第一篇：關(guān)于健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制的提案內(nèi)容

及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2738號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2738號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制的提案 提案人：尚紅邱貴興高潤霖趙平高春芳劉榮玉金大鵬 審查意見：建議國務(wù)院交由衛(wèi)生部辦理 主題詞：醫(yī)療衛(wèi)生

近年來黨和政府堅持以人為本的執(zhí)政理念，對與群眾健康緊密相關(guān)的公共衛(wèi)生項目加大了工作力度，有效地維護了群眾的生命安全。醫(yī)療機構(gòu)特別是公立醫(yī)療機構(gòu)，是政府為履行健康職能設(shè)置的，但政府賦予醫(yī)療機構(gòu)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)的同時，沒有建立健全相關(guān)的補償機制，導致醫(yī)療機構(gòu)投入大量人力、物力、財力，卻不能得到及時足額補償，醫(yī)療機構(gòu)自身發(fā)展、繼續(xù)承擔任務(wù)的能力和工作積極性都受到了一定的影響。建議國家健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的相關(guān)補償機制，以利于醫(yī)療機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，更好地維護群眾健康權(quán)益。

一、醫(yī)療機構(gòu)是承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的重要力量

長期以來各級醫(yī)療機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，積極響應(yīng)黨和政府的號召，把搶救群眾生命放在第一位。在“非典”防治工作中，醫(yī)療機構(gòu)忠于職守，廣大醫(yī)務(wù)人員不怕犧牲，光榮地完成了保護人民群眾身體健康和生命安全的艱巨任務(wù)。四川汶川地震發(fā)生后，各醫(yī)療機構(gòu)迅速派出醫(yī)務(wù)人員數(shù)萬名、救護車上千輛，攜帶各類器械和藥品，奔赴災區(qū)承擔傷病員的救治任務(wù)。截至2008年10月13日，共收治四川地震災區(qū)傷病員4416802人次，開展手術(shù)39689臺次，巡診服務(wù) 73.01 萬余人次；青海玉樹地震發(fā)生后，截至2010年5月18日，各醫(yī)療機構(gòu)共計派出醫(yī)務(wù)人員2434人，救護車359輛，共收治地震災區(qū)傷病員61748人次。醫(yī)療機構(gòu)的迅速行動，有力地維護了災區(qū)醫(yī)療秩序，最大限度地保證了災區(qū)群眾的生命安全。

嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，各醫(yī)療機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家免費政策，嬰幼兒的各項篩查、救治費用均由醫(yī)療機構(gòu)墊付。4000余家醫(yī)療機構(gòu)累計篩查嬰幼兒2000余萬人次，收治住院患兒5萬余人次，有效維護了患兒健康，緩解了社會緊張情緒。另外，在4.28鐵路事故醫(yī)療救治、手足口病防治、禽流感患者救治和甲型H1N1流感患者救治等工作中，醫(yī)療機構(gòu)也圓滿完成了各項任務(wù)，做出了巨大貢獻。

在艾滋病防治、“三無”人員救助等常規(guī)公共衛(wèi)生項目方面，醫(yī)療機構(gòu)同樣發(fā)揮著積極的作用。目前全國免費艾滋病抗病毒治療工作由各級醫(yī)療機構(gòu)和疾病控制機構(gòu)共同實施，醫(yī)療機構(gòu)主要提供艾滋病的臨床診療服務(wù)。艾滋病抗病毒治療需要終身服藥、終身觀察，因此醫(yī)療機構(gòu)是保證實現(xiàn)我國艾滋病防治目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的補償機制亟待健全 1.國家對醫(yī)療機構(gòu)的補償機制不健全，補償不到位。

“非典”過后，黨和政府給予了醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者極高的榮譽，但在經(jīng)濟補償方面沒有給予相應(yīng)力度的支持?？拐鹁葹暮罄m(xù)工作中，國家對醫(yī)療機構(gòu)救治傷病員提供車輛、器械、藥品等方面如何補償，沒有明確規(guī)定。嬰幼兒奶粉事件中，國家雖然明確給予財政補償，但補償數(shù)額與醫(yī)療機構(gòu)墊付數(shù)額普遍相差較大。在艾滋病防治工作中，各級財政只提供抗病毒藥品和部分監(jiān)測試劑，在診療過程中所發(fā)生的費用則由醫(yī)療機構(gòu)自行解決。

據(jù)2011年1月《衛(wèi)生統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，2009年公立醫(yī)院90%的收入來源于醫(yī)療服務(wù)和藥品收入，財政補助收入僅占8%。其中三級醫(yī)院財政補助收入僅為6.6%。而同期三級醫(yī)院資產(chǎn)負債率已達到31%，并且還在持續(xù)增長，醫(yī)院發(fā)展面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

以北京朝陽醫(yī)院、北京大學人民醫(yī)院和四川大學華西醫(yī)院為例，北京朝陽醫(yī)院2009年和2010年公共衛(wèi)生支出均為1839136元左右，財政補助收入僅分別為31600元和38000元，分別虧損1807536元和1801136元左右。北京大學人民醫(yī)院2008年突發(fā)公共衛(wèi)生事件支出60萬元，無財政補助收入。四川大學華西醫(yī)院2009年和2010年在汶川地震、玉樹地震、甲流救治等方面公共衛(wèi)生支出共計7300余萬元，財政補助收入5300余萬元，尚虧損2000余萬元。

2.補償機制不健全對醫(yī)療機構(gòu)造成了一定影響。

目前我國的衛(wèi)生服務(wù)工作主要分為兩個部分：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。這兩個部分在費用補償方式上存在明顯的差別，對于基本公共衛(wèi)生服務(wù)，現(xiàn)在基本是由國家全額撥款的部門來提供的，例如疾病預防控制機構(gòu)。而醫(yī)療服務(wù)的提供部門——醫(yī)療機構(gòu)，則是采取差額撥款的方式。長期以來，國家對醫(yī)療機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)補償制度的缺失，直接造成了補償缺乏依據(jù)、流程不暢、資金不能及時足額到位等問題。對醫(yī)療機構(gòu)的投入不到位，醫(yī)療機構(gòu)為求生存、謀發(fā)展，只能靠增加醫(yī)療收入。隨著醫(yī)改工作在全國范圍內(nèi)的啟動，醫(yī)療機構(gòu)收入的重要部分——藥品加成收入逐漸被去除，而相應(yīng)投入仍未到位，醫(yī)療服務(wù)價格也一直處于較低水平，這勢必大幅減少醫(yī)療機構(gòu)的合理收入。影響到醫(yī)療機構(gòu)的生存發(fā)展以及老百姓的健康安全，也必將影響到社會的和諧穩(wěn)定。

各醫(yī)療機構(gòu)多為差額事業(yè)單位，補償機制的不健全，使醫(yī)療機構(gòu)承擔的公共衛(wèi)生任務(wù)越多，虧損就越大，運行就越困難，影響了自身發(fā)展和任務(wù)執(zhí)行質(zhì)量。補償機制不健全，限制了醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)積極性的發(fā)揮，也使醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)受到了一定的局限。

三、醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制的試點經(jīng)驗

為了充分整合資源和發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)參與艾滋病防治工作的積極作用，深入探討醫(yī)療機構(gòu)參與艾滋病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)得到的基本補償?shù)葐栴}，2009年在衛(wèi)生部疾控局、醫(yī)政司、中國疾控中心性艾中心、中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院和蓋茨基金會的支持和指導下，云南省疾病預防控制中心牽頭，與昆明醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院合作，實施了醫(yī)療機構(gòu)參與艾滋病防治工作模式及補償機制試點項目工作。

項目實施過程中，昆明醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院在艾滋病防治工作方面投入更多的人力、物力，在艾滋病咨詢、患者隨診方面做出了更多的努力，HIV初篩檢測人數(shù)從項目前的76人/日上升到項目后的114人/日、初篩陽性送檢率從14.9%上升到55%、確證陽性報告管理率從24%上升到100%。通過將檢測平臺前移，增強了醫(yī)療機構(gòu)與疾控中心的聯(lián)絡(luò)、交流以及確證陽性患者的報告、管理、轉(zhuǎn)介及后續(xù)支持服務(wù)。項目的補償措施也極大調(diào)動了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員參加公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。

項目結(jié)束后，由于缺乏后續(xù)經(jīng)費支持，HIV初篩檢測人次數(shù)與項目實施過程中基本持平，初篩陽性送檢率、確證陽性報告管理率呈現(xiàn)下降的趨勢。這一艾滋病防治工作模式的探索為全國艾滋病防控工作提出了重要借鑒。

四、對健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制的建議

黨的十七大明確指出，要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，“強化政府責任和投入”，國務(wù)院通過的醫(yī)改方案中也指出，要“落實政府的公共醫(yī)療衛(wèi)生責任”，“完善公立醫(yī)院補償機制”。

作為貫徹落實十七大和十七屆五中全會精神的客觀要求和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要工作之一，迅速健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制勢在必行。建議財政部、發(fā)改委等部門研究建立對醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的補償機制，借鑒云南艾滋病防治工作的經(jīng)驗，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照分級負擔的原則合理劃分各級政府責任，對醫(yī)療機構(gòu)進行補償，并逐步建立醫(yī)療機構(gòu)補償長效機制。

補償機制的建立和完善，能夠有效促進醫(yī)療機構(gòu)切實維護好公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性質(zhì)，將精力從注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移到維護群眾健康上來，為早日實現(xiàn)“病有所醫(yī)”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。

2738號提案復文 2012-02-24 中華人民共和國衛(wèi)生部

2011年11月3日以衛(wèi)提函〔2011〕818號文函復：

尚紅等委員：

你們提出的《關(guān)于健全醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)補償機制的提案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

醫(yī)療機構(gòu)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的骨干力量，在我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位，在增進人民群眾健康、保障社會安全穩(wěn)定等方面具有重要作用。長期以來，醫(yī)療機構(gòu)在提供醫(yī)療服務(wù)的同時，承擔了大量的公共衛(wèi)生任務(wù)。在“非典”防治、汶川地震傷病員救治等重大和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中作出了突出貢獻。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號，以下簡稱《醫(yī)改意見》）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號，以下簡稱《實施方案》）中明確提出，公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過政府籌資，向城鎮(zhèn)居民提供均等化服務(wù)。同時提出要完善政府對城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入機制，政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）按照國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，使其正常運行。對包括社會力量舉辦的所有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，各地都可以采取購買服務(wù)的方式核定政府補助。對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補助。對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予專項補助，形成規(guī)范合理的公立醫(yī)院政府投入機制。對傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

為貫徹落實《醫(yī)改意見》和《實施方案》精神，財政部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財社〔2009〕66號，以下簡稱《投入政策》）?！锻度胝摺访鞔_提出，要逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，合理安排艾滋病等重大疾病防治、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目所需資金，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)所需支出納入政府預算安排。在醫(yī)療機構(gòu)投入方面，政府在公立醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)支出、承擔的公共衛(wèi)生任務(wù)、學科發(fā)展建設(shè)、離退休人員養(yǎng)老等方面給予補助，政策性虧損動用藥品收支結(jié)余彌補后仍有差額的由同級政府核定補助。

提案中提出的“借鑒云南艾滋病防治工作試點經(jīng)驗”的建議，有一定借鑒意義。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強艾滋病防治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕48號，以下簡稱《工作通知》）明確提出，擴大監(jiān)測檢測覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者。組織各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動開展艾滋病病毒、梅毒檢測咨詢，疫情嚴重地區(qū)要將檢測咨詢納入婚前自愿醫(yī)學檢查內(nèi)容。為落實《工作通知》，2011年中央財政安排艾滋病防治補助資金，在全國疫情嚴重地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)開展主動提供艾滋病檢測咨詢服務(wù)。

按照《醫(yī)改意見》和《實施方案》精神，以及《投入政策》等相關(guān)文件，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作的補償政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是政策的貫徹執(zhí)行，保障各項政策落實到位。下一步我部將會同有關(guān)部門按照上述要求，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，認真抓好相關(guān)政策的貫徹落實，督促各地明確政府衛(wèi)生投入的具體辦法，加大政府衛(wèi)生投入和資金監(jiān)管，逐步完善醫(yī)療機構(gòu)從事公共衛(wèi)生工作的補償機制。

感謝你們對衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學生對西方圣誕節(jié)的興趣遠遠大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數(shù)家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學生強健的體魄和團結(jié)、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，還促進了學生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學、課外活動和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校等措施，引領(lǐng)學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術(shù)課程中對學生進行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標準體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實培養(yǎng)目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規(guī)定性教學文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標準》特別強調(diào)對民族民間傳統(tǒng)體育活動項目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚。各地、各?？筛鶕?jù)實際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動來補充和豐富體育與健康教學內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對武術(shù)的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調(diào)“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學的重要內(nèi)容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對大學生進行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學校公共藝術(shù)課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學內(nèi)容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統(tǒng)體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學生身心發(fā)展的特點，研發(fā)了《全國中小學生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術(shù)活動。中國大學生體協(xié)設(shè)置了“中國大學生民族傳統(tǒng)體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術(shù)文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術(shù)作為必設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運動的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術(shù)展演活動，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術(shù)展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進校園活動”，在國家級和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時在藝術(shù)教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內(nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進校園活動已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學?；顒?/p>

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級或地方級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學?；?，大力推進高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學前教育作為促進社會事業(yè)和教育事業(yè)科學發(fā)展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經(jīng)費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規(guī)定財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學前教育健康發(fā)展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學前教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)學前教育公共服務(wù)均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經(jīng)費保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟條件好的省份做試點。

三、加強規(guī)范建設(shè)，保障學前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要創(chuàng)造性地用足用好學前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規(guī)范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。《教育規(guī)劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發(fā)展進行了全方位的制度設(shè)計，確定了“堅持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，提高財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動實施了農(nóng)村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發(fā)展目標和任務(wù)，加大了財政投入力度，安排了項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進行專業(yè)培訓。

可以說學前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，進入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學前教育納入義務(wù)教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監(jiān)測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業(yè)標準》等配套文件，進一步規(guī)范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，黨中央國務(wù)院出臺了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導方式、工作作風等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關(guān)系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關(guān)系、密切干群魚水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長期事業(yè)心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不??；能力不大，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實和群眾最關(guān)心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農(nóng)”工作的大問題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)。”這是我國數(shù)千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓工作列入統(tǒng)一的計劃，并且從組織部門到縣鄉(xiāng)兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關(guān)系

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農(nóng)民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟有一個新發(fā)展，這是對當前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風、帶領(lǐng)群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監(jiān)督農(nóng)村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認真解決好當前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點難點問題，是推進農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰(zhàn)勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實和群眾最關(guān)心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務(wù)管理等，教育廣大干部找準癥結(jié)，制定措施，及時協(xié)調(diào)，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風的提案》收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下： 黨中央歷來高度重視農(nóng)村干部作風的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農(nóng)村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》等文件，指導各地以轉(zhuǎn)變作風為重點，切實加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行任職培訓，縣(市、區(qū))黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內(nèi)容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動服務(wù)群眾。以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中開展“駐村入戶、結(jié)對幫帶”活動，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開展設(shè)崗定責活動，引導黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規(guī)范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開)，規(guī)范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規(guī)范的問題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風為重點，進一步加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強服務(wù)功能搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導的村級民主自治機制，規(guī)范村級事務(wù)管理，擴大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處以權(quán)謀私、違法違紀行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊伍。

感謝您對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議1030號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆三次會議1030號提案內(nèi)容

2011-03-02 案由：關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見：建議國務(wù)院交人力資源和社會保障部研究辦理

1030號提案復文 2011-03-02

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國人力資源和社會保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號文函復：

吳剛委員：

您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于社會保障基金國家統(tǒng)籌

（一）關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。我國自20世紀80年代開始進行養(yǎng)老保險制度改革以來，黨中央、國務(wù)院高度重視提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。到2009年年底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。同時，國務(wù)院出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），解決了職工跨省流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，有效維護了職工的養(yǎng)老保險權(quán)益。

黨的十六屆三中、六中全會均提出，“條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會保險法，全國人大常委會已經(jīng)對《社會保險法（草案）》進行了三次審議。根據(jù)草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌；其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復論證，廣泛征求意見基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案。同時，繼續(xù)督促各地抓好省級統(tǒng)籌政策的完善和落實，鞏固省級統(tǒng)籌制度，為實行全國統(tǒng)籌奠定良好的基礎(chǔ)，力爭在“十二五”期末建立全國統(tǒng)籌制度。

（二）關(guān)于提高醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。2009年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發(fā)〔2009〕12號），要求2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。根據(jù)國務(wù)院要求，我部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基本醫(yī)療保險基金管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕67號），要求各地根據(jù)本地實際情況，加快推進提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次工作，到2011年年底基本實現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。實現(xiàn)市（地）級基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可以先建立市（地）級基金調(diào)劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區(qū)，可以探索實行省級統(tǒng)籌。

針對目前部分地區(qū)工傷保險仍實行縣級統(tǒng)籌的情況，今年我部印發(fā)了《關(guān)于推進工傷保險市級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)工傷保險市（地）級統(tǒng)籌，并要求有條件的省份建立省級調(diào)劑金制度。在實行市（地）級統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險省級統(tǒng)籌制度。

目前，我國失業(yè)保險統(tǒng)籌機制除直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市（地）統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實際情況來看，大多數(shù)地區(qū)實行的是市（地）、縣級統(tǒng)籌。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用，進一步推動失業(yè)保險制度的建設(shè)與發(fā)展，我們將在“十二五”期間，推進失業(yè)保險基本實現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌，并逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

二、關(guān)于完善“社會保障卡”

社會保障號是參保人員個人信息的識別碼。1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)以居民身份證號碼為關(guān)鍵字，為參保人員每人建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人賬戶。隨著1999年國家實行公民身份號碼制度，社會保險領(lǐng)域中也逐步將公民身份號碼作為社會保障號碼。《社會保險法（草案）》也明確要求國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。因此，社會保障號具有唯一性，是社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當前我部以實現(xiàn)社會保障一卡通為重點，全面推進人力資源社會保障信息化建設(shè)。原勞動保障部從1999年起，經(jīng)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的批準，開始組織各地發(fā)放和使用中華人民共和國社會保障卡（以下簡稱社會保障卡）。目前，經(jīng)我部審批注冊。發(fā)放社會保障卡的地區(qū)已達140多個，批準發(fā)卡人數(shù)達1.5億，實際持卡人數(shù)達7000多萬人。特別是近兩年，發(fā)卡量呈現(xiàn)急劇增長的趨勢。由于從規(guī)劃之初，我部就將社會保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發(fā)出的社會保障卡符合全國統(tǒng)一的標準規(guī)范，在聯(lián)網(wǎng)條件成熟時無須換卡，即能在網(wǎng)絡(luò)的支持下跨地區(qū)使用。

在用卡環(huán)境方面，經(jīng)過幾年的金保工程建設(shè)，人力資源社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強。截至2009年年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已建立了不同程度的數(shù)據(jù)中心。32個省級單位全部實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，319個地市實現(xiàn)了與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，占全國地市總數(shù)的89.1％。城域網(wǎng)已經(jīng)連接到89.3%的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模，為社會保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎(chǔ)。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會保障卡對異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，進一步完善異地用卡的技術(shù)保障環(huán)境。其中，“開發(fā)一卡多用、全國通用的社會保障卡軟件”、“按統(tǒng)一標準建立社會保障卡使用系統(tǒng)”等，都是我們當前工作中的重要內(nèi)容。社會保障卡中已對指紋的存儲進行了預留，以指紋作為社會保障卡識別標記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術(shù)準備的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)培訓力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實現(xiàn)社會保障“一卡通”的目標。

三、關(guān)于建立社會保障基金監(jiān)督機制

隨著社會保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社?；鸾Y(jié)余總量不斷增加，給防范基金風險、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會保障體系建設(shè)、強化基金監(jiān)管、確?；鸢踩姆结樥?，把加強社會保險基金監(jiān)管作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。一是加強社保基金監(jiān)管法制建設(shè)。積極研究制定《社會保險基金監(jiān)管條例》，通過健全社保基金監(jiān)督法律體系，逐步完善基金監(jiān)督法制環(huán)境，提高監(jiān)管質(zhì)量。二是開展監(jiān)督檢查。近年來，我們對部分社會保險基金開展了內(nèi)控檢查、征繳業(yè)務(wù)檢查等多項檢查活動，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀委第二次全會要求和國務(wù)院糾風工作部署，由我部牽頭，會同財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、社保基金會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等9個部門，共同組織開展了全國社保基金專項治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀違規(guī)問題，促進了歷史遺留問題的清理糾正，推動了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。三是建立社保基金監(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)過多年研究，完成了“金保工程”基金監(jiān)管軟件的開發(fā)，有助于實現(xiàn)對基金管理、運作情況的全程監(jiān)控，提高監(jiān)管水平和基金安全程度。今年將完成15個以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開。四是建立監(jiān)督機制，加強基金管理和監(jiān)督。近年來，我們以行政監(jiān)管為核心，充分發(fā)揮社會保障部門的主體作用，充實基金監(jiān)督隊伍，加大專門監(jiān)督的力度；建立健全經(jīng)辦、管理、服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部控制制度，從源頭上預防違規(guī)違紀事件的發(fā)生；發(fā)揮人大、政協(xié)、工會、企業(yè)、公眾、媒體、參保人員等社會各界的監(jiān)督作用，共同維護基金安全；強化財政、審計、紀檢監(jiān)察等多部門的功能監(jiān)督，形成完整的監(jiān)管機制。下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門研究完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管水平，防止虛報、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用基金等問題發(fā)生，切實維護基金安全。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)