第一篇：關(guān)于我縣農(nóng)村宅基地信訪問題的思考與建議

關(guān)于我縣農(nóng)村宅基地信訪問題的思考與建議 【內(nèi)容概要】近年來由農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛和信訪案件逐年增多，且情況復(fù)雜，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素。本文在對延慶鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村宅基地存在的問題及成因，提出了建立健全宅基地使用制度、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、加大宣傳力度等對策建議，以緩解和預(yù)防宅基地矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。

近幾年，由農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛逐年增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年--2010年，到縣信訪辦反映有關(guān)宅基地問題的來信來訪共計(jì)432件次，主要涉及要求審批宅基地問題；舉報(bào)非法占用村內(nèi)集體空閑地和占用耕地建房問題；反映共用過道、水道被擠占造成出行難、排水難問題；平房翻建樓房影響鄰居采光等問題。由于涉及農(nóng)民的切身利益，面廣量大且情況復(fù)雜，處理起來難度大，愈顯矛盾突出和尖銳，為此，我們對問題較為突出的延慶鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就反映出的主要問題進(jìn)行分析，并提出建議。

一、農(nóng)村宅基地存在的主要問題

（一）宅基地審批工作多年難以開展。一是無地可批。比較突出的是：被確定為小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的5個(gè)鎮(zhèn)，列入鎮(zhèn)區(qū)所涉及的村多則20余年，少則10余年不受理農(nóng)戶審核宅基地申請。二是宅基地供需比例嚴(yán)重失調(diào)。所調(diào)查7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，普遍存在可以作為宅基地使用的土地存量很少，而每個(gè)村申請宅基地的戶數(shù)，少則十幾戶多則幾十戶，甚至一些大村有上百戶符合申請宅基地條件，因給誰與不給誰難以取舍，均5年以上未受理農(nóng)戶審核宅基地申請。

（二）未批先建、少批多占現(xiàn)象較為普遍。按照宅基地審批制度是先審批后建設(shè)，而許多村民抱著申請了宅基地，就一定能批的認(rèn)識(shí)，未批先建、少批多占宅基地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映從前幾年的土地登記中看出，土地審批很大部分是未批先建，然后再補(bǔ)辦審批手續(xù)。部分用地戶實(shí)際占用宅基地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定的200平米的標(biāo)準(zhǔn)，即使是按正常程序先審批后建設(shè)的，實(shí)際建房占地面積也大都超出批準(zhǔn)面積。

（三）宅基地收回機(jī)制運(yùn)行困難。“建新不拆舊”現(xiàn)象普遍，宅基地?zé)o序擴(kuò)張嚴(yán)重，存在“一戶多宅”的現(xiàn)象。長期以來，農(nóng)村宅基地管理粗放。許多村民在建新房的同時(shí)，雖然與村委會(huì)簽訂了拆除舊宅基地地上物的協(xié)議，但因沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，舊房遲遲不拆，有的幾年過去后重新翻建后出租；有的私自有償轉(zhuǎn)讓給他人使用；有的已轉(zhuǎn)居遷出又回來翻建舊房；有的村村內(nèi)舊房無人居住，紛紛到交通便利的地方搶建住宅，形成了“空心村”的現(xiàn)象。

（四）違法建房問題嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：一是在祖上遺留下的空地上建房，認(rèn)為有老房契和地契就是自己私有財(cái)產(chǎn)，想蓋就蓋。二是在翻建房屋過程中私自擴(kuò)建占用公共過道、水道。三是搶占集體空閑建設(shè)用地建房。四是在自家承包地或耕地建房，非法占用耕地。五是在自家宅基地外擴(kuò)建房屋。

（五）涉及宅基地糾紛量大且化解難。從7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，農(nóng)村中各類矛盾和糾紛涉及到宅基地問題均占本鎮(zhèn)信訪總量的80--90%。因宅基地權(quán)屬、通行、排水，建樓房遮陰引發(fā)的鄰里糾紛等問題，糾紛雙方往往是互不相讓，會(huì)因?yàn)橐淮缤恋?，大打出手，世代結(jié)怨。因原宅基地底卡不完整，雖經(jīng)過鎮(zhèn)、村調(diào)解，法院受理等辦法，仍無法從根本上解決問題。

二、淺析當(dāng)前農(nóng)村宅基地問題的成因

從調(diào)查的總體情況看，形成宅基地緊張及由宅基地引發(fā)的矛盾糾紛成因錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)生的矛盾不是偶然的，也并非局部的，從人們的認(rèn)識(shí)上到政策及管理體制上均存在不足、偏差或缺陷，具體情況分析如下：

（一）發(fā)展的原因。一是拆遷獲利的商機(jī)。城市化進(jìn)程中，臨近城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的村民希望獲得宅基地，遇上拆遷，能得到豐厚的補(bǔ)償，改善居住條件和生活質(zhì)量。二是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。6年多來的新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)在人們面前的農(nóng)村，環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，在農(nóng)村擁有一處住房成為人們的愿望。三是農(nóng)民生活水平的提高。隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度的加大，農(nóng)民普遍生活水平得到提高，富裕起來的農(nóng)民蓋房的意識(shí)空前高漲。四是土地的不斷升值。隨著拆遷征占補(bǔ)償?shù)牟粩嗵岣?，人們意識(shí)到土地在不斷地升值，擁有了一塊宅基地，就有了一塊升值的空間。五是農(nóng)村待業(yè)青年的增多。相當(dāng)部分轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口的農(nóng)村大、中專畢業(yè)生不能就業(yè)，成為農(nóng)村新型待業(yè)青年，這部分人沒有正式工作單位上班或工資收入沒有保證，在城市買不起政策性住房或商品房，又不符合農(nóng)村自建房申請條件，只能與父母擠在一起居住，增大了宅基地的壓力。

（二）政策的原因。一是農(nóng)村土地集體所有以及無償使用宅基地政策。致使誰多占集體土地，誰多占便宜。二是在1989年進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)，沒有預(yù)留宅基地。三是目前農(nóng)村普遍存在宅基地終身繼承制，繼承地上物的同時(shí)便繼承了宅基地。以上這些原因，導(dǎo)致村里宅基地使用不均衡，造成有的戶“一戶多宅”，有的戶住房緊張，村里卻無地可批。

（三）監(jiān)管的原因。一是村級(jí)監(jiān)管乏力。有的村干部出于私心，明知違法占地，卻睜一只眼，閉一只眼；有的村干部手軟，不敢碰硬；有的村干部發(fā)現(xiàn)后去制止，但村民不聽，缺乏強(qiáng)制力。二是鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管收效甚微。對農(nóng)村違法占用集體土地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門雖然進(jìn)行了管理和監(jiān)督，但收效不明顯。三是縣級(jí)土地主管部門監(jiān)管力不從心。首先縣土地主管部門執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管顯得力不從心。其次接到“侵占集體土地”舉報(bào)后，雖然下發(fā)《停建通知》責(zé)令停止建設(shè)，但過后，村民又將房子建成，土地主管部門顯得有些鞭長莫及。一宗違法占地得不到制止，立即就有多人效仿攀比，導(dǎo)致違法侵占集體土地建房的問題愈演愈烈。

（四）歷史的原因。一是證件不統(tǒng)一。1994年普遍進(jìn)行過農(nóng)村宅基地土地使用確權(quán)，但中途叫停，有的村為農(nóng)民頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》，有的村未頒證；即使在同一個(gè)村，有的戶頒發(fā)了，有的戶未頒發(fā)，并且從1996年以后政府一直未再開展此項(xiàng)工作。目前，原察哈爾省、1956年確權(quán)、1994年確權(quán)頒發(fā)的使用證和沒有《集體土地建設(shè)用地使用證》同時(shí)共存。二是宅基地所有權(quán)不明晰。主要體現(xiàn)在有效法律文書填寫不規(guī)范，宅基地四至及尺寸不清、沒有四鄰指界簽字、宅基地與證載不相符。造成大部分農(nóng)村宅基地糾紛確權(quán)難。三是底卡不完整。理論上講，宅基地登記卡應(yīng)該一式三份，分別存放于國土局延慶分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)。實(shí)際情況則是，許多村沒有，鎮(zhèn)里不全，國土局延慶分局沒有。導(dǎo)致一些糾紛無據(jù)可查，工作陷于被動(dòng)。

（五）意識(shí)的原因。群眾法制意識(shí)淡薄，對當(dāng)前國家土地管理法律、法規(guī)和政策知之甚少，出現(xiàn)許多認(rèn)知上的錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)在：一是認(rèn)為宅基地連同所蓋房屋均歸自己所有；二是翻建房屋是自家的事，無需審批；三是實(shí)行土地30年承包制后，土地就是自己的，在分配的打谷場、承辦包田里隨意搞建設(shè)。

（六）無規(guī)的原因。宅基地房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，突出表現(xiàn)在百姓因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入增加，很多戶有蓋兩層樓房的意愿，國家和地方法規(guī)沒有明確限制或允許的條款，事實(shí)上是默許建設(shè)。

三、解決農(nóng)村宅基地問題的對策建議

由于農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛日益凸顯和尖銳，已成為我縣“三農(nóng)”問題之首，解決農(nóng)村宅基地問題已迫在眉睫，為有效地緩解和從源頭預(yù)防有關(guān)宅基地的矛盾糾紛，根據(jù)延慶實(shí)際，提出以下對策建議：

（一）建立健全宅基地使用制度。

1、強(qiáng)化有償使用宅基地和宅基地收回制度。一是以“一戶一宅”，每宅200平米為依據(jù)，未超出規(guī)定的收取基準(zhǔn)價(jià)，對違規(guī)、違法超占的面積收取市場價(jià)。使宅基地與地上物成為統(tǒng)一整體。二是收回“一戶多宅”的宅基地，采用市場價(jià)評(píng)估的辦法，村委會(huì)對地上物給予相應(yīng)的補(bǔ)償。三是有償提供給符合宅基地申請條件的村民，緩解因使用宅基地不均衡造成的矛盾。

2、完善宅基地三級(jí)登記卡制度。一是縣級(jí)土地主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合組成宅基地確權(quán)審核小組，重新對宅基地進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證。二是將目前村民手中各年代的證件收回或全部作廢。三是宅基地登記卡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一式三份，分別歸檔存放。

3、健全土地執(zhí)法監(jiān)管制度。一是建立村級(jí)土地監(jiān)察信息員隊(duì)伍，可以與村級(jí)綜治信息員隊(duì)伍整合，為土地執(zhí)法監(jiān)管提供信息。二是加強(qiáng)土地、規(guī)劃等主管部門的土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)筑三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。

一是加快《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》的審批，為農(nóng)村宅基地審批提供依據(jù)。二是啟動(dòng)農(nóng)村宅基地使用及建設(shè)、翻建房屋的審批制度。無論是新建和翻建房屋，均要得到土地和規(guī)劃部門的批準(zhǔn)備案且一式三份，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存一份歸檔。三是出臺(tái)相關(guān)政策，對有條件的村，可以通過依法有序的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中上樓或遷村并點(diǎn)等途徑解決宅基地供應(yīng)不足等問題。三是規(guī)范農(nóng)村宅基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。

（三）加大宣傳力度。

一是結(jié)合每年的4.22地球日、6.25全國土地日和各種群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行依法使用和保護(hù)土地的宣傳，使依法使用和保護(hù)土地資源的觀念家喻戶曉，深入人心。二是發(fā)揮電視臺(tái)、廣播等新聞媒體的強(qiáng)大宣傳功能，廣泛宣傳土地資源管理與利用的知識(shí)。三是加大對村“兩委”成員的培訓(xùn)力度，使其成為農(nóng)村土地管理的明白人。

第二篇：解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議

解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議

解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議2007-12-15 23:31:09第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)⒈加強(qiáng)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)健。要把解決好群眾信訪問題作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，及時(shí)排查和調(diào)處信訪問題，就地化解矛盾，注意解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對群眾反映的問題，應(yīng)解決的要及時(shí)解決，不留尾巴；對符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，但由于各種原因一時(shí)解決不了的，要排出時(shí)間表，限期解決；對不符合規(guī)定或沒有依據(jù)的信訪問題，反復(fù)做好宣傳解釋和思想疏導(dǎo)工作，與上訪群眾講清楚，做通思想認(rèn)識(shí)工作；對信訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

⒉加強(qiáng)對村干部的思想教育。

一是要加強(qiáng)對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負(fù)黨和人民對自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。二是要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度，協(xié)商的方式，及時(shí)公正。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

⒊加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實(shí)施，決不能搞個(gè)人說了算。二是

切實(shí)搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題，要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。鎮(zhèn)政府要支持幫助村民理財(cái)小組發(fā)揮作用，加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)普法教育，大力開展對農(nóng)村的法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，力爭讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識(shí)。

⒋加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是鎮(zhèn)政府要重視村級(jí)基層組織建設(shè)，把有能力、愿意為群眾辦事、帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助村支部、村委會(huì)提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村委會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。平時(shí)要了解村干部的思想工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾。

解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村普法問題思考與建議

我國已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃，經(jīng)過20年的普法教育。農(nóng)村法律知識(shí)極大普及，農(nóng)民法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進(jìn)一步改變，法制教育與實(shí)踐緊密結(jié)合，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，普法教育仍然存在諸多難題。特別是部分農(nóng)村普法教育的滯后，阻礙了基

層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

當(dāng)前農(nóng)村普法工作主要存在著“四難”：

一是認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，一些農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是為了讓農(nóng)民聽話。當(dāng)看到農(nóng)民學(xué)法后懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反而覺得農(nóng)民學(xué)了法后不好管，認(rèn)為農(nóng)民還是不學(xué)法才好管；還有的基層干部善于斷章取義，把普法當(dāng)成“實(shí)用教育”，只普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，而對于群眾參與村務(wù)管理，行使民主權(quán)利方面的法律知識(shí)卻視而不見；有的農(nóng)民則認(rèn)為學(xué)法是司法部門的事，只要不犯法，學(xué)不學(xué)無所謂。

二是人員難集中，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在大部分時(shí)間里忙于耕種，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，因而人員難于集中，普法的時(shí)間難以安排。

三是內(nèi)容難理解，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平普遍較低，對抽象的法律條文學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)法的積極性，使普法效果難以保證。

四是經(jīng)費(fèi)難保障，農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏起碼的宣傳器材和陣地，有的連基本的法律教材都無經(jīng)費(fèi)印制和購買，致使普法工作難以開展。

造成農(nóng)村普法工作“四難”現(xiàn)象的主要原因是：其一是權(quán)大于法的特權(quán)思想影響了農(nóng)村普法的開展。由于個(gè)別村干部中存在著權(quán)大于法，以言代法、個(gè)人說了算的現(xiàn)象，這種不良傾向和現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，使許多農(nóng)村干部群眾仍然對法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。其二是執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。目前在部分鄉(xiāng)村中司法、執(zhí)法環(huán)境仍然較差，嚴(yán)重存在著執(zhí)法混亂，效率不高等問題。使一些農(nóng)民群眾對法律的權(quán)威產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，進(jìn)而失去了學(xué)法的信心，已取得學(xué)法成果也難以鞏固。其三是枯燥單調(diào)的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。一些地方?jīng)]有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地延包、稅費(fèi)改革，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統(tǒng)的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應(yīng)新形式下農(nóng)村普法工作的客觀要求。其四是農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，也降低了普法效果。當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然較低，文盲、半文盲的農(nóng)民占相當(dāng)比例，增加了學(xué)法和接受法律知識(shí)教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。

針對上述農(nóng)村普法“四難”的現(xiàn)象，筆者對增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的實(shí)效性，針對性提出以下建議和對策：

一、堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，一是學(xué)用結(jié)合，在普法過程中，要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員帶頭學(xué)法用法，依法辦事，為農(nóng)民營造良好的學(xué)法環(huán)境。二是普法與服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，寓學(xué)法于用法之中，逐步使群眾樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

二、農(nóng)村普法工作應(yīng)該有側(cè)重，以更貼近農(nóng)村實(shí)際生活為重點(diǎn)。要加大與土地承包有關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加大市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)的宣傳，解決農(nóng)民群眾與市場經(jīng)濟(jì)大潮搏擊中出現(xiàn)的有關(guān)新情況；加大與勞動(dòng)保障有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；加大與消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的宣傳；使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、投訴、打擊制假售假的相關(guān)法律法規(guī)，真正掌握在合法權(quán)益受到損害時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的方式和方法。

三、增強(qiáng)普法的靈活性。針對農(nóng)民生產(chǎn)生活中的特點(diǎn)，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季度，努力做到生產(chǎn)、普法兩不誤。在形式上要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街，送政務(wù)下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動(dòng)活潑的形式把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩”“快板書”“順口溜”從而真正使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽的懂、學(xué)的進(jìn)、記得牢。

四、健全農(nóng)村普法工作機(jī)制。各級(jí)普法組織要把農(nóng)村普法工作擺上重要位置，要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由“軟”變“硬”；要努力提高普法人員的自身素質(zhì)，使他們成為精通法律、熱愛業(yè)務(wù)的普法骨干；要健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和實(shí)行“黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施”的普法工作機(jī)制。要認(rèn)真抓好和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年要組織人大代表對普法工作進(jìn)行檢查，定期聽取普法工作匯報(bào)，以推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。

五、要保障好必要的普法經(jīng)費(fèi)，不斷改善現(xiàn)有裝備。擁有先進(jìn)精良的普法裝備和必須的經(jīng)費(fèi)保障，是加大普法力度的重要條件。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政要把普法依法治理經(jīng)費(fèi)納入正常的保障范圍，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，從根本上解決鎮(zhèn)村兩級(jí)普法經(jīng)費(fèi)緊張的困難，以保障普法教育的順利進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村宅基地的若干思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地的思考

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 宅基地 問題 管理措施 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展農(nóng)村生活水平的日益提高，加上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一些對農(nóng)民建房的補(bǔ)助政策，大多數(shù)富裕起來的農(nóng)民建房熱情十分高漲，不少村莊的規(guī)模迅速向外擴(kuò)展。一些農(nóng)民劃新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使老村莊出現(xiàn)了大量閑置、廢棄的宅基地，而新的民宅布局散亂，占地面積大，宅基規(guī)模一年超過一年。這種現(xiàn)象與我國人多地少的矛盾形成了鮮明對比,令人擔(dān)憂。

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。《物權(quán)法》第一百五十二條 宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

一、農(nóng)村宅基地使用方面存在的主要問題

（一）村莊外延擴(kuò)張，土地利用粗放，耕地破壞和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)提出以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，農(nóng)村建房熱始終居高不下，并呈增長趨勢。而由于農(nóng)民法制觀念淡薄，在沒有進(jìn)行土地審批的情況下，私自建房現(xiàn)象屢見不鮮。建新房的同時(shí)，老房子又沒有拆除，以至于農(nóng)村建房容積率低、一戶多宅、建新不拆舊等問題普遍存在。使得村莊外延擴(kuò)張，耕地遭到破壞、土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村建房無序、規(guī)劃不到位，村容村貌差

由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，過去常常由村干部說了算，至今仍有相當(dāng)一部分村干部不重視規(guī)劃。近年，雖然不少村有了建設(shè)規(guī)劃，但由于思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體的、長遠(yuǎn)的考慮。因此，有的雖搞了規(guī)劃，但在編制規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)論證，對配套設(shè)施建設(shè)考慮不周；有的在編制規(guī)劃時(shí)沒有嚴(yán)格遵循節(jié)約土地資源的原則，忽視舊村改造；有的雖然編制了規(guī)劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。造成年年講規(guī)劃，村莊多年無變化的不合理現(xiàn)象。

（三）未批先建、宅基地超標(biāo)、一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，在農(nóng)村仍然存在未批先建、宅基地超標(biāo)、一戶多宅等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是部分村民未經(jīng)國土部門和市、鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)擅自建房或超標(biāo)準(zhǔn)建房；二是還存在將舊房或者新房賣掉，重新申請宅基地，從中獲得土地收益；三是采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，如瞞報(bào)已有房屋、虛報(bào)家庭 人口，新房建起而舊房不拆等，這是造成一戶多宅的一個(gè)主要原因。

二、農(nóng)村宅基地管理中應(yīng)當(dāng)著重解決的問題

農(nóng)民宅基地規(guī)范化管理是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加快全市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，著眼于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行總體規(guī)劃，針對突出問題，層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在具體實(shí)施過程中，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，依法處理好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）一戶多宅和宅基地超占問題

一戶多宅中對于符合村集體規(guī)劃的部分，允許其一定時(shí)期內(nèi)存在，但要作為臨時(shí)用地進(jìn)行管理，收取一定的臨時(shí)用地管理費(fèi)用；而對于違法占地、不符合規(guī)劃的部分，堅(jiān)決予以拆除。嚴(yán)格宅基地申請條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不符合申請條件的不予批準(zhǔn)。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請宅基地的，也不予批準(zhǔn)。

（二）農(nóng)村空閑宅基地流轉(zhuǎn)問題

對于農(nóng)村空閑宅基地流轉(zhuǎn)的問題要認(rèn)真對待，積極研究政策，促進(jìn)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村普遍存在子女升學(xué)、參軍及人口死亡，村民外出打工、經(jīng)商等人口流動(dòng)現(xiàn)象，所以農(nóng)村存在空閑宅基地。這些空閑宅基地的存在，將導(dǎo)致宅基地資源浪費(fèi)，土地占地、空心村等不合理現(xiàn)象。農(nóng)村空閑宅基地不斷擴(kuò)大，不僅浪費(fèi)了有限的國土資源，加劇了人多地少的矛盾，而且給社會(huì)增添了不安定因素。因此，需要對農(nóng)村空閑宅基地進(jìn)行合理開發(fā)。農(nóng)民在申請建房時(shí)，應(yīng)將原有宅基地交由集體統(tǒng)一支配使用，以舊換新。對收歸集體的舊宅基地，結(jié)合地形、位置、土質(zhì)等實(shí)際情況，或用于批給其他農(nóng)戶，做宅基地建新房；或進(jìn)行復(fù)耕，發(fā)展農(nóng)作物。這樣既體現(xiàn)了宅基地歸集體所有、農(nóng)戶使用的原則，又可充分挖掘土地利用潛力，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（三）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地問題

根據(jù)法律制度的理念，農(nóng)村宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是聯(lián)系在一起的，在一定程度上具有福利和社會(huì)保障的功能。當(dāng)前，由于自然環(huán)境、成本等因素，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、違法建造住宅、侵占耕地的案例時(shí)有發(fā)生。

對于城市居民在農(nóng)村購置宅基地的情況，要對其講清土地法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定：宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。因?yàn)槌擎?zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地一般不是為了滿足基本的居住要求，其購買行為將導(dǎo)致農(nóng)村土地的浪費(fèi)。對于城市居民在農(nóng)村購置宅基地的，要求其退還其購置土地。對于拒絕退換者，按照相關(guān)法律規(guī)定處理。

（四）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路是：結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快中心村建設(shè)，適度集中農(nóng)村人口，減少自然村數(shù)量，健全配套設(shè)施，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在具體實(shí)施過程中，要把村莊建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)組成部分，統(tǒng)籌考慮。要制定科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定就不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換而隨意更改（總體規(guī)劃修編的除外），對違反規(guī)劃的現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城建、國土等職能機(jī)構(gòu)要及時(shí)制止并上報(bào)，政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)督促檢查。在全市分批實(shí)施撤并自然村計(jì)劃，引導(dǎo)人口向中心村和城鎮(zhèn)集聚，達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地集約化利用的目的。被撤并的自然村土地，應(yīng)制定復(fù)墾措施，根據(jù)復(fù)墾土地用途并給予享受復(fù)墾補(bǔ)助政策和折抵用地指標(biāo)政策，從而引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)治理市“空心村”的積極性。這樣做不但彌補(bǔ)了舊鎮(zhèn)舊村改造資金的不足，而且還可緩解全市建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺的困難。

三、今后工作思路和方向

農(nóng)村宅基地管理要以合理利用土地、節(jié)約耕地為原則，結(jié)合農(nóng)用地整理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到土地的集約高效利用。從長遠(yuǎn)看要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編，大力搞好村莊用地的整理。在對農(nóng)村宅基地管理過程中應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）深入對國情、國策和國法的宣傳，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)耕地的責(zé)任感和歷史使命感

人口增加、耕地減少嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此我們要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾土地國情和市情以及基本國策等的宣傳教育，加大對土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對基層干部的宣傳，在廣大干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中興起學(xué)習(xí)落實(shí)《土地管理法》，依法管地、用地，自覺保護(hù)耕地之風(fēng)，把一般號(hào)召變成全民自覺參與的社會(huì)活動(dòng)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、用地意識(shí)，使“人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足”的國情觀念深入人心，為長期保護(hù)好耕地奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）要強(qiáng)化管理措施，做到依法、集約、規(guī)范用地

在土地管理上要解決重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的傾向。在管理措施上，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的行政的和技術(shù)的措施一齊上，盡快形成齊抓共管的局面。依據(jù)《土地管理法》第四章第三十一條的規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地?！北局叭≈谕?、用之于土”的原則，將耕地開墾費(fèi)投入使用到土地復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)中去，以保持耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)對土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，把調(diào)查與執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)政策，把科學(xué)管地、文明用地的水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階之上。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度 按照土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行“紅線”控制，建立耕地保護(hù)的綠色屏障，防止村莊建設(shè)的盲目外延擴(kuò)張。切實(shí)搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)。結(jié)合新一輪土地規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農(nóng)村要圈定村界，嚴(yán)禁無度擴(kuò)展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達(dá)到集約用地。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的村莊用地措施。同時(shí)還要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)，將土地規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，在對預(yù)留建設(shè)用地實(shí)行總量控制的前提下，制定詳細(xì)規(guī)劃，以形成一套科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的良好機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)法，加大土地執(zhí)法力度，一是要加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、忠于職守、秉公執(zhí)法的土地執(zhí)法隊(duì)伍；二是執(zhí)法必嚴(yán)，在農(nóng)村要把亂占土地尤其是破壞耕地，違法建房和非法交易的行為列為執(zhí)法重點(diǎn)。必要時(shí)，通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以威懾違法并發(fā)揮警示教育作用。同時(shí)，加大對亂收費(fèi)、亂罰款的治理力度，嚴(yán)禁“以罰代法、以罰代批”行為的發(fā)生；建立巡回監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)巡查，及時(shí)處置，將違法占地建房抑制在苗頭傾向狀態(tài)。同時(shí)還要建立執(zhí)法監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行執(zhí)法公示，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）物權(quán)法頒布后關(guān)于農(nóng)村宅基地有待解決的問題

在宅基地的審批過程中，農(nóng)民集體沒有對宅基地的處分權(quán)，這與農(nóng)民集體的所有者地位極不相稱；另外，也沒有賦予農(nóng)民集體對宅基地使用的監(jiān)督、管理權(quán)。此次立法沒有完善農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，應(yīng)允許其買賣、抵押等并且要給這些行為一定的限制，例如宅基地的使用權(quán)只能歸本村居民所有，那就意味著通過其他途徑獲得本村宅基地使用權(quán)的外村人只能將它轉(zhuǎn)讓給本村居民，但要遵循等價(jià)有償原者則，不得強(qiáng)制將其收回。完善制度建設(shè)，既然城市由房管局，農(nóng)村也應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，主管農(nóng)村的建房，宅基地的申請，使用和轉(zhuǎn)讓和收回?，F(xiàn)在雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地辦，但發(fā)揮的作用不大。我們應(yīng)該像對待城市市民買房一樣設(shè)立登記機(jī)關(guān)，記載該戶農(nóng)民的宅基地的實(shí)際面積和大體位置，發(fā)給農(nóng)民房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證書。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地必須登記，否則，不受法律保護(hù)。也就越是說登記是取得宅基地使用權(quán)的唯一合法要件。即使申請新的宅基地也必須登記。應(yīng)做到城鎮(zhèn)農(nóng)村一體化，不應(yīng)區(qū)別對待。關(guān)于不準(zhǔn)城鎮(zhèn)戶口的人購買宅基地，我很贊同。但也應(yīng)該考慮到一些實(shí)際，本村通過合法渠道取得宅基地使用權(quán)的應(yīng)給以合法保護(hù)，不應(yīng)一概而論。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)思考[最終版]

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)思考

XX年6月底，根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)安排，信訪室對來信反映**縣一村干部揮霍公款等問題進(jìn)行調(diào)查，期間走訪了群眾，并組織召開了縣信訪、農(nóng)業(yè)、民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就當(dāng)前農(nóng)村信訪問題，產(chǎn)生問題的原因，以及如何搞好農(nóng)村基層建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、反映農(nóng)村基層干部存在的主要問題

XX上半年，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門共受理群眾信訪舉報(bào)824件次，其中反映農(nóng)村干部的477件次，占信訪量的57.7%，雖然比上年同期下降16%，但占信訪總量的比重仍居高不下。

當(dāng)前，農(nóng)村信訪舉報(bào)呈現(xiàn)多元化趨勢，主要問題：一是農(nóng)村基層干部違反財(cái)政紀(jì)律，貪污揮霍挪用公款等經(jīng)濟(jì)問題；二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)不公開，或公開不徹底不明確的問題；三是違反計(jì)劃生育問題，存在一些村民違法生育，多胎生育現(xiàn)象；四是村支部和村委會(huì)選舉過程中出現(xiàn)的問題，主要是選舉程序問題；五是違反惠農(nóng)支農(nóng)政策，村干部虛報(bào)多報(bào)小麥直補(bǔ)款等問題；六是違規(guī)出讓土地以及征地拆遷過程中出現(xiàn)的補(bǔ)償問題；七是集體資產(chǎn)處置情況不明，隨意低價(jià)處置集體資產(chǎn)，隨意租賃、拍賣集體土地身體問題；八是工作作風(fēng)簡單粗暴問題，個(gè)別村干部工作中不是做細(xì)致 地工作，而是激化矛盾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

二、農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因

新形勢下，農(nóng)民眼界更寬闊了，對干部要求更高了，維權(quán)意識(shí)更濃了，監(jiān)督觀念更強(qiáng)了，信訪舉報(bào)形態(tài)也出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)出公開化、群體化、越級(jí)化、激進(jìn)化、組織化等特點(diǎn)，只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，不斷創(chuàng)新工作舉措，我們才能做好新形勢下農(nóng)村信訪工作。

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸納起來主要有直接原因和間接原因。直接原因：一是少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，以權(quán)謀私，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。二是個(gè)別村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，民主意識(shí)不強(qiáng)，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，對群眾往往采取壓制的辦法，激化矛盾，甚至教唆毆打群眾。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。四是一些村干部不注重自身修養(yǎng)，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，難以發(fā)揮干部的表率作用。五是政策因素造成，沒及時(shí)解決出現(xiàn)的個(gè)別問題。國家政策規(guī)定土地承包30年不變，實(shí)行增人不增地，減人不減地，造成個(gè)別農(nóng)戶人口增多而地不增，生活出現(xiàn)一定困難，問題得不到及時(shí)解決；六是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足。開展工作沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足，造成個(gè)別村干部違紀(jì)斂錢。間接原因： 主要表現(xiàn)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用村級(jí)干部問題上，把關(guān)不嚴(yán)格，不能按照有關(guān)規(guī)定全面客觀公正地選拔任用干部，只看重村干部完成上級(jí)交辦任務(wù)的能力，而忽略所選拔人員的政治素質(zhì)，群眾威信，帶頭致福的能力。將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時(shí)往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。群眾與村干部產(chǎn)生矛盾后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不做深入細(xì)致的調(diào)查工作，往往偏聽偏信，不能站在公正的立場上處理問題，怕得罪村干部，擔(dān)心以后工作不好開展，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松，對群眾反映的問題拖、壓，誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化，使上級(jí)黨委、政府在群眾中的威信下降，得不到群眾信任。

三、解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議

村級(jí)組織是是落實(shí)黨和政府方針政策和完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基層組織，在社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢下，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織，強(qiáng)化基層黨組織和村委會(huì)組織建設(shè)無疑具有極端的重要性。

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要高度重視村級(jí)基層組織建設(shè)，從源頭上下功夫，把有能力、愿意為群眾辦事、真正把群眾的冷暖放在心上、帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助村支部、村委會(huì)提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村黨支 部、村委會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村委會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。

2、加強(qiáng)對村干部的思想教育。要加強(qiáng)對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法按政策辦事，不辜負(fù)黨和人民對自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度，協(xié)商的方式，及時(shí)公正。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。要針對每名村干部的特點(diǎn)，有針對性地教育，工作做深、做細(xì)；對利欲熏心、違法違紀(jì)的就要堅(jiān)決給予紀(jì)律懲處。

3、加強(qiáng)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。做好基層信訪工作，首先要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，一把手負(fù)總責(zé)，要制定基層信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。二是解決信訪問題要突出一個(gè)“快”字，及時(shí)排查和調(diào)處苗頭性問題，就地化解矛盾，特別是要 注意解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)問題。三是對每一類信訪問題都要認(rèn)真分析，找出問題關(guān)鍵，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，對癥下藥，制定出詳細(xì)的解決措施。目前，各地在信訪工作中，積極探索創(chuàng)新工作思路和方式方法，主要做法包括建立農(nóng)村社區(qū)村莊信訪工作室，將信訪觸角延伸到最基層，把問題解決在基層，解決在萌芽中；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)信訪車，在集市、田頭等人員集中的地方，隨時(shí)聽取村民的反映，解釋政策，做到問題早發(fā)現(xiàn)早解決；實(shí)行信訪工作開門辦理制度，由群眾代表公開評(píng)議信訪問題，以上做法取得了一些明顯的效果。

4、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。我們應(yīng)該看到，隨著法治社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的 重大決策，不能隨意實(shí)施，絕不能搞個(gè)人說了算。二是進(jìn)一步推進(jìn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)公開”工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的根本利益。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題，要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。實(shí)行財(cái)務(wù)聯(lián)查制度，由紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，每季度檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果。三是實(shí)行公開招投標(biāo)，對閑置承包地、村基本建設(shè)等實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按招標(biāo)要求，嚴(yán)格程序，杜絕一言堂，私下交易。四是加強(qiáng)普法教育，大力開展對農(nóng)村的法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，力爭讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識(shí)。