第一篇：在服務窗口建設動員大會上的講話

在服務窗口建設動員大會上的講話

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發(fā)布日期：2014-01-27

信息來源：常德市人民政府政務服務中心

作者： 字號：[ 大 中 小 ]

張運華

（2014年1月24日）

同志們：

今天，是我們步入新的一年后召開的第一個全局性會議。新年開局抓什么，怎么抓？這既是對年度工作的定向，也是對工作重點的明確。經過局黨組認真研究、慎重考慮，我們把新年開局工作確定為抓服務窗口建設。應該說，目的十分明確，其意不言而喻。剛才，德輝同志宣讀了《服務窗口管理辦法（試行）》，社保處、醫(yī)保處、工保處和人才中心的負責人分別做了表態(tài)發(fā)言。我感到大家的認識是統(tǒng)一的、態(tài)度是積極的、氛圍是熱烈的，說明今年我們服務窗口建設有了一個好的開端，也預示著窗口服務水平將會有一個更大的提升。下面，我就進一步加強服務窗口建設講三點意見：

一、成績充分肯定，形勢不容樂觀

去年以來，在各有關單位的大力支持和大家的辛勤工作下，我局服務窗口建設取得了初步成效。一是經辦項目有效精簡。經過多方努力，窗口經辦項目由82個整合為56個，減少了26項；46個涉及領導審批簽字的項目簡化到12項，減少了34項。經辦項目和流程精簡優(yōu)化后，群眾辦事更加方便明了，樓上樓下跑的現(xiàn)象大幅減少。二是硬件設施顯著加強。去年累計投入近200萬元，更新了辦公電腦桌椅，增加了LED電子顯示屏，添置了群眾休息椅、飲水報刊架等辦公設備和便民設施。全面改造升級后的服務窗口內部環(huán)境更加美化亮化，服務手段更加現(xiàn)代化，辦事效率更加快捷化。三是服務水平明顯提升。堅持硬件、軟件同步抓，在對窗口進行改造升級的同時，大力推進標準化建設，服務效率有效加快，服務能力得到增強，實現(xiàn)了窗口服務規(guī)范化水平和辦事群眾滿意度的“雙提高”，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀窗口管理者和工作者。四是工作機制更加完善。制訂下發(fā)了《服務窗口管理辦法（試行）》，窗口運行管理做到有章可依。窗口日常檢查力度加大，日常管理日趨規(guī)范，呈現(xiàn)出良好有序的態(tài)勢。通過一年多的努力，基本實現(xiàn)了“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”目標。2013年，我局窗口被市政務中心評為優(yōu)質服務第二名。在此，我代表局黨組對大家表示衷心地感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的不足，集中表現(xiàn)在以下幾點：一是職能下放不徹底。按照行政審批的規(guī)定要求，目前我們還有部分職能沒有按要求下放到窗口，“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)單位已下放的職能也未充分向窗口授權，服務窗口某些臺位存在“只掛號不看病”，充當“傳達室”或“導辦臺”角色。二是辦事程序不簡化。有的業(yè)務流程不簡練、不明了，讓辦事群眾看不懂、瞎折騰。有的只顧自己方便，不考慮群眾感受，流程設置的科學性、合理性不夠。三是能力素質不全面。窗口工作人員總體業(yè)務素質不高，對本部門的政策規(guī)定還略知一二，對其它部門業(yè)務就是云里霧里；有的工作人員對辦事流程不熟悉，服務態(tài)度不佳，辦事群眾時有投訴。四是規(guī)定落實不到位。上班時不按規(guī)定著裝，遲到早退，上網聊天、抽煙、玩手機、缺崗等不良行為時有發(fā)生。據(jù)說，有的同志在中央空調打開的情況下，還烤著火爐，被暗訪組點名批評扣分，影響了單位的榮譽。

近年來，從中央到地方，都十分重視公共服務體系建設、積極轉變政府職能，大力改進工作作風密切聯(lián)系群眾。從中央來說，十八屆三中全會指出，要切實轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府。元月份召開的國務院常務會議，決定推出深化行政審批制度改革三項措施，其中最重要的一條就是進一步取消和下放審批權限，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。最近下發(fā)的《黨政干部選拔任用工作條例》，要求堅持群眾公認原則，樹立注重基層的導向?！叭罕姟倍衷谌闹?次出現(xiàn)，群眾路線或將成新時期用人選人新的重要考量，黨的群眾工作也將不斷推向縱深。從我市來說，去年以來，市委市政府新一屆領導把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為推進新常德新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容來抓，大力壓減考核評比項目，推進權力下放，提高審批效率。目前，全市5個外部服務大廳中，公安出入境、交警車管所、國稅和地稅服務大廳也都在順勢而為，同向而動，加快推進服務窗口建設。

人社部門是重要的民生部門，一頭連著政府，一頭聯(lián)系群眾，很大程度上體現(xiàn)著政府的形象。當前，我局服務窗口建設盡管取得了一些成效，但離群眾的期盼和要求還有較大差距。這里需要著重指出的是，今年黨的群眾路線教育實踐活動，市里將會加大明察暗訪力度，服務窗口首當其沖。因此說，加強窗口建設，上級有精神，市里有要求、同級有比較、群眾有呼聲。我們務必要痛下決心，認清形勢，深化認識，凝聚共識，切實形成推進服務窗口建設的強大合力，下大力優(yōu)化窗口服務，努力把我局服務窗口建設成為全市乃至全省一流的服務窗口、人民滿意的服務窗口。

二、把住重點關鍵，推進服務提質

按照中央統(tǒng)一部署，今年黨的群眾路線教育實踐活動將在市縣兩級全面展開。對人社部門來說，開展黨的群眾路線教育實踐活動，最根本的要求就是要進一步改進工作作風，全心全意為人民群眾服務。因此，我們要強化抓作風就是抓服務，抓服務就是抓窗口的觀念，以黨的群眾路線實踐活動為抓手，全面推進窗口服務提質。

一是工作力量要加強。要配強窗口領導力量。各窗口單位要嚴格落實班子成員分管、副科級以上干部負責的工作落實和責任體系，實行分級負責，決不能出現(xiàn)責不明、事不清的現(xiàn)象。要配強窗口工作人員。各窗口單位要注重選派那些政治思想好、業(yè)務素質硬、工作作風實、服務意識強的人員到窗口工作。勞務派遣人員要嚴格控制在50%以內。窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，工作時間一般不得少于2年，決不能閉著眼睛拉郎配，今天張三明天李四。會后，各窗口單位要認真研究，適度調整工作人員。特別是新招錄的工作人員和新聘用的派遣人員未經崗前培訓的，一律不得安排到窗口工作。

二是經辦事項要集中。窗口服務全面提質，其中最重要的一條就是經辦事項要實行窗口集中，實現(xiàn)“一站式”辦結。按照行政審批的標準要求，我局6項行政許可事項已進駐行政審批中心，其它事項都不屬于行政審批事項，是必須下放到窗口辦理的。據(jù)了解，目前仍有12個經辦項目（社保處5項：職工補建補繳、個人“助?！鞭k理、在職死亡個人賬戶繼承、個人重復繳費退款、養(yǎng)老待遇計發(fā)；醫(yī)保處1項：基本醫(yī)療待遇審核報銷；機保處1項：在職人員個人賬戶繼承；工保處4項：特殊行業(yè)企業(yè)參保、參保單位費率核定、市直改制企業(yè)工傷職工一次性傷殘補助金及傷殘津貼、老工傷人員住院伙食補助費及就醫(yī)交通費核算；人才中心1項：專業(yè)技術職務任職資格代辦）存在科室或處領導審批環(huán)節(jié)。也就是說，還不能完全達到窗口集中辦理的要求。在這個問題上，局里的要求很明確，要全部下放到窗口辦理。下一步，局窗口管理辦公室再進行一次徹底清理。2月底前，有關窗口單位負責人對不能下放窗口辦理的項目，要書面向局黨組報告，說明原因。

三是辦事流程要優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，每年到我們人社窗口來辦理業(yè)務的群眾近30萬人。辦事群眾由于對我們的業(yè)務流程不熟悉，往往來回跑，做了一些無用功。要解決這個問題，不僅需要我們進一步細化辦事流程，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，還需要我們大力推進流程再造，能合并的要合并，可精簡的要精簡，該去除的要去除。歸根到底，就是要最大限度地方便辦事群眾。當前，局窗口管理辦公室要在各窗口業(yè)務辦理流程的基礎上，進行優(yōu)化重組，統(tǒng)一制作業(yè)務辦理流程圖，做到一目了然、清晰明了。特別是對那些涉及到幾個窗口臺辦理的事項，要明確標示到每個步驟、每個環(huán)節(jié)、每個臺號，讓群眾不僅清楚地知道現(xiàn)在做什么，而且知道下一步找誰、怎么做。

四是窗口服務要規(guī)范。對于服務窗口建設工作，相關辦法已經很具體，現(xiàn)在的關鍵就在于如何抓好落實。總的就是要按照“八統(tǒng)一”的要求，深入推進服務窗口標準化、規(guī)范化建設。要嚴格工作紀律，杜絕無故遲到早退，隨意脫崗串崗、上網聊天、網上購物、抽煙、嚼檳榔等有損窗口形象的不良行為，更不得索拿卡要、收受紅包禮金、接受服務對象吃請或饋贈。

三、堅持強力推進，確保取得實效

加強服務窗口建設，是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實所需。這里，我再重復強調一下，就是要以鐵的決心、以鐵的作風、以鐵的紀律抓好服務窗口建設，努力實現(xiàn)審批更少，流程更簡，效率更高，隊伍更強，運行更規(guī)范，服務更優(yōu)良，群眾更滿意。

一要嚴格落實。千條萬條，落實最重要。全體領導班子成員要自覺將思想認識統(tǒng)一到這個大局上來，帶頭落實窗口建設的各項規(guī)定要求，圍繞優(yōu)化窗口服務想事、謀事、干事，切實形成上下聯(lián)動、整體推動的良好局面。特別是各窗口單位的領導，要帶頭遵守和執(zhí)行好局黨組的決定，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，做好干部職工的表率，以實際行動踐行黨的群眾路線。

二要嚴明紀律。隨著服務窗口建設的不斷推進，必然要改變一些工作格局，也會在實施中不可避免地遇到一些問題，容不得我們慢慢來、等等看，更容不得討價還價，這是對黨性觀念、組織紀律和大局意識的檢驗。我們要自覺做到個人服從組織、局部服從整體?？偟囊缶褪牵摲诺囊畔氯?，該減的要減下來，該禁的要禁得住。一切工作以方便群眾為出發(fā)點和落腳點，不能出現(xiàn)“人在窗口，審在窗外”，讓辦事群眾樓上樓下跑。

三要嚴格督查。要圍繞提高執(zhí)行力，建立全方位、全覆蓋、全過程的督查網絡，確保每一項要求、每一項部署、每一項責任、每一項目標，都有督導、有檢查。局窗口管理辦公室要進一步完善各項管理制度，細化檢查考核辦法，加強日常督查，做到定期通報。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時提醒和制止，對社會反映集中的問題要集中整改。各有關單位要明確所屬窗口臺負責人，嚴格人員派遣，加強隊伍管理，服從局窗口辦的統(tǒng)一調度，決不允許出現(xiàn)政令不通、指揮不靈、各自為政的現(xiàn)象。

四要嚴厲問責。堅持“旗子”、“鞭子”一起舉，既要表彰先進，又要懲戒后進。2014年，“優(yōu)質服務窗口”實行單獨立項評比表彰，并與所在單位的績效考評掛鉤。對長期工作在窗口、表現(xiàn)優(yōu)秀的同志，我們要大力宣揚，在評先評優(yōu)、提拔使用上要重點傾斜；對因工作失職失誤，造成惡劣影響的或曝光事件的，勞務派遣人員一律辭退，在職在編人員年度績效考核不合格，情節(jié)嚴重的按相應黨紀政紀處理，窗口單位績效考核評先實行“一票否決”。這里，我還要著重指出的是，窗口管理辦要加強平時督查和考核評比，嚴禁當老好人、和事佬，檢查評比時礙于情面，搞輪流坐莊。一經發(fā)現(xiàn)，對窗口辦也要實行問責。總之，就是要通過實施最嚴格的問責制度，倒逼執(zhí)行，促進落實，真正“問”出正氣，“問”出干勁，“問”出成效。

同志們，人社小窗口，情系大民生。讓我們攜起手來，牢記宗旨，一心為民，扎實工作，努力推進人社窗口全面服務提質，為建成全市乃至全省一流的服務窗口而努力奮斗！

第二篇：在全縣作風建設動員大會上的講話

在全縣作風建設動員大會上的講話

同志們：

春節(jié)剛過，大家僅僅休息放松了幾天，就從熱鬧的節(jié)日氣氛中回歸到緊張的工作中，借此機會，給大家拜個晚年！春節(jié)剛一開班，縣委、縣政府就召開這次會議，把總結表彰、工作部署和作風建設作為主題，目的就是動員大家收心歸位、啟動工作、進入狀態(tài)，迅速形成緊張快干、馬不停蹄的工作氛圍。會上，印發(fā)了X個文件，X位同志作了很好地發(fā)言，大會還隆重表彰了X先進單位和先進個人，在此，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，講三個方面的問題。

一、直面競爭挑戰(zhàn)，堅定加快發(fā)展的恒心信心

剛剛過去的一年，我們歷經艱辛而又倍感欣慰。一年來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，全縣上下始終保持“四個爭當”的戰(zhàn)略定力，團結拼搏，攻堅克難，苦干實干，再次邁出了創(chuàng)新趕超、加快發(fā)展的堅實步伐。概括起來主要有四個特點：一是綜合實力逆勢攀升。完成地區(qū)生產總值X億元，同比增長X％；一般公共預算收入X億元，增長X％；規(guī)模以上固定資產投資X億元，增長X％。我們的主要經濟指標增幅始終位居全市前列，綜合考核已經連續(xù)四年位居全市科學發(fā)展第一方陣，而且提前一年完成了市里下達的縣域經濟倍增計劃，這是非常不容易的。二是發(fā)展根基更為堅實。我們“九湖五河”生態(tài)水城的特色更為突出，國家級千億產業(yè)園區(qū)框架全面拉開，產城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展平臺已經確立。去年化工園區(qū)躋身中國化工園區(qū)X強，食品園區(qū)被認定為中國特色食品產業(yè)區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)成為市級創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)，一批央企、國企、上市公司和前沿專利項目紛紛落地，X個鎮(zhèn)街產業(yè)園也均落地了一批中小企業(yè)。這些形象的改善、功能的提升、基礎的夯實，不僅現(xiàn)實推動了X的科學發(fā)展，更為長遠發(fā)展打開了大通道。三是民生民計協(xié)調共進。我們始終圍繞群眾滿意不松勁，累計投入資金X億元，實施了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公交、污水處理一體化和鎮(zhèn)村文化廣場、治安視頻監(jiān)控全覆蓋、回遷安置社區(qū)建設等系列民生工程，群眾的生活水平、幸福指數(shù)、滿意程度有了新的提升。去年全市群眾滿意度電話隨機調查，X高居前三位，這是群眾對我們實實在在的認可。四是各項事業(yè)爭先進位。去年，我們先后創(chuàng)建成全國首批民生改善典范縣、中國最佳生態(tài)宜居旅游名縣、國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等X個國字號稱號，被授予X省長壽之鄉(xiāng)、雙擁模范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣等X個省級榮譽，生態(tài)與經濟相得益彰的發(fā)展路徑在全省推廣。實事求是地講，X能夠取得今天的成績，不是要來的，更不是等來的，而是全縣上下用心血和汗水換來的。像今天表彰的特別貢獻獎單位，還有在座的廣大基層干部和企業(yè)家，都付出了艱辛努力，都是成就X事業(yè)的中流砥柱。在此，我代表縣委、縣政府，向為此付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與X建設的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須對面臨的問題保持清醒頭腦。我們的經濟總量小，工業(yè)的主導作用還不突出；城鄉(xiāng)建設精品程度、宜居指數(shù)還不高，城鎮(zhèn)化率遠低于全省平均；農業(yè)產業(yè)化水平不高，質效有待進一步提升；一些民生事項解決的還不夠好，與群眾新期待還有很大差距；基層黨建、干部作風還有待進一步改進，等等。這些都是我們需要重點研究解決的問題。對于今年的工作思路和重點，總的來講就是“圍繞四個爭當，加快四個轉換”。如何將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，我認為首先要厘清以下三個方面的關系。

首先，要清醒認識提質效與爭進位的關系。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，X與全省、全國一樣，也不能獨善其身。正是基于上述考慮，我們今年壓低了目標任務，但仍然要保持中高速的發(fā)展速度，保持在全市縣市區(qū)的領先地位。這既是我們爭先進位大目標決定的，更是應對區(qū)域競爭的不二選擇。近年來，我們堅持觀念先行，實干至上，換來了少有的發(fā)展“黃金期”。但是到目前為止，我們只能說自己跟自己比變化巨大，對比周邊縣市區(qū)我們依然“在路上”，面臨著前有標兵后有追兵的緊迫境地。一般預算收入最能體現(xiàn)綜合實力，去年排在我們前面的X個先進市區(qū)，曲阜X億元，鄒城X億元，高新區(qū)X億元，我們總量僅排在第九位。工業(yè)基礎最能體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?，這方面鄒城、兗州、高新區(qū)我們還遠遠不能比，X年規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入，X是X個億，排全市第X位，曲阜、梁山、嘉祥也就比我們差X個億左右，并且都有一批強縣立縣的大項目在建。還有城市建設，許多縣市區(qū)也是亮點紛呈，比如微山的微山湖國家濕地公園，泗水的生態(tài)文化融合，梁山的水滸文化旅游產業(yè)園、兗州的興隆文化園，都體現(xiàn)了高標準、精品化。我多次講過，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，并不是不要發(fā)展，不要速度，講求的是有質效的速度。中央也明確指出，在經濟增長速度上不要求整齊劃一、齊步前進，“在有質量有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的”。X作為后發(fā)地區(qū)，一方面，在當前各地競相發(fā)展、你追我趕的激烈競爭下，實現(xiàn)趕超必須要保持高于周邊、領先周邊的速度，對內更需要通過發(fā)展凝聚人心、通過變化鼓舞士氣，決不能任由經濟“自由落體”，出現(xiàn)“斷崖式”的失衡發(fā)展，動搖發(fā)展的決心和信心；另一方面，我們經濟總量小、增長潛在空間大，經過近年來打基礎、建平臺，基礎設施日趨完善、要素保障能力逐步增強、產業(yè)發(fā)展勢頭良好，保持較快增長速度是完全可能的。我們在這方面必須高度統(tǒng)一思想，必須保持疾步快跑的速度，必須保持爭先進位的態(tài)勢，必須追求質量速度兼顧的趕超。

第二，要透徹分析嚴管控與抓機遇的關系。發(fā)展，是解決一切問題的“金鑰匙”。不可否認，在當前宏觀經濟非常嚴峻的大形勢下，我們面臨的已知和未知的難題越來越多。有問題不可怕，更不能回避問題，關鍵是要把問題看清、摸準，找出解決的辦法。一方面要看到新挑戰(zhàn)、新壓力。從宏觀層面來看，國家將對煤炭、化工等資源消耗型產業(yè)、房地產等存量過大的產業(yè)和傳統(tǒng)產能過剩的產業(yè)進行調控，進一步抬高項目審批、土地供給、信貸投放等門檻，另外我們自身也積累了一些問題。這些都是各地發(fā)展中的共性問題，我們需要憂患在心、準備在先，但不能過分的擔憂和恐慌。另一方面要看到新機遇、新優(yōu)勢。比如國家在政策上重點支持后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，特別是今年，中央將持續(xù)加大對重大水利工程、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)等領域投入，同時隨著全面建成小康社會目標的臨近，很多現(xiàn)實的、可爭取的、能把握的政策和機遇越來越多，像國家推進城鎮(zhèn)化、完善大交通、土地改革、金融改革等，像支持服務業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，加快棚戶區(qū)改造等，都在密集推出。對這些大的瓶頸和新的政策，大家一定要多研究、多思考，中央嚴管控，目的是提質效、保生態(tài)，中央微刺激，目的是促轉型、保民生。X作為欠發(fā)達縣，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生改善升級換代空間很大，只要抓住用好，完全可以有更大的作為。

第三，要正確處理守規(guī)矩與干事業(yè)的關系。自中央八項規(guī)定出臺后，特別是隨著反腐敗、扭“四風”的持續(xù)深入進行，黨員干部作風可以說是自上而下煥然一新。但同時一種極不負責的風氣也開始在全國蔓延，那就是“為官不為”。一些干部借八項規(guī)定管得嚴，借新常態(tài)需要壓速度，沒有了干勁，丟了精氣神，甚至玩起大撒把，渾渾噩噩，松松垮垮，不敢碰硬釘子，不愿大膽作為。這實質上是對中央政策的曲解，是典型的懶政怠政。試想干部都不干事了，要干部還有什么意義？中國全面達小康的目標怎么實現(xiàn)？自去年下半年以來，中央就反復強調“為官不為”的問題，習近平總書記對黨員干部反復強調，“領導干部要敢于擔當”“擔當起該擔當?shù)呢熑巍?；“要堅持原則、恪守規(guī)矩”。李克強總理也強調，“‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”尤其對我們X這樣一個欠發(fā)達縣來說，所有問題的核心，依然是發(fā)展不足的問題，最終還要靠發(fā)展、靠提升經濟實力來解決。要發(fā)展就要有擔當，就得甩開膀子干，這是共識，是要求，也是我們的應盡職責。尤其在經濟下行壓力較大的情況下，我們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神絕對不能丟，凝心聚力的好氛圍絕對不能減，需要注重的只是遵規(guī)守紀按程序的問題，也只有通過務實重干，才能應對矛盾、破解難題，才能把X不斷推向新的發(fā)展高度。這次會議，縣委、縣政府印發(fā)了X個文件，與鎮(zhèn)街部門簽訂了責任狀，目的就是將“四個轉換”具體為項目，分解為任務，落實到各級，形成大抓落實的氛圍。全縣上下務必要堅定發(fā)展信心、強化目標意識，在新的一年大干一場，走出一條既有質量效益、又有較高速度的追趕型發(fā)展道路。

二、聚焦四個轉換，迅速啟動經濟社會各項工作

對于今年的工作，縣委、縣政府總的要求是緊扣“四個爭當”，加快“四個轉換”，譜寫美麗X建設新篇章。具體工作中，怎么壯大工業(yè)經濟，打造國家級千億產業(yè)園區(qū)，怎么提升生態(tài)水城和美麗鄉(xiāng)村標準，打造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境，怎么落實好群眾關心的民生事項，打造更加均衡普惠的民生高地，從而把X推向更高的發(fā)展層次，都需要我們進一步明確目標、夯實載體、細化抓手，成體系、成制度，有節(jié)點、能考核，一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步地抓好落實。

（一）要圍繞四個轉換，塑造四大標桿。

突出綜合實力、農業(yè)農村、社會民生、群眾滿意等重點工作，進一步提升標準、搶抓進度、彰顯亮點，努力把X塑造成全市全省后發(fā)地區(qū)科學發(fā)展的新標桿。綜合實力上，要塑造欠發(fā)達縣后發(fā)趕超的新標桿，以創(chuàng)建國家級千億產業(yè)園區(qū)為統(tǒng)領，膨脹園區(qū)、集聚產業(yè)、壯大工業(yè)，實現(xiàn)一二三產齊頭并進，確保主要經濟指標增幅始終位居全市前列，確?？己饲叭?、力爭更好，確保在全省、全市的位次再次前移?，F(xiàn)代農業(yè)上，要形成X的農業(yè)產業(yè)化新優(yōu)勢，以農業(yè)高新技術產業(yè)區(qū)為龍頭，強化一區(qū)、三園、十大基地和食品園區(qū)支撐帶動作用，做深大蒜、辣椒、食用菌、畜牧精深加工，做亮設施種植、觀光休閑、特色果品等現(xiàn)代農業(yè)，力爭創(chuàng)成省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。民生事業(yè)上，要構建民生事業(yè)新高地，以“公平普惠、高位均衡”為目標，打造更加秀美清透的生態(tài)水系，推行更加精細到位的城鎮(zhèn)管理，讓生態(tài)水城的特色更加彰顯；縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)村村凈、街街亮、戶戶通、處處綠、家家美“五個全覆蓋”，一體實施村村通公交、鎮(zhèn)街駐地改造、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)水務一體化和文化惠民等一攬子工程，今年在民生事業(yè)上，對基層、對農村將傾注的很多，讓農村的群眾盡快過上與城市居民同質化的生活；立足辦好周邊領先的醫(yī)療和教育，完成X處義務教育學?！笆〖墭藴驶苯ㄔO，建成啟用X所中小學，加快東城醫(yī)院、北城醫(yī)院等工程建設，把民生事業(yè)的高地打造的更響、更亮，更具有輻射帶動能力。創(chuàng)滿工作上，堅持以問題為導向，緊抓X條工作線，常態(tài)化開展“創(chuàng)滿”活動，全員走訪掌握民情，及時整改回應民生，多辦實事增進民利，強化氛圍熱乎民心，讓老百姓看得見、摸得著、享受到，確保我縣群眾滿意度始終保持全市前列，傾力打造群眾滿意新高度。

（二）要緊扣工作標桿，夯實四大載體。

實現(xiàn)上述工作目標，必須嚴格按照縣委全委會和人大、政協(xié)“兩會”研究確定的部署，緊緊圍繞各項重點工作，突出抓好四大平臺載體，為加快X創(chuàng)新趕超提供強有力的支撐。一是深入開展四大“主題年”活動。這次會議上，印發(fā)了“工業(yè)提質增效年”、“創(chuàng)新驅動年”、“法治建設年”和“服務型黨組織提升年”四大主題年活動的文件，這四個文件，工業(yè)提質增效是一大工作重心，創(chuàng)新驅動和法治建設是兩大有力保障，服務型黨組織建設是成事之基。四個主題年活動牽動全局，牽頭部門要在進一步完善提升的基礎上，抓好推動和落實，各級各部門要各負其職，形成合力，既要創(chuàng)新思路干成事，又要遵守法紀不出事，真正實現(xiàn)工業(yè)大突破、基層基礎更夯實。二是聚焦雙百工程。一切工作項目化是我們的成功經驗，今年我們再次排出“雙百工程”，目的就是通過抓項目這個“牛鼻子”，帶動全局工作再提升。這些項目工程，涉及產業(yè)、城建、交通、民生等各個領域，牽動全局、至關重要。比如，民生領域的項目就達到了X項，其中僅新建學校就有X所，標準化建設改造達到X處，直接關系到X教育的未來。再比如城鄉(xiāng)供水提升工程，這個也是廣大農村群眾關注的，縣里研究將其列入為民所辦的“十件實事”之一，將其作為一項重點工程，下決心改造。主要是針對農村自來水供水設施普遍性年久失修，直接影響群眾飲水安全、供水質量等問題，由大型水利公司統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，達到同質、同效、同源，從而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)供水一體化。全縣各級務必要把“雙百工程”作為“主攻點”，明確節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按時完成任務。三是加速推進園區(qū)膨脹。園區(qū)是X這幾年發(fā)展的有效載體，也是X將來發(fā)展的最大平臺。今年，縣里的幾大園區(qū)要按照提檔升級要求，繼續(xù)抓好骨干路網互聯(lián)互通和配套設施的完善，構建高度統(tǒng)籌融合的千億級產業(yè)園區(qū)。要重點完善提升鎮(zhèn)街園區(qū)，實施一批基礎設施和路網工程，進一步強化管委會力量配置，力求園區(qū)特別是鎮(zhèn)街的十大園區(qū)規(guī)模總量、對外形象都有一個大的提升。要把園區(qū)管委會的力量集聚到抓項目、抓招商和為企業(yè)服務上來，尤其是在當前國家清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的背景下，要積極轉變招商理念，不能再在政策上亂承諾，要通過我們的生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)、園區(qū)平臺吸引外來投資和項目落地。今年我們將實施招商引資否決和考核加減分制，任務不減、目標不變、要求不松，請各級各部門特別是鎮(zhèn)街園區(qū)一定要重視起來。四是健全完善督導問責機制。要從健全制度、完善體系、強化督查入手，健全完善縱到底、橫到邊的工作推進、督查落實、責任追究機制。工作推進上，要繼續(xù)堅持“四位一體”、“一崗三責”領導體制，不斷完善指揮部工作運行模式，繼續(xù)強化“一個項目、一個領導、一支隊伍、一抓到底”工作機制，建立“限時開工、一線調度、定期考評”工作體系。督查落實上，要完善重點工作督查督辦機制，強化督查的權威性，對縣委縣政府督查的重點事項、工作要求，不容任何部門、任何單位推諉扯皮，務必不折不扣貫徹落實，決不能視而不見、督而不辦。責任追究上，要圍繞三重一大和民生工作，健全完善專項領域責任追究制度，做到常態(tài)化追責問責。特別是民生落實責任追究制度、物業(yè)聯(lián)動執(zhí)法和強制退出機制，要抓緊建立，嚴格執(zhí)行。

（三）要強化擔當盡職，創(chuàng)新四大手段。

形勢已經清楚，目標已經明確，關鍵就在責任落實。一要強化領導干部的責任擔當。工作抓得實不實、干得好不好，關鍵在領導，必須強化領導干部的擔當意識?？h級領導首先要率先垂范，敢于擔當、敢于負責，主動挑起重擔，勇于牽頭推進，善于解決問題，發(fā)揮“頂梁柱”作用。各指揮部、領導小組和園區(qū)的負責同志，作為一個領域的“掌舵人”，要認真研究分管領域，環(huán)環(huán)緊扣抓推進，比學趕超、爭當樣板。鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長主任，要守土有責、守土盡責，擔當起促進一方改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。各部門單位負責人，要主動把本職工作融入全縣大局，當好參謀助手，加強溝通協(xié)調，以局部提升帶動整體工作上水平。今天村支部書記也參加了會議，大家處在直接服務群眾的第一線，一言一行群眾都看在眼里，直接關系黨組織形象。大家位置非常關鍵，身在一線也非常辛苦，要按照上級的政策、縣委縣政府的決策部署、鎮(zhèn)街黨委的工作安排去實施、去落實，工作的推進當中，肯定也有這樣那樣的困難和具體的問題，大家工作做的好壞，工作標準的高與低，事情辦得成不成，直接就代表著黨委政府。在民意測評上，就干部作風這一欄，我認為在農村的訪談電話上，接電話的老百姓反映的主要還是對咱們基層村支部班子成員和支部書記的一些看法。大家在第一線不容易，但是責任更重大。近期縣委將專題研究基層組織建設和村級干部待遇問題，包括進一步提高村黨支部書記補貼報酬，拓展基層干部發(fā)展空間，嚴格落實經費保障，等等。除了上級的政策落實到位以外，縣委縣政府將近最大努力為大家提供更好的工作環(huán)境和條件，也希望大家能夠充分發(fā)揮好村級發(fā)展“主心骨”作用，團結帶領村“兩委”一班人，千方百計抓好農村農業(yè)工作，爭取在任期內干幾件讓黨委政府滿意、讓群眾叫好的大事，不辜負老百姓對大家的期望?？傊瑢崿F(xiàn)新一年的發(fā)展目標，關鍵靠我們在座的各位，希望大家一定要履職盡責，不負眾望。二要提升履職能力明確主攻方向。當前，X改革發(fā)展的任務非常艱巨，工作頭緒多、時間緊、壓力大，作為領導干部，一定要做到心中有數(shù)，分清輕重緩急，學會彈鋼琴，抓重點重點抓，決不能眉毛胡子一把抓，撿了芝麻丟了西瓜；決不能存有慣性思維，安排的工作一定要干好，明令禁止的事情堅決不能干。比如經濟部門和相關的幾個工業(yè)指揮部管委會，一定要把重心牢牢釘在抓園區(qū)升級、抓工業(yè)運行、抓項目建設上，不能有絲毫的分神。再比如各鎮(zhèn)街，既有促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的任務，更有抓好黨建、惠及民生的重大責任，先抓什么后抓什么，主抓什么次抓什么，都要做到心中有數(shù)，該干的事冒著風險也要干，讓群眾滿意，讓組織放心?？傊骷壐鲉挝粍毡匾鰪娋o迫感，明確方向，抓住重點，強勢攻堅，再掀美麗X建設新高潮。三要創(chuàng)新思路破解瓶頸。近幾年，我們通過向上爭取和市場運作，有效破解了瓶頸制約，比如向上爭取，近三年我們獲得無償資金近X億元，去年一年獲得可用土地指標X多畝，這些都為我們提供了重要的資金和空間支持。所以，我們要敢于向創(chuàng)新要辦法、抓機遇，這是我們已經趟出并且要始終堅持的發(fā)展路子。比如向上爭取工作，上級每年都有新政策，都有支持的新領域，只要我們加強研究，勤于對接，完全可以讓更多的政策資金落地X。再比如市場化融資，國家在控政府債務的同時，也在千方百計活市場，一些新的融資模式、金融產品不斷推出，關鍵在于我們怎么能抓住、怎么能用好，這需要我們研究和對接。在發(fā)展的問題面前，畏手畏腳只會固步自封，只有積極探索、敢于創(chuàng)新，才能最終破解瓶頸制約，走上良性循環(huán)發(fā)展軌道。四要督導調度常態(tài)化。督導調度是工作推進的有力抓手。要健全牽頭單位、分管領導、督查部門三級調度機制，實行周報告、旬調度、月督查制度，實現(xiàn)督導調度常態(tài)化、立體化。對“三重一大”項目，牽頭單位每天都要調度情況，每周都要報告進度，能解決的問題立即解決，絕不能推推拖拖?？h級領導對分管和主抓的工作，至少每旬要調度一次，時刻掌控全盤，遇到問題多到現(xiàn)場辦公、一線解決，分管的工作不清楚不行。督查部門要分線考上，一線督查，重督不落實的事、不落實的人，每月至少發(fā)布一次督查專報，能公開的全部公開，激勵先進、鞭策后進，在全社會凝聚起創(chuàng)新趕超的強大正能量。

三、遵紀守規(guī)轉作風，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力

作風建設事關全局，也是X這幾年實現(xiàn)趕超發(fā)展的經驗之一、成果之一。當前，我們面臨的發(fā)展要求很高、工作任務很重、困難挑戰(zhàn)很多，沒有實打實的干勁、硬碰硬的作風，不可能收獲令群眾滿意的成績。針對新常態(tài)新形勢，我們在作風上務必做到：紅線不碰、底線必守、實干至上。所謂紅線不碰，就是敬畏法紀，上級的一系列硬性要求、制度規(guī)矩要嚴守；所謂底線必守，就是盡心履職，各級干部，包括村居干部，都是群眾眼中的干部，有了位置必須有所作為，必須干事創(chuàng)業(yè)。

第一，要嚴守紀律講規(guī)矩。嚴守紀律，最重要的是嚴守政治紀律，堅定政治信仰，在政治原則面前、大是大非問題上旗幟鮮明、立場堅定，在思想上行動上堅決與中央保持高度一致，嚴格按黨的政策、按規(guī)章制度辦事，做到有令必行、有禁必止。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨員干部離開了規(guī)矩約束，工作就會出這樣那樣的問題，就很難避免犯這樣那樣的錯誤。各級黨員干部一定要帶頭強化規(guī)矩意識，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，在政治上用規(guī)矩明方向，明辨是非、堅定信念，堅持原則、令行禁止；在工作上用規(guī)矩促有為，嚴格程序、嚴格章法，孜孜以求、一絲不茍；在生活上用規(guī)矩樹形象，見微知著、防微杜漸，把住小節(jié)、守住底線。要切實組織好“作風建設集中整治月活動”，深入開展“守紀律、講規(guī)矩”專題教育，進一步強化各級黨員干部的宗旨意識、政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識和廉政意識，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，不越權、不越界、不逾規(guī)，既干凈又干事，自覺把黨的紀律和規(guī)矩內化于心、外化于行。雖然有些話大家聽的比較多，但是在當前中央強化守紀律、守規(guī)矩上，在全面從嚴管黨、治黨方面是下了決心的，所以中央明確的底線和紅線，每一位黨員特別是黨員領導干部都必須敬畏和無條件的遵守，包括我們的基層黨員和村支部書記，你的一舉一動都要體現(xiàn)遵紀守規(guī)，哪些該做哪些不該做，大家心里必須有數(shù)。另外，遵紀守規(guī)也不是要求你不干事了、不工作了，這個問題我剛才也講不少了。

第二，要正風肅紀轉作風?，F(xiàn)在整治“四風”問題到了節(jié)骨眼上，群眾最擔心的是問題反彈，最盼望的是保持長效。我們要按照中央和省市委關于深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成果的部署要求，堅持從嚴、從緊、從細，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，持續(xù)發(fā)力、抓出習慣、抓出常態(tài)。今年重點是開展隱形“四風”問題專項整治。對到單位食堂、農家樂等隱蔽場所的問題，對將超標車掛私人戶頭或掛用虛假牌照甚至“私車公養(yǎng)”問題，對操辦婚喪嫁娶事宜“批發(fā)變零售”、私下收禮金、小范圍多次宴請問題，對部門二級單位、鎮(zhèn)街、村違規(guī)公款吃喝、公款旅游等問題列入重要議事日程，重抓、細抓、持續(xù)抓，抓早抓小、露頭就打。要持續(xù)加大懲處力度，對闖雷區(qū)、踩紅線、頂風而上搞“四風”的，對慣性思維、依然我行我素、仍不干不凈的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、追責一起。各黨委黨組主要負責同志要認真履行“第一責任人”職責，對黨風廉政建設和反腐敗工作常研究、常督導。對“四風”和腐敗問題，嚴格實行一案雙查、責任倒查，既要嚴肅處理違紀者本人，也要追究主體責任、監(jiān)督責任和相關領導的責任，始終保持整治“四風”和懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為美麗X建設營造風清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

第三，要重拳整治優(yōu)環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是作風建設的重要內容，也是一個地方干部作風的集中體現(xiàn)，必須緊緊扭住不放，一天也不放松地抓，推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一方面，要大力度整治“庸懶散”，著力提升服務效能。繼續(xù)深入開展“為官不為”專項治理，著力解決機關中存在的“庸、懶、散、慢”等問題，對不作為、不盡職和失職瀆職行為予以嚴肅追究。要嚴格實行“有錯無為皆問責”、“不換狀態(tài)就換人”，對領導班子和領導干部的苗頭性、傾向性問題要及時“點醒”，對碰到矛盾往后縮、遇到問題繞道走的干部要“懲戒”，對脫離管理范圍、玩忽職守、違法違紀的反面典型要“猛擊”。另一方面，要大力度治亂治霸，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。雖然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當中，這幾年我們X形成了良好的規(guī)矩，但不時也有反彈的問題。有些部門不作為、效率低、中梗阻等問題時有發(fā)生；個別工地出現(xiàn)現(xiàn)場強買強賣、強攬工程的行為，下一步要在這方面進一步整治和打擊。進一步加大對“三亂”問題的整治力度，任何單位不準下達罰款收費指標，不準把罰款收費與個人利益掛鉤，不準以所謂自愿名義到企業(yè)和服務單位索要贊助、報銷費用、借用物資車輛。要進一步優(yōu)化企業(yè)、項目、園區(qū)周邊環(huán)境，嚴厲打擊欺行霸市、堵門斷路、強買強賣、強裝強卸、強攬工程行為。對各類村霸、路霸、建筑霸，要重拳出擊、決不手軟；對那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴懲不貸；對在打霸除惡中失職瀆職的公職人員，要嚴肅處理。

第四，要務實擔當干事業(yè)。完成既定任務目標，推進X各項事業(yè)發(fā)展，必須要有更高的工作標準、過硬的工作作風和切實的擔當精神來保證、來落實。工作標準要求要高。堅決克服“蘿卜快了不洗泥”“干完交差”的應付心理，突出高標準、追求快速度。要虛事實做，重在落細、落小、落實，每個領導、每個領域、每個條塊，牽頭領導要抓緊研究，細分量化，把所有的工作列出來，明確時間節(jié)點和質量要求，堅持一切工作高標準，每年都力爭創(chuàng)造出一批在全國有影響、全省樹典型、全市排第一的特色工作，干就干好、干就干成，干的不留任何遺憾，經得起歷史考驗。擔當意識要強。這里有三句話，與大家共勉：干部的能力有大小，但是為了X的發(fā)展，我們盡職盡責、勤勉敬業(yè)的干勁兒始終不能減；發(fā)展的時機有好壞，但是為了X的發(fā)展，我們不計名利、攻堅克難的追求始終不能變；產業(yè)的基礎有厚薄，但是為了X的發(fā)展，我們迎難而上、爭先進位的腳步始終不能停?？偟膩碚f，就是要敢于負責，敢于觸及矛盾，敢于解決問題，堅決反對和制止遇到問題繞道走、碰到困難就低頭、有了矛盾就上交這種作風。對于不落實的人、不落實的事，要動真碰硬，嚴肅問責，以堅決的態(tài)度、果敢的行動推動工作深度落實。干事創(chuàng)業(yè)要實。要一切從實際出發(fā)，上一線、重實干、出實招、辦實事、求實效。對雙百工程等重點項目，各包保領導要堅持具體抓、抓具體，對每一項工作、每一件事情，要做到有部署、有檢查，事事有結果、件件有落實。各牽頭單位和責任單位要通力配合，制定具體時間表、路線圖，定任務、定時間、定進度，倒排工期，加快推進。對社會民生領域的工作，特別是對群眾最關心關注的問題，要做到立即辦、主動辦、會同辦，堅決杜絕“踢皮球”、“和稀泥”，徹底打通“中梗阻”。作風需要領導來帶，各級領導特別是縣級領導必須帶頭抓落實，必須帶頭深入一線解決問題。全縣上下都必須牢固樹立大局意識、紀律意識、責任意識，對看準的事情不含糊、不猶豫、不等待，對重點工作上下合力、共同推動，對縣委、縣政府的決策部署盡心抓、盡力干、盡責做，切實做到統(tǒng)一思想不爭論、著眼發(fā)展朝前看，正視差距不氣餒、食不甘味抓落實，排除一切干擾把X的事情辦好。

上班第三天就開這個會，重點就是全面總結分析、評價評估X年工作，表彰先進單位和先進個人；安排部署今年全年重點工作、經濟工作；強調紀律和作風建設問題。我也常講，正是由于我們這幾年持續(xù)抓作風建設，鍛煉和成就了我們X一支作風硬、敢打敢沖、勇往直前的干部隊伍，保持了良好的精神狀態(tài)，形成了好的精氣神，才創(chuàng)造了我們X今天發(fā)展的巨大變化。X年，希望大家再接再厲，繼續(xù)保持良好的精氣神，繼續(xù)保持我們好的傳統(tǒng)和做法，進一步理清工作目標任務和責任，在市委、市政府堅強領導下，真正轉變作風、務實重干、開拓創(chuàng)新，敢于擔當、積極作為，圓滿完成全年工作任務目標，為加快建設美麗X而努力奮斗！

第三篇：在全市作風建設動員大會上的講話

在全市作風建設動員大會上的講話

同志們：

這次會議主要是對深入開展“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動進行安排部署，動員全市上下迅速從節(jié)日氛圍中走出來，全面鋪開今年各項工作，從速從快抓好推進落實，確保完成全年目標任務。

去年以來，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，全市上下知難而進，奮力開拓，經濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，各項工作取得新的進展。剛才，***同志宣讀了市委、市政府表彰決定，對2011全市先進單位和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向為***發(fā)展付出辛勤勞動和汗水的各級各部門單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！圍繞開展好“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動，市委、市政府專門制定了活動《意見》，并在會上進行了印發(fā)，各級各部門單位一定要抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我就開展好活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展好活動的重要性和必要性

作風特別是各級領導干部的作風關系事業(yè)成敗和民心向背，效率影響發(fā)展的速度、質量和效益，發(fā)展環(huán)境直接決定一個地方聚集資源要素的能力和區(qū)域競爭力。這三者緊密相聯(lián)、協(xié)同作用，是一個地方振興崛起的動力和源泉所在。面對保增長、促發(fā)展的艱巨任務和緊迫要求，市委、市政府決定把開展“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動作為全市工作的總抓手，著力推進大項目，開展大招商，促進大發(fā)展，謀求新跨越。這是市委、市政府從***實際出發(fā)，著眼發(fā)展大局，作出的重要決策。

當前新一輪科學發(fā)展的競爭日趨激烈，能不能迅速做大***經濟總量、做強發(fā)展實力，加快實現(xiàn)奮起趕超和科學跨越，從某種意義上講，決定著***的前途和命運。去年全市實現(xiàn)GDP625億元，占全省的比重由2005年的2.21%下降到1.39%；完成地方財政收入39.2億元、僅占全省的1.2%，同比增長11.07%、比全省低14.6個百分點；固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、貸款余額等經濟指標在全省占比過低、增速過慢的問題都十分突出，經濟發(fā)展的規(guī)模、質量和水平，與兄弟地市的差距正不斷擴大。同時，與省內的一些強縣比較，去年有17個縣(市、區(qū))GDP超過我市，有6個縣(市、區(qū))地方財政收入超過我市。同樣是經受國際金融危機沖擊，同樣是面對嚴竣復雜的形勢，全國很多鋼鐵城市、重化工城市甚至一些欠發(fā)達地區(qū)，都搶抓危機當中的機遇，都在逆勢突進，拼搏進取，大干快上，成功實現(xiàn)了加速趕超。困難無時不有、無處不在，困難面前關鍵看境界、看作風、看抓工

作的力度、看抓落實的本事、看大干苦干抓推進的精神。全市各級必須跳出***看***，把***放在全省發(fā)展大格局中來審視，清醒、深刻地認識到，我市經濟總量不大、結構不優(yōu)、在區(qū)域競爭中處于不利地位等各種矛盾和問題，表面看是經濟結構問題，但根子是發(fā)展問題。我市與先進地區(qū)的差距，表面上是經濟指標水平的差距，根源上是干部作風、服務效率和發(fā)展環(huán)境的差距。因此，要戰(zhàn)勝困難和危機，實現(xiàn)逆勢崛起和跨越趕超，必須抓住“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境”這個根本和要害，緊緊抓在手上、切實抓出成效，為保增長、促發(fā)展提供可靠保證。

當前，我市在作風、效率、環(huán)境等方面，還存在著不少與科學跨越要求不相適應的地方，亟需加以治理整頓和改進提高。主要是：一些同志發(fā)展意識、危機意識、機遇意識不強，對***在區(qū)域競爭中面臨的多重危機無動于衷、麻木不仁，缺乏使命感、責任感和緊迫感；一些同志思想境界、思維視野和工作標準不高，滿足于同其他地市比人均、用自己的長處比別人的短處，滿足于低水平、一般化，自我感覺良好，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的膽略和氣魄；有些同志事業(yè)心和責任感不強，特別是脫離群眾、脫離實際，作風漂浮，工作不力，心思和精力沒用在抓工作、謀發(fā)展上；有些同志精神狀態(tài)不佳，困難面前畏難發(fā)愁、怨天尤人，消極退縮、不思進取，缺乏攻堅破難的勇氣、韌勁和辦法；有些部門和干部宗旨觀念、服務意識淡薄，“衙門作風”嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，工作節(jié)奏不快、效率不高，特別

是有的單位和干部吃拿卡要，惡意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“中梗阻”現(xiàn)象嚴重，群眾反映強烈；“三亂”問題突出，各種形式的涉企檢查收費過多過高過濫，有些部門重收費輕服務，可收可不收的也要收，收費就高不就低，有的甚至只收費不服務；有些執(zhí)法單位把罰款作為硬性指標和創(chuàng)收項目，以罰代管、以罰代法問題突出，加重了企業(yè)負擔，影響了企業(yè)正常生產經營；企業(yè)周邊環(huán)境不好，霸頭強攬工程、強銷建材、強裝強卸、強索惡要等現(xiàn)象較為突出，一些項目駐地村也借口集體利益高價強攬工程、索要錢物；開明開放的氛圍還不夠濃厚，主動接受省會濟南和周邊城市輻射帶動的意識不強，有的區(qū)鎮(zhèn)和單位重承諾輕落實、重招商輕安商，招商時激情滿懷，簽約后熱情驟降，客商來時笑臉相迎，企業(yè)獲利又犯“紅眼病”，誠信建設有待進一步加強；在全市加快發(fā)展的“大合唱”中還有不少“不和諧音符”，不爭論、不觀望、不等待、一心一意干事業(yè)的氛圍還不濃厚，鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤、允許失敗的氛圍還沒有真正形成，等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位和干部身上，但破壞的是***的形象，流失的是項目投資，損害的是群眾利益，影響的是發(fā)展大局，必須引起高度重視，切實加以解決。開展這項活動，就是要通過學習提高、查找問題、整改落實、強化監(jiān)督等措施，集中打一場“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境”攻堅戰(zhàn)，為服務和保障全市發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

今后五年是***奮起趕超、科學跨越的關鍵時期。抓住機遇

做大經濟總量、優(yōu)化經濟結構、增強競爭實力、提高民生保障水平，力促***經濟社會發(fā)展躍上一個大的臺階，是我們的政治責任和歷史使命。我們必須奮起趕超、負重奮進。因此，市委、市政府確定，今后五年全市GDP確保達到1200億元、力爭1500億元，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入確保達到3500億元、力爭4000億元，地方財政收入確保達到80億元、力爭突破100億元，把***建設成為真正意義上的“大***”、“強***”、“新***”。實現(xiàn)這些目標，必須緊緊扭住發(fā)展不動搖，必須大力實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動戰(zhàn)略，必須突出抓大項目好項目、抓大招商大投入。所有這些，最終要靠各級干部大干苦干實干的優(yōu)良作風，要靠各級各部門單位高效率的工作，要靠***大地處處優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。開展“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動，既是立足當前保增長、促發(fā)展的緊迫需要，又是著眼長遠增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、推動科學跨越的戰(zhàn)略舉措，各級必須充分認識搞好活動的重大意義，高度負責、深入細致地把活動組織好、開展好，以優(yōu)良的作風和嶄新的風貌，開創(chuàng)全市經濟社會發(fā)展的新局面。

二、準確把握活動的指導思想、目的要求和主要任務

活動的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與開展學習型黨組織建設和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動緊密結合，堅持以“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境”為主線，以“保增長、促發(fā)展”為核心，從解放思想、更新觀念入手，進一步強化“發(fā)展意識、機遇意識、危機意識”，堅持“高境界、高標準、高起點、大作為”的總要求，突出抓干部、抓制度、抓監(jiān)督、抓落實，為實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、更好更快發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

活動的目的要求是：引導全市上下按照“高境界、高標準、高起點、大作為”的總要求，以“坐不住”的責任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的緊迫感，著力解決工作作風、服務效率、發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，加快形成“講大局、樹正氣，講奉獻、重實干”的社會風尚，努力在“全力抓經濟、重點抓項目、突出抓招商、關鍵抓投入、合力謀跨越”上實現(xiàn)新突破，確保圓滿完成全年目標任務。

各級要準確把握活動的指導思想和目的要求，結合實際認真抓好活動開展，務求取得實效。要著重在以下十個方面下功夫：

一要按照“三高一大”的總要求確定工作目標?！案呔辰纭⒏邩藴?、高起點、大作為”是市委確定的當前和今后一個時期的工作總要求。各級各部門單位都要堅決貫徹落實這一總要求，敢于在全國全省的競爭大格局中比進位、爭一流，敢于按照科學跨越的要求確立高目標、高追求，敢于樹立建設“大***”、“強***”、“新***”的雄心壯志，推動各項工作上水平，努力實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。***區(qū)、***區(qū)、高新區(qū)地方財政收入在全省縣區(qū)或省級高新區(qū)中排名每年至少上升3個位次；***旅游區(qū)、***工業(yè)區(qū)、***開發(fā)區(qū)、***要分別在全省同類園區(qū)中爭先進位。各鎮(zhèn)都

要按照“保三爭四”的要求確定目標，即地方財政收入增幅保證30%、力爭40%，爭取用3年時間，有10個以上的鎮(zhèn)地方財政收入過億元，其中5個以上過2億元，涌現(xiàn)出更多的經濟大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)。市委、市政府對鎮(zhèn)域經濟發(fā)展高度重視，對20個鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展寄予極大期望。只有下定決心把鎮(zhèn)域經濟發(fā)展起來，***未來的發(fā)展才有希望。各區(qū)、各園區(qū)、各鎮(zhèn)要圍繞上述目標，詳細制定大項目建設、招商引資、財政增收等推進計劃，以完成時限倒逼工作進度，以目標要求倒逼工作推進，把各項目標細化到季度、到月、到周、到日，責任到單位、到崗、到人，一步一步抓推進，一項一項抓落實，確保高水平實現(xiàn)發(fā)展目標。市直各部門單位要瞄準全國全省先進水平高點定位，各項工作爭創(chuàng)一流，綜合考評跨入全省先進行列，力爭進入前三位。會議結束后，市直各部門單位要按照部署要求，迅速把活動開展起來，特別是在制定整改措施時，要拿出在全省爭一流的工作方案。各企業(yè)要勇于擔當，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，奮力開拓，大干苦干，盡快做大做強。

二要強力推進“大項目建設推進年”。大項目建設是區(qū)域經濟發(fā)展的牛鼻子。要在全市迅速掀起大項目建設的熱潮，以大項目帶動大投入、大調整、大發(fā)展、大跨越。要明確目標抓推進。***區(qū)、***區(qū)、高新區(qū)今年過十億元的項目必須保證3個，過億元項目保證10個；***旅游區(qū)、***工業(yè)區(qū)、***開發(fā)區(qū)、***過十億元項目必須保證2個，過億元項目保證10個；各鎮(zhèn)根據(jù)基

礎條件分三類，一類必須保證過十億元項目2個、過億元項目5-10個，二類必須保證過十億元項目1個、過億元項目5-10個，三類必須保證過億元項目6個，并鼓勵各鎮(zhèn)勇當排頭兵，按一類確定大項目建設目標。要強化領導抓推進。市、區(qū)、鎮(zhèn)都要成立大項目建設領導小組，黨政主要負責同志要親自抓大項目建設，親自研究大項目建設，親自解決項目建設中存在的問題，確保抓出成效。要實行領導干部包項目責任制，完善“一個項目、一個領導、一個班子、一抓到底”的工作機制，強化項目跟蹤推進。要加強大項目策劃和儲備。要立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，策劃編制一批產業(yè)鏈延伸、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級以及其他財源項目，確保儲備億元以上生產性項目投資達到300億元以上。鋼鐵是***最大的支柱產業(yè)，萊鋼是***最大的資源。會后，發(fā)改委牽頭，要圍繞鋼鐵精深加工策劃一批投資過十億元、幾十億元的大項目。要加大項目包裝推介力度，提高項目的成熟度，為招商引資奠定堅實基礎。要加大對上爭取力度，力爭盡可能多的項目進入國家和省計劃盤子。要加強督導考核。對大項目的儲備、開工、建設、竣工情況實行百分制日常考核，對投資十億元以上項目增加賦分權重；對大項目建設實行“月調度督查、季觀摩評比”，每次觀摩都現(xiàn)場打分、排出名次，考核結果納入科學發(fā)展考核，并與干部的培養(yǎng)、選拔、使用掛鉤。請市委辦、市政府辦抓緊制定下發(fā)“大項目建設推進年”活動《實施意見》，各級各部門單位要從速從快抓好大項目建設推進工作，4月上旬進行第一季度現(xiàn)場觀摩。

三要強力推進“招商引資攻堅年”。招商引資是加快***跨越趕超最現(xiàn)實、最有效的選擇。必須堅持開明開放，更加積極主動地打開市門，最大限度地吸引項目、吸引資金、吸引技術、吸引人才，最大限度地集聚各種發(fā)展要素，以大開放、大招商推動***大發(fā)展。要明確招商攻堅任務。突出工業(yè)項目、創(chuàng)稅項目，瞄準高新技術、新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，確保引進一批投資過億元、過10億元的大項目、好項目。各區(qū)、各園區(qū)、各鎮(zhèn)都要圍繞確保實現(xiàn)大項目建設目標，層層分解招商引資任務，不折不扣地抓好落實。要注重招商選資，重點招引符合國家產業(yè)政策、科技含量高、附加值高、財政貢獻率高的大項目、好項目，堅決不要低水平、低檔次、有污染的項目。要實行分散招商、集中推進。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級組織200個以上招商小組，常年在外招商，及時收集有價值的招商信息，并由各級領導靠上洽談推進。上半年、下半年市里分別組織一次集中招商活動，由市級領導帶隊，到長三角、珠三角、北京、上海、福建等重點區(qū)域和城市進行招商簽約，各區(qū)、各園區(qū)、各鎮(zhèn)都要提前對接洽談，確保有一批大項目、好項目簽約和落地。要強化企地聯(lián)合招商。充分發(fā)揮萊鋼、魯?shù)V、泰鋼、九羊等大企業(yè)的主體作用，圍繞企業(yè)產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)，提高產業(yè)招商的針對性和實效性。同時，做好以企招商、以商招商、網上招商、親情招商的文章，逐步形成全方位、多層次、寬領域的招商引資大格局。要完善招商政策。研究制定更加

有吸引力的招商引資政策，努力在項目落地安置、稅收減免、跟進服務等方面給予最大優(yōu)惠，打造全省最優(yōu)政策環(huán)境。修訂完善項目異地安置政策，合理確定招商引薦方與項目落地方的責任和利益分成比例，形成多方合作、互利共贏的機制。完善考核獎懲政策，最大程度調動招商引資的積極性。

四要促進企業(yè)做大做優(yōu)做強。加快***跨越發(fā)展，關鍵在企業(yè)，重點在企業(yè)，希望也在企業(yè)，必須集中力量，強化措施，盡快在全市培育一批規(guī)模大、實力強、效益好的骨干企業(yè)、支柱企業(yè)、臺柱子企業(yè)。要大力實施“大企業(yè)培植計劃”。力爭用3年左右的時間，在全市培育一批年銷售收入過500億元、300億元、100億元、50億元和10億元的企業(yè)，加快做大產業(yè)規(guī)模和經濟總量。實施“1255大企業(yè)培植計劃”，力爭五年內發(fā)展銷售收入過千億元企業(yè)1家、過五百億元企業(yè)2家、過百億元企業(yè)5家、過十億元企業(yè)50家。各區(qū)、各園區(qū)、各鎮(zhèn)都要確定大企業(yè)培育扶持對象，拉出單子，主動對接，快速跟進，靠上服務，力促企業(yè)盡快做大做強。各企業(yè)也要按照高點定位、跨越發(fā)展的要求，強化發(fā)展意識、機遇意識，制定發(fā)展規(guī)劃，選準發(fā)展路徑，策劃論證一批大項目、好項目，盡快做大做優(yōu)做強。要加大聯(lián)系服務企業(yè)力度。從市、區(qū)、鎮(zhèn)干部中選派素質好、能力強、水平高的干部擔任督導聯(lián)絡員，對現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)每家派駐一個督導聯(lián)絡小組，每組2人，離崗常駐企業(yè)，真正做到下得去、住得下、干得實，切實幫助企業(yè)解決好發(fā)展中的實際困難和問題。前兩個

階段集中活動結束之后，督導聯(lián)絡小組要全部進駐企業(yè)，干部所在單位的“一把手”對包扶企業(yè)負總責。要建立健全企業(yè)家激勵約束機制。建立企業(yè)家參與黨委政府決策制度，對貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家大張旗鼓地表彰獎勵，讓他們在經濟上得實惠、政治上有地位，營造尊重企業(yè)家的社會氛圍。加強企業(yè)家隊伍教育培訓，組織引導企業(yè)家提升能力、講究誠信、自重自強、干事創(chuàng)業(yè)。當?shù)仄髽I(yè)新上項目要同樣享受招商引資優(yōu)惠政策，充分調動企業(yè)的投資熱情，支持企業(yè)盡快做大做強。要支持企業(yè)練內功、挖潛力、保增長、增效益。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主體，實施“質量競爭力提升工程”，加快培育一批國內外知名品牌，打造一批高端創(chuàng)新產品生產基地；實施“技術創(chuàng)新提升工程”，培育創(chuàng)新型企業(yè)。同時，選擇一批具有技術、品牌、市場優(yōu)勢和成長性強的民營企業(yè)，加大扶持力度，促其迅速膨脹，努力形成既有“高峰”、又有“群山”，大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。

五要加快推動園區(qū)建設和鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。園區(qū)是集聚資源要素、加快經濟發(fā)展的重要平臺和優(yōu)勢載體。要堅持因地制宜、合理定位、科學規(guī)劃，進一步明確各重點園區(qū)主導產業(yè)和發(fā)展目標，搭建新一輪發(fā)展的大平臺。高新區(qū)要以爭創(chuàng)國家級高新區(qū)為目標，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，不斷提升發(fā)展層次和水平。同時，要下決心盡快做大總量，提升產業(yè)、企業(yè)的檔次和水平，打造內生增長的核心競爭力，建設成為全市發(fā)展的“火車頭”、轉方式調結構的“發(fā)動機”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“樣板田”。***旅

游區(qū)要以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)為目標，辦好中國國際航空體育節(jié)等活動，提升旅游、會展、文化等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。目前，***旅游區(qū)已經具有了很好的發(fā)展基礎，在省內已經有了一定的知名度和影響力，下一步要研究論證好發(fā)展定位，打造成為文化旅游的主導區(qū)、經濟發(fā)展新的增長區(qū)和統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的城市新組團。***工業(yè)區(qū)要以承接濟南制造業(yè)轉移為重點，加快壯大先進制造業(yè)和商貿服務業(yè)，加快建設現(xiàn)代化新城市。***經濟開發(fā)區(qū)要以服務配套萊鋼為重點，著力建設國內特色化、專業(yè)化的鋼鐵深加工基地和鋼鐵物流基地。***要以爭創(chuàng)國家級***為目標，加快建設生姜種質資源基地、標準化種植基地和農產品精深加工基地。同時，規(guī)劃建設鋼鐵精深加工產業(yè)園、泰鋼不銹鋼產業(yè)園、裝備制造產業(yè)園等特色、專業(yè)園區(qū)，促進項目集中、企業(yè)集聚、產業(yè)集群，增強產業(yè)的整體競爭力。要加強對園區(qū)發(fā)展的指導和管理，在市級層面建立園區(qū)發(fā)展專門議事協(xié)調機構，負責研究解決大項目統(tǒng)籌安置等問題；進一步理順現(xiàn)有省級園區(qū)的領導管理體制，提高園區(qū)發(fā)展水平；各園區(qū)要加大土地執(zhí)法力度，依法依規(guī)集約節(jié)約、管好用好土地，提高土地使用效率。鎮(zhèn)域經濟事關全市發(fā)展大局，鎮(zhèn)域經濟強，全市經濟就強。要把鎮(zhèn)域經濟擺到更加突出的位置，積極引導各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿名鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)大鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)域綜合實力上臺階。要深入推進全民創(chuàng)業(yè)，積極為中小企業(yè)、微型企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)建設發(fā)展載體、搭建服務平臺，設立創(chuàng)投引導

基金，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的活力。

六要著力解決制約科學發(fā)展的瓶頸問題。要加強金融生態(tài)環(huán)境建設，建立維護金融穩(wěn)定的協(xié)調聯(lián)動機制和金融風險防范機制，健全企業(yè)和個人征信數(shù)據(jù)庫，完善誠信體系；組織金融機構開展“金融服務創(chuàng)新年、信貸服務企業(yè)行”活動，建立銀企合作網，加強銀企之間的聯(lián)誼對接和信息交流；加快推進企業(yè)上市，拓寬企業(yè)融資渠道，力爭年內2家企業(yè)實現(xiàn)上市，3家企業(yè)進入上市程序；制定金融機構獎勵政策，激勵金融機構加大對項目建設、企業(yè)發(fā)展的支持力度。要著力保障發(fā)展用地，加大對上爭取力度，加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤力度，做好存量土地挖潛文章，多措并舉保證項目建設和城市發(fā)展用地。要嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，強化政治責任意識，不計代價、不講條件、不折不扣地全面完成節(jié)能減排目標。要深入推進“碧水藍天”工程，扎實推進治污減排，為新上項目騰出總量空間；嚴把新上項目環(huán)評關，堅決杜絕新增污染。要制定突破性的人才優(yōu)惠政策，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和我市產業(yè)發(fā)展的緊缺人才；大力推進與國內外高層次科研機構、高等院校的合作，加快建設一批科技研發(fā)創(chuàng)新平臺和國家、省級研發(fā)中心。引進和用好人才，企業(yè)是主體，各個企業(yè)要學會借腦發(fā)展自己。

七要加快推進城鎮(zhèn)化。在加快推進新型工業(yè)化的同時，要著眼長遠，建設優(yōu)美宜居城市，改善群眾生產生活條件，增強集聚

發(fā)展資源要素的能力。要堅持高起點規(guī)劃。按照拉開新一輪城市建設大框架的要求，抓住新一輪城市規(guī)劃修編的機遇，聘請國內外知名的規(guī)劃設計單位，高水平編制城市總體規(guī)劃、做好控制性規(guī)劃，編制重點片區(qū)詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。要堅持高標準建設。按照“大投入、多開工、快建設、出精品”的思路，制定實施《城市建設三年實施綱要》。高標準抓好2012年確定的公共服務、環(huán)境提升、功能完善、安居建設四類工程，規(guī)劃建設一批重要基礎設施項目和特色街、精品路及標志性建筑，完善城市功能，提升城市品位。把基礎設施建設、環(huán)境改善與房地產開發(fā)有機結合起來，用市場的手段建設城市，拓展建設資金來源，努力促進財政增收。加快“城中村”改造和新城鎮(zhèn)新社區(qū)建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要堅持高效能管理。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行精細化管理模式,實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、常態(tài)化、精細化，提升城市管理水平。

八要提高民生保障和社會管理水平。進一步加大民生投入，落實好上級有關惠民政策，健全完善民生保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力爭創(chuàng)“全國文明城市”，提高“幸福***”建設水平。今年集中力量辦好10件實事：

1、提高農村合作醫(yī)療保障水平，全面實施基本藥物制度。

2、提高城鄉(xiāng)低保及農村五保供養(yǎng)標準。

3、積極擴大城鎮(zhèn)就業(yè)。

4、全面提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。

5、加大住房困難家庭保障力度。

6、實施村莊環(huán)境綜合整治和建設農村飲水安全工程。

7、加快實施中小學校舍安全工程。

8、建

設高標準實驗幼兒園和實施學前教育家庭困難在園兒童資助。

9、建設文體惠民設施和市文化中心二期工程。

10、實施市醫(yī)院擴建項目。同時，加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進“平安***”建設，抓好安全生產和食品藥品監(jiān)管；堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，成立市委群眾工作辦公室，落實各單位工作責任，限期解決并跟蹤督辦群眾反映的熱點難點問題；實行黨委、人大、政府、政協(xié)領導成員混合編組，每周一次輪流接訪，力爭盡快辦結全市所有積案。

九要實施“構建服務高地、打造投資洼地”專項行動。以轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境為重點，努力把我市打造成為招商、安商、富商、親商的熱土，打造成有利于企業(yè)成長和做大做強的沃土，打造成強力吸納聚集生產要素的“磁場”和“洼地”。要全面落實“一線工作法”。各級領導干部要帶頭深入項目建設、招商引資、服務企業(yè)一線，深入基層、深入群眾，鋪下身子，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)、一個問題一個問題地去研究、去落實，做到思路在一線完善、問題在一線解決、作風在一線轉變、工作在一線落實。開展“千名干部下基層”活動，從市、區(qū)、鎮(zhèn)三級機關部門選派干部，重點排查解決農村群眾和企業(yè)職工最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題。大力精簡文件會議和檢查評比，市委、市政府的文件會議總體壓縮30%以上。召開由區(qū)黨政領導干部參加的會議，嚴格實行審批制度。要扎實推進政務服務標準化。實行部門承諾制，各單位要將清理后所保留的行政許可事項和行政事業(yè)收費項目，包括具體辦事依據(jù)、工作流程、具體要求、辦理時限、工作紀律、收費標準等向社會公開，各執(zhí)法部門入企檢查的計劃等有關情況也要向社會公開，由主要負責人通過電視、報紙等新聞媒體公開作出服務承諾。實行限時辦結制，各級各部門要在制定活動整改落實方案時，加強研究，強化效率意識，進一步規(guī)范辦事程序。對企業(yè)、群眾上門辦理的事項，首先要告知能辦不能辦，能辦理事項什么時候能辦完，不能辦理事項為什么不能辦。對符合政策規(guī)定、事實清楚的事項，要當日有答復，屬于市內的事項三天必須辦完，特殊情況下必須在規(guī)定期限內辦結；需上級審批的事項，必須從速從快辦理。實行責任追究制，對違反部門承諾制和限時辦結制，工作不到位、服務不到位、完不成任務的責任單位和責任人員要嚴肅追究責任。規(guī)范涉企收費行為，變執(zhí)收部門到企業(yè)收費為企業(yè)到規(guī)定地點繳費，并盡快過渡到“一費制”。規(guī)范涉企檢查行為，實行涉企檢查審批制度，大力壓減入企檢查次數(shù)和規(guī)模。加強對行政服務中心的監(jiān)管，審批部門應進必進，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象；加強電子監(jiān)察，及時查處違規(guī)違紀問題；嚴禁擅自設置審批前置條件以及利用備案、核準等形式搞變相審批；完善公開評議政府部門及涉民科室辦法，強化社會監(jiān)督。要全力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。要明確軟環(huán)境建設責任，各區(qū)、鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)管委會是本區(qū)域軟環(huán)境建設責任主體，主要負責人負第一責任；市直部門主要負責人為本單位第一責任人。要突出抓好企業(yè)周邊環(huán)境治理，各級公安機關要對全市重點企業(yè)、重點項目實行重點治

安保護。由市紀委、監(jiān)察局牽頭，建立行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心、政風行風熱線聯(lián)席會議制度，制定嚴厲務實管用的措施，對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為從快從嚴查處。

十要建立健全抓重點、抓發(fā)展、抓落實的體制機制。體制機制建設更具有全局性、根本性和長遠性。要創(chuàng)新區(qū)、園區(qū)和鎮(zhèn)科學發(fā)展考核機制，引導區(qū)與區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、部門與部門之間比增量、比新的增長點、比在全省的進位，形成你追我趕、競相發(fā)展的局面。在科學發(fā)展綜合考核中，要突出對進位目標完成情況的考核，突出對大項目建設和固定資產投資、城鎮(zhèn)化、地方財政收入三項指標的考核，加大賦分權重。對區(qū)鎮(zhèn)一體的鎮(zhèn)，從區(qū)級經濟基數(shù)中剝離出其鎮(zhèn)級基數(shù)，與其他各鎮(zhèn)一同進行考核。要嚴格獎懲兌現(xiàn)，對實現(xiàn)進位目標、超額完成大項目建設推進任務、考核綜合排名第一的區(qū)、園區(qū)和前三位的鎮(zhèn)，給予重獎，特別是在干部使用上給予傾斜，黨委主要負責人優(yōu)先提拔重用；對未實現(xiàn)進位目標、未完成大項目建設推進任務的單位進行通報批評、嚴肅問責，對連續(xù)兩年排名末位的區(qū)、園區(qū)和后三位的鎮(zhèn)進行干部調整；對在大項目建設、招商引資和地方財政收入等方面弄虛作假、虛報浮夸的，堅決嚴肅處理，絕不姑息。同時，完善市直部門單位實績考核辦法，提高各部門推進大項目、開展大招商、服務企業(yè)發(fā)展和做好各項工作的水平。同時，希望中央和省各駐萊部門單位，要進一步強化大局觀念和中心意識，與全市發(fā)展合心、合力、合拍，真正為***的科學發(fā)展、跨越發(fā)展

盡職盡責。市委、市政府將加強與省相應主管部門的聯(lián)系溝通，加大對駐萊部門單位的領導監(jiān)管力度。當前，要切實抓好經濟運行調度，努力爭取首季開門紅，特別要高度關注企業(yè)運行中遇到的資金、市場、用工等問題，積極跟上服務、靠上工作、解決問題，確保一月比一月好、一季比一季好，爭取一年上一個臺階，三年有個大跨越。

三、切實加強對活動的組織領導

開展“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動，是一項重大的“發(fā)展工程”、“民心工程”，也是一場涉及思想、利益、制度等方面的深刻變革。各級各部門單位一定要高度重視，深入研究，周密部署，精心組織，扎實抓好推進實施，確?；顒尤〉脠A滿成功。

一要加強領導，落實責任。市委、市政府成立“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動領導小組，我任組長，楊宜新同志任副組長，市幾大班子有關領導同志為成員，領導小組辦公室設在市紀委，具體負責統(tǒng)籌推進工作。會上印發(fā)的活動《意見》是指導活動開展的綱領性文件，各級各部門單位要按照責任分工，結合實際制定活動方案，細化分解目標責任，迅速開展工作，確保把活動的每一項任務和要求落到實處?；顒宇I導小組辦公室要抓緊研究制定活動檢查、考核、獎懲細則，促進各級各部門單位抓好活動實施。

二要明確方法步驟，精心組織實施。活動主要分四個階段進

行，第一階段是學習提高階段，去年12月底市委辦公室專門下發(fā)通知進行了部署，到本月底結束；第二階段是查擺問題、制定措施、認真整改階段，時間為2月上旬，主要任務是繼續(xù)深入學習討論，深入查找問題、分析原因，制定切實可行的整改措施，完善各項制度等；第三階段為深入實踐和整改落實階段，從2月中旬開始到12月上旬結束，重點是落實好《意見》確定的十大重點任務；第四階段是檢查驗收階段，于12月中下旬進行。各級各部門單位要準確把握活動的總體要求和各階段的具體部署，切實把活動融入到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作之中，落實到抓項目、抓招商、真干事、干成事上。對每個階段、每個環(huán)節(jié)都要精心組織、周密部署、不走過場。要在完成“規(guī)定動作”的基礎上，結合各自實際創(chuàng)造性地開展工作，確保整個活動既主題突出、達到要求，又特色鮮明、富有成效。

三要加強督導，確保實效。市里將成立督導組，開展專項督導檢查，確?；顒娱_展得扎實有效。要加強對基層工作的指導，適時召開現(xiàn)場經驗交流會，總結推廣先進單位的經驗做法。市、區(qū)活動領導小組辦公室和黨委、政府督查機構，要加強隨機暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并解決好活動中存在的突出問題。要充分運用報紙、電視、網絡等多種渠道，廣泛宣傳活動的重大意義和先進典型，營造濃厚氛圍，引導整個活動健康發(fā)展。同時，加大新聞媒體的監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的各類突出問題要進行公開曝光。

四要嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。市委、市政府決定，把活動開展

情況的考核結果作為區(qū)鎮(zhèn)科學發(fā)展綜合考核、市直部門單位實績考核的重要內容，作為評先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對活動中涌現(xiàn)出來的先進單位大張旗鼓地進行表彰獎勵，對活動開展不力、影響發(fā)展的部門單位負責同志進行問責查處。

同志們，開展好這次活動，意義重大、影響深遠。各級各部門單位要胸懷全局，著眼長遠，以高度的政治責任感和使命感，加快推動作風大轉變、效率大提升、環(huán)境大優(yōu)化，為促進***科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全縣機關效能建設動員大會上的講話

在全縣機關效能建設動員大會上的講話

陳 俊

（2011年12月2日）

同志們：

在“十二五”開局之年、起步之時，在全縣上下認真學習貫徹十七屆六中全會和省第九次、市第三次黨代會精神的關鍵時刻，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在開始，在全縣范圍內深入開展機關效能建設活動。今天召開的全縣機關效能建設大會，主要任務就是：貫徹落實全市機關效能建設動員會議精神，認真查找、切實解決我縣干部作風、機關效能建設方面存在的突出問題，動員全縣黨政機關各級干部進一步轉變作風，進一步提升效能，以效能的大提升，促進經濟社會的大發(fā)展。剛才，春輝書記宣讀了《關于打造“效能霍山”強力推進機關作風建設工作意見》，衛(wèi)東縣長宣讀了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標績效考核辦法》。這兩個文件是保障我們加強效能建設的操作文本，同志們務必吃透精神，認真貫徹落實。會上，縣直工委、行政審批服務中心、地稅局、經濟開發(fā)區(qū)等四個單位分別作了表態(tài)發(fā)言，希望在具體工作中兌現(xiàn)好、落實好。下面，我講五點意見： 第一，要以清醒的頭腦認識效能建設。開展干部作風建設和機關效能建設是市委、市政府下定決心要抓緊抓好的一件大事。不久前，市委、市政府召開了全市機關效能建設暨“三項評議”動員大會，出臺了一系列加強效能建設的具體措施。特別是開展 “三項評議”活動，將公安、郵政、通信、金融系統(tǒng)在市區(qū)范圍內的129個基層站所以及市直32個行政審批和服務窗口、43個單位的115個科室全部納入評議范圍，并強調要以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的心腸，抓好效能建設，出手之快、出拳之準、力度之大、措施之強硬前所未有，充分表明了市委、市政府根治機關頑疾的決心?；剡^頭來看我縣，盡管近年來我們的干部作風主流是好的，對外形象是好的，但是，在少數(shù)機關仍然存在著服務意識淡薄、機制運行不暢、工作執(zhí)行不力、內部管理松懈、對一些機關病見怪不怪等問題。用市委孫云飛書記的話來講就是，機關中一些說不清、道不明的“潛規(guī)則”仍然存在，看不見、摸不著的“隱性權力”仍在制約，扯不清、割不斷的“被服務”仍沒有根本改變，看不慣、查不盡的“亂現(xiàn)象”仍屢禁不止。這些問題雖然只表現(xiàn)在少數(shù)部門、極個別干部身上，但危害很大，影響很壞，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，影響霍山的整體形象，影響全縣改革發(fā)展的步伐。剛才播放的暗訪短片足以說明，這些問題不僅存在，而且有的還相當嚴重。因此，深入開展效能建設，盡快轉變干部 作風已迫在眉睫、勢在必行?，F(xiàn)在，市效能辦暗訪組正在各個縣區(qū)進行效能建設暗訪，不僅深入到縣區(qū)機關暗訪，還深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和站所暗訪。在這里我給大家打個“預防針”，如果市效能辦暗訪中出現(xiàn)我縣干部的不光彩形象，無論是哪個部門、哪級干部，縣委、縣政府將堅決從嚴、從速查處，絕不手軟。希望今天在座的各位領導干部務必頭腦清醒、認識到位。充分認識這次效能建設活動，絕不是一陣風、走過場、搞形式，而是一場動真格的效能革命。

第二，要以難點的破解推動效能建設。這次效能建設，實行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動開展。全縣各級黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部包含在內，不允許有空白點?？h里已出臺了《關于打造“效能霍山”強力推進機關作風建設工作意見》和《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標績效考核辦法》，還將陸續(xù)出臺一系列的配套文件。希望同志們不折不扣地完成規(guī)定動作，突出重點，破解難點，在四個方面創(chuàng)造性加以落實：一要緊扣“三個層面”，提升服務理念。各級黨政機關要緊緊圍繞跨越崛起主題，牢固樹立服務是宗旨、管理是手段、發(fā)展是目的的思想，全力抓好“三服務”：一是為群眾服務，二是為項目服務，三是為企業(yè)服務。二要建好“兩大平臺”，提高服務水平。提高效能，必須建設好信息的平臺、服務的平臺，大力推進黨務政務公開，大力推進行政服務“一門進、一費清、一章結、一人包”的“四個一工程”，方 便群眾知情，方便群眾辦事，努力促進政務服務的均等化、規(guī)范化、高效化。三要全面向“機關病”開刀，整頓機關作風。重點解決“庸、懶、散、亂”問題?！坝埂敝饕憩F(xiàn)為平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩守攤子，疲疲沓沓混日子；工作標準低，只求過得去，不求過得硬；安于現(xiàn)狀、不思進??；業(yè)務能力不強，辦事效率不高?！皯小敝饕侵笐卸瑁憩F(xiàn)為懶于學習、懶于動腦、懶于動手、懶于干事。在實際工作中表現(xiàn)為習慣于憑老辦法想問題，習慣于憑老經驗辦事情，不學習、不思考，工作無主動性，更談不上創(chuàng)造性?！吧ⅰ敝饕憩F(xiàn)為對工作缺乏熱情，對事業(yè)缺少激情，散漫、渙散，缺乏組織紀律性。“亂”主要表現(xiàn)為：有利益的搶著管、有問題的爭著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規(guī)定的事，不作為的現(xiàn)象比較普遍，在個別單位和部門還非常嚴重。四要堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象，提高執(zhí)行力?！奥?、拖、橫”和“吃、拿、卡、要”是機關不良作風的主要表現(xiàn)，“中梗阻”現(xiàn)象是機關不良作風的突出典型。少數(shù)同志對待企業(yè)和群眾來辦事，認識不認識不一樣，關系好不好不一樣，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關系不講原則。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難任務，相互扯皮，辦事效率低下；有的部門和干部習慣從本本和教條出發(fā)想問題、做工作，缺乏創(chuàng)新意識，執(zhí)行政策和制度鉆“牛角尖”、“認死理”。特別是有些機關中層股室服務意識和責任心淡薄，個別機 關干部把履行職責當作是對服務對象的一種施舍、一種恩賜，不給好處不辦事，人情不到不辦事，給了好處亂辦事，這已經成為當前投資軟環(huán)境建設的頑疾和阻礙發(fā)展的重癥，必須下大力氣加以解決。為此，我們要圍繞這些突出問題，深入開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治亂上水平”為主要內容的專項活動，重點開展“千人評二級機構”活動，即對具有行政執(zhí)法、行政審批、行政管理職能的縣直部門二級機構進行測評。強化問責機制，進一步樹立“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念，強化問責措施，健全問責體系，加大問責力度，做到工作責任層層落實、發(fā)展壓力層層傳遞、工作動力層層提升，堅決做到“五個絕不”：絕不讓工作事項在我這里延誤，絕不讓工作差錯在我這里發(fā)生，絕不讓不良風氣在我這里出現(xiàn)，絕不讓基層群眾和外來客商在我這里受到冷遇，絕不讓霍山的發(fā)展形象在我這里受到損害。

第三，要以革新的精神抓好效能建設。加強效能建設是一場特殊的自我革命，一定要以最大的決心、非凡的勇氣和持久的毅力來抓。一要消除思想障礙。效能建設不是整人治人，但必須治庸、治懶、治散、治亂。效能建設的目標不僅在于“提神醒腦”，而且要去除“頑疾”，為機關運行“提速”，為群眾和企業(yè)服務“通關”，為霍山發(fā)展“清障”。因此，各級各部門一定要消除在以往開展一 些活動中表現(xiàn)出的“難、煩、浮”等消極意識和形式主義，下定決心，集中精力，把這項“老大難”工作做好，把機關“頑癥”治好。二要堅持長期作戰(zhàn)。效能建設工作，不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，決不能只刮“一陣風”，也不能“雷聲大雨點小”，更不能“只打雷不下雨”。各級各部門必須確立長期作戰(zhàn)的思想，堅決克服各種消極、懈怠情緒，做到持之以恒、常抓不懈。三要建立長效機制。各級各部門要針對自身工作特點，進一步細化措施，建章立制，有針對性地解決機關效能方面存在的突出問題。同時，要把效能建設和經濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，絕不能搞成“兩張皮”。

第四，要以明確的責任落實效能建設。轉變干部作風、提高機關效能，全縣各級領導干部必須帶頭垂范，當好表率。各單位主要負責人是效能建設第一責任人，對一些重點工作、重大事項，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，對所在部門和單位機關作風效能建設要親自抓、負總責，對出現(xiàn)的突出問題，要負主要領導責任；班子其他成員要自覺強化“一崗雙責”意識，既要抓分管工作出成績，又要抓分管股室作風效能建設出成果，在分管工作中全面落實機關作風效能建設的要求，分管范圍內的作風效能建設出現(xiàn)突出問題，分管同志首先要負責；機關股室處在服務第一線，直接與企業(yè)、群眾接觸，其作風及效能的好壞直接影響機關的整 體形象，股室負責人要切實履行股室作風效能建設直接責任人的職責，把解決中間梗阻、政令不暢、辦事拖沓、胡亂作為等問題作為科室作風建設的關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強股室內部管理，增強服務的規(guī)范化建設；全體機關干部都是機關的形象代表，每個人都要樹立“個個都是投資環(huán)境、人人代表機關形象”的理念，說實話、辦實事、求實效，以優(yōu)質高效的服務和良好的形象，贏得群眾和服務對象的信賴和擁護。

第五，要以嚴格的督查促進效能建設。要把監(jiān)督檢查貫穿效能建設的各個環(huán)節(jié)。一要形成合力。各級各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，努力營造全縣抓效能、人人提效能的濃厚氛圍?？h效能辦要對效能建設的學習動員、自查自糾、制訂措施、考核總結開展全過程、全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能。這里強調，在全縣范圍內，縣效能辦沒有不能督查督辦的事項，沒有不能督查督辦的地方，這是縣委、縣政府授予的權力。同時，紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門也要各司其職、各盡其責，形成合力，真正把效能建設的氛圍造起來、措施跟上來、手段硬起來。二要強化督查。要深入企業(yè)、深入群眾廣泛聽取意見和建議，對效能建設中的熱點問題進行跟蹤督查、定期通報，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門、單位、崗位和人員，要實行重點督查督辦或重點監(jiān)控。堅持明查與暗訪相結合，縣效能辦每月至少要開展一次暗訪，對違 反規(guī)定的人和事堅決曝光、堅決懲處。三要抓好監(jiān)察。凡是群眾有投訴或效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，一律追查到底。凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律查處到位，堅決以鐵的決心，鐵的手腕，鐵的措施，確保執(zhí)行到位。同時，要把督查結果同考核獎懲結合起來，與對具體事和具體人的處理結合起來，使廣大群眾切實感受到機關效能建設帶來的新變化。

同志們，“作風出生產力，效能出競爭力”，開展機關效能建設，事關霍山的發(fā)展大局。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的要求和部署，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實的作風，打贏效能建設的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，把機關效能提高到一個新水平，為推動霍山跨越崛起做出新的更大的貢獻。

第五篇：在機關作風建設動員大會上的講話

同志們：

這次市級機關作風建設動員大會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，按照省和泰州市的統(tǒng)一部署，分析機關作風建設存在的主要問題，明確加強機關作風建設的目標任務，動員市級機關廣大干部進一步解放思想，求真務實，努力建設人民滿意的服務型機關。

為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。

一、市級機關作風建設存在的主要問題

市級機關是富民創(chuàng)業(yè)的推動者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責任重大。近幾年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以加快富民強市、加快翻番發(fā)展為目標，解放思想，與時俱進，積極推進干部人事制度、行政管理體制等各項改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實加強機關作風和軟環(huán)境建設。市級機關服務大局、服務發(fā)展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質量明顯提高，各項規(guī)章制度和運行機制進一步建立健全?？傮w上看，市級機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的。

但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機關作風建設還很不適應。一些領域的不正之風仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經濟發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應強烈。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強調條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權力，不懂得用足用活政策。二是紀律松馳渙散。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思進取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。有的只磨人，不磨事。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。四是利益部門本位。有的部門把執(zhí)收執(zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權力部門化、部門權力利益化。搭車收費、暗箱收費、強制服務比較嚴重，看人辦事、看關系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是辦事拖拉扯皮。有的部門服務承諾、首問負責等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。一些部門各自為政，對協(xié)調辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。六是生活貪圖享受。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。

機關作風方面存在的問題，原因是多方面的。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識。或追權逐利、與民爭利，或怕?lián)L險、怕負責任，或飽食終日、消極怠工。從部門角度看，少數(shù)部門自身管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養(yǎng)，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規(guī)矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅決，落實不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。

上述現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但嚴重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害興化的對外形象，已成為制約我市加快發(fā)展的嚴重障礙。我們要從全局的高度，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊伍，管行業(yè)必須管行風。加強機關作風建設是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的本質要求，是推進跨越發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)翻番目標的重要保證。機關全體黨員干部一定要認清形勢，心系全局，以主人翁的姿態(tài)，切實抓好機關作風建設。

二、加強機關作風建設的目標任務

當前和今后一個時期，機關作風建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民滿意為標準，圍繞推進創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展、加快富民，弘揚求真務實精神，大興學習創(chuàng)新之風，強化機關效能建設，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)轉變觀念、轉變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務大局、服務發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的干部隊伍和“學習型、服務型”機關新形象。

1．以解放思想為先導，著力提高機關干部隊伍的整體素質。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領先才能保證發(fā)展領先?？v觀機關作風存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結合”的文章、“試驗”的文章、“創(chuàng)新”的文章。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務實。增強發(fā)展意識，樹立全局觀念，從大局利益出發(fā)，站在全市的角度、發(fā)展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件政策的結合點，積極動腦筋做加法，反對僵化保守做減法，用足用活已有政策，創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務必少干或堅決不干。就機關整體而言，作風建設的關鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質的挑戰(zhàn)。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創(chuàng)學習型、服務型機關活動，引導機關干部樹立終身學習、團隊學習、創(chuàng)造性學習的理念，不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。

2．以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。作風建設重在解決問題。機關作風好不好，群眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。要本著實事求是的態(tài)度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

3．以增強效能為核心，著力營造高效優(yōu)質的服務環(huán)境。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。要進一步轉變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學完善、規(guī)范合理、運轉高效的運行機制。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。把審批、收費項目的清理和事業(yè)單位改革、中介組織監(jiān)管結合起來，規(guī)范各自的職責權限，防止和杜絕權力在部門內轉移。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關系，做到服務前置、執(zhí)法后置，先服務后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務之中。省政府即將出臺關于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經制定下發(fā)了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執(zhí)行。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負責人和分管負責人的責任。進一步加快服務創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，真正實現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個窗口”進出。行政服務中心要理順關系、強化職能，確保授權到位、服務到位。

4．以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的有效機制。轉變作風根本靠制度。好的作風要有好的制度來保證。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機制能產生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。要認真落實黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，整體推進干部人事制度改革，建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實績考核機制、擇優(yōu)用人機制和懲誡激勵機制。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。狠抓各項制度的落實，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是對首次不罰制、限時辦結制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴肅工作紀律。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關的科學評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經?；能壍?。要強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。綜合運用黨內黨外各種監(jiān)督形式，逐步實現(xiàn)以制度管權、以制度管人、以制度管事。機關將設立作風建設投訴舉報電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風熱線”欄目，向企業(yè)免費發(fā)放《機關服務手冊》，建立作風監(jiān)督員隊伍，組織人大代表、政協(xié)委員進行視察，開展“千人評議機關“活動。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關軟環(huán)境的典型案例。從現(xiàn)在開始，對機關作風建設情況每月暗訪一次，通報一次。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調查一起，處理一起，曝光一起。

三、切實加強機關作風建設的組織領導

機關作風重在建設，貴在堅持。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。

1．強化組織領導，落實第一責任。市委、市政府已建立機關作風建設領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調和指導機關作風建設工作。領導小組辦公室由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機關工委共同組成。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經濟環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。部門一把手是作風建設的第一責任人，要親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子，帶好隊伍，當好表率。領導班子要帶頭改進作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。要把作風建設與部門工作緊密結合起來，層層分解目標，層層落實責任，確保各項任務落實到每個崗位、每個人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。

2．突出工作重點，分步推進實施。作風建設包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等內容，涉及內部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設息息相關，是一項長期的工作。各部門要把總體目標與階段性部署有機結合起來，突出重點，穩(wěn)步推進。要加強學習教育，聯(lián)系部門實際，采取多種形式，深入組織學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志在中紀委三次全會上的重要講話精神，學習中央關于加強黨的作風建設的一系列重要文件，學習黨內監(jiān)督條例、黨的紀律處分條例和《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。堅持開門整風，通過自己找、領導點、群眾提、相互幫、社會評等方法，找準存在問題和解決對策，明確整改方向。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通聽取意見的渠道和網絡，把群眾監(jiān)督轉化為改進作風的動力，并從制度上加以鞏固。

3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。人民評判是作風建設的重要動力和導向。要圍繞效能建設、依法行政、服務質量、工作創(chuàng)新等內容，組織開展群眾評議機關活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內部的意見，又聽服務對象的意見；既看部門面上的表現(xiàn)，又看下屬單位、基層站所的具體作為。市委、市政府將把機關作風評議與考核、軟環(huán)境測評、“三個文明”考核和黨風廉政建設責任制掛起鉤來，把考評結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。凡違反規(guī)定被公開曝光、通報批評者，或部門領導班子成員、機關工作人員出現(xiàn)違法違紀者，一律取消評選資格；凡在機關評議中排名后三位(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)者，年終考核實行“一票否決”，對主要負責同志進行誡勉談話；凡連續(xù)兩年在機關作風評議中排名末位的單位，主要領導調離崗位或降職使用。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部門要正確對待，以改進作風的實際行動，贏得基層和群眾的滿意。要把握作風建設的規(guī)律，堅持常抓不懈，及時總結經驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。

同志們，建設人民滿意的服務型機關，是發(fā)展所需，民心所盼。機關全體黨員干部要迅速行動起來，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環(huán)境的大改善，為推進富民創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻！