第一篇：關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

200x年2月，根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立蕪湖市三山區(qū)以來(lái)，隨著新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大，蕪湖市三山區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無(wú)疑，村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán)，加之歷史遺留等原因的影響，近兩年來(lái)，村居干部的職務(wù)犯罪問(wèn)題也日益突出。從兩年來(lái)三山區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看，如何有效預(yù)防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益，已是一個(gè)迫切和嚴(yán)峻的問(wèn)題，也是新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)和諧三山的需要?，F(xiàn)將三山區(qū)兩年多來(lái)發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，以尋求解決問(wèn)題的途經(jīng)和對(duì)策，遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生。

一、基本情況

二、村居干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

三山區(qū)檢察院查辦的村居干部犯罪案件，主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、主體具有特殊性。這類案件的犯罪主體主要是村支部書記、村委會(huì)主任、婦女主任、財(cái)務(wù)人員，具有—定的人、財(cái)、物支配權(quán)、管理權(quán)，具有發(fā)生違法犯罪行為的職務(wù)條件。本院立案?jìng)刹榈?件10人貪污案件中，10人均為村委會(huì)班子成員，基本上是書記、主任、會(huì)計(jì)相互勾結(jié)合伙作案大撈特?fù)啤Ｈ缥以翰樘幍哪炒逶瓡浐吕さ?人貪污一案，就是將國(guó)家填塘固基款50余萬(wàn)元套出，私設(shè)小金庫(kù)，后將其中的10余萬(wàn)元私分，引起村民強(qiáng)烈不滿和上訪舉報(bào)，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響。

2、從犯罪對(duì)象來(lái)看，貪污的對(duì)象單一，都是在大規(guī)模的基本建設(shè)過(guò)程中，將國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民的的防汛專項(xiàng)基金和征地補(bǔ)償款貪污私分。

3、從犯罪手段上看，貪污案件的犯罪手段簡(jiǎn)單、直接。一般利用管理資金的便利條件，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不記帳、集體私分等方式侵吞公款，如三山區(qū)檢察院立案?jìng)刹榈男炷衬车?人貪污一案中，就是村委會(huì)班子成員，利用經(jīng)辦國(guó)家對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償管理活動(dòng)的便利條件，采取虛報(bào)村民名單，套取征地補(bǔ)償款10余萬(wàn)元予以私分。(責(zé)任編輯：范文之家)

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第二篇：關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

200x年2月，根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立蕪湖市三山區(qū)以來(lái)，隨著新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大，蕪湖市三山區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無(wú)疑，村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán)，加之歷史遺留等原因的影響，近兩年來(lái)，村居干部的職務(wù)犯罪問(wèn)題也日益突出。從兩年來(lái)三山區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看，如何有效預(yù)防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益，已是一個(gè)迫切和嚴(yán)峻的問(wèn)題，也是新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)和諧三山的需要?，F(xiàn)將三山區(qū)兩年多來(lái)發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，以尋求解決問(wèn)題的途經(jīng)和對(duì)策，遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生。

一、基本情況

蕪湖市三山區(qū)是在原峨橋鎮(zhèn)和三山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上整合而成的，地域廣闊，面積有274公里，區(qū)境內(nèi)下轄28個(gè)行政村，人口14.7萬(wàn)，其中98.2%的人口為農(nóng)村人口。2006年7月至2008年5月，在三山區(qū)檢察院所受理的舉報(bào)線索中，舉報(bào)村居干部貪污受賄案件占總數(shù)的72%。在三山區(qū)檢察院立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂案件中，村居干部涉嫌職務(wù)犯罪的案件占立案查處人數(shù)的55%，涉案人員均為村委會(huì)班子成員。其中，貪污私分防汛填塘固基款的人數(shù)占該類犯罪總數(shù)的60%，貪污征地補(bǔ)償款人數(shù)占40%。

二、村居干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

三山區(qū)檢察院查辦的村居干部犯罪案件，主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、主體具有特殊性。這類案件的犯罪主體主要是村支部書記、村委會(huì)主任、婦女主任、財(cái)務(wù)人員，具有—定的人、財(cái)、物支配權(quán)、管理權(quán)，具有發(fā)生違法犯罪行為的職務(wù)條件。本院立案?jìng)刹榈?件10人貪污案件中，10人均為村委會(huì)班子成員，基本上是書記、主任、會(huì)計(jì)相互勾結(jié)合伙作案大撈特?fù)?。如我院查處的某村原書記胡德坤?人貪污一案，就是將國(guó)家填塘固基款50余萬(wàn)元套出，私設(shè)小金庫(kù)，后將其中的10余萬(wàn)元私分，引起村民強(qiáng)烈不滿和上訪舉報(bào)，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響。

2、從犯罪對(duì)象來(lái)看，貪污的對(duì)象單一，都是在大規(guī)模的基本建設(shè)過(guò)程中，將國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民的的防汛專項(xiàng)基金和征地補(bǔ)償款貪污私分。

3、從犯罪手段上看，貪污案件的犯罪手段簡(jiǎn)單、直接。一般利用管理資金的便利條件，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不記帳、集體私分等方式侵吞公款，如三山區(qū)檢察院立案?jìng)刹榈男炷衬车?人貪污一案中，就是村委會(huì)班子成員，利用經(jīng)辦國(guó)家對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償管理活動(dòng)的便利條件，采取虛報(bào)村民名單，套取征地補(bǔ)償款10余萬(wàn)元予以私分。

4、從案件表現(xiàn)形式來(lái)看，多是串案、窩案。從目前查處的3件10人的貪污案件情況來(lái)看，都是利用職務(wù)之便，村支部書記、主任、會(huì)計(jì)等多人共同貪污，沒(méi)有一起是單打獨(dú)斗的貪污，這也是發(fā)生在三山區(qū)村居職務(wù)犯罪一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)。這一點(diǎn)也提示了相關(guān)部門，如何加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子的監(jiān)督是預(yù)防村居職務(wù)犯罪的重中之重。

5、從犯罪心理來(lái)看，主要表現(xiàn)為認(rèn)為村干部很辛苦，待遇差，付出與得到不對(duì)等，于是，從心理上就放松了對(duì)自己的約束，有利益就想辦法鉆空子，打擦邊球，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，損害農(nóng)民利益。

三、誘發(fā)村居職務(wù)犯罪的幾個(gè)原因：

1、自身素質(zhì)不高。在違法犯罪的農(nóng)村基層組織人員中，多數(shù)只有初中文化程度，甚至還有小學(xué)文化程度，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)，不具備其履行職務(wù)所必需具備的專業(yè)和政治水平，主要表現(xiàn)在：一是思想政治水平較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念意識(shí)陳舊，認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了多撈錢，否則一年到頭忙個(gè)啥。二是法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱，對(duì)自己的行為沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)是非，合法與違法犯罪的界限，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告》。有的村居干部認(rèn)為自己以勞務(wù)費(fèi)的形式私分小金庫(kù)，是解決村委會(huì)成員的福利，不認(rèn)為是犯罪。

2、缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理混亂。通過(guò)對(duì)舉報(bào)線索涉及的村財(cái)務(wù)的審核，發(fā)現(xiàn)存在著以下三點(diǎn)現(xiàn)象，一是錢帳不分，白條下賬。普遍存在的是財(cái)務(wù)管理分散，村書記、村主任、會(huì)計(jì)手中一大把條子，報(bào)銷時(shí)白條入賬，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)支出混亂。二是會(huì)計(jì)手續(xù)不齊備，有的村賬目完全是口袋賬，左手收錢右手支錢，甚至出現(xiàn)了村干部把個(gè)人的錢和村里的錢放在一起，混淆視聽，最終導(dǎo)致賬目混亂；三是資金管理混亂，收入不入賬，村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開完全流于形式，村干部尤其是村書記、村主任掌握著對(duì)村事務(wù)的決定權(quán)，隨意公款吃喝，侵占公款用于消費(fèi)送禮或私分。上述這些現(xiàn)象，給村干部侵吞公款提供了可乘之機(jī)。

3、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”不到位。兩務(wù)不公開，導(dǎo)致兩種不良后果：一方面是群眾無(wú)法監(jiān)督，村居干部履行職務(wù)失去制約，暗箱操作。表現(xiàn)在發(fā)放征地拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在假冒村民名義騙取國(guó)家的土地補(bǔ)償款；另一方面是群眾對(duì)國(guó)家給予的補(bǔ)償款的數(shù)額及款項(xiàng)的發(fā)放不清楚，容易引起猜疑，進(jìn)而激發(fā)干群矛盾，由此引發(fā)的群眾聯(lián)名舉報(bào)，集體上訪等事件屢有發(fā)生。

4、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式。村會(huì)計(jì)受村主任領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際的工作中受村主任的制約，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，有的村會(huì)計(jì)與村干部同流和污，完全失去了監(jiān)督作用。二是財(cái)務(wù)公開制度未落到實(shí)處，村委會(huì)只公開愿意公開的部分，很難讓村民信服，容易形成新的矛盾。三是在外部監(jiān)督上。上級(jí)管理部門對(duì)村居資金的分配、使用沒(méi)有形成統(tǒng)一有效地管理和制約機(jī)制，缺少嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序。在款項(xiàng)的發(fā)放過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真的核對(duì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違法犯罪行為的發(fā)生。

四、預(yù)防村居干部違法犯罪的對(duì)策

遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，加強(qiáng)村居基層組織建設(shè)。黨支部是村居組織的核心，是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，村委會(huì)是群眾的自治性組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象，防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障：一是要選拔好領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面推選黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)高的黨員和村黨支部書記，另一方面嚴(yán)格執(zhí)行村居委員選舉制度，真正選舉出順民心、合民意，為人民服務(wù)的村居委員會(huì)主任及成員。

（二）從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，抓好村居干部的法制教育和管理。一是以培訓(xùn)班的形式，結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的村居干部職務(wù)犯罪的案例，對(duì)村居干部和經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行法制教育，以案釋法，增強(qiáng)法制觀念，提高抗腐防病的能力。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員的技能培訓(xùn)，樹立他們的職業(yè)道德觀，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高業(yè)務(wù)水平。

（三）推行依法行政，建立健全制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制?！羌訌?qiáng)“兩務(wù)”公開，增加透明度，杜絕暗箱操作，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二是加強(qiáng)村居基層組織內(nèi)部監(jiān)督，首先是要完善財(cái)務(wù)的審批制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，實(shí)行帳款分開管理，定期核對(duì)帳目，其次要強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行互相審計(jì)制，并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。三是加強(qiáng)落實(shí)并提高村居干部的工資福利待遇并制度化。

（四）嚴(yán)厲打擊，遏制村居干部職務(wù)犯罪發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)對(duì)村居干部貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪要依法辦理，做到及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)初查，及時(shí)立案，及時(shí)提起公訴，對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，起到警示教育作用，從而化解了干群矛盾。

（五）加強(qiáng)預(yù)防工作，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，積極探索出一條切合村居工作實(shí)際的預(yù)防犯罪新路子：一是結(jié)合辦案提出檢察建議，做好個(gè)案預(yù)防、案后預(yù)防工作；二是開展重點(diǎn)崗位預(yù)防，重點(diǎn)防范黨支部書記、村居委員會(huì)主任，嚴(yán)防違法犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)與街道等有關(guān)部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預(yù)防，并把它納入整個(gè)社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)村居干部預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)的建立和調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度，不斷調(diào)整改進(jìn)犯罪預(yù)防工作，從而減少和遏制村居干部職務(wù)的發(fā)生。

第三篇：關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

200年2月，根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立蕪湖市三山區(qū)以來(lái)，隨著新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大，蕪湖市三山區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無(wú)疑，村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán)，加之歷史遺留等原因的影響，近兩年來(lái)，村居干部的職務(wù)犯罪問(wèn)題也日益突出。從兩年來(lái)三山區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看，如何

有效預(yù)防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益，已是一個(gè)迫切和嚴(yán)峻的問(wèn)題，也是新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)和諧三山的需要?，F(xiàn)將三山區(qū)兩年多來(lái)發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，以尋求解決問(wèn)題的途經(jīng)和對(duì)策，遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生。

1、自身素質(zhì)不高。在違法犯罪的農(nóng)村基層組織人員中，多數(shù)只有初中文化程度，甚至還有小學(xué)文化程度，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)，不具備其履行職務(wù)所必需具備的專業(yè)和政治水平，主要表現(xiàn)在：一是思想政治水平較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念意識(shí)陳舊，認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了多撈錢，否則一年到頭忙個(gè)啥。二是法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱，對(duì)自己的行為沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)是非，合法與違法犯罪的界限。有的村居干部認(rèn)為自己以勞務(wù)費(fèi)的形式私分小金庫(kù)，是解決村委會(huì)成員的福利，不認(rèn)為是犯罪。

四、預(yù)防村居干部違法犯罪的對(duì)(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）策

遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，加強(qiáng)村居基層組織建設(shè)。黨支部是村居組織的核心，是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，村委會(huì)是群眾的自治性組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象，防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障：一是要選拔好領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面推選黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)高的黨員和村黨支部書記，另一方面嚴(yán)格執(zhí)行村居委員選舉制度，真正選舉出順民心、合民意，為人民服務(wù)的村居委員會(huì)主任及成員。

（二）從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，抓好村居干部的法制教育和管理。一是以培訓(xùn)班的形式，結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的村居干部職務(wù)犯罪的案例，對(duì)村居干部和經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行法制教育，以案釋法，增強(qiáng)法制觀念，提高抗腐防病的能力。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員的技能培訓(xùn)，樹立他們的職業(yè)道德觀，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高業(yè)務(wù)水平。

（三）推行依法行政，建立健全制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制?！羌訌?qiáng)“兩務(wù)”公開，增加透明度，杜絕暗箱操作，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二是加強(qiáng)村居基層組織內(nèi)部監(jiān)督，首先是要完善財(cái)務(wù)的審批制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，實(shí)行帳款分開管理，定期核對(duì)帳目，其次要強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行互相審計(jì)制，并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。三是加強(qiáng)落實(shí)并提高村居干部的工資福利待遇并制度化。

（四）嚴(yán)厲打擊，遏制村居干部職務(wù)犯罪發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)對(duì)村居干部貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪要依法辦理，做到及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)初查，及時(shí)立案，及時(shí)提起公訴，對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，起到警示教育作用，從而化解了干群矛盾。

（五）加強(qiáng)預(yù)防工作，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，積極探索出一條切合村居工作實(shí)際的預(yù)防犯罪新路子：一是結(jié)合辦案提出檢察建議，做好個(gè)案預(yù)防、案后預(yù)防工作；二是開展重點(diǎn)崗位預(yù)防，重點(diǎn)防范黨支部書記、村居委員會(huì)主任，嚴(yán)防違法犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)與街道等有關(guān)部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預(yù)防，并把它納入整個(gè)社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)村居干部預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)的建立和調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度，不斷調(diào)整改進(jìn)犯罪預(yù)防工作，從而減少和遏制村居干部職務(wù)的發(fā)生。

關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

第四篇：村居干部論文

如何做一個(gè)合格的公關(guān)人員

2009.1

2摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，市場(chǎng)多元化的推進(jìn)和人們生活方式多樣化的變革，公共關(guān)系已經(jīng)是延伸到了每一個(gè)人的身邊。我們必須通過(guò)學(xué)習(xí)知道該怎么樣成為合格的公關(guān)人員。

關(guān)鍵詞： 合格、公關(guān)人員、心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)

公共關(guān)系學(xué)是隨著我國(guó)改革開放的需要，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成的一門新興的應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，是社會(huì)組織為了在公眾中樹立良好形象，運(yùn)用傳播、溝通媒介和手段，與其公眾結(jié)成的利益一致的社會(huì)關(guān)系。世界在慢慢的縮小，因?yàn)槿蚧?jīng)濟(jì)正在進(jìn)行，市場(chǎng)多元化正在推進(jìn)，人們的生活也日新月異，作為公關(guān)人員，必須通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自己的素質(zhì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，市場(chǎng)多元化的推進(jìn)和人們生活方式多樣化的變革，公共關(guān)系已經(jīng)是延伸到了每一個(gè)人的身邊。我們必須通過(guò)學(xué)習(xí)這門課程和閱讀相關(guān)書籍才能了解到了如何成為一個(gè)合格的公關(guān)人員。

一、公關(guān)人員必須具備以下心理素質(zhì)。成為合格的公關(guān)人員必須具備良好的心理素質(zhì)，這是能夠勝任公共關(guān)系工作的內(nèi)在保證。

1.追求卓越、渴望成功的心理。執(zhí)著追求卓越、渴望成功作為一種心理狀態(tài)，能夠使人以一種強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感鞭策自己，用頑強(qiáng)和始終不渝的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和理想。在公關(guān)工作中，具備這一點(diǎn)顯然是必不可少的。

2．易于投入、熱情工作的心理。熱誠(chéng)的人總是會(huì)以一種執(zhí)著的精神去完成自己的工作，并會(huì)努力克服所有的困難。在群體中，具有熱誠(chéng)態(tài)度的人也

常常具有比較強(qiáng)的親和力和號(hào)召力，在人際交往的過(guò)程中，熱誠(chéng)又會(huì)表現(xiàn)成對(duì)別人的關(guān)心，這對(duì)于發(fā)展自己良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是十分有益的。

3.自信的心理。樹立自信心，克服自卑心理 在公關(guān)實(shí)務(wù)活動(dòng)中，企業(yè)公關(guān)人員的公關(guān)對(duì)象結(jié)構(gòu)很復(fù)雜。有些公關(guān)人員，或因地位低，或因資歷淺，或因經(jīng)驗(yàn)少，或因單位小等原因，面對(duì)地位高的，資歷深的，經(jīng)驗(yàn)豐富的，大單位的等公關(guān)對(duì)象，就會(huì)產(chǎn)生自卑心理，在對(duì)方面前總覺(jué)得自己的渺小低下，大有“配不上”的心態(tài)，因此就顯得拘謹(jǐn)、膽怯、手足無(wú)措，言談小心翼翼、吞吞吐吐、詞不達(dá)意，這樣會(huì)直接影響公關(guān)效果。所以，公關(guān)人員首先要樹立起自信心，克服自卑心理，想象自己的能力，要從戰(zhàn)略上藐視“敵人”。領(lǐng)會(huì)這一至理名言，對(duì)公關(guān)人員是具有重要的指導(dǎo)意義的，是從容自如地開展公關(guān)工作的關(guān)鍵。

4.開放樂(lè)觀的心理。豁達(dá)開朗，克服狹隘嫉妒心理 開朗樂(lè)觀，豁達(dá)大度，是良好心理素質(zhì)的外在表現(xiàn)。在公關(guān)活動(dòng)中，并不都是一帆風(fēng)順的，隨時(shí)都可能遇到各種各樣的阻力和困難，甚至公關(guān)活動(dòng)失敗。作為公關(guān)人員，在挫折面前，不要?dú)怵H，不要灰心喪氣，要保持開朗樂(lè)觀的態(tài)度，泰然處之，就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、公共關(guān)系人員的知識(shí)素質(zhì)。公共關(guān)系從業(yè)人員與其他行業(yè)人員的最大區(qū)別，在于他們具有從事公共關(guān)系工作的必要知識(shí)和專業(yè)技能，特別是有了職業(yè)準(zhǔn)入制度以后，是否具備公關(guān)理論和實(shí)務(wù)知識(shí)更是成為公關(guān)人員的必要條件。要成為一名合格的公共關(guān)系從業(yè)人員，掌握以下幾方面知識(shí)是非常有幫助的。公關(guān)人員的知識(shí)素質(zhì)是指其知識(shí)結(jié)構(gòu)與水平。我們通常要求公關(guān)人員所具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：

1.公共關(guān)系的基礎(chǔ)理論知識(shí)。這方面的知識(shí)主要有：公共關(guān)系的基本概念、職能作用，公共關(guān)系的由來(lái)和歷史沿革，公共關(guān)系的核心概念和基本理論；公共關(guān)系的三要素及其相互關(guān)系，公共關(guān)系工作的基本程序等。

2.公共關(guān)系的基本實(shí)務(wù)知識(shí)。公共關(guān)系是一種實(shí)踐性強(qiáng)、重視經(jīng)驗(yàn)積累的職業(yè)，當(dāng)然也重視公關(guān)基本實(shí)務(wù)知識(shí)和技巧。事實(shí)上，公關(guān)調(diào)研知識(shí)、公關(guān)策劃知識(shí)、公關(guān)談判技能、公關(guān)傳播方法等，是每個(gè)公關(guān)從業(yè)人員都應(yīng)該掌握的實(shí)務(wù)知識(shí)。

3.與公共關(guān)系密切相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。公共關(guān)系從業(yè)人員為了更好地開展工作，還應(yīng)該掌握一些相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)。與公共關(guān)系學(xué)科聯(lián)系最緊密，對(duì)公關(guān)理論和實(shí)務(wù)影響最大的學(xué)科有管理學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)，而市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、廣告學(xué)、人際關(guān)系學(xué)則因?yàn)榕c公關(guān)學(xué)科的理論和實(shí)務(wù)有相當(dāng)?shù)慕徊娑H具借鑒意義。除此以外，公共關(guān)系從業(yè)人員在接受特別的委托公關(guān)業(yè)務(wù)如國(guó)際市場(chǎng)公關(guān)、行業(yè)公關(guān)時(shí)，還要了解相應(yīng)的地區(qū)文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及特定行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)。

另外，公關(guān)人員還要掌握與對(duì)象相關(guān)的特定的公共關(guān)系知識(shí)。

三、將公關(guān)人員的能力素質(zhì)分解概括為八個(gè)方面。

1.較強(qiáng)的文字和口頭表達(dá)能力。

2.健全的思維能力。

3.良好的創(chuàng)造能力與學(xué)習(xí)能力。

4.較強(qiáng)的組織謀劃能力。

5.信息采集處理能力與知識(shí)管理能力。

6.善于與他人交往的能力。

7.自控、自制和處理危機(jī)的應(yīng)變能力。

8.正確掌握政策、理論的能力。

四、成為的公關(guān)人員必須樹立警覺(jué)性的公關(guān)意識(shí)。

首先，自覺(jué)形成良好的形象意識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人的形象好壞，知名度、美譽(yù)度高低，直接影響到公眾對(duì)你的信任和合作，影響到事業(yè)的成功與發(fā)展，公共關(guān)系是塑造形象的藝術(shù)。我想，一直在基層的人對(duì)工作崗位有一定的了解，但更應(yīng)進(jìn)行社會(huì)鍛煉，接觸各種公關(guān)條件，就要求我們要具備公關(guān)形象意識(shí)，真正溶入社會(huì)的角色中去。

其次，養(yǎng)成敏銳的公眾意識(shí)。我們應(yīng)該自覺(jué)地樹立起公眾至上的意識(shí)，時(shí)時(shí)事事為公眾著想，求得公眾的支持與信賴，從根木上增強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)能力。作為在基層的我雖深入社會(huì)，了解社會(huì)，但還需加深對(duì)公眾地位的認(rèn)識(shí)。另一方面應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代公關(guān)理論，尤其應(yīng)多閱讀公關(guān)案例。現(xiàn)代公關(guān)技能追求的是大眾化的技能，所以公眾意識(shí)對(duì)于公關(guān)工作來(lái)說(shuō)必不可少。最后，堅(jiān)持自主意識(shí)。在基層的人，可以通過(guò)社會(huì)交流的平臺(tái)主動(dòng)傳播自己的信息，提高交往的主動(dòng)性，抱著極人的興趣與人交往，努力地理解和包容別人。要提高現(xiàn)代交往能力，就應(yīng)善于傾聽，善于交流，善于做自我介紹，在任何情況下都表現(xiàn)出自信、樂(lè)觀、風(fēng)趣幽默，使人感到輕松。主動(dòng)的公關(guān)與被動(dòng)的公關(guān)在其效率和績(jī)效上是有著根本性的區(qū)別的，有主動(dòng)意識(shí)的公關(guān)表現(xiàn)才能讓人滿意。

五、成為公關(guān)人員必須科學(xué)地鞏固自身的知識(shí)技能。

第一，有重點(diǎn)地獲取知識(shí)技能。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，成才目標(biāo)不同，所要求的知識(shí)技能也不一樣。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)定的課程是主要的知識(shí)技能，不應(yīng)偏廢。然而，由于目標(biāo)的不同，在知識(shí)技能上也有一定的差別。因此，對(duì)于重要的課程，就要花人力氣來(lái)學(xué)，對(duì)于與專業(yè)知識(shí)相近，直接作用于專業(yè)的應(yīng)用理論知識(shí)當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)學(xué)，對(duì)于間接影響專業(yè)的知識(shí)作為輔助知識(shí)來(lái)學(xué)。

第二，注重知識(shí)技能的層次培養(yǎng)。專業(yè)知識(shí)課是最高層次的課程，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)有密切的、直接的聯(lián)系，并帶有一定的方向性，這一層次的知識(shí)越厚實(shí)，就越能促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的發(fā)揮，同時(shí)，也是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)。如果專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不牢固，就會(huì)大大降低學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的效率。因此，對(duì)于在基層的人的知識(shí)技能來(lái)說(shuō)，應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)的寬厚性，注重專業(yè)知識(shí)的精深性，強(qiáng)調(diào)主攻目標(biāo)的明確性。

最后，堅(jiān)持挖掘知識(shí)技能間的聯(lián)系。對(duì)于我們公關(guān)人員，必須堅(jiān)持知識(shí)技能的聯(lián)系。對(duì)于其他的跨專業(yè)的知識(shí)也需要有一定的了解，不斷追求知識(shí)面的全面性，同時(shí)也要消化不同知識(shí)要點(diǎn)間的邏輯聯(lián)系，對(duì)所有的技能當(dāng)做

相互聯(lián)系的總體來(lái)把握。

六、成為公關(guān)人員必須注重培養(yǎng)組織和實(shí)踐技能。

首先，加強(qiáng)組織能力的鍛煉。我們的組織能力和其它能力一樣，都要通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)和發(fā)展。對(duì)于在基層的人來(lái)說(shuō)，學(xué)好書本知識(shí)是更好融入社會(huì)的關(guān)鍵，一定要抓住大好時(shí)機(jī)，認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)并努力發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)，不但學(xué)好專業(yè)知識(shí)，還要通過(guò)各種途徑培養(yǎng)和發(fā)展自己的組織能力，以便勝任將來(lái)的工作。

其次，促進(jìn)實(shí)踐技能的提高。實(shí)踐能力的高低是公關(guān)人員公關(guān)能力的一項(xiàng)重要參考標(biāo)準(zhǔn)。公關(guān)人員的實(shí)踐條件也非常的豐富，可以通過(guò)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，可發(fā)揮自己的能動(dòng)性，在參與到實(shí)際活動(dòng)中去，能夠很好地提高公關(guān)人員的實(shí)踐技能。

最后，爭(zhēng)取綜合能力提高的嘗試。公關(guān)人員公關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)，最重要的是要具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，只有在社會(huì)實(shí)踐，工作鍛煉中不斷地適應(yīng)和提高才能最終取得綜合素質(zhì)的提高。對(duì)綜合能力的要求就必須適應(yīng)新的環(huán)境、新的技能、新的方向等等。

綜上所述，如何才能成為一名優(yōu)秀的公關(guān)人員，對(duì)于公關(guān)人員來(lái)說(shuō)本身的素質(zhì)要求是最重要的，能力的鍛煉是能否在走出社會(huì)之后能夠自力更生、自信自強(qiáng)的關(guān)鍵籌碼。任何公關(guān)人員只有堅(jiān)持公關(guān)意識(shí)，鞏固公關(guān)技能，提高組織水平，發(fā)展綜合實(shí)踐能力才能作出到優(yōu)秀的公關(guān)業(yè)績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

《公共關(guān)系學(xué)》

《公共關(guān)系的意識(shí)與原則》

《公關(guān)人員必讀》

第五篇：村居干部職業(yè)化改革

村居干部職業(yè)化改革 余彪: 當(dāng)涂縣在安徽省率先推進(jìn)村居干部職業(yè)化改革?？h委明確提出，村居工作者工作時(shí)間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)保持一致;薪酬由基本工資、職務(wù)工資和績(jī)效工資組成;對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的村居工作者選拔兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，享受相應(yīng)的基礎(chǔ)工資和政治待遇。

不過(guò)，這一做法也引起了政界、學(xué)界的爭(zhēng)議。筆者結(jié)合在遼寧鳳城、浙江店口、湖北宜昌等地的調(diào)研情況，對(duì)此進(jìn)行逐一探討。

破解農(nóng)村治理難題

村干部職業(yè)化的動(dòng)力主要是來(lái)自于地方實(shí)務(wù)部門。眾所周知，自上個(gè)世紀(jì)80年代分田到戶以后，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)一直都很薄弱，相應(yīng)的村干部的報(bào)酬和待遇也維持在低水平。特別是在本世紀(jì)初國(guó)家啟動(dòng)稅費(fèi)改革進(jìn)而取消農(nóng)業(yè)稅以后，村集體喪失了幾乎是唯一的收入來(lái)源而變成了所謂的“空殼村”，無(wú)力支付村干部的工資，提高工資更是無(wú)從談起;但是與此同時(shí)，隨著近些年國(guó)家以工哺農(nóng)政策的推行，村莊治理的各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越多，村干部的任務(wù)越來(lái)越重，兩相比較，村干部的工作動(dòng)力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了所謂的村干部“難選、難留、難有作為”的問(wèn)題。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)判斷，出于加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的工作需要，基本上與稅費(fèi)改革同期，全國(guó)各地陸續(xù)采取了以提高村干部待遇為核心的村干部職業(yè)化改革措施。

以遼寧鳳城、浙江店口、湖北宜昌等地的情況，雖然各地具體措施和推進(jìn)程度不盡相同，但是它們政策改革的主要傾向高度一致。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一是比照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，實(shí)行月薪制或者是年薪制，由縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，村干部年收入可以達(dá)到兩三萬(wàn)元。同時(shí)，政府對(duì)村干部的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分補(bǔ)貼甚至是全額補(bǔ)貼，以此來(lái)解決村干部的后顧之憂。其二是打破村干部的行政村范圍限制，實(shí)行全鄉(xiāng)全縣范圍內(nèi)的村干部公推公選和流動(dòng)任職制度，有的還公開招聘大中專學(xué)歷的優(yōu)秀人才擔(dān)任村官，此外還打通村干部的晉升渠道，優(yōu)秀村干部可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。其三是實(shí)行脫產(chǎn)化專業(yè)化的工作模式，很多地方開始實(shí)行嚴(yán)格的“朝九晚五”值班制度，保證村民有事都能夠在村委會(huì)找到村干部，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的職業(yè)培訓(xùn)提高其職業(yè)化水平，建立起一整套考核獎(jiǎng)懲的管理辦法。

就村干部職業(yè)化的效果來(lái)看，根據(jù)筆者觀察，有以下幾個(gè)方面好處。首先，村干部崗位的吸引力有所增加，相較于稅費(fèi)時(shí)期村干部工資須從農(nóng)戶手里要的麻煩，地方財(cái)政保障讓村干部省心不少，再加上報(bào)酬逐年上升，也構(gòu)成了村干部家庭中一筆不小的收入。而對(duì)村干部更有吸引力的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)這點(diǎn)普遍反響很好，普通的村民對(duì)村干部最羨慕的也是這點(diǎn)。其次，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部更好管理了，村干部要想拿到相應(yīng)的工資，就必須要完成相應(yīng)的考核任務(wù)，村干部大多感覺(jué)到比以前要壓力大多了。有的地方村干部任職打破了行政村邊界，原有的家族勢(shì)力難以憑借，這也有利于鄉(xiāng)政府對(duì)村干部的管理。其三，對(duì)年輕人的吸引力有所增加，村干部群體的知識(shí)化多元化開始顯現(xiàn)。之前大學(xué)生村官之所以留不住，就在于待遇低而且看不到發(fā)展的希望，實(shí)行村干部職業(yè)化后待遇大大提高，往上走的空間也大大增加，越來(lái)越多的年輕人心態(tài)變得平衡，愿意踏踏實(shí)實(shí)做事。

村干部職業(yè)化并非是要把村干部完全的公務(wù)員化。圖為村干部(左一)在組織勞力為征地戶搶收中稻。

與村民自治相背離?

在地方積極推進(jìn)村干部職業(yè)化的時(shí)候，諸多的學(xué)者卻對(duì)此持一種懷疑甚至批評(píng)的態(tài)度。

要而言之，主要有以下幾點(diǎn)。其一是增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，有300多萬(wàn)的村干部，如果都比照公職人員發(fā)放工資，那么每年就要多幾百億的支出負(fù)擔(dān)。其二是與我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定不符。村干部包括村委會(huì)委員和支委會(huì)委員，村委會(huì)是我國(guó)基層的群眾自治性組織，支委會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織，他們的身份仍然是農(nóng)民而不是官員，以公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待和要求村干部與村民自治相悖。其三是村干部職業(yè)化與農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣不符。我國(guó)農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，農(nóng)民的認(rèn)知和行為遵循著遠(yuǎn)近親疏的原則，歷史上長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的就是“鄉(xiāng)紳治村”的非正式治理模式，村干部職業(yè)化以后反而得不到村民的認(rèn)可，增加了治村的難度。

從筆者的農(nóng)村調(diào)查來(lái)看，上述的某些擔(dān)心并非沒(méi)有道理。比如2012年筆者在遼寧鳳城C村調(diào)查，當(dāng)?shù)氐拇甯刹棵磕晔杖胧?萬(wàn)多元，村民覺(jué)得村干部的工資已經(jīng)很高了，但是村干部卻覺(jué)得工資太低，自己當(dāng)干部純粹是為村民為國(guó)家做貢獻(xiàn)，可見(jiàn)當(dāng)前干群在村干部待遇問(wèn)題上的觀點(diǎn)并不一致。而在國(guó)家不斷提高待遇的現(xiàn)實(shí)下，帶來(lái)的結(jié)果就是，村民認(rèn)為村干部成了國(guó)家的人，與我們老百姓是不一樣的，不經(jīng)意間村干部與村民的心理距離就拉大了。與此同時(shí)，村干部的心理也在發(fā)生變化，那就是村干部自身越來(lái)越把自己當(dāng)干部，而且是把自己當(dāng)成是國(guó)家的正式干部，反正我拿的是上面政府的工資，將來(lái)退了養(yǎng)老也是靠政府，只要把上面交辦的任務(wù)辦好，其他的事情能不理就不理，能拖的就盡量拖，如此，村里內(nèi)部的很多公共事務(wù)村干部反而不關(guān)心了，村民雖然對(duì)此不滿卻又無(wú)可奈何。因此，提高村干部待遇并沒(méi)有使村莊治理有較明顯的改善。

再比如，2011年筆者在湖南湘潭M鎮(zhèn)調(diào)查，該鎮(zhèn)由于交通條件優(yōu)越，被縣里確立為美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)區(qū)，為了加強(qiáng)村里面的工作，上面選派了好幾位大學(xué)生村官。我們調(diào)查的時(shí)候，這些村官已經(jīng)任職好長(zhǎng)時(shí)間，但是卻發(fā)現(xiàn)他們基本上對(duì)村莊情況很少了解。他們平常大部分時(shí)間都是呆在鎮(zhèn)里坐機(jī)關(guān)，而很少下村與老百姓打交道，用他們的話說(shuō)就是下村也不知道該干什么。他們?cè)诖謇锏闹饕蝿?wù)就是協(xié)助村干部完成一些文件寫作和整理工作。從老百姓的角度來(lái)說(shuō)，他們對(duì)村官也感覺(jué)到很陌生，更談不上信任，覺(jué)得他們是外地人遲早要走，真正要辦事的時(shí)候還是找本村的干部更可靠。實(shí)際上，從這點(diǎn)可以看出，假設(shè)是實(shí)行村干部職業(yè)化，比如實(shí)行村干部的跨村流動(dòng)任職，要建立干群之間的信任關(guān)系，進(jìn)而樹立干部的權(quán)威，將面臨著更高的成本。

總之，村干部職業(yè)化確實(shí)對(duì)村民自治帶來(lái)了一定的沖擊。村干部成為縣鄉(xiāng)政府“代理人”的角色越來(lái)越濃厚，在資源下鄉(xiāng)的背景下村干部越來(lái)越習(xí)慣于往上跑，他們與普通村民的關(guān)系呈現(xiàn)出日益疏遠(yuǎn)的趨勢(shì)。這與村民自治的要求日益背離，給村莊治理帶來(lái)了新的難題。

新政需要注意什么

既然村干部職業(yè)化有利有弊，那么該如何來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題呢?要把這個(gè)討論清楚，根本上涉及到我國(guó)農(nóng)村村級(jí)組織的定位問(wèn)題。

實(shí)際上，自從上個(gè)世紀(jì)八十年代農(nóng)村改革以來(lái)，很多人就意識(shí)到我國(guó)村級(jí)組織同時(shí)承擔(dān)了兩種功能，一種是村莊的內(nèi)部事務(wù)的管理，還有一種是上級(jí)政府交辦的各種行政事務(wù)，前者屬于村民自治本來(lái)意義上的范疇，后者則是縣鄉(xiāng)政府行政功能的向下延伸。按照《村民委員會(huì)組織法》，村級(jí)組織對(duì)于上級(jí)行政事務(wù)只起協(xié)助作用，但是在實(shí)際過(guò)程中則演變成村級(jí)組織的義務(wù)，因而村級(jí)組織事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，有人就主張?jiān)谛姓辶碓O(shè)村公所，村委會(huì)只負(fù)責(zé)村莊內(nèi)部自治事務(wù)，上級(jí)的行政事務(wù)則由村公所負(fù)責(zé)。因此，在村務(wù)和政務(wù)沒(méi)有分開的時(shí)候，村級(jí)組織的準(zhǔn)行政化事實(shí)上難以避免。而在村莊集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的情況下，村民自治更加難以真正地發(fā)育和運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?；谝陨蟽牲c(diǎn)考慮，再加上近年國(guó)家推行公共服務(wù)均等化，筆者認(rèn)為村干部職業(yè)化是值得探索的。

不過(guò)，須引起注意的是，村干部職業(yè)化并非是要把村干部完全的公務(wù)員化，村級(jí)組織畢竟還是定位于自治組織，為了維持其自治功能，維護(hù)村莊的公共利益和村民的民主權(quán)利，在探索村干部職業(yè)化的過(guò)程中，可以注意以下三點(diǎn)：

其一是重視發(fā)揮民意在村干部考核中的作用。如上所述，村干部在日常的工作中，其實(shí)同時(shí)負(fù)責(zé)“村務(wù)”和“政務(wù)”兩塊事務(wù)，其工作報(bào)酬應(yīng)該也是分為兩塊，盡管由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱這兩塊都由政府進(jìn)行統(tǒng)一支付，但是在支付之前應(yīng)該重視民意的作用。在各地的做法中，一般是基本工資和績(jī)效工資兩部分，績(jī)效方面主要由鄉(xiāng)政府進(jìn)行考核，盡管也會(huì)聽取一定的民意，但是還沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，于是村干部工資就變成了鄉(xiāng)政府說(shuō)了算?？扇〉淖龇ㄊ?，將村干部的基本工資定低一些，而將績(jī)效工資定高一些，同時(shí)充分發(fā)揮村莊內(nèi)部民主由村民討論決定村干部的考核成績(jī)，如此，雖然工資是政府發(fā)的，但是也照顧到了村民自治的要求。如此，才能使得村干部同時(shí)感受到自上而下和自下而上的壓力，并且在這兩者之間找到應(yīng)有的平衡。

其二是可以嘗試以行政村為單位下?lián)芟喈?dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。當(dāng)前，各地為了提高村干部的工作積極性，主要手段就是提高村干部的待遇，工資和獎(jiǎng)金直接打到村干部的個(gè)人賬戶上。但是村干部的工資應(yīng)不應(yīng)該提高，應(yīng)該提高多少，不應(yīng)單純地由政府來(lái)決定，還應(yīng)該考慮村民內(nèi)部的意見(jiàn)?，F(xiàn)在有的地方將村莊干部尤其是主職干部的工資提得很高，但是其他的民選副職干部、組長(zhǎng)及村民代表，他們?cè)诖迩f里的作用也很大，承擔(dān)的任務(wù)也不少，報(bào)酬卻差很遠(yuǎn)，這也引發(fā)了他們的不滿，影響了工作的積極性。更為可取的是，政府應(yīng)該通過(guò)資源的輸入撬動(dòng)村莊社區(qū)的整體關(guān)系，將其內(nèi)部的活力激發(fā)出來(lái)，比如就可以行政村為單位下?lián)芟喈?dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，然后由村民來(lái)討論如何分配使用這筆經(jīng)費(fèi)，工資占的比例多少，村干部之間差別多大，這樣出來(lái)的分配方案也更能夠得到村民的認(rèn)同。

其三是村干部?jī)?yōu)先由常年在村的村莊內(nèi)部成員出任。的確，跨村任命村干部甚至選聘大學(xué)生村官，有利于克服村莊內(nèi)部的派系矛盾，有利于落實(shí)政府的各項(xiàng)政策，也有利于提高村干部的業(yè)務(wù)水平，但是也要警惕村干部演變?yōu)椤白咦x干部”脫離群眾。當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部的走讀現(xiàn)象頗為普遍，群眾辦事困難多有不滿情緒。村干部方面也有類似的情況，有的地方村干部住在城里，有事的時(shí)候才下村來(lái)看看，成為所謂的“不在村干部”。如果讓外村人甚至更遠(yuǎn)的外地人擔(dān)任村干部，即使他們的工資福利待遇增加了，政府也進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，很可能也難以解決村干部的走讀問(wèn)題。鑒于農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，群眾工作事無(wú)巨細(xì)，農(nóng)民也沒(méi)有嚴(yán)格的上下班概念，在同等的條件下還是應(yīng)該優(yōu)先由常年在村的村莊內(nèi)部成員出任。他們擔(dān)任村干部，村民比較容易建立信任感，村干部對(duì)村莊各方面情況也比較了解，村民有事隨時(shí)可以找村干部，并不一定限定在工作時(shí)間，干群關(guān)系不易疏遠(yuǎn)。