第一篇：《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵辦〔2008〕70號)

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

現將修訂后的《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》予以發(fā)布，自2008年6月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據國家有關法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監(jiān)督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條 本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質量安全責任和義務的活動。

第六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定，根據鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設計文件等實施。

第二章

機構與職責

第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站（以下簡稱監(jiān)督總站）的具體業(yè)務實行領導。

監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

依據鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站，工程質量安全監(jiān)督業(yè)務由監(jiān)督總站直接管理。

第八條 監(jiān)督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，建立和完善鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查的相關制度；

2．負責鐵路行業(yè)建設工程質量安全監(jiān)督檢查的管理，指導、檢查并考核監(jiān)督站的工作；

3．組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質量和施工安全動態(tài)，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，組織交流鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作；

4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監(jiān)督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

6．負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的 人民來信、來電、來訪等舉報；

7．負責組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)監(jiān)督人員證件；

8．建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案，并定期公布；

9．按照委托權限依法實施行政處罰；

10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條

區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）負責管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責：

1．貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質量安全監(jiān)督相關制度；

2．對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

4．及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設工程發(fā)生的質量安全事故，參與事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權限依法實施行政處罰；

8．定期向監(jiān)督總站報告工作；

9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務。

第十條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

1．崗位責任制；

2．聘用監(jiān)督人員管理制度；

3．監(jiān)督檢查制度；

4．工程質量安全監(jiān)督信息報告制度；

5．工程質量安全事故報告處理制度；

6．工程質量安全問題舉報受理制度；

7．委托監(jiān)督檢測管理制度；

8．技術檔案管理制度；

9．監(jiān)督費使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十一條

監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十二條

監(jiān)督站不得以質量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站設站長、副站長兼總工程師，監(jiān)督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領導變動，在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。

第十四條 監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職 稱。

第十五條 監(jiān)督人員任職條件

1．具有工程類專業(yè)本科以上學歷，或連續(xù)從事工程質量安全管理工作滿15年；

2．從事鐵路建設相關工作5年以上；

3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

5．經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業(yè)不少于1人。

第十七條 監(jiān)督站根據工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經濟利益關系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

第十九條 質量安全監(jiān)督證管理：

1．鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證； 2．監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經年檢的監(jiān)督證自動失效；

3．監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

4．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），經所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5．監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

6．監(jiān)督證不得轉借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

7．聘用監(jiān)督人員經監(jiān)督站審核合格，并報監(jiān)督總站批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。

第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的，應調離監(jiān)督機構：

1．違反監(jiān)督程序實施監(jiān)督的；

2．監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

3．違反監(jiān)督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；

4．不參加年度考核或考核不合格的；

5．從事與監(jiān)督工作無關的其他工作的；

6．違背廉政建設規(guī)定的;7．其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十一條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。

1．建設項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業(yè)安全生產許可證復印件；

4．已審核批準的設計文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃》（附件5），在規(guī)定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計劃，公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中）等。

第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式：

1．對參建各方的質量安全行為進行抽查；

2．對參建各方的有關資料進行抽查； 3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢；

4．對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理；

5．按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質量行為和質量問題、事故的調查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監(jiān)督整改要求。

第二十七條 監(jiān)督站應建立工程質量安全問題臺帳，對發(fā)現的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站向驗收委員會提交經監(jiān)督總站審核后的工程質量安全監(jiān)督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質量安全監(jiān)督報告。

第二十九條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第三十條

監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應包括以下內容：

1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關資料及監(jiān)督計劃；

2．首次監(jiān)督會議紀要；

3．監(jiān)督檢查記錄等資料；

4．質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

5．質量安全不良行為記錄；

6．質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

7．質量安全問題舉報受理情況；

8．質量安全監(jiān)督信息或情況通報；

9．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

10．其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十一條 監(jiān)督檢測是工程質量監(jiān)督，以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應加強對監(jiān)督檢測工作的管理。

第三十二條 監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質量監(jiān)督檢測機構條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測機構名錄；依據國家有關規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條 監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的，應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構名錄內選擇；達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監(jiān)督總站同意。

第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發(fā)現檢測機構與其有聯系的，應立即終止合同，并追究相關監(jiān)督人員的責任。

第三十六條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發(fā)現將從監(jiān)督檢測機構名錄刪除，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監(jiān)督費用

第三十七條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經費由所在鐵路局依據監(jiān)督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交 通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設工程質量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第四十條

監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的，應在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負責發(fā)放。

第四十一條

為保障監(jiān)督人員現場人身安全，監(jiān)督站可根據工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條

監(jiān)督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十三條 監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī)，對違規(guī)質量安全行為實施處罰。處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站實施。

第四十四條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令 改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規(guī)質量安全行為受到處罰，其違規(guī)質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規(guī)質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

1．主動消除或者減輕違規(guī)質量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

1．違規(guī)質量安全行為情節(jié)惡劣的；

2．違規(guī)質量安全行為危害后果嚴重的；

3．曾因相同違規(guī)質量安全行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

7．在共同違規(guī)質量安全行為中起主導作用的；

8．已發(fā)現自己的違規(guī)質量安全行為但仍使其繼續(xù)的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條

監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條

鐵路監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十三條

監(jiān)督總站每年度對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果。考核內容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等。考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條

監(jiān)督總站每年組織一次“全路工程質量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者”評選。監(jiān)督站依據考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。

本人年度考核合格，所在監(jiān)督站經監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或 合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十五條

監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章

附則

第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

附件：

1．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表

2．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表

3．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書

4．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知書

5．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃

6．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單

7．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書

8．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知書

9．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告

第二篇：鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

關于印發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步規(guī)范鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內容、方法，現印發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》，請按照執(zhí)行。

二○○六年八月三日

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號）及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監(jiān)督機構（以下稱鐵路監(jiān)督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督的依據是國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定及鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、經審核批準的設計文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章 機構與職責

第六條 鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構，對管轄區(qū)域內鐵路建設工程實施質量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務。

第七條 監(jiān)督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法及實施細則并監(jiān)督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，領導、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構設置、人員資格、監(jiān)督工作質量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質量和施工安全動態(tài)，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。第八條 監(jiān)督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定，制定本站工程質量安全監(jiān)督相關制度；

（二）對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

（四）發(fā)生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監(jiān)督總站報告，參加事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務。第九條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監(jiān)督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實施細則；

（九）監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。第十條 監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。第十一條 鐵路監(jiān)督機構公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監(jiān)督機構，也無權將監(jiān)督職能賦予其他機構承擔。第十二條監(jiān)督站不得以質量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章 監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監(jiān)督工作全面負責，監(jiān)督人員對所承擔的具體監(jiān)督工作負責。

監(jiān)督站站長原則上應專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。第十四條 監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。第十五條 監(jiān)督站所在單位應支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人。第十八條 監(jiān)督證件管理應遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

（四）監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

（五）監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

（六）監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負責管理。

第十九條 監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章 監(jiān)督程序

第二十條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。第二十一條 建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應向監(jiān)督站提交《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業(yè)含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條 未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監(jiān)督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀律，提出監(jiān)督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內容、程序等。

第二十五條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6~9）。對發(fā)現的工程質量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》（附件11）。第二十六條 監(jiān)督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責任主體的違法違規(guī)質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。第二十七條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第二十九條 監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定。監(jiān)督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關資料及監(jiān)督計劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監(jiān)督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章 質量檢測

第三十條 監(jiān)督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條 被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條 監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。第三十三條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發(fā)現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監(jiān)督費用

第三十四條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站負責收取。

第三十五條 鐵路大中型建設項目工程質量監(jiān)督費統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標準由監(jiān)督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價部門制定的監(jiān)督費收費標準。監(jiān)督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設工程質量監(jiān)督費實行中央財政統(tǒng)一預算管理，監(jiān)督費收支嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關規(guī)定，專款專用，收支兩條線。監(jiān)督費必須按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監(jiān)督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監(jiān)督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十七條 鐵路建設工程質量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第三十八條 監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執(zhí)行現行辦法。常駐現場的監(jiān)督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監(jiān)督站負責發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會議等發(fā)生的差旅費用可從監(jiān)督費中支出。第三十九條 為保障監(jiān)督人員現場人身安全，監(jiān)督站可根據工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業(yè)保險。

第四十條 監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī)和本辦法，對違規(guī)質量安全行為實施處罰。第四十二條 鐵路監(jiān)督機構實施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機構管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對鐵路監(jiān)督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規(guī)質量安全行為受到處罰，其違規(guī)質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規(guī)質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規(guī)質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規(guī)質量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規(guī)質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規(guī)質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發(fā)現自己的違規(guī)質量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條 監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條 有權執(zhí)法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權執(zhí)法部門在做出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。第五十三條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果?？己私Y果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機構設置符合要求，監(jiān)督人員數量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項監(jiān)督工作，沒有違法違規(guī)行為的，考核結果為合格。

第五十五條 監(jiān)督總站每兩年組織一次先進監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評選。監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進監(jiān)督站評選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經總站考核合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十六條 監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予警告、責令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設置不規(guī)范，監(jiān)督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責，或提供虛假質量安全監(jiān)督報告的；

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現的質量安全問題落實整改監(jiān)督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監(jiān)督費管理嚴重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條 監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規(guī)定的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發(fā)《鐵路工程質量監(jiān)督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

附件：1．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表 2．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表 3．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書

4．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知書 5．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃 6．建設單位質量安全行為監(jiān)督檢查表 7．勘察設計單位質量安全行為監(jiān)督檢查表 8．監(jiān)理單位質量安全行為監(jiān)督檢查表 9．施工單位質量安全行為監(jiān)督檢查表 10．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書 11．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知書 12．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告

附件1—附件12：（見紙質發(fā)文）

第三篇：鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》(鐵道部令第25號)及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監(jiān)督機構(以下稱鐵路監(jiān)督機構)具體實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督的依據是國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定及鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、經審核批準的設計文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章機構與職責

第六條鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站(以下稱監(jiān)督總站)受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構，對管轄區(qū)域內鐵路建設工程實施質量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務。

第七條監(jiān)督總站主要職責：

(一)貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定；

(二)擬定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法及實施細則并監(jiān)督實施；

(三)負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，領導、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構設置、人員資格、監(jiān)督工作質量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

(四)組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質量和施工安全動態(tài)，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作交流；

(五)按規(guī)定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

(六)受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

(八)組織監(jiān)督人員培訓，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

(九)建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

(十)按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條監(jiān)督站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定，制定本站工程質量安全監(jiān)督相關制度；

(二)對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

(四)發(fā)生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監(jiān)督總站報告，參加事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)按照委托權限依法實施行政處罰；

(八)完成監(jiān)督總站指定的聯合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務。

第九條監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責任制和技術責任制；

(二)原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

(三)工程質量安全監(jiān)督及信息報告制度；

(四)工程質量安全事故報告、處理制度；

(五)鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

(六)聘用監(jiān)督人員管理制度；

(七)監(jiān)督費管理制度；

(八)監(jiān)督處罰實施細則；

(九)監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十條監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十一條鐵路監(jiān)督機構公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監(jiān)督機構，世無權將監(jiān)督職能賦予其他機構承擔。

第十二條監(jiān)督站不得以質量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章監(jiān)督人員

第十三條監(jiān)督站可設站長、副站長、技術負責人(或總工，下同)。站長對監(jiān)督工作全面負責，監(jiān)督人員對所承擔的具體監(jiān)督工作負責。

監(jiān)督站站長原則上應專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條監(jiān)督站所在單位應支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條監(jiān)督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人。

第十八條監(jiān)督證件管理應遵守以下規(guī)定：

(一)監(jiān)督證件必須嚴格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

(二)監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

(四)監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

(五)監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

(六)監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

(七)監(jiān)督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的按有關規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負責管理。

第十九條監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

(一)違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

(二)違反監(jiān)督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章監(jiān)督程序

第二十條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。辦理監(jiān)督手續(xù)應向監(jiān)督站提交《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》(附件2)及以下相關資料：

(一)建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

(二)勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的中標通知書及相關合同；

(三)施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

(四)各責任主體的資質證書(施工企業(yè)含安全生產許可證)復印件；

(五)已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

(六)建設工程項目概預算資料等。

第二十二條未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》(附件3)，并編制《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃》(附件5)。需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監(jiān)督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀律，提出監(jiān)督工作要求，公布質量安全舉報電話(應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)，并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內容、程序等。

第二十五條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄(附件6～9)。對發(fā)現的工程質量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》(附件10)后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》(附件11)。第二十六條監(jiān)督工作的主要內容：

(一)對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

(二)對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

(三)對各責任主體的有關資料進行抽查；

(四)參加并監(jiān)督建設工程項目竣工驗收；

(五)受理各類質量問題的投訴、舉報；

(六)出具《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告》(附件12)；

(七)按規(guī)定對責任主體的違法違規(guī)質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告應包括以下內容：

(一)工程概況；

(二)監(jiān)督工作概況；

(三)對責任主體和有關機構質量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

(四)建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

(五)對各責任主體有關資料的抽查情況；

(六)工程質量和施工安全的相關建議；

(七)質量安全問題及事故的處理情況；

(八)各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

(九)行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條鐵路建設工程質量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。第二十九條監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定。

監(jiān)督檔案應包括以下內容：

(一)辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關資料及監(jiān)督計劃；

(二)監(jiān)督檢查記錄等資料；

(三)實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

(四)鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

(五)各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

(六)質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質量安全問題投訴、舉報受理情況；

(八)質量安全監(jiān)督信息或情況通報；

(九)其他有關資料。

第四篇：鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》（鐵道部第25號）及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監(jiān)督機構（以下稱鐵路監(jiān)督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督的依據是國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定及鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、經審核批準的設計文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章

機構與職責

第六條

鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構，對管轄區(qū)域內鐵路建設工程實施質量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務。

第七條

監(jiān)督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法及實施細則并監(jiān)督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，領導、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構設置、人員資格、監(jiān)督工作質量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質量和施工安全動態(tài)，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條

監(jiān)督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定，制定本站工程質量安全監(jiān)督相關制度；

（二）對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

（四）發(fā)生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監(jiān)督總站報告，參加事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務。第九條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監(jiān)督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實施細則；

（九）監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十條

監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十一條

鐵路監(jiān)督機構公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監(jiān)督機構，也無權將監(jiān)督職能賦予其他機構承擔。

第十二條

監(jiān)督站不得以質量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條

監(jiān)督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監(jiān)督工作全面負責，監(jiān)督人員對所承擔的具體監(jiān)督工作負責。

監(jiān)督站站長原則上應專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條

監(jiān)督站所在單位應支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條

監(jiān)督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人。

第十八條

監(jiān)督證件管理應遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

（四）監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

（五）監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

（六）監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負責管理。

第十九條

監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條

建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應向監(jiān)督站提交《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業(yè)含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條

未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀律，提出監(jiān)督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內容、程序等。

第二十五條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6至9）。對發(fā)現的工程質量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》（附件11）。

第二十六條

監(jiān)督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責任主體的違法違規(guī)質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第二十九條

監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定。

監(jiān)督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關資料及監(jiān)督計劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監(jiān)督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十條

監(jiān)督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條

被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條

監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。

第三十三條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發(fā)現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監(jiān)督費用

第三十四條

各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站負責收取。

第三十五條

鐵路大中型建設項目工程質量監(jiān)督費統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標準由監(jiān)督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價部門制定的監(jiān)督費收費標準。

監(jiān)督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設工程質量監(jiān)督費實行中央財政統(tǒng)一預算管理，監(jiān)督費收支嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關規(guī)定，?？顚Ｓ?，收支兩條線。監(jiān)督費必須按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監(jiān)督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監(jiān)督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十七條

鐵路建設工程質量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第三十八條

監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執(zhí)行現行辦法。常駐現場的監(jiān)督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監(jiān)督站負責發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會議等發(fā)生的差旅費用可從監(jiān)督費中支出。

第三十九條

為保障監(jiān)督人員現場人身安全，監(jiān)督站可根據工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業(yè)保險。

第四十條

監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī)和本辦法，對違規(guī)質量安全行為實施處罰。

第四十二條

鐵路監(jiān)督機構實施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機構管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對鐵路監(jiān)督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規(guī)質量安全行為受到處罰，其違規(guī)質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規(guī)質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規(guī)質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規(guī)質量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規(guī)質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規(guī)質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發(fā)現自己的違規(guī)質量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條

監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據作出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條

有權執(zhí)法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權執(zhí)法部門在作出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條

當事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十三條

鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機構設置符合要求，監(jiān)督人員數量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項監(jiān)督工作，沒有違法違規(guī)行為的，考核結果為合格。

第五十五條

監(jiān)督總站每兩年組織一次先進監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評選。

監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進監(jiān)督站評選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經總站考核合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十六條

監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予警告、責令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設置不規(guī)范，監(jiān)督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責，或提供虛假質量安全監(jiān)督報告的；

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現的質量安全問題落實整改監(jiān)督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監(jiān)督費管理嚴重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條

監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規(guī)定的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發(fā)《鐵路工程質量監(jiān)督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

第五篇：鐵建設[2009]210號《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作指南》

鐵道部文件

鐵建設[2009]210號

關于印發(fā)《鐵路建設工程質量安全

監(jiān)督工作指南》的通知

各鐵路局，工管中心：

為進一步規(guī)范鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作，推進監(jiān)督工作標準化，現將《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作指南》發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作，適應監(jiān)督工作標準化管理需要，確保監(jiān)督工作質量，提高監(jiān)督工作效能，依據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、鐵道部《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》、《鐵路建設工程安全生產管理辦法》及《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)制度，制訂本工作指南。

第二條 本工作指南適用于鐵路工程質量安全監(jiān)督站(以下簡稱監(jiān)督站)對新建、改建大中型鐵路建設項目開展的工程質量安全監(jiān)督工作。

第三條

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督的依據為國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定，現行技術標準、規(guī)程、規(guī)范，經審核批準的設計文件等。工程質量安全監(jiān)督機構遵照前述依據，依照本工作指南規(guī)定的程序，依法合規(guī)開展工程質量安全監(jiān)督工作。

鐵路建設項目工程質量安全監(jiān)督工作從辦理建設項目監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第四條

各級工程質量安全監(jiān)督機構應以本指南規(guī)定為基礎，認真落實“管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化”要求，結合實際制定實施標準化管理程序文件，加強制度、機構和隊伍建設，明確工作流程，責任人和工作標準，創(chuàng)新工作目標、機制和方法手段，建立全員、全方位、全過程的標準化管理目標責任體系，全面實現監(jiān)督工作有序可控和持續(xù)改進。

第五條 各級工程質量安全監(jiān)督機構應結合監(jiān)督標準化管理的開展，大力推進監(jiān)督管理信息化建設，全面建立各項工作基礎數據庫，開發(fā)應用先進適用的信息傳輸、處理和分析、評價系統(tǒng)，加快構建統(tǒng)一的鐵路工程質量安全監(jiān)督工作信息平臺，為鐵路工程質量安全監(jiān)督工作規(guī)范、有序、高效開展提供支撐。

第二章監(jiān)督機構

第六條 鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站(以下稱監(jiān)督總站)受鐵道部委托，具體負責實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局所在地設區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站，各監(jiān)督站業(yè)務工作由監(jiān)督總站直接管理。

鐵路建設項目工程質量安全具體監(jiān)督工作原則上由相應區(qū)域監(jiān)督站負責。跨局界項目由監(jiān)督總站指定牽頭負責監(jiān)督站。特殊(技術新、標準高、難度大)項目由監(jiān)督總站指定監(jiān)督站負責。

第七條 監(jiān)督站的主要職責

1．貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質量安全監(jiān)督相關制度；

2．對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設S-程質量安全監(jiān)督報告； 4．及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設工程發(fā)生的質量安全事故，按規(guī)定參與事故的調查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行； 5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權限依法實施行政處罰； 8．定期向監(jiān)督總站報告工作；

9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務。

第八條

監(jiān)督站設站長、副站長兼總工程師。站長對本站監(jiān)督工作全面負責，站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，應設專職常務副站長主持監(jiān)督站日常工作。監(jiān)督站在編正式人員不少于9人，其中符合任職條件的專職監(jiān)督人員數量不少于7人(線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員每專業(yè)不少于l人)。

第九條

除兼職站長外，監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作，且必須滿足以下任職條件。

1．具有工程類專業(yè)本科以上學歷，或連續(xù)從事工程質量安全管理工作滿l5年；

2．從事鐵路建設相關工作5年以上； 3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識； 5．經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作應不少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

第十條 監(jiān)督站主要負責人(站長、副站長等)的變動，應在征求監(jiān)督總站意見后，按規(guī)定程序辦理。

第十一條 監(jiān)督站確因工作需要，經監(jiān)督總站審核同意可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術，年齡不大于65周歲，身體健康，不得與被監(jiān)督項目的項目管理機構、設計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經濟利益關系。監(jiān)督站聘用監(jiān)督人員必須依法簽訂聘用合同，聘用退休返聘人員的，必須嚴格執(zhí)行鐵道部有關規(guī)定。

第十二條 監(jiān)督人員必須持證上崗，依法執(zhí)行職務時不得少于兩人，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

第十三條

監(jiān)督人員質量安全監(jiān)督證由鐵道部統(tǒng)一印制并加蓋證件專用章，統(tǒng)一編號。1．證件申辦

正式在編人員符合監(jiān)督人員任職條件的，填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》(附件l)，由所在監(jiān)督站、鐵路局人事部門審查合格后報監(jiān)督總站，經審查批準后頒發(fā)監(jiān)督證。2．證件年檢

監(jiān)督證實行年檢制，每年3月1日至3月3 1日為證件年檢期，由各監(jiān)督站收集本站監(jiān)督人員的監(jiān)督證，并填寫《鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站xx監(jiān)督站監(jiān)督證年檢匯總表》(附件2)，統(tǒng)一報監(jiān)督總站。年檢合格的，在其監(jiān)督證上加蓋年檢章。未經年檢的監(jiān)督證自動失效。

3．聘用人員填寫《鐵路建設212程質量安全監(jiān)督聘用人員審批表》(附件3)，經所在監(jiān)督站審核合格、連同聘用合同復印件一起報監(jiān)督總站審查批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，證件有效期不超過一年。

4．監(jiān)督證(含臨時監(jiān)督證)遺失應及時向監(jiān)督站報告，監(jiān)督站向監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)。

5．監(jiān)督證(含臨時監(jiān)督證)不得轉借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

6．監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回其監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；聘用人員解聘或辭職后，臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站收回注銷，并報總站備案。

第十四條 監(jiān)督站必須建立以下內部管理制度： 1．崗位責任制；

2．聘用監(jiān)督人員管理制度； 3．監(jiān)督檢查制度；

4．工程質量安全監(jiān)督信息報告制度； 5．工程質量安全事故報告和處理制度； 6．工程質量安全問題舉報受理制度； 7．委托監(jiān)督檢測管理制度； 8．檔案管理制度； 9．監(jiān)督費使用管理制度； 10．廉政工作制度；

11．監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十五條 監(jiān)督站按必需且滿足預算管理原則配備交通工具、辦公通訊設備、檢測工具、照相攝像器材等。

第三章監(jiān)督手續(xù)辦理

第十六條 鐵路建設項目開工前必須辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。辦理監(jiān)督手續(xù)時，監(jiān)督站應要求建設單位提交《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》(附件4)及以下相關資料：

1、建設項目審批文件的復印件；

2、指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；

3、勘察設計、施工、監(jiān)理(咨詢)等合同副本；勘察設計、施工、監(jiān)理等各責任主體單位的資質證書復印件及施工企業(yè)的安全生產許可證復印件；

4、已審核批準的設計文件目錄等；

5、監(jiān)督站認為應當提供的與工程質量安全相關的其他資料等。

第十七條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內，完成對相關資料的審核。符合規(guī)定的，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》(附件5)。監(jiān)督站認為需要補充有關資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》(附件6)。

第十八條 未按規(guī)定辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)的建設項目，一律不得開工。

第四章 監(jiān)督計劃和首次監(jiān)督會議

第十九條 監(jiān)督站在下達監(jiān)督書后應依據工程性質、規(guī)模、施工組織設計等，編制監(jiān)督計劃(附件7)。監(jiān)督計劃應明確項目監(jiān)督人員、監(jiān)督檢查方式、檢查主要內容和監(jiān)督工作要求。監(jiān)督計劃經監(jiān)督站領導審定后，應及時送達建設單位。在執(zhí)行過程中，可根據情況對監(jiān)督計劃進行調整。

第二十條 監(jiān)督站應及時組織召開建設、勘察設計、施工、監(jiān)理(咨詢)等單位參加的首次監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督人員、監(jiān)督程序，宣讀監(jiān)督計劃，宣布監(jiān)督工作紀律，公布監(jiān)督舉報電話(要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)，提出監(jiān)督工作要求，形成會議紀要。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條

監(jiān)督檢查實行以抽查為主、區(qū)域檢查與聯合檢查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合、工程實體檢查與質量安全行為檢查相結合的方式。對鐵路大中型建設項目在初驗前的監(jiān)督檢查每月不少于一次。

聯合檢查一般由監(jiān)督總站統(tǒng)一組織安排。分段監(jiān)督的同一鐵路建設項目聯合檢查可由牽頭監(jiān)督站負責組織，檢查計劃和檢查結果報監(jiān)督總站。第二十二條

監(jiān)督檢查程序

監(jiān)督站應結合項目和區(qū)域特點，按照以下程序，編制監(jiān)督檢查管理程序文件，進一步細化檢查工作流程，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。

1．根據監(jiān)督計劃，結合項目進展情況，制訂、季度檢查計劃。每次檢查前要進行認真準備，列出檢查項目，確定檢查內容，明確人員分工，有針對性地開展工作。

2．實施監(jiān)督檢查，對影響主體結構、使用功能和施工安全的質量安全問題和隱患，必須現場即時簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單》(附件8)，并交付責任單位現場負責人簽字確認，當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明；對于簽發(fā)處罰通知單的問題，應采取攝影、攝像的方式進行現場取證。對符合《鐵路工程質量安全監(jiān)督檢查實施臨時停工條件》(附件9)的，應立即責令停工。

3．檢查結束后，下達《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》(附件lO)，將檢查情況通知建設單位，對發(fā)現的問題提出有關整改要求。

第二十三條 監(jiān)督站對檢查發(fā)現的問題應實行閉合管理。對于要求整改的問題，應明確整改期限和具體負責跟蹤整改情況的監(jiān)督人員，責成相關單位及時整改、復查并上報整改結果，必要時監(jiān)督站安排復查；對于要求臨時停工的工點，應責成相關單位在整改完畢后及時復查，并上報整改結果，經監(jiān)督站確認或復查符合復工條件的，簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》(附件11)。對檢查發(fā)現的工程質量安全問題和處理結果應及時建立工程質量安全問題臺賬(附件l2)。

第二十四條 質量行為監(jiān)督檢查(參考附件l3、1—

13、4)

1、對建設單位重點檢查(1)開工報告手續(xù)辦理情況；

(2)對參建單位(含分包單位)資質審查情況；

(3)安質部門機構設置、人員配備、制度建設、責任制建立和運行情況；(4)組織施工圖文件審核、設計交底、設計變更等技術管理情況；(5)對參建單位履約檢查情況；(6)工程質量檢查及問題整改復查情況；(7)工程質量事故報告；

(8)組織單位工程質量驗收情況；、(9)工程竣工驗收情況。

2、對勘察設計單位重點檢查(1)初步設計批準文件的執(zhí)行情況；(2)強制性標準執(zhí)行情況；

(3)配合施工情況，包括配合組設置、人員配備、制度建設、責任制建立和運行情況以及設計交底、現場交樁、地質確認、設計變更等工作開展情況；

(4)地質資料與實際地質條件相符情況；(5)工程質量事故配合調查處理情況；

(6)按規(guī)定參加地基、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收的情況。3．對監(jiān)理單位重點檢查

(1)監(jiān)理人員資格及到位人員數量情況；試驗檢測設備配備及到位情況；試驗資質、試驗人員資格及試驗設備的計量檢定情況；

(2)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則(關鍵部位和工序的確定及措施)的編制、審批及執(zhí)行情況；

(3)見證檢測和平行試驗情況；(4)重點部位、關鍵工序旁站監(jiān)理情況；

(5)質量問題通知單簽發(fā)及質量問題整改結果復查閉合情況；(6)組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程質量驗收，參與單位(子單位)工程質量驗收情況；(7)監(jiān)理資料收集整理情況。

4、對施工單位重點檢查

(1)質量管理部門機構設置、人員配備、制度建設及責任制建立和運行情況；試驗室資質、試驗人員資格及試驗設備的計量認證情況；特種作業(yè)人員上崗資格情況；

(2)主要施工設備配備及到位情況；(3)現場架子隊情況；

(4)施工組織設計或施工方案申報及執(zhí)行情況；(5)國家、鐵道部有關規(guī)范、標準、規(guī)程的配備情況；

(6)現場施工圖核對、技術交底、作業(yè)指導書編制、測量、地質核對、變更設計等技術管理情況；

(7)檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質量的驗收情況；(8)質量問題檢查、整改及反饋情況；(9)質量事故報告及處理情況；(10)內業(yè)資料管理情況。5．對工程質量檢測單位重點檢查

(1)是否超越核準的類別、業(yè)務范圍承接任務；(2)檢測報告是否有效；(3)檢測依據是否正確；

(4)檢測結果與實際情況的符合性程度。

第二十五條 工程實體質量監(jiān)督檢查

1、實體質量監(jiān)督以抽查方式為主，應對抽查部位進行目測、實測、儀器檢測及質量安全保證資料的核查，并做好監(jiān)督檢查記錄。對于有懷疑的部位，責成有關單位出具能證明工程質量符合要求的檢測報告，或直接委托有資質的檢測機構進行檢測。

2、重點檢查涉及結構安全和使用功能的實體質量。主要包括：(1)混凝土

配合比設計是否滿足設計及驗標要求；原材料各項指標是否滿足標準要求；原材料檢測項目和頻次是否滿足驗標要求；原材料的存放條件和標識是否符合要求；計量拌合設備是否滿足要求；鋼筋連接、安裝質量是否符合要求；混凝土檢測指標情況。(2)路基

地基處理、路基填筑等是否按要求安排工藝試驗段；地基處理質量是否達到設計及驗標要求；路堤(含過渡段)填料、壓實指標、檢測頻次是否滿足驗標要求；路基排水設施是否按設計施工；路基支擋結構的材料、尺寸是否符合設計文件；路塹開挖方式和邊坡防護是否按要求施作；路基沉降觀測及評估情況。(3)橋涵

明挖基礎的地基承載力情況；基樁檢測情況；樁與承臺、承臺與墩身間的連接質量；預制梁廠的生產許可；梁體養(yǎng)護方式；張拉／張放測量控制；壓漿和封端質量；梁體靜載試驗；現澆梁預壓、梁面高程控制；懸澆梁線型檢測；架橋機使用許可手續(xù)；支座錨栓孔注漿材料；支座合格證書。(4)隧道

洞口邊、仰坡周圍的排水溝、截水溝施作及坡面防護；是否按經批準的施工組織設計方案實施開挖；超前地質預報與地質核對情況；光爆效果；初期支護(噴射混凝土厚度、強度、平整度，錨桿數量、長度及灌漿，鋼拱架)；圍巖變形監(jiān)控量測；超挖回填情況；防水板材質和鋪設質量；襯砌厚度、強度及填充密實情況；初期支護、仰拱、二襯是否嚴重滯后；棄碴場的設置和圍擋。(5)軌道

道碴生產廠家是否在《鐵路用道砟合格生產單位目錄》內；道砟材質、粒徑、形狀、清潔度；軌道器材是否符合國家和鐵道部的規(guī)定和標準要求；軌距、超高值檢測情況；道岔的安裝質量；無砟軌道鋪軌前是否已通過評估；無砟軌道鋪設精度及絕緣性能測試；無縫線路的鎖定軌溫；鋼軌焊接型式檢驗、接頭探傷檢驗情況。(6)四電工程

主要設備的規(guī)格、型號及產品合格證；柱、桿、塔、架等埋深、防護的距離及限界；主要部件耐壓試驗；絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻；各項綜合試驗資料。(7)站場房建工程

地基驗槽、主體結構、給排水等工程質量。第二十六條

施工安全監(jiān)督檢查 1．對建設單位重點檢查

(1)安質部門機構設置、人員配備、制度建設及責任制建立和運行情況；(2)組織風險評估情況，對重點風險工點專項方案的審查情況；(3)安全隱患排查、治理及臺賬建立情況；(4)項目應急預案管理情況；(5)安全生產費驗工撥付情況；

(6)生產安全事故報告和配合調查處理情況。2．對勘察設計單位重點檢查

(1)施工安全風險、重大危險源的評估情況；

(2)設計文件中是否提出施工安全的重點部位、環(huán)節(jié)和防范安全事故的指導性意見；對采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，是否提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施及意見；是否有保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全的設計方案和措施；

(3)是否根據地質條件、風險等級，提出施工超前地質預報的措施意見和方法(含施工方法、施工機具配置、風險防范預案和事故逃逸措施意見)；(4)是否根據營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，以及保證營業(yè)線施工期間安全運營的措施和施工注意事項。3．對監(jiān)理單位重點檢查

(1)監(jiān)理規(guī)劃(細則)是否包括施工安全監(jiān)控內容，是否制定了對施工單位安全技術措施進行檢查的內容；

(2)對施工企業(yè)資質、安全生產許可證、三類人員(施工單位負責人、項目負責人和安全管理人員)及特種作業(yè)人員持證上崗等的審核情況；(3)對施工單位安全生產保證體系(含機構設置、人員配備、制度建設、責任落實等)審核情況；

(4)對施工單位應急救援預案審核情況；(5)對大型施工機械設備驗收手續(xù)審查情況；

(6)審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案情況；(7)巡視檢查危險性較大工程的作業(yè)情況；(8)監(jiān)理發(fā)現的安全事故隱患、問題是否閉合管理。4．對施工單位重點檢查

(1)安全生產管理部門機構設置、人員配備、制度建設、責任制建立和運行情況；

(2)施工組織設計和專項施工方案編制、審批報批及實施情況；(3)安全生產教育培訓計劃的制定及實施情況；(4)特種作業(yè)人員持證上崗情況；

(5)施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的驗收和定期檢驗情況；

(6)營業(yè)線施工各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；(7)危險部位安全警示標志設置情況；(8)重大危險源的登記、公示及監(jiān)控情況；(9)企業(yè)內部安全生產檢查和事故隱患整改情況；(10)生產安全事故應急救援預案的建立與落實情況；(11)生產安全事故報告和處理情況。

第二十七條

監(jiān)督站應加強對安全設施、環(huán)保設施工程質量以及與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產"情況的監(jiān)督檢查。

第六章監(jiān)督檢測

第二十八條

監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構借監(jiān)督檢測名義開展經營、宣傳活動。

第二十九條 監(jiān)督總站在每年l月31日前公布當年鐵路工程質量監(jiān)督檢測機構名錄，有效期截至下次公布之日。

第三十條

監(jiān)督站應結合工程的性質、特點、規(guī)模、結構形式、施工進度和質量狀況等因素，針對影響工程質量和結構安全的關鍵部位及相應的原材料、構配件等，擬定檢測計劃，確定檢測項目和費用。

第三十一條 單次檢測費用達到國家規(guī)定招標標準的，必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測機構。未達到標準的，應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構名錄內選擇，因特殊情況需委托名錄外檢測機構進行檢測的，應書面獲得監(jiān)督總站同意。

第三十二條 監(jiān)督站必須與檢測機構簽訂委托合同，嚴格合同管理檢測單價不得高于監(jiān)督總站定期公布的監(jiān)督檢測費用單價參考標準，沒有單價參考標準的檢測項目通過雙方協(xié)商確定。

第三十三條 監(jiān)督站不得委托與被檢測工程的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等有隸屬關系及其他利害關系的檢測機構承擔檢測工作。

第三十四條 監(jiān)督站應做好監(jiān)督檢測組織管理工作。每次監(jiān)督檢測應指定專人負責，嚴格履行監(jiān)督檢測程序。制訂周密的監(jiān)督檢測計劃；對抽(取)樣樣品、檢測位置、工點及相關資料認真核實，要求施工、監(jiān)理單位當場確認；對樣品進行編號和密封，并對樣品保管、運輸、試驗等過程進行嚴格監(jiān)控。第三十五條

監(jiān)督站應按照標準化管理有關要求，遵循下列監(jiān)督檢測程序，編制監(jiān)督檢測管理程序文件，并嚴格執(zhí)行。

1．針對監(jiān)督項目特點和進展情況，在批復的監(jiān)督費預算內，制定檢測方案，確定檢測項目和數量； 2．選定檢測單位，簽訂檢測合同； 3．組織實施檢測；

4．檢測單位在約定時限內提交檢測報告；

5．監(jiān)督站將存在的問題以監(jiān)督通知書形式通知項目建設單位，明確整改要求。

第三十六條

檢測機構開展檢測工作的程序、方式必須符合有關規(guī)定標準，必須保證檢測結果真實、準確，并對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發(fā)現將記入質量安全不良行為檔案，并限制進入鐵路建設市場，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 監(jiān)督站每年l月15日前將上一委托監(jiān)督檢測情況(見附件14)，報監(jiān)督總站。

第七章質量安全問題舉報的受理

第三十八條 任何單位和個人對鐵路建設項目的工程質量及施工安全方面的問題，均有權向鐵路建設行政主管部門或質量安全監(jiān)督機構投訴。

第三十九條

監(jiān)督站要在監(jiān)督范圍內公布舉報地址和電話，及時受理工程質量和施工安全問題舉報。

第四十條

監(jiān)督站要建立工程質量安全問題舉報臺賬(附件15)，對全部符合以下受理條件的，予以登記。1．有明確舉報對象； 2．有具體舉報事實；

3．屬于工程質量安全監(jiān)督業(yè)務范圍的。

監(jiān)督站要及時派專人負責舉報調查處理，查明舉報反映問題是否屬實，有舉報人聯系方式的，及時向舉報人反饋調查處理結果。

第四十一條

監(jiān)督站應在舉報受理后30日內結束調查，并反饋舉報人調查結論。需要組織專家進行技術鑒定或委托試驗檢測的，所需時間不計入舉報調查時限。

第四十二條 監(jiān)督站對監(jiān)督總站轉來的舉報和本站受理的重大質量安全問題舉報(構成事故或被新聞媒體報道的)，應盡快組織調查處理，有關情況及時上報監(jiān)督總站。調查處理報告應包括以下內容： 1．工點概況； 2．調查過程； 3．調查結論； ．

4．對發(fā)現的質量安全問題的處理要求； 5．對責任單位、責任人的處理建議； 6．調查組成員(簽字)。

第四十三條

在調查處理舉報過程中，確因需其他單位或個人配合而提供舉報材料有關內容的，必須經監(jiān)督站主管領導同意。不論何種情況，嚴禁將舉報人個人信息透露給被舉報的單位和個人。

第四十四條

對于舉報反映問題屬實的，監(jiān)督站應責成相關單位采取措施，消除隱患。達到不良行為記錄條件的，將責任單位(人)納入記錄并予以公示。構成質量安全事故的，按照事故調查處理有關規(guī)定及時上報和處理。

第八章竣工驗收監(jiān)督

第四十五條

監(jiān)督站應按照鐵路建設工程竣工驗收辦法的規(guī)定，對現場驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行標準規(guī)定等進行重點監(jiān)督，如發(fā)現有違反驗收辦法規(guī)定的行為，應責令改正。

第四十六條 由國家主管部門或鐵道部組織的驗收，監(jiān)督站向驗收委員會第一次會議提交經監(jiān)督總站審核后的工程質量安全監(jiān)督報告(或補充報告)，并參加驗收工作。

第四十七條

由鐵道部委托各建設單位組織的驗收，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并在驗收工作結束后的5個工作日內向鐵路建設行政主管部門提交工程質量安全監(jiān)督報告(或補充報告)，抄送監(jiān)督總站。

第四十八條 工程質量安全監(jiān)督報告(附件l6)應包括以下主要內容： 1．工程概況； 2．監(jiān)督工作概況； 3．監(jiān)督檢查情況； 4．監(jiān)督檢測情況； 5．不良行為記錄及處理；

6．質量安全問題及事故的處理情況； 7．行政處罰及其他有關內容等； 8．建設單位組織驗收情況； 9．監(jiān)督意見和建議。

鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告必須由項目監(jiān)督負責人簽認，并經監(jiān)督站負責人審核同意并加蓋公章后出具。

第九章質量安全不良行為記錄

第四十九條

質量安全不良行為記錄，是指鐵路建設行政主管部門及其委托的監(jiān)督機構對從事鐵路建設工程的勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測機構及其相關責任人員違反有關工程建設質量安全的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范性文件、強制性標準，造成嚴重不良影響的行為進行記錄并對社會公布。

第五十條

勘察設計單位及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．違反有關法律法規(guī)規(guī)定或強制性標準要求，對鐵路工程質量安全造成一定影響的； 2．不認真履行勘察設計職責，被鐵道部有關部門或建設單位通報的； 3．由于勘察設計責任，導致發(fā)生工程質量安全事故的； 4．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規(guī)行為。

第五十一條

施工單位及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．轉包或違法分包工程； 2．經調查屬實的偷工減料；

3．嚴重污染或破壞環(huán)境(以媒體公布或部省一級業(yè)務主管部門通報為依據)；

4．發(fā)生工程質量責任事故或施212安全事故(含施工引起的鐵路交通事故)；

5．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規(guī)行為。

第五十二條 監(jiān)理單位及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．弄虛作假，被鐵道部有關部門或建設單位通報的； 2．監(jiān)理工作失職，所監(jiān)理工程發(fā)生質量安全責任事故； 3．監(jiān)理人員因不稱職或不廉問題被清退的； 4．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規(guī)行為。

第五十三條

工程質量檢測機構及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．超越核準的檢測業(yè)務范圍從事鐵路工程質量檢測業(yè)務活動的； 2．出具虛假報告，結論與實際情況嚴重不符的； 3．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規(guī)行為。

第五十四條

監(jiān)督站應要求項目管理機構定期報送參建企業(yè)不良行為情況，對不良行為進行記錄、核實；監(jiān)督站發(fā)現的不良行為應及時通報項目管理機構。監(jiān)督站應在月報中向監(jiān)督總站上報不良行為記錄(附件l7)。

第十章信用評價監(jiān)督工作

第五十五條

監(jiān)督站應按照部有關辦法規(guī)定，對建設單位組織的檢查、評價工作進行監(jiān)督，提出獨立的信用評價監(jiān)督報告。

第五十六條 對于監(jiān)督檢查發(fā)現的符合信用評價扣分條件或降級條件的問題，監(jiān)督站應及時以書面形式通報建設單位，納入信用評價。

第五十七條 監(jiān)督站應對建設單位組織的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用評價活動進行抽查，每個評價期內，抽查次數不少于一次。

監(jiān)督抽查的主要內容為：建設單位評價的組織機構、評價程序、檢查過程、結果公示是否符合鐵道部有關規(guī)定，是否體現公開、公平和公正的原則。

第五十八條

監(jiān)督站在接到建設單位信用評價結果后，準備信用評價監(jiān)督報告，于規(guī)定時間內報監(jiān)督總站。

第五十九條 監(jiān)督站若發(fā)現評價活動存在違反鐵道部有關規(guī)定的情況，應要求建設單位進行更正，并在信用評價監(jiān)督報告中反映。

第十一章 監(jiān)督檔案和信息管理

第六十條 監(jiān)督站對工程質量安全監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。

工程質量安全監(jiān)督檔案按保存期限，分為以下兩類：

一類(保存至竣工驗收后l5年)： 1．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書 2．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃； 3．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書； 4．鐵路建設工程質量安全問題臺賬；

5．鐵路建設工程質量安全問題舉報受理臺賬及相關資料； 6．鐵路建設工程質量安全事故臺賬及相關資料； 7．鐵路建設工程質量安全不良行為記錄； 8．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告； 9．其他有關工程質量的相關資料。

二類(保存至竣工驗收后5年)： 1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關資料； 2．首次監(jiān)督會議紀要；

3．質量安全行為、實體質量和施工安全的檢查檢測資料； 4．質量安全問題的處理和行政處罰等資料； 5．質量安全不良行為記錄基礎資料； 6．信用評價監(jiān)督資料；

7．質量安全監(jiān)督信息或情況通報； 8．其他有關資料。

第六十一條 工程質量安全監(jiān)督檔案統(tǒng)一用國際標準A4號紙，按檔案管理規(guī)定裝訂存檔。

第六十二條

監(jiān)督站要按照監(jiān)督總站信息化建設的統(tǒng)一要求，做好網站、數據庫建設等相關工作，確保信息報送渠道暢通，按規(guī)定及時發(fā)布和報送有關資料，及時記錄臺賬內容，更新數據庫信息。

第六十三條 監(jiān)督站應及時向監(jiān)督總站報送的各類信息(正式文件以書面報，其他信息類資料報電子版)主要包括：

1．工程質量安全監(jiān)督月報，每月28日前報送。主要內容包括：(1)監(jiān)督站本月工作大事記；

(2)本月發(fā)現的主要問題(附圖片)和采取的措施；(3)問題復查情況；

(4)本月受理的舉報調查處理情況。(5)本月不良行為記錄情況；

(6)本月監(jiān)督工作情況匯總表(附件l8)；(7)下月監(jiān)督工作計劃。2．工程質量安全監(jiān)督半年報，每年的元月l5日和7月15日前報送。主要內容包括：

(1)監(jiān)督站半年工作大事匯總；(2)監(jiān)督人員統(tǒng)計信息表(附件l9)；(3)半年監(jiān)督工作情況匯總表(附件l8)；(4)發(fā)現的主要問題及閉合情況匯總；(5)在監(jiān)項目的總體質量安全狀況及問題分析；(6)監(jiān)督工作效果分析；(7)監(jiān)督站下(半)工作計劃。

3．總站安排的監(jiān)督檢查情況匯報，檢查結束后3天內上報。4．總站安排的舉報調查處理情況匯報，要求時限內上報。5．對信用評價、不良行為的監(jiān)督報告，按規(guī)定時間上報。6．工程質量安全事故報告及調查處理報告，立即上報。7．其他專題報告，按規(guī)定時間上報。

8．監(jiān)督總站數據庫中需要填報的各類數據和信息，及時報送。

第六十四條 對《鐵道部政府信息公開實施辦法》規(guī)定屬于政務公開范圍的信息，按照規(guī)定的程序辦理。

第六十五條 監(jiān)督站應遵守有關保密規(guī)定，未經上級部門同意，不得擅自向新聞媒體、無關單位和個人披露鐵路工程質量安全信息。

第十二章監(jiān)督處罰

第六十六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督機構依據國家相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，在委托權限內對質量安全違規(guī)行為實施處罰。

處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站直接實施。

第六十七條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并傳達。

第六十八條 存在違規(guī)行為的參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰。

1．質量安全違規(guī)行為情節(jié)惡劣的； 2．質量安全違規(guī)行為危害后果嚴重的； 3．曾因相同質量安全違規(guī)行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的； 5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的； 6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的； 7．在共同質量安全違規(guī)行為中起主導作用的； 8．已發(fā)現自己的質量安全違規(guī)行為但仍使其繼續(xù)的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第六十九條

存在違規(guī)行為的參建單位或個人有下列情形之一的，可依法從輕或減輕處罰。

1．主動消除或者減輕違規(guī)質量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第七十條 監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做 出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第七十一條 公民、法人或其他組織對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第七十二條 鐵路監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第七十三條 處罰涉及鐵路職工的，責成其所在單位按照鐵道所在單位有關獎懲規(guī)定給予處分。

第十三章監(jiān)督費管理

第七十四條 監(jiān)督站每年應按財務部門規(guī)定時間將次年監(jiān)督出預算報所在鐵路局財務處，并抄報監(jiān)督總站。

第七十五條

監(jiān)督站日常經費由所在鐵路局依據審定的監(jiān)督出預算和財政預算補助情況統(tǒng)籌安排。設備、儀器、交通工固定資產必須按國家和鐵道部管理辦法采購、管理。

第七十六條 監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經費支出、聘用人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定的其他支出項目。

第七十七條 聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當地水平自行，按勞資部門有關規(guī)定發(fā)放。

第七十八條 監(jiān)督站可根據工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意害保險。

第七十九條

監(jiān)督站應積極配合財政、審計等有關部門對監(jiān)支出情況的監(jiān)督檢查。

第十四章 監(jiān)督工作考核

第八十條 監(jiān)督總站依據《鐵路工程質量安全監(jiān)督機構及人員考核辦法》規(guī)定，每年對各監(jiān)督站進行一次考核。考容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等。

第八十一條 監(jiān)督站按考核辦法規(guī)定的考核內容和標準進行自我評價，于每年l2月5日前向監(jiān)督總站上報自評報告，并接受監(jiān)督總站工作組對監(jiān)督站組織機構、人員、工作等情況的檢查。

第八十二條 監(jiān)督站考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。考核總分為100分，考核得分90(含)分以上為優(yōu)秀，90(不含)分一75(含)分為合格，75(不含)分一60(含)、分為基本合格，60分以下為不合格。

第八十三條 監(jiān)督站有下列情況之一的，考核時實行一票否決，考核為不合格。

1．不履行監(jiān)督職責，或提供虛假質量安全監(jiān)督報告的；

2．有監(jiān)督人員在履行職務時存在嚴重違紀行為，受到黨紀處分、行政處罰或處分的；

3．監(jiān)督費管理嚴重違反規(guī)定，被上級審計或財務部門檢查通報的。

第八十四條 監(jiān)督站依據考核標準和考核程序對本站監(jiān)督人員進行考核。監(jiān)督總站對監(jiān)督站考核監(jiān)督人員情況進行抽查。監(jiān)督人員考核結果分為合格和不合格。(一)考核標準：

能勝任所從事的監(jiān)督工作，且無下列行為：

1．監(jiān)督項目發(fā)生重大及以上質量事故或較大及以上安全事故的； 2．準許他人以本人名義從事監(jiān)督工作，弄虛作假簽署監(jiān)督文件； 3．未按照有關法律法規(guī)和監(jiān)督程序規(guī)定開展監(jiān)督工作，造成嚴重后果或不良社會影響；

4．其他失職或違法違紀行為。(二)考核程序

1．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設工程監(jiān)督人員考核申請表》，報所在監(jiān)督站。

2．監(jiān)督站依據監(jiān)督人員考核標準進行考核，簽署意見并加蓋公章，于每年12月5日前報監(jiān)督總站備案。第八十五條 監(jiān)督總站依據考核辦法，對監(jiān)督站考核結果行文發(fā)布，對考核基本合格的監(jiān)督站，由監(jiān)督總站領導對監(jiān)督站站長、副站長進行約談，提出改進要求；對考核不合格的監(jiān)督站，責令整改。整改合格后，站長、副站長到監(jiān)督總站匯報整改情況。連續(xù)兩次考核不合格的，取消鐵路建設工程質量安全監(jiān)督資格，撤銷該監(jiān)督站。

第八十六條 考核合格的監(jiān)督人員準予辦理年檢。考核不合格的監(jiān)督人員，責令整改，整改后仍不合格的，收回監(jiān)督證，調離監(jiān)督崗位。

第八十七條 對監(jiān)督站或監(jiān)督人員在工程質量安全監(jiān)督工作中存在的違紀、違規(guī)行為，任何單位和個人均可向鐵道部建設管

理司或監(jiān)督總站進行投訴舉報。構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

舉報電話：鐵道部建設管理司010—51847149，010—51848850(傳真)；監(jiān)督總站010—51848870．010—51842837(傳真)。

附件：1．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表

2．鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站XX監(jiān)督站監(jiān)督證年檢匯總表 3．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督聘用人員審批表 4．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表 5．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書

6．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單 7．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃

8．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單

9．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查實施臨時停工條件(暫行)10．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書 11．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知書 12．鐵路建設工程質量安全問題臺賬 13．質量安全行為監(jiān)督檢查表

14．鐵路工程質量監(jiān)督檢測委托情況匯總表 15．鐵路建設工程質量安全問題舉報臺賬 16．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告

表

（見附件：鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作指南附件17．鐵路建設工程不良行為記錄表

18．鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作情況匯總表

．鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站墜監(jiān)督站監(jiān)督人員統(tǒng)計信息

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