第一篇：貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育改造工作理念機(jī)制方法創(chuàng)新（定稿）

貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育改造工作理念機(jī)制方法創(chuàng)新

2010年04月05日 09:32法制日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

近年來，江蘇監(jiān)獄緊緊圍繞***同志提出的“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，牢固樹立“安全為天，改造為本”理念，積極推進(jìn)教育改造工作的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，綜合運(yùn)用管理、教育、勞動、心理矯治等改造手段，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量，罪犯守法守規(guī)率達(dá)98%。近日，記者走進(jìn)江蘇省無錫監(jiān)獄，實地探訪江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”、提高罪犯改造質(zhì)量、服務(wù)和諧社會建設(shè)中的成功做法與成果。

推崇精細(xì)化管理理念

無錫監(jiān)獄已連續(xù)16年無罪犯脫逃。“在押犯結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，本省的、外省的，無期的、死緩的，各種犯罪類型都有，這給無錫監(jiān)獄提出了更高的管理要求?！睙o錫監(jiān)獄負(fù)責(zé)人介紹說，推行精細(xì)化管理，就是根據(jù)罪犯刑罰種類、刑期長短、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，按照“監(jiān)區(qū)分類、小組分等、罪犯分級”的原則，實行分類關(guān)押、分級管理、分等處遇，分別組建入監(jiān)監(jiān)區(qū)、高危犯監(jiān)區(qū)、出監(jiān)監(jiān)區(qū)等監(jiān)區(qū)，深化細(xì)化管理制度。

病殘犯監(jiān)區(qū)主要集中關(guān)押老、弱、病、殘罪犯，對于這些特殊群體的罪犯，無錫監(jiān)獄在生活設(shè)施的配置、管理制度的制定，包括生活、作息時間的安排上，都有別于普通監(jiān)區(qū)。除去常規(guī)管理外，監(jiān)獄更加注重對此類罪犯的生活管理和心理疏導(dǎo)。如為防止老弱病殘犯行動不便出現(xiàn)跌跤等意外情況，監(jiān)區(qū)對走廊、廁所等部位的地磚專門做了防滑處理，張貼了警示牌，避免老殘犯走路不慎摔倒等意外情況發(fā)生，這樣人性化的管理措施和提醒提示，幾乎在每個監(jiān)區(qū)都能看到。

科學(xué)矯治提高改造質(zhì)量

“管理治標(biāo)，教育治本?！睙o錫監(jiān)獄教改科負(fù)責(zé)人介紹起罪犯教育改造工作時，還特別突出了對罪犯的個案矯正和心理矯治工作。

據(jù)介紹，圍繞罪犯教育改造工作目標(biāo)，無錫監(jiān)獄全面開展罪犯教育改造質(zhì)量評估工作，罪犯一入監(jiān)就進(jìn)行危險程度、行為性格和心理特征等方面的評估，給每個罪犯設(shè)定具體的改造目標(biāo)，要求罪犯在改造過程中主動參與改造方案的調(diào)整，鼓勵罪犯發(fā)揮改造主體作用，增強(qiáng)自我改造的目標(biāo)性和信心度。為此，該監(jiān)獄還建立了心理矯治中心、監(jiān)區(qū)心理咨詢師工作室、心理咨詢熱線“三級心理”矯正平臺，實現(xiàn)了在押罪犯接受心理健康教育普及率、心理健康測試率、心理測試結(jié)果知曉率、心理測試結(jié)果運(yùn)用率、求詢罪犯咨詢率5個百分百，有效解決了罪犯服刑適應(yīng)性、同犯關(guān)系處理、家庭矛盾處理以及抑郁癥和具有其他不良心理傾向的問題，提高了教育改造的針對性。記者了解到，無錫監(jiān)獄還積極依托社會資源開展職業(yè)技能教育，其中對罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)已開展10年，目前已與全省106個地區(qū)和部門達(dá)成聯(lián)合幫教協(xié)議或共建協(xié)議，178名社會幫教志愿者與罪犯結(jié)對幫教。聯(lián)系勞動局職業(yè)技能鑒定中心，組建罪犯回歸就業(yè)指導(dǎo)中心和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，系統(tǒng)開展各類技能培訓(xùn)，罪犯刑釋前取得職業(yè)技能證書的人數(shù)超過了90%。

文化入手打造書香監(jiān)獄

江蘇無錫是吳越文化的發(fā)源地之一，有著得天獨(dú)厚的歷史文化背景。無錫監(jiān)獄以“書香監(jiān)獄”建設(shè)為抓手，積極融合吳文化“溫婉恬靜、精細(xì)清秀”的地方特色，在罪犯中倡導(dǎo)“在改造中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中改造”、“把刑期當(dāng)學(xué)期，將監(jiān)房當(dāng)課堂”、“知識改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)成就未來”的理念，大力營造罪犯學(xué)習(xí)軟環(huán)境。

服刑人員李某說，監(jiān)獄有15個具有一定規(guī)模和特色各異的專業(yè)文藝隊伍，每到重大節(jié)日，比如春節(jié)、國慶，監(jiān)獄都組織巡回演出，內(nèi)容都是服刑人員自編自演的，主要是以愛國主義、勵志教育和文體娛樂為題材的節(jié)目，讓人不知不覺中接受了教育。另據(jù)了解，無錫監(jiān)獄還組建了80余個書法、繪畫、文學(xué)等興趣小組，開展具有普遍參與性和社會活動性的文化活動，滿足罪犯精神文化需求；2009年，有200余人次的作家、學(xué)者、藝術(shù)家送法、送文、送技、送藝進(jìn)監(jiān)，配合監(jiān)獄開展教育工作，較好地發(fā)揮了“大文化”的渲染性、啟發(fā)性和教育性。

江蘇省司法廳副廳長、監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于愛榮介紹說，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)的罪犯教育改造工作，在近年取得了新的成績，罪犯守法守規(guī)率達(dá)98%，12000余名罪犯取得各類職業(yè)資格證書，回歸社會后的就業(yè)謀生能力得到提升；對73400余名罪犯進(jìn)行了教育改造質(zhì)量評估，提出回歸保護(hù)建議23000余份；2009年共依法辦理罪犯提請減刑案件29644件，提請假釋案件5102件，無一差錯，得到最高人民檢察院檢查組的充分肯定。

“首要標(biāo)準(zhǔn)”語境下的教育改造創(chuàng)新研究

——以廣東監(jiān)獄教育改造工作為例

廣東省監(jiān)獄學(xué)會課題組

2008年***同志在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上指出：“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效”。這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史時期對監(jiān)獄工作提出的新要求，是監(jiān)獄工作落實黨的十七大提出“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新目標(biāo)，是監(jiān)獄工作體現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的新理念，因此，認(rèn)真貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”是全國監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時期重要政治任務(wù)，也必將更加凸顯出監(jiān)獄以人為本的教育改造職能，掀起新一輪的教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展熱潮。

一、教育改造工作落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的當(dāng)下分析

（一）繼承與創(chuàng)新的悖論。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國監(jiān)獄工作積累了許多教育改造罪犯的成功經(jīng)驗，廣東監(jiān)獄也不例外，尤其是改革開放以來的30年，創(chuàng)造了不少押犯奇跡。因此，有些人就認(rèn)為長期以來形成的教育改造罪犯的方法已經(jīng)很成功，沒必要創(chuàng)新；而有一些人一提到創(chuàng)新就全盤否定過去，一味追求標(biāo)新立異。“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，使教育改造工作走出了繼承與創(chuàng)新的悖論怪圈，摒棄與當(dāng)前教育改造工作不相適應(yīng)的觀念及手段，積極探索更加科學(xué)的教育改造方法。

（二）維穩(wěn)與教化的博弈。當(dāng)前，隨著押犯的增多及押犯構(gòu)成的復(fù)雜化，維護(hù)監(jiān)管安全的壓力越來越大，監(jiān)獄警察不得不利用更多的時間來考慮如何確保監(jiān)管安全，致使一些監(jiān)獄存在重監(jiān)管安全、輕教育改造的思想，滿足于關(guān)得住、跑不了。監(jiān)獄改造工作得不到很好的落實，教育轉(zhuǎn)化罪犯就成了空指標(biāo)，表面文章現(xiàn)象。

（三）需求與滿足的落差。隨著獄內(nèi)押犯構(gòu)成的變化，高智商犯罪、職務(wù)犯罪等罪犯所占的比例越來越大，這些罪犯文化程度較高、個性比較突出、對教育內(nèi)容的需求比較高。而當(dāng)前教育改造內(nèi)容相對滯后，教育改造教材多年得不到更新，停留于認(rèn)字、學(xué)算術(shù)的低層次的教育，很難滿足文化水平較高的罪犯需求，一定程度上可以說失去了教育意義。

（四）形式與效果的背離。長期的監(jiān)獄工作實踐，形成了“獄政管理、勞動生產(chǎn)、教育改造”等卓有成效的改造手段，但“三大改造”手段缺乏整合，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是個別教育改造部門滿足于組織開展了多少次活動、播放了多少部影片、邀請了多少專家學(xué)者講座等等，教育改造工作流于形式，缺乏針對性和實效性，教育改造效果差強(qiáng)人意。

（五）角色與職能的缺失。近年來，通過公務(wù)員招考等途徑，監(jiān)獄警察隊伍素質(zhì)得到了明顯的提高。但由于警力相對短缺及警察管理機(jī)制不完善，警察集管理、教育、看守等角色于一身，往往在工作中要不斷進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，加上監(jiān)獄培訓(xùn)機(jī)制不健全，警察業(yè)務(wù)知識得不到有效更新，致使警察缺乏工作激情，習(xí)慣于機(jī)械式工作，教育改造職能嚴(yán)重缺失。

二、教育改造工作落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)實目標(biāo)

(一)監(jiān)獄的目標(biāo)。“首要標(biāo)準(zhǔn)”語境下監(jiān)獄的最高目標(biāo)就是最大限度地降低刑釋人員重新違法犯罪率。這就要求監(jiān)獄工作必須要把改造人放在第一位，監(jiān)獄一切工作都要圍繞改造人來開展。從基礎(chǔ)設(shè)施保障到營造良好外部環(huán)境；從建立健全教育改造工作的科學(xué)考評機(jī)制到教育改造專業(yè)隊伍建設(shè)等等，都要緊密結(jié)合教育改造工作發(fā)展?fàn)顩r，提高刑釋人員回歸社會、適應(yīng)社會的能力。

（二）警察的目標(biāo)。警察是監(jiān)獄工作的主體，是落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵因素。因此，必須牢固樹立“首要標(biāo)準(zhǔn)”意識，自覺把“首要標(biāo)準(zhǔn)”作為崗位工作的出發(fā)點和落腳點。嚴(yán)格依法行刑，文明執(zhí)法，科學(xué)改造，廉潔從政，樹立監(jiān)獄人民警察良好執(zhí)法形象，用自身的人格魅力感化罪犯。

（三）罪犯的目標(biāo)。罪犯是否改造好直接關(guān)系著“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”對罪犯改造本身也提出了新要求。罪犯從進(jìn)入監(jiān)獄改造服刑開始，就必須嚴(yán)格遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，注意行為規(guī)范，服從監(jiān)管教育，樹立改造信心，實現(xiàn)由強(qiáng)制改造到自我改造轉(zhuǎn)變。主動挖掘犯罪根源，樹立改造目標(biāo)，自覺學(xué)習(xí)文化知識，主動參加技能培訓(xùn)，熟練掌握一定的勞動技能。尤其是在刑滿釋放后，能夠自覺遵守法律，恪守社會公德，懷有感恩之心，自食其力。

（四）社會的目標(biāo)。導(dǎo)致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有監(jiān)獄教育改造的原因，也有罪犯自身的主觀原因，還有社會接茬幫教和就業(yè)安置、家庭接納等諸多原因。因此，落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”是一項涵蓋監(jiān)獄、社會、家庭的系統(tǒng)工程，必須監(jiān)獄、社會、家庭有機(jī)銜接，共同去落實和實現(xiàn)。因此，全社會要高度重視和支持，將罪犯的幫教安置、文化教育、技能培訓(xùn)等納入社會治安綜合治理體系，靠全社會的力量共同落實好“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實降低重新違法犯罪率，最大限度地增加和諧因素。

三、落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新教育改造工作的實踐運(yùn)作

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的一個劃時代的實踐命題。自上世紀(jì)九十年代以來，廣東監(jiān)獄以提高教育改造質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新教育改造方法和手段，不斷提高教育改造工作水平，以不足全國十分之一的警力監(jiān)管改造全國十分之一以上的罪犯，創(chuàng)造了一系列教育改造罪犯奇跡，為維護(hù)廣東經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）依法行刑，凸顯教育改造職能。1994年《監(jiān)獄法》頒布實施以來，廣東監(jiān)獄嚴(yán)格落實《監(jiān)獄法》有關(guān)罪犯教育改造工作的條文，全力確保罪犯教育改造時間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)的到位。90年代末，以“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”為契機(jī)，取消野外農(nóng)業(yè)勞作，全部實行圍墻內(nèi)關(guān)押改造，建立和完善了罪犯學(xué)習(xí)教育場所，進(jìn)一步保障了罪犯教育改造的時間。罪犯接受課堂化教育率達(dá)96.24%，參加技術(shù)培訓(xùn)獲證率達(dá)98.84%，教育改造職能得到充分發(fā)揮。

（二）與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變教育改造理念。進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)與時俱進(jìn)，提出科學(xué)改造觀，堅持以人為本的原則，科學(xué)認(rèn)識罪犯，科學(xué)改造罪犯。全省教育改造工作從理念到效果都發(fā)生了顯著變化：從“收得下、管得住、跑不了”到進(jìn)課堂、學(xué)文化、改造好；從單

一、強(qiáng)制性的封閉式改造到互動、感染式的社會化大幫教；從千人一面的集體化教育到因人施教的個性化教育，不斷推進(jìn)教育改造工作改革創(chuàng)新，達(dá)到提高改造質(zhì)量、預(yù)防和減少犯罪的目的。

（三）隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育改造力量。廣東監(jiān)獄十分重視教育改造警察隊伍建設(shè)，為開展教育改造工作提供堅實的人才保障。自1999年開始，大力推進(jìn)人事制度改革，實行凡進(jìn)必考、省級統(tǒng)考，公開擇優(yōu)錄用等一系列措施，優(yōu)化警察隊伍結(jié)構(gòu)，并于 2000年至 2002年用三年時間，對全體警察進(jìn)行思想政治素質(zhì)、文化基礎(chǔ)知識、警察實用技能等的集中培訓(xùn)和測試，全面提升隊伍整體素質(zhì)。2006年還制定了《廣東省監(jiān)獄工作發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，要求到2010年，警察配備率要達(dá)到 13%，實現(xiàn)法律、管理、教育、心理矯治等專業(yè)人才總量達(dá)到60%，崗位匹配性達(dá)到60%以上，完成本科“567”工程，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、職業(yè)化的新型監(jiān)獄警察隊伍。

（四）個性化改造，創(chuàng)新教育改造方法?！耙话谚€匙開一把鎖”，廣東監(jiān)獄結(jié)合“三分（分類、分管、分教）”工作，提出了個性化改造，就是根據(jù)罪犯刑期、文化程度、性格特征、年齡結(jié)構(gòu)等特點，制定詳細(xì)的個性化教育改造方案，有針對性地進(jìn)行文化、技能、思想、行為規(guī)范教育，努力提高教育改造效果。尤其是對于累犯，通過摸清累犯的心理狀況，包括對他的家庭、社會關(guān)系、成長過程、犯罪心理形成、上次服刑改造表現(xiàn)等進(jìn)行調(diào)查分析，落實專管警察包管包教，制定適合于他的個性化矯正方案，包括短期和長期的矯正方案，回歸后的跟蹤幫教方案等，確保教育改造效果。

（五）心理矯治，豐富教育改造手段。進(jìn)入新世紀(jì)，廣東監(jiān)獄借鑒國外心理矯治的有效方法，專門成立心理矯治中心，制定心理知識教材，建立健全心理矯治功能室，大力開展心理矯治工作。全省新投犯的心理測試率達(dá)到100%，罪犯的心理檔案建檔率達(dá)到 100%，同時，還積極開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)等。心理矯治不但受到警察普遍重視和認(rèn)可，而且已經(jīng)成為教育改造罪犯的“第四大手段”。全省各監(jiān)獄在人力物力方面不斷加大投入，每年有專項預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于開展服刑人員心理矯治，全省已培育了幾百名持證上崗的心理咨詢師，這種嶄新的矯治方法和手段愈來愈成熟，并已成為大墻內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景，越來越多的犯人通過這種科學(xué)的矯治，化腐朽為神奇，從昨天的沉淪走向明天的新生。

（六）落實《綱要》，規(guī)范教育改造行為?！督逃脑熳锓妇V要》是司法部制定的教育改造服刑人員工作的綱領(lǐng)性文件，是教育改造工作的重要指針。廣東監(jiān)獄認(rèn)真總結(jié)多年來教育改造罪犯的有益經(jīng)驗，結(jié)合新時期罪犯改造特點，提出全面貫徹落實《教育改造罪犯綱要》，制定了《罪犯教育改造量化考核辦法》，明確罪犯教育改造目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定了罪犯“三課教育”的考核方法，采用日登記、月累計的評獎方式進(jìn)行考核。同時，《考核辦法》鼓勵罪犯發(fā)揮特長，對積極投稿、獲得證書、參加文化活動的罪犯進(jìn)行加分獎勵，充分調(diào)動了罪犯教育改造的積極性。

（七）整合資源，拓展教育改造空間。教育改造是一個罪犯重新社會化的系統(tǒng)工程。需要全社會的通力合作，共同參與。為此，廣東監(jiān)獄加強(qiáng)了與地方教育部門的聯(lián)系、溝通，努力爭取把教育改造工作納入當(dāng)?shù)亟逃块T的支持范圍，完善監(jiān)獄教育教材，邀請地方學(xué)校教師來監(jiān)開展文化知識課教育，實現(xiàn)罪犯文化教育與社會同步更新。在獄內(nèi)設(shè)立高等教育自學(xué)考試考場，鼓勵罪犯積極參加高等自學(xué)考試，提升文化知識水平。目前，全省設(shè)立自學(xué)考試考場的有廣州監(jiān)獄、陽江監(jiān)獄、東莞監(jiān)獄、揭陽監(jiān)獄、北江監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、四會監(jiān)獄、高明監(jiān)獄、懷集監(jiān)獄等單位。與罪犯家屬、社會志愿者團(tuán)體簽訂《幫教協(xié)議》，定期對罪犯進(jìn)行幫教活動，讓罪犯充分感受親情的可貴和社會各界的關(guān)愛，重塑罪犯改造信心。建立獄內(nèi)圖書館及閱覽室，定期更換獄內(nèi)藏書、豐富圖書品種，還與廣東省立中山圖書館聯(lián)合開展建立“求知圖新”讀書基地工程，充分滿足罪犯文化知識需求。與社會技術(shù)院校合作，在獄內(nèi)開辦電腦操作、裁縫制衣、電器維修、插花藝術(shù)等各類技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)罪犯結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握勞動技能，為將來回歸社會掌握謀生本領(lǐng)。

（八）文化建設(shè)，營造教育改造氛圍。文化具有直入人心的力量，文化建設(shè)更是改革開放以來廣東監(jiān)獄教育改造服刑人員工作一項富有成效的探索，不但有效地提高了教育改造質(zhì)量，并且逐步形成了一種獨(dú)具特色的文化——監(jiān)獄文化，它以不可抗拒的文化魅力，在不同性格特征服刑人員精神世界里營造出各自精彩的靈魂“綠洲”。如緊密結(jié)合罪犯的文化基礎(chǔ)、年齡狀況、犯罪性質(zhì)等，因地制宜地開展各類文化活動，鼓勵罪犯發(fā)揮文體特長，為罪犯展示才華搭建了舞臺，也極大地豐富了罪犯的獄內(nèi)改造生活，營造了積極向上的改造氛圍?，F(xiàn)在，全省各個監(jiān)獄幾乎都有自己的文化藝術(shù)節(jié)和文化藝術(shù)團(tuán)隊，一年舉辦一屆，形成人人參與的良好氛圍，著力營造出良好的教育改造氛圍。

（九）加大投入，科學(xué)教育改造方式。2002年，廣東監(jiān)獄提出信息化建設(shè)，克服經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)力量薄弱等困難，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)了教育改造的實效，大大提高了教育改造科學(xué)化水平，罪犯改造質(zhì)量得到明顯提升。如教育電視臺，對罪犯思想政治教育模式進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了罪犯思想政治教育由課堂向課外延伸，由平面向立體延伸，由靜態(tài)向動態(tài)延伸，受到了罪犯的熱烈歡迎，有效地提高了罪犯教育的科學(xué)性和實效性。再如內(nèi)部網(wǎng)站，讓罪犯由封閉的心態(tài)走向開放 ,以便將來能更好地融入現(xiàn)代信息社會。特別是全省罪犯教育改造信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了現(xiàn)代高新科技與教育改造工作的有機(jī)結(jié)合，提高了教育改造質(zhì)量。

四、圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新教育改造工作現(xiàn)實路徑

（一）純化教育改造職能由于歷史的原因，長期以來監(jiān)獄實行監(jiān)企社合一模式，監(jiān)獄擔(dān)當(dāng)了大量辦社會的職能，一定程度上削弱了監(jiān)獄的教育改造職能。實施監(jiān)獄體制改革，實行監(jiān)企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理職能交由監(jiān)獄企業(yè)，心無旁騖地做好教育改造工作的職能。同時，監(jiān)獄企業(yè)結(jié)合罪犯改造特點，引進(jìn)利于罪犯勞動改造的生產(chǎn)項目，為罪犯提供適合的勞動改造崗位，培養(yǎng)勞動意識，掌握勞動技能。

（二）建設(shè)教育改造隊伍

1.樹立“首要標(biāo)準(zhǔn)”意識。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，加大“首要標(biāo)準(zhǔn)”宣傳力度，引導(dǎo)警察深入理解“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重要意義，牢固樹立“首要標(biāo)準(zhǔn)”意識，形成警察人人自覺落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來監(jiān)獄工作的成功經(jīng)驗，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全方位認(rèn)識教育改造工作，找準(zhǔn)影響制約監(jiān)獄教育改造工作的突出難題，創(chuàng)新思維，積極探索教育改造工作新途徑、新方法。

2.加強(qiáng)警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是根據(jù)獄內(nèi)押犯構(gòu)成特點及教育改造標(biāo)準(zhǔn)，制定警察崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，定期組織警察學(xué)習(xí)管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的新知識，使警察業(yè)務(wù)知識能夠得到及時更新，緊跟時代發(fā)展要求。如每年有計劃地組織警察脫產(chǎn)到專業(yè)院校進(jìn)行教育方面知識的專業(yè)培訓(xùn)，掌握教育方法，提高教育水平。二是樹立罪犯“三大現(xiàn)場”就是警察教育改造罪犯練兵場的理念，促使警察在實際操作中練就教育改造罪犯本領(lǐng)。三是積極探索女警察直接參與男犯監(jiān)獄教育改造工作的有效途徑，充分發(fā)揮女警察特有的細(xì)心和耐性特征，如心理咨詢師、授課教員、活動主持人等，讓女警察在教育改造罪犯崗位上有用武之地。四是建設(shè)教育改造的專家型隊伍。爭取警察編制，從大學(xué)畢業(yè)生中招錄心理學(xué)、教育學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)人才，充實監(jiān)獄教育改造隊伍，完善警察知識結(jié)構(gòu)，努力打造教育改造專家型人才。

3.完善教育考評機(jī)制。一是改進(jìn)現(xiàn)有的警察績效考評機(jī)制。要從注重警察維護(hù)監(jiān)管安全、組織勞動生產(chǎn)經(jīng)營績效評估向重視警察教育改造能力傾斜，把提高罪犯教育改造質(zhì)量作為警察崗位履職的出發(fā)點和落腳點。二是更新人才任用觀念。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、干事主要要從教育改造罪犯崗位上選拔，促使警察樹立在教育改造罪犯崗位上建功立業(yè)的人生追求，形成從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到基層一線管教員個個都是教育改造罪犯行家里手的生動局面。

（三）創(chuàng)新教育改造手段

1.重視思想政治教育。思想政治教育是被我國監(jiān)獄教育改造實踐證明了的行之有效的手段。因此，監(jiān)獄警察不但要自覺抵制思想政治教育是“洗腦”、“政治壓迫”等不良言論的影響，理直氣壯的開展罪犯思想政治教育工作。而且要結(jié)合和諧社會建設(shè)及國家重大時政，大力開展思想政治理論教育，創(chuàng)設(shè)教育氛圍，增強(qiáng)罪犯對我國社會主義制度優(yōu)越性的理論認(rèn)識和情感認(rèn)同，促使罪犯樹立正確的改造態(tài)度及改造目標(biāo)。

2.堅持個性化教育。21世紀(jì)是張揚(yáng)個性的時代。教育改造工作要適應(yīng)時代發(fā)展需要，科學(xué)認(rèn)識罪犯，科學(xué)分析罪犯改造表現(xiàn)、犯罪根源、家庭背景、文化層次等個性特征，為每一個罪犯，量身定制個性化教育改造計劃，因人施教。監(jiān)獄還要定期對罪犯個性化教育計劃進(jìn)行驗收考核，確保教育改造成效。

3.引入大學(xué)學(xué)分制。引入大學(xué)學(xué)分制教育，監(jiān)獄鼓勵罪犯根據(jù)自身改造目標(biāo)及興趣愛好，自由選擇感興趣的科目進(jìn)行學(xué)習(xí)，累積學(xué)分。監(jiān)獄對每個科目設(shè)定相應(yīng)分值，建立科目試題庫，按照小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四個等次設(shè)定總分值，罪犯可以根據(jù)學(xué)習(xí)情況隨時申請考試，考試合格的給予相應(yīng)分值，累計分值達(dá)到某一等次總分值時頒發(fā)畢業(yè)證書及兌現(xiàn)相應(yīng)的行政獎勵。

4.改革教育教學(xué)方式。要對傳統(tǒng)的灌輸式課堂教學(xué)方法進(jìn)行改革，積極開展互動式、引導(dǎo)式、體驗式、討論式等輕松活潑的教學(xué)方式，變罪犯被動教育為主動接受教育，想方設(shè)法提高課堂教育的效果，提高課堂教育質(zhì)量。

5.強(qiáng)化科技手段運(yùn)用。監(jiān)獄警察要善于運(yùn)用電腦、幻燈片、廣播系統(tǒng)等現(xiàn)代科技教學(xué)設(shè)備，增強(qiáng)教育改造的科技含量，如運(yùn)用幻燈片展示教學(xué)內(nèi)容，綜合利用圖片、聲音、色彩增強(qiáng)視聽效果，吸引罪犯注意力。建立內(nèi)部罪犯改造信息網(wǎng)頁，刊登國內(nèi)外重要時政新聞、罪犯改造先進(jìn)典型事跡、刑滿釋放人員成功創(chuàng)業(yè)案例、電子書籍等，滿足罪犯閱讀需求。研發(fā)罪犯教育改造評估軟件，科學(xué)分析罪犯教育改造情況。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育，解決獄內(nèi)教育資源短缺難題。

6.推進(jìn)心理矯治工作。加大經(jīng)費(fèi)投入，完善心理矯治各功能室，為順利開展心理矯治工作提供設(shè)施保障。制定科學(xué)的罪犯心理測評機(jī)制，定期對罪犯進(jìn)行心理測試，認(rèn)真分析罪犯心理特征，提出矯治措施，建立罪犯心理檔案，為警察開展個性化教育提供參考依據(jù)。開展心理咨詢活動，通過預(yù)約咨詢、強(qiáng)制干預(yù)等途徑，及時解決罪犯改造生活中遇到的各種心理問題，疏導(dǎo)不良情緒，提高罪犯運(yùn)用心理學(xué)知識排解內(nèi)心矛盾的能力。

（四）豐富教育改造內(nèi)容

1.改善獄內(nèi)教育環(huán)境。以當(dāng)前監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，全面規(guī)劃、建設(shè)獄內(nèi)教育改造場所，從建筑外形、裝修顏色、功能劃分等方面入手，充分考慮環(huán)境對罪犯教育改造的激勵作用，給予罪犯更多的人文關(guān)懷，營造舒適、美觀的改造環(huán)境。

2.設(shè)立出監(jiān)教育監(jiān)區(qū)。出監(jiān)教育是教育改造罪犯不可缺少的一部分，也是檢驗罪犯教育改造成果的一個重要環(huán)節(jié)。從目前來看，絕大多數(shù)監(jiān)獄對出監(jiān)教育不夠重視，存在走過場現(xiàn)象。因此，要高度重視罪犯出監(jiān)教育，專門設(shè)立出監(jiān)教育監(jiān)區(qū)。條件允許的，可以考慮設(shè)立出監(jiān)監(jiān)獄。將即將刑滿釋放的罪犯集中進(jìn)行至少 3-6個月的出監(jiān)教育，教育內(nèi)容包括社會形勢、就業(yè)指導(dǎo)、人際關(guān)系處理等。尤其是要著重增強(qiáng)罪犯回歸社會的信心。

3.建立技能實踐基地。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合罪犯技能培訓(xùn)實際，建立罪犯技能實踐基地，為罪犯熟練掌握勞動技能提供學(xué)習(xí)實踐的平臺。一方面，監(jiān)獄企業(yè)要引進(jìn)科技含量高的生產(chǎn)項目，為罪犯勞動改造提供與社會企業(yè)相同的勞動崗位。另一方面，監(jiān)獄可以與社會大型企業(yè)簽定勞務(wù)輸出合同，由監(jiān)獄免費(fèi)組織改造表現(xiàn)良好、具有一定勞動技能的罪犯到企業(yè)進(jìn)行實習(xí)，企業(yè)負(fù)責(zé)提供實踐崗位，既解決了監(jiān)獄理論培訓(xùn)與實踐脫節(jié)的難題，利于罪犯回歸社會，又可以為企業(yè)創(chuàng)造效益。

4.推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，在罪犯中廣泛開展《論語》、《道德經(jīng)》、《三字經(jīng)》等傳統(tǒng)文化教育，幫助罪犯接受傳統(tǒng)文化熏陶。做到每年有計劃地擬定一個文化建設(shè)主題，廣泛組織文化活動，如舉辦文化藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、文藝匯演、藝術(shù)品創(chuàng)作等，努力打造積極向上的監(jiān)獄文化品牌，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)罪犯思想陣地。同時，還有結(jié)合地域文化，開展富有地域特色的傳統(tǒng)文化活動，增強(qiáng)罪犯對教育改造工作的認(rèn)同度。

5.建立社會“大幫教”體系。建立健全社會化幫教網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大幫教”格局，提高社會幫教的質(zhì)量。一是要與罪犯家屬、社會志愿團(tuán)體以及關(guān)心罪犯教育改造工作的社會人士、企事業(yè)單位簽定幫教協(xié)議，建立穩(wěn)定的社會幫教隊伍；二是創(chuàng)新幫教活動形式，靈活運(yùn)用談心交流、書信往來、文藝演出、結(jié)對幫扶等途徑，確保幫教質(zhì)量；三是提供法律援助，加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)溝通，定期為罪犯提供法律咨詢服務(wù)，幫助罪犯解決子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分配、遺產(chǎn)繼承、婚姻危機(jī)等常見的法律糾紛。

課題組組長：嚴(yán)方平

課題組成員：尹華飛 劉志明 楊龍勝

安徽日報]走出教育改造創(chuàng)新之路

把心理矯治、文化熏陶、信息技術(shù)等新理念、新手段，運(yùn)用到教育改造罪犯中，我省監(jiān)獄系統(tǒng)注重傳承創(chuàng)新，著力提升改造質(zhì)量——

刑期變學(xué)期 擺脫無知無能

10月16日，一場特別的法學(xué)自考論文答辯會在安徽大學(xué)法學(xué)院舉行，主考老師面對的是一名身著囚服的罪犯。

今年38歲的答辯者蔡某，因故意傷害罪被判處無期徒刑。2003年投入宿州監(jiān)獄服刑后，在監(jiān)獄民警教育下，他報名參加全國高等教育自學(xué)考試，用6年時間完成了法學(xué)專科、本科全部課程的學(xué)習(xí)。

據(jù)了解，我省監(jiān)獄系統(tǒng)積極推行“5+1+1”新型教育改造模式，即罪犯每周5天勞動教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息。各監(jiān)獄以正規(guī)化教學(xué)為抓手，實行教學(xué)、師資、管理正規(guī)化，并組織編寫了罪犯文化教育、法律知識題庫等基本教材，實施以課堂化教學(xué)為主、其他形式為輔的教學(xué)模式，教學(xué)時間成年罪犯每年不少于500課時，未成年罪犯不少于1000課時。同時，開展以服裝制作、種植養(yǎng)殖、機(jī)械加工、印刷技術(shù)為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)罪犯回歸生活后謀生就業(yè)的能力。如今，我省監(jiān)獄每年有5000余罪犯獲得文化畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書，近4萬名罪犯參加了法律知識統(tǒng)考，考試合格率高達(dá)98%。去年，全省監(jiān)獄共開設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)班299期，17464名罪犯參加培訓(xùn)，共有3820人獲得技能等級證書。今年，共有1327名罪犯參加各類高等自學(xué)考試。

心理矯治 打造全新人格

監(jiān)獄里關(guān)押著眾多的搶劫、強(qiáng)奸、殺人、縱火等暴力型罪犯，他們具有性格急躁，情緒波動大，遇事容易沖動等特點，讓他們學(xué)會自我反省、懂得自我控制十分重要。今年7月，蜀山監(jiān)獄篩選10名暴力型罪犯，開展了為期一個月的“暴力控制訓(xùn)練營”培訓(xùn)班，通過心理矯治手段，對這些暴力犯進(jìn)行矯正，打造全新的人格。

近年來，我省監(jiān)獄系統(tǒng)突破傳統(tǒng)的教育改造手段和方法，不斷提升教育改造工作專業(yè)化、科學(xué)化、多樣化水平，通過實施心理健康教育、心理咨詢、心理干預(yù)，以及罪犯改造質(zhì)量評估等綜合手段，有效提高了教育改造質(zhì)量。

2008年，各監(jiān)獄全面啟動了融心理矯治、法律援助、陽光救助、服刑指導(dǎo)、回歸設(shè)計等為一體的矯治監(jiān)區(qū)建設(shè)，建立健全了罪犯心理健康指導(dǎo)中心、監(jiān)區(qū)心理健康輔導(dǎo)站和罪犯心理健康互助組三級心理矯治網(wǎng)絡(luò)，開展了以專業(yè)化咨詢、科學(xué)化評估、個別化矯治和社會化幫扶為主要內(nèi)容的罪犯教育矯治工作。特別是在評估罪犯方面，正逐漸由傳統(tǒng)的憑印象、憑感覺，向綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性面談、心理測量、沙盤游戲、情緒晴雨表和行為觀察等多種方法的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了認(rèn)識罪犯的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。目前，全省監(jiān)獄系統(tǒng)擁有心理咨詢師585人，每年對罪犯開展心理測量、心理咨詢1萬多人次，開展危機(jī)干預(yù)約5000人次。

特色文化 驅(qū)除心靈污垢

“窗前月又虧，念親思鄉(xiāng)不成眠，難說心中愧。一朝失足，駟馬難追；今日醒悟，痛心疾首；重新做人，明達(dá)是非?！边@是省監(jiān)獄管理局為服刑人員譜寫的《同一心聲》中的一段歌詞。

以環(huán)境熏陶為方式，積極打造監(jiān)區(qū)的特色文化品牌，通過監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，陶冶罪犯情操，培養(yǎng)罪犯良好品德，加快了罪犯改造回歸的步伐。

據(jù)了解，我省各監(jiān)獄普遍實行文化活動菜單制，監(jiān)區(qū)文化活動做到常態(tài)化、有特色，確保罪犯每周參與率達(dá)到85%。2009年，各監(jiān)獄共舉辦綜合性文藝演出637場，以征文比賽、書畫比賽、手工制作、文藝表演等為主要內(nèi)容的第三屆“監(jiān)區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”，把監(jiān)區(qū)文化活動引向了深入。

在此項工作中，各監(jiān)獄突出監(jiān)區(qū)文化的矯治性功能，注重發(fā)揮監(jiān)區(qū)文化對罪犯思想教育的潛移默化引導(dǎo)作用，突出監(jiān)區(qū)文化的教育性和啟發(fā)性。省監(jiān)獄管理局重點建設(shè)以一首歌、一本書、一部電影為主要內(nèi)容的 “三個一”工程，白湖監(jiān)獄管理分局新編并組織學(xué)習(xí)《罪犯改造“三字經(jīng)”》，在罪犯中推廣普及“漢禮操”等。同時，突出環(huán)境文化的熏陶作用，建設(shè)具有文化特色的雕塑、噴泉、亭臺、燈飾等景觀，擺放自種自養(yǎng)的花草，綠化、美化、亮化、凈化改造環(huán)境。各監(jiān)獄均建立了監(jiān)獄報、黑板報、墻報“三報”及運(yùn)動場、文化場“兩場”等各類文化載體。全省監(jiān)獄共建立圖書閱覽室175個，藏書30余萬冊。

信息化應(yīng)用 注入人文關(guān)懷

去年12月3日，全省監(jiān)獄系統(tǒng)首家罪犯“遠(yuǎn)程智能幫教”系統(tǒng)在蜀山監(jiān)獄開通。罪犯坐在電腦前，只要輕點鼠標(biāo)，就可以直接與相關(guān)社會法律專家進(jìn)行視頻面對面交流，咨詢相關(guān)法律問題。

“祝您和媽媽春節(jié)愉快，身體安康!”今年1月15日，蜀山監(jiān)獄罪犯馮某通過“親信通”短信平臺，向家人發(fā)出服刑后的第一條短信，并很快收到了姐姐的回復(fù)：“我弟懂事了，要好好改造，爭取減刑早日出來?！睂樽锓冈O(shè)置的“親信通”通信平臺，由罪犯自助式發(fā)送、接收短信，由監(jiān)獄指定專門管理人員對罪犯接收、發(fā)送的信息進(jìn)行審查過濾。

“遠(yuǎn)程智能幫教”和“親信通”系統(tǒng)的應(yīng)用，是將信息化技術(shù)應(yīng)用到教育改造實踐中的一個典型做法。近年來，我省監(jiān)獄強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，將信息化技術(shù)與罪犯教育改造緊密結(jié)合起來，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了教育改造工作的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，同時也為教育改造罪犯注入了更多的人文關(guān)懷。

中秋節(jié)前夕，女子監(jiān)獄和廬江監(jiān)獄的20名有著親情關(guān)系的罪犯，在“親情視頻”中見到了久違的親人，互送彼此心中的珍愛與鼓勵。應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新幫教方式，成為我省監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造罪犯的特色。

齊抓共管 實現(xiàn)幫教社會化

據(jù)統(tǒng)計，我省監(jiān)獄系統(tǒng)每年約有萬名罪犯刑滿釋放，如果安置幫教不到位，其中的有些人很可能重新犯罪。為有效減少刑滿釋放人員的重新犯罪，我省監(jiān)獄系統(tǒng)不斷挖掘傳統(tǒng)教育改造資源，以社會化方向為目標(biāo)，建立“雙向聯(lián)系”制度，推進(jìn)“監(jiān)地共建”、“就業(yè)推介”等活動，初步建立了社會幫教、陽光救助、就業(yè)指導(dǎo)和法律援助長效機(jī)制。

實現(xiàn)罪犯由“監(jiān)獄人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，僅靠監(jiān)獄一家的努力難以實現(xiàn)。省監(jiān)獄管理局副局長程志先在接受記者采訪時認(rèn)為，多管齊下，齊抓共管，開展社會化幫教，是一條有效途徑。

專家表示，司法行政部門要加強(qiáng)對社會化幫教工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立健全幫教組織、幫教規(guī)劃和幫教制度；公安部門要積極配合監(jiān)獄和司法所搞好定期考核，做到不脫管、不失控；勞動人事部門要做好就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，為刑滿釋放人員擇業(yè)做好各項服務(wù)；民政部門要通過支持和鼓勵興辦經(jīng)濟(jì)實體，安置刑釋解教人員，并落實低保和社會救濟(jì)等保障；金融部門對自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的刑滿釋放人員，應(yīng)通過考察給予適當(dāng)?shù)馁Y金方面優(yōu)惠政策；群團(tuán)組織要關(guān)心、支持、參與社會化幫教，激勵刑滿釋放人員悔過自新，成為自食其力的守法公民。

對提高罪犯教育改造質(zhì)量的幾點體會

更新時間:2009-08-06

如何提高和保證罪犯的教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率，是新形勢下監(jiān)獄教育改造工作所面臨巨大考驗。

隨著社會形勢發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的全面推行，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，監(jiān)獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況，而將“矯治好、改造好”作為新的工作目標(biāo)，“改造人”已經(jīng)歸位凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)。如果說，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的思想，體現(xiàn)了黨的監(jiān)獄工作方針的話，那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率，則是新形勢下監(jiān)獄教育改造工作所面臨巨大考驗。本文就基層教育工作實踐談一點個人的粗淺體會。

（一）貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移是提高教育改造質(zhì)量的前提；

（二）拓寬教育渠道、創(chuàng)新教育改造方法是提高教育改造質(zhì)量的關(guān)鍵；

（三）建設(shè)監(jiān)區(qū)文化、營造教育改造氛圍是提高教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)；

（四）健全工作機(jī)制、增強(qiáng)干警隊伍素質(zhì)是提高教育改造質(zhì)量的保證。

一、端正思想，強(qiáng)化教育改造工作理念

教育同監(jiān)管、勞動三者并驅(qū)被監(jiān)獄法確定為改造罪犯的三大基本手段，教育手段的主體地位以法律的形式確定。但由于歷史原因致使大多數(shù)監(jiān)獄肩負(fù)著一邊抓生產(chǎn)，一邊抓管教的“雙重性質(zhì)”、“雙重任務(wù)”，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢給教育改造工作帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，當(dāng)教育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要務(wù)時，也只能無奈的望洋興嘆，讓道于監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了法律地位很高，實際地位較低的現(xiàn)象。但從目前教育改造工作所處的社會大背景及監(jiān)獄工作自身發(fā)展的趨勢看，環(huán)境與條件有了明顯的改善，黨和政府對監(jiān)獄工作的重視程度越來越高，社會的關(guān)注支持參與加大；監(jiān)管安全的首位意識牢固樹立，安全防范機(jī)制大大加強(qiáng)，監(jiān)管設(shè)施明顯改善，“向教育要安全，向教育要效益，向教育要質(zhì)量”已過渡成為監(jiān)獄工作者的明確共識和統(tǒng)一目標(biāo)。

二、與時俱進(jìn)，提高干警隊伍整體素質(zhì)

在教育改造工作中，關(guān)鍵因素在于人。教育人的人首先要受教育，沒有過硬的本領(lǐng)，是不可能教育轉(zhuǎn)化好罪犯的。監(jiān)獄干警是鐵面無私的執(zhí)法者，同時也是教育轉(zhuǎn)化罪犯的“靈魂工程師”。監(jiān)獄干警具有良好的政治素質(zhì)，較高的文化素質(zhì)，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，公正的執(zhí)法水平，教育改造工作才能奏效。目前，各級黨委對基層干警的教育培訓(xùn)工作非常的重視，各類業(yè)務(wù)知識強(qiáng)化、專業(yè)知識學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等等，增強(qiáng)教育改造的實戰(zhàn)能力，增加基層一線干警外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，盡可能地更新教育改造知識，鼓勵自學(xué)、系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)掌握心理咨詢等新的教育、矯治手段，使教育改造工作不再單純依靠老經(jīng)驗、老套套，以科學(xué)為指導(dǎo)，能更加完善的做好教育改造工作。

三、因勢而變，突出教育重點，提高教育改造的針對性

孫子兵法說，克敵，攻城為下，攻心為上。根據(jù)新形勢下罪犯構(gòu)成的新情況、新特點，運(yùn)用目標(biāo)實現(xiàn)等科學(xué)原則，從大目標(biāo)著眼，從小目標(biāo)著手，準(zhǔn)確把握教育的切入點，以罪犯的思想轉(zhuǎn)變和惡習(xí)矯正為立足點，對罪犯的教育做到寬嚴(yán)相濟(jì)、有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點，多種形式拓寬教育渠道，以監(jiān)獄文化潛移默化感染凈化罪犯心靈；以罪犯與家屬的親緣關(guān)系為出發(fā)點，充分發(fā)揮親情力量的影響作用；多維并舉，強(qiáng)化罪犯思想道德、心理素質(zhì)及應(yīng)對誘因的適應(yīng)能力，為終極目標(biāo)的實現(xiàn)，實施切實可行、步步為營的具體目標(biāo)。

（一）著力抓好“三課”常規(guī)教育，重塑有用之才

據(jù)某監(jiān)區(qū) 2008 年全年刑釋的 366 名罪犯的相關(guān)數(shù)據(jù)，刑釋前三個月內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的罪犯僅有 1 人（因多次打架而被禁閉處罰），罪犯守法守規(guī)率達(dá) 99.72%。依此我們的教育改造手段是有效的，是有力的?！皯土P失足的行為，修補(bǔ)殘缺的心靈”，監(jiān)獄干警對罪犯的教育改造是在已經(jīng)成形的樹干上修剪殘技、嫁接新芽。意味著要灌輸新思想，就要摒棄他們原來的思維模式。思想政治教育是教育改造工作的主線，重點是抓出入監(jiān)教育、道德底線教育、人格塑造、應(yīng)時教育、心理健康教育、法制教育等；尤其是反脫逃、嚴(yán)肅處理抗改行為、整紀(jì)剎風(fēng)，形勢政策教育不僅要常抓且要抓緊。思想政治教育始終貫穿于教育改造罪犯的各項工作和活動中，體現(xiàn)無處不在、無時不有的精神，更加強(qiáng)化入監(jiān)新犯的兩個月教育，充分利用各種入監(jiān)教育手段使罪犯內(nèi)心角色轉(zhuǎn)變，承認(rèn)身份明確服刑目標(biāo)。對即將刑滿出獄的罪犯進(jìn)行前途教育，調(diào)適出獄心態(tài)，了解國家大政方針，收饋服刑心得及對教育改造體制評價；圍繞罪犯思想出現(xiàn)的新的變化，加強(qiáng)專題性、應(yīng)時性、階段性、針對性的主題教育，譬如每周三次的政治教育課，結(jié)合社會關(guān)注的熱點、焦點問題，組織罪犯學(xué)習(xí)討論，可以發(fā)表個人看法，干警將教育切入點放在承認(rèn)社會陰暗面，因勢利導(dǎo)，正面灌輸。認(rèn)真分析罪犯每月一次的思想?yún)R報，講評點評，化淤解惑，并以典型示教，引導(dǎo)罪犯正確看待社會，使他們聽得進(jìn)，看得見，摸得著，深入淺出，能夠入耳入腦。

（二）拓寬教育渠道，延伸、豐富教育改造內(nèi)涵

1、心理健康教育融入罪犯教育理論體系，特別是出入監(jiān)教育，幫助特殊期的罪犯。罪犯入出監(jiān)教育是改造第一課和最后一課，良好的出入監(jiān)教育是罪犯早日適應(yīng)改造生活和盡快融入社會的重要內(nèi)容。在對某監(jiān)區(qū)“二進(jìn)宮”以上罪犯對監(jiān)獄應(yīng)加強(qiáng)教育方向性的問卷調(diào)查一欄中，顯示出心理健康對罪犯服刑期、刑釋之后有著至關(guān)重要的影響作用。針對罪犯入出監(jiān)前后的一些心理狀況和實際需求設(shè)置課程，制定出入監(jiān)期罪犯心理健康教育計劃，有步驟的開展罪犯出入監(jiān)期心理健康教育，將黨和政府的關(guān)懷和溫暖滲透到罪犯改造生活的始終。及時開展心理咨詢和心理治療，在罪犯服刑期間強(qiáng)化挫折訓(xùn)練，能有效避免或緩解心理障礙、心理疾病，維護(hù)和恢復(fù)心理健康，增強(qiáng)生活的適應(yīng)性（包括服刑生活和刑釋出獄后的生活適應(yīng)），促進(jìn)教育改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、突出個別教育“一把鑰匙開一把鎖”的針對性功能。在開展心理矯治教育的同時，要與罪犯思想教育相結(jié)合，要與個別教育相結(jié)合，要與分析罪犯深層次思想動態(tài)相結(jié)合。干警在談話方式上注重與罪犯在心靈上溝通，產(chǎn)生共鳴，更加注意罪犯的生理、心理特點，改變那種把因心理素質(zhì)不佳、情緒易變、好激動引起的問題簡單地當(dāng)作思想品質(zhì)問題，而一味采取懲罰、處分了事的狀況，化解抵觸情緒，幫助其消除不良心理。在對罪犯的個別談話教育工作中，推行一犯一本談話記錄本，詳細(xì)記載該犯的基本情況和心理測試結(jié)果，并全程記錄其服刑期間的談話教育情況；罪犯調(diào)往哪里，記錄本跟到哪里，這樣便于干警全面了解掌握該犯服刑以來的改造動態(tài)，為不同時期個別教育做好充分資料準(zhǔn)備。

3、多渠道開展社會幫教活動。加強(qiáng)宣傳報道，運(yùn)用家屬及社會各種力量，充分發(fā)揮罪犯的主觀能動性和自覺性，促進(jìn)罪犯思想改造；加大關(guān)注弱勢群體的幫扶救濟(jì)工程。針對近年來“三無”罪犯的增多，對這些特別困難的罪犯及子女，啟動幫扶基金，及時給予救急解難，通過社會慈善機(jī)構(gòu)幫助罪犯解決無人照顧的子女的生活就學(xué)問題（如徐茹特殊家庭兒童救助中心），一方面體現(xiàn)了黨的革命人道主義精神，另一方面也是促其思想轉(zhuǎn)化的切入點，對激勵罪犯改造起到事半功倍的促進(jìn)作用。

4、實事求是開展技術(shù)教育。技術(shù)教育應(yīng)切實有利于罪犯回歸社會，為其重新做人奠定基礎(chǔ)。真正打破目前“干什么，學(xué)什么”局面，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織每個罪犯學(xué)好一門實用技術(shù)，放寬入學(xué)條件，延長學(xué)習(xí)時間，使罪犯真正在獄內(nèi)能學(xué)會和掌握出獄后就業(yè)謀生的技能。

（三）打造特色，積極發(fā)揮柔性載體的積極作用

1、大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)罪犯積極健康的情操。實施監(jiān)區(qū)文化建設(shè)工程，在堅持以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以弘揚(yáng)改造正氣為主旋律，以開展豐富多彩的文化活動為載體，努力加強(qiáng)監(jiān)內(nèi)精神文化和物質(zhì)文化建設(shè)，積極構(gòu)建一個富有監(jiān)獄特點與現(xiàn)代文明氣息相結(jié)合的人文環(huán)境的同時，也要注重打造監(jiān)區(qū)“文化精品”，辦好罪犯演出文藝隊，獄內(nèi)小報、創(chuàng)作高質(zhì)量的監(jiān)內(nèi)文化作品等，從而用正確的思想教育人，用優(yōu)秀的文化引導(dǎo)人、用良好的精神激勵人。每一季度有一個文化主題、每一月有一個文化活動，如：三月母親節(jié)開展感恩教育母愛感言活動、五月以勞動光榮開展歌唱比賽、六月珍愛生命拒絕毒品開展禁毒演講、七月歌頌黨的生日活動、十月迎接國慶等等，根據(jù)時勢開展形式多樣的主題活動。并在干警的指導(dǎo)下，完全由罪犯自由構(gòu)思、自行策劃、自由創(chuàng)新，達(dá)到一種自我實現(xiàn)的滿足感，從而有效推動罪犯由內(nèi)而外的自我接受，形成良好的思維定勢鞏固。在良好氛圍的熏陶下，罪犯們都能發(fā)掘出自身潛在的優(yōu)勢。在某監(jiān)獄推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化年活動進(jìn)程中，有罪犯自譜自創(chuàng)出反應(yīng)改造心聲歌曲《歸航》，旋律優(yōu)美、寓義深刻，深深表達(dá)了自己對錯誤的悔過，對親人的思念，對未來的信心，并以此作為藍(lán)本編排出大型歌舞??；有罪犯發(fā)揮自身優(yōu)勢在監(jiān)區(qū)文化墻上大顯伸手，一幅幅大型山水畫栩栩如生，惹人駐足；一出出精彩紛呈的文藝節(jié)目來自于罪犯們工余時間的悉心排練。通過組織罪犯參與及開展各項文體活動，活躍氣氛，陶冶罪犯情操，寓教于樂。

2、注重宣傳功能，營造教育改造氛圍。監(jiān)區(qū)環(huán)境是宣傳法律法規(guī)、監(jiān)獄政策、展示監(jiān)獄形象的重要窗口，又是罪犯接受教育、感受關(guān)懷的重要場所，更是監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的一個縮影。監(jiān)區(qū)整體環(huán)境要肅穆、高雅，又優(yōu)美、和諧，給罪犯一個積極文明、健康向上的“改造氛圍”，以達(dá)到使罪犯棄惡從善、陶冶情操、增強(qiáng)欣賞能力、提高生活格調(diào)、追求高尚境界的目的。

1）、制作宣傳標(biāo)牌，以警句格言啟發(fā)人。在墻體、墻面等顯眼處精心布置一些標(biāo)語口號和格言警句，有宣傳改造政策的口號、有啟示性的人生哲言、有鼓勵性和針對性較強(qiáng)的勵志警句等，并且可以根據(jù)需要隨時更換其他政策條文和宣傳標(biāo)語。在不同場所設(shè)置不同內(nèi)容的標(biāo)語，不僅起到對罪犯的矯正作用，而且裝點了監(jiān)區(qū)的環(huán)境，營造了濃厚的教育改造氛圍，使罪犯深切地感受到監(jiān)獄著力營造的積極、健康、向上的文化氛圍。

2）、布置宣傳專欄，以罪犯心聲感悟人。由監(jiān)區(qū)結(jié)合自身實際工作特點及監(jiān)區(qū)文化建設(shè)情況，確定宣傳窗的版塊，內(nèi)容包括涵蓋教育改造、勞動改造、監(jiān)區(qū)文化、學(xué)習(xí)園地、心路歷程、改造生活、溫馨祝福、人生感悟、新生之路、感恩的心等專題，形式多樣，圖文并茂，有文字、有圖片、還有實物，真實客觀地反映罪犯改造生活和新型監(jiān)獄的文明成果。

3）、設(shè)置光榮榜，以改造實績激勵人。為了達(dá)到局部帶動整體的普遍效應(yīng)，激發(fā)整體改造積極性，監(jiān)區(qū)開展評選改造標(biāo)兵活動，每月評選出一定比例的行為規(guī)范標(biāo)兵及勞動改造標(biāo)兵，并由獄內(nèi)小記者以采訪形式，通過直管干警評價、標(biāo)兵心聲、聯(lián)號小組成員采訪，將標(biāo)兵 5 寸標(biāo)準(zhǔn)照張貼在光榮榜上。同時增強(qiáng)獲獎罪犯的榮譽(yù)感和改造信心，鞭策其他罪犯奮起直追，迎頭趕上，爭做標(biāo)兵。

四、完善工作機(jī)制，努力適應(yīng)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的工作要求

一分耕耘就有一分收獲，真情付出就有豐碩回報。教育改造工作表面看起來不像其他工作容易見到成效，但它的作用卻是潛在的、巨大的，它對罪犯的影響是潛移默化的。監(jiān)獄干警在教育改造工作上摸索了一些經(jīng)驗，形成了一些特色，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心。要實現(xiàn)教育改造功能的積極改良和效力最大化還需堅持不懈做好大量工作：強(qiáng)化大教育觀念，純化教育職能，健全教育改造工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、教育改造目標(biāo)考評體系；堅持貫徹落實好司法部印發(fā)的《教育改造罪犯綱要》，以此為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新具有科學(xué)性和有效性的教育方式方法，加強(qiáng)個別教育，推動個別化矯治工作，突出教育改造“以人為本”的核心，突顯對罪犯刑滿釋放后融入社會的關(guān)注，積極擴(kuò)大服刑指導(dǎo)中心的教育輻射效應(yīng)，拓展社會化的領(lǐng)域，加快罪犯由“監(jiān)獄人”向“社會人”的過渡。要以先進(jìn)的理念、優(yōu)秀的素質(zhì)、卓有成效的手段、科學(xué)的評估形成多層次、全方位的教育改造工作框架。

總之，教育改造工作在新形勢下，要緊緊抓住提高教育改造質(zhì)量這個中心，圍繞降低重新違法犯罪率這個標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整和改進(jìn)工作思路和方法，審時度勢，兼程并進(jìn)，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起教育人、改造人、促進(jìn)人的靈魂工程，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”與加強(qiáng)和創(chuàng)新教育改造工作的思考

【發(fā)稿時間：【作 者：楊貴新】

2010/8/31 14:33:24】 【主題圖片：】

【主 題 詞：】 貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”與加強(qiáng)和創(chuàng)新教育改造工作的思考

作者：楊貴新

中央領(lǐng)導(dǎo)提出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，這是新的歷史時期和新形勢下，中央對監(jiān)獄工作提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，是今后一個時期監(jiān)獄工作中必須遵循的指導(dǎo)思想和堅持的基本原則，是對“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，它把握了時代脈搏，緊扣了時代主題，為監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。

貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，核心是提高教育改造質(zhì)量，關(guān)鍵是以“改造人”宗旨統(tǒng)攬監(jiān)獄工作全局，重點是建立完善的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，途徑是創(chuàng)新體制機(jī)制和方法，目標(biāo)是降低重新違法犯罪率，實質(zhì)是充分發(fā)揮好監(jiān)獄工作減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要職能作用。為此，筆者擬以本文就貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”與加強(qiáng)和創(chuàng)新教育改造工作作一些粗淺的探討，以求教于各位同仁。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新教育改造工作必須正確把握“首要標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)內(nèi)涵

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，是根據(jù)當(dāng)前我國違法犯罪的形勢和構(gòu)建和諧社會的總體戰(zhàn)略提出來的，是對改造人理念的繼承與發(fā)展。“首要標(biāo)準(zhǔn)”開宗明義指出要“把改造人放在第一位”，這無疑與我國監(jiān)獄工作一貫秉承的監(jiān)獄工作方針一脈相承，與此同時，“首要標(biāo)準(zhǔn)”又提出了以重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管改造工作的第一尺度，要求監(jiān)獄的一切工作都要圍繞提高改造質(zhì)量這個中心來展開，監(jiān)獄各項工作標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)依據(jù)“首要標(biāo)準(zhǔn)”來確定。這樣才能充分體現(xiàn)監(jiān)獄工作的價值追求，引領(lǐng)和促進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”深刻揭示了監(jiān)獄工作的價值追求，體現(xiàn)了監(jiān)獄工作的根本目的。

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其根本宗旨是將罪犯改造成為守法公民。我國《監(jiān)獄法》把預(yù)防和減少犯罪作為立法的根本目的，賦予了監(jiān)獄對罪犯實施懲罰與改造，把罪犯改造成為守法公民的重大職責(zé)。用刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，深刻揭示了監(jiān)獄工作的價值追求，充分體現(xiàn)了監(jiān)獄工作宗旨。盡管導(dǎo)致重新違法犯罪的主客觀因素多種多樣，降低重新違法犯罪率需要全社會齊抓共管，但罪犯在監(jiān)內(nèi)的改造質(zhì)量在重新違法犯罪的諸多因素中則起著關(guān)鍵的作用。因此，貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”與踐行監(jiān)獄工作宗旨，發(fā)揮監(jiān)獄工作職能是一脈相承，無疑是在新形勢下對改造人理念的重大發(fā)展。

（二）“首要標(biāo)準(zhǔn)”是新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新教育改造工作的鮮明路標(biāo)。

“首要標(biāo)準(zhǔn)”明確指出要把重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這不僅充分反映了教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，同時也為實現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”指明了根本路徑。這就要求監(jiān)獄的各項工作要緊緊圍繞貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”這一主線，著眼于提高教育改造質(zhì)量這一主題，抓住加強(qiáng)和創(chuàng)新教育改造工作這一核心，確保教育改造工作取得實效。要在更高起點，更高層次，更高水平上創(chuàng)造性地開展工作，以高標(biāo)準(zhǔn)的教育改造質(zhì)量和高效率的教育改造成果來貫徹落實好“首要標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）“首要標(biāo)準(zhǔn)”是強(qiáng)化教育改造功能，提高罪犯改造質(zhì)量的必然要求。

隨著監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)，國家對監(jiān)獄工作人力、物力、財力等方面保障力度的不斷加大，監(jiān)獄職能必將純化，影響和制約教育改造質(zhì)量提高的因素將進(jìn)一步減少，教育改造的中心地位將更加突出，從“首要標(biāo)準(zhǔn)”的全部內(nèi)容來看，無論是“第一位”也好，還是“首要”也好，其出發(fā)點和立足點都是“確保教育改造工作取得實效”，最大限度地減少重新違法犯罪現(xiàn)象。這就意味著，監(jiān)獄不能僅僅滿足于“收得下，管得住，跑不了”的低標(biāo)準(zhǔn)，而必須在“改造好”罪犯上下功夫、見成效。要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須進(jìn)一步強(qiáng)化教育改造功能，從一個全新的角度來審視、梳理、提升行之有效的教育改造模式，通過轉(zhuǎn)變思維觀念，創(chuàng)新教育改造手段，抓住如何提高教育改造的針對性和實效性這一重點問題，盡快完善符合罪犯思想實際和社會實際需要的教育改造體系，探索和把握教育改造的規(guī)律，在“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)下尋找破解教育改造難題的新方法新途徑，以“首要標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹落實來帶動教育改造質(zhì)量的全面提高。

（四）“首要標(biāo)準(zhǔn)”是絕大多數(shù)服刑人員及其親屬對監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求。

把降低重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把改造人放在監(jiān)獄工作的第一位，既是新形勢下黨和人民賦予監(jiān)獄工作的新任務(wù)和新要求，也是絕大多數(shù)服刑人員及其親屬對監(jiān)獄工作的內(nèi)在需要。絕大多數(shù)服刑人員經(jīng)過教育改造都能認(rèn)識到犯罪行為對國家、對社會、對家庭乃至對本人的嚴(yán)重危害性。他們在經(jīng)歷失去自由的痛苦之后，不僅倍加渴望重獲自由的生活，而且更加渴求通過監(jiān)獄的有效改造使自己獲得全新的人生觀、價值觀，進(jìn)而不斷地提高社會認(rèn)知水平，提升法律道德素質(zhì)，掌握自食其力的一技之長，增強(qiáng)生存的競爭能力，以適應(yīng)日趨激烈的社會競爭與生存壓力的挑戰(zhàn)。同時，絕大多數(shù)服刑人員親屬更加期盼自己的親人通過改造洗心革面，重塑自我，回歸社會后能夠真正吸取犯罪的深刻教訓(xùn)，真正以“新人”的面貌回到親人身邊。因此，貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)服刑人員及其親屬對監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求，能夠有效地激發(fā)出罪犯在服刑改造中的主觀能動性，有效發(fā)揮出積極改造的主動性，使監(jiān)獄的改造手段與罪犯及親屬的內(nèi)在需求緊密地結(jié)合起來，從而為不斷提高對罪犯的改造質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

二、教育改造工作現(xiàn)狀與貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)的突出問題

（一）陳舊的思想觀念與“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求不相適應(yīng)。

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，為新形勢下監(jiān)獄工作明確了目標(biāo)，指明了方向。但是，監(jiān)獄工作實踐中仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和警察對刑釋人員重新違法犯罪的問題仍未引起足夠的重視，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的陳舊觀念來指導(dǎo)工作的開展，評判工作的成效，錯誤地把教育改造工作視為“軟指標(biāo)”、“虛任務(wù)”，片面地認(rèn)為抓好監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作看得見“實效”，顯得出“政績”，致使教育改造工作常常處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬局面。教育改造工作常常停留在表面化、應(yīng)付化的狀態(tài)，監(jiān)獄教育改造質(zhì)量離“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求仍存在著很大的差距。

（二）教育改造的方法和手段與“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求不相適應(yīng)。

目前，教育改造承襲的傳統(tǒng)模式，基本上以思想、文化、技術(shù)“三課”教育為主體，其他教育為輔助的模式。這種模式既缺乏科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏具體的指標(biāo)體系與考核機(jī)制，致使教育改造的內(nèi)容、方法、手段不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不僅給罪犯一種“假、大、空”的感覺，甚至?xí)L罪犯“監(jiān)獄人格化”的形成。

隨著罪犯構(gòu)成的日趨復(fù)雜，罪犯教育改造的方法、手段不能完全適應(yīng)社會的形勢發(fā)展要求和提高改造質(zhì)量的需要的問題更加突出，主要表現(xiàn)在“老辦法不靈，新方法不夠”。一是入出監(jiān)教育“關(guān)口”不嚴(yán)。入監(jiān)甄別、心理測試、危險因素評估、改造建議等工作深度不夠，細(xì)度不足，入監(jiān)教育對罪犯改造的第一道“關(guān)口”作用尚未得到充分地發(fā)揮。出監(jiān)教育機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)容不落實，時間難保障，罪犯改造質(zhì)量評估、再犯罪預(yù)測等工作仍停留在低層次水平，出監(jiān)教育的“檢驗關(guān)”作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是“三課”教育的有待創(chuàng)新。在開展“三課”教育中，思想教育“一鍋煮”，“填鴨式”的經(jīng)驗型粗放型模式較為普遍，針對性不足、實效性不強(qiáng)的問題仍未得到很好地解決。文化教育的指標(biāo)要求與實際需要脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容滯后，形式單一，實用性差，不能適應(yīng)罪犯刑釋后就業(yè)謀生的需要。三是心理矯治工作人才匱乏，設(shè)施不足，不同程度地存在著主動干預(yù)少、求助率偏低、針對性不強(qiáng)、普及率不高的問題。四是監(jiān)區(qū)文化建設(shè)氛圍不濃，長效性不足，主題不鮮明，教育性不強(qiáng)等問題嚴(yán)重影響了監(jiān)區(qū)文化建設(shè)在轉(zhuǎn)化罪犯思想，提升罪犯素質(zhì)，引領(lǐng)罪犯改造的重要作用。五是社會幫教渠道狹窄、成效不足。社會幫教大多是罪犯親屬到監(jiān)獄的看望型幫教，而且是物質(zhì)慰問的多，思想幫助的少。黨政機(jī)關(guān)、大專院校、社會知名人士等社會力量尚未廣泛地參與到對罪犯的教育改造工作之中。

（三）教育改造工作的保障水平與“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求不適應(yīng)。

近年各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)對教育改造工作的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。當(dāng)前，按司法部的規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)到每犯每年170元的開支水平，但此項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)只能滿足教育改造工作的基本開支要求，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。同時，教育改造硬件設(shè)施不足的問題尚未得到根本地解決。教學(xué)場所、設(shè)施不完善，教材陳舊落后，師資力量薄弱，教育改造時間難以得到嚴(yán)格地保證，5＋1＋1的模式尚未全面落實。這些問題的存在不僅加大了教育改造的運(yùn)行難度，而且致使教育改造工作的深度、廣度和實度都難以得到有效地提高。

（四）教育改造考評機(jī)制與“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求不適應(yīng)。

當(dāng)前，教育改造工作的考核評價機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建，從上到下都制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核制度。但現(xiàn)實中許多行之有效的制度在落實中卻常常出現(xiàn)時緊時松、時好時壞的現(xiàn)象，制度的保障得不到有效發(fā)揮。一是考核制度實效性不足。對靜態(tài)層面的考核規(guī)定過于嚴(yán)格，而對動態(tài)的教育轉(zhuǎn)化要求則比較松比較寬，教育改造的實效缺乏科學(xué)檢驗標(biāo)準(zhǔn)。二是教育改造考核深入不夠，存在不嚴(yán)、不細(xì)、不實的現(xiàn)象?？荚u結(jié)果還未完全與考績和兌現(xiàn)獎罰結(jié)合起來，激勵和推動作用未能充分有效地發(fā)揮。三是現(xiàn)行罪犯改造質(zhì)量評估方式，罪犯轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)等有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。五）監(jiān)獄警察業(yè)務(wù)素質(zhì)與“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求不適應(yīng)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育改造罪犯中遇到的新情況、新問題不斷增多，對監(jiān)獄警察業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求不斷提高，迫切需要一大批教育改造的專家型人才，但是監(jiān)獄警察中卻是“看守型”的警察多，能掌握和運(yùn)用法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)知識的“教育型”專業(yè)人才卻嚴(yán)重缺乏，尤其是心理矯治方面的專業(yè)人才及復(fù)合型人才十分匱乏。有的警察在教育罪犯中問題講不明、道理說不清，只能用強(qiáng)制的壓服來代替對罪犯的教育轉(zhuǎn)化。監(jiān)獄警察業(yè)務(wù)素質(zhì)的不適應(yīng)已成為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一個突出問題。

三、以貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”為動力，全力提升教育改造工作水平

降低重新犯罪率是提高教育改造質(zhì)量的價值追求，也是把罪犯改造成為守法公民的最終歸宿。在“首要標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)下，監(jiān)獄工作必須在“安全型”的基礎(chǔ)上邁向“質(zhì)量型”，必須在思想上確立教育改造工作的主導(dǎo)地位，在具體工作中建立大教育工作格局，不斷推動教育改造工作的改革創(chuàng)新，完善教育改造工作機(jī)制，努力提高教育改造質(zhì)量。

（一）以觀念更新作為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的出發(fā)點。

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)一場從思想觀念到實際行為的深刻變革。因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要廣泛深入地學(xué)習(xí)和宣傳首要標(biāo)準(zhǔn)，使“首要標(biāo)準(zhǔn)”這一科學(xué)的行刑理念真正成為監(jiān)獄工作的行動指南。一是要牢固樹立“以改造人為第一位任務(wù)”的理念，以罪犯的改造質(zhì)量作為檢驗和評定各級領(lǐng)導(dǎo)和警察工作實績的首要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)、每個警察都能把落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高改造質(zhì)量作為第一責(zé)任、第一政績，放在心上、抓在手上、落實在行動上，出實招、干實事、求實效。二是要牢固樹立“協(xié)同作戰(zhàn)”的理念。落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，教育改造工作是主戰(zhàn)場，教育改造工作隊伍是主力軍。監(jiān)獄的管理、勞動生產(chǎn)、生活醫(yī)療、監(jiān)區(qū)環(huán)境、警察人格形象都是教育改造罪犯的重要載體，提高教育質(zhì)量，有賴于各種教育在方法上、內(nèi)容上、功能上的有機(jī)結(jié)合，各種改造手段要相輔相承、共同發(fā)力、形成合力，不斷挖掘和創(chuàng)新獄政管理、刑罰執(zhí)行、勞動改造、生活衛(wèi)生等方面的教育功能，不斷拓展教育改造的載體，豐富教育改造的內(nèi)涵，增強(qiáng)教育改造的綜合效能，形成協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的大教育格局。三是要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的理念。監(jiān)獄罪犯的改造過程，從某種意義上說就是一個產(chǎn)品的加工生產(chǎn)過程，而教育改造在整個生產(chǎn)過程中就如同“精加工”的環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。因此，教育改造工作必須牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，每一道工序都應(yīng)做到無瑕疵、無紕漏，努力讓“產(chǎn)品”更優(yōu)、質(zhì)量更高，向社會輸送更多的合格“產(chǎn)品”。四是要樹立教育改造社會化的理念。教育改造罪犯，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分依靠社會力量的支持和幫助，爭取社會各界的積極參與才能收到事半功倍的效果。在教育改造罪犯的過程中，監(jiān)獄要破除“圍墻”意識，不斷地尋找或拓展社會力量參與教育改造的新途徑、新路子，充分發(fā)揮社會力量在改造罪犯思想、提升罪犯素質(zhì)中的重要作用，把監(jiān)內(nèi)力量和社會力量有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)內(nèi)改造和社會幫教的緊密銜接。

（二）以強(qiáng)化“三課”教育作為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的切入點。

教育改造工作實質(zhì)上是引導(dǎo)罪犯、幫助罪犯、轉(zhuǎn)化罪犯、提高罪犯的過程。轉(zhuǎn)變犯罪思想，改正不良惡習(xí)，增長文化知識，掌握謀生本領(lǐng)是教育改造工作的主要任務(wù)。因此，落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”必須在強(qiáng)化罪犯思想教育上下功夫，在提高罪犯文化素質(zhì)，培養(yǎng)罪犯謀生本領(lǐng)上做文章，把提高“三課”教育質(zhì)量作為落實首要標(biāo)準(zhǔn)的切入點。

一是思想教育要提高實度。思想教育是教育改造罪犯的核心，它貫穿于改造罪犯的整個過程之中。在對罪犯實施思想教育的過程中，要摒棄“假、大、空”的內(nèi)容和“我說你聽”的陳舊教育方式，打破以“警”為中心的思維觀念，確立以罪犯為本的教育改造理念，切實把罪犯作為能動的主體來認(rèn)識，作為觀念、行為和制度的主體來把握，使思想教育內(nèi)容更加貼近罪犯的改造需求，更能激發(fā)罪犯的改造動力，更能內(nèi)化為罪犯的改造行動。要結(jié)合形勢，緊扣轉(zhuǎn)化罪犯的犯罪思想這一重點，加強(qiáng)罪犯的法律常識、認(rèn)罪悔罪教育、公民道德和政策形勢教育。通過以案說法、現(xiàn)身說法、典型示教、講評點評等，使罪犯聽得進(jìn)、看得見、摸得著，并入耳入腦，通過罪犯法律意識的增強(qiáng)，道德觀念的重塑使罪犯真正從思想上認(rèn)罪悔罪，切實把真誠接受改造視為邁向新生的必由之路。

二是文化教育要提高廣度。許多罪犯走向犯罪道路的一個重要原因就是文化素質(zhì)低下，致使美丑不分、善惡不清。強(qiáng)化對罪犯的文化教育，提高罪犯的文化素質(zhì)，不僅能幫助罪犯更好地掌握和吸收教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育實效，而且有利于罪犯增強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。對罪犯的文化教育要著眼于提高罪犯的素質(zhì)，分類分層進(jìn)行。在認(rèn)真做好掃盲、小學(xué)教育的同時，要提高教育的廣度，根據(jù)罪犯不同的興趣愛好和特長，開辦寫作、繪畫、書法等興趣愛好班，或開展函授、自考等高學(xué)歷層次的教育。同時，要大力推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，開展豐富多彩、健康向上的文體活動，努力打造監(jiān)內(nèi)“文化精品”，大力弘揚(yáng)監(jiān)內(nèi)主流文化，從而用先進(jìn)的文化教育人，用優(yōu)秀的文化激勵人，不斷地培養(yǎng)罪犯自我改造能力，促進(jìn)教育改造質(zhì)量的不斷提高。

三是技術(shù)教育要提高深度。罪犯來自社會，最終也要回歸社會。能否在監(jiān)內(nèi)掌握就業(yè)謀生的一技之長，直接關(guān)系到他們回歸社會后改造成果的鞏固，對他們刑滿釋放后是否重新犯罪起著重要的作用。因此，監(jiān)獄要加大罪犯的職業(yè)技術(shù)教育力度，改變過去單純的干什么、學(xué)什么，只滿足于監(jiān)內(nèi)勞動改造需要卻與社會需求相脫節(jié)的教育方式，在抓好罪犯生產(chǎn)崗位技能培訓(xùn)的同時，根據(jù)社會就業(yè)需求和罪犯刑滿后的謀生導(dǎo)向，對罪犯進(jìn)行具有一定深度的職業(yè)技能培訓(xùn)，使罪犯切實掌握能夠就業(yè)謀生的一技之長。在教育機(jī)制上，要注重與社會接軌，大力引進(jìn)社會教育資源，充分利用社會力量聯(lián)合辦學(xué)突出實用技能的培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考核發(fā)放社會認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書，以充分調(diào)動罪犯的學(xué)習(xí)積極性。

（三）以創(chuàng)新教育改造的方法手段作為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的突破點。

教育改造罪犯是一項創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，只有與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和新時期改造罪犯的需要。我們要大力運(yùn)用當(dāng)代社會最新的理論、觀點、方法和手段，借鑒吸收國內(nèi)外現(xiàn)有改造罪犯的成功經(jīng)驗，不懈地探索教育改造罪犯的新方法新途徑，為提高教育改造質(zhì)量不斷注入強(qiáng)勁的動力和不竭的源泉。

1、實行分類分層分階段教育，提高教育的針對性。罪犯的思想、行為、心理、興趣愛好等方面由于生長環(huán)境，成長經(jīng)歷，受教育程度等因素的影響而呈現(xiàn)出不同特點。教育改造只有針對不同罪犯的特點，一人一策，因人施教才能取得實效。要改變過去基本按刑期和案由為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分類方式，針對罪犯不同的思想、行為、心理特點，結(jié)合罪犯的危險程度、惡性程度、改造難度等綜合因素對罪犯進(jìn)行科學(xué)分類，不同類型的罪犯進(jìn)行類中分層，如積極層、普通層、落后層、危險層、老病殘犯等，同時按照罪犯的服刑期限劃分為不同的教育階段，如服刑初期、中期、后期。不同類型、不同層次、不同服刑階段的罪犯制定不同的教育內(nèi)容，確定不同的教育目標(biāo)，采取不同的教育方法，實行不同的考核要求。對少數(shù)改造難度大，現(xiàn)實危險突出的罪犯由高戒備度監(jiān)區(qū)集中關(guān)押，在嚴(yán)格管理的同時，由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、監(jiān)區(qū)警察三級聯(lián)動掛牌攻堅，按照個案教育改造方案，實行個別化矯治。

2、采取科學(xué)的教育手段，提高教育的實效性。充分運(yùn)用科學(xué)手段創(chuàng)新教育改造方法是提高教育改造質(zhì)量的一條重要途徑。一是要運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，實現(xiàn)教育載體多元化。要借助報紙、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體讓罪犯獲取更多的有利于罪犯改造的社會信息和知識，增強(qiáng)教育的感染力和有效性。二是要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，提高教育電教化水平。要充分運(yùn)用電教手段創(chuàng)新“三課”教育模式，實現(xiàn)教育改造的信息化。三是要大力培養(yǎng)罪犯的“自我改造能力”。對罪犯實施的一切教育，如果沒有罪犯自身的積極參與就不可能達(dá)到預(yù)期的目的，強(qiáng)制灌輸只能使教育流于形式或得到事倍功半的效果。因此，在開展對罪犯的教育改造活動中要把培養(yǎng)罪犯的自我改造能力始終貫穿于其中，把“強(qiáng)制性”教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笮浴苯逃?，把“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，使教育的外因變?yōu)樽锓傅膬?nèi)動。在對罪犯自我改造能力的培養(yǎng)中，要教育引導(dǎo)罪犯學(xué)會根據(jù)環(huán)境要求自主選擇階段性改造目標(biāo)，自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善，從而達(dá)到自身綜合素質(zhì)的不斷提高。四是大力推進(jìn)心理矯治工作，有效地化解罪犯心理危機(jī)。要通過廣泛的心理健康教育，使罪犯逐步掌握心理調(diào)控、疏導(dǎo)的習(xí)慣和方法，采取心理測試、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)等多種方法幫助罪犯排除心理障礙和消除心理疾病。

3、強(qiáng)化入出監(jiān)教育，嚴(yán)把入出監(jiān)“關(guān)口”。入出監(jiān)教育是罪犯改造過程中的兩大“關(guān)口”。入監(jiān)教育要在確保教育時間，內(nèi)容落實到位的同時，重點開展法律常識、認(rèn)罪悔罪、監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)和前途教育，引導(dǎo)罪犯認(rèn)罪服法，明確改造目標(biāo)，樹立改造信心，適應(yīng)服刑改造生活，對新入監(jiān)罪犯要對其危險程度、惡性程度、改造難度要逐一進(jìn)行評估，針對評估結(jié)果提出關(guān)押和改造建議書，要按照“時間服從質(zhì)量”的要求，對入監(jiān)教育質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的考核評定，合格一人分流一人。對考核不合格者要回爐補(bǔ)課直到合格為止。出監(jiān)教育在進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，充實警力，嚴(yán)格落實好教育時間和內(nèi)容的同時要突出對罪犯的社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)，以即將刑釋罪犯所關(guān)注的重點、難點、疑點問題來選擇教育內(nèi)容，強(qiáng)化罪犯出監(jiān)后所涉及的政策法規(guī)、婚姻家庭、就業(yè)指導(dǎo)、人際關(guān)系處理、改造成績鞏固等方面的教育，并對其監(jiān)內(nèi)改造表現(xiàn)、再犯罪可能性、后續(xù)幫教重點提出綜合評估意見，為其出監(jiān)后相關(guān)部門的接茬幫教提供真實可靠的一手資料。

4、健全長效機(jī)制，深化社會幫教工作。落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”既要苦練內(nèi)功也要“借船過河”、“借雞下蛋”，要充分利用社會資源為監(jiān)獄工作服務(wù)，要圍繞健全長效機(jī)制深化社會幫教工作。突破傳統(tǒng)的“看望型”幫教，簽訂幫教協(xié)議書等形式，建立穩(wěn)定的自愿者幫教，親情幫教和政府部門、司法機(jī)關(guān)幫教隊伍。要拓展幫教渠道，提升幫教水平，形成全方位、立體型的幫教網(wǎng)絡(luò)。不僅要在對罪犯的思想教育轉(zhuǎn)化上做文章，而且要在罪犯的文化技術(shù)教育和監(jiān)區(qū)文化建設(shè)上花力氣。要充分發(fā)揮罪犯親屬的幫教作用，認(rèn)真開展好對罪犯的親情教誨、親情感化工作。要利用社會力量幫助罪犯及時解決在服刑改造中個人或家庭遇到的困難，通過開展法律援助工作，溝通社會法律援助機(jī)構(gòu)與罪犯的聯(lián)系，為罪犯提供義務(wù)法律咨詢及代理業(yè)務(wù)，幫助罪犯妥善解決婚姻危機(jī)、老人贍養(yǎng)、子女入學(xué)就業(yè)、財產(chǎn)糾紛等法律問題，把對罪犯的思想幫教與實際問題的解決緊密結(jié)合起來，切實發(fā)揮社會幫教對罪犯改造的重要促進(jìn)作用。

（四）以提高警察素質(zhì)，健全完善機(jī)制作為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的著力點。

警察的素質(zhì)和工作能力直接關(guān)系著教育改造質(zhì)量。只有建設(shè)一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的教育改造工作隊伍，才能為不斷提高教育改造質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)提供可靠保證。因此，要按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”對警察知識結(jié)構(gòu)的要求，圍繞會干、能干、干得好這個重點，加大教育改造相關(guān)業(yè)務(wù)知識、能力的教育培訓(xùn)力度。大力依托省內(nèi)外大專院校，針對教育改造急需的人才，開展在職培訓(xùn)、委托培養(yǎng)以及學(xué)歷教育等高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高教育改造警察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)教育改造隊伍的分類建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)。抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)知識的專業(yè)人才，探索建立教育改造警察專業(yè)職級評定和考核機(jī)制，逐步培養(yǎng)一支專家型教育改造隊伍，為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”更好地提供智力支持和人力支撐。要從文化知識、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、思想水平等方面嚴(yán)把教育改造警察的選用關(guān)，真正把那些政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的警察充實到教育改造警察隊伍之中。要廣泛深入地開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，對在教育改造工作中成績突出者，要大張旗鼓地宣傳表彰，以激發(fā)廣大警察鉆研業(yè)務(wù)、爭創(chuàng)一流的內(nèi)在動力，促進(jìn)教育改造工作不斷邁向新的臺階。

要把健全完善教育改造工作機(jī)制作為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”一項重要工作來抓，以健全完善教育改造工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制為重點，健全完善與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的教育改造工作運(yùn)行機(jī)制，為提高教育改造工作質(zhì)量提供有力保障。

一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。要確立“主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育改造、主要警力滿足教育改造、主要資源保障教育改造”的工作思路和目標(biāo)要求，把教育改造質(zhì)量作為衡量監(jiān)獄工作成效和評定警察工作實績的重要依據(jù)。教育改造工作的各項任務(wù)要分解落實到監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格納入年終目標(biāo)考核體系，推行教育改造責(zé)任一票否決制，形成上下任務(wù)明確、責(zé)任具體、齊抓共管的良好工作格局，為強(qiáng)化教育改造工作和提高教育改造質(zhì)量提供有效的責(zé)任機(jī)制保障。

二是要健全完善考核機(jī)制。監(jiān)獄要嚴(yán)格落實司法部下發(fā)的《教育改造罪犯工作目標(biāo)考評辦法》和《考評細(xì)則》，科學(xué)規(guī)范教育改造工作的崗位職責(zé)，明確細(xì)化警察的崗位責(zé)任，具體量化責(zé)任考核措施，建立起統(tǒng)一的、具體的、科學(xué)的、可操作的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。要將教育目標(biāo)、教育質(zhì)量、保障措施的落實到位程度、重點工作任務(wù)完成情況、工作的提高和創(chuàng)新情況等方面形成綜合性的量化指標(biāo)，要將罪犯遵規(guī)守紀(jì)實際表現(xiàn)、思想的轉(zhuǎn)化程度、綜合素質(zhì)的提高程度、勞動改造的具體表現(xiàn)等方面與考核評價警察的教育改造工作實績結(jié)合起來，以確保教育改造工作真正落實到位、取得實效。

三是要健全完善激勵機(jī)制。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)對基層一線的警察要實行傾斜的獎勵政策，對教育改造能手、工作標(biāo)兵，尤其是對教育轉(zhuǎn)化頑危犯成效突出的個別教育能手應(yīng)加大獎勵，與其評優(yōu)評先、外出深造、職務(wù)晉升等掛鉤，以形成正確導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大警察做好教育改造工作的責(zé)任感和自覺性，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大警察積極地投入到教育改造工作的主戰(zhàn)場，營造出“以維護(hù)安全論本領(lǐng)，以提高改造質(zhì)量顯業(yè)績”的良好氛圍，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大警察真正把心思放在維護(hù)安全穩(wěn)定上，把功夫下在提高教育改造質(zhì)量上，把落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)在實際行動上。四是健全完善保障機(jī)制。首先，要堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，牢固樹立堅持黨的監(jiān)獄工作方針，公正文明廉潔執(zhí)法，維護(hù)罪犯合法權(quán)益，執(zhí)法活動接受監(jiān)督，執(zhí)法過錯責(zé)任追究的監(jiān)獄執(zhí)法理念，實現(xiàn)思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變和執(zhí)法理念的進(jìn)一步端正，使廣大警察嚴(yán)格地用法律制度規(guī)范自己的執(zhí)法行為，通過廣大警察高質(zhì)量的執(zhí)法工作為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”提供強(qiáng)有力的法律保障。其次，要適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管改造工作模式，加快研究制定統(tǒng)一科學(xué)的監(jiān)獄分類制度，監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)區(qū)分類制度，罪犯分類制度，罪犯處遇制度，罪犯服刑指導(dǎo)、心理矯治制度，為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”提供完善的制度保障。再次，要建立教育改造經(jīng)費(fèi)全額保障和動態(tài)增長機(jī)制，完善教育改造設(shè)施，全面推行每周五天勞動教育，一天課堂學(xué)習(xí)教育，一天休息的“5＋1＋1”模式，做到教育時間、內(nèi)容、要求、經(jīng)費(fèi)開支等落實到位，為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”提供堅實的基礎(chǔ)保障。

第二篇：貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”,創(chuàng)新教育改造工作初探-正文

貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新教育

改造工作初探

摘要：把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是新時期做好監(jiān)獄工作最為重要的命題，在推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中具有劃時代的歷史意義。針對當(dāng)前形勢條件下監(jiān)獄發(fā)展現(xiàn)狀，將我們黨的“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針與“首要標(biāo)準(zhǔn)”充分融合起來，并以此作針對性研究，探析監(jiān)獄工作在貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”過程中，創(chuàng)新教育改造工作的具體思路和措施，以及需要著力抓好的一些工作，力求切實提高監(jiān)獄功效，把罪犯改造成守法公民，降低罪犯的重新犯罪率，從而實現(xiàn)監(jiān)獄從“安全型”向“質(zhì)量型”的飛躍。實現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 首要標(biāo)準(zhǔn) 提高 罪犯 教育改造 質(zhì)量

中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上講話中指出：“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理改造，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效”。近兩三年，在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)下全國各地監(jiān)獄對罪犯的教育改造工作不斷在加強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕改造、重監(jiān)管、輕教育的傾向逐步在扭轉(zhuǎn)，監(jiān)獄對改造罪犯工作的地位和作用日益凸顯，改造人已經(jīng)成為監(jiān)獄工作第一位任務(wù)?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的提出，既是監(jiān)獄工作順應(yīng)歷史潮流向前發(fā)展的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了監(jiān)獄工作“服務(wù)大局”的客觀需要，是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展必然趨勢。

一、“首要標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)內(nèi)涵和意義

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)內(nèi)涵。

（1）“首要標(biāo)準(zhǔn)”是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，對監(jiān)獄系統(tǒng)提出的工作要求。從當(dāng)前的國內(nèi)外形勢來看，中國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時也處在矛盾凸顯期，目前罪犯8%的重新犯罪率與人民群眾對穩(wěn)定安寧社會秩序的需求之間的矛盾越來越激烈，監(jiān)獄責(zé)無旁貸地需要擔(dān)負(fù)起“服務(wù)大局”的職責(zé)，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設(shè)者”和“捍衛(wèi)者”的神圣使命。這就需要監(jiān)獄必須堅持和貫徹執(zhí)行“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，真正把“改造人”放在第一位，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，努力減少重新違

法犯罪，確保監(jiān)獄工作取得實效。

（2）首要標(biāo)準(zhǔn)”首先體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。監(jiān)獄工作堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，就是要把握以人為本的核心理念，把教育改造工作放在第一位，確保監(jiān)獄人員在法紀(jì)、道德、文化、技術(shù)等方面得到全面發(fā)展；其次反映了構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。監(jiān)獄工作是搞好社會治安的重要環(huán)節(jié)之一，即努力提高教育改造質(zhì)量，切實把監(jiān)獄人員改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的合格公民，以最大限度地減少因工作不到位而引起的重新違法犯罪，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)；另外“首要標(biāo)準(zhǔn)”指明了監(jiān)獄工作發(fā)展的方向。監(jiān)獄工作堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，就是要深化監(jiān)獄工作職能，不斷創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理改造，從而提高教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）、“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重要意義。

罪犯來源于社會，刑釋后還是要回歸社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個階段。如果我們僅僅把監(jiān)獄工作停留在“管得住、不逃跑”的層面上，而不去改造他、感化他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的改造，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，再危害社會和他人，從而在自己和社會之間形成一個惡性循環(huán)。既造成了社會的不穩(wěn)定和不安全，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作，進(jìn)一步提高罪犯改造質(zhì)量，盡最大努力在監(jiān)獄工作范疇內(nèi)降低重新犯罪率，就成為衡量我們監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。

二、教育改造工作現(xiàn)狀與貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的差距問題

（一）受安全穩(wěn)定高壓力影響，教育改造地位相對弱化。

長期以來，監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下都形成了這樣一個共識，即安全穩(wěn)定是長久永恒的主題，誰在這方面出了問題，誰就要受到責(zé)任追究，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，因此，從上級黨委、政府、業(yè)務(wù)部門到基層監(jiān)獄單位的警察對這個問題都非常重視，生怕出現(xiàn)任何一點閃失，這種思想意識的樹立對搞好安全穩(wěn)定是非常有力的，必須予以充分肯定，但由此而來的是，很多監(jiān)獄單位對教育改造工作投入的人力、物力、精力不夠，警察工作也往往停留在對服刑人員收得下、管得住、跑不了、安全工作不出問題的層面，在正確處理抓安全與抓教育改造的關(guān)系方面，注重于強(qiáng)調(diào)安全防范，對強(qiáng)化教育改造，提高教育改造質(zhì)量花氣力、下功夫相對不夠。

（二）教育改造的方法和手段與“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求不相適應(yīng)。

隨著罪犯構(gòu)成的日趨復(fù)雜，罪犯教育改造的方法、手段不能完全適應(yīng)社會的形勢發(fā)展要求和提高改造質(zhì)量的需要的問題更加突出，主要表現(xiàn)在“老辦法不靈，新方法不夠”。一是入出監(jiān)教育“關(guān)口”不嚴(yán)。入監(jiān)甄別、心理測試、危險因素評估、改造建議等工作深度不夠，細(xì)度不足，入監(jiān)教育對罪犯改造的第一道“關(guān)

口”作用尚未得到充分地發(fā)揮。出監(jiān)教育機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)容不落實，時間難保障，罪犯改造質(zhì)量評估、再犯罪預(yù)測等工作仍停留在低層次水平，出監(jiān)教育的“檢驗關(guān)”作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是“三課”教育的有待創(chuàng)新。在開展“三課”教育中，思想教育“一鍋煮”，“填鴨式”的經(jīng)驗型粗放型模式較為普遍，針對性不足、實效性不強(qiáng)的問題仍未得到很好地解決。文化教育的指標(biāo)要求與實際需要脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容滯后，形式單一，實用性差，不能適應(yīng)罪犯刑釋后就業(yè)謀生的需要。三是心理矯治工作人才匱乏，設(shè)施不足，不同程度地存在著主動干預(yù)少、求助率偏低、針對性不強(qiáng)、普及率不高的問題。四是監(jiān)區(qū)文化建設(shè)氛圍還不夠濃，長效性不足，教育性不強(qiáng)等問題嚴(yán)重影響了監(jiān)區(qū)文化建設(shè)在轉(zhuǎn)化罪犯思想，提升罪犯素質(zhì)，引領(lǐng)罪犯改造的重要作用。

（三）受警察素質(zhì)制約，教育改造工作深度和力度未達(dá)到應(yīng)有水平。

提高教育改造質(zhì)量的根本是教育服刑人員消除錯誤思想觀念，摒棄惡習(xí)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，它是改變服刑人員原有世界觀、人生觀、價值觀，接受國家法制與道德規(guī)范的生活方式和行為方式的一種長期復(fù)雜的過程。這種工作的開展，僅靠單一的監(jiān)管管教和吃苦耐勞的熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而需要警察有深厚的專業(yè)知識底蘊(yùn)，通過深入淺出的教育疏導(dǎo)，從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、自然科學(xué)及心理學(xué)、行為科學(xué)等諸領(lǐng)域?qū)Ψ倘藛T施以影響，這就對警察的群體結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)提出了很高的要求。但從目前實際情況看，一方面，監(jiān)獄警察常年在一線疲勞工作，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，安全工作和生產(chǎn)創(chuàng)收的壓力過大，因而，對教育改造工作往往感到力不從心；另一方面，警察的知識面不寬，加之工作任務(wù)繁重，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會不夠多，很難在短時間內(nèi)改變知識結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)，以致難以適應(yīng)監(jiān)獄工作迅速發(fā)展的形勢需要，也很難達(dá)到預(yù)期的教育改造效果。

（四）教育改造與社會聯(lián)動欠缺力度、深度和廣度。

由于與社會聯(lián)動的主動權(quán)不在監(jiān)獄場所，社會相關(guān)部門自身的任務(wù)也比較繁重，盡管各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對這項工作都始終如一地予以高度重視及大力支持，但監(jiān)獄場所的教育改造與社會聯(lián)動的工作仍然欠缺應(yīng)有的力度、深度和廣度，聯(lián)動的形式、方法及內(nèi)容尚需進(jìn)一步探索創(chuàng)新，除搞好監(jiān)內(nèi)聯(lián)動外，要重視搞好所外聯(lián)動，如社區(qū)改造工作等等。另外社會幫教渠道狹窄、成效不足。社會幫教大多是罪犯親屬到監(jiān)獄的看望型幫教，而且是物質(zhì)慰問的多，思想幫助的少。黨政機(jī)關(guān)、大專院校、社會知名人士等社會力量尚未廣泛地參與到對罪犯的教育改造工作之中。

三、貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新教育改造工作措施

降低重新犯罪率是提高教育改造質(zhì)量的價值追求，也是把罪犯改造成為守法公民的最終歸宿。在“首要標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)下，監(jiān)獄工作必須在“安全型”的基礎(chǔ)上邁向“質(zhì)量型”，必須在思想上確立教育改造工作的主導(dǎo)地位，在具體工作中建立大教育工作格局，不斷推動教育改造工作的改革創(chuàng)新，完善教育改造工作機(jī)制，努力提高教育改造質(zhì)量。

（一）以人為本, 創(chuàng)新教育改造新理念。

圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，明確樹立教育改造過程中以人為本的新理念,著眼于為了人、關(guān)懷人、發(fā)展人的目標(biāo)。要突出警察的主體作用，監(jiān)獄警察作為改造罪犯的一個重要主體 , 著力適應(yīng) “ 首要標(biāo)準(zhǔn) ”的目標(biāo)需求, 重視自身素質(zhì)提升, 嚴(yán)格執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法行為 , 堅持公正執(zhí)法、執(zhí)法為民 , 實現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義。正確運(yùn)用刑罰手段, 教育改造罪犯 , 提高改造質(zhì)量, 最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。不斷推進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)變世界觀、人生觀和價值觀 , 矯正不健康心理 , 改正違法犯罪惡習(xí), 使他們掌握就業(yè)謀生和參與社會建設(shè)的本領(lǐng), 真正將他們改造成為 “有信仰、有道德、有追求 ,有謀生本領(lǐng) , 珍愛生命、關(guān)愛社會的守法公民。為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和改革開放提供穩(wěn)定、和諧的法治環(huán)境。

（二）以強(qiáng)化“三課”教育作為切入點。

教育改造工作實質(zhì)上是引導(dǎo)罪犯、幫助罪犯、轉(zhuǎn)化罪犯、提高罪犯的過程。轉(zhuǎn)變犯罪思想，改正不良惡習(xí)，增長文化知識，掌握謀生本領(lǐng)是教育改造工作的主要任務(wù)。因此，落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”必須在強(qiáng)化罪犯思想教育上下功夫，在提高罪犯文化素質(zhì)，培養(yǎng)罪犯謀生本領(lǐng)上做文章，把提高“三課”教育質(zhì)量作為落實首要標(biāo)準(zhǔn)的切入點。

1、思想教育要提高實度。思想教育是教育改造罪犯的核心，它貫穿于改造罪犯的整個過程之中。在對罪犯實施思想教育的過程中，要摒棄“假、大、空”的內(nèi)容和“我說你聽”的陳舊教育方式，打破以“警”為中心的思維觀念，確立以罪犯為本的教育改造理念，切實把罪犯作為能動的主體來認(rèn)識，作為觀念、行為和制度的主體來把握，使思想教育內(nèi)容更加貼近罪犯的改造需求，更能激發(fā)罪犯的改造動力，更能內(nèi)化為罪犯的改造行動。要結(jié)合形勢，緊扣轉(zhuǎn)化罪犯的犯罪思想這一重點，加強(qiáng)罪犯的法律常識、認(rèn)罪悔罪教育、公民道德和政策形勢教育。

2、文化教育要提高廣度。許多罪犯走向犯罪道路的一個重要原因就是文化素質(zhì)低下，致使美丑不分、善惡不清。對罪犯的文化教育要著眼于提高罪犯的素質(zhì)，分類分層進(jìn)行。在認(rèn)真做好掃盲、小學(xué)教育的同時，要提高教育的廣度，根據(jù)罪犯不同的興趣愛好和特長，開辦寫作、繪畫、書法等興趣愛好班，或開展函授、自考等高學(xué)歷層次的教育。努力打造監(jiān)內(nèi)“文化精品”，大力弘揚(yáng)監(jiān)內(nèi)主流文化，從而用先進(jìn)的文化教育人，用優(yōu)秀的文化激勵人，不斷地培養(yǎng)罪犯自我改造能力，促進(jìn)教育改造質(zhì)量的不斷提高。

3、技術(shù)教育要提高深度。罪犯來自社會，最終也要回歸社會。能否在監(jiān)內(nèi)掌握就業(yè)謀生的一技之長，直接關(guān)系到他們回歸社會后改造成果的鞏固。因此，監(jiān)獄要加大罪犯的職業(yè)技術(shù)教育力度，加強(qiáng)社會需求相結(jié)合的教育方式，在抓好罪犯生產(chǎn)崗位技能培訓(xùn)的同時，根據(jù)社會就業(yè)需求和罪犯刑滿后的謀生導(dǎo)向，對罪犯進(jìn)行具有一定深度的職業(yè)技能培訓(xùn)。在教育機(jī)制上，要注重與社會接軌，大力引進(jìn)社會教育資源，充分利用社會力量聯(lián)合辦學(xué)突出實用技能的培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考核發(fā)放社會認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書，以充分調(diào)動罪犯的學(xué)習(xí)積極性。

（三）加強(qiáng)個別教育，完善個案分析制度。

個別教育是堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，教育改造罪犯的最直接、最有效的進(jìn)攻性改造措施，是監(jiān)獄人民警察必須掌握的基本功。落實《教育改造罪犯工作綱要》，提高教育改造質(zhì)量，必須加強(qiáng)個別教育工作，監(jiān)獄要根據(jù)每一名罪犯的具體情況，實施有針對性的個別教育。要嚴(yán)格落實“四知道”、“十必談”的規(guī)定，每月對每一名罪犯至少進(jìn)行1—2次以上個別談話教育，并根據(jù)不同罪犯的思想狀況和動態(tài)，采取有針對性的管理教育措施。在做好“一般罪犯”個別教育工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善個案分析制度，對重點犯和頑危犯要綜合其成長史、家庭情況、性格特點和心理特征以及犯罪的主觀意識和現(xiàn)實改造表現(xiàn)等情況進(jìn)行分析，找出問題根源，制定教育計劃，提出相應(yīng)的個別化教育轉(zhuǎn)化方案和具體的教育措施，并落實民警專管專教，完善規(guī)范重點犯和頑危犯檔案，實行跟蹤管理。全面構(gòu)建罪犯個別教育工作體系，進(jìn)一步提高教育改造罪犯的針對性。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。

1、監(jiān)獄文化建設(shè)是適應(yīng)罪犯需要而形成的一種文化現(xiàn)象，它與一切改造活動有著密切的聯(lián)系，為罪犯的思想改造服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，首先，要為罪犯營造良好的改造氛圍；其次，要美化環(huán)境，整潔監(jiān)區(qū)；第三，要突出監(jiān)區(qū)文化的改造功能，系統(tǒng)安排監(jiān)區(qū)文化體育活動，使罪犯在良好的自然環(huán)境和人文環(huán)境中受到潛移默化的教育和影響，促進(jìn)罪犯積極改造。

2、監(jiān)獄文化建設(shè)要豐富其內(nèi)容，拓展其形式。首先要以先進(jìn)的文化為導(dǎo)向，以弘揚(yáng)改造正氣為主旋律，通過開展創(chuàng)建監(jiān)區(qū)文化品牌、舉辦大型文體活動、組織讀書活動、歌詠比賽等活動，用高雅文化熏陶罪犯，緩解罪犯的改造壓力，調(diào)節(jié)罪犯心理，強(qiáng)化罪犯興趣小組的作用，充分發(fā)揮罪犯的特長，讓罪犯找到自己的興趣，主動參加活動；其次廣泛開展豐富多彩的文化、體育活動，定期舉行文藝演出，體育比賽，組織罪犯學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等，豐富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，起到充實罪犯閑余時間、維護(hù)監(jiān)管秩序安定、活躍獄內(nèi)氛圍、矯正罪犯惡習(xí)、提高改造質(zhì)量的效果。

（五）著力抓好出監(jiān)前教育，鞏固改造成果。

罪犯出監(jiān)教育是落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”最后一個環(huán)節(jié)，是鞏固改造成果的關(guān)鍵時期,更是提高社會適應(yīng)能力做好與社會銜接工作的重要時期。這一時期要完成對罪犯改造效果的綜合和社會危險程度的預(yù)測，它主要是法律、政策、就業(yè)信息的教育，要在內(nèi)外結(jié)合上下功夫。今年我監(jiān)獄成立了出監(jiān)監(jiān)區(qū)，并修訂了出監(jiān)教育相關(guān)規(guī)定，正在進(jìn)一步完善出監(jiān)教育措施，出監(jiān)教育應(yīng)該按照“相對集中時間、相對集中人員、相對集中教育內(nèi)容”的辦法落實出監(jiān)教育的規(guī)定，重點是進(jìn)行形勢政策前途教育、遵紀(jì)守法教育。并結(jié)合實際向罪犯介紹當(dāng)前社會政治經(jīng)濟(jì)就業(yè)形勢，加快罪犯由“監(jiān)獄人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡牟椒?。出監(jiān)前，對罪犯進(jìn)行重新犯罪可能性評估。并將罪犯的服刑情況和評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的縣級公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，積極作好幫教安置的銜接工作，實現(xiàn)監(jiān)獄與社會的良性

互動和無縫對接，共同鞏固改造成果。

（六）不斷拓展教育改造工作的社會化路徑。

“動之以情、曉之以理”，以情感教育罪犯，提高罪犯改造質(zhì)量是原點、是種子、是基石。要在罪犯心中播灑了感恩的種子，宣講感恩文化，心中有了愛，良心有所發(fā)現(xiàn)，那么服刑人員擔(dān)當(dāng)責(zé)任的意識、誠實守信的意識、關(guān)愛生命的意識，乃至其它健全社會人格就易逐步培養(yǎng)、建立，重塑靈魂、走向新生就不會是一句空話。

1、用精神感動。工作中，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理，無私奉獻(xiàn)，清正廉潔。在生活上關(guān)心，對罪犯改造中遇到的諸如婚姻變故、子女輟學(xué)、財產(chǎn)糾紛、經(jīng)濟(jì)困難等問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早排除。使罪犯真切地感到關(guān)心和挽救，樹立改造信心。

2、用親情牽動。大力開展聯(lián)合幫教活動，拓寬教育改造工作的社會化路徑，利用社會、家庭的力量，影響感化罪犯。嘗試通過親情聚餐、親情電話、親情會見、親情寄語、親情救助以及錄音錄像等形式，使罪犯感受到親情的溫暖和可貴。

3、要加強(qiáng)同社會各界的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大社會幫教志愿者隊伍，經(jīng)常邀請社會知名人士、罪犯原居住地黨團(tuán)、社會組織等派員到監(jiān)獄作報告，與罪犯結(jié)成“一對一”幫教對子，同時，就罪犯關(guān)心的刑釋就業(yè)政策等進(jìn)行解答，幫助清除疑慮；充分運(yùn)用社會資源，逐步建立多層次、全方位的社會幫教體系，營造社會化的改造環(huán)境，實現(xiàn)改造力量、改造手段、改造內(nèi)容的社會化。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展

首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展

XXXX年，中共中央政治局常委、中央政法委書記XXX同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和功能?！皬哪壳扒闆r看，監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對監(jiān)獄的責(zé)難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質(zhì)量是關(guān)鍵性的?！雹倜鎸π滦蝿?、新任務(wù)、新要求，我們必須堅持和貫徹執(zhí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設(shè)者”和“捍衛(wèi)者”的神圣使命。

一、首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

“監(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。”②在馬列主義、毛澤東思想科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“中國經(jīng)驗”。然而，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)社會、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對犯罪人帶來重要影響的同時，也對監(jiān)獄教育改造工作帶來較大沖擊。因此，在構(gòu)建和諧社會的新語境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對教育改造的重要意義予以重新審視。

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出的時代背景——構(gòu)建和諧社會，凸顯教育改造地位的重要性

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點，但能有效地服務(wù)中心；不是大局，但會影響全局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的和基本的要求。

（二）“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出的發(fā)展背景——戰(zhàn)略機(jī)遇期，凸顯教育改造作用的重要性

當(dāng)前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進(jìn)入了改革發(fā)展的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質(zhì)量提高上。提高罪犯改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展最根本的任務(wù)。因此，提出將降低重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺對監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強(qiáng)化。

（三）“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出的改革背景——重要轉(zhuǎn)型期，凸顯教育改造價值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。按照全國監(jiān)獄工作會議和國函[2007]111號文件精神，從2008年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標(biāo)回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強(qiáng)，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)。“當(dāng)今世界各國、盡管社會制度不同，歷史文化傳統(tǒng)有異，但在打擊犯罪斗爭中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用?！雹墼诒O(jiān)獄工作發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須從預(yù)防重新犯罪的角度來審視教育改造的價值定位，從提高罪犯的改好率、降低重新犯罪率、切實維護(hù)社會穩(wěn)定的角度來判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進(jìn)方式和改造罪犯的手段更具動力，更講效率，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量。

二、首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作面臨的矛盾

（一）監(jiān)管安全與教育改造的選擇性矛盾

狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，在一些基層單位和民警中仍不同程度地客觀存在，具體突出的表現(xiàn)就是滿足于收得下、管得住、跑不了。重視教育改造，但更重視管理上的防范，改造罪犯成為守法公民的目標(biāo)與管理上迫于防范的矛盾，仍然是監(jiān)獄內(nèi)部不爭的現(xiàn)實。

（二）押犯構(gòu)成變化與教育內(nèi)容的滯后性矛盾

隨著時代變化，特別是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實施，獄內(nèi)押犯構(gòu)成出現(xiàn)了明顯變化，押犯改造動機(jī)不純，服刑意識淡化，價值觀念扭曲，反社會意識增長。同時，教育改造的內(nèi)容手段相對滯后，治本功能沒有得到充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：思想政治教育的內(nèi)容不能完全適應(yīng)罪犯思想變化，內(nèi)容以講大道理居多，形式以上大課作報告為主，教育效果不夠理想。文化教育上的一些指標(biāo)要求與實際脫節(jié)，存在形式主義。技術(shù)教育內(nèi)容單一，開辦的專業(yè)少，技術(shù)層次低，客觀存在“培訓(xùn)做樣子、考核走過場、發(fā)證裝門面”的現(xiàn)象，多數(shù)罪犯難以學(xué)到比社會同業(yè)人員更具有競爭力的勞動技能。而對當(dāng)今社會就業(yè)狀況和犯罪情況的研究表明，勞動技能的缺乏是犯罪和重新犯罪的重要原因之一。

（三）改造手段與教育效果的整合性矛盾

在教育改造過程中，存在著對三大法定手段內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識不清，三大手段各自運(yùn)用、內(nèi)容陣舊、方法落后、載體單一，甚至各行其是、矛盾沖突等情況，特別是管理的教育改造功能弱化，勞動的教育改造作用被曲解，教育改造往往被淪為狹隘的辦特殊學(xué)校和三課教育，而且在很多監(jiān)獄流于形式。

（四）改造質(zhì)量評估與重新犯罪率的契合性矛盾

現(xiàn)行的對罪犯改造質(zhì)量評估的方式，雖然在一定程度上反映了罪犯改造質(zhì)量的程度，但是因為監(jiān)管安全和生產(chǎn)壓力等因素的作用，非改造標(biāo)準(zhǔn)多于改造標(biāo)準(zhǔn)，改造標(biāo)準(zhǔn)形式化、單一化，評估的方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，評估的體系有待進(jìn)一步完善。

（五）監(jiān)獄管理的封閉與罪犯回歸社會的適應(yīng)性矛盾 監(jiān)獄行刑對罪犯的教育改造作用不容否定，然而監(jiān)獄行刑的教育改造作用亦具有局限性，監(jiān)獄并非是全部罪犯最理想的改造場所。監(jiān)獄行刑自身與行刑目的之間存在固有的矛盾，產(chǎn)生了監(jiān)獄行刑悖論。在監(jiān)獄中，罪犯“監(jiān)獄化”成為一個難以避免的現(xiàn)象。罪犯往往感受和認(rèn)同監(jiān)獄亞文化，彼此傳習(xí)犯罪技巧和行為惡習(xí)，由原來的“單面手”變成“多面手”。同時由于現(xiàn)行刑事執(zhí)行方面的不足，刑事執(zhí)行中無法做到科學(xué)地分類關(guān)押、管理，交叉感染讓許多初犯、偶犯等不但沒有得到靈魂的凈化，反而受到了新的污染，這樣的現(xiàn)狀與改造教育的初衷是背道而弛的。

（六）教育主體相對固定與教育客體流動多變的結(jié)構(gòu)性矛盾 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開放性，促使新知識、新觀念、新信息的多樣化發(fā)展和廣泛傳播。大部分罪犯帶著大量的、多元的信息來到監(jiān)獄，回歸后還要去適應(yīng)多樣化的社會，這就要求教育改造工作的主體要適應(yīng)罪犯這一客體的發(fā)展變化。但是，押犯構(gòu)成特點的變化與民警認(rèn)知時差的異步卻是目前一個一時難以解決的矛盾。受限于監(jiān)獄編制、人事管理機(jī)制、隊伍結(jié)構(gòu)等因素，相當(dāng)部分監(jiān)獄入口不寬、出口不暢。罪犯自然構(gòu)成發(fā)生幾番輪換，而民警自然構(gòu)成卻相對穩(wěn)定，這必然帶來相互認(rèn)識的差異。民警構(gòu)成的長期相對穩(wěn)定，加之民警教育培訓(xùn)工作針對性和實效性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致少數(shù)民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平“原地踏步”，視野不如罪犯開闊，思想不及罪犯新潮，甚至個別民警在教育中“說”不過罪犯，在管理沖突中“打”不過罪犯。

三、首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展

（一）創(chuàng)新觀念，確保教育改造工作的先進(jìn)性

1、樹立民警與罪犯人格平等的理念?！霸诜ㄖ紊鐣?、公民社會，監(jiān)獄應(yīng)該在教育改造的原則下運(yùn)行，并且應(yīng)該將犯人看作公民而不是敵人”。④從執(zhí)行刑罰的角度來看，民警和罪犯不可能是平等的，但從人格上來講卻是完全平等的。在罪犯教育中，民警始終恪守與罪犯的人格平等的觀念，善于換位思考來進(jìn)行認(rèn)識上的再思考，措施上的再調(diào)整，才能在教育中取得罪犯的配合和支持，最終改造和戰(zhàn)勝罪犯。

2、樹立民警與罪犯在教育中互動的理念。教育改造罪犯，必須注重教育主客體間的互動水平建設(shè)，充分調(diào)動罪犯作為改造主體的積極性。這就好比養(yǎng)牛，在飼養(yǎng)過程中，人要是得不到牛的配合，卻一味地往牛嘴里送飼料，結(jié)果是養(yǎng)不好牛的。只有調(diào)動好牛的胃口，形成“有人喂有牛吃，喂得好吃得好，喂得下消化得了”的狀況，才能達(dá)成最佳的飼養(yǎng)效果。同理，教育改造也需要我們重視民警與罪犯主客體間的良性互動。這種互動水平越高，主體的教育積極性和客體接受教育的積極性就越高，就越有利于教育改造實效的提升。

3、樹立向科技要改造質(zhì)量的理念?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新的歷史條件下社會發(fā)展迅猛，新科學(xué)、新技術(shù)層出不窮。如何提高教育改造工作的科技含量，應(yīng)該是新時期深化教育改造工作新的著力點，在這方面我們要有超前意識和現(xiàn)代觀念。要把國際行刑實踐中比較通用的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)方法，較快、較多地運(yùn)用到罪犯教育改造中去，從而加速教育改造工作現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（二）創(chuàng)新手段，確保教育改造工作的科學(xué)性

1、政治強(qiáng)教。要把思想政治教育作為教育改造工作的主線和第一位任務(wù)，搞深搞活。要實行“一個調(diào)整、一個加強(qiáng)”，即調(diào)整基礎(chǔ)性常規(guī)政治教育課的份量，相應(yīng)壓縮其課時數(shù)，同時做到緊扣各個時期、各個單位監(jiān)管改造工作的重點，圍繞罪犯思想出現(xiàn)的新變化，加強(qiáng)專題性、應(yīng)時性、階段性的主題教育，尤其是反逃跑，形勢政策教育要常抓不懈。要把矯治罪犯反社會意識貫穿思想政治教育全過程，尤其注重加強(qiáng)愛黨愛國愛社會主義教育和法制教育。針對不同罪犯產(chǎn)生反社會意識的不同原因，做到“視病開方，對癥下藥”。

2、靈活施教。要緊貼監(jiān)管改造工作的實際，適應(yīng)罪犯的個性差異，根據(jù)不同罪犯的不同特點、稟賦、優(yōu)點、因人施教，發(fā)揮特長。一是要圍繞一個“實”字，完善分類教育。要改變以犯罪案由為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分類教育，研究以罪犯的危險程度、惡性程度、改造難度為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分類管理、分類教育。二是要圍繞一個“責(zé)”字，完善個別教育工作運(yùn)行機(jī)制。為增強(qiáng)民警個別教育工作的責(zé)任心，要堅決落實分管民警對分管小組罪犯的包管、包教、包轉(zhuǎn)化、包安全穩(wěn)定的責(zé)任制，把小組改造秩序的好壞、生產(chǎn)任務(wù)的完成情況、重點罪犯的轉(zhuǎn)化程度等作為考核個別教育成效的依據(jù)。對難以改造的頑危犯要大力實施掛牌攻堅活動，通過“招標(biāo)制”、“小組制”、“承諾制”等形式，集中優(yōu)勢警力，攻堅克難。三是要圍繞一個“效”字，把握教育改造罪犯的最佳時機(jī)。民警在改造罪犯過程中，要善于捕捉罪犯容易發(fā)生轉(zhuǎn)變的的有利時機(jī)，采取針對性的措施進(jìn)行勵志教育，往往會收到意想不到的效果。

3、科技促教。要積極運(yùn)用科技手段，不斷拓新罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科學(xué)含量和實際效果。要開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立監(jiān)獄網(wǎng)或局域網(wǎng)管理罪犯改造情況，掌握、分析罪犯的思想變化規(guī)律；建立電子圖書室、閱覽室，發(fā)展電化教育，推進(jìn)多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)；探索建立“電子監(jiān)獄”，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“網(wǎng)上教學(xué)”、“網(wǎng)上探監(jiān)”。既要積極開展罪犯心理測試、心理咨詢、心理矯正工作，從上到下形成心理矯治網(wǎng)絡(luò)，對罪犯實現(xiàn)心理危機(jī)干預(yù)，促進(jìn)罪犯的心理疾患的消除；又要加大科學(xué)技術(shù)投入，實行科技育人戰(zhàn)略，通過科學(xué)教育、科學(xué)觀摩、科學(xué)實驗等方法，讓罪犯從中得到科學(xué)理論、科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神的教育和科學(xué)技能、科學(xué)方法、科學(xué)應(yīng)用的實踐，使他們具有崇尚科技的思想和運(yùn)用科技的積極性。

4、文化興教。要實施監(jiān)區(qū)文化建設(shè)工程，堅持以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以弘揚(yáng)改造正氣為主旋律，以開展豐富多彩的文化活動為載體，努力加強(qiáng)監(jiān)內(nèi)精神文化和物質(zhì)文化建設(shè)，積極構(gòu)建一個富有監(jiān)獄特點與現(xiàn)代文明氣息相結(jié)合的人文環(huán)境。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將《論語》、《菜根譚》等經(jīng)典作品，引進(jìn)罪犯教育課堂。要注重打造監(jiān)內(nèi)“文化精品”，如舉辦監(jiān)區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、辦好罪犯藝術(shù)團(tuán)、編好監(jiān)獄小報、創(chuàng)作高質(zhì)量的監(jiān)內(nèi)文化作品等，從而用正確的思想教育人，用優(yōu)秀的文化引導(dǎo)人、用良好的精神激勵人，搶占教育改造工作的制高點。

5、環(huán)境施教。改造人、教育人必須有一定物質(zhì)條件和適宜的環(huán)境來保證。罪犯再社會化過程中的潛能發(fā)掘發(fā)揮，取決于監(jiān)獄環(huán)境的優(yōu)劣，我們要依據(jù)《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從有利于罪犯改造出發(fā)，以人道、安全、科學(xué)、文明為理念，在設(shè)計監(jiān)獄建筑時，在空間結(jié)構(gòu)、立面形狀、采光、色彩、裝飾材料等多方面地考慮罪犯改造，并與監(jiān)區(qū)綠化、整體環(huán)境等協(xié)調(diào)，塑造美觀、適宜的監(jiān)獄環(huán)境。

6、社會助教。要全方位地引入和利用社會力量，充分利用社會教育資源為監(jiān)獄服務(wù)。一是要建立起正?；㈤L期性的“教育協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)和一支相對穩(wěn)定的社會幫教自愿者隊伍。二是要大力開展法律援助工作。通過建立“監(jiān)獄法律援助工作站”，溝通社會法律援助機(jī)構(gòu)與罪犯的聯(lián)系，為罪犯提供義務(wù)法律咨詢及代理業(yè)務(wù)，幫助罪犯解決婚姻危機(jī)、老人贍養(yǎng)、子女入學(xué)、財產(chǎn)維權(quán)等實際困難。三是要實現(xiàn)社區(qū)矯正與監(jiān)獄教育改造的“無縫對接”。監(jiān)獄應(yīng)及時向地方公安機(jī)關(guān)或安置幫教部門提供刑釋人員詳細(xì)的改造情況和重新犯罪前景預(yù)測資料，以便對刑釋人員進(jìn)行控制和教育，從而有效地防患于未然。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對刑釋人員的幫教安置工作不僅僅是在釋放之后，更應(yīng)在釋放之前進(jìn)行，包括組織志愿者幫教，熟悉即將刑釋人員情況，實施就業(yè)前指導(dǎo)等等。

（三）創(chuàng)新內(nèi)容，確保教育改造工作的系統(tǒng)性

1、圍繞讓罪犯知法、懂法、守法進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新。在教育改造中，要對罪犯系統(tǒng)地開展法制教育、犯罪危害教育、認(rèn)罪服法教育、罪犯身份意識教育、監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育等內(nèi)容，以使罪犯不僅學(xué)到系統(tǒng)的法律知識，而且樹立牢固的法律意識。

2、圍繞讓罪犯“學(xué)會做人”進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新。只有讓罪犯“學(xué)會做人”，才能從根本上恢復(fù)罪犯的人性，提升罪犯的道德層次，也才能真正使罪犯在內(nèi)心建立起守法的自律機(jī)制，使外在的法律變?yōu)閮?nèi)心的準(zhǔn)則，從而發(fā)自內(nèi)心地厭惡犯罪、遠(yuǎn)離犯罪。貫徹落實《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，讓罪犯“學(xué)會做人”應(yīng)該成為罪犯改造的主要內(nèi)容。“學(xué)會做人”有著豐富的內(nèi)涵，它所體現(xiàn)的基本精神是追求德、踐行善。通過不斷地積德行善、抑惡揚(yáng)善，使自身達(dá)到較高的道德境界?！皩W(xué)會做人”包括以下基本內(nèi)涵：勞動做人、誠信做人、智慧做人、友善做人、自律做人。

3、圍繞讓罪犯真正適應(yīng)社會進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新。一是要以非禁化處遇拓展時空，最大限度地消除罪犯監(jiān)禁型人格的產(chǎn)生。就目前而言，社區(qū)矯正在諸多非監(jiān)禁化處遇中是一種較為可行的非監(jiān)禁化行刑方式。二是要以靈活的技能培訓(xùn)拓展出路，最大限度提高罪犯刑滿后的生存能力。“考慮到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下用工、勞動制度的深刻變革和當(dāng)前社會就業(yè)的激烈競爭，要大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，以適應(yīng)社會需要的應(yīng)用性技術(shù)為主，力求更多的刑滿釋放人員回歸后能自立于社會?！雹菀o緊抓住罪犯求知學(xué)技的興趣點，著眼于提高罪犯刑滿后的生存能力，創(chuàng)造條件大力開展高等教育自學(xué)考試，開展社會需要的新技能、新技術(shù)教育，開展就業(yè)生活指導(dǎo)教育。對此，在模式上可實行“開門”辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，對罪犯可實行獎勵制、自費(fèi)制，以通過多種途徑滿足其學(xué)習(xí)的需要，以提高刑釋人員就業(yè)的競爭力。三是要以務(wù)實的出監(jiān)教育拓展訓(xùn)練，最大限度的解決罪犯回歸社會后可能遇到的問題和困惑。罪犯出獄后可能要遇到諸如獲取工作，婚姻家庭、生活困難、社會歧視、狐朋狗友拉攏、心理失衡等現(xiàn)實問題，對此，監(jiān)獄在對罪犯的出監(jiān)教育中，要增加實訓(xùn)性質(zhì)的模擬教育，教導(dǎo)罪犯通過種種途徑化解矛盾，增強(qiáng)抵制各種誘發(fā)犯罪因素的能力和技巧。

（四）整合改造手段，確保教育改造工作的主導(dǎo)性

1、強(qiáng)化教育改造手段與監(jiān)管改造手段的整合。監(jiān)管改造與教育改造要相互滲透和相互交融，真正做到寓管于教，寓教于管，管教結(jié)合，相互促進(jìn)，獲取最大的教育改造效果。

2、強(qiáng)化教育改造手段與勞動改造手段的整合。在勞動改造罪犯的過程中，要強(qiáng)化對罪犯的勞動教育和正面引導(dǎo)，并將教育為本、兼容、整合和滲透的一系列理念貫穿到勞動過程中去，變外在教育為內(nèi)化教育，變無形教育為有形教育，轉(zhuǎn)化罪犯不勞而獲的腐朽思想。在組織罪犯勞動生產(chǎn)的同時，既要抓好罪犯技能培訓(xùn)，更要著重培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會的能力。沒有學(xué)習(xí)力就不可能有適應(yīng)力，更不可能有競爭力。監(jiān)獄在勞動改造中應(yīng)重視培養(yǎng)罪犯的學(xué)習(xí)力，讓罪犯爭做“學(xué)習(xí)型服刑人員”，掌握提高自己社會勞動競爭力的方法，成為合法競爭、有效競爭的強(qiáng)者。

3、強(qiáng)化西方監(jiān)獄矯正技術(shù)與我國傳統(tǒng)改造手段的整合與融合。罪犯改造對矯正技術(shù)高度依賴。在引進(jìn)西方矯正技術(shù)時，應(yīng)早日解決“水土不服”的情況，使之盡可能的本土化，盡可能的與我國傳統(tǒng)改造手段融合化。

（五）創(chuàng)新主體，確保教育改造隊伍的專業(yè)性

“早在20世紀(jì)初，有識之士就呼吁，監(jiān)獄工作是一項精密之人學(xué)，沒有專業(yè)人才的參與是不可想像的?！?⑥我們要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍實際，強(qiáng)化政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、科學(xué)育警機(jī)制，從監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化發(fā)展方向著眼，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊伍，提高民警的整體素質(zhì)。

1、要進(jìn)一步提高民警隊伍的政治思想素質(zhì)，將民警的注意力集中到“以提高教育改造質(zhì)量為中心”上來。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要確立以“改造質(zhì)量論英雄”的新理念，為民警搭建一個施展才能的平臺，在榮譽(yù)上、經(jīng)濟(jì)上、職級上加大政策激勵的力度，廣泛調(diào)動民警做好教育改造工作的積極性，扮演好“監(jiān)管條件下服刑人員人生領(lǐng)航者”的角色。

2、要進(jìn)一步提高民警隊伍的執(zhí)行力。在執(zhí)行力建設(shè)中，從事教育改造工作的民警要牢固樹立“安全為天、改造為本、質(zhì)量第一”的理念，大力踐行“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，鑄就超凡的執(zhí)行能力和過硬的執(zhí)行作風(fēng)。

3、要構(gòu)建“改造專家沉淀”基層的機(jī)制。要科學(xué)配置警力資源，充實教育改造工作力量，將主要力量、優(yōu)勢警力集中到教育改造這個主業(yè)上來。要充實和加強(qiáng)監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）民警隊伍，實行政策傾斜，提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，真正實現(xiàn)“骨干沉淀”，真正形成分監(jiān)區(qū)有“能手”，監(jiān)區(qū)有“標(biāo)兵”，監(jiān)獄有專家的人才結(jié)構(gòu)。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，確保教育改造工作的保障性

1、責(zé)任機(jī)制健全化。一是建立健全教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要依據(jù)司法部《教育改造罪犯綱要》的要求，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育改造，主要資源投入教育改造，并把教育改造質(zhì)量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容。二是不斷完善日常工作機(jī)制，建立健全各項規(guī)章制度，使教育改造日常工作有章可循，規(guī)范化運(yùn)作，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、教育改造部門為主體、其他部門密切配合的新格局。三是要加強(qiáng)教育改造工作的考核評估，健全督查考核體系，實行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，加大考核力度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好考核的效能。

2、監(jiān)管改造模式多樣化。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)獄分類模式，改革現(xiàn)行的以性別、年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)的，硬軟件區(qū)別不明顯的粗放式監(jiān)獄分類制度，逐步實行以不同警戒度為主要標(biāo)準(zhǔn)的，綜合考慮罪犯的惡習(xí)、危險程度、刑期、改造難易度等因素的新的監(jiān)獄分類制度。同時，要改變罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)都固定在監(jiān)區(qū)，固定民警管理的格局，定期根據(jù)罪犯處遇級別和剩余刑期的變化，變更服刑的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。改造表現(xiàn)好的罪犯得以到更為寬松的改造環(huán)境，改造表現(xiàn)差的罪犯會得到更為嚴(yán)厲的管束和矯治。

3、恢復(fù)性司法應(yīng)用的全面化。我們應(yīng)將恢復(fù)性司法的理念和原則全面滲透到監(jiān)獄的教育改造工作中，彌合因犯罪行為損害的社會關(guān)系，化解矛盾，穩(wěn)定秩序，促進(jìn)社會和諧。一是要建立與完善“服刑人懺悔”制度。將是否懺悔作為罪犯入監(jiān)教育不可或缺的一課，并與罪犯分流、分級處遇等結(jié)合起來。二是要建立與完善“服刑人賠償”制度。建立恢復(fù)性司法基金，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、民事賠償?shù)葘崿F(xiàn)和維護(hù)受害人權(quán)益，搭建罪犯贖罪的平臺。監(jiān)獄應(yīng)監(jiān)督有履行能力的罪犯積極履行民事賠償，并與罪犯評選改造積極分子、記功、減刑假釋、保外就醫(yī)等結(jié)合起來，尋求保護(hù)受害人利益的實質(zhì)正義。

5、罪犯改造質(zhì)量評估科學(xué)化。評估罪犯改造成效，不能僅停留在指標(biāo)數(shù)據(jù)或罪犯改造的表面現(xiàn)象分析上，而應(yīng)從罪犯思想改造程度、惡習(xí)矯正程度、生活技能的培訓(xùn)程度、文化科學(xué)知識掌握程度、法律知識知曉程度、適應(yīng)社會角色心理準(zhǔn)備程度上，研究制定一個科學(xué)、規(guī)范、符合實際的改造質(zhì)量指標(biāo)體系和評估辦法。對于罪犯個體改造質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)可以參照《監(jiān)獄法》所規(guī)定的“將罪犯改造為守法公民”的工作目標(biāo)，將罪犯改造成為“守法公民”就是改造質(zhì)量好的標(biāo)準(zhǔn)?！笆胤ü瘛睉?yīng)分兩個階段來認(rèn)識，第一，釋放前表現(xiàn)為認(rèn)罪服法，罪責(zé)感強(qiáng)，遵紀(jì)守法，積極改造，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，掌握勞動技能，犯罪思想根源得到消除，人格得到改善等等。第二，釋放后表現(xiàn)為不想、不敢、不必走重新犯罪之路?！安幌搿本褪欠ㄖ朴^念和社會責(zé)任感強(qiáng)，道德品質(zhì)好?！安桓摇本褪欠唐陂g失去自由的體驗刻骨銘心，對釋放后的自由非常珍惜?！安槐亍本褪轻尫藕竽茏允称淞?，生活比較穩(wěn)定。簡言之，“改造好”最主要的是不重新犯罪。監(jiān)獄對罪犯的教育改造工作，不能簡單地隨著他的釋放而結(jié)束，而應(yīng)建立相信的信息跟蹤、反饋制度。通過定期、定點調(diào)查刑釋回歸人員的重新犯罪率、就業(yè)就讀率、社會幫教情況、社會救濟(jì)情況和守法狀況，來評價監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量的高低。(本文已發(fā)表于中國司法2009年第2期)

第四篇：嚴(yán)格落實“5+1+1”教育改造模式,深入貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實“5+1+1”教育改造模式，深入貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)

蘇飛舉

摘要：“5+1+1”教育改造模式是監(jiān)獄系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐首要標(biāo)準(zhǔn)的具體實施，是司法部在新時期提出的一項重要的改造罪犯的工作措施。嚴(yán)格落實該模式對罪犯教育改造工作的發(fā)展和提升有重要意義。隨著監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范化管理的深入開展，特別是在實踐“5+1+1”教育改造模式的過程中，對該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實踐探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和理論思考，總結(jié)出一套確保落實“5+1+1”教育改造模式經(jīng)驗方法。

關(guān)鍵詞：罪犯 “5+1+1”教育改造模式 落實

Abstract：The cultural transformation pattern is change and the method innovation of the present education transformation pattern,which is decided by the contemporary jail cultural reconstruction level,the scale and construction dynamics.Under the improvement of the jail cultural construction,the creative cultural patterns,including subject culture transformation,Government by law culture safeguard mechanism,can it develop effectively.2009年11月17日，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》,其中規(guī)定“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動時間不得超過8小時，每周勞動時間不超過40小時?！睆亩纬闪酥荚谔岣弑O(jiān)獄教育改造工作質(zhì)量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式突破了制約監(jiān)獄教育改造罪犯工作的阻礙，有效的提高了罪犯教育改造質(zhì)量。這一新模式在推動監(jiān)獄工作規(guī)范化，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的同時，也要求我們結(jié)合現(xiàn)實條件，掌握一套符合監(jiān)獄工作實際，適應(yīng)現(xiàn)代教育改造的方法，確保該教育改造模式的真正落實。

一、強(qiáng)化三個認(rèn)識，確?！?+1+1”模式貫徹執(zhí)行。

吳愛英部長曾強(qiáng)調(diào)，要“把罪犯勞教人員教育改造工作作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)，這是做好監(jiān)獄勞教工作必須堅持的指導(dǎo)思想，一定要貫徹到監(jiān)獄勞教工作的各個方面”①?！?+1+1”教育改造模式，作為司法部在新時期提出的一項重要的罪犯改造工作措施，是貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項重要措施，是凸顯教育改造工作中心地位的重要舉措。因此監(jiān)獄作為教育改造罪犯的主體，必須強(qiáng)化三點認(rèn)識，堅決貫徹執(zhí)行“5+1+1”教育改造模式。

1、是強(qiáng)化對教育改造中心地位的認(rèn)識。要貫徹執(zhí)行“5+1+1”教育改造模式，首先必須要求廣大監(jiān)獄民警從思想上深刻認(rèn)識到教育改造工作是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。通過開展形式多樣的教育宣傳活動，使教育改造工作的中心地位深入人心，形成全獄上下高度重視教育改造工作的政治氛圍，特別是通過召開教育改造專題研討會等宣傳形式，使廣大監(jiān)獄民警尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對教育改造工作要給予高度重視，意識到必須把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)來抓。通過強(qiáng)化教育改造中心地位的認(rèn)識，讓廣大民警深刻領(lǐng)會實施“5+1+1”教育改造模式對于提高教育改造質(zhì)量的重要意義，進(jìn)而改變普遍存在的重勞動生產(chǎn)輕教育改造的思維慣性，使“5+1+1”教育改造模式真正成為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”、貫徹黨的監(jiān)獄工作方針的現(xiàn)實舉措。

2、強(qiáng)化對現(xiàn)代教育改造理念的認(rèn)識。推行“5+1+1”教育改造模式，是現(xiàn)代教育改造理念的根本要求，是“三課教育”向社會化發(fā)展的必然結(jié)果，更是提升教育改造質(zhì)量的有效途徑?！?+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、機(jī)制上保證改造對象每周5天勞動教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的教育改造新模式，改變了以往教育時間不固定以及教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等落后狀況。因此，在新時期，面對黨和國家提出的新要求，廣大監(jiān)獄民警必須強(qiáng)化現(xiàn)代教育改造理念，充分接受“5+1+1”教育改造模式，及時更新工作理念，轉(zhuǎn)變思維方式。使廣大民警積極貫徹落實“5+1+1”教育改造模式，把握好管理和執(zhí)行這個重點，嚴(yán)格落實、認(rèn)真執(zhí)行、統(tǒng)一行動，對教育學(xué)習(xí)要和原來的生產(chǎn)勞動一樣重視和嚴(yán)格，避免因管教、生產(chǎn)不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。同時，建立現(xiàn)代教育改造工作考評機(jī)制，將教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，制度化。

3、強(qiáng)化對科學(xué)教育改造方式的認(rèn)識。隨著“5+1+1”教育改造模式的運(yùn)行，使得罪犯有了相對以往更多的娛樂和自由活動的時間，有更多了解和認(rèn)識社會的機(jī)會。同時，我們必須意識到隨著教育改造模式的轉(zhuǎn)型，罪犯群體性活動開始增 ① 吳愛英.在全國監(jiān)獄工作會議上的講話.中國司法.2009.11.20

多，無所事事，無事生非的可能性也在加大，因此，必須運(yùn)用科學(xué)的教育改造方法來保障教育改造工作落到實處，提高教育改造質(zhì)量，保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定。要突出教育改造工作的矯正作用，加強(qiáng)個別教育和心理咨詢工作，充分利用收聽廣播、電視等多種方式，強(qiáng)化、穩(wěn)定和鞏固罪犯改造成果，促進(jìn)罪犯“社會化”人格的逐步形成。同時要運(yùn)用科學(xué)管理手段，健全罪犯教育改造質(zhì)量評估體系，對罪犯實施心理矯治，進(jìn)行心理干預(yù)，促進(jìn)罪犯消除心理疾患。另一方面就是要堅持獄內(nèi)教育和獄外教育相結(jié)合，大力引進(jìn)社會幫教力量，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育改造方法。

二、著力于三個方面，確?！?+1+1”模式順利實施。

“5+1+1”教育改造模式是在全國監(jiān)獄體制改革的背景下，教育改造工作成為監(jiān)獄工作中心任務(wù)的要求下提出的，因此確保該模式在監(jiān)獄工作中被不打折扣的執(zhí)行，是踐行首要標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。要推行“5+1+1”教育改造模式，必須著力于以下三個方面。

首先是著力于加強(qiáng)教育改造的教學(xué)隊伍，提升教育改造水平。一方面，在加大民警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育、強(qiáng)化罪犯“三課”教育的同時，積極引進(jìn)法律、教育、心理矯正等方面的專業(yè)人才，合理調(diào)控警力，挖掘教育教學(xué)隊伍的人才資源。另一方面，積極開發(fā)獄外資源，發(fā)揮社會力量幫教的重要作用。充分重視利用各類社會教育資源參與罪犯教育，彌補(bǔ)監(jiān)獄民警在專業(yè)知識方面的不足。通過邀請專家、教授舉辦報告會或講座活動，播放中外優(yōu)秀的教育紀(jì)錄片等，不斷提高罪犯形勢、政策和前途教育的針對性和實效性，為貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”、促使罪犯出獄后更好地融入社會、避免重新犯罪奠定更堅實的基礎(chǔ)。

其次是著力于創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教育的內(nèi)容，保證教育改造落到實處。相關(guān)業(yè)務(wù)科室要做到豐富教學(xué)形式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。一方面，要保證教育改造落到實處，三課教育依然要做為教育內(nèi)容的重點，必須認(rèn)真組織開展好組織好罪犯政治課、文化課和技術(shù)課的學(xué)習(xí)。另一方面，為了更好的踐行首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)刑釋人員的就業(yè)和謀生能力，就必須把罪犯的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)擺在突出位置。為此，采取創(chuàng)新教育模式的方法，積極拓展思路，通過設(shè)立開放式車間、課堂，試驗田的方式，大力開辟縫紉、手工制作、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、汽車維修技術(shù)等實用學(xué)科為教學(xué)教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)教育培訓(xùn)模式。對文化層次不同的罪犯采取分層次教學(xué)的方法，將掃盲教育，學(xué)歷教育，崗位技能教育有機(jī)組合，合理配置課程，充分重視傳統(tǒng)文化對罪犯的教育改造作用。進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教學(xué)內(nèi)容，把教育改造落到實處。

再次是著力于完善教育形式，注重教育改造實效。完善教育形式，一方面堅持以集體化課堂教育為主，另一方面積極開展形式多樣，靈活有趣，易于服刑人員接受的教育形式。在監(jiān)區(qū)，教育形式仍然要以集中式的課堂教育為主，輔以個別教育。在整個監(jiān)獄，要開展好“引進(jìn)來”工程，建立思想、法制、文化、技術(shù)等獄內(nèi)教育基地，廣泛開展社會教育進(jìn)監(jiān)獄活動，舉辦法律專題講座，傳統(tǒng)文化講座，親情幫教等大型教育活動。大力推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化是建設(shè)。以黨的十七大從“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”，為監(jiān)區(qū)文化建設(shè)指導(dǎo)思想，廣泛組織、動員各種力量，吸納各種精神文化營養(yǎng)。積極利用社會資源、社會力量開展監(jiān)區(qū)文化活動，逐步建立一批有社會志愿者參加的監(jiān)區(qū)文化活動輔導(dǎo)員隊伍。同時，注重融入和吸納當(dāng)?shù)靥厣奈幕兀褏^(qū)域文化與監(jiān)區(qū)文化有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造監(jiān)獄品牌文化。通過一系列舉措，著力于完善教育形式，確保教育改造取得實效。

三、把握三個關(guān)鍵，確?！?+1+1”模式健康持久運(yùn)行。大力推行5+1+1”教育改造模式，確保該模式健康持久運(yùn)行，就必須把握三個關(guān)鍵。

1、確保“5+1+1”教育改造模式貫徹落實，制度規(guī)范是關(guān)鍵。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、具體、可行的教育教學(xué)制度。從教育內(nèi)容到教育時間，再到警力保障必須保證有一切行動規(guī)范有序。首先是教育內(nèi)容要規(guī)范。監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)定教育日的五項必選項目，即行為規(guī)范習(xí)慣養(yǎng)成訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評比訓(xùn)練、監(jiān)組隊列訓(xùn)練、監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）周講評教育和月度評議。要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保教育日的各項活動不走樣、不變形、不受阻。其次是教育時間要保證。各基層監(jiān)區(qū)在周內(nèi)可任選一天作為教育日，并保證教育時段固定。同時要規(guī)范出工請示制度，保證集中教育不留死角。對于確需出工勞動的，必須請示監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，得到批準(zhǔn)后再行出工，但必須在規(guī)定的時間內(nèi)就所缺教育內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)課。再次是警力配備保障。教育日內(nèi)，監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）必須保證60%的警力按時到崗到位，認(rèn)真組織課堂化授課教育，認(rèn)真組織罪犯開展各種類型豐富多彩的業(yè)余活動，確保監(jiān)管安全和穩(wěn)定，堅決杜絕出現(xiàn)“教育日”變“放羊日”、罪犯管理不到位的現(xiàn)象。

2、確?！?+1+1”教育改造模式貫徹落實，考核機(jī)制是關(guān)鍵。陳訓(xùn)秋副部長曾強(qiáng)調(diào)“制定全面、系統(tǒng)、合理的考核指標(biāo)是構(gòu)建民警績效考評體系的基礎(chǔ)和核心。”為了推進(jìn)“5+1+1”教育改造模式的實施，一方面要制定相應(yīng)的檢查考核制度，嚴(yán)格檢查，并納入到日常的業(yè)務(wù)考核之中；另一方面要制定績效考核與個人利益所得掛鉤制度，對在教育改造工作中成績優(yōu)異的民警，評選出教育模范標(biāo) ②② 陳訓(xùn)秋.在司法部基層工作指導(dǎo)司視察時的講話.中國監(jiān)獄.2010.4.26

兵、年終評選各類先進(jìn)個人、職務(wù)晉升時優(yōu)先考慮，對工作成效突出的單位，在評選先進(jìn)單位時優(yōu)先考慮等，最終形成由能干事，肯干事的人有干勁多干事的良性工作格局，保證“5+1+1”教育改造模式持久運(yùn)行。

3、確?！?+1+1”教育改造模式貫徹落實，夯實經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。建立監(jiān)獄教育經(jīng)費(fèi)財政動態(tài)保障機(jī)制，保障“5+1+1”教育改造模式穩(wěn)定運(yùn)行。同時加大教育改造工作軟、硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實專項資金，大力解決教育設(shè)施和場地問題，不斷完善工作管理機(jī)制，進(jìn)而有效提升教育改造水平。

綜上所述，在新時期，監(jiān)獄作為社會主義建設(shè)的重要保衛(wèi)者，要全面落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，將教育改造工作擺在監(jiān)獄工作的第一位。必須大力推行“5+1+1”教育改造模式，使教育改造落在實處，進(jìn)一步提高改造質(zhì)量，推動監(jiān)獄工作再上新臺階。

參考文獻(xiàn)

1、吳法憲 當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué) 法律出版社 2005

2、黃成宏 教育改造在監(jiān)獄工作的應(yīng)用 中國監(jiān)獄學(xué)刊 2011.1

3、侯國云 犯罪與改造研究 中國政法大學(xué)學(xué)刊 2012.5

第五篇：論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

摘要：在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，司法部近期召開了全國監(jiān)獄教育改造工作會議。本文主要圍繞中共中央政治局常委、中央政法委書記***在中央政法系統(tǒng)專題研討班上提出的 “要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效”，探討首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義，同時總結(jié)交流了各地積極探索教育改造工作方式方法，具有一定的價值和實際參考意義。

關(guān)鍵字: 首要標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)獄法；改造

***同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和功能。從目前情況看，監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對監(jiān)獄的責(zé)難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質(zhì)量是關(guān)鍵性的。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須堅持和貫徹執(zhí)行懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設(shè)者”和“ 捍衛(wèi)者”的神圣使命。

監(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。在馬列主義、毛澤東思想科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“ 中國經(jīng)驗”。然而，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)社會、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對犯罪人帶來重要影響的同時，也對監(jiān)獄教育改造工作帶來較大沖擊。因此，在構(gòu)建和諧社會的新語境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對教育改造的重要意義予以重新審視。有如下三點重要意義值得深思：

(1)首要標(biāo)準(zhǔn)的提出時代背景：構(gòu)建和諧社會，凸顯教育改造地位的重要性

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點．但能有效地服務(wù)中心；不是大局，但會影響全局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個部 分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不 出大 事，而不去教育他、改造他，他的犯

罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有 可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會、危害他人。這實 際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否定 了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進(jìn)一步加強(qiáng)教育 改造工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管 理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的 和基本的要求。

(2)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的發(fā)展背景：戰(zhàn)略機(jī)遇期凸顯教育改造作用的重要性

當(dāng)前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進(jìn)入了改革發(fā)展的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質(zhì)量提高上。提高罪犯改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展最根本的任務(wù)。因此，提出將降低重勒犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺對監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強(qiáng)化。

(3)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的改革背景：重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國、建設(shè)社會主義法治 國家的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策。按照全國監(jiān)獄文件精神，從2008年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標(biāo)回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強(qiáng)，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)?！?當(dāng)今世界各國、盡管社會制度不同，歷史文化傳統(tǒng)各有異。但在打擊犯罪斗爭中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用在監(jiān)獄工作發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須從預(yù)防重新犯罪的角度來審視教育改造的價值定位，從而提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率、切實維護(hù)社會穩(wěn)定的角度來判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進(jìn)方式和改造罪犯的手段更具更講動力、更講效率，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量。

綜上，首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作有著構(gòu)建和諧社會凸顯教育改造地位、戰(zhàn)略機(jī)遇期凸顯教育改造作用和重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價值的重要意義，是時代發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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[3]張晶：《 培養(yǎng)專家型營業(yè)員的啟示》，見 《 正義試驗》，法律出版社，2 0 0 5年 5月第1版第2 1 2頁。

PS: 感覺這篇文章還行，我寫了很久，有幾段全部自己寫的。參考了幾篇文獻(xiàn)。應(yīng)該能滿足您的要求。謝謝！