第一篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)范文

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好！我今天主要講一下國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

土地，對于老百姓來說，是賴以生存的基本保障。但它對于一些國土資源系統(tǒng)的工作人員來說，卻成了個人“發(fā)家致富”的捷徑。近年來，農(nóng)民因不服土地執(zhí)法問題而上訪的現(xiàn)象不斷增加。國土資源系統(tǒng)的工作人員貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪也逐漸暴露出來。在國家對土地管理保持嚴(yán)而又嚴(yán)，緊而又緊的高壓態(tài)勢下，國土資源部門人員職務(wù)犯罪案件呈明顯上升趨勢。根據(jù)近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國土領(lǐng)域辦理的職務(wù)犯罪案件來看，國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪有以下特點(diǎn)、原因及應(yīng)采取的預(yù)防對策。

一、土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

當(dāng)前，土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪類型以受賄罪、貪污罪、瀆職罪（濫用職權(quán)和玩忽職守）為主，手法多樣。土地領(lǐng)域的受賄犯罪表現(xiàn)為利用手中職權(quán)，在土地征用、審批，監(jiān)督檢查，土地招拍掛，土地轉(zhuǎn)讓、置換，土地測量，辦理手續(xù)等各個環(huán)節(jié)上搞權(quán)錢交易。貪污、挪用犯罪表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，編造補(bǔ)償項(xiàng)目，改變補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵吞、私分、挪用征地補(bǔ)償款。有的土地管理部門的人員利用經(jīng)管財(cái)務(wù)的便利，對收取的各種管理費(fèi)用予以侵吞，還有的弄虛作假，獲取土地使用權(quán)并轉(zhuǎn)讓，從中獲利。農(nóng)村基層組織人員針對征地補(bǔ)償款的職務(wù)犯罪也較多。

土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為具有多發(fā)性、連續(xù)性、群體性和隱蔽性等特征。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)性表現(xiàn)在土地監(jiān)督管理的每個環(huán)節(jié)，以及不同的管理層級和不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、地域。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的連續(xù)性表現(xiàn)為犯罪主體大多數(shù)都是數(shù)年多次作案，有的每次數(shù)額雖不大，但三番五次利用職權(quán)為他人謀取利益，受

賄金額越積越多。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的群體性表現(xiàn)為上下聯(lián)手，窩案串案較多。有的是同一行賄人先后向多人行賄，有的是同一單位的多名領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)共同犯罪，還有的是內(nèi)部人員下上串通，共同收受或轉(zhuǎn)送賄賂。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的隱蔽性表現(xiàn)為犯罪主體實(shí)施犯罪過程隱密，不易察覺。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地領(lǐng)域引發(fā)的職務(wù)犯罪就是如此。他們往往借“改革”、“發(fā)展”，以搞活經(jīng)濟(jì)和招商引資為幌子，利用權(quán)力或影響，直接出面或通過“打招呼”的方式，幫助打通關(guān)節(jié)，從中收取賄賂?；蛘咭耘渑?、兒女或親屬名義入“干股”、“空股”，變相插手建筑領(lǐng)域，從中收受巨額賄賂等。

（一）從辦理的職務(wù)犯罪案件來分析，主要有以下幾種情形

1、基層國土所負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村村官作案多。我院立案查處的大多數(shù)案件為基層所主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村村官，有的是單獨(dú)作案，有的是共同實(shí)施犯罪。

2、犯罪手段多樣化。土地的審批、行政處罰等環(huán)節(jié)漏洞百出，為實(shí)施職務(wù)犯罪提供了條件。一些基層所的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)采取截留并非法使用土地清理罰沒款、用虛假發(fā)票套取公款用于發(fā)放福利和報(bào)銷私人費(fèi)用、違法違規(guī)巧立名目亂收費(fèi)等手段實(shí)施犯罪。

3、共同結(jié)伙聯(lián)手犯罪多。多數(shù)案件都是違法犯罪人員上下聯(lián)手、相互配合、相互協(xié)作、串通一氣、共同實(shí)施違法犯罪。共同結(jié)伙犯罪，主要是國土所負(fù)責(zé)人出事，國土所會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)接著出事，易形成連鎖反應(yīng)，往往“拔出蘿卜帶出泥”，“一案連多案，一案有多人，案中有案”現(xiàn)象突出。

4、犯罪金額大，影響惡劣。違規(guī)亂收費(fèi)，把大量公款轉(zhuǎn)入“小金庫”運(yùn)轉(zhuǎn)，涉案罪名往往是貪污、挪用、瀆職并存，涉案金額較大，有的涉嫌幾十萬元，而且亂收費(fèi)項(xiàng)目繁多，在群眾中影響惡劣，敗壞了黨和政府形象。

5、財(cái)務(wù)管理十分混亂。私設(shè)“小金庫”公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重，基層所負(fù)責(zé)人與會計(jì)相互勾結(jié)，不按國家財(cái)務(wù)制度規(guī)范真實(shí)地反映資金狀況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，利用“小金庫”大肆進(jìn)行貪污、挪用等職務(wù)犯罪。

（二）在征地拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)過程中職務(wù)犯罪的突出特點(diǎn)：

1、內(nèi)外勾結(jié)，大肆斂財(cái)。隨著房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，那些投資商、開發(fā)商削尖腦袋尋找關(guān)系，利用手中的錢換取掌管國土資源國家工作人員手中的權(quán)。錢的誘惑使他們有人相互勾結(jié)，上下串通，有的直接違法審批，向投資商、開發(fā)商索賄、受賄；有的充當(dāng)說客角色，向上級主管人員轉(zhuǎn)送賄賂。

2、分布面廣，涉案人員多。使用國有土地和集體土地，是要經(jīng)過逐級審批，所以，此類案件涉案人員大多是窩案串案，“拔出蘿卜帶出泥”較為普遍。

3、不擇手段，膽大妄為。犯罪分子為了掩掩蓋他們的違法犯罪行為，多采取將賣地的收入不入賬或少入賬，截流公款不上繳，私設(shè)“小金庫”，從中中飽私囊等。

4、違反規(guī)定，濫用職權(quán)。在此類案件中，涉案人員已不僅僅限于國土資源系統(tǒng)的工作人員，有的已延伸到縣、區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的個別政府官員。

二、利益驅(qū)動和行政環(huán)境因素是職務(wù)犯罪主要誘因

土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生較多的原因，既受社會發(fā)展階段的制約，也有公共行政環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和個性特征諸多因素的影響。

目前我國尚處于社會主義初級階段，貧富之間的差距逐漸拉大，一些人浮躁、攀比，一切向錢看，自律能力相對較差。法制建設(shè)尚未完善，體制障礙有待克服，監(jiān)督機(jī)制亟須建立，這為誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供了溫床。同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)全面起飛時期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，圈地運(yùn)動一波未平一波又起，耕地減少，土地供需矛盾突出，市場競爭日趨激烈，特別是那些區(qū)位優(yōu)勢好的土地常常成為群雄角逐的目的，這為誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。

行政環(huán)境因素對土地職務(wù)犯罪影響大。行政環(huán)境是指直接或間接影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。它決定著政府管理的深度。當(dāng)前我國土地領(lǐng)域，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)不足，是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的客觀原因。譬如，土地部門受同級政府管轄，干部任免權(quán)、編制審批、經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)，樣樣都可以成為某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地領(lǐng)域的利器。又如，我國在土地管理、規(guī)劃和稅收等方面，多個部門各司其責(zé)，職務(wù)上有分工，制度上不配套，沒有形成相互間的制約，容易在管理結(jié)合部發(fā)生問題。另外，同一部門負(fù)責(zé)辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，評定土地等級，確認(rèn)地價評估結(jié)果，還要組織大宗土地拍賣，這樣也容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。

占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思想根源。土地既是一種稀缺的資源，又是一種靠行政審批就可取得的資源。土地征用、出讓、評估和交易等環(huán)節(jié)，都可以形成“低進(jìn)高出”的事實(shí)。另外，雖然我國經(jīng)營性土地已經(jīng)全面推行了市場出讓方式，但仍然難免有幕后交易發(fā)生。與公開竟價相比，獲得土地使用權(quán)的行賄成本相對低廉，這促成了資本向行政權(quán)力的全方位滲透，同時也給權(quán)力尋租提供了機(jī)會。

此外，法紀(jì)觀念淡薄，有法不依，有章不循，是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主觀原因。近年來，國家及地方政府土地管理部門為了從源頭上控制和治理土地腐敗問題的滋生和蔓延，先后出臺了系列法規(guī)、政策和規(guī)定。但少數(shù)土地管理人員懷有僥幸心理，利用工作之便，竟打起法規(guī)、政策和規(guī)定的“擦邊球”，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，中飽私曩，給黨和政府抹黑，敗壞了部門形象，三、落實(shí)制度，分類預(yù)防

為了逐步減少乃至根除土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在工作中，建議采取以下“二十字”方針及相關(guān)對策：

加強(qiáng)教育。包括思想道德教育、廉政勤政教育和以案說法等警示教育，倡導(dǎo)正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)宗旨觀念，構(gòu)筑思想道德防線。

約束權(quán)力。依法行使權(quán)力，既要保障職權(quán)行使到位，避免行政不作為，又要防止權(quán)力濫用、尤其應(yīng)當(dāng)防止行政權(quán)侵犯土地財(cái)權(quán)。講究權(quán)力制衡，對相關(guān)部門或同一部門相關(guān)環(huán)節(jié)之間設(shè)置互相監(jiān)督權(quán)。

落實(shí)制度。預(yù)防土地管理系統(tǒng)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是堅(jiān)持貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。加快土地征用、征收制度改革，全面完成省以下土地垂直管理體制的改革目標(biāo)，建立國家土地督察制度，擴(kuò)大城市土地招拍掛范圍，探索農(nóng)村土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，對土地管理系統(tǒng)主要部門或崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行定期輪崗制，提高土地領(lǐng)域依法行政的能力。

分類預(yù)防。為了預(yù)防黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，除了嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》之外，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行及與存款實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制相配套的金融監(jiān)控制度。為了預(yù)防基層工作人員職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層干部的法制教育，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，著重建立針對征地補(bǔ)償款的收取、分配和使用的監(jiān)督機(jī)制。對基層組織重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴(yán)把用人關(guān)、審計(jì)關(guān)。

從嚴(yán)懲處。切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，提高震懾力，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處，絕不手軟，堅(jiān)決打擊土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為。

第二篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

時間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點(diǎn)擊數(shù)：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

民樂縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產(chǎn)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)等權(quán)力，容易滋生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)較多，國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢，已成為當(dāng)前社會的一個焦點(diǎn)問題。為了維護(hù)人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案的原因，探討遏制和預(yù)防違職務(wù)犯罪案件的對策，構(gòu)建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對近年來查辦的國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)其發(fā)案特點(diǎn)和原因提出了預(yù)防建議。

一、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

近年來，檢察機(jī)關(guān)立案查處多起發(fā)生在國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，這些案件都發(fā)生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業(yè)執(zhí)照有直接的關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

1、犯罪主體為領(lǐng)導(dǎo)干部或部門負(fù)責(zé)人。隨著礦產(chǎn)、土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握掌握礦產(chǎn)管理、手續(xù)審批等實(shí)權(quán)，成為腐敗侵蝕的重點(diǎn)。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。

2、犯罪主體多數(shù)是利用礦產(chǎn)資源管理權(quán)力收受賄賂。涉案人員中多數(shù)利用礦產(chǎn)資源管理的權(quán)力，在辦理采礦許可證、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、辦理企業(yè)更名、延續(xù)經(jīng)營手續(xù)等環(huán)節(jié)中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數(shù)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷，有廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)，社會交往也較為復(fù)雜，也正處于家庭生活、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權(quán)力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會就會被拉下水。

4、犯罪持續(xù)時間長、作案次數(shù)多、數(shù)額小?；鶎訃翀?zhí)法人員作案不僅時間長、跨度大，而且作案的次數(shù)較多，并且每次作案涉及的數(shù)額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會危害性大，影響惡劣。礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生，關(guān)系到群眾的切身利益。礦產(chǎn)資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責(zé)，不該辦理的證辦了，不該減的費(fèi)用減了，該補(bǔ)償?shù)臎]有補(bǔ)償，從而損害了居民和農(nóng)民的利益，極易導(dǎo)致集體上訪和各種群體性事件發(fā)生。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成國土資源、國有資產(chǎn)流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。

二、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責(zé)任意識差。二是受社會不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為不撈白不撈。三是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經(jīng)濟(jì)等價有償規(guī)則引入公務(wù)活動，追求回報(bào)，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認(rèn)為我為他人服務(wù)了，服務(wù)對象給我搞點(diǎn)報(bào)酬無可厚非，一舉多利，天經(jīng)地義。

2、體制不夠完善，內(nèi)部管理機(jī)制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不很健全。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠(yuǎn)的局面，犯罪活動創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

3、監(jiān)督措施和監(jiān)督手段軟弱。個別干部對待監(jiān)督存有消極抵觸情緒，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”、群眾監(jiān)督是“找茬”，“同級監(jiān)督是不團(tuán)結(jié)”，另一方面，對個別重要環(huán)節(jié)和部位“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”。由于自由裁量權(quán)一定程度的存在，致使個人或少數(shù)人說了算。

4、工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人擔(dān)任，客觀上造成國土局的監(jiān)督和管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為某些不法分子以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的對策

1、加強(qiáng)廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常地有針對性地對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到權(quán)為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預(yù)防警示教育制度，經(jīng)常組織進(jìn)行警示教育，讓在職人員從涉土職務(wù)犯罪人員的懺悔中汲取教訓(xùn)。三是建立廉政談話制度。這是落實(shí)預(yù)防警示教育制度的延伸和繼續(xù)，應(yīng)著重對要害部門和崗位的工作人員，進(jìn)行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場的各項(xiàng)管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項(xiàng)集體審制度，嚴(yán)格執(zhí)行分級審批、各負(fù)其責(zé)的管理規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管職責(zé)。二是全面推進(jìn)土地有形市場建設(shè)，完善土地資源市場開發(fā)與利用規(guī)程。三是健全財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、開動審批等各項(xiàng)管理制度和制約程序，落實(shí)和完善土地使用報(bào)批工作中的財(cái)務(wù)管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。四是實(shí)行重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位輪崗制度。對基層國土部門負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制度和異地任職制度，切實(shí)執(zhí)行回避、定期交流制度，減少人際關(guān)系和社會不正之風(fēng)對依法行政的干擾，促進(jìn)公正執(zhí)法。

3、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。對土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，確保監(jiān)督不流于形式。一是建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。對土地使用、辦證手續(xù)等相應(yīng)的審批程序都要公正公開，增強(qiáng)土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費(fèi)置于社會各界的監(jiān)督之下，對群眾反映的有關(guān)土地使用問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發(fā)生。二是規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。對土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，確保監(jiān)督不流于形式。三是拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督作用和政務(wù)公開、重大問題、熱點(diǎn)問題必須向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體等外部監(jiān)督。

4、繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破案件的能力。對違法審批轉(zhuǎn)讓土地、礦山、調(diào)劑土地指標(biāo)、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規(guī)、濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權(quán)等案件保持查處的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法懲辦，使其經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對職務(wù)犯罪望而卻步。

第三篇：司法系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因特點(diǎn)、預(yù)防對策

司法工作人員職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及預(yù)防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴(yán)重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強(qiáng)對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)，查找單位在制度、機(jī)制方面的漏洞，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，提出具有針對性的預(yù)防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時，又大肆斂財(cái)，造 成了極壞的影響，嚴(yán)重影響了司法的公信力和法律的尊嚴(yán)。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因?yàn)槭帐苜V賂而濫用手中的權(quán)力實(shí)施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負(fù)責(zé)人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負(fù)責(zé)人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對象。一些干警對工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強(qiáng)制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強(qiáng)制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴(yán)重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責(zé)任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻(xiàn)海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達(dá)220余萬元，涉案單位和個人多達(dá)70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達(dá)7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴(yán)重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

（一）認(rèn)識不到位，定位不準(zhǔn)確。少數(shù)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對預(yù)防職務(wù)工作認(rèn)識不到位，定位不準(zhǔn)確。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊(duì)伍不出大事就行了；甚至個別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)一家承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，對于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抓的不緊，措施不多，制度和機(jī)制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作重視不夠，沒有配備相應(yīng)的人員，只有紀(jì)檢書記一人兼顧單位黨風(fēng)廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強(qiáng)制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機(jī)制不夠健全

1、準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)較差。準(zhǔn)入機(jī)制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。由于前幾年準(zhǔn)入機(jī)制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進(jìn)入政法機(jī)關(guān)，使司法隊(duì)伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案“主力”。在查處的案件中，?？萍耙韵挛幕潭?2人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準(zhǔn)入，被任命為檢察長、院長類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨(dú)當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機(jī)關(guān)的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機(jī)關(guān)在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認(rèn)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車司機(jī)搶救無效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實(shí)到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細(xì)化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴(yán)重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強(qiáng)度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達(dá)2000余人，已具有相當(dāng)規(guī)模。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實(shí)和監(jiān)督管理方面，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機(jī)可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀(jì)等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險防范意識不強(qiáng)。由于政法機(jī)關(guān)人事管理和運(yùn)行機(jī)制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，給一些人可乘之機(jī)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實(shí)措施不到位，對于重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位風(fēng)險點(diǎn)查找不全面、不準(zhǔn)確，風(fēng)險防控措施針對性和可操作性不強(qiáng)，個別單位干脆沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險點(diǎn)1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風(fēng)險點(diǎn)是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊(duì)伍管理比較松散，司法主管部門認(rèn)為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制，使其游離于政法隊(duì)伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因?yàn)榭禈饭痉深檰柊啄硰闹袨槲袉挝弧耙]”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達(dá)19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達(dá)91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務(wù)所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴(yán)。政法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報(bào)。個別政法機(jī)關(guān)為了“遮丑”或者為了保護(hù)工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機(jī)關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來看，相當(dāng)一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀(jì)檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀(jì)檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費(fèi)，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達(dá)到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴(yán)。

三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對策

犯罪的預(yù)防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確定位。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決克服對預(yù)防職務(wù)犯罪錯誤思想和模糊認(rèn)識，提高對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)同感和責(zé)任感。認(rèn)清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，健全工作機(jī)制并組織實(shí)施。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對黨紀(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對象,只有重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)整個集體的免疫力。還要針對不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的人員，主要進(jìn)行黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉潔自律意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強(qiáng)責(zé)任意識和履職盡責(zé)觀念，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把每項(xiàng)工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實(shí)效性。運(yùn)用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強(qiáng)教育的親和力、吸引力，從而增強(qiáng)教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！笨倳浂啻螐?qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！惫P者認(rèn)為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測評預(yù)警機(jī)制、廉政激勵機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，解決工作中的重點(diǎn)問題。

1、完善教育機(jī)制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認(rèn)真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強(qiáng)對案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真對已辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅查處。二是建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評估，找準(zhǔn)查廉政風(fēng)險，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制、任期制，在整個政法隊(duì)伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機(jī)制，既可保持隊(duì)伍活力，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機(jī)制。嚴(yán) 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項(xiàng)技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習(xí)氣的人員聘入機(jī)關(guān)。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機(jī)制。對于有違法違紀(jì)的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機(jī)制。六是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強(qiáng)法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀(jì)違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報(bào)知識的宣傳和舉報(bào)獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報(bào)犯罪，提高他們舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強(qiáng)對案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴(yán)格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴(yán)格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴(yán)震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認(rèn)為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔(dān)在固原市中級人民法院擔(dān)任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長。

第四篇：煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

首先感謝煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)和各位同志給了我一個和大家交流職務(wù)犯罪預(yù)防知識和探討懲治商業(yè)賄賂犯罪的機(jī)會。在座的各位都知道，煙草系統(tǒng)作為國家的壟斷行業(yè)，國家對其實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費(fèi)現(xiàn)象，煙草行業(yè)是與1億人口的勞動就業(yè)及經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的、占國家財(cái)政收入十分之一強(qiáng)的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務(wù)的特殊行業(yè)。這些年來煙草行業(yè)取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業(yè)在滿足市場消費(fèi)需求、增加國家財(cái)政積累等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，卷煙年產(chǎn)銷量從1981年的8520支發(fā)展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實(shí)現(xiàn)卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發(fā)展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實(shí)現(xiàn)工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業(yè)的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統(tǒng)在一些地方連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，近年來成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),一些腐敗分子臵黨紀(jì)國法于不顧，利用煙草批發(fā)、機(jī)械購進(jìn)、技術(shù)改造、煙葉收購等機(jī)會，以權(quán)謀私，肆意侵吞國家錢財(cái)，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，毒化了社會風(fēng)氣，而且嚴(yán)重阻礙了煙草事業(yè)的健康發(fā)展，因而危害極大，已成為當(dāng)前干部群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務(wù)犯罪很少發(fā)生，有必要進(jìn)行法制教育嗎？我們認(rèn)為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)犯罪的存在，往大里說,嚴(yán)重制約了依法治國的進(jìn)程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)構(gòu)的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實(shí)質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實(shí)施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實(shí)施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運(yùn)用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情況

對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查 辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項(xiàng)工作納入檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因?yàn)槌ズ暧^上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實(shí)際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實(shí)目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運(yùn)行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機(jī)構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點(diǎn)三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項(xiàng)預(yù)防工作。介入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三十項(xiàng)，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項(xiàng)個案預(yù)防工作，累計(jì)開展二十項(xiàng)個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有 效途徑，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了 《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊(duì)隊(duì)長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財(cái)政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名 義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價、高 回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重?cái)牧松鐣赖潞托袠I(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報(bào)成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機(jī)構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實(shí)施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

（一）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、位高權(quán)重，監(jiān)督乏力

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件大多數(shù)犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經(jīng)理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務(wù)?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權(quán)力失去了監(jiān)督，因?yàn)橛X得自己做出的貢獻(xiàn)大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財(cái)產(chǎn)，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數(shù)時候是緊密地聯(lián)系在一起的?？v觀近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協(xié)副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財(cái)務(wù)的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領(lǐng)導(dǎo)崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達(dá)千萬元之巨，平均每年非法斂財(cái)一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因?yàn)橛辛诉@個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來職務(wù)犯罪的一個共同特點(diǎn)，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結(jié)，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領(lǐng)導(dǎo)拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發(fā)現(xiàn)。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總會計(jì)師羅以軍，副董事長、副總裁喬發(fā)科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進(jìn)出口處副處長、寮中好運(yùn)煙草有限公司總經(jīng)理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。

4、涉案金額大近年來在煙草系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達(dá)三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達(dá)千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

1、收入懸殊、權(quán)力失去制約和監(jiān)督。市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，加之權(quán)力失去制約和監(jiān)督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財(cái)務(wù)和資源分配權(quán)力進(jìn)行“權(quán)力尋租”，陷入權(quán)錢交易的旋渦。曾有“煙草女強(qiáng)人”之稱的原云南思茅地區(qū)煙草專賣局局長兼煙草公司經(jīng)理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，在短短幾年內(nèi)該煙草公司就發(fā)展成擁有2億固定資產(chǎn)、上繳千萬稅收的龍頭企業(yè)，被煙草公司的同行和當(dāng)?shù)毓J(rèn)為“女強(qiáng)人”。但是隨著時間的推移，她的心態(tài)漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，看著身邊的煙草經(jīng)銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權(quán)力為自己牟利，在極短的時間內(nèi)收受賄賂貪污公款近百萬元。

2、不注重道德修養(yǎng)和世界觀的改造。縱觀煙草系統(tǒng)的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業(yè)水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，不注重自己世界觀的改造，面 對復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實(shí)。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強(qiáng)烈責(zé)任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業(yè)的固定資產(chǎn)由當(dāng)初的2000萬元發(fā)展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財(cái)政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養(yǎng)，亂搞男女關(guān)系，最終成為人民的罪人。

3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導(dǎo)致社會上一些不法之徒，千方百計(jì)拉擾腐蝕掌握權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。他們往往瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊(duì)伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認(rèn)識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權(quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化?？可匠陨?，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實(shí)質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分利用權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財(cái)。用特權(quán)來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強(qiáng)，對有關(guān)規(guī)定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴(yán)，肆無忌憚地進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認(rèn)為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認(rèn)為同坐一只船，相互保密，不易案發(fā)，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”，前后任“一把手”連續(xù)落網(wǎng)的現(xiàn)象。還有一種心理，認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，行賄方不會出 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。

6、規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，減少各種職務(wù)犯罪的產(chǎn)生具有重要作用。規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實(shí)質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設(shè)“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。

職務(wù)犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪的對策：

1、加強(qiáng)政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強(qiáng)思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務(wù)，忠于職守，勤政為民。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀(jì)守法，抑制奢華，繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的中華民族傳統(tǒng)，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應(yīng)包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進(jìn)行警示教育，通過經(jīng)常性的政治教育打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，過好權(quán)力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的能力。

2、過好三道關(guān)。既“人情關(guān)”，“權(quán)力關(guān)”和“金錢關(guān)”。權(quán)力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，把權(quán)力作為謀取私利工具和手段。權(quán)力是把雙刃劍，它既是一種責(zé)任，又是一種風(fēng)險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進(jìn)大獄，送人上斷頭臺，送人入墳?zāi)?。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財(cái)，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，時刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經(jīng)常回顧自己走過的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達(dá)到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費(fèi)，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經(jīng)濟(jì)帳?？醋约阂荒昴苣枚嗌俟べY獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀(jì)必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上也是多么不值得的。四要算好家庭帳?，F(xiàn)在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，處理好打擊與預(yù)防的關(guān)系。打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預(yù)防是相輔相存，不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是最好的預(yù)防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預(yù)防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴(yán)重職務(wù)犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達(dá)到減少和預(yù)防犯罪的目的。對職務(wù)犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預(yù)防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時抓預(yù)防，預(yù)防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運(yùn)用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運(yùn)用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運(yùn)用反面教材宣傳教育以改變?nèi)?。社會生活中，有一部份人極其不穩(wěn)定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應(yīng)通過大量的反面教材，進(jìn)行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉(zhuǎn)向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推行公務(wù)公開，增強(qiáng)職務(wù)行為的透明度。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，必須完善各種監(jiān)督制度，推行公務(wù)公開，嚴(yán)格遵守甘肅省煙草專賣局規(guī)定的“十一項(xiàng)經(jīng)營紀(jì)律”和“煙草專賣執(zhí)法行為六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為，履行職務(wù)行為公開性透明，將其權(quán)力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機(jī)關(guān)與煙草系統(tǒng)要加強(qiáng)密切聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要腳踏實(shí)地的開展系統(tǒng)預(yù)防工作，幫助查漏補(bǔ)缺、整章建制，吸納煙草系統(tǒng)為預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)成員單位，建立相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，定期召開“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議”，實(shí)現(xiàn)對煙草系統(tǒng)的經(jīng)常性預(yù)防。同時歡迎大家 舉報(bào)相關(guān)案件線索。歡迎大家舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點(diǎn)忠告來結(jié)束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權(quán)，為升官投機(jī)鉆營是奢；貪錢，為斂財(cái)不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業(yè)的追求和前進(jìn)的動力，就必然導(dǎo)致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀(jì)邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補(bǔ)漏遲”。

處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實(shí)實(shí)做人，清清白白為官。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!

第五篇：全省國土資源系統(tǒng)窗口單位

全省國土資源系統(tǒng)窗口單位

開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，突出為民服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，提高國土資源系統(tǒng)窗口單位服務(wù)群眾的能力和水平，國土資源部決定在國土資源系統(tǒng)窗口單位深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。根據(jù)國土資源部和省創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)意見精神，結(jié)合全省國土資源系統(tǒng)實(shí)際情況，現(xiàn)就在全省國土資源系統(tǒng)窗口單位開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中和六中全會精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)攬，牢固樹立“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”意識，強(qiáng)化窗口單位基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，著力提升窗口單位的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，把窗口單位打造成國土資源系統(tǒng)親近群眾、服務(wù)人民、促進(jìn)和諧、提升形象的橋頭堡和主陣地。

二、總體要求

以開展三亮(亮身份、亮承諾、亮形象)、三比(比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn))、三爭創(chuàng)(爭創(chuàng)滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌、爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵)為活動載體，實(shí)施四項(xiàng)優(yōu)先保障計(jì)劃，打造

政務(wù)大廳、信訪辦、違法舉報(bào)電話(123 36)、地質(zhì)環(huán)境、政務(wù)信息公開、法律咨詢、國土資源交易、法制宣傳教育和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所等九個窗口服務(wù)平臺，著力解決影響和制約窗口單位服務(wù)群眾、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，進(jìn)一步理順管理體制，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高人員素質(zhì)，公開政務(wù)信息，解決突出問題，建設(shè)和諧環(huán)境，提高群眾滿意度。

三、創(chuàng)建目標(biāo)和責(zé)任單位

1、建設(shè)便捷高效的國土資源審批窗口。建立嚴(yán)格規(guī)范的審批制度，簡化審批流程，構(gòu)建快速審批通道，提高審批效率。加強(qiáng)審批監(jiān)管，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明性。利用省市聯(lián)通的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批過程的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、透明、廉潔。(礦管處、用地處牽頭，各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

2、完善公開透明的國土資源交易、登記服務(wù)平臺。采用限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)信息公開，公示各項(xiàng)政策規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)陽光服務(wù)。(交易中心牽頭，各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

3、創(chuàng)建務(wù)實(shí)親民的國土資源信訪窗口。在進(jìn)一步清理信訪積案的基礎(chǔ)上，完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪工作流程，抓好國土資源信訪制度建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，認(rèn)真做好日常信訪接待和辦理工作。(辦公室牽頭，各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

4、不斷提升地質(zhì)環(huán)境服務(wù)水平。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中貫穿“以人為本”的理念，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會地質(zhì)災(zāi)害防治意識和能力，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，緊緊依靠地方政府和廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。(環(huán)境處牽頭，各市州國土資源局和應(yīng)急中心配合)

5、建立互聯(lián)互通的12 336國土資源違法舉報(bào)電話體系。各級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求全部開通12 336違法舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化服務(wù)功能，確定專人負(fù)責(zé)，保證省、市、縣互聯(lián)互通。及時登記處理和反饋舉報(bào)線索，定期分類、整理、分析舉報(bào)材料，全面掌握違法動態(tài)和監(jiān)管形勢。(執(zhí)法局牽頭，各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

6、加大國土資源法律咨詢和法制宣傳教育工作力度。結(jié)合工作實(shí)際，豐富工作內(nèi)容，拓展工作平臺，為群眾做好國土資源法律咨詢和法制宣傳教育服務(wù)。設(shè)立16829999法律咨詢熱線和工作場所，建設(shè)國土資源法律人才隊(duì)伍，加大工作投入，建立健全國土資源法律咨詢和法制宣傳教育工作機(jī)制。(法規(guī)處牽頭，各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

7、打造地質(zhì)資料信息服務(wù)平臺。按照地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，提升社會化服務(wù)水平的要求，扎實(shí)開展相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，大力構(gòu)建服務(wù)平臺，不斷延長服務(wù)鏈，強(qiáng)

化對地質(zhì)資料信息服務(wù)工作的管理，不斷提升地質(zhì)資料信息服務(wù)人民群眾的能力。(儲量處牽頭，各市州國土資源局和信息中心配合)

8、全力推進(jìn)及時準(zhǔn)確的國土資源政務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快全省土地、礦產(chǎn)市場網(wǎng)站建設(shè)，不斷完善國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確公開國土資源政務(wù)信息，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的信息，逐步豐富信息公開途徑，拓寬信息公開內(nèi)容，將信息公開工作規(guī)范化、常態(tài)化，更好地為群眾和社會服務(wù)。(信息中心牽頭、各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

9、打造惠民規(guī)范的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所。高度重視國土資源所作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)性和直接服務(wù)群眾的窗口性作用，加強(qiáng)國土資源所的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力水平，提高群眾滿意度。(人事處牽頭，各市州國土資源局和相關(guān)處室配合)

四、活動步驟

此項(xiàng)活動自12月上旬啟動，明年2月結(jié)束，分五個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署(12月7日一1 2日)。根據(jù)安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)行宣傳動員，安排部署。

第二階段：查擺問題(12月1 3日一25日)。在認(rèn)真自

查，梳理工作缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)等方面問題的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查、新聞媒體公開征詢、召開座談會等形式，廣泛征求對系統(tǒng)內(nèi)窗口單位工作方面的意見、建議，梳理分類，查擺各窗口單位在服務(wù)中存在的具體問題。

第三階段：集中整改(12月26日一2012年1月27目)。針對存在的問題制定切實(shí)可行的整改方案，逐條整改，有效解決工作缺漏項(xiàng)和機(jī)制、制度建設(shè)中存在的問題，不斷查漏補(bǔ)缺，健全完善服務(wù)機(jī)制和各項(xiàng)制度。

第四階段：檢查評比(2012年1月28日一2月15日)。根據(jù)載體要求，結(jié)合窗口單位的業(yè)務(wù)工作和整改情況，開展?fàn)巹?chuàng)滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌、爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵的評比競賽活動，對窗口單位服務(wù)和創(chuàng)建情況進(jìn)行評比，選樹一批先進(jìn)典型，創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步在系統(tǒng)內(nèi)部推廣應(yīng)用。

第五階段：考核總結(jié)(2012年2月16日一29日)。逐級對活動情況進(jìn)行考核匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，探索建立長效機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由閻安副廳長為組長，廳辦公室、法規(guī)處、用地處、礦管處、儲量處、環(huán)境處、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、執(zhí)法局、信息中心、交易中心負(fù)責(zé)同志為成員的國土資源系統(tǒng)窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)窗口單位和各市州國土資源局開展創(chuàng)建活動。

六、保障措施

1、加大支撐力度，優(yōu)先保障窗口單位建設(shè)。各級要加強(qiáng)對窗口單位的支撐和保障，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理部門對窗口單位的支持，加強(qiáng)窗口單位硬性投入和基礎(chǔ)建設(shè)。要加大窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化工作力度，確保服務(wù)群眾的業(yè)務(wù)問題優(yōu)先啟動，把窗口單位打造成為民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，進(jìn)一步樹立國土資源系統(tǒng)為民服務(wù)的新形象。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)先謀劃活動載體和抓手。各牽頭單位和責(zé)任單位要對照實(shí)施方案，結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)要求和階段措施，形成符合各自實(shí)際，具有可操作性的工作方案。要按照“三亮三比三爭創(chuàng)”的載體要求，高度重視服務(wù)方式設(shè)計(jì)，優(yōu)先謀劃載體，優(yōu)先設(shè)計(jì)抓手，優(yōu)先搭建平臺，不斷豐富為民服務(wù)內(nèi)容，推動窗口單位黨組織和黨員干部爭創(chuàng)先進(jìn)。要亮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、亮黨員身份、亮爭創(chuàng)承諾，推進(jìn)公開服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。要比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，努力開創(chuàng)崗位服務(wù)、文明服務(wù)、誠信服務(wù)、廉潔服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的生動局面。

3、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先開展總結(jié)交流宣傳。各級要高度重視窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的溝通協(xié)調(diào)工作，積極主動加強(qiáng)與地方黨委、政府及其相關(guān)職能部門的匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動。要總結(jié)提煉窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”好經(jīng)驗(yàn)，探索制度和理論成果，建立“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機(jī)制。積極在主流媒體和各類網(wǎng)站宣傳報(bào)道活動開展情況和成效，培育先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會影響。積極向地方黨委、政府和上級部門報(bào)送活動信息簡報(bào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重要進(jìn)展。

4、抓實(shí)督導(dǎo)考核，優(yōu)先組織檢查指導(dǎo)考評。充分重視窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的考評和督導(dǎo)，優(yōu)先部署綜合考評、調(diào)研指導(dǎo)和表彰獎勵等工作。大力開展領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、黨員互評、服務(wù)對象測評和群眾評議等活動，整改不足。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和工作紀(jì)律，健全群眾監(jiān)督評議制度和窗口單位考核評比制度。省國土資源廳將在今年底和明年初對系統(tǒng)內(nèi)窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

市州國土資源管理部門要認(rèn)真組織轄區(qū)國土資源系統(tǒng)開展窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷擴(kuò)大活動影響，務(wù)求取得實(shí)效，并將本單位開展活動方案于12月底前報(bào)省國土資源廳。