第一篇：供電系統(tǒng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告

供電系統(tǒng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告

為系統(tǒng)了解當(dāng)前職務(wù)犯罪問題在供電系統(tǒng)的滋生態(tài)勢，促進(jìn)行業(yè)對職務(wù)犯罪的侵襲增強(qiáng)免疫力，協(xié)助企業(yè)掌握職務(wù)犯罪的主動(dòng)權(quán)，對職務(wù)犯罪進(jìn)行有效的預(yù)防，黔西縣人民檢察院預(yù)防局結(jié)合近年來在我縣供電系統(tǒng)辦理的供電系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)，產(chǎn)生的原因，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

2013年，我院依法查辦了我縣供電局原職工黃慶紅、孔祥波利用工作職務(wù)上的便利，違規(guī)為違章建筑戶辦理供電用電入戶手續(xù)，非法收受他人賄賂案件。一審法院依法審理后，以受賄罪作出了有罪判決，其中被告人黃慶紅受賄80000元，判處有期徒刑六年，被告人孔祥波受賄30000元，判處有期徒刑二年，該案的發(fā)生在社會(huì)上造成了極壞影響。在查辦案件中，通過對案件進(jìn)行剖析、走訪相關(guān)人員、座談咨詢等形式，對案件進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，針對案件暴露出的問題，需要從教育、制度和監(jiān)督上加強(qiáng)防范，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、該案的主要特點(diǎn)

（一）受賄手段直接，但具有一定的隱蔽性。在辦理用電入戶過程中，被告人利用工作職務(wù)之便，采取違規(guī)為違章建筑戶辦理用電入戶手續(xù)，并從中非法收受他人賄賂，該犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p壞了供電行業(yè)的良好形象，在社會(huì)上造成了不良的影響。

（二）涉案人員主要是管理者與基層站所的特殊崗位人員。一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長及收費(fèi)員工。黃慶紅、孔祥波都是供電部門特殊崗位的工作人員，他們利用特殊崗位大搞行業(yè)不正之風(fēng)，并由不正之風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮?，進(jìn)而引發(fā)職務(wù)犯罪，破壞了供電行業(yè)正常的管理秩序和正常的經(jīng)營活動(dòng)，給單位造成具大的行風(fēng)壓力，在群眾中造成了惡劣的影響。

二、案發(fā)的主要原因

（一）廉潔意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)偏低。由于電力系統(tǒng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以少數(shù)工作人員只注重自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)教育，再加上長期的壟斷經(jīng)營，給少數(shù)電力職工形成了行業(yè)優(yōu)越感，對所處的崗位和權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

（二）法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)。被告人黃慶紅、孔祥波由于平時(shí)不注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)，導(dǎo)致法制觀念淡薄，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，不能自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，沒有正確對待手中擁有的權(quán)力，抱著有權(quán)不用，過期作廢的心理，明知是違法犯罪，卻鋌而走險(xiǎn)，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己，面對誘惑時(shí)私欲膨脹，心存僥幸，多次非法收受他人賄賂，最終走上犯罪的道路。

（三）缺乏一定的監(jiān)督制約機(jī)制。電力人員手中的職權(quán)得不到有效的制約和監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，私欲的膨脹。黃慶紅、孔祥波就是利用手中的職權(quán)，違反規(guī)定為違章建筑戶辦理用電入戶手續(xù)，平時(shí)看似一個(gè)情理當(dāng)中之事，其實(shí)為職務(wù)犯罪醞釀了“小環(huán)境”、“小氣候”，為腐敗埋下了禍根，從而導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。

（四）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)廉政教育，努力提高電力人員的廉潔意識(shí)。加強(qiáng)電力人員的職業(yè)道德紀(jì)律教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。結(jié)合查辦的案例，認(rèn)真開展廉政警示教育，查找此類案件發(fā)生的主客觀原因，進(jìn)行認(rèn)真分析，教育干部職工從中吸取教訓(xùn)，正確看待權(quán)力、金錢、利益，充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪對社會(huì)、對家庭、對個(gè)人的危害性，做到警鐘長鳴，防微杜漸，增強(qiáng)干部職工拒腐防變的廉政防線。

以強(qiáng)化廉政教育為主線，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，積極與檢察院聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育講座，組織公司全體中層干部到警示教育基地進(jìn)行預(yù)防違法犯罪警示教育。利用移動(dòng)短信發(fā)送平臺(tái)，堅(jiān)持每月向公司干部發(fā)送廉政短信，為干部“提神醒腦”。積極開展家庭助廉，增強(qiáng)家屬的助廉意識(shí)。

（二）加強(qiáng)法制教育，努力提高電力人員的法律意識(shí)。經(jīng)常組織電力系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，熟悉和掌握相關(guān)法律法規(guī)，而且要以為人民服務(wù)作為電力工作人員的價(jià)值取向，把依法依規(guī)辦事作為電力職工的履職準(zhǔn)則，做到按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)辦事，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事，提升電力人員的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（三）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，由黨政“一把手”與班子副職、各部室、基層單位“一把手”逐級(jí)簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任鏈”。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，重點(diǎn)是抓好小金庫、小型基建、小型資物采購和招投標(biāo)“三小一招”及廢舊物資處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，建立健全“制權(quán)、管錢、用人”為主線的權(quán)力制約制度。

積極建立并完善各項(xiàng)管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)，結(jié)合電力工作的實(shí)際，對每一個(gè)重點(diǎn)崗位的職權(quán)和責(zé)任作出明確的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究制，強(qiáng)化考評和過錯(cuò)追究，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，突出實(shí)效，力戒形式主義。其次要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)

督部門的職能作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、電力工程和基層站所監(jiān)督管理，對群眾反映的問題要引起高度重視，及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理，把犯罪消滅在萌芽之中，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)行重點(diǎn)崗位人員的輪崗制度。為有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范和約束他們的行為，建議采用重點(diǎn)崗位不定期交流制度，由此避免有的工作人員長期在一個(gè)站所工作，社交關(guān)系復(fù)雜，講人情重情義，鉆制度的空子，置法律法規(guī)不顧由此引發(fā)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）突出標(biāo)本兼治抓懲處，增強(qiáng)查辦案件的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“查清問題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)處理力度。進(jìn)一步拓展信訪渠道，充分發(fā)揮信訪作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，利用收集的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)教育，防微杜漸。對于黨員干部和基層工作人員利用權(quán)力謀取非法利益，索賄受賄的行為，組織力量一查到底，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、查處有力的新局面。

（六）突出糾建并舉抓行風(fēng)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象意識(shí)。完善公司行業(yè)作風(fēng)建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，將指標(biāo)進(jìn)一步量化、細(xì)化、深化。推行行風(fēng)“稽查制”，不定期對各供電單位進(jìn)行明察暗訪，對查出的問題，按照考核辦法予以罰款、扣分和處罰，并在公司進(jìn)行預(yù)警。加大執(zhí)行報(bào)裝接電、電費(fèi)電價(jià)政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督

力度，堅(jiān)決治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。以“建農(nóng)民滿意的供電所、創(chuàng)農(nóng)民滿意電工組、做農(nóng)民滿意的農(nóng)電工”活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)“宣恩電力服務(wù)宣恩”服務(wù)品牌建設(shè)，進(jìn)一步提升供電系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。

（七）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。

黔西縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局

2014年7月3日

第二篇：職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

職務(wù)犯罪是我國當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。治理腐敗、防范和遏制職務(wù)犯罪是全黨和全社會(huì)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的飛速發(fā)展趨勢，職務(wù)犯罪的形式、特點(diǎn)、規(guī)律也在不斷變化。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度上的不完善以及經(jīng)濟(jì)利益、貪圖享受的誘惑都使得權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢。我們必須針對新形勢下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，透視職務(wù)犯罪案發(fā)原因，積極探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑。

一、2011年我院查辦職務(wù)犯罪的基本情況

2011年我院共查處職務(wù)犯罪七起，依據(jù)犯罪性質(zhì)、情節(jié)，涉案金額，以及社會(huì)危害程度，量刑均比較輕，沒有出現(xiàn)性質(zhì)特別惡劣影響特別大的貪污受賄案件。這也是近幾年來我院圍繞重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，按照最高人民檢察院《檢查機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)意見》的有關(guān)規(guī)定，立足區(qū)域特點(diǎn)，大力查辦破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果的表現(xiàn)。這是值得我們可喜的，但同時(shí)也應(yīng)該看到職務(wù)犯罪仍是屢禁不止，任何一例職務(wù)犯罪的存在都對社會(huì)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民權(quán)利都有著負(fù)面消極的影響。通過統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)，我院去年查辦的職務(wù)犯罪具有罪名集中，情節(jié)輕微，量刑較輕的特點(diǎn)，首先，我院去年查辦的職務(wù)犯罪主要集中在玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪三個(gè)罪名以及玩忽職守與受賄或?yàn)E用職權(quán)與受賄罪的數(shù)罪并罰。其次，在查處的七起職務(wù)犯罪中，有四起免于刑事處罰，有一起被判處緩刑，有兩起性質(zhì)較嚴(yán)重，被判處了3—5年的有期徒刑。

二、當(dāng)前職務(wù)犯罪的特征表現(xiàn)

（一）重點(diǎn)部門和領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)在哪里，職務(wù)犯罪的觸角就伸向哪里。在工程建設(shè)、土地征用、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，在招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，由于市場制約及管理制度不規(guī)范，這些部門和領(lǐng)域行情上漲，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程，或是得到超額的補(bǔ)償款，千方百計(jì)去尋租權(quán)力，一些掌權(quán)官員成為開發(fā)商攻擊目標(biāo)。近年來重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭迅猛，尤其是沙坪壩區(qū)重慶大學(xué)城、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城鄉(xiāng)一體化以及公租房的建設(shè)，更是涉及到大量土地、工程、款項(xiàng)。由于市場投資大，利潤多，開發(fā)商往往出手大方，不惜巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。權(quán)力在市場上的“點(diǎn)石成金”讓官員輕而易舉貪得高回報(bào)。在各地、各行業(yè)都在謀求發(fā)展的情況下，這些部門的作用顯得更加重要。職務(wù)犯罪的行業(yè)特征提醒我們，每一項(xiàng)改革措施的實(shí)施并非易事，總會(huì)有人鉆改革的空子，實(shí)施妨礙改革措施的犯罪行為。例如，在顧德華濫用職權(quán)、受賄罪一案中，顧德華僅僅是被領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)命名的沙坪壩區(qū)征地辦公室二科的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，協(xié)助分管主任負(fù)責(zé)沙坪壩區(qū)整個(gè)西部片區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償工作。在負(fù)責(zé)清理資產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償工作過程中，分別與多家被拆遷單位負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)串通，通過虛報(bào)、瞞報(bào)的方式使這些單位獲取共計(jì)約2,889,658元的巨額拆遷補(bǔ)償金，而顧本人也從中攫取大額保護(hù)費(fèi)。

這些官員與開發(fā)商相互勾結(jié)，共同牟利的行為，給國家造成了巨大損失，嚴(yán)重?fù)p壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。之所以這樣的事件頻發(fā)，一方面是客觀原因所致，機(jī)會(huì)造就腐敗，在基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)過程中，權(quán)力過分集中在少數(shù)干部手中，財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這些都給相關(guān)官員創(chuàng)造了大量腐敗機(jī)會(huì)。而另一方面，這些官員在主觀上就把此看作是貪污腐敗的好機(jī)會(huì)，希望借此大撈一筆。

（二）職務(wù)犯罪與惡勢力相勾結(jié)

市場經(jīng)濟(jì)講究利潤、效率，一部分人先富了起來。對此，一些私欲膨脹、又不愿意通過誠實(shí)勞動(dòng)獲取財(cái)富的人往往有一種挫折感，于是他們就采取非法手段甚至進(jìn)行犯罪活動(dòng)來聚斂錢財(cái)，進(jìn)而相互勾結(jié)，結(jié)成犯罪同伙，這可以說是我國黑社會(huì)性質(zhì)組織最初形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因。黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙有了一定的原始積累后，為了攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)通過金錢、女色來腐蝕、拉攏經(jīng)濟(jì)要害部門或關(guān)鍵崗位的工作人員，以便能使犯罪活動(dòng)暢通無阻，或者達(dá)到壟斷經(jīng)營。而那些經(jīng)受不住誘惑的國家工作人員便成了黑惡勢力，土豪劣紳的“保護(hù)傘”。“保護(hù)傘”是黑惡勢力和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪坐大成勢，長期危害一方的重要原因這種黑惡勢力和經(jīng)濟(jì)犯罪與國家機(jī)關(guān)中的腐敗犯罪分子相互勾結(jié)和滲透，正是黑惡勢力和經(jīng)濟(jì)犯罪坐大的催化劑。

在一些基層地區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，多存在著土豪劣紳，他們雖未達(dá)到黑社會(huì)性質(zhì)組織的標(biāo)準(zhǔn)，但也拉攏、買通地方官員，在當(dāng)?shù)貦M行霸道，欺凌弱小，稱霸一方，并從事壟斷經(jīng)營活動(dòng)。地方官員充當(dāng)“保護(hù)傘”，無疑是助紂為虐，大大助漲了他們的惡劣行為。以李開國濫用職權(quán)罪、受賄罪一案為例，公訴機(jī)關(guān)最初以縱容、包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、受賄罪對其提起公訴，雖然因徐維軍等人未被認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，李開國縱容、包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織罪未成立，但其本質(zhì)上仍是地方惡勢力的“保護(hù)傘”。李開國在擔(dān)任重慶市沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兼安全生產(chǎn)管理辦公室主任期間，利用職務(wù)之便，違反規(guī)定，以羅書斌的采石場不合格為由，多次勒令其停業(yè)整頓，使其采石場無法正常經(jīng)營，最終導(dǎo)致徐維軍等人的強(qiáng)迫交易犯罪行為得逞。此后，李開國更是助其隱瞞安全事故，辦理開采許可證并采用惡劣手段迫使青鵬公司提高石灰石價(jià)格等一系列縱容包庇行為，使得犯罪分子的行為愈演愈烈，李開國本人也從中多次收受好處費(fèi)。李開國身為國家工作人員，其行為造成了惡劣的社會(huì)影響。

（三）玩忽職守罪所占比例大，危害嚴(yán)重，但處罰卻較輕

《刑法》規(guī)定的玩忽職守行為就是國家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使公共財(cái)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，它在客觀上表現(xiàn)為國家工作人員不履行或不正確履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，致使造成了嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)辦案實(shí)踐，這種行為通常裹現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是某些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員，工作嚴(yán)重失職，對自己職責(zé)范圍內(nèi)管轄的事務(wù)長期不管不間，對出現(xiàn)的問題和隱患，視而不見，聽之任之，或敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事；二是對上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的指示、決定不貫徹、不執(zhí)行甚至弄虛作假，陽奉陰違的；三是在工作中不傾聽群眾呼聲，不采納正確意見，主觀武斷，明知是錯(cuò)誤而一意孤行，有章不循，濫用職權(quán)，主觀武斷，強(qiáng)迫命令，搞瞎指揮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部長期以來滿足于一知半解，憑老經(jīng)驗(yàn)、老框框辦事，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；四是管理人員在管理活動(dòng)中有意違反規(guī)章制度擅自行事；五是對存在的問題或出現(xiàn)的重大事故隱瞞不報(bào)或謊報(bào)情況；六是國家執(zhí)法人員如公安、司法、工商行政管理，稅務(wù)、監(jiān)察部門的工作人員不正確履行服責(zé)，不按有關(guān)法律、法令辦事而拘私枉法。這種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的玩忽職守行為，除在一些國家行政機(jī)關(guān)中發(fā)生外,在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中發(fā)生的越來越多，給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益造成嚴(yán)重的損失。在2011年的我院查處的職務(wù)犯罪中，玩忽職守罪所占比例達(dá)到57%，有些是單純的不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致重大事故或損失的玩忽職守，有些則是弄虛作假、陽奉陰違，同貪污受賄聯(lián)系在一起。

在實(shí)踐中，玩忽職守給國家財(cái)產(chǎn)，人民生命安全都造成了重大危害，但對玩忽職守罪的處罰一般都較輕。在所有的玩忽職守罪中，被免于刑事處罰和被判緩刑的案件達(dá)到了90%以上。例如，身為重慶市沙坪壩區(qū)土地房屋權(quán)屬登記中心受理審查科的工作人員劉依寧在受理審查和初審任曉燕等人的私房分割權(quán)屬登記申請的過程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違法受理并通過了私房分割權(quán)屬登記申請，造成國有資產(chǎn)損失467,190元，因犯罪情節(jié)輕微被免于刑事處罰。受重慶市檔案館領(lǐng)導(dǎo)的指派負(fù)責(zé)廢舊空調(diào)拆除變賣工作的江德武，由于在進(jìn)行施工隊(duì)伍的選擇時(shí)，未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位，而是將施工交給出價(jià)高的個(gè)頭工商戶田某負(fù)責(zé)，同時(shí)也未制定安全施工方案，導(dǎo)致兩名施工人員死亡，由于事故原因的多方面性也被免于刑事處罰。此外，擔(dān)任重慶市沙坪壩區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量安全監(jiān)督二科科長的沈澤珍，作為“恒邦新城”平基土石方項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督組組長，因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，擅自認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)完工，在較長時(shí)間內(nèi)放棄監(jiān)管，致使工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故，造成一人死亡及財(cái)產(chǎn)損失。最終也因?yàn)槭鹿试虻亩喾矫嫘约吧驖烧浞缸锴楣?jié)的輕微，免于刑事處罰。

雖然玩忽職守并沒有主觀故意的心態(tài)，但是這種身為國家工作人員而無視自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，無視人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全的行為在實(shí)際中造成了很多嚴(yán)重的危害。而普遍的輕刑化對他們的這種行為起不到懲戒的作用。

（四）農(nóng)村基層干部犯罪高發(fā)

在查獲的這幾起案件中，農(nóng)村干部發(fā)案量達(dá)四成之多。主要違法手段是濫用職權(quán)，貪污、挪用公款，受賄金額大都在5萬元以下，重點(diǎn)發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村社會(huì)保障和救災(zāi)、優(yōu)撫、移民等專項(xiàng)款物管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。主要是近年來城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的大力推行，給一些農(nóng)村干部帶來了貪污腐敗的機(jī)會(huì)。一些村干部或其他部門領(lǐng)導(dǎo)人往往有著“天高皇帝遠(yuǎn)”的思想，存在極強(qiáng)的僥幸心理，認(rèn)為自己的違法犯罪行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，殊不知，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，終極是躲不過法律的嚴(yán)懲的。

（五）濫用職權(quán)與貪污受賄并發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重

濫用職權(quán)是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。實(shí)踐中，濫用職權(quán)與受賄常常同時(shí)出現(xiàn)，兩罪數(shù)罪并罰的現(xiàn)象較為常見，在職務(wù)犯罪中達(dá)到了27%的比例。這是因?yàn)橐恍┕賳T黨性不強(qiáng)，忘記了自己作為國家公仆的身份，而是把手中的權(quán)力視作可以交易的對象，把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號(hào)，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)”、“好處費(fèi)”；他們道德淪喪，失去了黨員干部基本要求，信仰出現(xiàn)危機(jī)，產(chǎn)生“魚與熊掌”兼得的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、有恃無恐的攀比心理、貪圖安逸享樂的虛榮心理；從而無法抵抗人情關(guān)、面子關(guān)，誘惑關(guān)，把黨和法律置之腦后，超越權(quán)限，濫用權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。

（六）職務(wù)犯罪的隱蔽性和反偵察能力提高，偵破難度加大

在“權(quán)錢交易”的行受賄案件中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)，不易暴露，具有一定隱蔽性。目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，不僅偷偷摸摸的隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，在行賄方式上講包裝，以禮代賄，具有很強(qiáng)的欺騙性，增加了偵查取證難度。如前所述的原沙坪壩區(qū)征地辦公事臨時(shí)負(fù)責(zé)人顧德華，都是通過與行賄人相互勾結(jié)，篡改數(shù)據(jù)，虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)而騙取國家財(cái)產(chǎn)。這種行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，偵查難度較大。

三、職務(wù)犯罪的危害

（一）動(dòng)搖國家政權(quán)的根基

首先,職務(wù)犯罪將破壞政權(quán)的穩(wěn)定,導(dǎo)致政治體系合法性的危機(jī)。國家政治體系是一個(gè)多成分的結(jié)合體，按照馬克思·.韋伯的觀點(diǎn)，國家政治體系的統(tǒng)治系統(tǒng)是由自愿服從和信仰體系構(gòu)成。一個(gè)政權(quán)的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認(rèn)和信仰。職務(wù)犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢會(huì)導(dǎo)致公眾認(rèn)為國家已背離了存在的初衷，成為權(quán)力擁有者發(fā)財(cái)致富的工具，或成為被濫用和不負(fù)責(zé)任加以行使的對象。在這種情況下，國家現(xiàn)存政權(quán)合法性必然產(chǎn)生危機(jī)，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩局面?！叭绻藗儗δ囊粋€(gè)政權(quán)具有合法性問題發(fā)生爭論，其結(jié)果必然導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)或革命。”職務(wù)犯罪是發(fā)生在掌握公共權(quán)力的國家公職人員中的犯罪，因此，它總是同國家政權(quán)密切相關(guān)的。職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，是我們黨的性質(zhì)，宗旨根本對立的。它的滋生蔓延會(huì)危機(jī)我們黨的執(zhí)政地位，國家政權(quán)的穩(wěn)定，導(dǎo)致政治危機(jī)。

其次，削弱黨和政府的執(zhí)政能力。我們黨的執(zhí)政地位是建立在人民群眾密切聯(lián)系基礎(chǔ)之上的，是建立在全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)之上的，解放后，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權(quán)非常穩(wěn)固，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不斷蔓延滋生，不少國家公職人員把自己所掌握的本屬于人民的權(quán)力資本化、商品化，搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。處于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家工作人員絕大部分是共產(chǎn)黨員，如果這些人利用職務(wù)之便牟取個(gè)人私利或任意褻瀆職責(zé)，必然大大地降低黨和政府的威信，破壞黨和政府的執(zhí)政能力。

（二）破壞國家秩序

職務(wù)犯罪對國家秩序的破壞主要表現(xiàn)為危及法治建設(shè)和政府改革進(jìn)程。

首先，國家公職人員的職務(wù)犯罪危害國家政權(quán)的法治基礎(chǔ)。法律法規(guī)是公共利益和公共秩序不受侵害的重要保證。法律規(guī)范的制定與實(shí)施是法治的重要體現(xiàn)。而法治作為現(xiàn)代化國家的基本特征是維系國家的重要手段。職務(wù)犯罪對于國家秩序和公共秩序的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的。職務(wù)犯罪是國家工作人員的犯罪，犯罪主體是法律的制定者、實(shí)施者，更是國家法治的捍衛(wèi)者。堅(jiān)決、忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，保證國家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)是對國家工作人員的最基本要求。如果法律的制定者、實(shí)施者的行為背離法律的要求，破壞法律的尊嚴(yán)、統(tǒng)一和正確實(shí)施，將會(huì)對其他工作人員產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。促使奉公守法的國家工作人員在審視自己的行為方式時(shí)懷疑法律的嚴(yán)肅性，從而在根本上動(dòng)搖法律在公眾心目中的地位，造成法律的公正性和權(quán)威性下降，導(dǎo)致法律調(diào)節(jié)功能失靈。同時(shí)，國家工作人員是由人民選舉或受人民委托從事公務(wù)的人員，職責(zé)要求他們自覺地遵守法律，成為社會(huì)法制觀念的代表。如果國家工作人員利用職務(wù)便利牟取私利或?yàn)E用職權(quán)，則必將玷污法律在民眾心目中莊嚴(yán)神圣的形象，使社會(huì)成員失去公平感和安全感，從而放棄依法辦事的自覺性，進(jìn)而導(dǎo)致國家秩序的混亂和法治基礎(chǔ)的喪失。

其次，職務(wù)犯罪對政府現(xiàn)代化運(yùn)作形成阻礙。政府的良性運(yùn)作是社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保證。市場經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)力不能隨意介入市場，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體運(yùn)作，但整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有賴于政府的宏觀調(diào)控和有效的干預(yù)。在一定意義上說，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，而職務(wù)犯罪則從根本上損耗政府的效能，使經(jīng)濟(jì)失去積極、有效的調(diào)控機(jī)制。職務(wù)犯罪促成并加劇了政府運(yùn)行的低效狀況。在現(xiàn)代社會(huì)中，時(shí)間對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有特別重要的意義，被視為最重要的資源?！案瘮」賳T延宕政策的執(zhí)行，拖延辦事時(shí)間，往往是敲詐勒索的基本手段，經(jīng)濟(jì)實(shí)體要想迅速辦理有關(guān)事宜則須向他們行賄?！蓖瑫r(shí)，政府為防止其工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪制定了繁瑣而復(fù)雜的辦事程序和手續(xù)，又進(jìn)一步加劇了低效率，使政府運(yùn)行進(jìn)入惡性循環(huán)。職務(wù)犯罪還加大了政府行政改革的難度，職務(wù)犯罪是對行政法律規(guī)范的背叛和踐踏。傳統(tǒng)的行政管理體制是腐敗產(chǎn)生和蔓延的溫床，是職務(wù)犯罪賴以生存的土壤。對職務(wù)犯罪而言，既想隱蔽罪行繼續(xù)實(shí)施犯罪活動(dòng)，又想逃避法律的追究與制裁。因此，他們喜歡暗箱操作，會(huì)盡力阻撓行政公開，妨礙民主化進(jìn)程。為維持既得利益并保證現(xiàn)有環(huán)境的存在，他們自然不會(huì)愿意建立符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行政運(yùn)行機(jī)制，而且還會(huì)想方設(shè)法地設(shè)置障礙。從而增大了改革的難度。

（三）破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，威脅人民生命健康

國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪，破壞國家的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害著我國市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。因?yàn)槊總€(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都會(huì)面臨資源短缺和資金不足的問題。優(yōu)化資源配置，充分利用國家有限資金是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。從經(jīng)濟(jì)上講，職務(wù)犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動(dòng)，必然加重市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾和問題，破壞社會(huì)資源按照市場規(guī)律實(shí)行優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源經(jīng)費(fèi)和資金流失，最終阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生危害。

首先，職務(wù)犯罪行為不利于政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施。國家公職人員實(shí)施的職務(wù)犯罪使他們喪失了公共目標(biāo)和公共責(zé)任感。為個(gè)人謀取利益，利用手中權(quán)利公飽私囊。他們將國家利益、公共利益拋置腦后，阻礙政府法規(guī)和發(fā)展計(jì)劃的有效實(shí)施。使政府的發(fā)展計(jì)劃扭曲變形甚至落空。

其次，職務(wù)犯罪對市場經(jīng)濟(jì)最直接的影響是給國家和社會(huì)造成的巨大損失。據(jù)有關(guān)資料顯示職務(wù)犯罪是國有資產(chǎn)流失的重要原因之一，國有資產(chǎn)的保值增值是國家權(quán)利鞏固和強(qiáng)化的基礎(chǔ)與前提。職務(wù)犯罪的各種形式，無論是貪污受賄犯罪等謀私型犯罪，還是瀆職等不負(fù)責(zé)任犯罪都是以犧牲公共利益，特別是國家利益造成國有資產(chǎn)流失為表現(xiàn)特征的。如前所述的李開國充當(dāng)惡勢力保護(hù)傘，進(jìn)行壟斷經(jīng)營，顧德華在拆遷補(bǔ)償工作中虛報(bào)瞞報(bào)資產(chǎn)，騙取國家財(cái)產(chǎn)的行為，都阻礙了國家發(fā)展計(jì)劃的有效實(shí)施，并造成國有資產(chǎn)流失。尤其是在一些不負(fù)責(zé)任的瀆職案件中，不僅造成國家重大經(jīng)濟(jì)利益受損，還常常會(huì)伴隨著嚴(yán)重的人員傷亡，給人民的生命健康安全造成了重大威脅。

（四）職務(wù)犯罪的原因

國外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔?hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)?！笨磥碛斜匾芯款A(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。

（一）主觀原因

1、政治素質(zhì)低、精神文化空虛。職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學(xué)習(xí)和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動(dòng)搖了理想信念。在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。

2、思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

3、自律意識(shí)法制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律，這是是職務(wù)犯罪的根本原因。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題，好比內(nèi)因，在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下，沒有內(nèi)因的響應(yīng)，是不會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑，知法犯法，為所欲為，視黨紀(jì)國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。還有些人身為國家工作人員，對自己所承擔(dān)的責(zé)任視同兒戲，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康受到損害。

(二)客觀原因。

1、舉報(bào)不暢和公眾的麻木，導(dǎo)致社會(huì)“潛規(guī)則”默認(rèn)?，F(xiàn)代社會(huì)“潛規(guī)則”橫行，這是社會(huì)麻木的表現(xiàn)，它表示社會(huì)默認(rèn)腐敗，心底接受并紛紛效仿腐敗。實(shí)際上，大多數(shù)人心理上痛恨腐敗現(xiàn)象，但從行為上屈從于這種現(xiàn)狀。他們一方面對貪官污吏深惡痛絕，另一方面為辦成事又千方百計(jì)地找熟人、托關(guān)系請客送禮，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，舉報(bào)不暢也是腐敗的重要原因。為什么有的貪官恣意橫行十?dāng)?shù)年毫發(fā)未損？為什么有的貪官一邊腐敗一邊升官？關(guān)鍵就是缺乏有效的舉報(bào)渠道?，F(xiàn)在，許多部門也設(shè)立了舉報(bào)熱線、信訪電話、網(wǎng)絡(luò)投訴點(diǎn)，這些渠道常常熱鬧幾天就成了擺設(shè)，老百姓或打不通，或打通了也無濟(jì)于事，舉報(bào)出現(xiàn)中梗阻。另一方面，對舉報(bào)人保護(hù)不力也是舉報(bào)不暢的一個(gè)原因，前腳舉報(bào)，后腳被舉報(bào)人獲知，舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的事時(shí)有發(fā)生，造成有心舉報(bào)但害怕打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心觸犯權(quán)勢難逃掣肘。因此公眾對職務(wù)犯罪采取“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，寧選擇沉默，知情不舉，也不愿主動(dòng)揭發(fā)或作證。

2、制度設(shè)計(jì)不完善，讓違法犯罪“有空可鉆”。制度上的缺陷很容易給人設(shè)定陷阱。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”。如政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，公民要參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必須依靠與政府的良好關(guān)系，依靠政府的意志決定資源分配的去向。公民或主動(dòng)或被迫向官員行賄，以購買因政府管制而變得稀缺的市場資源。而公職人員處在權(quán)力的優(yōu)勢中，半推半就地成為行賄受賄者。因此，政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和監(jiān)督制度的缺陷是滋生職務(wù)犯罪的根源所在。

3、制度形同虛設(shè)。有法不依、有章不循為職務(wù)犯罪搭建了“安樂窩”。個(gè)別單位有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間；私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位。貪污賄賂等職務(wù)犯罪之所以能夠得逞，一個(gè)重要的原因就是與管理混亂、違章操作有關(guān)?！笆妇胚`規(guī)”，有些制度只是說在嘴上、掛在墻上，沒有認(rèn)真執(zhí)行，沒有形成用制度管人、用制度管事的機(jī)制。犯罪分子存在僥幸心理，往往認(rèn)為憑借其關(guān)系網(wǎng)，即使犯了事也能通過關(guān)系擺平而逍遙法外。這是很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財(cái)，失職瀆職的心理基礎(chǔ)。

4、打擊犯罪力度不大，形不成強(qiáng)有力的威懾效應(yīng)。對職務(wù)犯罪打擊不力，是職務(wù)犯罪高發(fā)的又一重要因素。一是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)不很發(fā)達(dá)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭。而且當(dāng)前我國的職務(wù)犯罪黑數(shù)(指犯罪行為確已發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì))很大，這種現(xiàn)象促進(jìn)滋長了犯罪分子的僥幸心理。如張啟鴻濫用職權(quán)一案中，張啟鴻為沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)林業(yè)站站長，于2002年負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的退耕還林工作。在此期間，他與其他幾個(gè)村社采取虛假承包的方式，弄虛作假，以個(gè)人名義申報(bào)直補(bǔ)資金補(bǔ)貼款，使村社集體獲得了直補(bǔ)資金補(bǔ)貼款，造成了國家和退耕還林農(nóng)戶利益損失37萬余元。而直到2009年，此犯罪事實(shí)才被暴露出來。二是現(xiàn)實(shí)生活中對職務(wù)犯罪的查處，障礙重重，阻力很大。職務(wù)犯罪主體往往擔(dān)任某種職務(wù)，掌握一定權(quán)利，常常利用社會(huì)關(guān)系四處找人，為辦案設(shè)置阻力，造成案件取證困難，難以定罪處罰。三是刑罰輕型化讓犯罪分子膽大妄為。現(xiàn)實(shí)中，對職務(wù)犯罪分子的刑罰適用上，減、從輕處罰情節(jié)適用非常普遍，緩刑適用過濫，定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)掌握偏寬、財(cái)產(chǎn)刑使用數(shù)量又很少，難以達(dá)到遏制職務(wù)犯罪上升的目的，在社會(huì)上造成了惡劣的影響

5、監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力過分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進(jìn)行貪污受賄。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督。尤其對“一把手”的監(jiān)督軟弱無力監(jiān)督制約是預(yù)防職務(wù)犯罪的利劍。現(xiàn)實(shí)情況是，各層次的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門都有，制度也完備，但監(jiān)督仍軟弱無力。同時(shí)輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌?，F(xiàn)實(shí)中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

6、工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對干部失察、失管、失控，對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

五、應(yīng)對當(dāng)前職務(wù)犯罪的對策

國外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔?hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)。”看來有必要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”

（一）強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子。

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時(shí)性。案件能否及時(shí)偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時(shí)性?！缎淘V法》明確規(guī)定了公、檢、法三機(jī)關(guān)的辦案期限，保證及時(shí)打擊犯罪分子。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾犯罪分子。

4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)風(fēng)氣，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對行賄者給予打擊。但受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這是考慮到有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的。

5、加大對重點(diǎn)部門的打擊力度。當(dāng)前必須嚴(yán)肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)、司法等熱點(diǎn)部門的經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，除了重點(diǎn)查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，還必須注意到農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的上升趨勢，以及國家工作人員充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟(jì)秩序從中收受賄賂犯罪案件。通過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

(二)深入體制改革，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān)，因此必須進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1、深化干部人事改革，推進(jìn)干部人事工作的制度化。貫徹實(shí)施《國家公務(wù)員法》，杜絕“拉關(guān)系、走后門”、“買官賣官”、“跑官要官”現(xiàn)象，加大考試力度，公開競聘，擇優(yōu)錄用，營造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培育專家型領(lǐng)導(dǎo)。讓有能力、有水平的人出任要職。

2、深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府行為的制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》實(shí)施政務(wù)公開，從源頭上堵住“審批腐敗”，讓“權(quán)力尋租”沒有市場;有關(guān)行政許可事項(xiàng)、條件、程序、收費(fèi)、審批時(shí)限以及審批結(jié)果等必須公開，不允許暗箱操作，讓公開、透明原則及制約機(jī)制，為政府行為透明化提供法律保障，防止行政機(jī)關(guān)在設(shè)定和實(shí)施行政許可中出現(xiàn)灰色地帶而帶來腐敗。在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵是解決好政府“越位”與“缺位”的問題。既不能抓住權(quán)力不放，也不能對于市場失靈、市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的地方，沒有政府的有效管理。目前行政審批機(jī)關(guān)的權(quán)力壟斷性比較強(qiáng)，相當(dāng)范圍內(nèi)還沒有實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，規(guī)范定價(jià)、減少行政審批乃是當(dāng)務(wù)之急。

（三）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質(zhì),在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會(huì)發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī),來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、自覺改造的好作風(fēng)，樹立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。

（四）發(fā)動(dòng)群眾積極參與和支持反腐倡廉

發(fā)動(dòng)群眾參與舉報(bào)是十分有效的監(jiān)督措施。實(shí)踐證明，建立和實(shí)施舉報(bào)制度，動(dòng)員群眾參與舉報(bào)腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報(bào)揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務(wù)犯罪的中堅(jiān)力量。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識(shí)到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平?？梢哉f，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問題，如加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、消除部門保護(hù)主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會(huì)的理解和支持。

綜上所述，在當(dāng)前形勢下，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新情況、新問題，只有理論聯(lián)系實(shí)際，針對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，分析其成因，采取有效對策，才能有效地預(yù)防和治理職務(wù)犯罪這個(gè)“政治之癌”。懲治腐敗是提高我黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，相信在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍將會(huì)更加廉潔，政治將會(huì)更加民主和諧，社會(huì)將會(huì)更加文明進(jìn)步?！八茌d舟、亦能覆舟”。假如說人民群眾是水。黨和政府是舟，那么。國家公職人員和各級(jí)黨政干部就是一塊塊船板?！懊駷閹捅?，本固幫寧”，黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人無不站立在政治的角度，高瞻遠(yuǎn)矚果斷反對和防止腐敗，不果斷懲處公職人員的腐敗將危機(jī)到國家的穩(wěn)定和安寧。果斷防止和克服各種職務(wù)犯罪的腐敗現(xiàn)象，是我國社會(huì)主義國家永不變色的根本保證。當(dāng)前我國反職務(wù)犯罪依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會(huì)和個(gè)人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法制社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：我國職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告

我國職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告

一、定義

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪。

二、產(chǎn)生和發(fā)展的原因

隨著高科技的運(yùn)用和人民法律意識(shí)的逐步提高，職務(wù)犯罪的特點(diǎn)也就呈現(xiàn)出“犯罪主體特殊性”“犯罪手段隱蔽性”“追求犯罪安全性”“犯罪形式智能化”等多元化特點(diǎn)。其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的。

（一）政治素質(zhì)低、精神文化空虛

職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學(xué)習(xí)和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動(dòng)搖了理想信念。在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。

（二）權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約

權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指“出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。

（三）法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權(quán)力觀

職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項(xiàng)具體工作，最終導(dǎo)致執(zhí)法犯法，后悔莫及。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀決定著人的理想信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為選擇，從某種意義上講，權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說權(quán)力就意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務(wù)的，但在翻滾涌動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大潮中，有一些干部擺不正位置，政治覺悟不高，信念不足夠的堅(jiān)定，免疫力不足夠的強(qiáng)，最終把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具，褻瀆了人民賦予的權(quán)力，走向了后悔的腐化墮落之路。

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

三．職務(wù)犯罪的危害

（一）職務(wù)犯罪致使權(quán)力的廉潔度普遍下降

在任何社會(huì)，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”，非法獲得的收入稱為“灰色收入”?！皽?zhǔn)腐敗”、“灰色收入”的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤和連帶病菌源，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，侵害了國家利益和人民群眾的合法利益，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）職務(wù)犯罪對社會(huì)環(huán)境及風(fēng)氣的影響極其惡劣

腐敗官員貪瀆成性，窮奢極欲，生活糜爛。據(jù)2008年11月份的一份調(diào)查表明，包括北京市原副市長劉志華在內(nèi)的41名“落馬”省部級(jí)高官中，有36名被曝?fù)碛星閶D，占近九成。職務(wù)犯罪同其他腐敗現(xiàn)象共同作用，污染了公眾賴以生存的社會(huì)環(huán)境，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了公眾道德底線，導(dǎo)致自私自利、追本逐利及享樂主義等腐朽思想盛行和泛化，致使整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念扭曲和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的畸形化，社會(huì)公眾世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀扭曲和顛倒，甚至出現(xiàn)“笑貧不笑娼”，把誠信看作迂腐、厚道看作傻子、把圓滑看作能力的現(xiàn)象，腐敗及不良風(fēng)氣成為惡性循環(huán)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部紅白喜事大操大辦、借機(jī)斂財(cái)現(xiàn)象，均是不正之風(fēng)的延續(xù)。

（三）職務(wù)犯罪造成腐敗現(xiàn)象的惡性循環(huán)

盡管職務(wù)犯罪被查處的成千上萬，犯罪黑數(shù)卻仍然巨大，筆者不敢說受到查處的只是腐敗問題的冰山一角，但可以肯定說：與仍然存在的大量腐敗問題相比，受到查處并最終訴諸審判的職務(wù)犯罪只是少數(shù)，還有大量的腐敗分子逍遙法外，還有大量的腐敗分子前仆后繼。由于職務(wù)犯罪帶來的上述種種惡劣影響，以及其他各種主客觀因素的作用，又由于職務(wù)犯罪相對于其他刑事犯罪，風(fēng)險(xiǎn)較小，成本較低，而較易成功，獲利巨大，致使職務(wù)犯罪成了不少公職人員“最合適”的選擇，很多人對職務(wù)犯罪趨之若鶩，前仆后繼，腐敗現(xiàn)象一茬接一茬，層出不窮，成為國家難以治愈的惡疾，惡性循環(huán)，看不到根治的希望和盡頭。

（四）職務(wù)犯罪危及社會(huì)的安定和政權(quán)的穩(wěn)定

由于上述原因，以及貧富懸殊的加大、封建主義“官本位”余毒等因素的綜合作用，拉低了社會(huì)公眾的道德底線，社會(huì)上不道德、違反道德的人和事大量增加，違法、犯罪總量也是水漲船高，職務(wù)犯罪層出不窮，誘發(fā)兇殺、搶劫、涉黑、暴力等多種嚴(yán)重刑事犯罪，黑社

會(huì)組織越來越多，群體性突發(fā)事件增多，類似于貴州翁安事件、山西小黑窯事件等等，引發(fā)群眾不滿和公憤，損害了黨和政府的形象，侵蝕改革開放的成果，加劇干群矛盾和社會(huì)對立，危及社會(huì)安定和政權(quán)穩(wěn)定，危及黨和國家的生死存亡，前蘇聯(lián)和東歐劇變就是慘痛的教訓(xùn)。

四、防治職務(wù)犯罪的對策

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國是世界上槍斃高層貪官最多的國家，但是腐敗依然橫行。有人打過一個(gè)比方說：在權(quán)力不受制約的情況下，官員受賄就像您在無人的鄉(xiāng)村小路上彎腰揀一元錢一樣方便，您很難不去撿那一元錢。如果官員的權(quán)力被有效制約，“貪官”很難成為貪官，就是清官，也就少了許多“制度的冤魂”。由此可見，僅靠打擊犯罪，連亡羊補(bǔ)牢都不如，只是亡羊后責(zé)罰羊倌而未補(bǔ)牢，無異于緣木求魚，舍本逐末。

我國家現(xiàn)行政黨及國家體制均是權(quán)力高度集中的集權(quán)體制，因此要從根本上遏制職務(wù)犯罪，首先應(yīng)該從整個(gè)國家體制方面尋根求源，制定對策。

（一）大力進(jìn)行政治體制改革，完善民主與法治

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)政治現(xiàn)代化改革進(jìn)程。必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要遵循權(quán)力活動(dòng)的客觀規(guī)律。第三，強(qiáng)化對權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。

（二）依法懲治，使想犯罪者不敢犯

對于國家工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法、玩忽職守、肆意侵犯案件當(dāng)事人合法權(quán)益的職務(wù)犯罪行為，拿出重慶掃黑除惡的魄力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格依法查處，以儆效尤，致使想犯罪者不敢犯罪。同時(shí)，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，追究對犯罪人舉薦者、提拔者的失察之責(zé)，追究其直接領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，從根本上解決有些干部邊腐敗邊提拔問題。

（三）制定并實(shí)施公職人員及親屬財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

陽光是最好的防腐劑，公開透明才能讓人民群眾有效監(jiān)督。溫家寶總理指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

（四）在針對性地進(jìn)行政治思想及道德品質(zhì)教育

結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地抓好正面典型教育和反面教材教育，提高公職人員思想、道德素質(zhì)，樹立廉潔從政意識(shí)，使公職人員進(jìn)一步樹立正確的是非觀、榮辱觀、價(jià)值觀，自覺抵制傳統(tǒng)特權(quán)思想、貪瀆文化和外來腐敗文化侵蝕，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的免疫力，最終使公職人員不想犯罪。

（五）改革社會(huì)分配制度提高公務(wù)人員的工資待遇

要最大限度消除分配制度缺陷，減少分配不公，縮小不同地域、不同行業(yè)公職人員之間的收入差距，縮小公職人員與其他階層人員的收入差距，適當(dāng)提高公務(wù)人員的工資待遇，保證他們在不違法犯罪沒有灰色收入的情況下，能夠過上有尊嚴(yán)的體面的生活，削弱職務(wù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，（六）精簡機(jī)構(gòu)和人員并實(shí)行廉政公積金制度

進(jìn)行徹底的黨委及行政機(jī)構(gòu)改革，精簡臃腫的機(jī)構(gòu)，裁減大量的超編超額人員，提高工作效率，并實(shí)行廉政公積金制度，為國家工作人員建立廉政公積金，凡構(gòu)成職務(wù)犯罪的一律沒收公積金，增大職務(wù)犯罪成本，斷絕其職務(wù)犯罪的原始動(dòng)力，確保國家的政治清明和長治久安。

以下是我的一些個(gè)人觀點(diǎn)。據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉嫌職務(wù)犯罪的法制觀念淡薄，存在僥幸心理。這些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他們之所以明知故犯，一個(gè)很重要的原因就是心存僥幸。一些受賄案件和瀆職案件的犯罪嫌疑人往往認(rèn)為向自己行賄的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他們也通過自己的行為謀取了利益，認(rèn)為他們絕不會(huì)出賣自己。還有一種心理，認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出賣我。他們沒有深思行賄受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。所以，必須要加強(qiáng)法制建設(shè)，一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。據(jù)報(bào)道稱我國職務(wù)犯罪7成獲緩刑免刑，最高檢要求兩級(jí)審查。這種做法，目的在于進(jìn)一步加大檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督力度，確保職務(wù)犯罪分子量刑適當(dāng)、罰當(dāng)其罪，從而有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加大對職務(wù)犯罪案件監(jiān)督力度，最終達(dá)到震懾和遏制職務(wù)犯罪行為的效果。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報(bào)告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式，消費(fèi)模式，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國要成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。作為肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時(shí)期新形勢下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽(yù),致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議通報(bào)的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢、影響林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐?；蛄謽I(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化。現(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個(gè)方面。一是現(xiàn)有的法律機(jī)制和管理體制不夠完善，致使在具體實(shí)踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機(jī)；二是對權(quán)力的運(yùn)行沒有形成行之有效的監(jiān)督機(jī)制,下級(jí)因?yàn)榕碌米锷霞?jí)而不敢監(jiān)督,同級(jí)機(jī)關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會(huì)比較難,而上級(jí)最主要的是對所屬下級(jí)進(jìn)行工作指導(dǎo),有時(shí)會(huì)對下級(jí)的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響較大。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的拜金主義，使個(gè)別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個(gè)方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個(gè)別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個(gè)人修養(yǎng)不高,平時(shí)又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個(gè)人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)同志不負(fù)責(zé)任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競爭意識(shí)，沒有危機(jī)感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個(gè)別工作人員受社會(huì)不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費(fèi),缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí),法制意識(shí)不強(qiáng),知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅(jiān)持用學(xué)習(xí)增強(qiáng)理性修養(yǎng)，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對干部職工進(jìn)行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實(shí)思想大解放、意識(shí)大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個(gè)人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以民為本的理念在各項(xiàng)實(shí)踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實(shí)。依法行政觀念增強(qiáng)，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時(shí)對其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時(shí)，對違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟(jì)上制裁和紀(jì)律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及國家林業(yè)局《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎(jiǎng)懲四位一體的管理運(yùn)行機(jī)制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項(xiàng)考核及工資福利掛鉤，形成了獎(jiǎng)懲并舉的制度落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。通過集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機(jī)制和制度方面存在的弊端，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅(jiān)持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目的安排，大額度資金的使用和國有資產(chǎn)重組并購等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、政府采購等落實(shí)情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財(cái)政資金使用管理制度。加強(qiáng)對森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)對森林資源和資產(chǎn)消長、運(yùn)行情況的管理和監(jiān)督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動(dòng)植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，使工程項(xiàng)目按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)工程檔案管理和項(xiàng)目績效評價(jià)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅(jiān)決執(zhí)行最高人民檢察院 國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息通報(bào)機(jī)制、案件線索移送機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)雙方的溝通與配合，推動(dòng)懲防體系建設(shè)。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于永德縣

實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》情況的調(diào)查報(bào)告

李韻杉

為了全面了解永德縣貫徹實(shí)施《職業(yè)教育法》的情況，增加對永德縣職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生、畢業(yè)生的工作、學(xué)習(xí)和生活情況的認(rèn)識(shí)，使職業(yè)教育真正成為振興我縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱。筆者自2010年3月至4月，開展了永德縣《職業(yè)教育法》的貫徹實(shí)施情況的調(diào)查。首先了解了縣勞動(dòng)局、教育局等職業(yè)教育管理部門關(guān)于《職業(yè)教育法》貫徹實(shí)施情況的工作匯報(bào)；接著實(shí)地走訪了縣職教中心、騰翔駕校、交通駕校等幾所職業(yè)學(xué)校，詳細(xì)了解了永德縣職業(yè)教育的現(xiàn)狀；深入到永康糖業(yè)集團(tuán)、松山水泥廠等縣內(nèi)企業(yè)，利用學(xué)生休息之際，到宿舍走訪了部分在校學(xué)生，了解了職校學(xué)生及畢業(yè)生的學(xué)習(xí)、工作和生活情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、永德縣職業(yè)教育發(fā)展的基本情況

近幾年，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，對職業(yè)教育給予了高度的重視，投入大量資金，保證職業(yè)教育的開展和實(shí)施。永德縣各級(jí)勞動(dòng)部門也高度重視縣內(nèi)各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)工作，采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，大力支持職業(yè)教育，加快我縣教育與職業(yè)培訓(xùn)的改革與發(fā)展步伐，改善機(jī)制，提高質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)力，使職業(yè)教育真正成為振興我縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

（一）認(rèn)真宣傳《職業(yè)教育法》，不斷提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)近年來，永德縣各級(jí)政府、相關(guān)職能部門和職教學(xué)校利用多種媒體和多種形式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，在全社會(huì)樹立“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”的理念，宣傳職業(yè)學(xué)?！爱厴I(yè)一人、就業(yè)一人，脫貧一戶、造福一方”的培養(yǎng)目標(biāo)。（1）縣教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等職業(yè)教育主管部門為宣傳貫徹《職業(yè)教育法》做了大量工作。運(yùn)用多種手段，積極宣傳《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)。（2）全縣各初級(jí)中學(xué)以中考前學(xué)情分析為契機(jī)，組織畢業(yè)生學(xué)習(xí)《職業(yè)教育法》，幫助他們樹立正確的升學(xué)目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校，接受職業(yè)教育。（3）各職業(yè)學(xué)校每年集中時(shí)間、精力深入學(xué)校、農(nóng)戶宣傳《職業(yè)教育法》，真正做到家喻戶曉。縣職教中心還建立了職業(yè)教育工作網(wǎng)站，利用現(xiàn)代傳媒把宣傳的觸角延伸到縣外、省外，既宣傳了《職業(yè)教育法》，又展示了本校職業(yè)教育的風(fēng)采。（4）通過新聞媒體大張旗鼓地對職業(yè)教育的重要地位和作用的宣傳，通過對職業(yè)教育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的宣傳，通過對優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重要貢獻(xiàn)的宣傳，提高了全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成了全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（二）改革辦學(xué)模式，多元投入，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

《職業(yè)教育法》頒布后，我縣把發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，每年的政府工作報(bào)告都把大力發(fā)展職業(yè)教育作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，加大了對職教學(xué)校布局調(diào)整和資源整合的力度。逐步建立完善了分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，以市場需要為目的，以就業(yè)為導(dǎo)向改革和發(fā)展我縣職業(yè)教育，在做大做強(qiáng)公辦職校的同時(shí)，積極為社會(huì)力量辦職業(yè)教育營造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，形成了“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與，公辦和民辦教育共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，初步形成了層次較為齊全，與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、同步增長的職業(yè)教育體系，較好地緩解了在政府投入不足的情況下，職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永德縣目前建有縣教育局管理的公辦、民辦職業(yè)學(xué)校6所，縣勞保局管理的職業(yè)學(xué)校3所，縣交通局管理的駕校3所，團(tuán)縣委主辦的職校各1所，縣職教中心、縣委黨校、縣婦聯(lián)等單位常年舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，已逐步適應(yīng)永德縣地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和就業(yè)市場的需求。

（三）各級(jí)政府對職業(yè)教育的財(cái)政投入逐年增加

隨著對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位和重要性認(rèn)識(shí)的提高，永德縣財(cái)政克服各種困難，不斷提升財(cái)政投入保障水平。2006—2008三年間，全縣職業(yè)教育財(cái)政支出分別達(dá)500萬元、800萬元和1200萬元，年均遞增均超過30%。經(jīng)過幾年的連續(xù)投入，永德縣職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到很大程度的改善，有力地促進(jìn)了永德縣職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（四）講求質(zhì)量，職業(yè)教育辦學(xué)層次逐步提升

在職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我縣適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展方向，逐步由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。財(cái)政資金開始向重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)傾斜。2006年，縣職教中心被評為省部級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，縣教師進(jìn)修學(xué)校被晉升為省一級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校。同時(shí)，被命名為省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，省示范專業(yè)2個(gè)，臨滄市骨干專業(yè)4個(gè)。

（五）創(chuàng)新模式，校企合作富有特色

多年來，永德縣職業(yè)教育實(shí)施單位積極搭建校企合作平臺(tái)，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育中的互動(dòng)作用。通過舉辦冠名班、開展訂單定向培養(yǎng)、東西部合作辦學(xué)等拓展合作領(lǐng)域。辦學(xué)模式的創(chuàng)新和教育質(zhì)量的提高促進(jìn)了就業(yè)率的提升，永德縣職校畢業(yè)生的就業(yè)率均達(dá)到95%以上，為各級(jí)各類企業(yè)輸送了大量的一線勞動(dòng)者。

（六）改革教學(xué)模式，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力（1）合理配置教學(xué)資源，滿足職業(yè)教育需要。各校采取聘用等方式，配備了專、兼職老師，確保正常教學(xué)活動(dòng)有序開展。初步統(tǒng)計(jì)，僅教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理的職業(yè)學(xué)校教師160人，其中專職教師120人，兼職教師40人。職業(yè)學(xué)校選聘既有理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公司老師傅擔(dān)任教師，從事專業(yè)課教學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)研究，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?？h職教中心加大教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的投入力度，教學(xué)條件大大改善。

（2）科學(xué)設(shè)置專業(yè)和課程,確保學(xué)以致用。根據(jù)社會(huì)和市場需求設(shè)置專業(yè)和課程，已成為職業(yè)學(xué)校的共識(shí)。目前，職業(yè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)主要有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子技術(shù)應(yīng)用、汽車維修、旅游賓館服務(wù)、市場營銷、保安、普通護(hù)理等專業(yè)，并及時(shí)將新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法編入教程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場變化情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

（3）突出技能教育，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。首先，堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)教學(xué)。永德縣大部分職業(yè)學(xué)校都有自己的實(shí)訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)車間，與企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地。其次，堅(jiān)持畢業(yè)實(shí)習(xí)制度，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力。除駕校以及短期培訓(xùn)班外，大部分職業(yè)學(xué)校的學(xué)制為二年或三年，其中實(shí)習(xí)時(shí)間為一年。實(shí)習(xí)期間，注重培養(yǎng)操作能力，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論和職業(yè)技能，分析和解決企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)工作中的實(shí)際問題，同時(shí)企業(yè)還發(fā)放額度不等的實(shí)習(xí)工資。再次，實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書制度，提高學(xué)生的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

（4）實(shí)施人性化管理，培養(yǎng)學(xué)生的健康情操。職校學(xué)生大部分為未升入高中的中學(xué)生，部分學(xué)生貪玩、自控力弱，文化基礎(chǔ)知識(shí)差，健康的情操尚未養(yǎng)成；社會(huì)上的不法分子也經(jīng)常騷擾學(xué)校，對學(xué)生健康情操的養(yǎng)成構(gòu)成潛在的威脅。為此，大部分職業(yè)學(xué)校實(shí)行封閉式管理，從嚴(yán)治校，為學(xué)生安心讀書營造良好的環(huán)境。

（七）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，維護(hù)學(xué)生就業(yè)權(quán)益

（1）拓展就業(yè)空間，確保畢業(yè)生充分就業(yè)。通過多年的努力，上海、北京、蘇州、廣州、深圳、昆明等地?cái)?shù)十家知名企業(yè)，已成為我縣職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)基地。縣職教中心在新生入學(xué)之際，就與學(xué)生及其家長簽訂《就業(yè)培訓(xùn)合同》，將學(xué)生就業(yè)作為校方的法定義務(wù)?？h職教中心在抓好學(xué)生對口升學(xué)的基礎(chǔ)上，確保未能對口升學(xué)、又有就業(yè)要求的畢業(yè)生找到適合自己的工作崗位。與眾多的知名企業(yè)建立了良好的就業(yè)合作關(guān)系，還同公司達(dá)成了訂單培訓(xùn)意向，畢業(yè)生就業(yè)由其“包銷”。

（2）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，維護(hù)就業(yè)畢業(yè)生的合法權(quán)益。職校成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就業(yè)市場的開拓、就業(yè)學(xué)生的管理，并在就業(yè)學(xué)生相對集中的深圳、上海等地設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或委托當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)中介組織，定期深入到就業(yè)企業(yè)和學(xué)生中，了解學(xué)生的工資福利待遇、思想動(dòng)態(tài)，幫助他們協(xié)調(diào)解決工作、生活中遇到的困難和問題。真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)工作“家長放心，學(xué)校寬心，社會(huì)省心”。

（八）積極開展多種形式培訓(xùn)工作

永德縣職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮職業(yè)中學(xué)的資源優(yōu)勢和培訓(xùn)功能，為農(nóng)民增收服務(wù)。在做好學(xué)歷教育的同時(shí)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)等納入職業(yè)教育的服務(wù)范疇，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工作。承擔(dān)“縣級(jí)職教中心”工作后，開始更多地涉及成人教育與其他職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)中學(xué)除肩負(fù)全縣計(jì)算機(jī)培訓(xùn)及等級(jí)考試工作外，2005年以來還承擔(dān)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“陽光工程”培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“溫暖工程”培訓(xùn)。通過開辦餐飲服務(wù)、服裝加工、種養(yǎng)殖、水泥生產(chǎn)等培訓(xùn)工作，有效提高了農(nóng)民的就業(yè)技能。目前已完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬余人次。計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等短期培訓(xùn)8萬余人次。

二、當(dāng)前永德縣職業(yè)教育存在的主要問題和困難

盡管永德縣的職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，但職業(yè)教育仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求還有較大差距。

（一）“重普輕職”，發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)氛圍尚未形成

永德縣各級(jí)政府仍然存在“重普輕職”的傾向，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義。由于職業(yè)教育的重視程度不夠，在統(tǒng)籌各類教育發(fā)展中，未將職業(yè)教育與普通教育擺上同等的位置；對新聞媒介宣傳職業(yè)教育方面的內(nèi)容偏少，密度偏低，缺乏大篇幅、有深度、正面的典型報(bào)道，導(dǎo)致部分家長和學(xué)生輕視、忽視職業(yè)教育，不能理性對待成才，認(rèn)為“接受職業(yè)教育是升學(xué)無望后的無奈選擇”，報(bào)考職業(yè)學(xué)校的積極性不高。職業(yè)教育不僅沒有得到社會(huì)輿論的有力支持，而且受滯后觀念的嚴(yán)重影響?，F(xiàn)行勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才，導(dǎo)致學(xué)技術(shù)缺乏動(dòng)力。部分企事業(yè)單位用人只重學(xué)歷、講文憑，一些技能性的工作也招收普通大學(xué)人才，加劇了人們追求高學(xué)歷的心態(tài)。就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力，先培訓(xùn)后上崗，轉(zhuǎn)崗必須經(jīng)過培訓(xùn)再上崗的制度沒有真正落實(shí)。一線勞動(dòng)者工作辛苦，社會(huì)地位低的現(xiàn)實(shí)情況，以及受傳統(tǒng)人才觀、擇業(yè)觀的影響，使讀普高、考大學(xué)成為家長、學(xué)生的努力方向，讀職校往往是學(xué)習(xí)成績差、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生迫不得已的無奈選擇。

（二）技能教育仍是職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)

一是經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)的需求，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)教育需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，學(xué)生培養(yǎng)成本較高。據(jù)有關(guān)專家測算，職教學(xué)生的培養(yǎng)成本為同級(jí)普教學(xué)生的2.6倍，但永德縣現(xiàn)用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)一般按普教的標(biāo)準(zhǔn)撥付。因此盡管對職業(yè)教育的投入逐年增長，但仍顯捉襟見肘。公辦職業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備近年來雖有所添置，但仍顯不足。而以贏利為目的的民辦學(xué)校，隨著招生人數(shù)的減少，后續(xù)資金缺乏，維持生存已顯不易，根本無力購買設(shè)備。投入不足影響職校的發(fā)展后勁，也影響著技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。二是職業(yè)教育教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、水平有待提高。部分學(xué)校沒有自己的實(shí)訓(xùn)場所，雙師型教師不足，嚴(yán)重制約了技能教學(xué)的開展。由于職業(yè)學(xué)校教師多數(shù)是從普高改行，專業(yè)知識(shí)缺乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難以擺脫普通教育的教學(xué)模式，延用“以課堂知識(shí)傳授為主、技能實(shí)訓(xùn)為輔”的傳統(tǒng)教育方式，結(jié)果是“教學(xué)內(nèi)容滯后，教學(xué)方法落后，學(xué)生實(shí)踐能力差”。2009年，永德縣職業(yè)學(xué)校教職工與學(xué)生的比例為1：20，離省定編制標(biāo)準(zhǔn)的1：12.5差距甚遠(yuǎn)，多數(shù)職業(yè)學(xué)校教師缺編。如縣職教中心，自聘教師40人，占到該校專任教師的三分之一，校方每年因此需多支付工資100多萬元。專業(yè)課教師欠缺，目前全縣職業(yè)學(xué)校共有在編專業(yè)課教師46人，占專任教師總數(shù)的 38%，尚未達(dá)到省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)校50%的要求。專任教師到企業(yè)實(shí)踐的制度沒有很好落實(shí)，專業(yè)課教師自身專業(yè)技術(shù)能力和施教水平有待進(jìn)一步提高。引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師的渠道受現(xiàn)行人事制度制約，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)校教學(xué)的實(shí)際需求。三是學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)、職業(yè)道德教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)對職校學(xué)生的評價(jià)不高，尤其是部分學(xué)生缺乏吃苦耐勞和愛崗敬業(yè)精神，職業(yè)技能還不能適應(yīng)企業(yè)用工要求，就業(yè)一年半載后自動(dòng)離職的較多。企業(yè)對開展訂單式人才培養(yǎng)的積極性不高，校企合作更多的表現(xiàn)在學(xué)校為企業(yè)來料加工、短期培訓(xùn)職工方面。

（三）管理缺位，資源缺乏有效整合。

一是招生秩序混亂。教育行政部門雖然制定了普、職高的招生計(jì)劃，設(shè)定了招生人數(shù)，但缺乏嚴(yán)肅性。各職業(yè)學(xué)校為多招生多收費(fèi)，使出渾身解數(shù)。特別是民辦職校，近年來招生數(shù)逐年遞減，尤其教師實(shí)行績效工資后，支付的工資總額將大幅度提高，于是千方百計(jì)多招生以維持生計(jì)。招生中互相詆毀，甚至賄招等不正?，F(xiàn)象時(shí)有所聞。由于招生計(jì)劃的不嚴(yán)肅，現(xiàn)有職教資源既缺乏又利用不足。幾所招生量大、在校生多的公辦職校校舍緊張，發(fā)展空間受限，難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是專業(yè)設(shè)置比較隨意。一些投入少、見效快的專業(yè)競相設(shè)立，造成專業(yè)設(shè)置重復(fù)或雷同。

（四）職業(yè)教育整體水平還不高，招生困難

與近年來普通高中教育大規(guī)模發(fā)展對比，我縣職業(yè)教育水平還不高，布點(diǎn)多、規(guī)模小、條塊分割、多頭管理。調(diào)查中，我們了解到，現(xiàn)行的招生政策不完善，措施不夠有力，職普比例的計(jì)算依據(jù)欠科學(xué)，且沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。普高招生規(guī)模沒有受到嚴(yán)格限制，擅自降分錄取、擴(kuò)大招生的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校招生嚴(yán)重不足。除了各種短期培訓(xùn)班外，全縣職業(yè)學(xué)校10多所，各校之間生源惡性競爭日益加劇，招生成本不斷上升。

（五）勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，學(xué)生就業(yè)仍在低水平徘徊 由于勞動(dòng)力市場用工短缺，且缺乏有效的宣傳和必要的執(zhí)法手段，部分用工單位無視“先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗”的就業(yè)規(guī)定，大量聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)證書制度以及對勞動(dòng)者的保護(hù)都流于形式。同時(shí)，由于職校畢業(yè)生學(xué)歷低，專業(yè)技術(shù)水平不高，市場準(zhǔn)入制度不完善，大多數(shù)學(xué)生還是低水平就業(yè)，短期性、季節(jié)性、臨時(shí)性仍不同程度存在。

三、推進(jìn)永德縣職業(yè)教育發(fā)展的建議

為促進(jìn)我縣職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合上面的基本情況和存在問題分析，提出以下建議:

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

《職業(yè)教育法》是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展職業(yè)教育的重要法律。教育主管部門、勞動(dòng)行政部門及其它相關(guān)部門要采取有力措施，努力拓展宣傳深度和力度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)人口壓力特別是勞動(dòng)力壓力向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的根本途徑”。積極弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的良好社會(huì)風(fēng)尚。各中學(xué)要將《職業(yè)教育法》納入中學(xué)生普法教育的重要內(nèi)容，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到“接受職業(yè)教育是一種理性選擇”，引導(dǎo)畢業(yè)生正確選擇適合自己的繼續(xù)教育方式。職業(yè)學(xué)校要組織師生員工學(xué)習(xí)《職業(yè)教育法》，搞好職業(yè)教育的管理工作，提高依法治教水平。引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀。要積極開展技能大賽、崗位比武，展示職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)成效，用實(shí)例提高廣大家長、學(xué)生和社會(huì)公眾對職業(yè)教育的認(rèn)同度，營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持職業(yè)教育的良好氛圍。要改革和完善相應(yīng)的勞動(dòng)用工制度和工資分配制度，實(shí)行優(yōu)秀技能型人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，使技能型人才能夠享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的社會(huì)地位和收入水平。逐步實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，提高廣大學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校的積極性。

（二）改善條件，提高質(zhì)量，不斷提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力

要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。不斷加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，根據(jù)需求不斷增添實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備。要暢通職業(yè)學(xué)校的進(jìn)人渠道，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)需要，制訂相關(guān)政策，拓寬在非師范類畢業(yè)生和社會(huì)技術(shù)人員中公開招聘專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的渠道，不斷提高職業(yè)學(xué)校高技能“雙師型”教師所占比重。要支持職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)實(shí)際需要，特聘一些職業(yè)道德好、專業(yè)技能強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，形成一支以專任教師為主體、專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。要高度重視在職教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立和完善教師培訓(xùn)制度。有計(jì)劃地派遣教師到企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)際操作能力。

職業(yè)學(xué)校必須打破普教的管理和教學(xué)模式。從招生、教學(xué)、安置這個(gè)“供、產(chǎn)、銷”出發(fā)設(shè)置機(jī)構(gòu)并賦予職責(zé)。要突出實(shí)踐教學(xué)，突出專業(yè)技能訓(xùn)練，在“懂”與“會(huì)”下功夫。要營造職業(yè)氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性和主動(dòng)性。要重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入力度，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。課程設(shè)置要與市場需求接軌，讓企業(yè)直接參與到課程設(shè)置和教學(xué)過程中來, 實(shí)現(xiàn)職業(yè)課程、技能與企業(yè)和社會(huì)需求的零距離。加強(qiáng)對學(xué)生以遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的行為規(guī)范教育和以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)吃苦耐勞和團(tuán)隊(duì)合作精神，把學(xué)生塑造成為品學(xué)兼優(yōu)的勞動(dòng)者。

（三）整合教育資源，規(guī)范招生行為

縣政府應(yīng)該把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、政策保障等的統(tǒng)籌謀劃。要理順職業(yè)教育管理體制，明確教育、人勞部門的職責(zé)分工。教育行政部門要加強(qiáng)對專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合各類人才需求，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大對現(xiàn)有職教資源的整合力度，因地、因校、因市場制宜，強(qiáng)弱協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，徹底打破行業(yè)和所有制界限，突出專業(yè)優(yōu)勢，突出規(guī)模和效益，在最大程度上實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、管理等方面的資源共享，切實(shí)解決好投入不足和資源閑置的矛盾，擴(kuò)大職教規(guī)模,使職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

要加強(qiáng)對高中階段學(xué)校招生的管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，采取切實(shí)措施規(guī)范職業(yè)學(xué)校的招生秩序。

（四）切實(shí)加大學(xué)生就業(yè)工作力度

縣政府及教育、勞動(dòng)等職業(yè)教育管理部門要按照職責(zé)分工，培育統(tǒng)一的人力資源市場，加大對職校學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)力度，維護(hù)學(xué)生的生命安全、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，嚴(yán)禁以介紹就業(yè)為名向?qū)W生收取就業(yè)費(fèi)用；職校要配齊配強(qiáng)學(xué)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)班子，完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系，最大限度地提高畢業(yè)生就業(yè)工作的效率和質(zhì)量；深化校企合作，實(shí)行“訂單培訓(xùn)”，為學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)搭建新的平臺(tái)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷、高速的特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上“就業(yè)推銷”，開辟新的求職渠道；培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)推銷自己的意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心與能力，“尋找適合自己、最能充分展示自己才華的舞臺(tái)”。

參考文獻(xiàn)：

1、《縣人大關(guān)于<職業(yè)教育法>貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，蓮山課件： w ww.5Y k J.cO m，文秘網(wǎng)；

2、《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國職業(yè)教育法>情況的調(diào)查報(bào)告》，泰州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)，2007年11月27日；

3、《張家口市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于開展職業(yè)教育執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告》，張家口市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)；

4、《關(guān)于<中華人民共和國職業(yè)教育法>貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告》，明溪縣人大教科文衛(wèi)委2009年工作要點(diǎn)，2009年3月15日。