第一篇：投資項目申報及建設管理輔導報告

投資項目申報及建設管理輔導報告

市場經濟是項目經濟，項目是縣域經濟發(fā)展的載體。項目建設管理隨著社會主義市場經濟體制改革不斷完善，我國的各類項目建設管理制度日臻成熟，有力地推動投資項目正規(guī)化建設。特別是為了適應社會主義市場經濟體制改革的要求，國務院2004年7月16日頒布《關于投資體制改革的決定》，對于轉變政府職能，規(guī)范投資管理行為起到積極促進作用。隨著國省市有關規(guī)定及實施細則的出臺，我縣也相繼出臺了一系列規(guī)范投資行為、強化項目管理的規(guī)定。為了進一步發(fā)揮政府投資效益，規(guī)范項目管理，現就國家有關政策及我縣的實施設想作以下專題發(fā)言：

一、項目管理概述

（一）項目的概念

IPMA定義為“在一段時間內為完成某一獨特的產品或提供獨特的服務所進行努力的過程”（IPMA指國際項目管理協(xié)會）。

2、項目分類

我國現階段在項目的分類上有以下幾種方法：

①按建設性質分為：基本建設項目和技術改造項目兩大類 ②按投資者身份分為：國家投資項目、企業(yè)投資項目和個人投資項目三大類；

③按行政許可法的規(guī)定，又分為核準和備案兩大類； ④按行業(yè)分為：

a、城市基礎設施（包括能源、水資源及供排水、交通、郵電、環(huán)境和防災六大體系）； b、水利、水電

c、交通運輸項目（鐵路、公路、巷口、民航機場、城市軌道交通）d、農業(yè)（包括農業(yè)綜合開發(fā)、種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和畜產品加工業(yè)）

e、公共建筑（行政辦公用房、商業(yè)金融業(yè)用房、文化娛樂場所、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育科研設計機構、文物和革命紀念建筑、城市通訊設施、外國使領館等城市非居住用房）

f、一般工業(yè)項目：按行業(yè)分別分為輕工業(yè)和重工業(yè)。

再細劃分為鋼鐵（黑色金屬）、有色金屬、煤炭、石油、石化、化學、電力、機械、電子、建材、紡織、醫(yī)藥、煙草工業(yè)等。

（二）政府投資項目

1、政府投資項目概念

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區(qū)域經濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用國外政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款興建的固定資產投資項目。這個概念是從理論上加以分析得出的，是一個我國改革開放中出現的新的概念。

2、政府投資項目的特點

①政府投資項目大多數集中在為社會發(fā)展服務，非盈利的公益性項目。

②政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。有嚴格的立項審批制度、嚴格的政府采購制度、嚴格的項目評審程序、嚴格的項目管理制度。

3、政府投資項目的分類

政府投資項目根據不同方法，可分為：財政性投資項目、國債專項投資項目、財政擔保銀行貸款建設項目、國際援助建設項目等。

4、政府投資項目管理

政府投資項目管理是一個歷史的范疇，隨著國家經濟體制改革的不斷深入，政府投資項目管理的內容也在不斷變化，日益科學業(yè)化、嚴密化、系統(tǒng)化。從現在的各種文件規(guī)定分析，政府投資項目管理主要有建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監(jiān)理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等內容。

①建設程序管理制度。建設程序是指建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序。

②政府采購制度。為了保證政府采購的公正、公平、公開性，便于納稅人監(jiān)督，政府采購制度的核心是實行競爭性招標制度。

③工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、設計合同管理、總承包合同管理、建設監(jiān)理合同管理、材料、設備采購合同管理和施工合同管理等內容，但工程合同管理制的核心是施工合同管理。

④建設監(jiān)理制。工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據國家有關部門批準的工程建設文件、有關法律法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)理工作。

⑤政府投資項目的評審與財務管理制度。為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實，管好用好國債專項資金，以提高投資效益為核心，以政府的財政性資金管理為重點，通過深化投資體制改革，逐步建立以財政基本建設支出預算管理、投資項目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內容的投資調控管理體系。

5、政府投資項目管理的管理主體

從目前的體制看，政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現狀。計委負責項目建議書、可行性研究報告、設計文件與概算審批等；財政系統(tǒng)負責概、預、結（決）算，包括標底審查與支付審核等；建設行政主管部門負責實施。上述單位均是政府投資項目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，尚不能承擔管理政府投資項目主體的職責。但是政府項目投資管理的主體又不能是建設單位，因為建設單位往往因為缺少投資約束機制而傾向于無限增大投資。項目建設單位缺少投資約束機制的原因是絕大多數政府投資項目屬于無收益或非盈利的公共項目，沒有增值保值、還本保息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。建設單位對投資項目的企盼往往會導致“釣魚工程”、“三超工程”的出現，所以建設單位不能充當政府投資項目的管理主體。

政府投資項目的管理主體應仿照以下國際慣例設置：①由政府有關部門和受益的建設單位共同組建“業(yè)主”，仿照盈利項目的“項目法人責任制”，成為項目的“管理主體”。政府投資項目的業(yè)主主要承擔將項目實際支出控制在批準的“預算”范圍內的義務，否則就要受到嚴厲的責任追究和紀律處分的“硬約束”。②依照香港特別行政區(qū)在政府內按工程類別設置公務管理部門，如建筑、路政、水務等部門，將政府投資項目分類交有關公務部門管理。這些公務部門類似我國的“業(yè)主”，對項目實施全過程負責，建成后交建設單位使用，也實施投資控制硬約束。

二、有關投資體制改革

2004年7月16日國務院頒發(fā)了《關于投資體制改革的決定》，目的是確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公示、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結構，提高經濟效益。

一是改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實現核準和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度工進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均自企業(yè)自主決策，自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

二是規(guī)范政府核準制。國務院制定發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄》，省上也制定發(fā)布了《陜西省政府核準的投資項目目錄》，國家發(fā)改委制定了《國家發(fā)改委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄》，同時，國家和省上分別制定頒發(fā)了《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》?！赌夸洝泛汀掇k法》對政府核準權限作出了明確規(guī)定：企業(yè)投資項目核準實行國務投資主管部門、省政府投資主管部門和市級投資主管部門三級核準管理制度?！掇k法》規(guī)定市發(fā)改委不再另行制定項目核準辦法，建設項目應先核準，再建設。

三是健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照實施地原則向地方政府投資主管部門備案。國家發(fā)改委制定了《關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見》，省上制定的《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》規(guī)定：凡《陜西省政府核準的投資項目目錄》以外，企業(yè)不使用政府投資建設，投資額在50萬元以上的項目，實行備案管理。《辦法》第四條規(guī)定：企業(yè)項目按照屬地原則，實投資額在行到

分擬

級建

備項

案目

。企所

業(yè)在根地

據投

項資

目主管部門辦理備案手續(xù)。

項目投資額在1億元以上的，在省政府投資主管部門備案；投資額在5000萬元（不含）—1億元（含）的，在市級政府投資主管部門備案；投資額在5000萬元及以下的，在縣（市、區(qū)）政府投資主管部門備案。

房地產開發(fā)項目投資額在5000萬元及以下的，在縣（區(qū)）政府投資主管部門備案；投資額在5000萬元以上的項目均在市級（包括建制市）政府投資主管部門備案。

三、我縣重點項目建設存在的問題

1、項目建設前期工作不細。有的建設項目缺乏前期可行性研究論證，沒有整體行業(yè)建設規(guī)劃，決策機制不完善，建設項目的確定隨意性大，有邊建設邊規(guī)劃的現象，導致個別工程在建設過程中投資無序增加、工期延誤。

2、項目建設管理不規(guī)范。我縣的各類建設工程存在不履行審批、備案、核準程序建設問題；自籌基建項目不履行項目驗收程序；國家投資類建設項目存在個別項目規(guī)避招標等問題，項目建設一張紙的現象時有發(fā)生，檔案資料不齊全，有的項目單位隨意變更投資地點、規(guī)模等。

3、項目申報管理渠道亂。有的借項目之名，套取國家投資，隨意改變項目資金用途，用來還帳或搞違反國家投資投向之外的項目，使有限的國家投資沒有投到公共產品提供上來；無序申報、多頭申報問題比較嚴重，加大了我縣爭項目的成本，造成建設項目申報秩序混亂。

四、對我縣加強重點項目建設管理的建議

1、建立健全投資項目科學決策機制。要加大重大建設項目前期費投入，做細做實項目前期工作。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高各類投資項目決策的科學化、民主化水平；特別是政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)劃；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

2、改進政府投資項目建設實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

3、嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。重點項目建設要嚴格執(zhí)行國務院《國債項目建設管理辦法》、《洛南縣重點項目建設管理辦法》、《洛南縣政府投資類項目建設管理辦法》、《洛南縣以工代賑項目建設管理辦法》及《洛南縣支農項目管理辦法》，要依法依規(guī)加強對重點建設項目的管理。嚴肅項目申報、審批、備案、核準管理制度和重點項目建設管理制度。切實解決有法不依、申報建設管理混亂的問題。嚴格檢查監(jiān)督。要加強對項目建設的建前、建中、建后全程檢查監(jiān)督，對于不按辦法執(zhí)行的要堅決糾正，造成損失的要追究有關責任人的責任。

4、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益。要創(chuàng)造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。實行重點項目建設質量終身負責制，落實重點項目建設法人責任。

第二篇：固定資產投資項目建設程序和管理

固定資產投資項目建設程序和管理

來源:基礎產業(yè)處

時間:2011-06-21（業(yè)務培訓提綱）

一、固定資產投資項目的有關概念

1.固定資產投資項目

定義：建造和購置固定資產的經濟活動的項目，即擴大再生產活動項目。含義：是指建設單位（即投資主體），以定量的投資、經過策劃、設計、施工、驗收等過程，在一定的時間、資源、質量等約束條件下，形成以固定資產為目標的一項工程建設任務。

2.項目分類

（1）按行業(yè)：能源交通項目，原材料、裝備工業(yè)項目，農、林、水利項目，生態(tài)環(huán)保項目、商業(yè)服務業(yè)項目，科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項目，房地產項目等。

（2）按投資主體：政府投資項目（中央項目、地方項目）、企事業(yè)單位投資項目（含外商投資、合資項目、民營企業(yè)投資項目、社會團體投資項目）、個人投資項目。

（3）按建設性質：新建項目、擴建項目、改建項目。

（4）按建設階段：籌建項目、開工項目、在建項目、建成投產項目、收尾工程項目。

（5）按性能：

①公益性項目，為社會提供服務，包括國防、科學研究、教育、文

化設施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動、生態(tài)和環(huán)境保護等建設項目。

②基礎性項目，建設周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎設施項目，如 能源、交通、水利、城市基礎設施項目等。

③競爭性建設項目（又稱經營性項目），主要指投資收益好、對市

場反應靈敏，具有市場競爭能力的建設項目，如加工工業(yè)、商業(yè)及服務、房地產開發(fā)項目等。

（6）按政府管理分類：審批制、核準制、備案制項目。

3.審批制項目：是指采取政府直接投資和資本金注入方式的固定資產投資項目；

4.核準制項目：是指不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類固定資產投資項目（參照遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄）。

5.備案制項目：企業(yè)不使用政府投資且在《遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄》以外的固定資產投資項目。

二、建設程序

——審批制管理項目

（一）項目建議書階段（立項）

項目建議書。是項目建設單位，根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生產力布局、市場、所在地的內外部條件等要求，經過調查、預測分析后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初

階段的工作，是對擬建項目的框架性設想，也是政府選擇項目和可行研究的依據。

該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：

1.編制項目建議書。

由建設單位或委托工程咨詢機構編制，其內容應包括：

①建設項目提出的必要性和依據；

②擬建規(guī)模、建設方案；

③建設的主要內容；

④建設地點、資源、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；

⑤投資估算和資金籌措及還貸方案；

⑥項目進度安排。

⑦經濟效益和社會效益的估計。

⑧環(huán)境影響的初步評價。

2.項目建議書報批。

應通過行業(yè)主管部門報請投資主管部門或由下級投資主管部門報請上級投資主管部門審查批準。

屬國家投資或與地方合資的大中型項目的項目建議書，須報送國家投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬省政府投資為主的建設項目的項目建議書，須報省投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬市政府投資為主的建設項目的項目建議書，須報市投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬縣（市、區(qū)）政府投資為主的建設項目，須報縣（市、區(qū)）投資主管部門（發(fā)改局）審批。

3.辦理項目選址規(guī)劃意見書。

項目籌建單位，到規(guī)劃部門辦理建設項目選址規(guī)劃意見書。

4.辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。在規(guī)劃部門辦理。

5.辦理土地使用審批手續(xù)。在國土資源部門辦理。

6.辦理環(huán)保審批手續(xù)。在環(huán)保部門辦理。

在完成以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調查，并請有資質的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設地點的測繪。

（二）可行性研究階段

可行性研究。是對項目在技術、經濟上是否合理進行科學的分析和論證。通過多種方案比較，提出評價意見。

1.編制可行性研究報告。須由經過國家資格審定的適合項目等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設計、工程咨詢單位承擔項目可行性研究，并形成報告。其基本內容應包括：

總論；建設規(guī)模和方案；市場預測和依據；建設標準、設備、技術方案選擇；原燃料供應、動力、運輸等條件；建設地點、占地面積、總圖布置、場外運輸方案；設計方案；節(jié)能、節(jié)水措施；環(huán)境影響評價及保護措施；勞動安全衛(wèi)生消防分析；組織機構與人力資源配置；項目實施進度安排；投資估算；融資方案；財務評價；經濟效益評價；社會效益評價；風險分析；核準招標投標事項；研究結論與建議。附圖、附表、附件

2.報告論證。由建設單位通過行業(yè)主管部門向投資主管部門按程序申請。投資主管部門委托有資質的評估機構組織專家對可研報告進行評估。

3.報告報批。由籌建單位提交書面報告，附：可行性研究報告文本、其他附件（如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況等手續(xù)）上報原項目審批部門審批。報告經批準，不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、方案、地點等方面有變動以及突破投資控制數時，須經原批準機關同意重新審批。

(三)初步設計階段

初步設計。是根據批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定，編制項目總概算。

1.初步設計。建設單位根據可研報告審批意見，委托或通過招標投標擇優(yōu)選擇有資質的設計單位進行初步設計。主要內容包括：

設計依據、原則、范圍和設計的指導思想；自然條件和社會經濟狀況；工程建設的必要性；建設規(guī)模、建設內容、建設方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；技術方案及流程、主要設備選型和配置；主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建設；占地面積和土地使用情況；總體運輸；外部協(xié)作配合條件；綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；工程投資及財務分析；資金籌措及實施計劃；總概算表及其構成；附圖、附表、附件。

2.初步設計文本審查。初步設計文本完成后，應報規(guī)劃或行業(yè)管理部門審查，并報原可研審批部門審查批準。經過批準的初步設計，是設計部門進行施工圖設計的重要依據。其總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。

(四)施工圖設計階段

1.施工圖設計。通過招標、比選等方式擇優(yōu)選擇設計單位進行施工圖設計。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設計深度應滿足、設備材料的安排和非標設備的制作；建筑工程施工要求等。

2.施工圖設計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應將施工圖報有資質的設計審查機構審查，并報行業(yè)主管部門

備案。

3.編制施工圖預算。聘請有預算資質的單位編制施工圖預算。

(五)施工建設準備階段

1.項目投資計劃。

2.建設工程項目報建備案。

3.建設工程項目招標。

（六）建設實施階段

1.開工前準備工作：征地、拆遷和場地平整；組織設備、材料訂貨；準備施工圖紙；

2.辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

3.辦理施工許可證。

4.報批開工。

（七）竣工驗收階段

1.竣工驗收的范圍和標準

新建、擴建、改建的固定資產投資項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手續(xù)?？⒐を炇找螅?/p>

（1）項目已按設計要求完成，能滿足生產使用；

（2）主要工藝設備配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規(guī)定的產品；

（3）生產準備工作能適應投產需要；

（4）環(huán)保設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

2．申報竣工驗收的準備工作

驗收依據：批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖和設備技術說明書、現場施工技術驗收規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作：

（1）整理工程技術資料。

（2）繪制竣工圖紙。

（3）編制竣工決算。

（4）竣工審計。

3、竣工驗收程序：

（1）根據項目規(guī)模大小和復雜程度，分為初步驗收和竣工驗收。規(guī)模較大、復雜的項目，進行初驗，然后進行全部項目的竣工驗收。規(guī)模較小且較簡單項目，可一次進行竣工驗收。

（2）建設項目在竣工驗收之前，由建設單位組織施工、設計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。

（3）建設項目全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

4、竣工驗收的組織：

竣工驗收一般由項目批準單位或委托項目主管部門組織，環(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其他有關部門組成，建設單位、施工單位、勘查設計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設備安裝情況，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。

八、后評價階段

工程后評價。國家對一些重大建設項目．在竣工驗收若干年后進行后評價。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。

——核準制管理項目

（一）、項目申請報告的編制

項目申請報告應由相應工程咨詢資格的機構編制，報省政府投資主管部門核準的項目，其《報告》須由乙級以上工程咨詢資質的中介機構編制。《報告》應包括以下主要內容：

1.項目申報單位情況；

2.擬建項目情況；

3.建設用地與相關規(guī)劃；

4.資源利用和能源消耗分析；

5.生態(tài)環(huán)境影響分析；

6.經濟和社會效益分析；

7.招標事項核準內容；

8.法律、法規(guī)或規(guī)定的其他內容。

（二）、報送項目申請報告應附文件

1.環(huán)保部門的審批意見；

2.國土資源部門出具的項目用地預審意見；

3.城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見；

4.根據有關法律、法規(guī)，應提交的其他文件。

申報核準項目單位，在辦理以上相關要件前，須向核準機關提出開展項目前期工作《請示》并附《項目申請報告》。

由項目核準機關出具開展項目前期工作《意見函》（即路條）。

根據《意見函》到上述部門辦理相關要件。

（三）、核準程序

1.核準申報程序采用逐級初審的原則。

（1）由國家投資主管部門核準的項目，由省級投資主管部門初審，初審時參考市級投資主管部門初審意見。

（2）由省政府投資主管部門核準的項目，需經市級投資主管部門初審。

（3）由市級投資主管部門核準的項目，根據項目情況征求相關部門及項目所在地（縣區(qū)）投資主管部門意見。

2.項目審核。核準機關可要求項目申報單位，澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

3.項目核準。核準機關對收到材料齊備后，委托有資格的咨詢機構進行評估，由其提出評估報告，如涉及其他部門，應征求相關部門意見。

經審查同意核準的項目，核準機關向項目申報單位出具項目核準文件。同時抄送規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門及下級項目核準機關。

對經審查不同意核準的項目，也要出具不予核準決定書，說明理由，并抄送相關部門。

——備案制管理項目

1.備案項目管理范圍：總投資50萬元及以上，核準目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案管理。國防、軍工項目，外商投資項目不在此范圍。

2.備案項目管理。省發(fā)改委有指導監(jiān)督職能，各級發(fā)改委統(tǒng)一負責管理，其中工業(yè)技術改造項目由各級經信委負責管理。

3.省發(fā)改委建立備案信息管理系統(tǒng)網站，必須登錄網站，在備案管理系統(tǒng)下進行備案，否則無效。

投資體制改革一些新要求

1.規(guī)范項目審批權限。

按照項目資金來源劃分：審批制項目分類：

(1)采用政府直接投資、資本金注入方式的。一般項目，只審批項目建議書和可研報告。重大項目，嚴格了初步設計(概算)的審批工作。投資體制改革以后，發(fā)改委批完項目，建委不批開工報告。初步設計批準以后，就可以正式履行程序。

(2)采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目。只審批資金申請報告。有些工業(yè)項目，目前國家搞貼息這塊，就編一個資金申請報告。

2.對非經營性政府投資項目加快推進“代建制”。

3.強化規(guī)劃的作用。

依據規(guī)劃，決策重大項目。特別是國家在安排投資時，都是依據項目的建設規(guī)劃，決策項目是否支持，未列入國家規(guī)劃的項目一律不予安排投資。

4.建立了政府投資責任追究制度。

國家對工程咨詢、項目決策（包括發(fā)改部門）、設計、施工、監(jiān)理等部門有了嚴格的責任約束，對不遵守法規(guī)，給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

5．關于項目的“四制”要求

(1)項目法人責任制。

(2)項目招標投標制。

(3)合同制。

(4)項目監(jiān)理制(建設工程監(jiān)理制度)。

第三篇：申報房地產開發(fā)項目建設投資計劃須知

申報房地產開發(fā)項目建設投資計劃須知

一、企業(yè)須知：

1、申報建設投資計劃前需先取得土地主管部門批復的土地用權的相關文件，以及規(guī)劃主管部門批復的詳細性規(guī)劃或規(guī)劃方案。

2、項目總投資應包括土地費用、前期費用、建安工程費、配套費及其它費用。

3、具備開發(fā)建設的項目資本金要求。

4、分期實施的項目，要按照規(guī)劃注重項目的整體性，且每期規(guī)模原則不小于4萬平方米。

5、建設投資計劃審批時限為15個工作日。

二、各區(qū)縣建委須知：

1、各區(qū)縣建委要保證商品房投資計劃審批工作依法進行，作到公開、公平、公正。下達的商品房投資計劃應統(tǒng)一項目編號、統(tǒng)一計劃格式，不得隨意增加申報要件，并按照行政許可規(guī)定的期限辦理。

2、各區(qū)縣建委下達投資計劃的地塊要以土地出讓合同規(guī)定的地界范圍和批復的規(guī)劃方案相對應，不得擅自拆解分期下達。

3、各區(qū)縣建委正當在商品房項目投資計劃下達三日內，將投資計劃審批文件報市建委備案。

4、市建委對各區(qū)縣建委進行定期監(jiān)督檢查，對有越權審批、濫用職權等違規(guī)行為進行嚴肅處理。

第四篇：關于固定資產投資和項目建設情況的報告

定州市發(fā)展和改革局

關于固定資產投資和項目建設情況的報告

各位領導：

根據會議要求，現將我市投資和項目建設情況匯報如下：

一、投資和項目建設任務目標完成情況

1－11月份，定州市固定資產投資增速完成3.5%，高于全省平均水平1個百分點，低于年初計劃3.5個百分點；全年預計完成固投增速5%，力爭完成年初下達的投資增速7%的任務目標。

今年以來，全市實施省市重點項目122項，總投資1021億元，計劃投資104.7億元。其中爭取列入省重點項目16項，是2019年的2.5倍，為歷年之最多；市重點新開工項目43項，市重點續(xù)建項目16項，市重點保投產項目4項，市重點前期項目43項。1－11月省市重點項目完成投資125.57億元，投資完成率120%。其中，省重點項目完成投資30.24億元、市重點項目完成投資95.33億元，提前超額完成了任務目標。全年舉行4次重點項目集中開工活動，涉及122個項目總投資191億元。

二、投資和項目建設工作面臨的困難和問題

一是房地產投資下滑嚴重。近兩年我市為規(guī)范房地產開發(fā)行為，房地產開發(fā)項目投資下滑嚴重，1－11月份房地產投資增速下降29.8%，后續(xù)增長還需要一段時間恢復。二是投資增長內在動力不足。全市具有支撐性、帶動作用明顯的大項目、好項目不多，工業(yè)投資增速雖然實現較快增長，但是數量少、投資絕對值比重不大；市屬傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)轉化率不足，產業(yè)結構還需要加大調整，新增長點的孕育需要一個長期過程，新興產業(yè)項目難以填補傳統(tǒng)產業(yè)回落形成的缺口，穩(wěn)投資的基礎不牢固。

三、明年投資和項目建設情況及投資計劃目標安排

2021年計劃實施省市重點項目110項，總投資800億元左右，2021年預計完成投資94.5億元。其中省重點項目9項，總投資111億元，2021年預計完成投資29.5億元；市重點項目101項，總投資690億元，2021年預計完成投資65億元。2021年我市“三張清單”項目總計117個，總投資1027億元；其中續(xù)建48個，總投資571億元，2021計劃投資約110億；新開工38個，總投資151億元，2021年計劃投資約45億；儲備項目48個，總投資306億元。經初步研究，2021年我市固定資產投資增速計劃為6%。

四、明年投資和項目建設思路和打算

2021，我市將深入落實中央經濟工作會議、省委九屆十二次全會和省發(fā)展改革會議精神，繼續(xù)深化項目建設落實年活動，加大招商引資項目建設力度，確保全年投資穩(wěn)增長。

（一）抓重點行業(yè)。一是積極落實企業(yè)包聯機制，對重點企業(yè)實施“點對點”“一對一”幫扶，全力做好骨干企業(yè)生產要素保障。二是推動工業(yè)高質量發(fā)展，深入實施“千企轉型”行動，扎實做好新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造，加快新舊動能轉換，推進北再生循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)發(fā)展。三是做大做強現代服務業(yè)同時要加大市政基礎設施建設力度，大力發(fā)展家政養(yǎng)老、文化體育等幸福產業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質多層次延伸。

（二）抓重點區(qū)域。以“一區(qū)多園”總體布局推進全市產業(yè)轉型升級，切實做好開發(fā)區(qū)內投資項目服務和投資入統(tǒng)工作。同時，全面梳理全市房地產建設項目，存在問題項目掛牌盯辦，全力扭轉房地產投資急劇下降趨勢。

（三）抓重點項目。一是完善各項機制，全力推進重點項目建設。實行“五個一”工作機制，即一個項目、一名包聯領導、一個責任單位、一個工期計劃、一個責任方案，全力協(xié)調解決項目建設中遇到的各類問題。二是壓實主體責任，按照《市級領導“九個一”活動任務清單》和《鄉(xiāng)科級干部任務目標動態(tài)管理清單》，制定獎懲措施，嚴格兌現，使人人肩上有擔子、個個身上有任務。三是加快前期手續(xù)辦理，探索推動“虛擬審批”“容缺審批”模式，在辦理土地手續(xù)過程中，并聯推進規(guī)劃、環(huán)評、安評、施工許可等開工前各項手續(xù)辦理，在依法合規(guī)的前提下最大限度的減少審批時限，確保省市重點項目上半年全部開工建設。

（四）抓調度督導。及時分解任務指導目標，督促各單位層層落實責任，對有投資未入庫入統(tǒng)的單位，強化季度通報和約談制度，倒逼各單位主動作為，加快項目進度，確保任務完成。

匯報完畢。

第五篇：財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

***財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規(guī)范工程建設項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據中華人民共和國《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《招標投標法》及***財政局《關于印發(fā)<***財政性建設資金投資項目預決算審查操作規(guī)程>的通知》(長財監(jiān)〔2016〕4號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性建設資金投資項目是指由政府職能部門批準立項、以財政性資金投入為主、由政府機關、事業(yè)單位和團體組織為項目主管部門實施的工程建設項目(以下簡稱“項目”)。

第三條 財政性建設資金包括：

(一)公共財政預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金；

(二)財政專戶管理的非稅收入資金；(三)上級財政專項轉移支付資金；

(四)政府擔保的國際金融機構貸款、外國政府及其機構貸款和援助資金；

(五)以財政資金為還款來源的政府性債券資金、國家政策性貸款資金以及政府擔保財政籌集管理的資金；

(六)其他財政性資金。第四條 財政性建設資金投資項目工程應嚴格執(zhí)行預決算審查制度，預決算審查內容主要包括：項目前期工程、工程預算、工程價款結算、重大設計變更工程竣工財務決算等。

第五條 財政性建設資金投資的建設項目要依法實行政府采購。政府采購建設項目的采購范圍包括：設計、監(jiān)理、勘測等服務的采購及工程采購，材料、設備等的采購。

第六條 財政性建設資金投資項目應加強預算績效管理，項目嚴格申報績效目標，項目實施單位對績效目標的落實情況負責。

第二章

預算評審

第七條 財政性建設項目立項前，必須落實建設資金。項目建設單位在上報投資計劃的同時，應向財政部門報送建設資金籌措計劃，財政部門據以編制財政性基本建設項目資金預算。

第八條 項目單位在完成相關前期工作并達到預算評審條件后，應及時報財政部門進行預算評審，并對送審資料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。

第九條 財政部門對項目單位送審的預算評審資料，應按相關法規(guī)和行業(yè)評審規(guī)范認真組織評審，并及時出具評審報告。

第十條 預算評審結果不得超批準的項目概算，超概算報告為無效報告。

第三章 政府采購制 第十一條 財政性建設資金投資項目實行招標投標(政府采購)制。對涉及國家安全和秘密或對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，經批準可以不進行招標投標(政府采購)。

第十二條 財政性建設資金投資項目招標的最高控制價不得高于財政預算評審價。

第十三條 項目單位應根據財政預算評審結果，進行公開招標。實行公開招標的項目，項目單位可以向財政部門申請采購事項按批準的采購方式委托政府采購代理機構代理招標，或者按相關行業(yè)規(guī)定委托符合該工程資質要求的社會代理機構代理招標，其中采用邀請招標方式的項目應符合邀請招標的相關條件和規(guī)定。

小額零星工程及園林綠化工程、管護服務項目，項目單位應向財政部門申報政府采購事項，以財政部門批準的組織形式和采購方式組織實施。

第十四條 項目單位在完成招標、采購工作后，應將《中標通知書》和履約合同報財政部門備案，財政部門據以安排項目預算。

第四章 資金核撥制

第十五條 財政性建設資金投資項目實行資金核撥制。項目單位根據工程進度、合同等提出工程用款申請報政府批準，財政部門根據政府批準意見對其征地拆遷、管理費用、項目前期、工程進度等項目資金進行審核撥付。

第十六條 財政部門對項目資金的使用要認真審核，凡應評審未評審、應招標未招標、應采購未采購的工程、貨物和服務，財政部門不予核撥資金。

第十七條 財政性建設資金投資項目在實施過程中發(fā)生的工程變更和有關簽證，應嚴格按照工程變更、現場簽證管理的相關規(guī)定執(zhí)行。因工程變更造成工程價款調整額度超出原招標、采購中標價10%以上的，項目單位應報政府批準，并將設計變更或其它方式的變更批準資料以及變更后的預算評審、招標、采購的相關資料報財政部門備案，財政部門根據政府的審批意見調整預算安排；工程變更后工程價款調整額度在原招標、采購中標價10%以內的，項目法人單位可在決算審計(結算評審)時報審，財政部門根據決算審計(結算評審)報告做資金安排。

第十八條 用于財政性建設資金投資項目的財政性資金，財政部門應區(qū)分資金來源，按工程進度用款計劃審核下達。

(一)本級政府預算資金：財政部門要嚴格預算管理，根據批準的項目法人單位用款申請安排預算并審核下達。

(二)上級專項轉移支付資金：財政部門應按該專項資金的時限要求下達項目法人單位，項目法人單位需嚴格依照資金性質、用途等規(guī)定安排使用，并接受相關部門監(jiān)督。

第十九條 財政性建設資金投資項目申請財政配套資金，應報政府審批，財政部門在安排配套資金時應對其他資金的到位、使用情況，項目預算評審、招標、采購的合規(guī)性等進行嚴格審核，凡不符合相關規(guī)定要求的，財政部門不安排配套資金。第二十條 財政性建設資金投資項目嚴禁拖欠民工工資，項目單位要建立有效兌付民工工資的監(jiān)管機制，確保民工工資不拖不欠。

第五章 決算審計(結算評審)制

第二十一條 財政性建設資金投資項目實行決算審計(結算評審)制。財政相關部門應積極參與工程竣工驗收工作，項目竣工驗收合格后，項目單位應及時將達到決(結)算條件要求的相關資料歸集整檔，進行工程決算審計或結算評審，工程決算審計工作由財政部門負責。

第二十二條 項目單位應對報審的決(結)算資料真實性、完整性、合規(guī)性負責。因提供資料不真不實或弄虛作假給國家造成損失的要依紀依法追究相關人員責任。

第二十三條 重大工程項目竣工后，應進行財務決算審計后，對應核減的項目投資建設資金，由財政部門收回并上繳同級財政；對應核增的項目投資建設資金，由項目主管單位提出申請，經財政部門審核核準后追加預算解決；對超概算的，財政部門要實施責任追究制，并扣減相應責任方經費。

第六章 被委托中介機構

第二十四條 需要委托中介機構實施的，根據《山西省政府購買服務暫行辦法》的規(guī)定，財政部門可聘用具備工程預決算審計資質的中介機構對財政性建設資金投資項目進行工程預決算審計，被委托的中介機構應當在規(guī)定時間內報送審計報告。第二十五條 各單位送審的財政投資項目工程量清單及招標控制價、預算經財政部門審定后，發(fā)現存在虛假成果或誤導性陳述的，由財政局記入“黑名單”，清退實施該項目審計的社會中介機構。

第二十八條 第二十九條 第七章

附則

本辦法由***財政局負責解釋。本辦法從發(fā)布之日起實施。