第一篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事職業(yè)道德

第三章

海事職業(yè)道德

第一節(jié)

社會主義職業(yè)道德

一、職業(yè)道德的概念

職業(yè)道德是社會分工的產(chǎn)物，沒有社會分工就無所謂職業(yè)，更沒有與之相適應(yīng)的職業(yè)道德。

由于社會出現(xiàn)了分工，職業(yè)越來越多，職業(yè)與社會之間，職業(yè)與職業(yè)之間，產(chǎn)生了錯綜復(fù)雜的關(guān)系。從業(yè)者要調(diào)整、處理與自然、與社會、與他人的復(fù)雜關(guān)系，就要有既符合自身利益要求又能為社會所接受的職業(yè)行為，因此就有了指導(dǎo)、約束人們的職業(yè)行為的道德規(guī)范。

公元前1900年古巴比倫王國的《漢穆拉比法典》就是世界上最早涉及職業(yè)與職業(yè)道德的一部法典。它對從業(yè)人員在職業(yè)與職業(yè)道德活動中的要求，作了許多規(guī)定。比如對航海承運(yùn)人負(fù)有適航責(zé)任以及參與海上救助等具有道德意義的規(guī)定。

所謂職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作或勞動過程中所應(yīng)遵守的行為規(guī)范。它與法律法規(guī)有著明顯的區(qū)別，前者是用來規(guī)范從業(yè)者道德行為的，是靠教育、信念和社會輿論的力量維護(hù)的；后者是用來規(guī)范公民、法人權(quán)利和義務(wù)的，是由國家專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)制施行的。

二、職業(yè)道德的基本特征與作用

職業(yè)道德是人類在長期職業(yè)活動中形成的，具有如下特點(diǎn)：第一，職業(yè)道德具有階級性。即職業(yè)道德在階級社會中，各種職業(yè)道德、職業(yè)道德原則以及各個職業(yè)道德體系都深深打上各自階級的烙印。都要為其階級服務(wù)的。第二，職業(yè)道德具有多樣性。即由于各種職業(yè)的社會分工不同，其權(quán)利和義務(wù)也不同，因而道德要求也存在許多差別。不同行業(yè)的不盡相同，同行業(yè)不同工種的又不盡相同。第三，職業(yè)道德具有繼承性。即在不同的社會形態(tài)下，存在著相互繼承的職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)心理、職業(yè)關(guān)系，因而形成世代相襲的職業(yè)道德傳統(tǒng)，也是不斷完善不斷繼承的過程。

職業(yè)道德作為一種行為規(guī)范，它可以糾正、約束、指導(dǎo)人們的職業(yè)行為；鑒定、評論、褒貶人們的職業(yè)行為；同時還具有范例、榜樣、楷模的學(xué)習(xí)作用。概括起來，職業(yè)道德具有調(diào)節(jié)、評價、教育三方面的作用。職業(yè)道德規(guī)范所具有的這些作用，是互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的，并在職業(yè)生活中表現(xiàn)出能動的、積極的作用。

三、社會主義職業(yè)道德

社會主義職業(yè)道德是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的，它與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度緊密聯(lián)系在一起。

社會主義職業(yè)道德是在社會主義道德、共產(chǎn)主義道德指導(dǎo)下形成的，它的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義。

社會主義社會各行各業(yè)的道德，都有自己的基本原則，概括地反映了不同職業(yè)的基本性質(zhì)和要求，這就是各行各業(yè)道德規(guī)范的核心。但是，從社會職業(yè)道德的總體來講，也有其基本指導(dǎo)原則，這就是忠于共產(chǎn)主義的集體主義的原則。

社會主義精神文明的內(nèi)容可分為兩部分，即文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。文化建設(shè)包括科學(xué)技術(shù)、文化教育等方面的普及提高。思想道德建設(shè)包括社會生活各個方面所體現(xiàn)出來的精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)滲透著共產(chǎn)主義道德的集體主義原則。它除了表現(xiàn)在政治生活、社會生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表現(xiàn)在職業(yè)活動方面的勞動態(tài)度與工作作風(fēng)，也就是表現(xiàn)在職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)信譽(yù)等方面。

因此，從整體上講，精神文明與職業(yè)道德的關(guān)系，是總體與局部的關(guān)系，是相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的關(guān)系。對于一個行業(yè)或一個單位來講，職業(yè)道德建設(shè)抓好了，社會主義精神文明就會發(fā)生新的變化，就會推動黨風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)一樣，是一項長期性的任務(wù)，需要作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

四、公民道德建設(shè)

1.公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針原則

2001年，中共中央《關(guān)于印發(fā)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要的通知》（中發(fā)〔2001〕15號）指出“加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的主要內(nèi)容”，“要把公民道德建設(shè)放在突出位置來抓，促進(jìn)依法治國與以德治國的緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。社會主義道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，我國公民道德建設(shè)方面仍然存在不少問題，加強(qiáng)公民道德建設(shè)是一項長期而緊迫的任務(wù)”。

公民道德建設(shè)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明理守信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

公民道德建設(shè)要做到堅持社會主義道德建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時代精神相結(jié)合；堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一；堅持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)；堅持把先進(jìn)性和廣泛性要求結(jié)合起來；堅持道德教育與社會管理相配合。

2.公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容

從我國歷史和現(xiàn)實(shí)的國情出發(fā)，社會主義道德建設(shè)要堅持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。為人民服務(wù)作為公民道德建設(shè)的核心，是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其他社會形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。

集體主義作為公民道德建設(shè)的原則，是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的必然要求。愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。

社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系。

職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。

家庭美德是每個公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。

我們要大力加強(qiáng)基層公民道德教育，要使大家都認(rèn)識到：提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)；家庭是人們接受道德教育最早的地方；學(xué)校是進(jìn)行道德教育的重要陣地；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是對公民進(jìn)行道德教育的重要場所；社會是進(jìn)行公民道德教育的大課堂。

第二節(jié)

海事行政執(zhí)法規(guī)范

一、交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范

海事作為交通行業(yè)的一個組成部分，首先就要遵守交通行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，具體來講要做到以下八個方面：甘當(dāng)公仆。忠于祖國，熱愛人民，聽黨指揮，服務(wù)群眾。熱愛交通。愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，鉆研業(yè)務(wù)，艱苦奮斗。忠于職守。嚴(yán)肅執(zhí)法，不畏權(quán)勢，違法必究，不枉不縱。依法行政。恪守職責(zé)、法為準(zhǔn)繩、嚴(yán)守程序、裁量公正。團(tuán)結(jié)協(xié)作?；ブ褠?，通力協(xié)作，顧全大局，聯(lián)系群眾。風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整。遵章守紀(jì)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，平等待人，舉止文明。接受監(jiān)督。辦事公正，歡迎批評，服從檢查，有錯比糾。廉潔奉公。清正廉明，反腐拒賄，不謀私利，一心為公。

海事執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)主要包括五個方面，即：職業(yè)意識、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)意志。

海事執(zhí)法人員有眾多的工作崗位，有的負(fù)責(zé)現(xiàn)場信號指揮、安全監(jiān)督、值班簽證；有的負(fù)責(zé)船舶登記、安全檢查、搜尋救助、航海保障；有的負(fù)責(zé)船舶防污、危險貨物管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、海事調(diào)查處理；有的負(fù)責(zé)水域通航管理、船員考試發(fā)證和咨詢服務(wù)等。雖然職業(yè)活動方式和職業(yè)道德要求不盡相同，但是，不論從事何種工作，都是以為人民服務(wù)為宗旨，以安全優(yōu)質(zhì)、文明高效、秉公執(zhí)法、服務(wù)社會為共同目的。這些共性反映了海事系統(tǒng)職業(yè)道德的本質(zhì)，構(gòu)成了海事系統(tǒng)職業(yè)道德的基本內(nèi)容和行為準(zhǔn)則。即：圍繞中心，熱情服務(wù)；忠于職守，盡職盡責(zé)；秉公執(zhí)法，堅持原則；清正廉潔，一塵不染。

海事執(zhí)法人員依法行政、秉公執(zhí)法的基本內(nèi)容是恪守職責(zé)；法為準(zhǔn)繩；嚴(yán)守程序；裁量公正。其基本要求是牢固樹立依法行政意識；堅持處罰與教育相結(jié)合的原則；避免超越職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

海事執(zhí)法人員廉潔奉公、不謀私利的基本要求是嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)守法紀(jì)；廉潔自律、不謀私利；艱苦樸素、拒腐防變。

海事執(zhí)法人員道德規(guī)范的客觀要求是風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、文明值勤。作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)主要是指思想作風(fēng)和工作作風(fēng)兩方面。就是要做到堅持實(shí)事求是的思想方法，保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的精神。工作作風(fēng)主要包括：認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍；主動勤奮，講究效率；尊重事實(shí)，調(diào)查研究三個方面。

二、《海事行政執(zhí)法人員守則》的主要內(nèi)容及具體要求

政治堅定，熱愛祖國海事事業(yè)。做到服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，維護(hù)國家權(quán)益。

忠誠法律，樹立海事法制觀念。做到依法行政，不枉不縱，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適當(dāng)，法律法規(guī)有效實(shí)施。

恪盡職守，維護(hù)海事管理秩序。做到管理嚴(yán)格，服務(wù)周到，正確果斷處理險情，竭誠保護(hù)船舶、人命財產(chǎn)安全。

行為規(guī)范，體現(xiàn)海事文明。做到示證執(zhí)法，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，執(zhí)法文書填寫嚴(yán)謹(jǐn)，言談舉止文明禮貌。

接受監(jiān)督，實(shí)行海事政務(wù)公開。做到方便群眾，講求效率，向社會提高真實(shí)可信的承諾，尊重船舶船員的合法權(quán)利。

顧全大局，發(fā)揚(yáng)海事協(xié)作精神。做到遵章守紀(jì)，政令暢通，請示報告及時，主動搞好轄區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合。

廉潔自律，執(zhí)行海事廉政規(guī)定。做到秉公執(zhí)法，反腐拒賄，正確行使手中權(quán)力，不為自己設(shè)定法外權(quán)利和免除法定義務(wù)。

努力學(xué)習(xí)，提高海事執(zhí)法水平。做到積極探索，勇于創(chuàng)新，熟練掌握法律業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能，為海事事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

三、海事系統(tǒng)執(zhí)法人員的八項紀(jì)律的主要內(nèi)容

第一，嚴(yán)禁海事人員及其家屬接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂、旅游等活動。無論何種原因，海事執(zhí)法人員不得在船上接受船方的吃請。

第二，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員利用職務(wù)之便要求管理相對人報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用或索要、收受錢物、有價證券、支付憑證等。

第三，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員借用管理相對人的車輛、通訊工具或其他設(shè)備。第四，嚴(yán)禁利用工作之便要求船舶無償運(yùn)送個人物品、搭載乘客。第五，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員通過中介、代理、入股等形式從事與執(zhí)法活動有關(guān)或可能影響執(zhí)行公務(wù)的個人經(jīng)商活動。

第六，嚴(yán)禁各級海事管理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定擅自收取規(guī)費(fèi)或代征、協(xié)征其他規(guī)費(fèi)、費(fèi)用。第七，嚴(yán)禁將超載船舶卸載的貨物轉(zhuǎn)手倒賣，為個人或本單位謀取非法利益。第八，嚴(yán)禁在海事執(zhí)法場所或在執(zhí)法工作時間內(nèi)飲酒或酒后執(zhí)法。

對違反上述規(guī)定者，一經(jīng)查實(shí)，要給予組織處理，情節(jié)較輕的暫扣行政執(zhí)法證1至3個月，期間不得從事執(zhí)法工作。情節(jié)較重造成不良后果的，吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，予以辭退或者開除。

發(fā)生執(zhí)法人員違反上述規(guī)定的單位，要對其所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求和有關(guān)紀(jì)律給予相應(yīng)處理。執(zhí)法人員違反上述規(guī)定被省級以上媒體曝光造成惡劣影響，經(jīng)查實(shí)后，要對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告、記過直至撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要對上一級單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告、記過直至撤職。對違反上述紀(jì)律的行為，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建設(shè)

第四章

海事文化建設(shè)

第一節(jié)

海事文化建設(shè)的基本內(nèi)核

一、海事文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的總體要求，堅持“百花齊放、百家爭鳴”和“從群眾中來，到群眾中去”的方針，引導(dǎo)并調(diào)動全國海事系統(tǒng)干部職工，積極參與海事文化建設(shè)，培育并弘揚(yáng)與海事事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與人的全面發(fā)展相融合、與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的海事文化，持續(xù)促進(jìn)每一位海事工作人員的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)海事事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全面提升海事事業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。

2.總體目標(biāo)

（1）形成具有鮮明海事特征，以先進(jìn)價值理念為核心的海事文化體系；（2）提升符合發(fā)展要求、以全面履職為基礎(chǔ)的海事綜合能力；

（3）營造出充滿生機(jī)、和諧有序，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本的海事人文環(huán)境；（4）樹立起系統(tǒng)內(nèi)外廣泛認(rèn)同，以不辱使命、為民負(fù)責(zé)、服務(wù)社會為標(biāo)志的海事社會形象。

二、海事文化建設(shè)的重要意義

海事文化是推動海事事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，影響并決定著每個海事人員的價值取向和行為方式。在新的歷史時期，大力加強(qiáng)海事文化建設(shè)，對于凝聚并激勵廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)海事新發(fā)展的共同愿景而自覺拼搏奉獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化發(fā)展的歷史底蘊(yùn)，把握海事事業(yè)的特有屬性和發(fā)展趨勢，海事文化的基本理念應(yīng)該體現(xiàn)使命、責(zé)任、服務(wù)、形象等方面的內(nèi)容。①使命：讓航行更安全，讓水域更清潔；②責(zé)任：依法行政，有效履職；③服務(wù)：卓越服務(wù)，服務(wù)社會；④形象：公正廉潔，文明高效。

四、海事文化建設(shè)的基本內(nèi)容

海事文化是海事實(shí)踐活動中自然形成并不斷被提煉、升華和發(fā)展的，具有鮮明時代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認(rèn)同并自覺踐行的內(nèi)在精神追求、價值理念及外在氣質(zhì)特征。基本內(nèi)容包括：①培育、總結(jié)和提煉具有海事特色的核心價值觀，促進(jìn)增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力；②結(jié)合海事發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有時代特征的精神追求；③完善相關(guān)制度，規(guī)范職工行為，形成以“執(zhí)法為民，服務(wù)社會”為核心的職業(yè)道德體系；④統(tǒng)一外在形象，建立系統(tǒng)標(biāo)識體系，美化工作生活環(huán)境，樹立良好的海事社會形象；⑤積極引導(dǎo)海事文化產(chǎn)品創(chuàng)作，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動，提高職工的身心素質(zhì)，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。

第二節(jié)

海事文化體系

海事系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉、升華海事文化積淀的先進(jìn)成分，初步形成了以“精神追求、行為規(guī)范、形象標(biāo)識和文化活動”為主要內(nèi)容的海事文化體系。精神追求是海事人價值理念的核心，行為規(guī)范是海事人職業(yè)道德的體現(xiàn)，形象標(biāo)識是海事人外在形象的標(biāo)記。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事發(fā)展目標(biāo)和海事價值觀：①海事使命：讓航行更安全，讓水域更清潔。②核心理念：執(zhí)法為民，服務(wù)社會。③海事發(fā)展目標(biāo)：交通海事、陽光海事、數(shù)字海事。④海事價值觀：勇于負(fù)責(zé)，追求社會滿意度最高；干對干好，追求崗位業(yè)績最優(yōu)；創(chuàng)造環(huán)境，追求職工歸屬感最強(qiáng)。

第三節(jié)

海事文化建設(shè)的基本原則

一、體現(xiàn)先進(jìn)性

海事文化是社會主義先進(jìn)文化的生動體現(xiàn)。海事文化建設(shè)既要注重吸收繼承海事發(fā)展過程中文化積淀的先進(jìn)成分，更要順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展潮流，著力弘揚(yáng)社會的主旋律，把先進(jìn)、健康、昂揚(yáng)向上的精神氣質(zhì)作為海事文化的主基調(diào)，成為海事人員的思想支柱和精神家園。

二、注重過程性

海事文化建設(shè)是動態(tài)發(fā)展的實(shí)踐過程。既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，注重點(diǎn)面結(jié)合，又要通過切實(shí)有效的措施，形式多樣的載體，在有計劃，有部署地整體推進(jìn)中，不斷使海事文化得以豐富、完善、提升、灌輸和滲透。

三、強(qiáng)調(diào)群眾性

群眾是海事文化建設(shè)的主體。必須面向全國海事系統(tǒng)，動員并依靠廣大干部職工，調(diào)動一切因素，主動參與海事文化建設(shè)，賦予海事文化持久的生命力，使之切實(shí)成為海事事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

四、堅持開放性

海事植根于交通行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系，同世界海事進(jìn)步密切相關(guān)。海事文化要以放眼世界的廣闊視野、海納百川的博大胸襟，積極吸收各類先進(jìn)的高品質(zhì)文化成果，在與不同行業(yè)文化的交流融合中，使海事文化彰顯出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服務(wù)文化的特點(diǎn)，并不斷拓展空間，豐富發(fā)展，形成特色。

第四節(jié)

海事文化發(fā)揮的作用

海事文化以其特有的滲透力，影響并決定著每個海事人的價值取向和行為方式，凝聚并激勵廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)共同愿景、促進(jìn)海事發(fā)展而自覺拼搏奉獻(xiàn)。

一、樹立共同愿景，明確發(fā)展目標(biāo)

海事文化為確立海事發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。集中全系統(tǒng)的智慧，樹立了海事發(fā)展的共同愿景——建設(shè)“三個海事”。在此基礎(chǔ)上，確立了“四個確?！薄ⅰ鞍隧椫笜?biāo)”、“九大體系”等海事發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)海事事業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、履行海事使命，促進(jìn)全面履責(zé)

海事文化為全面履責(zé)提供了精神支撐。在“讓航行更安全，讓水域更清潔”海事使命的激勵下，廣大干部職工依法行政，有效監(jiān)管，在本職崗位上，實(shí)踐著“保障水上安全，維護(hù)國家主權(quán)”的神圣職責(zé)。

三、弘揚(yáng)海事精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會

海事文化為服務(wù)社會提供了強(qiáng)大動力。海事廣大干部職工秉承“執(zhí)法為民，服務(wù)社會”的精神理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，主動融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政相對人，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、凝聚海事隊伍，營造和諧氛圍

海事文化為營造和諧氛圍夯實(shí)了基礎(chǔ)，凝聚了海事隊伍，培育了團(tuán)隊精神，按照“三精兩關(guān)鍵”的要求，落實(shí)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”理念，崇尚“三個追求”的價值觀，著力提高職工隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)職工歸屬感。

五、激發(fā)創(chuàng)新潛能，提升發(fā)展品質(zhì)

海事文化為提升發(fā)展品質(zhì)注入了激情。通過海事文化建設(shè)，不斷豐富新內(nèi)涵，拓展新思路，發(fā)展新理念，激發(fā)了海事人員的創(chuàng)新潛能，海事工作推陳出新，追求卓越，提升了海事發(fā)展的品質(zhì)。

第五節(jié)

海事文化建設(shè)的發(fā)展趨勢

海事文化建設(shè)是一項長期探索并不斷實(shí)踐的系統(tǒng)工程。既要遵循文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，循序漸進(jìn)，又要結(jié)合海事事業(yè)和海事人員自身發(fā)展的實(shí)際狀況，扎實(shí)推進(jìn)。以海事文化的基本理念為基礎(chǔ)，承接歷史，立足當(dāng)前，面向未來，將海事文化建設(shè)工作切實(shí)有效開展起來，把文化建設(shè)的成果及時推廣傳播出去。

一、海事文化建設(shè)的現(xiàn)狀

按照行業(yè)文化的基本構(gòu)成，從形象標(biāo)識、制度規(guī)范和價值理念三個層面入手，全方位開展海事文化建設(shè)。①根據(jù)部海事局的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一海事機(jī)構(gòu)和人員的外在標(biāo)識，如：著裝、設(shè)施和裝備標(biāo)識等。②規(guī)范執(zhí)法和內(nèi)部管理行為模式、工作流程和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順執(zhí)法活動和內(nèi)部管理權(quán)限、程序和流程，建立剛性的崗位職責(zé)要求等，形成完善的制度體系。③廣泛動員廣大干部職工，不斷豐富、提煉海事文化精神和價值理念內(nèi)涵，并進(jìn)一步固化到制度規(guī)范層面，通過外在標(biāo)識、氣質(zhì)形象和行為方式體現(xiàn)出來，形成相對系統(tǒng)的海事文化體系。

二、海事文化建設(shè)的發(fā)展動力

海事文化建設(shè)的核心是認(rèn)同，認(rèn)同的關(guān)鍵在于參與，參與的前提是教育培訓(xùn)和體驗灌輸。針對不同的職位、不同的層面、不同的部門，把文化建設(shè)的成果通過大家容易接受的方式，對所有海事人員、特別是新進(jìn)人員進(jìn)行形式多樣的教育培訓(xùn)，把海事文化的思想觀念、行為規(guī)范和價值理念融入到全系統(tǒng)人員的學(xué)習(xí)、工作和生活中去，引導(dǎo)廣大干部職工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化環(huán)境中發(fā)展自我，養(yǎng)成習(xí)慣，主動朝著共同的奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)拼搏、自覺奉獻(xiàn)。

通過系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)國際等多角度、多渠道、全方位的海事文化溝通交流，進(jìn)一步豐富海事文化的內(nèi)涵，不斷提升海事文化的品味。要借助各種媒體平臺和宣傳載體，把文化建設(shè)的成果，特別是海事文化的精神追求和價值理念，有計劃有策略地宣傳出去，傳播開來，樹立海事良好的社會形象。

三、海事文化建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)景

海事文化建設(shè)是一個持續(xù)改進(jìn)并不斷深化的過程。要不斷探索研究海事文化建設(shè)規(guī)律，及時將零散的成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，使之系統(tǒng)化和本土化，并且通過各種有效的方式進(jìn)行傳播，及時推出文化建設(shè)成果。在海事文化基本理念框架內(nèi)，因地制宜地開展獨(dú)具特色的文化建設(shè)，不追求千篇一律，要彰顯不同地域、不同類型的鮮明個性，使海事文化呈現(xiàn)出“百家爭鳴，百花齊放”的生動局面。

海事文化建設(shè)要通過有效的載體來整體推進(jìn)，把無形的文化變成有形的實(shí)踐。要大力培樹先進(jìn)典型，并進(jìn)行大力宣傳，利用先進(jìn)模范人物和集體的先進(jìn)事跡感召引領(lǐng)干部職工朝著共同的愿景而不懈努力。

通過挖掘海事文化底蘊(yùn)，整合海事文化資源，豐富海事文化內(nèi)涵。修訂并推行《海事文化手冊》，提煉海事精神和價值取向；組織編寫中國海事史，創(chuàng)作反映海事精神的文學(xué)作品；建立中國海事博物館和榮譽(yù)室，挖掘、保護(hù)并利用好歷史燈塔、古建筑等海事文化資源。用海事文化深厚積淀和感召力來凝聚和激勵干部職工。大力開展群眾喜聞樂見文化活動。用積極向上、朝氣蓬勃的文體活動來陶冶情操，不斷滿足干部職工日益增長的文化需要。鼓勵干部職工創(chuàng)造出具有時代特征和海事特點(diǎn)的文化節(jié)日，展示海事人員的形象和風(fēng)采。讓海事人員的才藝得到充分發(fā)揮，營造出熱烈、樂觀、積極和健康的人文環(huán)境。

第三篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第五章 行政機(jī)關(guān)公文處理

第五章 行政機(jī)關(guān)公文處理

第一節(jié)

概述

一、公文的定義

公文是指現(xiàn)代社會的合法組織在其公務(wù)活動中所形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的、對外發(fā)出的公務(wù)文書。

二、公文的分類 1.按行文關(guān)系劃分

（1）上行文，即向具有隸屬關(guān)系，或雖無隸屬關(guān)系，但在職權(quán)上受其領(lǐng)導(dǎo)、管理的上級機(jī)關(guān)的行文。

（2）平行文，即級別相等的機(jī)關(guān)和單位之間，或者既不隸屬、又無職權(quán)上管理與被管理關(guān)系的級別不相等的機(jī)關(guān)或單位之間的相互行文。

（3）下行文，即向具有隸屬關(guān)系，或雖無隸屬關(guān)系，但在職權(quán)上屬于被管理的次級機(jī)關(guān)的行文。

2.按保密要求劃分

（1）普通件，即不涉及國家秘密和組織內(nèi)部秘密，因而沒有保密要求。

（2）保密件，即涉及國家秘密或組織內(nèi)部秘密公文。屬于國家秘密的公文分為三個等級：①絕密件：涉及國家核心秘密，保密期限不超過30年，特殊情況下可規(guī)定為長期。②機(jī)密件：涉及國家重要秘密，保密期限不超過20年。③秘密件：涉及國家一般秘密，保密期限不超過10年。

3.按辦理時限劃分

（1）平件，即按正常速度和程序辦理的公文，一般辦理時限不超過7天。

（2）急件，即事關(guān)重大，必須以最快速度運(yùn)轉(zhuǎn)的公文，應(yīng)隨到隨辦，不得超過24小時。

三、公文的種類 1.命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。使用命令的主體是國家各級立法、行政、司法和軍事機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體不使用命令這一文種。

2.決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

3.公告 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。一般以國家機(jī)關(guān)的名義公布，企事業(yè)單位不適用公告這一文種。

4.通告

適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。5.通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

6.通報

適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7.議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

8.報告

適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。9.請示

適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。10.批復(fù)

適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。11.意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。12.函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。13.會議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。

四、公文的結(jié)構(gòu) 1.公文的基本組成部分

（1）標(biāo)題。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，其中發(fā)文機(jī)關(guān)可省略。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。

（2）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)的寫法有：全稱或規(guī)范化簡稱，用于向一個機(jī)關(guān)行文；統(tǒng)稱，將同一類型的機(jī)關(guān)名稱的共同中心語抽出，前面加“各”，如“機(jī)關(guān)各處室”。

（3）公文正文。公文正文一般包括開頭、主體和結(jié)尾三部分。開頭一般說明制發(fā)公文的目的、依據(jù)和原因；主體一般說明情況、經(jīng)過、任務(wù)、要求、辦法、意見等；結(jié)尾一般發(fā)出號召，提出希望、請求，或予以強(qiáng)調(diào)。（4）附件。公文如有附件，應(yīng)在正文的左下方注明附件的序號和名稱。已在正文中說明的被發(fā)布、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件，不必再注。標(biāo)寫附件時，寫明“附件”二字，然后由上至下標(biāo)寫序號和標(biāo)題。如只有一份附件，免標(biāo)序號。

（5）成文日期。國家行政機(jī)關(guān)的公文，明確不再標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)。成文日期以負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

（6）附注。公文如有附注（需要說明的其他事項），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注，如需要解釋的術(shù)語、公文的閱讀和傳達(dá)范圍等。

（7）印章。公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。蓋章的要求是：上不壓正文，下壓成文日期，上大下小。聯(lián)合上報的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

2.公文的其他組成部分（1）眉首

1)公文份數(shù)序號。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號，在版心左上角第一行頂格標(biāo)注。

2)密級。凡有密級的公文均應(yīng)標(biāo)注，一律用“★”標(biāo)識，“★”的前面用漢字標(biāo)注密級，“★”后面用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注保密期限。

3)緊急程度。凡屬緊急公文均應(yīng)標(biāo)注，用漢字標(biāo)注“急件”或“特急”。

4)版頭。版頭由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識和橫隔線組成，由于版頭一般都用大紅色套印，所以公文有“紅頭文件”之稱。

5)發(fā)文字號。發(fā)文字號由機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。

6)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名標(biāo)于發(fā)文字號右側(cè)適當(dāng)?shù)奈恢?。?）版記

1)主題詞。即反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞和名詞性詞組，主要作用是便于計算機(jī)檢索公文。主題詞的標(biāo)引依據(jù)是主題詞表。

2)抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

3)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間。公文的印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門，一般應(yīng)是各機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或文秘部門。印發(fā)日期為公文付印的時間。

4)頁碼。用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)于正面圖文區(qū)的右下角，或背面圖文區(qū)的左下角。

第二節(jié)

常用公文的特點(diǎn)和寫作要點(diǎn)

一、通知的撰寫 1.通知的特點(diǎn)（1）使用的廣泛性

通知是應(yīng)用范圍最廣泛的一種公文。其一是使用通知的機(jī)關(guān)單位廣泛，它不受發(fā)文機(jī)關(guān)級別與組織性質(zhì)的限制。其二是通知傳達(dá)的內(nèi)容廣泛，大至發(fā)布規(guī)章，小至知照一般性行政事務(wù)，都可以使用通知。還有，它使用的頻率最高。

（2）內(nèi)容的指導(dǎo)性

除少數(shù)用以知照日常事務(wù)之外，大多數(shù)通知是用來發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)上級指示與有關(guān)政策，部署工作，其指導(dǎo)性特征非常鮮明。

（3）寫法的靈活性

通知種類繁多，寫法多樣，指導(dǎo)工作可以深入闡述，安排活動可以詳細(xì)說明，轉(zhuǎn)發(fā)文件可以三言兩語，知照事項或繁或簡，因文而異。

（4）受文對象的確指性

通知一般是針對具體的機(jī)關(guān)、單位與人員發(fā)文，受文對象是確指的、特定的。2.通知的寫作要點(diǎn)（1）內(nèi)容要有針對性

首先，要針對特定的受文對象制發(fā)通知，切實(shí)解決受文對象需要解決的實(shí)際問題。其次，要針對客觀存在的問題和實(shí)際情況下發(fā)通知。再次，要針對人們的思想實(shí)際，統(tǒng)一認(rèn)識，使之自覺地貫徹通知精神，辦理好通知事項。

（2）事項要具體明確

為便于受文者迅速領(lǐng)會精神，按照要求辦理通知事項，撰文者要把通知事項闡說得明確具體，不得有半點(diǎn)含混。

（3）適當(dāng)選用結(jié)構(gòu)模式

通知種類繁多，不同類型的通知，其內(nèi)容構(gòu)成不同，結(jié)構(gòu)模式也不一樣，使用時應(yīng)根據(jù)發(fā)文目的與通知內(nèi)容恰當(dāng)選用結(jié)構(gòu)模式。

（4）措施要準(zhǔn)確得體

通知種類繁多，寫法各異，表現(xiàn)在語言上呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格。例如，政策法規(guī)性通知，措辭嚴(yán)密；布置工作的通知，用語明確；知照事項的通知，文字簡要。

二、請示和報告的撰寫 1.請示的特點(diǎn)

（1）請求性。請示表達(dá)的是下級機(jī)關(guān)的請求，要求上級機(jī)關(guān)予以答復(fù)。

（2）嚴(yán)格的規(guī)定性。從文件內(nèi)容而言，請示的事項必須是自己無權(quán)作出決定和處理的事項。從呈送機(jī)關(guān)而言，必須是直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。從呈送時間而言，請示務(wù)必事前行文，不允許事后行文。

2.報告的特點(diǎn)

（1）匯報性。向上級機(jī)關(guān)或匯報工作，或匯報情況，或匯報對開展工作的建議與設(shè)想，其目的都是為了使上級機(jī)關(guān)掌握情況，以利于科學(xué)決策。

（2）陳述性。它主要運(yùn)用敘述、說明的手法來敘述事實(shí)，說明情況，闡述建議。3.請示和報告的區(qū)別

（1）請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問；前者是主動的，后者則呈現(xiàn)被動性。

（2）請示必須在事前行文，經(jīng)上級批復(fù)后才能行動，報告則視情況靈活掌握，既可在事前行文，也可在事中、事后行文；而且屬匯報和反饋性質(zhì)的報告多在事后行文，以使上級機(jī)關(guān)了解情況或備案待查。

（3）請示的內(nèi)容多是職權(quán)范圍內(nèi)無權(quán)解決的，或雖屬職權(quán)范圍內(nèi)卻無力解決的，因此一定要上級予以批復(fù)，報告的內(nèi)容則是向上級匯報工作、反映情況、提出建議等，而且不要求上級批復(fù)。

（4）“報告”中不得夾帶“請示”事項，這一點(diǎn)是請示和報告的基本區(qū)別。因為報告這種文種，對上級無肯定性的批示要求，所以如在報告中夾帶請示事項，容易造成工作貽誤。

4.請示的寫作特點(diǎn)

（1）正確使用請示。凡需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、簽發(fā)時，就必須使用請示，也只能使用請示。

（2）一文一事。一篇請示只能涉及一件事情。如果一篇請示里涉及了多件事情，就不便于上級機(jī)關(guān)及時處理。

（3）選準(zhǔn)主送機(jī)關(guān)。呈送請示，應(yīng)根據(jù)其隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定主送機(jī)關(guān)，也就是說，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是有權(quán)批準(zhǔn)請示事項的直接上級機(jī)關(guān)，不能向直接上級機(jī)關(guān)以外的有關(guān)主管機(jī)關(guān)請示。

（4）充分申述理由。為了使上級機(jī)關(guān)能夠及時地對請示事項作出肯定答復(fù)，予以批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)把呈送請示的理由闡說清楚而充分。

（5）明確表述請示事項。請示是為了得到上級機(jī)關(guān)的指示與批準(zhǔn)，從而解決工作中的問題。因此，向上級機(jī)關(guān)陳述請示事項應(yīng)當(dāng)開門見山，大可不必躲躲閃閃，含糊其辭。

5.報告的寫作特點(diǎn)

（1）如實(shí)反映情況。一個單位向上級機(jī)關(guān)呈送報告的根本目的，是向上級反映實(shí)際工作情況，使上級機(jī)關(guān)對實(shí)際工作情況心中有數(shù)，從而制定出正確的方針政策，作出科學(xué)的、切合實(shí)際的決策。如果反映情況失實(shí)，就可能影響上級機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性。

（2）不得夾帶請示事項。報告是用來向上級機(jī)關(guān)匯報工作的，是為了讓上級機(jī)關(guān)掌握情況。在匯報工作的同時，可以匯報自己的工作設(shè)想與建議，但不能在報告中向上級機(jī)關(guān)提出答復(fù)要求。在公文處理中，收文機(jī)關(guān)對報告沒有答復(fù)的責(zé)任，如果把需要上級機(jī)關(guān)答復(fù)、批準(zhǔn)的事項夾在報告中，容易誤事。

三、函的撰寫 1.函的特點(diǎn)

（1）使用廣泛性。上至國務(wù)院，下至基層組織、各級政府機(jī)關(guān)、各社會團(tuán)體、各企事業(yè)單位都廣泛使用函來溝通信息。

（2）行文多向性。行政公文中具有多個行文方向的只有函。它主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)與平行機(jī)關(guān)之間，也用于上行與下行。

（3）功能多用性。函的用途廣泛，主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)與單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題、周知事項，向業(yè)務(wù)主管部門請求批準(zhǔn)事項，也可用于上下級之間的公務(wù)聯(lián)系。

（4）寫作靈活性。一方面表現(xiàn)在篇幅短小、輕捷簡便，寫法靈活，另一方面表現(xiàn)在筆調(diào)的多樣性。

2.函的寫作要點(diǎn)

（1）表意要明了。無論是與兄弟單位商量工作，還是向業(yè)務(wù)主管部門請批事項，講禮儀、敘情況都要語言精簡，關(guān)鍵在于寫好商議事項與詢問的問題，并且以開門見山、直截了當(dāng)?shù)姆绞接枰员硎觥Ｍ瑯?，?fù)函也應(yīng)明確表達(dá)答復(fù)意見，使受函單位迅速了解文意，便于辦理事情。

（2）措辭要得體。與兄弟單位商洽業(yè)務(wù)，應(yīng)謙恭有禮而不庸俗客套；向上級或業(yè)務(wù)主管部門發(fā)函，應(yīng)尊重對方而不恭維逢迎；對請批單位復(fù)函，應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真而不自傲訓(xùn)人。

四、會議紀(jì)要的撰寫 1.會議紀(jì)要的特點(diǎn)

（1）紀(jì)實(shí)性。會議紀(jì)要是對會議情況、討論的問題和議決事項的記錄和反映。這種反映是一種真實(shí)、準(zhǔn)確的反映。

（2）提要性。會議紀(jì)要要求真實(shí)、準(zhǔn)確反映會議情況，絕不意味著有聞必錄，所謂紀(jì)要就要求對會議情況和議定事項作集中、概括、簡要的反映。

（3）指導(dǎo)性。會議紀(jì)要記錄的內(nèi)容具有行政約束力與指導(dǎo)性，成為有關(guān)機(jī)關(guān)與單位的工作指導(dǎo)、行動指南與辦事依據(jù)。

2.會議紀(jì)要的寫作要點(diǎn)

（1）全面掌握會議材料。會議紀(jì)要是對會議情況的反映和會議精神的表述，而會議情況與會議精神產(chǎn)生于全部會議材料之中。因此，要寫好會議紀(jì)要，一個重要的前提是了解會議的全過程，全面掌握會議形成的文書材料。

（2）準(zhǔn)確概括會議精神。會議紀(jì)要是會議情況和會議精神的概括反映，它必須對全部會議文書材料進(jìn)行分析、概括、歸納和整理的再加工，使之具有概括性和理論性。

第三節(jié)

公文處理

公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

一、發(fā)文處理程序 1.草擬

草擬公文應(yīng)當(dāng)在按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的“發(fā)文稿紙”上書寫。草擬公文的要求：①在內(nèi)容上，要同制文機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍一致，不可超越本機(jī)關(guān)的職權(quán)；要充分體現(xiàn)政策和法制要求，符合公務(wù)活動的客觀規(guī)律，材料、情況真實(shí)，觀點(diǎn)統(tǒng)一，重點(diǎn)突出，符合保密要求。②在詞章上，結(jié)構(gòu)要合理，層次要清楚；遣詞用句要準(zhǔn)確，語言要莊重、平實(shí)；論理合乎邏輯，用語符合語法。③在形式上，符合國家規(guī)定的公文體式，正確使用漢字和標(biāo)點(diǎn)符號，使用數(shù)字、簡稱要規(guī)范化，篇幅要簡短。

2.審核

凡需領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文，在送請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，統(tǒng)一由秘書部門對其進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合要求。經(jīng)審核符合公文擬制要求，由核稿人在發(fā)文稿紙上簽署核稿人姓名及日期后，再按程序送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3.簽發(fā)

簽發(fā)是領(lǐng)導(dǎo)在秘書部門審核的基礎(chǔ)上，對文稿進(jìn)行最后審閱，確認(rèn)可以發(fā)出后，在發(fā)文稿紙的簽發(fā)欄寫明發(fā)文意見、簽字并注上日期。公文一經(jīng)簽發(fā)，便具有了法律行政效力。

4.復(fù)核

公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

5.繕印

繕印即根據(jù)定稿制作正本的過程，要嚴(yán)格按公文標(biāo)印格式進(jìn)行?？樣∥募仨氁灶I(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，要忠實(shí)于原稿，不得隨意改動；多頁文件的裝訂，須注意檢查有無缺頁、倒置頁。

6.用印

用印以領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)意見為依據(jù)。7.登記

一切公文均需經(jīng)嚴(yán)格登記，以便于管理、統(tǒng)計和查找。

8.分發(fā)。分發(fā)公文的渠道有：①普通郵政，一般有平信、掛號、快遞等；②機(jī)要交通；③專人傳遞；④交換站傳遞，一個地區(qū)或一個機(jī)關(guān)內(nèi)，如交換文件較多，可設(shè)交換站交換文件；⑤現(xiàn)代通信傳遞，如電報、電傳、傳真和計算機(jī)傳遞，但如傳遞密件應(yīng)采取保密措施。

二、收文處理程序 1.簽收

簽收是指收文人收到文件時，在對方的送文簿或發(fā)文通知單上簽字，以證明文件已經(jīng)收到。簽收時，一要注意看清所收文件是否屬于本機(jī)關(guān)收辦的范圍；二要檢查封口是否破損，密封是否完好；三要核對登記與實(shí)際信件件數(shù)，公文要逐件清點(diǎn)，重要的文件還要逐頁清點(diǎn)；四要用鋼筆、圓珠筆或毛筆簽收文件，不得用鉛筆，簽名要姓與名俱全，字跡工整、清晰。簽字時，應(yīng)同時注明收到日期，急件還應(yīng)注明幾時幾分。

2.登記

登記前應(yīng)先在收到的公文首頁的右上角蓋上收文章。登記一是要全，對于閱知件、閱辦件、零辦件都有各自的登記內(nèi)容，不能省略。二是要準(zhǔn)，所有登記內(nèi)容必須逐項核對，保證所記載內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。

3.審核

收到下級機(jī)關(guān)上報的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

4.擬辦

擬辦即在領(lǐng)導(dǎo)批辦之前，由秘書部門負(fù)責(zé)人在仔細(xì)研究文件的基礎(chǔ)上，提出如何辦理文件的初步意見或建議，供領(lǐng)導(dǎo)批辦時參考。

5.批辦

批辦是領(lǐng)導(dǎo)對來文由誰辦理、如何辦理作出批示，是領(lǐng)導(dǎo)參與公文處理的重要環(huán)節(jié)。審閱公文時，對有具體請示事項的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示閱知。

6.承辦。承辦是指承辦部門或承辦人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批辦的意見和文件的內(nèi)容、要求，具體辦理落實(shí)。公文承辦的要求是：①務(wù)求時效；②分清主辦與協(xié)辦；③區(qū)分復(fù)文與不復(fù)文。

7.催辦

廣義上的催辦是對每道公文處理環(huán)節(jié)的催促；狹義上的催辦是指對公文承辦環(huán)節(jié)的督促、檢查，提醒承辦部門和承辦人員及時辦理，防止文件的積壓。文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重點(diǎn)公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。

三、公文歸檔程序

公文歸檔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。

聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復(fù)制件。公文復(fù)制件作為正式文件使用時，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)證明章，視同正式文件妥善保管。

案卷應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

第四節(jié)

常用公文修改符號及其運(yùn)用

常用公文修改符號及運(yùn)用，可參照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《校對符號及其用法》（GB/T14706－93），詳見附錄1。

第五節(jié)

收發(fā)密級文件的基本程序和要求

一、密件的傳遞

密件應(yīng)通過機(jī)要交通或派專人傳遞。傳遞時，信封上必須標(biāo)明密級，用電報傳遞密件，須使用密碼。用電話傳達(dá)密件，必須使用保密電話。用電傳機(jī)、傳真機(jī)和計算機(jī)轉(zhuǎn)輸密件，應(yīng)采用加密裝置。絕密件不得用電傳機(jī)、傳真機(jī)和計算機(jī)傳輸。

二、密件的簽收、登記和傳閱

密件應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的簽收、登記制度。簽收、登記密件時，要核對份號是否準(zhǔn)確。登記、分文、傳閱時，不能搞錯每份密件的份號。密件的傳閱，必須嚴(yán)格按文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)確定的范圍組織傳閱，其他人未經(jīng)批準(zhǔn)不得接觸密件。

附錄1

校對符號及其用法

第四篇：海事局如何建設(shè)“陽光海事”

建設(shè)“陽光海事” 踐諾執(zhí)法為民

交通部海事局在去年確立了建設(shè)“交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”的新發(fā)展目標(biāo)，在全國海事系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實(shí)踐。其中“陽光海事”濃縮了海事事業(yè)的對外職能與形象，賦予了21世紀(jì)海事發(fā)展宏圖的全新內(nèi)涵，詮釋了海事“執(zhí)法為民，服務(wù)社會”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設(shè)里程中的一個引航標(biāo)。那么“陽光海事”是否有具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣建設(shè)“陽光海事”？本人在此談一點(diǎn)粗淺想法。

一、“陽光海事”的內(nèi)涵

“陽光海事”是以“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設(shè)黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽光海事”的標(biāo)準(zhǔn)

“陽光海事”是海事建設(shè)的目標(biāo)，這個目標(biāo)應(yīng)該有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且這個不應(yīng)是一成不變地，它應(yīng)隨著社會的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展不斷向高層次推進(jìn)。在筆者看來，在現(xiàn)階段“陽光海事”應(yīng)具備以下最低標(biāo)準(zhǔn)。

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置職能明確。海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，部屬海事機(jī)構(gòu)與地方海事機(jī)構(gòu)、上級海事機(jī)構(gòu)與下級海事機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的職能和權(quán)限應(yīng)清晰明確，不交叉重復(fù)。

2．執(zhí)法人員資格明確。實(shí)行海事執(zhí)法人員資格考任制，沒有取得執(zhí)法人員資格的不得從事海事執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中應(yīng)亮明身份。

3．權(quán)力利益徹底脫鉤。在海事機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，任何與海事機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的組織或個人應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)徹底脫離關(guān)系。

4．法制建設(shè)符合民意。制定法律法規(guī)和規(guī)章，要實(shí)行專家論證制度；重要的要實(shí)行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能切實(shí)解決問題；規(guī)章、規(guī)范性文件制定后要定期進(jìn)行評估、清理。

5．行政決策科學(xué)民主。涉及全國或較大區(qū)域范圍的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項，應(yīng)向社會公布或舉行聽證會、論證會，廣泛聽取意見；對決策執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤評估，建立決策責(zé)任追究制度；決策應(yīng)相對穩(wěn)定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執(zhí)法統(tǒng)一。各級海事機(jī)構(gòu)設(shè)定一個部門統(tǒng)一受理行政許可事項，實(shí)行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)定一個執(zhí)法部門在一個區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，不重復(fù)交叉執(zhí)法。

7．辦事程序規(guī)范有序。辦事項目要有法律依據(jù)，明確應(yīng)具備的條件、遞交的材料、辦理時限和格式文本，公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，告知辦理結(jié)果并說明情況；平等對待每一個當(dāng)事人，不歧視他人；作出對相對人、當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)告知相對人、當(dāng)事人，給予其陳述、申辯機(jī)會；作出決定后告知當(dāng)事人，實(shí)行救濟(jì)的途徑；重大事項應(yīng)組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制應(yīng)建立案卷，行政監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料應(yīng)歸檔。

8．信息公示全面真實(shí)。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時限。

信息公示范圍應(yīng)包括：海事發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策和重大決策；海事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)置依據(jù)；海事人員招錄；行政許可事項、辦事程序、辦事條件、依據(jù)和聯(lián)系方式、辦事時限、辦理結(jié)果；收費(fèi)項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；重大事故、險情發(fā)生和處理情況；通航環(huán)境狀況、通航秩序狀況、安全形勢狀況；大風(fēng)、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業(yè)或活動、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險情、意見、建議和舉報）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報、報紙和雜志；網(wǎng)站；新聞發(fā)布會、廣播、電視等公共媒體；海事機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子屏幕等場所或設(shè)施；編印專用手冊等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對人、社會各界對海事管理工作的意見和建議，二是在網(wǎng)站、辦公場所設(shè)置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵社會各界對海事管理工作提出批評意見和改進(jìn)建議，并將落實(shí)情況予以答復(fù)或說明；建立信訪制度，在網(wǎng)站、辦公場所設(shè)置舉報箱和公開舉報受理部門，受理群眾對海事執(zhí)法人員是否按規(guī)定程序辦事、是否廉政、行政相對人是否守法的舉報信息，并將查處情況予以答復(fù)或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對群眾查詢的事項及時予以答復(fù)或說明理由。

10．群眾利損救濟(jì)保障。行政相對人認(rèn)為海事行政行為不當(dāng)申請行政復(fù)議，應(yīng)依法受理，公正作出行政復(fù)議決定；行政相對人認(rèn)為海事行政行為有過錯進(jìn)行行政訴訟，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴和答辯，對法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國家賠償法實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執(zhí)法監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。建立層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級海事機(jī)構(gòu)對下級海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，對海事執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會監(jiān)督機(jī)制，一是聘請對海事管理工作長期接觸或了解的群眾為社會監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，二是向社會公布監(jiān)督舉報電話、電子信箱，誠懇歡迎社會各界對海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時提供信息。

12．權(quán)責(zé)掛鉤過錯追究。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法行為；建立考評獎罰制，定期對執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行公開、公平、公正地考核評估，認(rèn)真聽取公眾的意見，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎勵或懲戒；建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法有過錯的或造成錯案的要依據(jù)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

三、“陽光海事”的建設(shè)

工作有了標(biāo)準(zhǔn)就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，建設(shè)“陽光海事”是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經(jīng)濟(jì)利益、人員素質(zhì)、歷史沿革、社會環(huán)境等方面的影響，建設(shè)“陽光海事”不是一朝一夕的事，需要有計劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

1．切實(shí)解放思想。解放思想是建設(shè)“陽光海事”的前提，當(dāng)前海事系統(tǒng)一些干部職工的思想未能跟上時代前進(jìn)的步伐，沒有真正樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，官本位、小團(tuán)體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”為“海事機(jī)構(gòu)圍繞港航單位、船員轉(zhuǎn)”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉(zhuǎn)變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監(jiān)管意識”向“服務(wù)意識”轉(zhuǎn)變，即變“監(jiān)管與服從的關(guān)系”為“服務(wù)者與服務(wù)對象的關(guān)系”。

在解放思想的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。依托學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大職工開拓思想、創(chuàng)新理念，從根本上適應(yīng)海事發(fā)展的新要求。長此以往，整個隊伍建設(shè)才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽光海事”也只能成為一個口號。

2．細(xì)化建設(shè)方案。建設(shè)“陽光海事”是一項系統(tǒng)工作，各層次海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對照上述標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)“陽光海事”進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合本單位的具體情況，制定一個切實(shí)可行的建設(shè)方案，方案中要有明確的目標(biāo)、具體的措施、實(shí)施的步驟和責(zé)任落實(shí)等，確保有計劃有步驟地推進(jìn)“陽光海事”建設(shè)。

3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。最近全國水監(jiān)體制改革已全面完成，實(shí)現(xiàn)了一水一監(jiān)的格局，這一成果來不之易。但由于一些職能未科學(xué)界定、各級海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責(zé)任不清等問題，在具體工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（包括上下層級機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級承擔(dān)的職能上級不再承擔(dān)，相同或相近職能要由一個部門承擔(dān)），確保分工明確、職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要從體制上切實(shí)解決好職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理、多頭執(zhí)法問題。

4．清理利益團(tuán)體。海事系統(tǒng)組建的“三產(chǎn)”、“技協(xié)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往從事海事權(quán)力范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，它們的存在影響了海事執(zhí)法人員的執(zhí)法思維，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的行政思維。要完全實(shí)現(xiàn)“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的最終目標(biāo)，就必須認(rèn)真清理這些利益團(tuán)體，徹底割斷利益與權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境。

5．?dāng)U大民眾參政。海事行政權(quán)力來源于民眾，民眾理應(yīng)有權(quán)參與其中。但事實(shí)上目前我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章及政策時，很少聽取民眾的意見。所制訂的一些不符合實(shí)際情況的法律法規(guī)，所出臺的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會和諧發(fā)展。

擴(kuò)大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、敢于發(fā)表自己見解的人員作為海事機(jī)構(gòu)咨詢員；二是引導(dǎo)或組織建立由各利益團(tuán)體代表組成的咨詢團(tuán)體，其職能就是參與海事管理決策。明確規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在出臺法律法規(guī)前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團(tuán)體的意見，切實(shí)讓行政相對人和社會人士參與海事決策，以保障法制建設(shè)、行政政策科學(xué)化、合法化、合理化。

6．創(chuàng)新制度建設(shè)。從 “陽光海事”的標(biāo)準(zhǔn)看，建立健全相關(guān)內(nèi)部制度是建設(shè)“陽光海事”的關(guān)鍵，制度是一個整體，它們相互關(guān)聯(lián)又相互影響，這些制度都是約束海事機(jī)構(gòu)自身的，因此必須從保障群眾利益、服務(wù)社會的角度進(jìn)行思考，必須從社會發(fā)展的要求加以考量，制定出符合單位實(shí)際、服務(wù)人民群眾、滿足社會發(fā)展需求的制度，以保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

7．充分公開信息。海事機(jī)構(gòu)作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性地占有關(guān)于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時往往進(jìn)行取舍，對自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對自身有利的信息，即所謂“報喜不報憂”。海事機(jī)構(gòu)公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權(quán)利，直接影響公眾對海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，直接影響公眾辦事的進(jìn)程。因此信息公示應(yīng)最大化，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的事項都應(yīng)向社會公開，給人民群眾最大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對海事機(jī)構(gòu)或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報復(fù)；有的群眾對海事工作有不少建設(shè)性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發(fā)現(xiàn)船舶、船員違法不愿報告海事機(jī)構(gòu)，其原因是說了沒有效果。這些現(xiàn)象的存在都是過去海事機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)不實(shí)的后果，是海事機(jī)構(gòu)在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠與群眾溝通，鼓勵群眾多說、多提建議、多反映本人真實(shí)的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實(shí)情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠建議，為制定政策、立法等奠定基礎(chǔ)。

9．提高隊伍素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)“陽光海事”必須依托信息化技術(shù)，必須人人擁有綜合知識，必須大家都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，但現(xiàn)行的隊伍素質(zhì)很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴(yán)格規(guī)范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質(zhì)量；二要疏通“出口”，對于不適應(yīng)崗位要求的干部職工，要及時做好清理、勸退工作。三要加強(qiáng)職工政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，真正做到用事業(yè)造就人才，以人才創(chuàng)造事業(yè)。

10．切實(shí)落實(shí)制度。合理規(guī)范的制度需要在執(zhí)行過程中才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制度制定了不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅損害了制度本身的威信，對制度的制訂者與執(zhí)行者也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部說到制度時頭頭是道，但真正做起來就產(chǎn)生了很多偏差，甚至還會出現(xiàn)有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺后就被束之高閣，有的制度被執(zhí)行得走了樣，這些都嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)行制度貴在堅持，養(yǎng)成了習(xí)慣，制度就顯示其效力和威力。執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，做到有制度必執(zhí)行，執(zhí)行制度必嚴(yán)格，違反制度必追究，這樣才能推進(jìn)“陽光海事”建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

總之，建設(shè)“陽光海事”是一個系統(tǒng)工程，需要改革的精神、創(chuàng)新的意識，需要一步一個腳印地奮進(jìn)，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的“陽光海事”。

第五篇：關(guān)于中華人民共和國海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說明

《中華人民共和國海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號）（以下簡稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來，對規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國家法制建設(shè)的全面推進(jìn)，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動的領(lǐng)導(dǎo)。一個完善的海事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步健全國家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進(jìn)區(qū)域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對各級海事管理機(jī)構(gòu)參與的地方立法工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）需要進(jìn)一步規(guī)范對涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作。隨著國家依法行政建設(shè)的全面推進(jìn)，各執(zhí)法部門都在加大立法建設(shè)，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責(zé)，因此積極關(guān)注、深入研究、認(rèn)真應(yīng)對由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作，深入研究相關(guān)條文對海事工作的影響，是目前我局應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問題。高度重視和規(guī)范意見征求回復(fù)工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范國際公約國內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核?！癐MO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則”規(guī)定：“通過頒布國內(nèi)法和制定指南來協(xié)助實(shí)施和執(zhí)行所有加入的國際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國際公約及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，是加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。《修訂稿》主要對《規(guī)定》進(jìn)行了以下修改：

（一）擴(kuò)大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調(diào)整為規(guī)范全國海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動的管理。規(guī)定從立法計劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調(diào)研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，同時按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理”。

（三）規(guī)范了國際公約國內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機(jī)制要求進(jìn)一步規(guī)范國際公約國內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準(zhǔn)或加入的國際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準(zhǔn)或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目”。

另外，我們還對《規(guī)定》有些條文的文字進(jìn)行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日