第一篇：北京農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀與政策調(diào)研的結(jié)論與建議要點

北京農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀與政策調(diào)研的

結(jié)論與建議要點

—北京農(nóng)村宅基地權(quán)屬確認(rèn)政策研究成果匯報

北京市農(nóng)村宅基地權(quán)屬確認(rèn)政策研究，是市國土資源局委托市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心組織課題組完成的一項課題。從2007年4月開始，歷時一年九個月，取得四項成果。

1、進(jìn)行訪問調(diào)查和抽樣調(diào)查（58個村、1.2萬戶，均超過總體的1%），形成了《北京市農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀調(diào)查報告》。

2、對國家和北京市有關(guān)農(nóng)村宅基地法規(guī)政策從歷史沿革和專題兩方面進(jìn)行整理，并收集本市區(qū)縣具體規(guī)定和外省市管理法規(guī)，編印了《農(nóng)村宅基地法規(guī)政策摘編》一書。

3、完成了《北京市農(nóng)村宅基地權(quán)屬確認(rèn)政策研究報告》。

4、形成《關(guān)于北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策的若干意見(代擬稿）》。

現(xiàn)將此次宅基地現(xiàn)狀調(diào)查和政策研究得出的結(jié)論和建議要點匯報如下。

一、農(nóng)村宅基地制度的演變與評價

1、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度框架起源于農(nóng)村高級社時期，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代；農(nóng)村改革后管理機(jī)制強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中農(nóng)宅流轉(zhuǎn)政策逐步收緊，當(dāng)今面臨深層次的新問題。

2、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的要點是：一宅兩制，房地分離；無償使用，長期不變；政府管制，不準(zhǔn)流通【1】；強(qiáng)調(diào)福利，漠視產(chǎn)權(quán)【2】。

3、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的評析。

（1）現(xiàn)行宅基地制度使農(nóng)民獲得了基本公平的住宅用地保障，實現(xiàn)了農(nóng)村居者有其屋；嚴(yán)格的審批程序，避免了農(nóng)地的亂占濫用，節(jié)約了土地；使宅基地管理大體有序有效，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）現(xiàn)行宅基地制度雖然在計劃體制時代維護(hù)了公有制和集體經(jīng)濟(jì)，在社會轉(zhuǎn)型時期卻導(dǎo)致了一系列新問題新矛盾的發(fā)生，例如，亂占濫用幾度大量發(fā)生，閑臵房在積累，宅基地難以收回，農(nóng)宅流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)，致使資源資產(chǎn)浪費，等等。

（3）現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度具有集體成員的福利性質(zhì)，奠定了農(nóng)村住房保障的基礎(chǔ)。但卻沒有反應(yīng)出宅基地的商品價值和財產(chǎn)性質(zhì)，也成為當(dāng)今農(nóng)村宅基地使用問題的癥結(jié)。

（4）現(xiàn)行宅基地法規(guī)政策發(fā)育不成熟，一是法規(guī)自身存有缺陷，許多規(guī)定難以執(zhí)行，二是法規(guī)政策調(diào)整過于滯后，不能適應(yīng)環(huán)境的變化和地區(qū)的差別。

（5）農(nóng)村宅基地管理權(quán)高度集中于政府，宅基地集體所有者的權(quán)益被邊緣化，基層的積極性難以發(fā)揮，致使問題成堆，久拖不決。

二、北京郊區(qū)農(nóng)村宅基地利用人群變化與功能改變

1、郊區(qū)農(nóng)村宅基地總面積沒有大增加，違章數(shù)量有限，【1】 政府管制，包括宅基地的用途管制，宅基地計劃指標(biāo)和申報審批權(quán)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)權(quán)等。1963年在《中央關(guān)于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》中規(guī)定：“社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣以后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主?！?998以前，法律法規(guī)允許某些城鎮(zhèn)居民經(jīng)過批準(zhǔn)可以無償或有償取得農(nóng)村宅基地蓋房。1999年5月國務(wù)院辦公廳39號文則規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建宅”。不僅宅基地流轉(zhuǎn)，連農(nóng)民房屋買賣的權(quán)利也受到嚴(yán)格限制?！?】《物權(quán)法》雖然把宅基地列入用益物權(quán)，但只賦予農(nóng)戶占有和使用兩項權(quán)利，把一般用益物權(quán)具有的收益權(quán)抹掉了，在《物權(quán)法釋義》中只強(qiáng)調(diào)宅基地是福利保障，不講財產(chǎn)權(quán)。（見《物權(quán)法》117、152條；人大法工委《物權(quán)法釋義》第336-337頁）管理有序有效。

自從1962年宣布農(nóng)村宅基地歸集體所有，至今已經(jīng)46年。改革以前農(nóng)民溫飽沒有解決，農(nóng)村新蓋房數(shù)量少，村莊擴(kuò)展不明顯；上世紀(jì)80年代，郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)建房熱。農(nóng)村居民點用地1981年土地概查為 116.72萬畝； 1992年土地詳查為127.74萬畝，2001年二次土地詳查為133.43萬畝，20年農(nóng)村居民點占地增加16.71萬畝，增長14.32%，年均遞增0.67 %。由于城市擴(kuò)張使一批村莊消失，2007年農(nóng)村居民點用地比2001年還減少了1.39萬畝。

上述數(shù)據(jù)表明，北京郊區(qū)貫徹執(zhí)行國家宅基地法規(guī)政策是認(rèn)真的，管理是有效的，宅基地管理沒有失控。農(nóng)村居民點占地稍有擴(kuò)大，但不是造成耕地減少的主要原因。農(nóng)村宅基地管理保持有序有效局面。違章建房占用宅基地并不是當(dāng)今郊區(qū)宅基地管理的突出矛盾。

2、郊區(qū)村莊已經(jīng)成為本地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民和外來人口共同利用的居民點，居住人口大量增加，村莊占地節(jié)約潛力有限。

京郊農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，已成為農(nóng)民與居民、原住民與外來人口集聚地，村民就業(yè)多樣化的社區(qū)。據(jù)北京市第二次農(nóng)業(yè)普查，2006年末，居住在行政村地域內(nèi)（村莊）的人口中本市農(nóng)業(yè)戶籍人口占52 %，本市非農(nóng)業(yè)戶籍人口占16.6 %，外來人口占31.4 %。近郊區(qū)村莊的外來人口已超過本地人。邊遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)和旅游地也有不少的城市居民和外來農(nóng)民工。

1990年京郊農(nóng)業(yè)戶籍人口達(dá)到392.0萬人，為高峰值，此后不斷下降，2006年降至292萬，16年減少100萬人。減 少２５%。同時,2006年農(nóng)村本市戶籍的從業(yè)人員中，有50.8萬人離家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外就業(yè)，占26.5 %；本市農(nóng)業(yè)戶籍人口已有31.8萬到城鎮(zhèn)居住，占農(nóng)業(yè)戶籍人口的10.9 %。

但是村莊常住人口沒有減少，反而不斷增加，2006年末，居住在行政村地域內(nèi)（村落）的常住戶為143.6萬戶、501.6萬人。比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查多出121.8萬人，增幅32.1%。

另有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在北京居住半年以上的流動人口從1997年的146.3萬增長到2006年的383.4萬，九年間增加了237萬。在北京居住5年以上的流動人口從1997年的16.4%上升到2005年的33.9%。純外來人口家庭戶97.6萬戶，接近北京市家庭總戶數(shù)的五分之一。在北京流動人口中存在三分之一以上的?不流動?人口，已經(jīng)成為事實上的?新移民?。

京郊農(nóng)村村莊的人口結(jié)構(gòu)及總量的變化，是對傳統(tǒng)觀念的顛覆。從中可得到這樣的啟示：其一，農(nóng)村宅基地不再為農(nóng)民專用，使用人已趨向多元化，?農(nóng)村宅基地使用人?應(yīng)予以新的概念；其

二、城市化不意味著鄉(xiāng)村的消失，在一定的時期，還表現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的增長。因此，按鄉(xiāng)村人口將大量減少為指導(dǎo)思想編制的農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃，應(yīng)該予以調(diào)整修正。

《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》安排，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加500平方公里；與此相對應(yīng)，要求村鎮(zhèn)建設(shè)用地則由８４２平方公里減至３００平方公里，減少５４２平方公里、節(jié)省64.4%。這樣的安排根據(jù)不足，恐怕難以實現(xiàn)?！?】

3、世界城市和綠色北京的定位，使郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)服務(wù)價值日益重要，農(nóng)家院與山川大地空氣人文等資源結(jié)合在一起，成為城里人向往的好去處

市統(tǒng)計部門與有關(guān)單位研究提出了農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值的計算方案。初步測算，2006年北京市農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值為5813.96億元。其中，一是來自農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值269.97億元，二是將農(nóng)業(yè)特有的生態(tài)優(yōu)勢向二、三產(chǎn)業(yè)延伸所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)價值為42.92億元，三是農(nóng)業(yè)范疇中的自然資源為人類的生存和生活環(huán)境帶來涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧、凈化環(huán)境、生物多樣性等功能，按一定系數(shù)貼現(xiàn)后的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值為5501.07億元。生態(tài)服務(wù)總價值已經(jīng)和京郊地區(qū)生產(chǎn)總值（2006年為5935.4億元）不相上下。這個計算,使人們對郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（包括農(nóng)宅）的功能地位刮目相看。

2006年末，全市實際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)觀光園1230個，從事民俗旅游的村630個，民俗旅游接待戶8726戶，觀光園和民俗旅游從業(yè)人員7.11萬人；接待人數(shù)達(dá)到2193.13萬人次，總收入14.15億元。城里人看重 【1】規(guī)劃編制者做出這樣的安排，依據(jù)的是兩個判斷；一是“農(nóng)村居民點比較分散，宅基地超標(biāo)嚴(yán)重，大部分為平房，土地集約利用程度低。2003年，北京村民委員會3975個，北京農(nóng)業(yè)人口為318萬人，人均建設(shè)用地面積約為265平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)150平方米的高限?！倍穷A(yù)計農(nóng)民減少，2020年農(nóng)民200萬人，按人均150平方米計算，農(nóng)村只需300平方公里就夠了。實際情況是，農(nóng)村并非只是農(nóng)民居住。2006年行政村地域內(nèi)常住人口501.6萬人，以此計算，人均建設(shè)用地只有168平方米，并沒有嚴(yán)重超標(biāo)。村莊占地有節(jié)約的潛力，主要是平原地區(qū)，而那里居住的并非只是本地農(nóng)民，必須考慮大量外來人口居住用地的因素。

的就是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶體現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境與人文價值。

4、市場化、城市化和生態(tài)化，引起農(nóng)村宅院功能的變化，生產(chǎn)資料的功能、環(huán)境功能和財產(chǎn)性功能突出出來，需要承認(rèn)和保護(hù)。

主要表現(xiàn)為四個方面：

一是房屋出租。近郊最突出，成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源。2007年郊區(qū)農(nóng)民人均租金收入487元，其中近郊1439元，朝陽區(qū)達(dá)2228元，占人均純收入13284元的16.8 %。同時為大量外來人口解決了居住問題，為企事業(yè)減低了人工成本，為社會營造了基本有序和諧的環(huán)境，實現(xiàn)多方共贏。不能以?瓦片經(jīng)濟(jì)?加以蔑視。

二是經(jīng)營?農(nóng)家樂?，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。市場很大，收入可觀。三是住宅出賣。上世紀(jì)80--90年代城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村賣房或申請宅基地建房逐漸增多，并為法律法規(guī)所允許。1999年國務(wù)院辦公廳的一個通知才予以制止。據(jù)農(nóng)業(yè)普查，2006年行政村常住人口中有戶籍為村外市內(nèi)（含村外鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外市內(nèi)）的人口31.7萬人；外來人口157.5萬人。合計189.2萬人，占村莊常住人口的37.7%。他們在村內(nèi)租房或買房常住。其中在農(nóng)村購買農(nóng)宅的至少有幾萬戶，幾十萬人。

四是在拆遷時獲取高額補償。市政府2003年124號令確認(rèn)了農(nóng)宅拆遷補償包括宅基地區(qū)位補償價和房屋重臵成新價，等于承認(rèn)了宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，有權(quán)獲得級差收益。

目前，隨著土地價格攀升和補償標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)宅價格上漲，農(nóng)民對宅基地的重視已經(jīng)到了?寸土必爭?的程度。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)院幾乎全都建成房屋，用來出租，并等待拆遷獲得盡多的補償。一些農(nóng)民賣房多年又反悔，以農(nóng)房不能賣給城里人的政策為由要求法院宣布?合同無效?，也是受拆遷補償利益吸引誘發(fā)的。農(nóng)村存有閑臵農(nóng)宅不愿輕易處理，主要成因也是房主看重宅院的財產(chǎn)性質(zhì)，儲備積蓄以追求更大經(jīng)濟(jì)利益。

5、郊區(qū)農(nóng)村宅基地利用的未來演變趨勢

生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式、居住方式。宅基地與住房要為人類的生存繁衍與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在可預(yù)見的未來，郊區(qū)農(nóng)村的演變，大體有三種類型，城鎮(zhèn)化地區(qū)，農(nóng)村將變成城市，大部分農(nóng)民將上樓，過城市生活；鄉(xiāng)村化地區(qū)，以二三產(chǎn)業(yè)為主，保留一些農(nóng)業(yè)，變成城鄉(xiāng)居民、本地與外來人口混居的社會；生態(tài)化地區(qū)，基本保留農(nóng)村的風(fēng)貌，不斷提高生態(tài)服務(wù)價值和城市后花園的功能【2】。

不論哪類地區(qū)，宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)功能都將保持，居住功能和生產(chǎn)資料功能會有差別。

現(xiàn)行宅基地制度必須順應(yīng)時代，進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)我國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)一體化新格局。其演變將趨同城市住宅，建立農(nóng)村住宅保障制度，同時繼續(xù)在一般農(nóng)村和生態(tài)發(fā)展區(qū)注意保留農(nóng)村的居住方式和文化特色。

三、幾個突出的政策處臵問題

【】? 2張強(qiáng)：《郊區(qū)化與非農(nóng)化進(jìn)程中村莊演變趨勢及對策》，載《北京城鄉(xiāng)發(fā)展報告（2007～2008）》

1、面積超標(biāo)和一戶多宅成因復(fù)雜，需要實事求是對待。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)村宅基地實際面積超過4分地的，占現(xiàn)有宅院的39.37%。而形成原因復(fù)雜，一是合作化前的祖產(chǎn)老院，當(dāng)時不存在?宅基地標(biāo)準(zhǔn)?。二是社隊批準(zhǔn)同意形成，利用的是非耕地，或避免土地切割零碎,提倡發(fā)展民俗旅游形成接待大院，等等。三是房主長期勞動投入，通過劈山填坑拓展宅基地，多發(fā)生山區(qū)零散村落。四是違章占地，包括少批多占、擠街占道等，多是個別發(fā)生。由此來看，絕大多數(shù)面積超標(biāo)事由，是客觀造成的，宅基地使用者在超標(biāo)形成中處于被動地位，不應(yīng)承擔(dān)超標(biāo)責(zé)任。

法律規(guī)定?一戶一宅?，實際上農(nóng)村存在?一戶多宅?，并在發(fā)展。據(jù)我們的抽樣調(diào)查,?一戶多宅?占7.53%。據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末擁有2處住宅的11.81萬戶，占8.22%；擁有3處以上住宅的0.78萬戶，占0.55%。一戶多宅的成因，一是接受繼承和贈與必然發(fā)生；二是購買農(nóng)宅或建新不拆舊、為子女預(yù)先建造而沒用等。在確權(quán)時即使不確定其使用權(quán)，也難以依法收回。?一戶多宅?既有在一地多宅，也有異地多宅，前者容易查清定性，后者不易查清定性，而且難以確權(quán)。由此看出，?一戶多宅?的出現(xiàn)和積累，是農(nóng)村人口消長和人口結(jié)構(gòu)演變的必然，是疊加宅基地政策的缺陷造成的。

據(jù)此，對現(xiàn)有農(nóng)宅確權(quán)登記工作，在宅基地面積上不宜用一個面積標(biāo)準(zhǔn)論是非；不能以適用于新申請劃撥宅基地的?一戶一宅?的硬約束，否認(rèn)多數(shù)現(xiàn)存?一戶多宅?的合法性、合理性。在對待面積超標(biāo)和一戶多宅問題上，應(yīng)以穩(wěn)定民心、和諧社會為大局，適當(dāng)放寬政策，尊重歷史，維持并認(rèn)定現(xiàn)狀宅基地面積的合法性，確認(rèn)合情合理形成的?一戶多宅?的宅基地使用權(quán)；對個別的少數(shù)的違法占用的宅基地可暫緩接受登記，等待處臵。確認(rèn)超標(biāo)占用宅基地和?一戶多宅?，確實有失公平，可在今后宅基地制度改革中解決。

2、轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)居農(nóng)民數(shù)量大，其宅院處理政策性很強(qiáng)。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)民只有在國家招工轉(zhuǎn)干時才能戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非，發(fā)生數(shù)量有限，沒有與農(nóng)村宅基地使用形成矛盾。改革開放后，城鄉(xiāng)人口流動放開，農(nóng)轉(zhuǎn)非條件放寬，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員驟然增多。其后果也不再都是時來運轉(zhuǎn)步步登高，轉(zhuǎn)非不轉(zhuǎn)工者有之，轉(zhuǎn)居失業(yè)者有之，轉(zhuǎn)非仍在農(nóng)村居住者有之，還不同程度地依賴原有農(nóng)宅。

農(nóng)戶變成居民戶，大多進(jìn)城定居，但多數(shù)保留原地的農(nóng)宅。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的農(nóng)宅不再居住，繼續(xù)保留宅基地，與農(nóng)村宅基地用于村民（社員、農(nóng)民）的原意相抵觸。對此，北京市政府1989年《39號令》規(guī)定：?由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口以后另有住房的，其原有宅基地由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。宅基地上的房屋和其他附著物應(yīng)由原房屋所有人自行拆除；也可以經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，按照規(guī)定的價格出售給符合申請建房用地條件的村民。?有的區(qū)縣政府還作出了?一年之后必須自行拆除房屋?的強(qiáng)制性規(guī)定。但是。由于規(guī)定脫離現(xiàn)實，無法實施。原來處臵規(guī)定不了了之。

據(jù)推算，至今，北京農(nóng)村農(nóng)轉(zhuǎn)非累計人數(shù)100多萬人。農(nóng)村宅基地使用登記確權(quán)工作必須正視這種狀況，并作出相應(yīng)政策規(guī)定。歷史實踐證明，采取?收回?一刀切的政策行不通。其實，農(nóng)轉(zhuǎn)非使用農(nóng)村宅基地之所以能成問題，根源在于宅基地制度的缺陷，癥結(jié)是?房??地?政策分離和宅基地?zé)o償使用，也只能通過制度創(chuàng)新來解決。以宅基地使用登記發(fā)證而言，如同對待面積超標(biāo)，可以對農(nóng)轉(zhuǎn)非宅基地先確認(rèn)其使用權(quán)，在制度改革中再解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民與農(nóng)民使用宅基地的區(qū)別性政策。

3、城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民購買農(nóng)宅的處臵問題，需要慎重研究。（1）農(nóng)宅買賣是發(fā)展趨勢，情況多樣。

農(nóng)村改革初期以前，農(nóng)宅買賣是個別的，多在村民?內(nèi)部?發(fā)生。由于社會發(fā)展，居民購買農(nóng)宅逐漸增多?，F(xiàn)狀調(diào)查顯示，農(nóng)宅買賣約占農(nóng)戶的４%左右，買賣情況多樣，多數(shù)為私下交易。城鎮(zhèn)居民和非本村（特別是外省市）農(nóng)民購買農(nóng)宅觸及了政策紅線，是宅基地確權(quán)必須慎重對待的問題。

（2）居民和外來農(nóng)民購買農(nóng)宅是社會發(fā)展的必然，正面社會效應(yīng)明顯。

農(nóng)民買房的原因多是對空余住宅的處臵，是主動地將固定財產(chǎn)變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，并非迫于貧困危難變賣家產(chǎn)。絕大多數(shù)也是另有住宅才肯出賣原住宅，房價一般也高于本地農(nóng)民之間的交易。

在京郊購買農(nóng)宅的城鎮(zhèn)居民絕大多數(shù)是中低收入人群，外來農(nóng)民也是在京打工就業(yè)者，為居住、工作而買，圖的是環(huán)境和低價，調(diào)查中未曾發(fā)現(xiàn)一個富翁大款房地產(chǎn)商為經(jīng)營房地產(chǎn)購買零散的農(nóng)宅。

居民購買農(nóng)宅產(chǎn)生了積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；個別的毀約糾紛官司也是政策缺陷導(dǎo)致的，司法處臵不當(dāng)縱容的。因此，禁止居民購買農(nóng)宅令，受到城鄉(xiāng)群眾和基層干部的質(zhì)疑，賣房毀約案件的不當(dāng)判決造成惡劣后果，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

城市居民和外地農(nóng)民購買農(nóng)宅，確實存在無償使用集體成員共有宅基地的不公平問題，這只能通過宅基地制度改革來解決（可規(guī)定非本集體成員買農(nóng)宅，宅基地使用有償、有期限），不能因噎廢食一刀切。

（3）對居民和外來農(nóng)民購買的農(nóng)宅，宅基地確權(quán)應(yīng)區(qū)別對待。一是，按照?法不溯及既往?的原則，應(yīng)以禁止居民購買農(nóng)宅政策頒布為時限，之前的不應(yīng)視為?違規(guī)?，并應(yīng)納入登記發(fā)證范圍之內(nèi)。

二是，對于非本集體成員與本村集體成員的房屋買賣行為，只要屬于雙方真實意思所為，宅院用于自住自用，其交易行為應(yīng)予維護(hù)。

三是，考慮到《物權(quán)法》有關(guān)宅基地取得、行使和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，是基于?從全國范圍看，放開宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓??條件尚不成熟?，為了維護(hù)現(xiàn)行法律和政策，并為今后修改有關(guān)法律，調(diào)整有關(guān)政策?留有余地?做出的，建議北京地區(qū)法院對于農(nóng)民賣房反悔、要求宣布?合同無效?的訴求，?暫不受理?。以利維護(hù)買賣雙方正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)誠實守信的交易規(guī)則，保障社會的和諧穩(wěn)定，四、農(nóng)村宅基地制度改革的大思路與有償使用實驗

1、農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的必要性

目前，農(nóng)村宅基地使用與管理中積累了大量的涉及深層次的矛盾和問題，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策難以解決。矛盾、問題的根源，在于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的制度和政策沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展加以改革反而予以強(qiáng)化。在北京郊區(qū)，由于市場化、工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的推動，農(nóng)村居民點成為農(nóng)民與居民、本地人與外地人共同利用的社區(qū)，農(nóng)宅的生產(chǎn)資料、環(huán)境和財產(chǎn)功能日趨突出，而宅基地政策法規(guī)和管理依然故我，與實際嚴(yán)重背離，因而導(dǎo)致矛盾重重，官司激增。必須率先改革，尋找新的出路。如果久拖不決，可能使問題積累、矛盾激化，貽誤社會發(fā)展。

2、宅基地制度改革創(chuàng)新的思路

繼續(xù)保持宅基地集體所有、農(nóng)戶長期使用的性質(zhì)，同時引入市場機(jī)制，實行有償使用，促進(jìn)農(nóng)宅流轉(zhuǎn)。改革創(chuàng)新應(yīng)遵循這樣的原則：

（1）正視國情，維護(hù)土地公有制；

（2）保障農(nóng)村村民居住并有利于居住質(zhì)量的不斷提升；（3）引入市場機(jī)制，體現(xiàn)土地及房屋的商品價值，增加?房??地?內(nèi)在聯(lián)系，有利房產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化；

（4）維護(hù)土地所有者的權(quán)益，增加土地的經(jīng)濟(jì)收益，使廣大農(nóng)民收益；

（5）有利于我國形成一元化的城鄉(xiāng)住宅制度；

（6）具有可行性，便于操作，有利于行政管理職能轉(zhuǎn)變。

3、宅基地制度改革創(chuàng)新的突破口——實行宅基地有償使用。宅基地?zé)o償劃撥和使用是現(xiàn)行制度問題的癥結(jié)，改革就應(yīng)對癥下藥，從實行有償使用入手。一旦宅基地實行有償使用，大部分問題將迎刃而解?！厥褂脤㈤_放，消除了向使用多元化轉(zhuǎn)變的障礙，人們就不用為界定使用人和條件再絞心費腦；

——有償使用體現(xiàn)了宅基地的商品價值，使用有價將成為人們使用宅基地酌量的重要經(jīng)濟(jì)因素，消除?不用白不用??不占白不占?的心態(tài)，能有效地遏制多占亂占宅基地、大量農(nóng)宅閑臵的現(xiàn)象，有利于土地的合理利用。同時，實現(xiàn)土地收益，有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力和增加農(nóng)民收入；

——密切?房??地?聯(lián)系，可為實現(xiàn)?‘地’隨‘房’走?奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)房產(chǎn)健康流轉(zhuǎn)；

——實行有償使用可提高集體管理宅基地的積極性，減少行政管理的負(fù)擔(dān)，有利于管理體系的職能轉(zhuǎn)變。推行宅基地有償使用的原則和政策的要點：

（1）維護(hù)宅基地集體所有，保持宅基地用于居住的基本屬性；（2）保持農(nóng)村宅基地使用的福利性質(zhì)和公平原則，農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織成員）無償使用宅基地；

（3）宅基地使用費標(biāo)準(zhǔn)要符合地價原則，但要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，起步要低（遠(yuǎn)低于地價），緩慢提高，始終使絕大多數(shù)使用人能夠承受；

（4）政府規(guī)定使用費原則和標(biāo)準(zhǔn)，使用費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)既有區(qū)域差異，又要體現(xiàn)使用人的戶籍身份、土地質(zhì)量、使用性質(zhì)、房屋取得方式、人口戶型等差別，區(qū)別對待；

（5）宅基地土地所有者是使用費的所有者、管理者，宅基地使用費實行專用，用于村莊建設(shè)和對農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織成員）無償使用的補貼；

（6）實行宅基地有償使用后，農(nóng)宅房產(chǎn)可以繼承、贈予、租賃買賣，按?地隨房走?的原則予以變更登記，同時變更使用費標(biāo)準(zhǔn)。

五、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證與政策的逐步調(diào)整

依據(jù)北京市農(nóng)村宅基地使用與管理的現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)水平，以及國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，課題組就推行農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬確認(rèn)工作提出三個可行的方案，一是暫緩啟動，積極準(zhǔn)備；二是按照決策者的決定，適度放寬現(xiàn)行政策規(guī)定，實現(xiàn)登記發(fā)證，穩(wěn)定民心，也能把握更確切翔實的現(xiàn)狀，為制度改革提供依據(jù)；三是積極改革，先行實驗，創(chuàng)新制度基本形成后，全面展開。并認(rèn)為第三方案適應(yīng)國家大環(huán)境，比較積極主動，可節(jié)省社會成本。

國土資源部于2008年7月14日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求?力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作?。無疑，按照文件要求，北京市也要啟動此項工作，并按《通知》提出的政策規(guī)定行事?！锻ㄖ诽岢龅恼咭?guī)定難以涵蓋現(xiàn)實中的種種復(fù)雜情況，故就研擬北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證政策規(guī)定提出幾點建議。

1、確立尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是的原則，依據(jù)現(xiàn)行政策，適度放寬；

2、采取登記發(fā)證與制度改革分離，與越線處臵分離，以實現(xiàn)登記發(fā)證為主要目標(biāo)，輕易不改變宅基地使用現(xiàn)狀，確保社會穩(wěn)定，將矛盾與問題臵于改革中解決。

3、面對宅基使用已多元化的現(xiàn)實，明確登記發(fā)證的范圍是村內(nèi)現(xiàn)有的合法建造或取得的宅院（含居住兼經(jīng)營的農(nóng)宅），不包括以生產(chǎn)經(jīng)營名義審批的生產(chǎn)廠房用地；申請宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的主體為合法取得農(nóng)村住宅的所有者。農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)為居民戶口，對原籍農(nóng)宅存續(xù)的農(nóng)宅仍保留其宅基地使用權(quán)。

4、《通知》對宅基地面積規(guī)定有了重大突破，淡化了?面積標(biāo)準(zhǔn)?，無疑是一大進(jìn)步。對三條面積規(guī)定應(yīng)作必要的補遺修正。

5、?一戶一宅?的政策適于新申批宅基地，不適于對現(xiàn)有宅基地登記確權(quán)?，F(xiàn)有?一戶多宅?形成原因是多樣的，多是合法合情的，應(yīng)予以登記發(fā)證。因此登記發(fā)證政策規(guī)定要有明晰的是非界限，明列不予登記的類型。

6、對城市居民購臵的農(nóng)宅的登記發(fā)證應(yīng)慎重，在禁令頒布前購買，又用于居?。ɑ蚣婀ぷ鳎┑霓r(nóng)宅應(yīng)視為合法，予以登記發(fā)證。

7、嚴(yán)格審查農(nóng)村新發(fā)生的現(xiàn)代豪宅大院的宅基地取得來源，集大家庭成員原來使用的宅基地建造的，應(yīng)確認(rèn)為多人共有共用，不能只列入具有農(nóng)業(yè)戶口的一人之下。

8、長期出租的農(nóng)宅，申請登記時必須出具有效的租賃合同文書，以避免以租代買產(chǎn)生的糾紛。

9、集體開發(fā)的?小產(chǎn)權(quán)房?、農(nóng)村集體住宅樓列入暫緩登記之內(nèi)；

10、房主持有的種種宅基地證件，是登記的重要依據(jù)，但應(yīng)依現(xiàn)狀和新測量的數(shù)據(jù)重新登記。

為了取得在特大城市郊區(qū)規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，研究相關(guān)政策法規(guī)的修改完善，建議授權(quán)市有關(guān)部門在狹小范圍內(nèi)（比如近郊、平原、山區(qū)各選一個村）進(jìn)行宅基地全面確權(quán)試驗，探討農(nóng)宅流轉(zhuǎn)買賣等難題解決辦法，不登報，不宣傳，以利把政策法規(guī)具體化，把制度創(chuàng)新落到實處。

第二篇：農(nóng)村宅基地復(fù)墾的現(xiàn)現(xiàn)狀與建議

農(nóng)村宅基地復(fù)墾的現(xiàn)現(xiàn)狀與建議

羅文斌

改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，農(nóng)民對住房的要求也越來越高。致使20世紀(jì)90年代初期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國農(nóng)村。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，開展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對于我國這個人地關(guān)系緊張的國家有著十分重要的意義。開展宅基地復(fù)墾，是落實十七屆三中全會、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，我市各地按照市委、市政府的部署，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，大力開展宅基地復(fù)墾，取得了明顯成效。隨著復(fù)墾工作的深入推進(jìn)，同時也暴露出一些問題，值得我們思考和探索。

一、開展宅基地復(fù)墾的重要意義。

1.有利于實耕地占補平衡。在當(dāng)前要堅守18億畝耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴(yán)格。開展宅基地復(fù)墾工作，對閑置土地、廢棄民居及臨時搭建設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃重整，能增加有效耕地面積，確?！罢家谎a一”，實現(xiàn)耕地占補平衡。

2.有利于拓展工業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)村宅基地復(fù)墾實行1∶1置換建設(shè)用地政策，且置換的指標(biāo)不納入當(dāng)年新增總量控制。通過宅基地復(fù)墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設(shè)用地，盤活土地存量，緩解建設(shè)用地緊張的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。

3.有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在開展宅基地復(fù)墾工作中，進(jìn)行村莊整治和環(huán)境美化，調(diào)整農(nóng)村建筑物的散亂布局，并配套完善水、電、路等設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，優(yōu)化農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村級集體收入。一方面，開展宅基地復(fù)墾，可獲得上級政府的獎勵和補貼，這對于很多村來說是一筆不少的收入。另一方面，農(nóng)村宅基地復(fù)墾后，可以獲得相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，通過該指標(biāo)的調(diào)劑回購，能在一定程度上增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的實力。此外，新增的耕地可以增加農(nóng)民承包地的面積，提高農(nóng)民收入水平。

二、篆塘鎮(zhèn)開展宅基地復(fù)墾的做法與成效。

篆塘鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾工作已經(jīng)開展了xx年，截至xxxx年年底，全鎮(zhèn)共有xx個村進(jìn)行了復(fù)墾，累計投入資金xxx多萬元，整理完成土地xxx畝。

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。兼顧政府、村集體及村民三方利益，利用各級政府優(yōu)惠政策建立強(qiáng)勁工作動力機(jī)制和合理利益分配機(jī)制。為鼓勵各村開展宅基地復(fù)墾，我鎮(zhèn)制定了一整套優(yōu)惠政策。對宅基地復(fù)墾獲取的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于復(fù)墾村村民建房，優(yōu)先用于民生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對村民的合法住宅拆除，給予一定經(jīng)濟(jì)補償，符合建房條件的易地歸還宅基地。對經(jīng)濟(jì)困難、啟動資金無法解決的村，由鎮(zhèn)政府暫借一部分。

2.統(tǒng)籌全盤工作。為確保工作有序推進(jìn)，篆塘鎮(zhèn)充分注重突出重點，合理統(tǒng)籌安排。一是與村莊建設(shè)相結(jié)合。通過重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治臟、亂、差現(xiàn)象，改善村容村貌。二是與拆違拆亂相結(jié)合。對農(nóng)村一些亂搭建、應(yīng)拆未拆及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地。

3.落實保障措施。一是拓寬籌資渠道。采取“向上爭一點、鎮(zhèn)里補一點、村級籌一點”的辦法，建立穩(wěn)固的資金投入機(jī)制。同時，實施項目捆綁，將宅基地復(fù)墾與村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建打包進(jìn)行，按照渠道不亂、用途不變、各盡所能的思路，在資金整合上下功夫，巧破資金瓶頸制約，保障宅基地復(fù)墾工作順利推進(jìn)。二是建立督查機(jī)制。為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，篆塘鎮(zhèn)對各村都明確一名機(jī)關(guān)干部作為負(fù)責(zé)人，全程參與復(fù)墾工作，協(xié)助各村解決好工程拆遷與作物補償?shù)日咛幚韱栴}。同時，建立每周匯報進(jìn)度制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)在每周一的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會上通報工作進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出下一步工作措施。

4.完善激勵機(jī)制。篆塘鎮(zhèn)建立了宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機(jī)制，在市級補助的基礎(chǔ)上，對超額完成復(fù)墾任務(wù)的村進(jìn)行表彰獎勵，并專門拿出部分經(jīng)費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵，極大激發(fā)了村級干部群眾的工作積極性。

通過采取積極有效的措施，篆塘鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾工作取得了明顯成效。不僅合理地利用了土地，實現(xiàn)了耕地占補平衡，而且改善了農(nóng)村的整體面貌，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推動了土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。通過調(diào)整零亂村、整治空心村、有效提高了公共設(shè)施的共享度，使廣大群眾享受到了新農(nóng)村建設(shè)的成果。同時，通過宅基地復(fù)墾，盤活了存量，增加了耕地面積。也進(jìn)一步完善了村莊規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，推動了土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。

加快了村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村整體面貌。篆塘鎮(zhèn)把宅基地復(fù)墾和村莊整治等工作相結(jié)合，大力開展房前屋后、公共場所和周邊環(huán)境整治，村莊面貌煥然一新。

緩解了用地指標(biāo)瓶頸束縛，保障了合理用地需求。篆塘鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地約xxx畝，可用工業(yè)用地僅有xxx畝，土地后備資源相對貧乏。而通過宅基地復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)劑和回購，有效的緩解了用地矛盾。近年來，篆塘鎮(zhèn)大力開展農(nóng)村宅基地整理，利用整理出來的土地，增加了建設(shè)用地指標(biāo)。特別是xxx年，篆塘鎮(zhèn)復(fù)墾土地xxx畝，可獲得相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，這些建設(shè)用地指標(biāo)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。

增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。通過宅基地復(fù)墾，為村級集體經(jīng)濟(jì)收入打開了渠道。

三、宅基地復(fù)墾工作中存在的問題和困難。

1.經(jīng)費籌集難。目前，我市宅基地復(fù)墾工程補助標(biāo)準(zhǔn)為xx萬元/畝、房屋拆遷補助為xxx元/畝。隨著宅基地復(fù)墾工作的推進(jìn)，接下來有復(fù)墾潛力的都是難度大的土地，工程量也相應(yīng)增加，補助資金明顯不能滿足建設(shè)實際所需資金。2.工作阻力大。由于農(nóng)村群眾對其宅基地?fù)碛泻戏ㄊ褂脵?quán)，因此只能在取得他們理解支持后，方可開展復(fù)墾工作。受傳統(tǒng)觀念影響，部分村民認(rèn)為宅基地是祖上傳下來的，屬私有財產(chǎn)，不愿放棄。加上地方風(fēng)俗、家族勢力等因素充斥其中，造成農(nóng)村宅基地使用率低下，廢舊民房難以拆除，土地存量難以盤活。3.實施難度高。近年來，篆塘鎮(zhèn)土地復(fù)墾工作力度大，實施項目多，成效明顯。隨著時間推移，可整理區(qū)域基本都進(jìn)行整理，剩下部分基本都是一些面積小、坡度陡、工程量大、立地條件差、政策處理難的低丘緩坡地，后備資源十分缺乏，復(fù)墾難度明顯增加。

4.人力資源缺乏。我所共xx人，其中有一名59歲（實際年齡63歲）的xxx同志，每天同大家加班熬夜從無怨言?？晌覀兛床坏降氖撬焯烨那难嗜肟谥械乃幫琛?、、、、、四、進(jìn)一步推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作的對策與建議。

1.完善機(jī)制，落實政策保障。盡快出臺農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法，對拆舊建新的農(nóng)村群眾給予合理的經(jīng)濟(jì)補償；對已在城鎮(zhèn)購置商品房或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退出舊宅基地的農(nóng)村群眾，按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎勵或定期給予養(yǎng)老生活補助，確保廢棄宅基地得到有效復(fù)墾。加大補助獎勵力度，各級政府應(yīng)提供配套資金并盡快落實，并按工作實績對宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個人進(jìn)行獎勵。與此同時，發(fā)揮利益杠桿作用，在建房指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)有償調(diào)劑中，讓村集體和村民真正得到實惠，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部群眾的工作積極性，推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作。

2.廣泛宣傳，營造良好氛圍。堅決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”規(guī)定，防止出現(xiàn)超面積占用宅基地和“一戶多宅”現(xiàn)象。充分利用各種宣傳載體廣泛開展國土資源法律法規(guī)和宅基地復(fù)墾工作的宣傳，使群眾了解到宅基地復(fù)墾不僅能增加耕地面積、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，還能給他們自身帶來更多實惠，逐步轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，對宅基地復(fù)墾的重要性達(dá)到共識，促進(jìn)形成全社會理解和支持開展宅基地復(fù)墾工作的良好氛圍。

3.著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃管理。一是做好規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，必須運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，對辦理新宅基地審批的，收取拆舊復(fù)墾保證金，對不符合建房條件一律不批準(zhǔn)，對違反規(guī)劃的堅決予以拆除，確保不出現(xiàn)新的閑置房。二是加強(qiáng)管理。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制復(fù)墾專項規(guī)劃，作為今后宅基地復(fù)墾的依據(jù)。

4.關(guān)注民生，切實惠民利民。開展宅基地復(fù)墾，要充分尊重和體現(xiàn)群眾的意愿，通過政府引導(dǎo)，突出群眾主體地位，把群眾利益貫穿于工作的始終，從制定項目規(guī)劃、實施補償標(biāo)準(zhǔn)、落實建房指標(biāo)到分配復(fù)墾耕地，要讓群眾全程參與，使農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作真正順乎民意、合乎民情、深入民心。

總之農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是我們一份重要的責(zé)任。因此必須建立其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。可以采取分片管理的形式，責(zé)任到人，把荒舊宅基地復(fù)墾率的高低作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要指標(biāo)，以此來推進(jìn)我國農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾進(jìn)程。

2012-12-13

第三篇：農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

自2001年，新的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》頒布實施以來，全國上下掀起了幼兒教育改革的新一輪高潮，農(nóng)村幼兒園也被卷入了這樣的一個熱潮之中。為了適應(yīng)教育改革的需求，加快農(nóng)村教育發(fā)展的步伐，我們也在廣泛吸取經(jīng)驗，尋求和探索自身發(fā)展之路。幾年來，在不斷的探索與實踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在著許多困惑和問題：比如：首先面臨的問題是體制不順，它不屬于公辦幼兒園也不屬于名辦幼兒園，而是村辦幼兒園，村辦幼兒園經(jīng)費的來源依托村委支持，由于體制不清，關(guān)系不明，很難得到政策上的扶持，所以發(fā)展依村委的重視程度不同而造成了園所間的不均衡性。

其次教師工資待遇低造成師資隊伍不穩(wěn)定，師資力量欠缺。

再次家庭教育因素。農(nóng)村家長對孩子成長不予重視、家長對幼兒教育視角的偏差、家長的素質(zhì)、家庭環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素都制約著農(nóng)村幼兒園發(fā)展的步伐。但不同的幼兒園由于地域、經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等方面存在著差異，也造成了發(fā)展的不均衡性。所以，作為管理者，首先要正視現(xiàn)狀，尋求幼兒園發(fā)展之路，既不能盲目跟風(fēng)、也不能執(zhí)照客觀因素，必須立足本園實際，針對園所現(xiàn)狀，找準(zhǔn)切入點，才能有效地促進(jìn)幼兒園發(fā)展。

我于今年九月剛調(diào)入義井幼兒園，義井幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，近幾年隨著農(nóng)村新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的興起和私立幼兒園的不斷增多，人口自然增長率的降低等原因，家長選擇的空間增大，而義井幼兒園的園所設(shè)施滯后，收費又低又沒有公辦園財政撥款的優(yōu)勢，又沒有私立幼兒園的機(jī)制靈活，加之村委的投入力度不夠，致使幼兒園的處境十分尷尬。近幾年生源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。（2005年上學(xué)期145人下學(xué)期155人3006年上學(xué)期84人下學(xué)期121人20007年上學(xué)期74人下學(xué)期88人2008年上學(xué)期104人）因此，我們首先面臨的一個問題是園所環(huán)境的改善，而經(jīng)費的嚴(yán)重不足，致使發(fā)展舉步維艱。

其次，師資力量薄弱、教師隊伍不穩(wěn)定，是影響幼兒園發(fā)展的又一大因素。當(dāng)前我園共設(shè)大、中、小年齡班共5-6個，教職工共9名，每班配備一個教師，后勤、食堂、會計、保健等崗均需兼職，也沒有專門的保育員。教師的工作量大，工資待遇低（村委每月付教師工資每人330-340元），造成了教師隊伍的不穩(wěn)定，從9月份我到義井幼兒園工作先后有2名教師辭職，招聘教師成了我很棘手的問題，通過網(wǎng)上報名、登報招聘的方式吸引了幾位年輕、學(xué)歷、專業(yè)對口教師，但由于工資待遇太低，很難保證不流失。

再次，生源素質(zhì)問題。也是我們需要面臨和解決的一個問題。義井地區(qū)的外來人口居多，本地及條件相對好的外地人口基本選擇環(huán)境相對優(yōu)越的幼兒園，而入本園的幼兒多數(shù)為家長對孩子的教育不予關(guān)注，為了孩子順利入小學(xué)，將孩子直接送人中班或小班，孩子的行為習(xí)慣及素質(zhì)相對較差，從而成為影響保教質(zhì)量提升的一個因素。

第四，家長的觀念。

綜合分析以上因素，我園發(fā)展還存在諸多問題，但幼兒園要發(fā)展，管理師關(guān)鍵，只有立足園所實際，激活內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建一套適宜自己發(fā)展的辦園模式，才能有效推進(jìn)農(nóng)村園所發(fā)展的步伐，針對我園的現(xiàn)狀及園所實際，我們將努力從以下幾個方面著手做工作：

1、樹立服務(wù)意識，用自己良好的服務(wù)贏得社會及家長的信賴、支持。

針對多數(shù)家長對幼兒園教育不夠重視及認(rèn)識偏差的現(xiàn)狀，首先做好宣傳工作，我們通過開放日活動、家長會、宣傳櫥窗、調(diào)查問卷、設(shè)立家長信箱等多種形式與家長互動，組織、吸引家長主動參與到幼兒園的活動中，通過活動讓家長了解幼兒園教育的重要性、價值，引導(dǎo)家長逐步的轉(zhuǎn)變教育觀念。其次，從家長關(guān)注的問題入手、細(xì)節(jié)問題入手、提高幼兒園保教服務(wù)質(zhì)量，讓家長滿意、放心。如：入園中午就餐問題，為了給家長提供便利，我們開設(shè)了午餐服務(wù)。為了方便家長工作我們適當(dāng)調(diào)整離園的時間（推遲20分鐘）。在幼兒教育方面，我們不放松每個細(xì)節(jié)，從“規(guī)范”兩字入手。真正把幼兒園生活活動的每一個環(huán)節(jié)作為教育的內(nèi)容。如:幼兒的禮貌教育、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成、生活方面的護(hù)理等，讓家長真切地感受到孩子入園的變

化。再次，從教師入手，塑造良好的服務(wù)形象。教師的態(tài)度、言行、工作方式是一種無形的宣傳。因此，我們注重強(qiáng)化教師的服務(wù)意識、行為，在園營造出一種健康、規(guī)范、有序的園所環(huán)境。贏得了家長的信賴與支持。

2、加強(qiáng)課程的管理，提高保教質(zhì)量。

當(dāng)前，許多農(nóng)村家長對幼兒園的課程理解還存在誤區(qū)，認(rèn)為幼兒園教學(xué)主要以“讀、寫、算”為主。而往往忽略了幼兒綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)的重要性。針對這一現(xiàn)狀，我們結(jié)合《綱要》新《課程指南》精神，開展幼兒園教學(xué)活動研究，通過開放日活動讓家長了解幼兒園課程的特點。同時通過活動也幫助教師要進(jìn)一步領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)，理解《綱要》的目標(biāo)、內(nèi)容和教育價值。其次，積極探索研究開發(fā)本土課程資源，形成自身特色。針對農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，我們堅持從“農(nóng)”字入手，充分挖掘周邊農(nóng)村資源，提出四項開發(fā)策略：一是利用農(nóng)村幼兒熟悉的、與幼兒生活實際緊密聯(lián)系的農(nóng)作物為資源；二是利用農(nóng)村家庭生活的廢舊物品為資源；三是利用大自然資源；四是利用民間傳統(tǒng)文化資源。我們將確立具體課題研究方案，在實踐中開展研究，逐步形成具有自身特色的課程體系。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

從需要出發(fā)，靈活培訓(xùn)：根據(jù)園所實際從教師的需要出發(fā)制定培訓(xùn)內(nèi)容。盡可能在較短的時間內(nèi)，把最基本、最實用的內(nèi)容傳授給教師。堅持學(xué)用結(jié)合，根據(jù)教師最困惑和最急需解決的問題入手開展培訓(xùn)工作。如：新教師入園最棘手的就是如何組織幼兒的一日活動，我們采用幫、帶、親自示范的方法讓年輕教師盡快成長，為青年教師制定近期的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，讓教師找到自身努力的方向，減少工作的盲目性。其次，圍繞教師在實踐教學(xué)中困惑的問題開展研究，培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的時效性。

其次，發(fā)揮教師本身的資源優(yōu)勢，在園內(nèi)開展自培。如：青年教師在英語方面有獨特的有事，為了充分發(fā)揮教師的特長，在園開展英語教學(xué)，我們提供平臺在園內(nèi)開展自培活動，逐步引導(dǎo)教師形成相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的良好氛圍。

再次，針對教師整體薄弱的方面進(jìn)行培訓(xùn)。如：通過教學(xué)我發(fā)現(xiàn)我園在音樂教學(xué)方面比較薄弱。針對問題我一方面親自深入教學(xué)做示范，另一方面聘請專業(yè)教師進(jìn)行音樂知識的培養(yǎng)。只有針對園所實際，把最需要、最直接有效的方法提供給教師，才能不斷促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

關(guān)于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

農(nóng)村文化建設(shè)是有中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

公共文化設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村文化陣地建設(shè)還很薄弱，發(fā)展不平衡；文化隊伍建設(shè)步伐雖然也得到了加

快發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有真正意義上的公共文化設(shè)施。村級文化活動室建設(shè)還不夠全面，普及率不高。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業(yè)單位體制機(jī)制不活，藝術(shù)人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益無法得到根本保障。

農(nóng)村文化活動開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發(fā)展有待于進(jìn)一步提升。農(nóng)村文化隊伍現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化隊伍不夠?qū)I(yè)化、規(guī)范化。

二、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點建議

（一）農(nóng)村文化的建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)觀念，切實加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民物質(zhì)生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性、陶冶情操。目前大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調(diào)乏味的生活，基層文化活動缺失。要改變這種狀況，必須加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進(jìn)文化的陣地，要在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立圖書館和文化站，不斷擴(kuò)大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都牽涉到投入。加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，是各級政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，農(nóng)村文化建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資新體制，改變農(nóng)村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農(nóng)村文化陣地，逐步加大文化事業(yè)投入資金

農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財政投入力度，逐步加大文化事業(yè)占財政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權(quán)益，正確處理好文化公益性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系，應(yīng)更加注重文化的社會效益，做到科學(xué)規(guī)劃、合理安排資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成比較完善的公共文化設(shè)施和服務(wù)體系。開展好農(nóng)家書屋工程建設(shè)、文化信息資源共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等，加大文化事業(yè)經(jīng)費投入。鄉(xiāng)村兩級還應(yīng)努力爭取民間資金、企業(yè)資金及外資投入或捐贈公共文化設(shè)施建設(shè)。要想占領(lǐng)和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府 就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設(shè)滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)，封建迷信、賭博等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴(yán)重匱乏，封建、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的根本問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的建設(shè)，是我們農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工 作是繁重而復(fù)雜的，事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”，老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動，促進(jìn)全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動具有弘揚正氣、凝聚人心、溝通感情、增進(jìn)融合的功能，對于化解矛盾、整和社會關(guān)系具有很強(qiáng)的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應(yīng)在內(nèi)容和形式上予以豐富、范圍上予以擴(kuò)大、內(nèi)涵上予以提升。要進(jìn)一步發(fā)展祠堂文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動，舉辦鄰里節(jié)、老人節(jié)、票友會、社區(qū)文化節(jié)、鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯(lián)誼活動，進(jìn)一步推廣激情廣場大家跳活動，引導(dǎo)廣場活動往歌唱、戲曲類擴(kuò)展。挖掘恢復(fù)民俗特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)，鼓勵引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村爭創(chuàng)地方文化品牌。發(fā)揮中小學(xué)藝術(shù)類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導(dǎo)、培訓(xùn)群眾提高文藝鑒賞力和活動參與能力。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)文體公園和室外體育場所，讓文化活動形成集中效應(yīng)。我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務(wù)于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴(kuò)大受眾、弘揚文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前我們正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進(jìn)而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，這樣文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合就必然形成文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊的地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。

因此，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控，使現(xiàn)有農(nóng)村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責(zé)任。文化事業(yè)繁榮不可能一蹴而就，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、財力人才經(jīng)濟(jì)的有效保障以及全民的共同參與，同時建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機(jī)構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，走進(jìn)田野，走進(jìn)村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的高度全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧文化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五篇：我國農(nóng)村流通體系建設(shè)_現(xiàn)狀_問題與政策建議

探討與爭鳴

我國農(nóng)村流通體系建設(shè)：

現(xiàn)狀、問題與政策建議

農(nóng)村市場是我國最大、最具潛力的市場。搞活農(nóng)

村流通，繁榮農(nóng)村市場，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)

村消費，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意

義，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。程國強(qiáng) 通業(yè)態(tài)開始從城市走向農(nóng)村。一是農(nóng)產(chǎn)品交易由過 去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴(kuò)展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我國農(nóng)村市場流通現(xiàn)狀

經(jīng)過近３０ 年的改革開放和發(fā)展，我國農(nóng)村基本

實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在從自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過渡，市場機(jī)制逐

步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素，形成多層次、多

類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，農(nóng)村

市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

第一，農(nóng)村市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開放以來，我國農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村市場消

費水平不斷提高。２００５ 年我國縣及縣以下社會消費

品 零 售 總 額 達(dá) 到 ２．２ 萬 億 元，比 改 革 開 放 初 期 的１９７８ 年增長 ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 長 １．５

倍（接近同期全國社會消費品零售總額增長 １．８ 倍的水平）。農(nóng)村市場的擴(kuò)大，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

增長發(fā)揮了積極作用，是今后擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)新一輪

經(jīng)濟(jì)增長最具潛力的市場。

第二，交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。目前我國

農(nóng)村既有傳統(tǒng)的集貿(mào)市場，也有各種綜合市場、專業(yè)

市場、批發(fā)市場和期貨市場 ； 連鎖經(jīng)營、物流配送、電

子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，小型超市、便利店等新型流

賣和期貨交易等現(xiàn)代方式，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、專業(yè)市

場、電子商務(wù)等發(fā)展迅速。如到 ２００５ 年底，我國有億 元以上的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場 ５３９ 個，成交額 ２４１２ 億 元，比 ２０００ 年增長 ６．１％。二是農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢 頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng) 營模式蓬勃發(fā)展。目前我國開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的企 業(yè)近千家，連鎖門店 ３ 萬多個，為農(nóng)民創(chuàng)造了方便、安全和實惠的農(nóng)資購買環(huán)境。三是農(nóng)村日用消費品

流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統(tǒng)方式為主，連 鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農(nóng)村市

場。商務(wù)部 ２００５ 年啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐 步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村“夫妻

店”、“代銷店”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。２００６ 年全國有 ２２８７ 個企業(yè)在 １８１７ 個縣進(jìn)行試點，全國累計建設(shè)農(nóng) 家店 １６ 萬個，帶動地方和企業(yè)投資約 １１７ 億元，吸 納富余勞動力 ６５ 萬人，擴(kuò)大農(nóng)村消費近６００ 億元，使 １．４ 億農(nóng)民受益。供銷合作社系統(tǒng)運用現(xiàn)代流通方 式改造農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，自建、合建連鎖、配送網(wǎng) 點近１０ 萬個，５０％的消費品零售已納入連鎖經(jīng)營和 配送體系。

第三，農(nóng)村市場主體呈多元化格局。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)

人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和農(nóng)村流通合作組織，是目前農(nóng) 產(chǎn)品流通的核心主體。據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事農(nóng)產(chǎn)品 購銷經(jīng)營活動的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過 ２ 萬多

個，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等服務(wù)活動的農(nóng)村 經(jīng)紀(jì)人達(dá) ６００ 萬個。農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資 公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、個體工商戶等多

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探討與爭鳴

種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品超

市銷售比例在 ７０％以上，其中美國、德國達(dá)到 ９５％，二、當(dāng)前我國農(nóng)村市場流通存在的突出問題

但從整體上看，目前我國農(nóng)村流通體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本 上不適應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村消費、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會 主義新農(nóng)村的需要。

第一，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。１９７８ 年我國城市社會消費品零售額 ５０５ 億元，占社會消 費品零售總額的 ３２．４％，而縣及縣以下為 １０５３ 億元，占 ７７．６％，是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量。隨著我 國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市市場規(guī)模迅速擴(kuò)展。到 １９９５ 年，城市社會消費品零售額首次超過縣及縣以下，城 鄉(xiāng)市場規(guī)模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差 距擴(kuò)大到 ２ 倍。占全國 ２／３ 的農(nóng)村人口，社會消費品 零售額占全國社會消費品零售總額僅 １／３。從長期趨 勢看，隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場規(guī) 模差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。農(nóng)村市場規(guī)模過小、農(nóng)村消 費不足，將越來越成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長 的深層次矛盾和根本性問題。

第二，農(nóng)村市場流通的地區(qū)差距逐步拉大?？傮w 而言，我國市場流通體系發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)村市場流通東大西 小、東強(qiáng)西弱的發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式

在東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)比較緩慢 ； 中、西 部地區(qū)的農(nóng)村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地

區(qū)。如 ２００５ 年，億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場成交額，東 部地區(qū)占全國的 ７８．９％，中部和西部地區(qū)分別只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等農(nóng)產(chǎn)品集中消 費地區(qū)，批發(fā)市場設(shè)施條件較好，農(nóng)產(chǎn)品配送、零售 網(wǎng)絡(luò)比較健全 ； 而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng) 濟(jì)效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產(chǎn)區(qū)以及 西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場，交通、通訊和市 場交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

第三，流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然較為落后。一是 傳統(tǒng)流通方式居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營 方式發(fā)展不足。目前我國農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足 １０％，夫妻店、食 雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式，農(nóng)村