第一篇：淺析新形勢(shì)下應(yīng)如何處置公安機(jī)關(guān)與新聞媒體間的關(guān)系

淺析新形勢(shì)下應(yīng)如何處置公安機(jī)關(guān)與新聞媒體間的關(guān)系

在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾錯(cuò)綜紛雜，相互交織，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。公安機(jī)關(guān)和新聞媒體，一個(gè)作為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的專政機(jī)關(guān)，一個(gè)是黨和政府的喉舌，兩者毋庸置疑地共同立于矛盾的最前沿陣地，為國(guó)分憂，為民解難。新聞媒體作為輿論工具，擔(dān)負(fù)著對(duì)各行各業(yè)實(shí)施新聞監(jiān)督的職能，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法、服務(wù)活動(dòng)、隊(duì)伍管理以及警察的個(gè)體行為等同樣在其監(jiān)督之列，兩者之間的摩擦、沖突也因此時(shí)有發(fā)生，矛盾日積月累。在一些地方由于媒體的失實(shí)報(bào)道和負(fù)面報(bào)道較多，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和新聞媒體之間的摩擦、沖突呈愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。本文結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)公安隊(duì)伍現(xiàn)狀及當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在對(duì)待新聞媒體監(jiān)督中存在問(wèn)題的分析，就公安機(jī)關(guān)如何正確對(duì)待新聞媒體的監(jiān)督提出幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。

一、客觀分析公安隊(duì)伍現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)新聞媒體監(jiān)督具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）新聞媒體的監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，以及人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治上、精神上的訴求越來(lái)越多，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的要求也越來(lái)越高。立警為公、執(zhí)法為民是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的生命線。早在1996年，江澤民同志在視察濟(jì)南交警時(shí)親筆題詞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，隨后，公安部迅速在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了向濟(jì)南交警學(xué)習(xí)活動(dòng)。近幾年，公安部又先后開(kāi)展了“三項(xiàng)教育”、端正執(zhí)法思想教育、大練兵等一系列教育活動(dòng)，在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法方面取得了明顯成效，但仍存在著諸多問(wèn)題，主要有：一是權(quán)本位思想嚴(yán)重。一些基層公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)是重要的治安行政和刑事司法機(jī)關(guān)，黨和國(guó)家賦予了公安機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，如果執(zhí)法權(quán)限受到監(jiān)督制約，無(wú)法施展，那么執(zhí)法活動(dòng)就被捆住了手腳，擔(dān)負(fù)的職責(zé)就難以履行，認(rèn)為自己是法律的忠實(shí)執(zhí)行者，這些權(quán)力就理應(yīng)為我所用。二是法紀(jì)觀念淡化。一些民警對(duì)權(quán)力互相制衡是法治社會(huì)權(quán)力運(yùn)行的基本要求和客觀法則缺乏理性認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為既然手中擁有了權(quán)力，就要用足用夠，從而把慎用權(quán)力的忠告當(dāng)作耳邊風(fēng)，導(dǎo)致濫用權(quán)力、超越職權(quán)、執(zhí)法違法等行為發(fā)生。三是執(zhí)法水平不高。群眾看公安，關(guān)鍵看破案。但公安機(jī)關(guān)一些民警的法律素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)不熟悉、不會(huì)用，造成打擊不力、破案率低，群眾意見(jiàn)較大。四是執(zhí)法不規(guī)范、不文明。一些民警在執(zhí)法活動(dòng)中重實(shí)體、輕程序，未嚴(yán)格按法定程序要求辦事，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施等侵犯人權(quán)的問(wèn)題屢禁不止比較突出，甚至執(zhí)法犯法；在執(zhí)法態(tài)度上，“冷、硬、橫、推”和“四難”現(xiàn)象仍或多或少地存在，內(nèi)務(wù)管理存在臟亂差。上述執(zhí)法中存在的問(wèn)題，都會(huì)有損公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，解決這些問(wèn)題是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)極其重要的緊迫任務(wù)。新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是其職責(zé)之一，其監(jiān)督由于社會(huì)影響面廣、影響力大，特別是對(duì)公安執(zhí)法中存在問(wèn)題的曝光，會(huì)給公安機(jī)關(guān)多年苦心塑造的良好公眾形象和公信力帶來(lái)嚴(yán)重影響。正因?yàn)檫@樣，促使公安機(jī)關(guān)下大決心，花大力氣，采取強(qiáng)有力措施狠抓執(zhí)法工作，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，并更加主動(dòng)自覺(jué)地接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（二）新聞媒體的監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍管理的需要。公安隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的永恒主題。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證?！苯鼛啄陙?lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“建設(shè)過(guò)硬班子，純潔公安隊(duì)伍，樹(shù)立良好警風(fēng)，提高執(zhí)法水平”的總體要求，堅(jiān)持政治建警與依法治警、從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，近幾年公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍管理方面的力度是比較大的，成效也是很明顯的，以“五條禁令”為例，自2003年1月1日起實(shí)施至今三年半多時(shí)間，民警涉賭、涉槍事件以及酒后駕車引發(fā)交通事故等現(xiàn)象得到十分明顯的遏制。但當(dāng)前隊(duì)伍管理中也仍然存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重?fù)p害了公安形象。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是管理制度不健全，制度執(zhí)行不徹底，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。第十九次全國(guó)公安會(huì)議把“依法治警”確立為公安工作的指導(dǎo)方針以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍的正規(guī)化管理方面作了大量積極有益的探索和實(shí)踐，建立健全了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，并收到了一定成效。但是由于其中有一些制度本身不科學(xué)不規(guī)范，缺乏可操作性，再加上一些地方從本部門利益考量，搞上有政策、下有對(duì)策，對(duì)規(guī)章制度沒(méi)有很好地去執(zhí)行，導(dǎo)致工作落實(shí)不了，任務(wù)完成不了，問(wèn)題不斷出現(xiàn)，管理制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督制約乏力，警令不暢，工作流于形式。當(dāng)前，對(duì)公安隊(duì)伍的監(jiān)督普遍存在著內(nèi)部監(jiān)督不力、外部監(jiān)督不暢的問(wèn)題。在內(nèi)部監(jiān)督方面，雖然公安紀(jì)檢、督察、政工等部門均負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，但各部門在履行監(jiān)督管理的職能上，存在著關(guān)系不順，責(zé)任不清，互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)相互脫鉤，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，而且大多數(shù)監(jiān)督是在事情發(fā)生以后再進(jìn)行的；在外部監(jiān)督方面，人大、政協(xié)、社會(huì)群眾對(duì)公安具體業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、辦案程序、辦事程序等了解不多，致使監(jiān)督不到位，更多的流于形式，內(nèi)外部沒(méi)有真正形成嚴(yán)密的、具有較強(qiáng)威懾力的監(jiān)督制度體系。此外，當(dāng)前公安隊(duì)伍中以權(quán)謀私、違反“五條禁令”等問(wèn)題仍屢禁不止，為黑惡勢(shì)力、丑惡現(xiàn)象提供“保護(hù)傘”以及個(gè)別單位、民警工作中弄虛作假等深層次問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。鑒于上述情況，很有必要進(jìn)一步拓寬內(nèi)外部監(jiān)督渠道，借助新聞媒體進(jìn)行多角度、全方位監(jiān)督，大力宣傳正面典型，曝光反面典型，對(duì)于促進(jìn)公安隊(duì)伍管理具有重要意義。

（三）新聞媒體的監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)推動(dòng)警察公共關(guān)系建設(shè)的需要。群眾路線是公安工作的根本路線，專門工作與群眾路線相結(jié)合是公安工作的根本方針?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革公安工作的決定》明確提出，要積極探索新形勢(shì)下發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)和廣大民警在人民群眾中的位置輕重和形象好壞，直接關(guān)系到能不能有效貫徹群眾路線，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)能不能切實(shí)肩負(fù)起打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的歷史使命。因此，公安機(jī)關(guān)和廣大民警只有贏得群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，才能更好的發(fā)動(dòng)、組織和依靠群眾。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，各地公安110報(bào)警服務(wù)臺(tái)先后開(kāi)通，公安110本著“有警必接，有險(xiǎn)必救，有難必幫，有求必應(yīng)”的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，成為廣大人民群眾心目中的保護(hù)神，受到了社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評(píng)，樹(shù)立了人民公安為人民的良好公眾形象，極大地密切了警民關(guān)系。2003年8月，公安部推出了30項(xiàng)便民利民措施，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，受到了各級(jí)黨委、政府和廣大群眾及社會(huì)各界的一致好評(píng)。在這當(dāng)中，新聞媒體功不可沒(méi)，進(jìn)行了大量卓有成效的正面宣傳報(bào)道，及時(shí)地將公安機(jī)關(guān)在打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等工作中所付出的重大犧牲和涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡報(bào)道出去，對(duì)公安機(jī)關(guān)良好形象的樹(shù)立和警察公共關(guān)系建設(shè)起到了推波助瀾的巨大作用。為此，對(duì)于新聞媒體的負(fù)面報(bào)道，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)尊重客觀事實(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)系，增進(jìn)理解互信，消除摩擦沖突，針對(duì)自身存在的問(wèn)題要本著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度，及時(shí)采取措施予以糾正，以更高的姿態(tài)積極推進(jìn)公共關(guān)系建設(shè)。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在對(duì)待新聞媒體監(jiān)督中存在的問(wèn)題及不足。

公安機(jī)關(guān)之所以受到新聞媒體和公眾的特別關(guān)注，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)具有新鮮、刺激、懸念、驚險(xiǎn)等特點(diǎn)，而且內(nèi)容相當(dāng)豐富，對(duì)媒體和公眾具有較強(qiáng)的吸引力。通常情況下，媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的報(bào)道大多是積極的、建設(shè)性的、富有成效的，但由于多種復(fù)雜的原因，負(fù)面報(bào)道、失實(shí)報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與媒體之間產(chǎn)生了摩擦和沖突。當(dāng)前，一些公安機(jī)關(guān)在對(duì)待新聞媒體監(jiān)督中存在著以下幾種不良傾向，須引起重視并加以糾正。

（一）自高自大，拒絕接受監(jiān)督。由于我國(guó)在過(guò)去較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公安機(jī)關(guān)的管理工作更多的依靠政策來(lái)實(shí)施，重人治、輕法治的思想觀念根深蒂固，“公安老大哥”、“公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)”的陳舊的思想觀念至今仍在一些人的頭腦中作怪。因此，當(dāng)媒體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不管是非曲直，馬上沉下臉來(lái)，明顯表現(xiàn)出不快，甚至聞?dòng)嵈笈?，暴跳如雷，神?jīng)特別敏感和脆弱。有的缺乏同媒體打交道的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)媒體的采訪，一味的拒絕，但又說(shuō)不出拒絕的理由。有的明知自己理虧，但胳膊使勁的往里拐，絞盡腦汁找出種種客觀理由拒絕接受監(jiān)督，且明確告知“少管閑事”。

（二）反應(yīng)遲鈍，被動(dòng)接受監(jiān)督。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息傳播的渠道越來(lái)越多，傳播速度越來(lái)越快，而公安機(jī)關(guān)在主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論方面的工作比較薄弱，缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制。面對(duì)媒體監(jiān)督時(shí)，顯得心慌意亂，六神無(wú)主，特別是對(duì)少數(shù)媒體的不加節(jié)制的渲染、炒作和失實(shí)報(bào)道，久久拿不出應(yīng)對(duì)的方案，干等著挨批挨罵，而沒(méi)有奮起反擊，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成工作很被動(dòng)，使公安形象受到極大損害。有的工作中出現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有及時(shí)采取措施予以糾正和解決，風(fēng)聞媒體要曝光后，托關(guān)系，找門路，說(shuō)盡好話，賠上笑臉，宴請(qǐng)送禮品，甚至坦言：只要不見(jiàn)報(bào)，啥事都好商量。

（三）委曲求全，消極接受監(jiān)督。通常情況下，公安機(jī)關(guān)因自身確實(shí)存在問(wèn)題而授人以柄，對(duì)媒體的負(fù)面報(bào)道大多采取委曲求全、息事寧人的消極態(tài)度。而有的明知媒體的報(bào)道無(wú)中生有或嚴(yán)重失實(shí)，卻不會(huì)或不屑通過(guò)法律手段維護(hù)自身的正當(dāng)合法權(quán)益。有的因受地方黨委、政府的指派不得不參與城市拆遷、土地征用、催糧征款、計(jì)劃生育等非警務(wù)活動(dòng)，一旦與群眾發(fā)生沖突，成為媒體指責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象，代人受過(guò)，好比啞巴吃黃連、有苦說(shuō)不出。有的面臨形象危機(jī)時(shí)，對(duì)輿論的影響力認(rèn)知不足，對(duì)媒體揭露的自身存在的問(wèn)題，如“四難”和“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象，進(jìn)行橫豎攀比，自我感覺(jué)良好，認(rèn)為這些問(wèn)題和現(xiàn)象各地區(qū)、各部門都普遍存在，根本不足為奇，因而對(duì)媒體的監(jiān)督不屑一顧，不負(fù)責(zé)任地說(shuō)一句：你媒體想播就播，想登就登好了。此外，對(duì)社會(huì)上一些小報(bào)小刊和互聯(lián)網(wǎng)站過(guò)度渲染、惡意炒作公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在客觀上縱容了一些新聞媒體為制造“賣點(diǎn)”而不惜采取胡編亂造、添油加醋、獵奇斗狠等不良行徑。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)如何正確對(duì)待新聞媒體監(jiān)督的幾點(diǎn)思考：

新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行自己肩負(fù)的歷史重任，必須牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳的方針，大力加強(qiáng)公安宣傳工作。同時(shí)，必須正視自身存在的問(wèn)題，打破舊的思維方式的束縛，主動(dòng)自覺(jué)地接受新聞媒體監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制和管理機(jī)制，全面推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）正確對(duì)待新聞媒體監(jiān)督，必須與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。2003年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，為認(rèn)真貫徹《通知》精神，各地公安報(bào)刊全部停辦，公安宣傳陣地大大收縮，對(duì)公安輿論宣傳或多或少造成了一定的影響。因此，在新形勢(shì)下各地公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極開(kāi)辟新的宣傳陣地，充分利用黨報(bào)黨刊和電臺(tái)電視臺(tái)等主流社會(huì)媒體來(lái)做好公安輿論引導(dǎo)工作，努力營(yíng)造全社會(huì)理解、支持公安工作的輿論氛圍。同時(shí)，要在對(duì)待媒體輿論監(jiān)督的思想觀念上進(jìn)行一次革命，堅(jiān)決屏棄狹隘的、陳舊的、片面的、模糊的思想觀念，增強(qiáng)警察形象危機(jī)意識(shí)，積極創(chuàng)新接受監(jiān)督的理念，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，切實(shí)增加公安工作的透明度，主動(dòng)自覺(jué)地接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。

（二）正確對(duì)待新聞媒體監(jiān)督，必須加強(qiáng)合作，共同構(gòu)架理解的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)和新聞媒體之間發(fā)生摩擦、沖突，對(duì)雙方都沒(méi)有什么好處，嚴(yán)重的是混淆了公眾的視線，損害了黨和政府的形象。那么，雙方能否可以找到構(gòu)架理解的基礎(chǔ)呢？答案當(dāng)然是肯定的。因?yàn)楣残畔⒑鹆扛?、蘊(yùn)藏量大，是新聞媒體開(kāi)采和挖掘的重點(diǎn)對(duì)象，而公安機(jī)關(guān)也希望更多的新聞媒體來(lái)開(kāi)采挖掘。江澤民同志在視察人民日?qǐng)?bào)時(shí)說(shuō)，新聞單位在以正確的輿論引導(dǎo)人方面負(fù)有重大而光榮的使命。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。他叮囑說(shuō)：“報(bào)社的同志要有大局意識(shí)、全局觀念，堅(jiān)持政治家辦報(bào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，登什么，不登什么，怎么登，都要從全局出發(fā)，從黨和人民的整體利益出發(fā)。”當(dāng)前新聞?dòng)浾哧?duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，政治素質(zhì)和工作作風(fēng)等方面也存在著不少問(wèn)題，近年間僅中國(guó)記協(xié)接到的有關(guān)記者搞有償新聞等不正之風(fēng)的舉報(bào)就達(dá)一千多起。因此，新聞媒體對(duì)自身存在的問(wèn)題也應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，從有利于促進(jìn)問(wèn)題的解決和推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的高度出發(fā)，把握好量和度，要本著中立、客觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度，不要受利益驅(qū)動(dòng)，確保監(jiān)督的公正性。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，如果能做到虛懷若谷，用一種開(kāi)放接納的心態(tài)，主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，那么雙方之間的角力就會(huì)避免，摩擦就會(huì)減少，合作的前景就會(huì)充滿希望和生機(jī)活力。

（三）正確對(duì)待新聞媒體監(jiān)督，必須立足現(xiàn)實(shí)，積極探索應(yīng)對(duì)媒體的方法。對(duì)待新聞媒體監(jiān)督，不僅要有正確的思想觀念和坦誠(chéng)的態(tài)度，而且還要有具體的應(yīng)對(duì)方法。針對(duì)當(dāng)前有的地方公安機(jī)關(guān)在對(duì)待媒體監(jiān)督特別是出現(xiàn)警察形象危機(jī)時(shí)，不懂得或不善于如何同媒體打交道，使自己陷入困境的狀況，公安機(jī)關(guān)很有必要就如何應(yīng)對(duì)媒體進(jìn)行專門的探索和研究。筆者以為，如何應(yīng)對(duì)媒體，除了采取主動(dòng)與媒體進(jìn)行有效合作，以合適的公關(guān)手段來(lái)影響媒體的立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)于我有利的目的外，還應(yīng)掌握必要的應(yīng)對(duì)媒體的技巧，譬如如何應(yīng)對(duì)記者的專訪、隨機(jī)采訪，如何應(yīng)對(duì)帶有主觀色彩的提問(wèn)，如何應(yīng)對(duì)敏感問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)媒體的負(fù)面報(bào)道等等，每一個(gè)問(wèn)題、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真仔細(xì)地研究。特別是對(duì)媒體的負(fù)面報(bào)道，要把握原則，堅(jiān)持做到有理、有利、有節(jié)，冷靜應(yīng)對(duì)，盡量避免正面沖突，防止發(fā)生失誤被一些別有用心的記者咬住不放，惡意炒作，造成更大的負(fù)面影響。

（四）正確對(duì)待新聞媒體監(jiān)督，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全接受監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是新世紀(jì)新階段黨和政府的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，切實(shí)增強(qiáng)角色意識(shí)和大局觀念，充分發(fā)揮職能作用，建立健全接受新聞媒體監(jiān)督的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

１、建立新聞發(fā)布制度。近幾年，根據(jù)《公安部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安輿論引導(dǎo)工作的意見(jiàn)》精神，全國(guó)省級(jí)和一些地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度。筆者以為，新聞發(fā)布制度應(yīng)全面推廣，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)條件具備的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)建立新聞發(fā)布制度，在地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下實(shí)施新聞發(fā)布工作，尚未建立新聞發(fā)布制度的地、市公安機(jī)關(guān)必須抓緊建立。同時(shí)，對(duì)新聞發(fā)布的具體內(nèi)容的權(quán)限要予以明確，嚴(yán)格審核把關(guān)和發(fā)布程序，實(shí)行歸口管理。通過(guò)建立新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的公安新聞，正確引導(dǎo)輿論。

２、建立溝通聯(lián)系機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，堅(jiān)持經(jīng)常走訪，互相交流，增進(jìn)了解，加深感情?？刹扇《ㄆ谡匍_(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，通報(bào)一個(gè)時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的主要情況及下一階段的主要任務(wù)，認(rèn)真聽(tīng)取宣傳部門和新聞媒體對(duì)公安宣傳工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)溝通，努力形成共識(shí)，使公安機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題盡可能通過(guò)內(nèi)參或其它內(nèi)部渠道進(jìn)行批露，對(duì)一些確需公開(kāi)報(bào)道的，也應(yīng)注重宣傳效果，從有利于公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，有利于維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局出發(fā)，客觀公正地進(jìn)行報(bào)道。

３、建立危機(jī)處理機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全危機(jī)處理預(yù)案，對(duì)于可能會(huì)造成較大社會(huì)影響的負(fù)面報(bào)道尚未見(jiàn)報(bào)的，公安機(jī)關(guān)宣傳部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)溝通，迅速查明情況，并主動(dòng)與黨委宣傳部門和新聞媒體進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于問(wèn)題確實(shí)存在的，要表明對(duì)問(wèn)題的態(tài)度和處理問(wèn)題的決心，盡可能使其不見(jiàn)報(bào)；對(duì)于失實(shí)或問(wèn)題根本不存在的無(wú)中生有的報(bào)道，要鄭重提出自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，規(guī)勸媒體不要草率行事，必要時(shí)可提請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)出面與同級(jí)黨委宣傳部門協(xié)調(diào)。對(duì)于已經(jīng)造成社會(huì)負(fù)面影響的報(bào)道，問(wèn)題確實(shí)存在的，要通過(guò)媒體公開(kāi)報(bào)道對(duì)問(wèn)題的處理結(jié)果，消除負(fù)面影響，樹(shù)立正面形象；對(duì)于已經(jīng)造成社會(huì)負(fù)面影響的無(wú)中生有的報(bào)道，要通過(guò)媒體澄清事實(shí)真相，以正視聽(tīng)，防止炒作，必要時(shí)通過(guò)法律手段來(lái)解決。

４、建立公安輿情研究機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立全國(guó)公安宣傳“一盤棋”思想，打破地域界限，充分發(fā)揮公安情報(bào)信息工作的效用，全方位、多角度及時(shí)跟蹤和定期分析研究本地新聞媒體和網(wǎng)站關(guān)于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，對(duì)于苗頭性和傾向性的問(wèn)題，要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于本地媒體和網(wǎng)站有關(guān)外地公安機(jī)關(guān)的輿情，要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)給外地公安機(jī)關(guān)落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

總之，如何正確對(duì)待新聞媒體監(jiān)督是一個(gè)值得研究的課題，應(yīng)引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因情施策，正確把握輿論導(dǎo)向，全面推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階。

第二篇：新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)窗口單位應(yīng)如何提高服務(wù)質(zhì)量

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新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)窗口單位應(yīng)如何提高服務(wù)質(zhì)量

作者：邢 昀

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第06期

[摘要]文章通過(guò)分析基層窗口單位存在的“冷、硬、橫、推”問(wèn)題，提出采取便民利民服務(wù)，對(duì)窗口單位工作進(jìn)行全程監(jiān)督等辦法，使基層民警帶著感情為群眾服務(wù)。在“四要三無(wú)一滿意”的要求下，改善態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，密切警民聯(lián)系，從而提高公安機(jī)關(guān)窗口單位的服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]窗口單位；存在問(wèn)題；便民利民措施；全程監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]D631．1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三篇：新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)窗口單位應(yīng)如何提高服務(wù)質(zhì)量

新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)窗口單位應(yīng)如何提高服務(wù)質(zhì)量

近幾年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一系列指示精神，結(jié)合實(shí)際，不斷加大政治建警、從嚴(yán)治警和依法治警的力度，通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)教育”、創(chuàng)建人民滿意活動(dòng)和實(shí)行警務(wù)公開(kāi)、便民利民服務(wù)等多種措施，使基層窗口單位不同程度存在的民警公仆意識(shí)淡薄、作風(fēng)粗暴、接待群眾“冷漠、蠻橫、生硬、推諉”的問(wèn)題有明顯改善，增進(jìn)與群眾的感情，尤其是基層派出所不斷推進(jìn)新時(shí)期的公安工作和文明服務(wù)保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了公安隊(duì)伍建設(shè)，改善和密切了警民關(guān)系。

一、在新形勢(shì)下，要下大力氣解決基層窗口單位的“冷、硬、橫、推”問(wèn)題，務(wù)必提高基層派出所等單位的服務(wù)質(zhì)量

首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)解決基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問(wèn)題的重要性和緊迫性。基層單位特別是派出所的工作與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是公安機(jī)關(guān)的重要對(duì)外窗口，是貫徹落實(shí)專門工作與群眾路線相結(jié)合方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分認(rèn)識(shí)到，解決這個(gè)問(wèn)題，只要公安機(jī)關(guān)上下高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈，就一定能夠取得成效，樹(shù)立起公安機(jī)關(guān)、公安民警的良好形象。

其次，各基層窗口單位要認(rèn)真貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，嚴(yán)格考核，結(jié)合實(shí)際制定行為規(guī)范和具體整改措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)。

最后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要逐級(jí)建立責(zé)任制，對(duì)民警個(gè)人工作中出現(xiàn)的“冷、硬、橫、推”問(wèn)題，被群眾舉報(bào)查實(shí)或者被明察暗訪發(fā)現(xiàn)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步加大警務(wù)公開(kāi)的力度，接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

二、要以“人民群眾是否滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，帶著感情做群眾工作，找到窗口單位“冷、硬、橫、推”問(wèn)題存在的癥結(jié)

基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問(wèn)題存在的主要原因是基層公安干警在對(duì)待群眾工作中缺乏感情，沒(méi)有切身體驗(yàn)百姓生活，關(guān)心百姓疾苦，為百姓排憂解難，沒(méi)有廣泛征求人民群眾意見(jiàn)和建議。

1．注重實(shí)踐，解決民警同群眾的感情問(wèn)題。同人民群眾的感情問(wèn)題，就是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，這是公安機(jī)關(guān)落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”要求的根本保證，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸和頑癥。思想教育乏力、違法違紀(jì)屢禁不止、作風(fēng)粗暴、服務(wù)質(zhì)量差乃至查證難、抓捕難、群眾不配合等問(wèn)題，從根本上說(shuō)都是由此造成的。正是由于感情問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決，公安機(jī)關(guān)雖花費(fèi)大量精力年年搞教育整頓，但都難以取得明顯成效。窗口單位公安工作要以深化民警同群眾的感情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服以往單純說(shuō)教、灌輸式的思想政治工作模式的缺點(diǎn)和不足，在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾中，通過(guò)民警自身的認(rèn)識(shí)和感受，達(dá)到溝通心靈、促進(jìn)理解、進(jìn)而增強(qiáng)感情，提高民警嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)自覺(jué)性和主動(dòng)性的目的。其積極意義就在于在實(shí)踐中體驗(yàn)、在自我教育中提高，從民警的內(nèi)心深處真正打牢民警同群眾的感情基礎(chǔ)。群眾實(shí)踐成了做好民警思想政治工作的最好學(xué)校、最佳途徑。

2．以實(shí)實(shí)在在的基層窗口單位的踏實(shí)工作有力地推動(dòng)整體工作，形成信息靈、反應(yīng)快，群眾支持的良好態(tài)勢(shì)。那些基礎(chǔ)工作聽(tīng)起來(lái)沒(méi)什么新鮮事，做起來(lái)卻是一項(xiàng)“苦差事”，正是這樣，窗口單位才日益顯出蓬勃的生命力，發(fā)揮出對(duì)公安整體工作的推動(dòng)作用。

首先，應(yīng)規(guī)范責(zé)任區(qū)工作，進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)民警的工作目標(biāo)和工作方向，工作任務(wù)更加量化。其次，要拓寬信息渠道，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高快速反應(yīng)能力。最后，要在“調(diào)解難”、“查證難”等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，提高辦案效率。

群眾真正需要的往往不是問(wèn)題是否得到解決，利益和要求是否得到最大限度的滿足，而是是否有人真正能關(guān)心、理解他們，他們就會(huì)最大限度的讓步。即使問(wèn)題一時(shí)解決不了，他們也會(huì)給與最大限度的體諒。民警與群眾平等相處，說(shuō)話知心，所營(yíng)造的氣氛就足以體現(xiàn)出民警對(duì)群眾的真誠(chéng)。

3．在基層窗口單位如派出所提高服務(wù)質(zhì)量使民警的思想政治素質(zhì)，工作水平和作風(fēng)在群眾工作中得到了鍛煉和提高。群眾工作使民警直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)各種各樣復(fù)雜棘手的問(wèn)題，在逼著民警必須不斷提高群眾工作水平的同時(shí)，也使民警時(shí)刻接受著群眾的監(jiān)督。

三、強(qiáng)化窗口建設(shè)，完善各項(xiàng)便民利民措施，內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，爭(zhēng)取得到廣大群眾的普遍認(rèn)可

1．堅(jiān)持“一次辦、立即辦、全天辦、公開(kāi)辦”的快捷服務(wù)

(1)接處警迅速。接報(bào)警后，城區(qū)5分鐘、農(nóng)村15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，先期處置。

(2)依法嚴(yán)格查處治安案件，公正調(diào)解民事糾紛。

(3)限時(shí)辦結(jié)各類手續(xù)。對(duì)合理、正當(dāng)?shù)穆鋺簟⑦w移、登記、居民身份證等事宜，手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理，一時(shí)難以辦結(jié)的，要在期限時(shí)間內(nèi)予以辦理。

(4)對(duì)治安案件或調(diào)解民事糾紛要快查快結(jié)，實(shí)行期限辦案制度。

(5)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)服務(wù)工作

第四篇：新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)窗口單位應(yīng)如何提高服務(wù)質(zhì)量

近幾年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一系列指示精神，結(jié)合實(shí)際，不斷加大政治建警、從嚴(yán)治警和依法治警的力度，通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)教育”、創(chuàng)建人民滿意活動(dòng)和實(shí)行警務(wù)公開(kāi)、便民利民服務(wù)等多種措施，使基層窗口單位不同程度存在的民警公仆意識(shí)淡薄、作風(fēng)粗暴、接待群眾“冷漠、蠻橫、生硬、推諉”的問(wèn)題有明顯改善，增進(jìn)與群眾的感情，尤其是基層派出所不斷推進(jìn)新時(shí)期的公安工作和文明服務(wù)保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了公安隊(duì)伍建設(shè)，改善和密切了警民關(guān)系。

一、在新形勢(shì)下，要下大力氣解決基層窗口單位的“冷、硬、橫、推”問(wèn)題，務(wù)必提高基層派出所等單位的服務(wù)質(zhì)量

首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)解決基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問(wèn)題的重要性和緊迫性。基層單位特別是派出所的工作與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是公安機(jī)關(guān)的重要對(duì)外窗口，是貫徹落實(shí)專門工作與群眾路線相結(jié)合方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分認(rèn)識(shí)到，解決這個(gè)問(wèn)題，只要公安機(jī)關(guān)上下高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈，就一定能夠取得成效，樹(shù)立起公安機(jī)關(guān)、公安民警的良好形象。

其次，各基層窗口單位要認(rèn)真貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，嚴(yán)格考核，結(jié)合實(shí)際制定行為規(guī)范和具體整改措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)。

最后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要逐級(jí)建立責(zé)任制，對(duì)民警個(gè)人工作中出現(xiàn)的“冷、硬、橫、推”問(wèn)題，被群眾舉報(bào)查實(shí)或者被明察暗訪發(fā)現(xiàn)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步加大警務(wù)公開(kāi)的力度，接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

二、要以“人民群眾是否滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，帶著感情做群眾工作，找到窗口單位“冷、硬、橫、推”問(wèn)題存在的癥結(jié)

基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問(wèn)題存在的主要原因是基層公安干警在對(duì)待群眾工作中缺乏感情，沒(méi)有切身體驗(yàn)百姓生活，關(guān)心百姓疾苦，為百姓排憂解難，沒(méi)有廣泛征求人民群眾意見(jiàn)和建議。

1．注重實(shí)踐，解決民警同群眾的感情問(wèn)題。同人民群眾的感情問(wèn)題，就是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，這是公安機(jī)關(guān)落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”要求的根本保證，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸和頑癥。思想教育乏力、違法違紀(jì)屢禁不止、作風(fēng)粗暴、服務(wù)質(zhì)量差乃至查證難、抓捕難、群眾不配合等問(wèn)題，從根本上說(shuō)都是由此造成的。正是由于感情問(wèn)題沒(méi)能得到很好地解決，公安機(jī)關(guān)雖花費(fèi)大量精力年年搞教育整頓，但都難以取得明顯成效。窗口單位公安工作要以深化民警同群眾的感情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服以往單純說(shuō)教、灌輸式的思想政治工作模式的缺點(diǎn)和不足，在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾中，通過(guò)民警自身的認(rèn)識(shí)和感受，達(dá)到溝通心靈、促進(jìn)理解、進(jìn)而增強(qiáng)感情，提高民警嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)自覺(jué)性和主動(dòng)性的目的。其積極意義就在于在實(shí)踐中體驗(yàn)、在自我教育中提高，從民警的內(nèi)心深處真正打牢民警同群眾的感情基礎(chǔ)。群眾實(shí)踐成了做好民警思想政治工作的最好學(xué)校、最佳途徑。

2．以實(shí)實(shí)在在的基層窗口單位的踏實(shí)工作有力地推動(dòng)整體工作，形成信息靈、反應(yīng)快，群眾支持的良好態(tài)勢(shì)。那些基礎(chǔ)工作聽(tīng)起來(lái)沒(méi)什么新鮮事，做起來(lái)卻是一項(xiàng)“苦差事”，正是這樣，窗口單位才日益顯出蓬勃的生命力，發(fā)揮出對(duì)公安整體工作的推動(dòng)作用。

首先，應(yīng)規(guī)范責(zé)任區(qū)工作，進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)民警的工作目標(biāo)和工作方向，工作任務(wù)更加量化。其次，要拓寬信息渠道，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高快速反應(yīng)能力。最后，要在“調(diào)解難”、“查證難”等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，提高辦案效率。

群眾真正需要的往往不是問(wèn)題是否得到解決，利益和要求是否得到最大限度的滿足，而是是否有人真正能關(guān)心、理解他們，他們就會(huì)最大限度的讓步。即使問(wèn)題一時(shí)解決不了，他們也會(huì)給與最大限度的體諒。民警與群眾平等相處，說(shuō)話知心，所營(yíng)造的氣氛就足以體現(xiàn)出民警對(duì)群眾的真誠(chéng)。

3．在基層窗口單位如派出所提高服務(wù)質(zhì)量使民警的思想政治素質(zhì)，工作水平和作風(fēng)在群眾工作中得到了鍛煉和提高。群眾工作使民警直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)各種各樣復(fù)雜棘手的問(wèn)題，在逼著民警必須不斷提高群眾工作水平的同時(shí)，也使民警時(shí)刻接受著群眾的監(jiān)督。

三、強(qiáng)化窗口建設(shè)，完善各項(xiàng)便民利民措施，內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，爭(zhēng)取得到廣大群眾的普遍認(rèn)可

1．堅(jiān)持“一次辦、立即辦、全天辦、公開(kāi)辦”的快捷服務(wù)

(1)接處警迅速。接報(bào)警后，城區(qū)5分鐘、農(nóng)村15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，先期處置。

(2)依法嚴(yán)格查處治安案件，公正調(diào)解民事糾紛。

(3)限時(shí)辦結(jié)各類手續(xù)。對(duì)合理、正當(dāng)?shù)穆鋺簟⑦w移、登記、居民身份證等事宜，手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理，一時(shí)難以辦結(jié)的，要在期限時(shí)間內(nèi)予以辦理。

(4)對(duì)治安案件或調(diào)解民事糾紛要快查快結(jié)，實(shí)行期限辦案制度。

(5)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)服務(wù)工作，做到每天有專人接待，對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題，做到件件有結(jié)果，事事有答復(fù)。

(6)公安機(jī)關(guān)要把開(kāi)辦特種行業(yè)、公共場(chǎng)所和文化娛樂(lè)艙所標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)上公布，以利于場(chǎng)所營(yíng)建和從業(yè)人員配備，具備開(kāi)業(yè)條件后，可以提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。

(7)實(shí)行晝夜24小時(shí)值班備勤，隨時(shí)處置各類刑事案件。

(8)對(duì)申請(qǐng)辦理社會(huì)公共安全產(chǎn)品準(zhǔn)產(chǎn)證、準(zhǔn)銷證的，5

(9)縮短身份證制證周期，加快制發(fā)證速度。

2．堅(jiān)持開(kāi)展基層工作的全方位服務(wù)，即全程服務(wù)

(1)積極解決治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。盡最大努力解決群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一時(shí)難以解決的向群眾做出答復(fù)，取得諒解。

(2)定期向群眾報(bào)告工作。各所和民警每月向單位、群眾報(bào)告一次工作，征求意見(jiàn)和建議。

(3)認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督臺(tái)、公開(kāi)監(jiān)督電話，接受執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的工作監(jiān)督，制定改進(jìn)工作措施。

(4)對(duì)本市機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的一般事故的肇事車輛，不適用簡(jiǎn)易程序處理的，二天內(nèi)檢驗(yàn)完畢放行，不予押款；對(duì)外地車輛和本市個(gè)體車輛以及發(fā)生重大以上事故的車輛，三天內(nèi)檢驗(yàn)完畢，押款放行。

(5)因特殊情況需進(jìn)入市區(qū)的外地大型貨車，市郊九個(gè)檢查站憑提、送貨單，隨時(shí)為其辦理通行手續(xù)。

(6)對(duì)機(jī)動(dòng)車上照，取消單位介紹信，駕駛員、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶檔案的時(shí)間，由原三個(gè)月延長(zhǎng)到六個(gè)月；對(duì)車輛改型、補(bǔ)駕駛證(不含違章吊扣)、行駛證等隨來(lái)隨辦；辦理車輛業(yè)務(wù)的各種收費(fèi)，一次收完。

(7)延長(zhǎng)部分機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)時(shí)間。

(8)戶政民警熱心解答群眾在辦理戶籍、證件事宜中的疑難問(wèn)題保證群眾順利辦完，不出現(xiàn)差錯(cuò)。

3．堅(jiān)持文明服務(wù)

（1）警務(wù)公開(kāi)、全天候?yàn)槿罕姺?wù)。各所和民警都設(shè)立警示牌、留言牌、公開(kāi)欄、宣傳欄，統(tǒng)一印制“明白紙”，便民服務(wù)手冊(cè)，公開(kāi)辦事程序及戶籍手續(xù)，晝夜為群眾服務(wù)。

（2）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照收費(fèi)項(xiàng)

目和收費(fèi)標(biāo)注收費(fèi)，不亂收費(fèi)，不超額收費(fèi)，不打白條。

（3）對(duì)在我市務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人員，要主動(dòng)宣傳有關(guān)法律、政策，主動(dòng)為其辦理寄住登記、暫住戶口證等手續(xù)。

（4）各派出所一律在門前安裝紅燈，設(shè)置明顯指示標(biāo)志，方便群眾報(bào)警報(bào)案。

（5）執(zhí)行勤務(wù)民警要著裝整齊，警容嚴(yán)整，在糾正違章時(shí)，先敬禮，后處理，語(yǔ)言要文明。

（6）在主要交通崗?fù)?、治安檢查站設(shè)便民服務(wù)臺(tái)。

（7）把文明用語(yǔ)、忌用語(yǔ)打印成冊(cè)，民警人手一份，并且制定對(duì)新來(lái)民警進(jìn)行考核制度，使每名民警說(shuō)話文明，舉止得體。

4．開(kāi)展多種形式的熱情服務(wù)

（1）便民利民上門服務(wù)。批準(zhǔn)、辦結(jié)、退回的各種手續(xù)、證件，由民警送到群眾家中或上門幫助完備，不讓群眾跑第二趟；對(duì)烈軍屬、孤寡、殘疾等有特殊困難的農(nóng)戶定期走訪，幫助解決困難。

（2）接待群眾熱情。嚴(yán)格“禁酒令”，持證、掛牌上崗，打氣筒、飲水瓶等便民用具齊全。

（3）各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要從加快改革開(kāi)放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，本著從簡(jiǎn)精神，科學(xué)確定辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，能一次性辦完的決不讓群眾跑第二趟。

（4）單位和群眾上門辦事，不冷漠，不刁難，不推諉，熱情接待，快速辦理。對(duì)不屬自己職責(zé)內(nèi)的要禮貌地告之其應(yīng)找的具體部門。

（5）民警要做到提前到崗，正點(diǎn)辦公。不論節(jié)假日、雙休日，凡單位或群眾與有急需辦理有關(guān)手續(xù)的，都可提前預(yù)約辦理。

（6）外地車輛發(fā)生一般交通違章，批評(píng)教育及時(shí)放行；發(fā)生交通事故優(yōu)先處理。

（7）政部門在現(xiàn)有辦公用房緊張的條件下，對(duì)戶籍接待室進(jìn)行簡(jiǎn)易裝修，增設(shè)長(zhǎng)條椅、暖壺、茶杯、紙、筆等用品，方便群眾。

四、自我揭短亮丑，剖析不足，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，狠抓制度的落實(shí)，用制度來(lái)規(guī)范行為

實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)存在的辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦關(guān)系案、人情案、金錢案的問(wèn)題進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，把問(wèn)題交給民警進(jìn)行討論，從群眾不滿意的地方改進(jìn)，逐步樹(shù)立以民為主、以民為本，以民為師，以民為鏡的觀念。

1．窗口單位以提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率為目標(biāo)，緊緊抓住接觸面廣、涉及人數(shù)多，群眾意見(jiàn)較為集中的治安案件和交通事故處理，全面推行公開(kāi)裁決、公開(kāi)處理制度。

為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，基層窗口單位在建立治安案件公開(kāi)裁決室、交通事故公開(kāi)處理室，統(tǒng)一各種標(biāo)牌，設(shè)置公告蘭、咨詢臺(tái)。

2．基層公安機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)派出所等窗口單位的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全程執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。為配合執(zhí)法全程監(jiān)督的事實(shí)，對(duì)執(zhí)法單位各自執(zhí)法內(nèi)容及程序、時(shí)效等，按法制科的統(tǒng)一要求，制作了“執(zhí)法程序示意圖”，掛在各個(gè)辦案單位墻上，使執(zhí)法民警一目了然的看清自己執(zhí)法全過(guò)程怎么運(yùn)作，注意什么，完成什么，使他們對(duì)自己執(zhí)法辦案的具體操作更加明白。

3．從人民群眾不滿意的地方做起，促進(jìn)各項(xiàng)公安工作的順利開(kāi)展。

基層派出所等單位民警為了解決老百姓最不滿意的問(wèn)題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，他們立足于從人民滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，通過(guò)有針對(duì)性的到百姓家進(jìn)行走訪調(diào)研，征求公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行認(rèn)真的整改，做到了件件有著落、事事有回音。他們針對(duì)市區(qū)群眾對(duì)交通擁堵不滿的情況，市局交警支隊(duì)改變勤務(wù)方式，延長(zhǎng)站崗時(shí)間。針對(duì)市區(qū)拎包、

入室盜竊、流氓滋擾破壞旅游秩序等突出問(wèn)題，先后開(kāi)展了“治痞除霸”、“打擊盜竊”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，凈化了社會(huì)環(huán)境；針對(duì)群眾對(duì)警車牌照亂掛、亂鳴警報(bào)、亂停、亂放等不滿意的問(wèn)題，他們對(duì)全市警車牌照和警報(bào)裝置進(jìn)行了專項(xiàng)治理、收繳牌照，警報(bào)器。同時(shí)加大督察力度，對(duì)飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所門前停放警車、民警著裝出入餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了專項(xiàng)督察，有效的解決了公安機(jī)關(guān)及民警形象不好的問(wèn)題。針對(duì)群眾對(duì)某些案件處理時(shí)間太長(zhǎng)不滿意的情況，大膽對(duì)警務(wù)管理和隊(duì)伍管理機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行了刑事案件跟蹤督辦制度和治安案件顯示制度，從立案、破案、采取強(qiáng)制措施到提出起訴一律由局領(lǐng)導(dǎo)全程督辦，重特大案件由局長(zhǎng)親自督辦，一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)督辦，做到了快出境、快立案、快偵查、快破案、快緝捕、快處理。

綜上所述，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所等公安窗口單位的執(zhí)法工作、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理工作，各級(jí)公安機(jī)關(guān)各窗口單位應(yīng)能夠做到“四要三無(wú)一滿意”，“四要”即“人要精神，物要整潔，說(shuō)話要和氣，辦事要公道；“三無(wú)”即無(wú)違法違紀(jì)案件，無(wú)涉法越級(jí)上訪案件，無(wú)不和個(gè)人元；“一滿意”即廣大人民群眾滿意。

人要精神，總的要求是：紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，穿著大方，舉止端莊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上。具體做到：著裝規(guī)范、舉止端莊、儀容整潔、忠于職守，聽(tīng)從指揮。物要整潔，總的要求是：辦公場(chǎng)所及會(huì)議室、宿舍、食堂、衛(wèi)生間要干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊，窗明幾凈；院內(nèi)無(wú)雜草、垃圾，車輛停放有序，花草修建整齊、各派出所及“窗口”單位標(biāo)志、標(biāo)牌、門前燈箱、室內(nèi)標(biāo)志牌、墻上懸掛的制度、標(biāo)語(yǔ)要統(tǒng)一規(guī)格、字樣。說(shuō)話要和氣，總的要求是：對(duì)辦事群眾熱情接待，服務(wù)周到，態(tài)度和藹，語(yǔ)言文明，想民所想，急民所急，幫民所需，把窗口單位建成密切警民關(guān)系的紐帶和橋梁。做到：接待群眾要熱情、服務(wù)措施要周到。辦事要公道，總的要求是：嚴(yán)格執(zhí)法程序，公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法，不徇私情，不謀私利，真正做到立警為公，執(zhí)法為民。做到：嚴(yán)格辦案程序、嚴(yán)格執(zhí)行法律、公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。無(wú)違法違紀(jì)案件，要求是：端正執(zhí)法思想，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。重點(diǎn)做到：禁止濫用職權(quán)、嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁徇私枉法、嚴(yán)禁貪污受賄。無(wú)涉法越級(jí)上訪案件，要求是：帶著感情為民執(zhí)法，帶著感情做好群眾工作，不發(fā)生因公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法等問(wèn)題引發(fā)越級(jí)上訪事件。無(wú)不合格人員，要求是：全員做到政治合格，業(yè)務(wù)熟練，在政治、業(yè)務(wù)考核、考試中達(dá)標(biāo)，每名民警都能適應(yīng)本崗位需要。人民群眾滿意，要求是：要達(dá)到轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員滿意率95%以上。服務(wù)對(duì)象滿意率90%以上，問(wèn)卷調(diào)查滿意率85%以上，行風(fēng)評(píng)議名次遷移。以此在新形勢(shì)下，提高公安機(jī)關(guān)各窗口單位的服務(wù)質(zhì)量

第五篇：淺論司法公正與新聞媒體監(jiān)督的關(guān)系

淺論司法公正與新聞媒體監(jiān)督的關(guān)系

淺論司法公正與新聞媒體監(jiān)督的關(guān)系

【內(nèi)容摘要】司法公正是指司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中各種因素達(dá)到的理想狀態(tài)，它是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。司法公正由于與人們合法的權(quán)利和義務(wù)密切相關(guān)，受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，而新聞媒體具有傳播信息、形成公意、幫助公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的功能，是公民知情權(quán)與自由表達(dá)權(quán)的體現(xiàn)，代表著公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的制衡。所以，在現(xiàn)代法治國(guó)家，新聞媒體監(jiān)督與司法公正是緊密相聯(lián)的。如何充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)司法的監(jiān)督與促進(jìn)作用，避免其對(duì)司法公正可能造成的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)公民依法享有的言論自由和新聞媒體享有的新聞自由，又維護(hù)司法獨(dú)立公正原則和司法權(quán)威與正義，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。本文筆者擬對(duì)司法公正與新聞媒體間相互關(guān)系以及如何構(gòu)建二者間的和諧關(guān)系進(jìn)行概略分析。

【關(guān)鍵詞】司法公正 審判獨(dú)立 輿論監(jiān)督 媒介審判 新聞自由 司法權(quán)威

引 言

法諺“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”給新聞媒體監(jiān)督司法提供了一個(gè)很好的解釋，那如何處理好新聞媒體輿論監(jiān)督和司法公正的關(guān)系呢？新聞媒體和司法在形式上都宣布其價(jià)值追求是“公正”，其二者間既存在目標(biāo)的一致性，又存在矛盾與沖突，即司法追求的是法律公正，而傳媒體現(xiàn)的是自身或受眾觀念上的道德意義的公正。如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)共存，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾追求的正義與公平是司法改革面臨的重大課題。本文筆者擬對(duì)司法公正與新聞媒體間相互關(guān)系以及如何構(gòu)建二者間的和諧關(guān)系進(jìn)行概略分析，以期更好的指導(dǎo)工作。

一、司法公正的價(jià)值內(nèi)涵分析

司法公正，是法律的自身要求，也是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，其內(nèi)涵就是司法機(jī)關(guān)要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。司法公正是以司法工作人員的職能活動(dòng)為載體，以嚴(yán)格依法為基準(zhǔn)，要求人民法院在審判過(guò)程中堅(jiān)持平等、正當(dāng)?shù)脑瓌t，且要在審判結(jié)果上體現(xiàn)公平、正義的精神。

司法公正涵蓋整個(gè)司法工程，其價(jià)值蘊(yùn)含包括適用法律平等、訴訟程序正義和判決結(jié)果公平等方面 [1]，具體可從以下四方面進(jìn)行理解：一是實(shí)體公正。指現(xiàn)行法律分配給人們的權(quán)益與其通過(guò)司法活動(dòng)所確認(rèn)的權(quán)益相一致，且這種一致性應(yīng)得到司法機(jī)關(guān)的充分保障。關(guān)于實(shí)體公正，我國(guó)法律確立的基本原則是 “以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，即客觀地認(rèn)定案件事實(shí)和準(zhǔn)確地適用法律。二是程序公正。指在法律適用的具體運(yùn)作過(guò)程中充分保障每位當(dāng)事人及其訴訟參與人的訴訟權(quán)益，它是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要手段，是長(zhǎng)期司法實(shí)踐中對(duì)處理各類案件程序、手段、方法規(guī)律性的科學(xué)總結(jié)。三是執(zhí)行公正。即按法定程序公正、嚴(yán)格地執(zhí)行生效的判決、裁定和其他法律文書(shū)，使紙上的東西得到切實(shí)的履行。四是形象公正。指司法人員的執(zhí)法形象必須公正，也就是說(shuō)司法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，除了要嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定處理案件外，在言行上還要符合司法人員的身份。只有司法機(jī)關(guān)形象公正，社會(huì)公眾才能信任司法，司法救濟(jì)才能成為社會(huì)公眾一旦發(fā)生糾紛的首要選擇，促使社會(huì)公眾的矛盾和糾紛都能通過(guò)司法途徑得到消解，從而避免社會(huì)矛盾的非法律手段解決。

可見(jiàn)，實(shí)體公正、程序公正、執(zhí)行公正和形象公正是司法公正的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)體，都要求司法人員忠實(shí)地服從和使用法律，始終站在客觀中立立場(chǎng)，不偏不倚，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

二、新聞媒體監(jiān)督對(duì)司法公正的促進(jìn)作用和相互間的沖突分析

（一）新聞媒體監(jiān)督對(duì)司法公正的促進(jìn)作用

一是有助于實(shí)現(xiàn)審判公開(kāi)。審判公開(kāi)是現(xiàn)代訴訟的一項(xiàng)基本原則，是司法民主的重要標(biāo)志。當(dāng)前，不少法院由于受審判場(chǎng)所、設(shè)施的限制，在很大程度上不能滿足人民群眾的旁聽(tīng)需求，加之現(xiàn)代社會(huì)中人們工作繁忙、時(shí)間緊張、居住分散，不可能經(jīng)常以旁聽(tīng)的方式來(lái)了解司法、監(jiān)督司法。在這樣的情況下，新聞媒體的報(bào)道實(shí)現(xiàn)了間接公開(kāi)，擴(kuò)大了人民法院案件審判的公開(kāi)面和透明度，使廣大群眾能夠及時(shí)詳細(xì)地知悉一些廣為關(guān)注的案件的審判情況，使法庭審判得到進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，人民法院審判公開(kāi)的原則得到更徹底、更有效地落實(shí)。

二是有助于提升審判質(zhì)效。新聞媒體的監(jiān)督對(duì)人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正，提升審判質(zhì)效的作用是顯而易見(jiàn)的。一方面，新聞媒體通過(guò)對(duì)瑕疵裁判、冤假錯(cuò)案的無(wú)情披露，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)有錯(cuò)必糾，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，從而最終使個(gè)案的錯(cuò)誤裁判得以糾正，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到最終的維護(hù)。另一方面，新聞媒體的監(jiān)督有力地促進(jìn)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自身工作存在的缺點(diǎn)和疏忽，從而改善自身工作作風(fēng)，使司法活動(dòng)也變得日以文明和規(guī)范。同時(shí)，新聞媒體的有力監(jiān)督提高了司法審判的透明度，在一定程度上減少了司法腐敗的機(jī)會(huì)，使審判真正成為了“陽(yáng)光下的審判”。

三是有助于改進(jìn)審判作風(fēng)和提升執(zhí)法水平。新聞媒體的輿論監(jiān)督在提高司法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、廉潔自律、文明辦案方面均起著不可忽視的作用。審判工作經(jīng)新聞媒體的關(guān)注和介入，一方面有助于提高辦案法官的業(yè)務(wù)水平。新聞媒體對(duì)庭審情況進(jìn)行報(bào)道，客觀上會(huì)促使法官認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的程序法和實(shí)體法，以更加認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和高度的責(zé)任心去閱讀案卷，深入了解案情，嚴(yán)格依法審判案件，以更加縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S進(jìn)行判決。一方面必將提升辦案法官的職業(yè)涵養(yǎng)。在新聞媒體的監(jiān)督下，會(huì)促使辦案法官按規(guī)定著裝，開(kāi)庭程序會(huì)更加規(guī)范，法庭儀容儀表會(huì)更加嚴(yán)整，開(kāi)庭用語(yǔ)會(huì)更加規(guī)范，作出的判決會(huì)更加縝密、嚴(yán)謹(jǐn)。所以，審判機(jī)關(guān)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高干警素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化新聞媒體對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督是十分必要的，它能有效提升辦案法官的綜合素質(zhì)，也能有效抑制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是有助于擴(kuò)大辦案效果。新聞媒體對(duì)人民法院審判工作進(jìn)行報(bào)道，有利于擴(kuò)大辦案效果，普及法律知識(shí)，提高公眾的法律意識(shí)和法治理念。人民法院通過(guò)案件審判，懲處犯罪，調(diào)處糾紛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，但法院自身的特點(diǎn)決定了審判工作的被動(dòng)性、中立性。新聞媒體通過(guò)對(duì)審判工作的報(bào)道，擴(kuò)大了審判的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在預(yù)防犯罪和矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法治國(guó)方面發(fā)揮了積極作用。新聞媒體通過(guò)對(duì)具體案件的報(bào)道，在實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和利益的同時(shí)，也在向社會(huì)公眾宣傳和普及法律知識(shí)，在全社會(huì)培育法治理念方面也做出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）新聞媒體監(jiān)督對(duì)司法公正的負(fù)面影響

新聞的及時(shí)性原則要求新聞報(bào)道要快，要及時(shí)，才具有新聞價(jià)值，于是新聞工作者常常過(guò)多的強(qiáng)調(diào)新聞自由，對(duì)司法活動(dòng)的報(bào)道往往超越了法律的界限，而司法活動(dòng)具有一定的過(guò)程和程序?？梢?jiàn)，新聞媒體過(guò)早的報(bào)道、評(píng)論勢(shì)必會(huì)侵犯司法獨(dú)立的原則，形成媒介審判，對(duì)司法公正產(chǎn)生消極的影響，從而對(duì)司法獨(dú)立和司法公正造成傷害?？梢哉f(shuō)，新聞報(bào)道追求的案件往往是具有生動(dòng)性、重要性、顯著性、新奇性的案件，從而引起公眾關(guān)注與參與，形成媒體熱點(diǎn)，而且，新聞媒體對(duì)司法案件的報(bào)道往往注重結(jié)果，追求懲惡揚(yáng)善、分清是非為目的的正義，這使得其常常要對(duì)司法機(jī)關(guān)追求的以建立在程序正當(dāng)基礎(chǔ)上的正義構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊，對(duì)人民法官判案形成強(qiáng)大的媒體壓力，從而產(chǎn)生“媒介審判”的不良效應(yīng)。

媒介審判這一概念發(fā)端于美國(guó)，由“報(bào)紙審判”演變而來(lái)。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者尤英夫認(rèn)為：“報(bào)紙審判的意義較為廣泛，即任何民、刑事案件在普通法院審判前或?qū)徟泻螅梢话阈曰蚍尚詧?bào)紙所刊載的消息或意見(jiàn)，不論其是以文字、圖片、漫畫(huà)及其他方式，不論其目的是在討論、分析、攻擊、侮辱與案件有關(guān)的法官、當(dāng)事人及其他訴訟關(guān)系人，或案件內(nèi)容及其勝負(fù)得失，凡足以影響審判者，都可稱為報(bào)紙審判?！?[2]

筆者認(rèn)為，所謂“媒介審判”是指新聞媒體超越司法程序搶先對(duì)案件作出判斷，對(duì)涉案人員作出定性、定罪、定刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論，其是對(duì)人民法院審判權(quán)和犯罪嫌疑人的公民權(quán)利的雙重侵犯。新聞媒體報(bào)道的對(duì)象一般是民憤極大，影響甚廣的“非自愿社會(huì)公眾人物”，在事實(shí)的選取上往往是片面的、夸張的，所發(fā)生的案件一般具有重要性和顯著性。隨著傳媒業(yè)的迅速發(fā)展，媒體間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和白熱化，一些新聞媒體對(duì)具有極大影響力和可讀性的案件報(bào)道趨之若鶩，對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、大容量、一邊倒的宣傳和炒作，形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍。在這樣的情境下，司法機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行審理時(shí)，就不得不考慮公眾媒體的壓力，從而導(dǎo)致某些案件無(wú)法得到公正的審判。這實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)重的越位現(xiàn)象，其干擾了人民法院的獨(dú)立審判，損害了法律的尊嚴(yán)。對(duì)“媒介審判”與司法公正兩者間的沖突性，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行分析：

1、審判活動(dòng)追求的“事實(shí)”與新聞媒體報(bào)道的“事實(shí)”兩者間存在差異。司法審判活動(dòng)遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，也就是說(shuō)審判活動(dòng)只依據(jù)“法定事實(shí)”對(duì)案件作出判決。新聞媒體也有在“全部事實(shí)”范圍內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道的傾向，但是新聞事實(shí)的“真實(shí)性”要求有別于法律對(duì)案件事實(shí)的“真實(shí)性”要求，即新聞事實(shí)是記者通過(guò)采訪等途徑了解到的事實(shí)，而司法審判所要求的是能夠以確鑿的證據(jù)來(lái)證實(shí)的事實(shí)。新聞媒體對(duì)案件信息的收集也不像訴訟程序那樣受到嚴(yán)格的限制，它可以報(bào)道某些只注明消息來(lái)源的未經(jīng)證實(shí)的消息，而法庭卻不能采用這樣的信息。由于兩者所采用的“事實(shí)”不同，因此，人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)的結(jié)果與新聞媒體對(duì)所披露的案件所期望的處理結(jié)果之間必然存在沖突性。

2、新聞媒體的介入會(huì)給辦案法官造成先入為主的影響。新聞的典型性原則要求新聞媒體從社會(huì)公眾心理考慮，抓住典型、重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行報(bào)道，引起公眾關(guān)注與參與，形成輿論熱點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，新聞媒體監(jiān)督司法活動(dòng)時(shí)，對(duì)于某一案件，經(jīng)常在司法機(jī)關(guān)尚未作出處理之前，往往裹挾著社會(huì)道德來(lái)評(píng)判案件，進(jìn)行有傾向性的報(bào)道，有時(shí)甚至帶有個(gè)人觀點(diǎn)的評(píng)論，形成巨大的社會(huì)輿論影響司法人員的辦案思維。這些都可能給辦案法官造成先入為主的影響，從而嚴(yán)重影響了司法公正的實(shí)現(xiàn)。

3、“有償新聞”的出現(xiàn)勢(shì)必對(duì)司法公正造成不良影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，在對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，新聞媒體往往出于自身生存的需要，會(huì)在吸引公眾“眼球”上大做文章，個(gè)別法制觀念淡薄的新聞媒體從業(yè)人員在利益驅(qū)動(dòng)下，在未結(jié)案之前，也會(huì)做出傾向性的報(bào)道，甚至對(duì)案件妄加評(píng)論；有的為提升網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率或閱讀量，經(jīng)案件當(dāng)事人的邀請(qǐng)，在未全面了解案情的情況下，對(duì)案件進(jìn)行歪曲報(bào)道以迎合案件當(dāng)事人的訴訟需求，導(dǎo)致了許多與事實(shí)不符的細(xì)節(jié)趁虛而入。也就是說(shuō)，新聞媒體通過(guò)有償新聞、媒介審判等形式形成“媒體壓力”,這必將侵害某一方案件當(dāng)事人的權(quán)益,損害新聞媒體形象,對(duì)社會(huì)帶來(lái)不良影響。

三、對(duì)構(gòu)建新聞媒體監(jiān)督與司法公正間和諧關(guān)系的建議

新聞是自由的，其對(duì)法庭的報(bào)道和批評(píng)是需要的，但由于司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和司法判決在社會(huì)上的重要影響，當(dāng)新聞?dòng)糜趫?bào)道和監(jiān)督司法活動(dòng)時(shí)，其自由的范圍和程度應(yīng)該受到必要的限制。一旦訴訟程序開(kāi)始，新聞媒體的自由必須向公正審判的公共利益讓步。當(dāng)新聞?dòng)糜趫?bào)道和監(jiān)督司法活動(dòng)時(shí)，由于司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和司法判決在社會(huì)上的重要影響，新聞自由的范圍和程度應(yīng)當(dāng)受到限制。不僅新聞的采集、發(fā)布和傳送要遵照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，而且發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行批評(píng)更要慎重。也就是說(shuō)，從事司法報(bào)道和監(jiān)督的記者要采取對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，要承擔(dān)更重的法律責(zé)任。實(shí)踐中，新聞工作常常過(guò)多的強(qiáng)調(diào)新聞自由，對(duì)司法活動(dòng)的報(bào)道往往超越了法律的界限，從而對(duì)司法獨(dú)立和司法公正造成傷害。所以，新聞媒體既要發(fā)揮披露司法腐敗、促進(jìn)司法公正的積極作用，又要對(duì)新聞報(bào)道加以規(guī)范和引導(dǎo)，以此防止和消除對(duì)司法公正產(chǎn)生的負(fù)面影響。

為削除新聞媒體與司法行為兩者關(guān)系上的緊張與不和諧，從而實(shí)現(xiàn)司法公正獨(dú)立和傳媒自由的平衡，并依法加以保障、引導(dǎo)和監(jiān)督，使之達(dá)到良性互動(dòng)與合理構(gòu)建，形成媒體與司法之間的積極合作、良性互動(dòng)的主導(dǎo)性關(guān)系，逐步探索和建立依法獨(dú)立行使司法權(quán)與新聞媒體正當(dāng)采訪權(quán)的合理界限是十分有必要的。那么，在法治推進(jìn)的過(guò)程中，如何促進(jìn)輿論監(jiān)督與司法公正獨(dú)立的良性互動(dòng)關(guān)系呢？筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手：

（一）對(duì)司法機(jī)關(guān)自身的要求

一是提升執(zhí)法辦案水平。在現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力，人民法院應(yīng)積極提高審判人員的綜合素質(zhì)，確保司法公正是當(dāng)務(wù)之急。法官的法律知識(shí)豐富了，業(yè)務(wù)水平提高了，將會(huì)把一個(gè)高水平的庭審展現(xiàn)在新聞媒體記者面前，以其閃爍著法律的尊嚴(yán)理性和智慧的專業(yè)才能贏得記者的尊敬。同時(shí)，辦案法官要精心審判好每起案件，認(rèn)真制作每一份法律文書(shū)，保證案件從實(shí)體到程序都不出現(xiàn)瑕疵，能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是大力開(kāi)展審判公開(kāi)活動(dòng)。公開(kāi)審判的主旨在于讓民眾親眼見(jiàn)到正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，這一過(guò)程對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)公眾具有提示性、感染和教育的作用，并成為今后行為的指向；程序公開(kāi)還提供了對(duì)訴訟過(guò)程實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的可能。[3]在審判工作實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)，有意識(shí)地挑選具有代表性的案件進(jìn)行“陽(yáng)光庭審”，大力開(kāi)展巡回審判、法院開(kāi)放日等活動(dòng)，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾旁聽(tīng)案件庭審，并加大裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審直播、全程錄音錄像等網(wǎng)上信息公開(kāi)的力度，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，及時(shí)為網(wǎng)民答疑解惑，推進(jìn)“陽(yáng)光司法工程”活動(dòng)的深入開(kāi)展，讓社會(huì)各界了解法院、理解法院，使那些別有用心的人、想做法院文章的人沒(méi)有機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)予新聞媒體對(duì)公開(kāi)審理的案件進(jìn)行采訪報(bào)道，并為其深入基層、深入實(shí)際采訪報(bào)道創(chuàng)造便利條件，解釋必要的司法程序和司法規(guī)范語(yǔ)言，引導(dǎo)新聞媒體在采訪報(bào)道工作中尊重有關(guān)法律法規(guī)所保護(hù)的個(gè)人權(quán)利和司法部門依法獨(dú)立行使權(quán)力，尊重司法事實(shí)，尊重司法程序和訴訟規(guī)則；

三是健全完善新聞發(fā)言人制度。在開(kāi)展審判執(zhí)行工作過(guò)程中，人民法院應(yīng)通過(guò)健全、完善新聞發(fā)言人制度等方式，建立與新聞媒體對(duì)話的常規(guī)渠道，減少輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)案件的不同情況和訴訟的不同階段，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)將群眾關(guān)心的案件情況公之于眾，使新聞媒體可以從正規(guī)渠道獲取官方消息，讓公眾及時(shí)了解事件的真相或訴訟的進(jìn)展，這樣既確保了公眾的知情權(quán)，同時(shí)也防止公眾的猜疑和輿論盲目的導(dǎo)向，最終達(dá)到輿論監(jiān)督與司法公正的平衡。

四是強(qiáng)化自我宣傳意識(shí)。人民法院在抓好執(zhí)法辦案的同時(shí)，應(yīng)充分利用院內(nèi)外各類宣傳平臺(tái)，豐富宣傳形式、拓寬宣傳渠道，及時(shí)上報(bào)稿件、編發(fā)院內(nèi)信息簡(jiǎn)報(bào)，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，壯大宣傳聲勢(shì)，做到審判活動(dòng)與宣傳工作合聲合拍，為審判執(zhí)行工作的順利開(kāi)展?fàn)I造出濃厚的宣傳氛圍。一方面要抓好法院內(nèi)部的自我宣傳。充分利用法院外宣網(wǎng)站、微博等快捷、便利的宣傳平臺(tái)對(duì)審判活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)宣傳，不斷提升法院司法公信力。一方面要充分借助外媒搞好對(duì)外宣傳。進(jìn)一步加深與各類媒體的溝通，努力與其建立起誠(chéng)實(shí)可信的良好關(guān)系，協(xié)同做好每一個(gè)旁聽(tīng)庭審案件的宣傳報(bào)道工作，拓寬法制宣傳面，形成集中宣傳報(bào)道的聲勢(shì)。

五是提升面對(duì)新聞媒體的能力。面對(duì)新媒體出現(xiàn)的即時(shí)化、多樣化、復(fù)雜化、國(guó)際化新情況，一個(gè)涉法的網(wǎng)絡(luò)事件很可能形成“無(wú)利害關(guān)系沖突”，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”從而殃及法院。面對(duì)新媒體這柄“雙刃劍”，人民法院應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)新媒體時(shí)代法院工作規(guī)律的研究，著力把握新媒體的傳播規(guī)律，悉心體察群眾的所思所想所盼，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)公眾情緒，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把法院權(quán)威的聲音及時(shí)傳送到微博等新媒體的各個(gè)角落，最大限度增加輿論的“正能量”。工作中，應(yīng)完善與審判工作相關(guān)的輿情收集研判機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、危機(jī)公關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制、一站式答復(fù)機(jī)制等，對(duì)突發(fā)性事件，應(yīng)在第一時(shí)間把真實(shí)可靠、準(zhǔn)確無(wú)誤的新聞發(fā)布出去，以搶占先機(jī)，把握主動(dòng)，提高司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和可信度權(quán)，降低與新聞媒體發(fā)生沖突的可能性，從而避免新聞報(bào)道失實(shí)，滿足公眾的知情權(quán)。

（二）對(duì)新聞媒體及其從業(yè)人員的要求

一是提升新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德涵養(yǎng)。新聞從業(yè)人員應(yīng)遵循新聞職業(yè)道德，規(guī)范自身的行為，明確自己的角色定位，正視新聞媒介與獨(dú)立司法的區(qū)別，時(shí)刻謹(jǐn)記自身的位置與職責(zé)，做獨(dú)立、公正、超脫的旁觀者，樹(shù)立距離意識(shí)，保持足夠的冷靜，不要急于做評(píng)判、下結(jié)論，有效防止“媒體審判”。工作中，應(yīng)堅(jiān)持客觀、真實(shí)的原則，切實(shí)尊重審判獨(dú)立，遵守法庭秩序，報(bào)道案件信息時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)審慎，客觀公正，向社會(huì)公眾報(bào)道真實(shí)的審判過(guò)程和客觀的情況，堅(jiān)決杜絕“有償新聞”，以新聞從業(yè)人員的良好職業(yè)形象，與法官一道為實(shí)現(xiàn)媒體監(jiān)督與案件公正審判的良性互動(dòng)做出努力。

二是加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。審判活動(dòng)有其不同于其他行業(yè)的職業(yè)特征，從事法制報(bào)道的新聞媒體記者和編輯要了解審判規(guī)律，熟悉基本的法律知識(shí)，尤其要把握現(xiàn)代司法的基本原則和審判工作特點(diǎn)。所以，新聞從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉司法運(yùn)作過(guò)程，對(duì)審判過(guò)程中的報(bào)道要慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)正在審理中的案件不作評(píng)述性報(bào)道，應(yīng)不偏不倚，避免傾向性，不得充當(dāng)訴訟一方當(dāng)事人的代言人，不得充當(dāng)當(dāng)事人與法官間的裁判員、審判員，更好地處理好新聞媒體與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，最大限度地減少新聞媒體對(duì)司法公正的不良影響，最終達(dá)到新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法公正的平衡。

三是強(qiáng)化涉訴稿件的審核監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的審稿力度，對(duì)監(jiān)督司法的稿件進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好政策法律關(guān)，確保沒(méi)有明顯的誘導(dǎo)和傾向性的內(nèi)容，防止可能影響司法獨(dú)立或者侵權(quán)的報(bào)道流向社會(huì)，避免錯(cuò)誤輿論壓力影響司法機(jī)關(guān)正常的司法活動(dòng)，侵害司法獨(dú)立，損害司法公正，從而正常有效地發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

結(jié) 語(yǔ)

總之，活躍而健康的新聞媒體輿論監(jiān)督不是司法獨(dú)立的障礙，恰恰相反，它在更大程度上保障了司法公正。司法公正主要由司法獨(dú)立來(lái)保證，輿論監(jiān)督則通過(guò)客觀地展示和評(píng)論司法過(guò)程，協(xié)助實(shí)現(xiàn)這種公正。正如美國(guó)最高法院大法官布萊克所言：“言論自由與公正審判是我們文明中的兩種最為珍貴的東西，實(shí)在難以在二者之間取舍。”[4] 新聞媒體的監(jiān)督與司法公正的沖突是現(xiàn)實(shí)存在、不可避免的，正確處理媒體監(jiān)督與司法公正之間的關(guān)系，找到媒體監(jiān)督與司法權(quán)威之間的平衡點(diǎn)，這樣既能充分發(fā)揮媒體對(duì)司法的監(jiān)督作用，避免其對(duì)司法活動(dòng)可能造成的負(fù)面影響，保證公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能促進(jìn)司法審判的公開(kāi)，維護(hù)司法獨(dú)立和司法權(quán)威。要達(dá)到二者的和諧統(tǒng)一，應(yīng)把握好兩者之間的尺度，需要媒體和司法機(jī)構(gòu)的共同努力。從而不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主、法制的發(fā)展，維護(hù)司法的權(quán)威。）