第一篇：江北區(qū)快速城市化進程中拆遷安置社區(qū)的物業(yè)管理探討

江北區(qū)快速城市化進程中拆遷安置小區(qū)的

物業(yè)管理探討

近年來，隨著江北區(qū)城市化進程加速推進，拆遷安臵小區(qū)不斷涌現(xiàn)，由于該類小區(qū)情況特殊，數(shù)量眾多，在物業(yè)管理等方面存在的問題較為突出，在不遠的將來極有可能成為我區(qū)城市社區(qū)管理的難點和盲點，是必須要引起高度重視的一大社會問題。在對江北區(qū)拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理狀況深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文著重剖析了此類小區(qū)物業(yè)管理存在問題的原因，并從完善體制、機制、政策和措施的角度，提出加強拆遷安臵小區(qū)的社區(qū)管理的思路和建議。

一、拆遷安置小區(qū)的概況

拆遷安臵小區(qū)是個新概念，在世界范圍里并沒有相對應的實踐、理論和研究，這是我國快速城市化和特殊國情結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物，隨著城市化成為當前社會發(fā)展的主旋律，拆遷安臵小區(qū)越來越多地從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型融入到城市之中。我區(qū)自2001第一個安臵小區(qū)在洪塘開建，拆遷安臵小區(qū)呈現(xiàn)以下四個特征：

一是建設(shè)規(guī)模不斷擴大。隨著全區(qū)征地拆遷加快推進，各街道撤村建居和城中村改造工作不斷提速，全區(qū)110個行政村有12個已完成撤村建居工作，今年計劃再完成5個行政村，預計今后5年撤村建居的行政村超過總數(shù)的30%。自2001年洪塘建設(shè)第一個安臵小區(qū)——姚江花園以來，全區(qū)已建的安臵小區(qū)達到10個，建筑面積超過80萬平方米。今年在建拆遷安臵小區(qū)20個，建筑面積近192萬平方米，2011年新建安臵房項目9個，新增建筑面積134萬平方米。二是建造品質(zhì)不斷提高。拆遷安臵房早期以多層住宅為主，近年來又加大了小高層、高層的比重，安臵房的結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套和小區(qū)環(huán)境已不亞于商品房小區(qū)。從最早的姚江花園，到現(xiàn)在在建的灣頭安臵房，拆遷安臵小區(qū)的建設(shè)水平、建造質(zhì)量和品質(zhì)在不斷提升。以甬江街道為例，柏樹橋、灣頭等安臵房的品質(zhì)完全不亞于一些較好的商品房項目。

三是安置地段位置佳。我區(qū)拆遷安臵小區(qū)基本上都是原拆原建或者在交通便利區(qū)域集中建造，如永紅柏樹橋、2、3號地塊安臵房、姚江花園等，十分方便生活出行。目前投入使用的拆遷安臵小區(qū)一部分是一個村整體拆遷、整體安臵，如甬江街道永紅的柏樹橋安臵小區(qū)，安臵對象是永紅柏樹橋自然村村民；也有是兩個以上村的居民安臵在一起，如慈城鎮(zhèn)的慈湖人家、莊橋的麗園西苑等。

四是房屋出租比例高。由于拆遷安臵小區(qū)基本上實行50——120平方米的標準戶型配售，一般農(nóng)村房屋平均面積較大，三口之家可按優(yōu)惠政策及價格分到2套以上安臵房，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內(nèi)的房屋出租比例高，也是區(qū)別于其它住宅小區(qū)的一大特點，也在一定程度上給物業(yè)管理增加了復雜性。

二、拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理的重要性、現(xiàn)狀及問題

1、拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理的重要性。拆遷安臵小區(qū)是被拆遷群眾的安身之所，是政府拆遷行為按市場價值交易給被拆遷群眾的商品，物業(yè)管理就好比是交易行為的售后服務，物業(yè)管理是否到位既決定了拆遷安臵小區(qū)的社區(qū)管理水平，又決定了被拆遷群眾對安臵的滿意程度。因此，抓好拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理，就抓住了安臵小區(qū)社區(qū)管理的關(guān) 鍵。

2、拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理的模式。目前，我區(qū)拆遷安臵小區(qū)基本采取的物業(yè)管理模式基本都是專業(yè)化物業(yè)管理模式。即拆遷安臵小區(qū)所在街道對外公開招投標，聘請有資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)進行管理，采用此種模式的優(yōu)點是標準化、規(guī)范化和市場化，物業(yè)管理職責明確，物業(yè)服務項目覆蓋面廣，并且有具體的服務標準加以規(guī)范。一般來說，專業(yè)化物業(yè)管理模式提供的服務水平較高，且與社區(qū)居委會職能分離，有助于為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民提供穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務。

3、拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理的收費標準。目前全區(qū)各街道物業(yè)費繳納方式?jīng)]有統(tǒng)一標準，自從洪塘街道在姚江社區(qū)實行被拆遷群眾每月繳納0.2元/平方米其余由街道補貼的方式之后，慈城、莊橋也參照類似方式。物業(yè)費標準大致是多層0.45元，小高層和高層1.2元左右，其中被拆遷群眾每月繳納0.2元/平方米，其余由各街道財政負擔。

4、拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理存在的問題。一是物業(yè)費籌集難。若采取有關(guān)街道現(xiàn)行的方案，那今后物業(yè)管理費將成為各街道一筆沉重的負擔，以甬江街道為例，目前該街道在建安臵房面積超過100萬平方米，若這批安臵房投入使用，每年補貼的費用超過1500萬元。同時，被拆遷群眾應繳納的物業(yè)費收繳率也不高，從全區(qū)來看，居民物業(yè)收繳率不超過80%，政府對物業(yè)公司的補貼也總有期限，承諾期之后物業(yè)管理資金來源將成問題。二是小區(qū)綜合管理難。被拆遷群眾長年生活在農(nóng)村，農(nóng)村自由散漫的生活意識始終難以轉(zhuǎn)換，不少外表光鮮安臵小區(qū)里出現(xiàn)了草坪圈雞圈、綠地變菜 地，房屋隨意改結(jié)構(gòu)對外出租，破墻開店，跨門營業(yè)，占道堆放等情況，與物業(yè)矛盾沖突較大，物業(yè)管理難度大。三是物業(yè)管理整體水平不高。物業(yè)價格定價較低，中標的物業(yè)公司營業(yè)利潤薄，物業(yè)公司投入人力和物力相對較少，物業(yè)管理水平與預期有差距。

三、存在問題的原因

針對當前拆遷安臵小區(qū)存在的問題，有以下幾方面的原因：

1、缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)支持。到目前為止，我市并未專門針對拆遷安臵小區(qū)出臺相應的物業(yè)管理條例及辦法，現(xiàn)行的辦法基本是依照有關(guān)政策“靠著”執(zhí)行，由各縣市區(qū)根據(jù)實際情況自行定奪，比如海曙區(qū)對拆遷安臵小區(qū)托管十年，十年后再向被拆遷群眾收取物業(yè)費；我區(qū)對中標物業(yè)公司給予一定的優(yōu)惠政策，給予拆遷安臵小區(qū)經(jīng)營用房8%的使用權(quán)用于資金平衡。各地政策較多，但是缺乏統(tǒng)一的政策條例，都是按照實際情況自行而為，在政策和資金上缺乏保障，長此以往，政策的不統(tǒng)一性必然會引發(fā)新的問題。

2、維系盈利能力得不到保障。政府給予統(tǒng)包的承諾有時限，隨著安臵小區(qū)的不斷增多以及物業(yè)管理價格的持續(xù)上漲，若由街道財政支付壓力大，街道缺乏積極性，拆遷安臵小區(qū)的管理難以跟上；而從拆遷村集體經(jīng)濟考慮，從我區(qū)拆遷村集體經(jīng)濟的實際情況來看，村集體經(jīng)濟隨時可能“坐吃山空”，且村集體和村民對物業(yè)費由自身承擔較為排斥；從現(xiàn)有的政策來看，中標物業(yè)公司的資金來源除了能從被拆遷群眾那里收取的物業(yè)管理費之外，就只能從政策傾斜的拆遷安臵小區(qū)商業(yè)用房使用權(quán)出租收益中獲得，但目前物業(yè)管理 費收繳難是個老大難問題，以莊橋費市家苑為例，因為居民基本不繳費，物業(yè)公司吃不消已經(jīng)換了第二家，此外我區(qū)現(xiàn)已投入使用的拆遷安臵小區(qū)周邊商業(yè)圈多未形成，原本給予物業(yè)公司的實惠還體現(xiàn)不出優(yōu)勢，使得物業(yè)公司盡量減少開支，被迫降低服務水平。

3、社區(qū)管理體制不到位。一般拆遷安臵小區(qū)社區(qū)居委會是由拆遷村村委會轉(zhuǎn)型，村干部分流成為社區(qū)干部，社區(qū)居委會雖便于與被拆遷群眾打交道，但畢竟不能代替物業(yè)公司的管理職能，而全區(qū)已投入使用的10個拆遷安臵小區(qū)至今還未曾有一個成立業(yè)主委員會，被拆遷群眾與物業(yè)公司之間的溝通渠道并未建立，使得物業(yè)管理存在不少的錯位和失位現(xiàn)象。

4、拆遷安置居民的觀念定勢。不少被拆遷群眾的意識始終停留在農(nóng)村的居住模式和習慣中，對于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，于是產(chǎn)生不少怪異的現(xiàn)象，并不斷與物業(yè)公司產(chǎn)生矛盾；還有不少被拆遷群眾認為是政府對他們進行拆遷，拆遷之后的所有成本應由政府承擔，認為物業(yè)管理費個人理所當然不應承擔，抵制繳納物業(yè)費，與物業(yè)公司沖突的事情時有發(fā)生。

四、改善拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理的對策

從郊區(qū)村落到城市社區(qū)是深刻的社會轉(zhuǎn)型。失地后農(nóng)民領(lǐng)到城市戶口，住進新建的小區(qū)，跨入城市的門檻以后,及時健全拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理體制和綜合協(xié)調(diào)管理機制,改進社區(qū)管理工作思路、方法手段和運行機制，既是為他們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的迫切要求,也是給予他們廣泛社會認同和更多人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。隨著拆遷安臵小區(qū)規(guī)模的擴 大，將安臵小區(qū)逐步納入城市住宅小區(qū)規(guī)范物業(yè)管理的時機已經(jīng)成熟。從對寧波市江北區(qū)的實際情況看，拆遷安臵小區(qū)物業(yè)管理改善的重點也在建章立制、建立健全長效機制上。因此，加強拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理，必須以“便民、利民、為民、安民”為主旨，符合順應被安臵居民的要求，建設(shè)好社會和諧、安居樂業(yè)的城市安臵小區(qū)，而不是混亂的“城市低洼地”。

1、制定統(tǒng)一政策。建議區(qū)里向市里建議，盡早出臺拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理扶持政策，從目前看各區(qū)自行操作還未產(chǎn)生問題，但時間一久，潛在的問題集聚后極有可能爆發(fā)。統(tǒng)一政策有助于構(gòu)建公平的社會局面，同時政策條例要明確資金的保障、部門的協(xié)調(diào)、管理的跟進、人員的配備、組織的完善等內(nèi)容及措施。各縣市區(qū)可根據(jù)自身實際，在政策框架下做相應的調(diào)整。

2、健全管理體制。一要建立安臵小區(qū)綜合物業(yè)管理制度，明確區(qū)、街道和撤村建居村的職能，將物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容；二要強化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個成立業(yè)主委員會，抓好社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會組織管理體系；三要加強物業(yè)的監(jiān)督，可由成立的業(yè)主委員會和社區(qū)居委會聯(lián)合監(jiān)督，街道統(tǒng)籌把關(guān)，引進推出和競爭機制，對物業(yè)公司實行優(yōu)勝劣汰。

3、拓展資金渠道?？梢钥隙ǖ氖?，由區(qū)或街道財政承擔的方式是難以為繼的，必須要擺脫現(xiàn)有模式，從市場化角度去拓展拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理資金。一是優(yōu)化拆遷村集體股份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。引進公司化和職業(yè)經(jīng)理人管理模式，促進 拆遷村集體資產(chǎn)保值增值，村級集體經(jīng)濟有實力，拆遷安臵小區(qū)的社區(qū)管理（包括物業(yè)管理）的資金就有了很很大的余地。二是給予物業(yè)公司更大優(yōu)惠政策。目前物業(yè)公司可獲得最多8‰的拆遷安臵小區(qū)經(jīng)營用房使用權(quán)，可以大膽放寬使用權(quán)比例到10‰以上，同時對物業(yè)管理費用進行精細化核算，考慮到目前拆遷安臵房小高層和高層已漸成主體，應適當提高物業(yè)管理費繳納額度，這樣做目的是讓街道脫離財政負擔，同時又能使物業(yè)公司有利可圖。三是設(shè)臵物業(yè)管理專項資金。區(qū)里可設(shè)立物業(yè)管理專項資金，可從土地出讓金中按一定比例預留。目的是對于那些資金難以平衡的安臵房項目提供后續(xù)的管理費用。

4、發(fā)揮村級作用。拆遷安臵小區(qū)或為一個拆遷村轉(zhuǎn)型，或為多個拆遷村合并形成，原先各村組織和村干部的影響力和作用并未因為撤村建居而消失，不少優(yōu)秀的村干部分流留在了拆遷安臵小區(qū)的社區(qū)居委會里。應充分發(fā)揮村干部作用，強化拆遷安臵小區(qū)的社區(qū)居委會職能，加強安臵小區(qū)的矛盾糾紛調(diào)處能力，在物業(yè)公司和被拆遷群眾之間建立起順暢的溝通渠道。

5、做好思想引導。固有的思想和意識難以在短時間里做出改變，但是難以改變并不代表無法改變，應通過持久的宣傳引導，著重加強拆遷安臵小區(qū)的居民教育，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村居住的意識，想辦法培養(yǎng)被拆遷群眾的城市公共居住文明責任和意識。

第二篇：城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關(guān)鍵詞....................................................................................................2

一、當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置來看——專業(yè)性欠缺。............................................................3

二、當前社區(qū)建設(shè)面臨的困難.........................................................3

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。.....................................................................3

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展................................................4

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進一步提高.....................................4

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強..............................4

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新.......................................................4

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重..................................4

三、城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點思考和建議..........4

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)整合。...................................................................................4

（二）加強管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責內(nèi)容.......................................................5

（三）提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機制............................................5

（四）領(lǐng)導重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運作機制.......................................................5

（六）明確方向、發(fā)揚基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限.......................................................5

（七）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用.....................................6

（八）提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展.................................................................6

（九）發(fā)展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要.......................................................6

（十）大力推進社區(qū)教育，開拓城市化進程中社區(qū)管理領(lǐng)域............................................7

四、城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義................................7 參考文獻................................................................................................8

城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究

摘要: 隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略空間單元，成為城市化進程中的重要一環(huán)。城市化進程的加快，使得社區(qū)管理體系建設(shè)已成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區(qū)在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進程及人民群眾對生活質(zhì)量的需求。本文通過對城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的研究，分析當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端、當前社區(qū)建設(shè)面臨的困難，從而提出對城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點思考和建議，并總結(jié)城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關(guān)鍵詞: 城市化 社區(qū) 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當前，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都已發(fā)生了前所未有的深刻變化，呈現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型的鮮明特征，特別是在快速推進的城市化進程中，社區(qū)作為構(gòu)成社會的基本單元，成為承載社會變遷的主要載體，成為各種社會群體的聚集區(qū)。城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，已在解決新形勢下所產(chǎn)生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進程中的社區(qū)管理體系建設(shè)，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設(shè)，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進城市化進程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進

程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。雖然作為城市基層組織的社區(qū)，名稱已是幾經(jīng)變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時間的推移，它日益顯示出與經(jīng)濟社會的發(fā)展及人民群眾日益提高的對生活質(zhì)量的要求不相適應，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置來看——專業(yè)性欠缺。

基層社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準行政機關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區(qū)工作大包大攬，除了指導、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標的設(shè)定來看——不夠合理。

社區(qū)管理的工作目標主要應是社會（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準提高等。而以往我們卻把社會發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設(shè)施的建設(shè)，從而忽略了人的建設(shè)，導致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認同感、歸屬感、參與感不強。

（四）從運行體制上看——尚不健全。

社區(qū)工作到底怎樣運行，社區(qū)職責內(nèi)容如何界定，目前，相當一部分社區(qū)對自身的職責范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務的不到位。面對越來越復雜的社會事務，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應的職權(quán)而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

二、當前社區(qū)建設(shè)面臨的困難

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。這也是社區(qū)建設(shè)中一個關(guān)鍵的問題。老舊小區(qū)問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區(qū)居委會的社區(qū)中還有幾個社區(qū)居委會只解決了辦公用房，活動用房還待落實；有的社區(qū)居委會的辦公用房暫時以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質(zhì)的不斷提高等因素與現(xiàn)階段城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)。一些社區(qū)中基本上都沒有社區(qū)衛(wèi)生服務站，看病求醫(yī)不方便；大部分小區(qū)在開發(fā)的時候都沒有配備相應的健身場所、設(shè)施，社區(qū)居民的業(yè)余文化生活方式比較單一；還有部分小區(qū)沒有物業(yè)公司，小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的推進速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。資金短缺是整個北京市社區(qū)普遍面臨的問題，城市社區(qū)的涌現(xiàn)速度遠遠高于市、區(qū)政府財政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個問題。社區(qū)辦公條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、各項政府服務功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進一步提高。社區(qū)工作者隊伍薄弱，素質(zhì)較差，不能完全勝任工作專業(yè)化的要求，尤其是社區(qū)一線的居委工作人員，多數(shù)存在年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強。由于成立時間較短，一些社區(qū)專職工作者的工作能力得不到完全的發(fā)揮；社區(qū)居民及社區(qū)單位對社區(qū)居委會的認知度還不高，這就導致目前這些社區(qū)不能充分調(diào)動社區(qū)居民及社區(qū)單位的積極性參與到城市社區(qū)建設(shè)之中，這也是今后社區(qū)工作中非常關(guān)鍵一部分，是創(chuàng)造和諧社區(qū)的必經(jīng)途徑。

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新。現(xiàn)階段全市大部分社區(qū)還停留在政府倡導和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱，社區(qū)缺乏自制主體與機制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導致社區(qū)居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區(qū)意識。

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重，導致社區(qū)工作者無法集中精力搞社區(qū)建設(shè)。在政府主導的社區(qū)建設(shè)中，政府部門大量具體工作落到了社區(qū)居委會身上，人口普查、房屋普查、經(jīng)濟普查、居民收入普查、居民生活會平普查這一系列工作下放到社區(qū)后，居委會的工作人員的工作負嚴重超負荷，他們將大量的時間和精力放到這些工作上，對提高社區(qū)公共服務水平，推進社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響，同時造成了社區(qū)工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點思考和建議

城市化進程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設(shè)日益成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡捷、便民的服務方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設(shè)也必須逐步朝著集居民管理、服務與教育功能為一體，實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務的目標推進。隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經(jīng)濟接軌的社區(qū)管理體系，社區(qū)作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需要日趨多樣化，社區(qū)將成為城市承擔居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的推進，社區(qū)將成為加強城市基層政權(quán)建設(shè)、充分發(fā)揚基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進文化，促進公民思想道德素質(zhì)和科學文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)整合。

新型社區(qū)的建設(shè)應合理規(guī)劃，按照管轄區(qū)域適當、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區(qū)進行調(diào)整，建立適宜的社區(qū)規(guī)模，尤其對撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、撤村建居的新建社區(qū)進行整合，社區(qū)的住戶以1000—2000戶為宜。社區(qū)的組織體系應由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會及其常設(shè)機構(gòu)社區(qū)居委員會、社區(qū)工作站組成，明確劃分為領(lǐng)導層、決策議事層和執(zhí)行層。社區(qū)黨組織為領(lǐng)導層，是核心。社區(qū)居民委員會（社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機構(gòu)）為決策議事層。社區(qū)工作站是決策議事層的執(zhí)行機構(gòu)。試行“辦事”與“執(zhí) 4

事”分離，把原來居委會的“執(zhí)事”職能分離出來，由社區(qū)工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則著重突出發(fā)揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執(zhí)事、居委會議事”的管理新體制。

（二）加強管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責內(nèi)容。

社區(qū)作為自主運轉(zhuǎn)的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據(jù)現(xiàn)行實踐，社區(qū)應做如下七項功能定位：（1）管理協(xié)調(diào)功能。即在黨的領(lǐng)導下，社區(qū)基層黨組織實現(xiàn)對社區(qū)事務的管理和協(xié)調(diào)。（2）社會保障服務功能。即面向社區(qū)離退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和失業(yè)職工等困難群眾開展社會保障服務。（3）社會服務功能。即面向社區(qū)成員開展福利服務、便民利民服務，面向?qū)俚貑挝婚_展社會化服務。（4）環(huán)境管理功能。即對社區(qū)公共衛(wèi)生的維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保護等。（5）醫(yī)療保健服務功能。即滿足社區(qū)成員的初級醫(yī)療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩(wěn)定功能。即對社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

（三）提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機制。

針對社區(qū)目前管理人員年齡層次老化，文化素質(zhì)偏低的特點，應逐步拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優(yōu)錄用等競爭機制，提高社區(qū)管理人員素質(zhì)。未來的社區(qū)居民組織常設(shè)機構(gòu)需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務人員。代言人應當本地化，服務人員應當社會化。居民自治組織的決策機構(gòu)要向社區(qū)中具有政治參與水平的在職人員開放，執(zhí)行機構(gòu)則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區(qū)組織的服務能力。社區(qū)則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當家”。

（四）領(lǐng)導重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機制。

社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設(shè)經(jīng)費的來源機制。一是社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費和福利，應統(tǒng)一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區(qū)重點建設(shè)項目。三是充分發(fā)揮社區(qū)的力量，采取社區(qū)周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現(xiàn)有人才資源的埋沒和設(shè)置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優(yōu)惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區(qū)的建設(shè)。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運作機制。

社區(qū)建設(shè)，旨在服務于居民，鞏固基層政權(quán)，從而更好地提高基層群眾的整體素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。在這種共識下，社區(qū)必須從實際出發(fā)，設(shè)計諸如廣場文化、庭院文化等務實的載體，積極為城市建設(shè)和人的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設(shè)的廣泛參與性。二是內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。根據(jù)基層實際，建立各類專業(yè)性的服務組織，開展系列的主題教育，內(nèi)容上更體現(xiàn)時代性、感召力、實用性，體現(xiàn)一種良性循環(huán)的工作運行方式。

（六）明確方向、發(fā)揚基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限

城市基層組織體制改革的方向是實現(xiàn)社區(qū)民主自治。社區(qū)居民委員會是完全的群眾自治組織，有權(quán)對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關(guān)乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)“小政府、大社會”的原則指導下，應保障社區(qū)擁有以下自治權(quán)：

1、公共事務的決策權(quán)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，社區(qū)成員代表大會可以根據(jù)《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區(qū)的中的重大問題。

2、日常事務的管理權(quán)。包括：社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)、管理和維護權(quán)、社區(qū)設(shè)置的醫(yī)療服務機構(gòu)管理權(quán)、社區(qū)自辦的服務網(wǎng)點管理權(quán)、社區(qū)民間糾紛調(diào)解權(quán)等。

3、社區(qū)人員的聘用權(quán)。社區(qū)成員代表由社區(qū)成員通過一定的民主程序選舉產(chǎn)生，再由社區(qū)代表選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會。

4、社區(qū)財產(chǎn)的自主權(quán)。社區(qū)的財產(chǎn)和財物必須按有關(guān)規(guī)定自主籌建，并接受成員的民主監(jiān)督。社區(qū)在興辦公共、公益事業(yè)時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金；社區(qū)居委會有權(quán)拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監(jiān)督權(quán)。社區(qū)具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區(qū)的服務管理工作實施監(jiān)督的權(quán)力。

（七）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用

要嚴格相應的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區(qū)建設(shè)的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

社區(qū)黨組織必須實現(xiàn)在領(lǐng)導方式、領(lǐng)導理念、工作內(nèi)容的全面轉(zhuǎn)換，以鞏固自己在社區(qū)中的領(lǐng)導核心地位。在領(lǐng)導方式方面，要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，消除事無具細，大權(quán)獨攬的思想，把領(lǐng)導重心轉(zhuǎn)到對社區(qū)的發(fā)展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進行把關(guān)上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權(quán)、利分明。根據(jù)社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應在合理分工的基礎(chǔ)上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項工作的領(lǐng)導核心，對社區(qū)內(nèi)的總體事務起宏觀指導作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導下，負有行政管理職能，承擔社會事務和公益性服務。物業(yè)管理公司是社區(qū)內(nèi)以社區(qū)為服務對象的經(jīng)濟組織，主要為居民提供經(jīng)營性有償服務。在領(lǐng)導理念方面，要從以往的單獨抓黨務工作轉(zhuǎn)向抓社區(qū)的全方位建設(shè)，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉(zhuǎn)向抓社區(qū)內(nèi)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權(quán)，教育引導社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（八）提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉(zhuǎn)“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區(qū)居民素質(zhì)必須促進居民內(nèi)在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發(fā)展過程中把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點和落腳點。一是在全國率先實施村民素質(zhì)教育工程，從1998年開始，僅天河區(qū)就投入2千多萬元對1.2萬名未達到高中文化的40歲以下中青年村民實施包括文化、法律技能等內(nèi)容的綜合素質(zhì)教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)的生力軍。二是積極創(chuàng)建學習型組織，完善區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，大力實施青年學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓，引導青年樹立自強、敬業(yè)、開拓的進取意識，市財政每年安排500萬元，對取得“跨世紀青年居民科技培訓證書”和《職業(yè)資格證書》的，按每人500元標準給予補貼。三是加強現(xiàn)代文明意識教育，實現(xiàn)從“洗腳上田”向“洗腦進城”轉(zhuǎn)變。在各社區(qū)基本建成以社區(qū)黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六校”和黨員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的社區(qū)教育陣地網(wǎng)絡，大力加強“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的宣傳教育，貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進社會信用體系建設(shè)；通過舉辦書法、攝影展覽等活動，以生動活潑的形式廣泛傳播現(xiàn)代文明，倡導文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動，構(gòu)建新的價值體系，形成科學理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設(shè)，積極創(chuàng)辦“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動，構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的社區(qū)未成年人年思想教育新模式。

（九）發(fā)展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要

社區(qū)服務是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區(qū)服務體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業(yè)進入社區(qū)，實行市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟效益與社會效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，社區(qū)服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經(jīng)營的商業(yè)服務，企業(yè)經(jīng)營的便民服務和社區(qū)團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向

全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發(fā)展以黨員、團員為骨干的社區(qū)服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關(guān)愛服務，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務和鄰里間互助性服務的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里關(guān)系。

（十）大力推進社區(qū)教育，開拓城市化進程中社區(qū)管理領(lǐng)域

社區(qū)教育的發(fā)展有利于促進社區(qū)剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。伴隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，拓寬了社區(qū)就業(yè)的新領(lǐng)域。因此，充分利用社區(qū)教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現(xiàn)代大型培訓機構(gòu)）、橫聯(lián)（當?shù)氐母鞣N培訓機構(gòu)）的措施，可為剩余勞動力創(chuàng)造多種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校已為此作出了突出的貢獻。發(fā)展社區(qū)教育還有利于促進居民社會角色的轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)集中了一批教育、文化資源，通過社區(qū)教育的整合、優(yōu)化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農(nóng)民培養(yǎng)成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區(qū)教育資源的開放，社區(qū)內(nèi)各類人才志愿為社區(qū)服務，有利于社區(qū)孩子享受更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源，有利于進一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補社區(qū)家庭教育的缺陷，也能更好地推進學校、家庭、社會的結(jié)合，營造青少年素質(zhì)教育的社會環(huán)境，促進青少年的健康發(fā)展。許多村民為照顧子女，到城鎮(zhèn)買房、建房，加快了居民居住向城鎮(zhèn)集中的步伐。而社區(qū)新型城鎮(zhèn)的崛起，又激發(fā)了城市居民到城鎮(zhèn)買房居住的熱情，這在昔日的城郊結(jié)合部尤為明顯，從而推進了城鄉(xiāng)的融合。

四、城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義

城市化是工業(yè)化與市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城市化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，從而影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，妨礙社會主義和諧社會的整體構(gòu)建。在城市化進程中大力開展諧社區(qū)建設(shè)管理體系的研究，既適應了現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又緊緊抓住城市化進程中的各種矛盾和問題，通過采取切實有效的措施加以解決，對我們推進社會主義和諧社會的整體構(gòu)建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分，它意味著一種新的經(jīng)濟形態(tài)、新的公共生活、新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。正如黨的十六大報告所指出的，推進城市化的當務之急是要使“居民真正融入城市和社會”。廣州市在城市化進程中推進和諧社區(qū)建設(shè)的實踐，正是抓住在城市化進程中如何使居民真正融入城市和社會這一問題的關(guān)鍵，憑借社區(qū)建設(shè)這一平臺，在實現(xiàn)居民市民化問題上從政策、體制的改革與調(diào)整，到政府投入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以戰(zhàn)略的觀念進行統(tǒng)籌規(guī)劃；對處于城市化進程中的社區(qū)居民從身份、價值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化這一經(jīng)濟社會過程，以綜合有效的措施進行整體聯(lián)動，消除了造成處于社會變遷中的居民與城市、社區(qū)社區(qū)與城市社區(qū)隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進程中的“準市民”學習成為真正意義上的市民創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促使傳統(tǒng)居民以自身居住的社區(qū)為平臺脫胎換骨地走向現(xiàn)代文明。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展。城市化進程中社區(qū)管理體系建設(shè)必須堅持用科學發(fā)展觀作指導，必須注重處理當前利益與長遠利益、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、城市化與人的全面發(fā)展等多重關(guān)系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點和落腳點；堅持按照以人為本、服務居民的要求轉(zhuǎn)換社區(qū)管理方式、加強社區(qū)管理，突出城市化社區(qū)服務居民功能，通過建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社區(qū)服務功能，注重以社會效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務管理模式，充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)服務中的

作用，探索出了社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化之路；通過建立比較完善的社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，在城市化過程中重視構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系，建設(shè)形成了一批社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代和諧社區(qū)，為建成高水平的小康社會和現(xiàn)代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻: 費維照.城市化進程中的農(nóng)村新型社區(qū)管理[J].浦東開發(fā)，2001，（05）：2-3 張以年.關(guān)于推進城市化進程與加強社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討[J].2003，（02）：10-13 郎曉波.論城市化進程中農(nóng)村集體經(jīng)濟改制的社區(qū)整合意義[J].2009，（05）：15-16

第三篇：快速城市化進程中的農(nóng)民工住房保障問題研究

社會保障政策實施與解讀

快速城市化進程中的農(nóng)民工住房保障問題研究

【摘要】：農(nóng)民工是這一特殊歷史時期的重大社會現(xiàn)象，他們包舍諸多的亟待解決的錯綜復雜的社會問題。尤其是農(nóng)民工的住房問題是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵所在。正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。近些年，黨中央國務院高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但是農(nóng)民工面臨的問題仍十分突出，并在社會上造成一定的影響。一直以來，由于對農(nóng)民工住房性質(zhì)的定位和認識，以及相應配套和保障政策的缺乏，導致農(nóng)民工住房問題無法根本解決，農(nóng)民工住房問題已成為社會關(guān)注的焦點、熱點，而且受到國家、政府的關(guān)注。我們也有必要加以研究和探討，以期農(nóng)民工住房問題能早日得到較圓滿的解決。

【關(guān)鍵詞】 城市化

農(nóng)民工

住房保障

配套制度 前言

農(nóng)民工問題是城市化進程中產(chǎn)生的突出問題。農(nóng)民工是城市中外來人口的主要組成部分,農(nóng)民工也逐漸成為城市勞動力大軍的主體。然而,與農(nóng)民工對城市發(fā)展的巨大的和不可或缺的貢獻相比 ,他們在城市中的生活狀況和居住條件已形成相當大的反差。這種狀況不僅不利于農(nóng)民工自身的生存和發(fā)展,也最終會影響到城市、乃至城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。隨著農(nóng)民工問題的日益嚴重,各級政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了多項政策解決包括住房在內(nèi)的各種問題,并取得一定成效。然而,由于對農(nóng)民工問題的認識尚存在差異性和片面性 ,加上現(xiàn)行政策的種種缺陷和不足,使政策制定和政策作用效果均存在著局限性。對與農(nóng)民工相關(guān)的住房問題的討論和認識,對解決問題的結(jié)癥進行深入探究,并對構(gòu)建統(tǒng)一的住房保障政策體系進行理論分析是解決農(nóng)民工住房保障問題的基礎(chǔ)。

一．概述

住房是人類最基本的生存條件之一，正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應該確立人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是人為了能創(chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西?！北ＷC農(nóng)民工的基本住房條件，是維護人的最基本的生存權(quán)，也是促使農(nóng)民工真正融入城市社會，加快城市化進程的關(guān)鍵。我們必須讓農(nóng)民工在這個城市中擁有歸屬感，才能得到最大限度的互動。

2005年，建設(shè)部首次將農(nóng)民工住房問題列入當年建設(shè)部工作重點,在2007年的工作部署中,建設(shè)部提出，要將住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。同時,建設(shè)部把如何解決流動人口的住房問題,提高和改善農(nóng)民工的住房質(zhì)量作為一項重要工作內(nèi)容來抓,具體方案正在研究之中。這表明,政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問題。

二、關(guān)于我國農(nóng)民工的幾點基本認知

(一)農(nóng)民工的定義

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，另外一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的、離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1．2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。本文認為，農(nóng)民工住房保障問題研究中的“農(nóng)民工”，應有所特指，它基本是但又不完全是狹義上的農(nóng)民工。具體可界定為：出鄉(xiāng)到鄉(xiāng)以外的地區(qū)務工、但戶籍在農(nóng)村、家庭戶為常住戶、其收入主要帶回家中、其經(jīng)濟與家庭戶連為一體。2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，占二、三產(chǎn)業(yè)過半人數(shù)，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。(二)農(nóng)民工的特點 1．農(nóng)民工的流動性比較強

我國農(nóng)民工群體的強流動性與弱穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在：第一，部分農(nóng)民工主要是利用農(nóng)閑時間外出務工，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律呈季節(jié)性的穿梭于農(nóng)村與城市之間；第二，部分農(nóng)民工雖然長期在外務工，但對于目標打工城市的選擇具有較大的不確定性，他們經(jīng)常輾轉(zhuǎn)于不同的城市之間；第三，部分農(nóng)民工雖然能夠相對的固定在某一個城市，但對于合適工作崗位的選擇，卻存在較大的被動性，他們往往在不同的行業(yè)和崗位之間疲于奔波。2．農(nóng)民工的工資收入比較低

雖然，近年來我國農(nóng)民工的工資收入得到了較大的提升，但由于現(xiàn)行的農(nóng)民工用工制度和工資分配機制還不健全，以及農(nóng)民工群體自身的知識水平和技術(shù)能力的不足，所以相對于城鎮(zhèn)職工而言，其整體工資收入水平還是普遍偏低。3．農(nóng)民工的就業(yè)分布相對集中

農(nóng)民工廣泛分布在城鎮(zhèn)各行各業(yè)之中，與城鎮(zhèn)居民相比雖已不存在就業(yè)層次門檻障礙，但我國大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)還是相對于集中在工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務等行業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19．53％、15．12％和14．84％；在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13．88％、9．75％、8．22％和1．26％。

三、我國農(nóng)民工城市住房的居住現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)民工城市住房的居住總體情況比較復雜多樣，居住質(zhì)量亟待提高。宏觀看來，城市農(nóng)民工的居住狀況主要呈現(xiàn)如下特點。(一)居住分布復雜

城市農(nóng)民工居住廣泛分布在城市的各個角落。大型成熟社區(qū)、城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)(公司)內(nèi)部的職工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住著大量的農(nóng)民工。近年來，特別是大中城市廉租住房租金已不再“低廉”，農(nóng)民工租房已不能按照就近原則進行租住，對租房的區(qū)位選擇只能越來越向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)居住類型多樣

城市農(nóng)民工居住類型多種多樣，有的散居在賓館旅店或市民家中，有的由企業(yè)統(tǒng)一安置于單位內(nèi)部(宿舍、閑置房)或施工現(xiàn)場。而隨著外來人口“常住化”的發(fā)展，已有越來越多的人選擇以“租賃房屋”居住和寄住“宿舍、工棚”為主。此兩類居住類型，是目前我國大中城市農(nóng)民工住房的主要類型。

(三)居住質(zhì)量低下

大量的城市農(nóng)民工居住在現(xiàn)代化城市的“角落”，這些角落往往是處于舊城改造中的“城中村”、“棚戶區(qū)”，或者是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至近郊區(qū)的邊緣地帶。這些“角落”的公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生等外部條件一般較差。由于工資收入比較低，大量的農(nóng)民工只能選擇便宜廉租住房，這些房屋的生活配套設(shè)施一般很不到位。他們往往幾個人或全家人居住在20～30平方米的房子內(nèi)，生活空間狹小。近40％的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。

四、現(xiàn)有解決農(nóng)民工住房問題的政策特點及缺陷

涉及農(nóng)民工住房的政策規(guī)定 ,一方面是一些地方陸續(xù)出臺的針對農(nóng)民工住房的有關(guān)政策 ,這類政策目前并不多;另一方面是關(guān)于農(nóng)民工問題、和關(guān)于住房規(guī)定涉及的農(nóng)民工住房問題的政策。從整體情況來看 ,關(guān)于農(nóng)民工住房的相關(guān)政策具有以下幾個特點和不足: 1.1 地方政府規(guī)定多 ,中央政府規(guī)定少 ,總體重視不夠

至今為止 ,中央政府只是在經(jīng)濟政策中強調(diào)解決農(nóng)民工的問題 ,但尚未出臺關(guān)于農(nóng)民工住房的專門政策規(guī)定。相反 ,由于農(nóng)民工問題在城市發(fā)展建設(shè)中已經(jīng)成為突出問題 ,近年來各地方政府陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策試圖解決這一問題。如 ,2005年 《杭州市委市政府關(guān)于做好外來務工人員就業(yè)生活工作的若干意見》(市委[2005 ]23 號),2005 年 《重慶市國土房管局關(guān)于進城務工農(nóng)民住房服務管理有關(guān)問題的通知》(渝國土房管發(fā)[2005 ]482號)等。盡管政府 ,特別是地方政府出臺了針對農(nóng)民工的住房解決辦法 ,但是與實際對政策需求相比 ,還相差甚遠。

1.2 專門的住房規(guī)定少 ,一般政策規(guī)定多 ,政策作用有限

現(xiàn)行住房政策中與農(nóng)民工住房有關(guān)的政策規(guī)定主要涉及:經(jīng)濟適用住房、廉租房和住房公積金政策等。我國經(jīng)濟實用住房的政策始于 1994 年。為了解決進城務工農(nóng)民的住房問題 ,一些地方政府已經(jīng)出臺將農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟適用住房保障體系的規(guī)定。2006年河南省政府 《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》(2006),第二十四條規(guī)定:多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強監(jiān)管 ,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住 房保障體系 ,符合有關(guān)規(guī)定的 ,可申請購買經(jīng)濟適用住房。2005年 《重慶市國土房管局關(guān)于進城務工農(nóng)民住房服務管理有關(guān)問題的通知》(渝國土房管發(fā)[2005 ]482 號)明確:對持有 《重慶市流動人口居住證》 且在主城區(qū)居住 5 年以上的農(nóng)民工家庭可納入經(jīng)濟適用住房供應對象。我國廉租房政策始于上世紀經(jīng)濟體制改革以后 ,正式提出是 1998 年國務院 《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。目前 ,這一制度已成為城市低收入家庭住房的基本保障。但是 ,從目前中央和各地的規(guī)定來看 ,是否將農(nóng)民工納入廉租房保障對象還沒有明確的規(guī)定。從以上分析可見 ,由于現(xiàn)行政策本身及執(zhí)行存在的不足 ,加上農(nóng)民工群體的特殊性 ,導致政策對解決農(nóng)民工住房問題的作用受到限制。1.3 以往出臺的政策少 ,新近出臺的政策多 ,尚不形成體系

從以上的分析可見 ,除了國家一般性住房保障政策出臺于1990年代中后期以外 ,有關(guān)農(nóng)民工住房的專門規(guī)定基本是近幾年頒布的 ,包括 2007 年出臺的國務院 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。分析其原因 ,一是政府對農(nóng)民工住房問題的認識不夠 ,還沒有將其納入城市整體發(fā)展的高度考慮;二是隨著城市化的快速發(fā)展 ,農(nóng)民工在城市中的住房問題和生活問題日漸突出 ,逐漸引起各級政府的重視 ,相繼紛紛出臺相關(guān)的解決措施和辦法。進城農(nóng)民工的問題已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民工自身的問題 ,是涉及城市居民和城市發(fā)展的重要問題 ,探討建立農(nóng)民工住房保障政策體系 ,實現(xiàn) “以居管人”、“以居定人” 將是解決農(nóng)民工問題的一個重要途徑。制約農(nóng)民工住房問題解決的癥結(jié)和要害

農(nóng)民工住房問題是城市化發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題 ,其直接表現(xiàn)出的是住房問題 ,但反映出的是農(nóng)民工與城市、農(nóng)民工與城市居民之間利益協(xié)調(diào)等深層次問題。所以 ,解決農(nóng)民工的住房問題 ,首要的是要解決農(nóng)民工的城市定位、及其與既得利益者的關(guān)系問題。2.1 農(nóng)民工在城市中的定位和認識問題

農(nóng)民工現(xiàn)象是城市化發(fā)展過程中由于區(qū)域差異帶來的外來人口(包括農(nóng)村人口)大量涌入城市的一種表象 ,也是由于城市發(fā)展建設(shè)中對勞動力集中需求形成的巨大引力產(chǎn)生的結(jié)果之一。農(nóng)民工的產(chǎn)生是一種必然現(xiàn)象 ,但是對于農(nóng)民工以及隨之而產(chǎn)生問題的認識卻有不同觀點 ,特別是對農(nóng)民工的定位問題 ,成為解決相關(guān)問題的關(guān)鍵和根本點。就農(nóng)民工住房問題 ,涉及到政府是否應承擔責任 ,政府究竟應當承擔多大責任 ,是否可以納入城市住房體系 ,如 何統(tǒng)一、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)住房等一系列問題。隨著城市的發(fā)展 ,農(nóng)民工大量涌入城市已經(jīng)勢 不可擋。2005年南京市戶籍人口 58316 萬 ,農(nóng)民工約有113萬(含所轄市縣),相當于南京市戶籍勞動力的1P 2 ,相當于南京市戶籍人口的1P 5;截止到2005年5月長沙市區(qū)人口約 180萬 ,其中來自農(nóng)村的外來務工人員約 40 萬 ,大約占市區(qū)總?cè)丝诘?2212 %;2005年重慶市主城區(qū)人口600萬 ,農(nóng)民工約 150 萬 ,農(nóng)民工約占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

2.2 農(nóng)民工住房與城市低收入居民住房保障的沖突問題

盡管住房保障是中央和地方政府的中心任務之一 ,但是至今城市低收入居民的住房問題在很多城市并沒有得到完全解決。農(nóng)民工移民進入城市 ,不論政府主觀上是否將其納入城市住房保障 ,都直接或間接擴大了住房的需求 ,增加了城市政府的負擔 ,處理不好也會降低城市居民的福利。可以從兩種可能結(jié)果來看這個問題:第一 ,將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城市住房保障 ,無疑直接增加了住房保障的需求數(shù)量 ,對城市產(chǎn)生壓力;第二 ,不納入統(tǒng)一住房保障 ,任其在城鄉(xiāng)交接地帶、城中村地帶、甚至城市一些露天形成集中居住地 ,這種狀況無疑形成了城市新的貧民區(qū) ,也會對城市發(fā)展產(chǎn)生巨大負面影響。

五、解決農(nóng)民工城市住房保障問題的策略

(一)建立健全公共住房制度和相關(guān)配套制度 切實解決農(nóng)民工城市住房保障問題，將農(nóng)民工納入城市公共住房保障體系，關(guān)鍵是要建立健全城市公共住房制度，并積極完善相關(guān)配套制度。現(xiàn)有的公共住房體系中廉租房、經(jīng)濟租賃住房、政府統(tǒng)租房等保障房，由于主要是針對城鎮(zhèn)居民而制定的，針對農(nóng)民工而言還存在著巨大的戶籍門檻壁壘。為此，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房體制，打破城市國有房地產(chǎn)制度對農(nóng)民工的制度壁壘；建立健全公共住房制度，擴大農(nóng)民工住房保障范圍，逐步擴大廉租房的保障范圍，適當放寬廉租住房申請的戶籍限制，政府同時給予一定比例的租金補貼；建立良好的退出機制，當農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況達到一定條件時，應該退出公共廉租住房，鼓勵其進行市場租賃；健全與農(nóng)民工城市住房相關(guān)的戶籍制度、子女入學制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和社區(qū)公共服務管理制度，讓農(nóng)民工能夠融入

城市社會生活，享受“市民待遇”，這在很大程度上影響著農(nóng)民工的積極性與認可度。(二)應堅持“分層次、多渠道、按步驟”的原則

就全國各城市的發(fā)展實際而言，不宜追求整齊劃一、一步到位的農(nóng)民工住房解決行為模式。由于各城市間的財力水平、外來農(nóng)民工數(shù)量和農(nóng)民工就業(yè)去向等都不盡一致，所以城市政府不能因為簡單機械地響應上級政府政策而不顧實際去大力修建農(nóng)民工公寓，城市政府間更不能在解決農(nóng)民工城市住房問題上盲目攀比。欠發(fā)達城市、農(nóng)民工數(shù)量聚集不多的城市解決本城市戶籍中低收入市民的保障性住房就存在較大困難，如果只是簡單而機械地去響應上級政府政策，其結(jié)果只能是力不從心的辦事，令整個城市的公共住房保障問題更加復雜化、矛盾更加尖銳化。因此，我國政府解決農(nóng)民工城市住房保障問題，應堅持“分層次、多渠道、按步驟”的原則，先發(fā)達省份城市、東部沿海城市、大中城市，后欠發(fā)達省份城市、中西部城市、小城鎮(zhèn)。政府、企業(yè)、社會等各方面力量積極參與農(nóng)民工住房保障，在房源的籌措上應拓寬渠道；城市政府應該根據(jù)實際情況，逐步推進農(nóng)民工住房保障工作，從簡便易行且能切實保障農(nóng)民工住房權(quán)益的工作做起，等政策時機和財力條件成熟后再向完全市民化住房保障體系過渡。

(三)實行政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強相結(jié)合

有效解決農(nóng)民工城市住房保障問題，應該走政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強相結(jié)合之路。僅僅依靠城市政府一己之力，顯然背負不起沉重的經(jīng)濟壓力。因此，加強行業(yè)自律、企業(yè)參與、民工自強就成為必須。尤其是農(nóng)民工就業(yè)分布集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲行業(yè)更需要加強行業(yè)自律與參與精神。制造業(yè)企業(yè)可以在政府的引導下，在企業(yè)集中區(qū)利用支持性土地政策為企業(yè)員工建設(shè)集體公寓，出租給企業(yè)的農(nóng)民工；對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的居住問題，重點是通過制定行業(yè)標準，對工棚的質(zhì)量、配套設(shè)施等基本居住條件進行硬性規(guī)定，推廣使用標準化的活動工房；對于餐飲行業(yè)農(nóng)民工的住房問題，重點是對集體宿舍的條件進行規(guī)范，制定集體宿舍的條件和標準，明確安全、居住面積等指標。對于自主租賃住房的農(nóng)民工，可由用工單位發(fā)放住房補貼；而對于從事經(jīng)商貿(mào)易的農(nóng)民工，相對而言他們是經(jīng)濟條件好、未來潛力大的農(nóng)民工群體，城市政府可以出臺優(yōu)惠政策，引導他們租房或購房置業(yè)。

六、結(jié)論

第一，解決農(nóng)民工住房問題意義深遠，關(guān)系到我國的城市化進程以及“三農(nóng)問題”，國家應高度重視，爭取早日解決問題。

第二，解決農(nóng)民工住房問題，應充分考慮農(nóng)民工自身的特點，以免造成房屋閑置、資源浪費。

第三，我們從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個角度分析農(nóng)民工住房問題，提出合理化建議，并期望達到一種“金字塔”式和諧局面。農(nóng)民工是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期一種過渡群體，隨著城鄉(xiāng)一體化的基本實現(xiàn)，農(nóng)民工將融入工人或者市民隊伍中去。農(nóng)民工這一具有時代特色的群體。最終將退出歷史的舞臺。

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第四篇：城市化進程中加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進程中加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進程中加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農(nóng)村城市化進程的快速推進，越來越多的農(nóng)村社區(qū)（特指農(nóng)村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的黨員也將逐步進入農(nóng)村社區(qū)，如何面對城市化進程中的農(nóng)村社區(qū)問題，尋找農(nóng)村社區(qū)黨建模式和立足點，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認識農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經(jīng)濟發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進城市化進程是發(fā)展過程的必然階段。首先，推進農(nóng)村城市化是節(jié)約利用、嚴格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權(quán)違法違章建設(shè)等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進農(nóng)村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔著發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)宜居生態(tài)新城的重要任務和歷史責任，通過農(nóng)村城市化，可為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進農(nóng)村城市化是徹底解決“三農(nóng)”問題的需要。由于多種原因，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題呈增多趨勢。通過推進農(nóng)村城市化，可有效促進農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變。促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)有農(nóng)業(yè)無農(nóng)村、有農(nóng)地無農(nóng)民的目標。

2.城市化進程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的特點。農(nóng)村社區(qū)從性質(zhì)看，是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū)。因此，農(nóng)村社區(qū)黨建兼有農(nóng)村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開放性的一些特征，農(nóng)村社區(qū)的利益格局與原有農(nóng)村相比，已發(fā)生質(zhì)的變化。農(nóng)村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，他們的心理、生活方式、生活習慣與城市生活方式、生活習慣不相適應，勢必會給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會利益關(guān)系增加難度，這對農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設(shè)等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認識農(nóng)村社區(qū)黨建的固有特點，才能為做好農(nóng)村社區(qū)黨建工作打牢基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村社區(qū)黨建工作是加速城市化進程的重要保障。在推進農(nóng)村城市化進程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)黨的領(lǐng)導，通過開展富有成效的工作予以解決。實踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強黨的執(zhí)政能力的高度來認識處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會大問題。農(nóng)村社區(qū)黨員、農(nóng)（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農(nóng)村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經(jīng)驗，采取切實有效措施，積極解決農(nóng)村城市化進程中出現(xiàn)的新問題，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農(nóng)村社區(qū)后，其社會組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農(nóng)村基層黨組織思想準備不足的問題。個別農(nóng)村基層黨組織認識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與加強組織建設(shè)的關(guān)系，認為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別；個別基層黨組織認為經(jīng)濟工作是硬指標，基層組織建設(shè)是軟任務，只要抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負的職責；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經(jīng)常性的思想作風建設(shè)和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習慣于等上級黨組織布置任務，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，不能根據(jù)變化了的新形勢任務提出有針對性的措施。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導方式上的問題。農(nóng)村社區(qū)形成后，由于其固有的特點，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對領(lǐng)導方式和工作方式上不進行及時調(diào)整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導弱化的矛盾。如果農(nóng)村基層干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張；二是農(nóng)民群眾要求提供服務與實際服務功能弱化的矛盾。農(nóng)民群眾迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供全方位的服務，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實際上農(nóng)村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的；三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農(nóng)民群眾存在實用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農(nóng)村基層黨組織做好新時期的農(nóng)村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領(lǐng)導班子、成員和黨員隊伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開展農(nóng)村黨的組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進性教育活動以來，廣大農(nóng)村黨員增強了加快經(jīng)濟發(fā)展的意識，為民辦實事的成效比較明顯，工作作風也有一定的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強，理想信念不是很堅定、不思進取，對什么都抱無所謂的態(tài)度；二是個別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農(nóng)村黨員，特別是部分黨員領(lǐng)導干部面對市場經(jīng)濟的大潮，表現(xiàn)出不適應性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場經(jīng)濟的能力、缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)；三是個別黨員工作作風不實。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領(lǐng)導”；四是個別黨員形象不佳。個別農(nóng)村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應有的帶頭作用。

三、加強城市化進程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的設(shè)想

借鑒先進地區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實際情況，我們認為只有不斷加強農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和黨員的教育管理，才能在農(nóng)村社區(qū)黨建這個領(lǐng)域取得新的成效。

1.圍繞農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位開展黨建工作。通過調(diào)研我們充分感受到，加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務是關(guān)鍵?？茖W定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位、維護社區(qū)穩(wěn)定和推進農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項工作的領(lǐng)導核心，在上級黨組織的領(lǐng)導下發(fā)揮著領(lǐng)導功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項組織。同時，農(nóng)村社區(qū)黨建工作是對農(nóng)村黨建工作的深化和發(fā)展，適應我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進全社會的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農(nóng)村黨建工作最顯著的特點。隨著農(nóng)村城市化進程的逐步推進，農(nóng)村領(lǐng)域的黨建工作面迅速擴大，客觀上要求農(nóng)村基層黨建要主動向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域滲透；三是黨組織的服務功能，這是農(nóng)村社區(qū)區(qū)別純農(nóng)村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務開展黨建工作。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，市委、市政府對我區(qū)農(nóng)村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進農(nóng)村城市化建設(shè)，并確立了“整體部署、分步實施、建居先行、改制跟進、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡”的工作目標。推進農(nóng)村城市化，不同于一般的遷村并點，更不同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級農(nóng)村基層黨組織，在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，堅持以人為本，整體推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。要重點解決好農(nóng)民群眾的問題，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農(nóng)民，最好的保障給農(nóng)民，最好的配置給農(nóng)民，最好的管理給農(nóng)民，著力解決農(nóng)民群眾的安居問題、就業(yè)問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強基層黨組織自身建設(shè)開展黨建工作。新的領(lǐng)域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應這種要求，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法。在工作推動上，要實現(xiàn)由以運用行政手段為主向提供服務為主的轉(zhuǎn)變，更加注意采用說服教育、示范引導，典型引路的方法；在處理村（居）務上，要實現(xiàn)由封閉向公開的轉(zhuǎn)變，全面推進以財務公開為重點的村（居）務公開，規(guī)范公開時間、地點、程序和內(nèi)容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，通過完善和深化村（居）務辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實效，進一步密切黨群干群關(guān)系；要建立以保護和調(diào)動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經(jīng)濟待遇和工作環(huán)境，為加強農(nóng)村社區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞加強黨員教育管理開展黨建工作。推進農(nóng)村城市化建設(shè)進程，關(guān)鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實把解決目前黨員隊伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點，以黨員素質(zhì)的提高促進農(nóng)民素質(zhì)的提高，以農(nóng)民素質(zhì)的提高推動農(nóng)村城市化建設(shè)。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質(zhì)。要突出重點、講求方法、注重實效，建立以提高針對性、實用性、開放性為重點的教育培訓機制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人，營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍；二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設(shè)。培訓內(nèi)容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領(lǐng)域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進行有重點、有針對性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。通過制定相應的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導班子，提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務水平。

5.圍繞新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式加強黨建工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村城市化工作實施方案，在完成一次性征收農(nóng)村集體土地后，農(nóng)民將直接變?yōu)槌敲瘛Ｔ诜颠w房建設(shè)期，適時成立過渡居委會（農(nóng)村社區(qū)），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區(qū)黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會。順應這種發(fā)展趨勢，有必要提前調(diào)整農(nóng)村黨組織的設(shè)置，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農(nóng)村基層黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強化社會管理和公共服務功能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式、改進工作方法。一是促進利益和諧。要大力推動農(nóng)村社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡建設(shè)，從解決農(nóng)（居）民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務，為流動人員提供維權(quán)服務等；二是促進文明和諧。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學習等形式，營造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結(jié)合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關(guān)系。

6.建立健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運行機制。要從健全制度入手，積極探索切實可行、運轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運行機制。一要建立綜合協(xié)調(diào)機制。從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機制。從制度建設(shè)層面改進領(lǐng)導方法和工作方式，形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力、開展工作的保障機制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實處；三要建立廣泛參與機制。只有社區(qū)黨組織引導大家積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設(shè)中來。對在職黨員，要注重引導他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四要建立責任落實機制。要進一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責任機制，形成主要領(lǐng)導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。繼續(xù)完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實把農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作抓實。

第五篇：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進，作為城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的一項十分重要的任務?，F(xiàn)就我區(qū)社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用提出以下意見。

一、指導思想：全面貫徹十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”實際，以服務社區(qū)居民為核心，以社區(qū)黨建工作“五個好”為目標，以加強和改進社區(qū)黨組織建設(shè)為重點，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制、組織形式和活動方式為保證，積極構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，為我區(qū)社區(qū)建設(shè)提供堅強的組織保證。

二、目標任務：力爭利用三年時間，通過全區(qū)上下共同努力，社區(qū)內(nèi)“兩類”黨組織應建組建率達到100%，全區(qū)建成5個社區(qū)黨建工作精品示范點，黨建品牌30個，發(fā)展黨員100名，社區(qū)黨組織達到“五個好”標準，社區(qū)黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經(jīng)費。真正實現(xiàn)社區(qū)黨組織政治導向、資源整合、引領(lǐng)風氣、社會穩(wěn)定器的功能定位，使社區(qū)黨建工作得到健康有序地推進。主要內(nèi)容是：

1、發(fā)揮社區(qū)黨組織政治導向功能作用。建設(shè)一個政治堅定、團結(jié)堅強、密切聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)、奮發(fā)有為的社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子。建設(shè)一支以社區(qū)干部和居民中的共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)志愿者為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)黨務工作者隊伍。

2、發(fā)揮社區(qū)黨組織資源整合功能作用。形成一個以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作體制和資源共享、優(yōu)勢互補、社區(qū)共建的工作協(xié)調(diào)機制。

3、發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)風氣功能作用。積極開展爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”活動、改善社會風氣，實現(xiàn)創(chuàng)建和諧社區(qū)的新發(fā)展、新跨越。加強社區(qū)辦公場所的建設(shè)，加強社區(qū)黨建陣地的建設(shè)，完善社區(qū)服務中心的服務內(nèi)容和設(shè)施，美化居民生活環(huán)境，凈化社會風氣。

4、發(fā)揮社區(qū)黨組織社會穩(wěn)定器功能作用。深入群眾、了解群眾、處理好人民群眾切身利益的事情。建立黨員服務中心，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把矛盾化解到最前沿，發(fā)揮穩(wěn)定器的功能作用。

三、工作措施

（一）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，提升社區(qū)黨務工作者的整體素質(zhì)

1、對黨建工作要有新認識。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺和載體，是社區(qū)和諧建設(shè)的組織保障。要充分認識社區(qū)黨建的重要性：一是社區(qū)黨建工作是創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)的需要。經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)人口的增加，要求黨要在社區(qū)的各個領(lǐng)域必須取得主導優(yōu)勢，就必須依靠社區(qū)各基層黨組織的作用，形成強大的滲透力、影響力和控制力，為和諧社區(qū)建設(shè)服務。二是社區(qū)黨建工作是黨組織和黨員職責的體現(xiàn)。社區(qū)作為各單位和黨員生活或工作的區(qū)域，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就要得到充分體現(xiàn)，各負其責，共同在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導作用。三是社區(qū)黨建工作是服務居民群眾的需要。社區(qū)居民的服務需求呈現(xiàn)多元化、個性化的特點，社區(qū)黨組織和黨員必須抓住服務居民群眾這個中心，使服務成為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設(shè)的最佳結(jié)合點，形成黨對社區(qū)的領(lǐng)導核心，把廣大人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，使黨的執(zhí)政地位日益鞏固。

2、有針對性開展培訓學習。按照分級分批培訓的原則，有計劃分層次地對社區(qū)黨組織成員進行培訓，切實提高社區(qū)黨組織成員的整體素質(zhì)。一是打牢理論基礎(chǔ)。深入學習中國特色社會理論體系，加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”和科學發(fā)展觀、十七大精神、區(qū)委八屆十次全會精神等重要思想的學習，真正打下過硬的“理論基礎(chǔ)”；二是打牢業(yè)務基礎(chǔ)。通過參加市、區(qū)兩級培訓班，舉辦社區(qū)黨建、法律、計生、勞動保障等基礎(chǔ)知識培訓班，建立西安區(qū)黨建網(wǎng)站等方式，加強對業(yè)務知識的學習，刻苦鉆研業(yè)務，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下“業(yè)務基礎(chǔ)”；三是打牢政策基礎(chǔ)。社區(qū)工作者要對上級黨組織的相關(guān)政策悉心研究，同時，對社區(qū)黨建各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下嫻熟的“政策基礎(chǔ)”。

3、有規(guī)律性開展黨務工作。社區(qū)黨建工作要有連續(xù)性，定期開展活動、部署工作，使黨組織凝聚力進一步增強。一是定期開展活動。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和社區(qū)實際，開展黨味濃、群眾積極廣泛參與的活動。二是定期部署工作。將上級的要求和社區(qū)黨組織的近期工作有機結(jié)合，并及時進行部署和落實。三是定期總結(jié)工作。對一段時間的工作，要進行整理總結(jié)，查找問題和不足，便于下一步黨建工作的開展。

（二）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立發(fā)揮作用的平臺。

1、開展黨建品牌創(chuàng)建活動。廣泛開展以“一個社區(qū)一個特色，一個社區(qū)一個品牌”為主要內(nèi)容的黨建特色社區(qū)群創(chuàng)建活動。一是精心挖掘培育。認真總結(jié)提煉各社區(qū)黨建工作的好做法、好經(jīng)驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發(fā)展?jié)撡|(zhì)的黨建典型確定為品牌培育項目。二是公開評比命名。建立黨建品牌登記備案制度，對已成熟的品牌項目，填寫《黨建品牌創(chuàng)建申報登記表》，撰寫黨建品牌綜合材料，按黨組織隸屬關(guān)系，自下而上逐級申報。街道黨工委對申報黨建品牌進行拉練式考核評比，切實保證黨建品牌創(chuàng)建的公開、公平、公正和高質(zhì)量。三是發(fā)揮示范作用。街道黨工委要加強對黨建品牌創(chuàng)建工作的跟蹤督查，指導在社區(qū)建立品牌創(chuàng)建工作示范點。有計劃地組織黨建品牌單位與后進黨組織結(jié)成共建對子，幫助指導后進黨組織在抓好黨建基礎(chǔ)性工作的前提下，積極開展創(chuàng)建黨建品牌活動，進一步增強黨建品牌的感染力和牽引力。

2、開展創(chuàng)先爭優(yōu)評比活動。一是以“五好五帶頭”為目標開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。努力實現(xiàn)“五個好”：領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。努力做到“五帶頭”：帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。二是以爭創(chuàng)國家級“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞深化和拓展“創(chuàng)建五有社區(qū)，實現(xiàn)六心目標”活動，推行“四權(quán)”運行模式，通過黨員責任區(qū)、黨員示范樓院、黨員志愿服務活動等形式發(fā)揮黨組織和黨員作用。三是評選表彰。街道黨工委對社區(qū)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵，表彰要注重工作實績和社會公認度，聽取黨員和群眾意見。對優(yōu)秀黨組織和表現(xiàn)突出的黨員逐級推薦到區(qū)、市級進行表彰獎勵。

3、開展載體創(chuàng)新活動。在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建黨建品牌活動的同時，針對社區(qū)黨組織實際情況，以籌劃主題鮮明、內(nèi)容充實、適合社區(qū)黨組織特點的黨建工作活動載體。一是結(jié)合街道黨工委（社區(qū)）實際創(chuàng)新。不斷拓寬幫扶的平臺，在社區(qū)黨組織中開展便民服務承諾活動，并在實際工作中建立和完善黨員干部幫扶特困群眾和工作機制。二是結(jié)合區(qū)域資源創(chuàng)新。運用區(qū)校共建、軍地共建、企區(qū)共建等多種載體，開展創(chuàng)新活動。建立愛心救助驛站、健身活動驛站、知識陶冶驛站、日間照料驛站、心里溝通驛站、愛心救助超市等載體。三是結(jié)合黨員特點創(chuàng)新。發(fā)揮個人的優(yōu)點和長處，為社區(qū)黨建做貢獻。創(chuàng)建紅色宣傳車、黨員先鋒崗、黨員攤位等載體，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。舉辦反腐倡廉圖片展，使居民群眾及廣大黨員受到教育。

（三）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，努力構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

一是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。將社區(qū)黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動有機結(jié)合，明確目標任務，豐富活動內(nèi)容，形成區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作局面。二是加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多元投入機制，改善社區(qū)工作條件，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織工作環(huán)境，將社區(qū)辦公服務設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快社區(qū)辦公服務設(shè)施建設(shè)，以“三有一化”為重點，積極推進社區(qū)黨組織建設(shè)。三是建立關(guān)心、關(guān)愛機制。社區(qū)黨組織按照“關(guān)心人、理解人、尊重人、激勵人”的要求，建立溝通、關(guān)愛機制，對社區(qū)群眾遇到的困難、糾紛、矛盾盡可能的協(xié)調(diào)解決，形成以黨組織為核心，黨員、群眾為依托的協(xié)調(diào)運行機制，體貼關(guān)愛群眾，達到社區(qū)內(nèi)部關(guān)系和諧。