)。

（六）工作支持不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用顯得尤為重要，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和合法化。

（一）增強(qiáng)工作意識，履行法定職責(zé)。切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé)，樹立起憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象和權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。因地制宜開展人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，提高工作實(shí)效，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作提出更好的建議和意見。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實(shí)尊重和支持人大依法履行職權(quán)，對于人大組織的各項(xiàng)活動，要給予高度重視，大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和便利條件，年初把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，確保人大經(jīng)費(fèi)到位。

（三）提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。把好代表候選“進(jìn)口關(guān)”。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德?？茖W(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)。處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實(shí)提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)人大建設(shè)。上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。上級人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動作用。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團(tuán)工作會議；圍繞黨委工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實(shí)搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第五篇：土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

摘要：本文淺析當(dāng)前土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及特點(diǎn)，違法用地問題發(fā)生的原因；隨著土地市場的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監(jiān)督機(jī)制意義重大。

關(guān)鍵詞：土地資源，執(zhí)法監(jiān)察，完善機(jī)制

1.當(dāng)前土地“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察沒有得到全社會的支持。土地執(zhí)法監(jiān)察維護(hù)的是國家的全局利益和長遠(yuǎn)利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會出租集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報(bào)，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。因?yàn)?，對于農(nóng)民來說，租金的收入遠(yuǎn)高于種地的回報(bào)。同時，國土資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡薄；相當(dāng)一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴(yán)和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實(shí)不夠，一些土地違法案件要等到既成事實(shí)才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動。

1.2國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)既沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，也沒有追究干部責(zé)任的權(quán)力。關(guān)于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關(guān)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，較難操作。

1.3存在暴力抗法現(xiàn)象。盡管保護(hù)耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經(jīng)濟(jì)利益趨使，仍有相當(dāng)一部分人置國家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當(dāng)事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，而且轄區(qū)內(nèi)上百個村的土地動態(tài)巡查工作等全部由他們承擔(dān)。

2.土地執(zhí)法監(jiān)察中違法用地主要原因

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴(kuò)張和借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設(shè)法多上項(xiàng)目，導(dǎo)致了很多違法用地。個別鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，出賣宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為當(dāng)前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責(zé)任不落實(shí)。對鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個別鎮(zhèn)村甚至認(rèn)為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。

3.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)宣傳，但相當(dāng)一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標(biāo)語和宣傳車等形式，切實(shí)加強(qiáng)國土資源宣傳陣地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國土資源危機(jī)意識、使各級干部深刻領(lǐng)會《土地管理法》的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹立起保護(hù)耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質(zhì)教育，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力；不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志充實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費(fèi)，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

3.3嚴(yán)厲查處土地違法案件，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對違法用地進(jìn)行處理時，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴(yán)肅追究土地違法行為責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任，決不能批評了事、罰款了事或者補(bǔ)辦手續(xù)了事，要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對頂風(fēng)違法的重大土地案件，要從嚴(yán)從快查處。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對觸犯刑律者，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正做到查處一案、影響一片，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

3.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作手段，建立部門聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監(jiān)督機(jī)制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個拳頭變得更加有力。

3.5強(qiáng)化政府責(zé)任。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對地方政府及鎮(zhèn)村的目標(biāo)考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設(shè)用地面積或宗數(shù)達(dá)到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀(jì)行為不及時制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過上級政府驗(yàn)收的鎮(zhèn)、村，實(shí)行一票否決，取消有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的評先樹優(yōu)資格，并追究其相關(guān)責(zé)任。

3.6建立獎懲激勵機(jī)制。為適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點(diǎn)的需要，應(yīng)參照紀(jì)檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)職位序列設(shè)置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務(wù)知識水平、考評結(jié)果、重大案件查處成效和擔(dān)任的崗位職務(wù)等評審業(yè)務(wù)職位，并定期晉升職務(wù)，對業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)者，可高晉一級職位；但對違法違紀(jì)、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開展法規(guī)咨詢。出動宣傳車上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式為土地執(zhí)法監(jiān)察營造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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