第一篇：堅(jiān)持“三位一體”的大調(diào)解理念

沙河派出所堅(jiān)持“三位一體”的大調(diào)解理念

構(gòu)建和諧民族連隊(duì)

近日來，沙河派出所針對(duì)本轄區(qū)五團(tuán)民族連隊(duì)，年終因經(jīng)濟(jì)利益分配問題引發(fā)的干群糾紛、勞資糾紛增多，家庭矛盾突顯的實(shí)際，堅(jiān)持“三位一體”的大調(diào)解理念，牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的思想，大力開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，努力構(gòu)建和諧連隊(duì)。

在人民調(diào)解方面充分發(fā)揮連隊(duì)黨支部、連隊(duì)干部、治安員和“十戶長”的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，迅速妥善化解矛盾，必要時(shí)派民警協(xié)助調(diào)解，提高調(diào)解化解矛盾糾紛的效率和質(zhì)量；在行政調(diào)解方面公安派出所民警擔(dān)任調(diào)解的主持人，必要時(shí)請(qǐng)連隊(duì)干部或群眾協(xié)助公安民警調(diào)解矛盾糾紛；司法調(diào)解以各級(jí)人民法院的人員為主進(jìn)行，必要時(shí)公安民警和連隊(duì)干部及群眾協(xié)助調(diào)解，努力做到法律效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，提高調(diào)解的質(zhì)量，不管是什么形式的調(diào)解，都要以構(gòu)建和諧連隊(duì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，且要依法進(jìn)行。

11月份以來，沙河派出所協(xié)助連隊(duì)黨支部調(diào)處矛盾糾紛6起、公安調(diào)解各類矛盾糾紛8起、協(xié)助師中級(jí)人民法院司法調(diào)解1起，受到轄區(qū)黨支部和群眾及法院同志的好評(píng)。

通聯(lián)：農(nóng)一師阿克蘇墾區(qū)公安局沙河派出所 作者：楊慈明 *** 09972350111

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師中級(jí)人民法院

民事調(diào)解書

（2010）農(nóng)一民終字第 122 號(hào)

上訴人（原審被告）艾拜都拉〃艾麥爾拉，男，維吾爾族，1964年5月25日出生，農(nóng)民，住農(nóng)一師五團(tuán)玉爾滾民族分場1隊(duì)。

被上訴人（原審原告）阿扎旦姆〃吐地，女，維吾爾族，1980年5月15日出生，農(nóng)民，住農(nóng)一師五團(tuán)喀拉玉爾滾民族農(nóng)場4隊(duì)。翻譯沙吉古麗，阿克蘇墾區(qū)人民法院助理審判員。

上訴人艾拜都拉〃艾麥爾拉因離婚糾紛一案，不服新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阿克蘇墾區(qū)人民法院(2010）阿克蘇墾民初字第180號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人艾拜都拉〃艾麥爾拉與被上訴人阿扎旦姆〃吐地及翻譯沙吉古麗到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，原告阿扎旦姆〃吐地與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉2005年8月24日在農(nóng)一師五團(tuán)民政科登記結(jié)婚。2006年8月6日婚生一女，取名阿依孜巴〃艾拜。2009年5月原告阿扎旦姆〃吐地因看病問題與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉發(fā)生爭吵，此后搬回到自己父母家居住，經(jīng)多方勸說，至今仍不肯搬回與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉共同生活。另查明，雙方共同財(cái)產(chǎn)摩托車一輛價(jià)值約500元。2009年原告阿扎旦姆〃吐地向自己親屬借款3600元用于看病。雙方結(jié)婚時(shí)原告阿扎旦姆〃吐地的陪嫁物品大部分由原告拿回自己母親處，另有少部分在被告艾拜都拉〃艾麥爾拉處。2010年被告艾拜都拉〃艾麥爾拉貸款10 000元用于生產(chǎn)經(jīng)營。庭審中原告阿扎旦姆〃吐地明確表示放棄分割共同財(cái)產(chǎn)摩托車價(jià)款800元，放棄分割20畝地，放棄讓被告支付生活費(fèi)5000元的訴訟請(qǐng)求。

上述事實(shí)有相關(guān)票據(jù)予以證實(shí)。

原審認(rèn)為，原告阿扎旦姆〃吐地與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉于2009年5月發(fā)生爭吵后，原告阿扎旦姆〃吐地就搬自己父母家居住，與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉分居至今，致使夫妻感情破裂，據(jù)此，原告阿扎旦姆〃吐地提出離婚的訴訟請(qǐng)求本院予以支持；鑒于婚生女兒阿依孜巴〃艾拜年齡尚小，由原告阿扎旦姆〃吐地?fù)狃B(yǎng)為宜，原告阿扎旦姆〃吐地要求被告艾拜都拉〃艾麥爾拉每月支付女兒生活費(fèi)120元的訴訟請(qǐng)求也與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉的實(shí)際收入相符，本院予以支持。原告阿扎旦姆〃吐地搬回自己父母家的陪嫁物品歸原告所有，其余在被告艾拜都拉〃艾麥爾拉處的陪嫁物品歸被告所有。原告阿扎旦姆〃吐地自愿放棄分割共同財(cái)產(chǎn)摩托車價(jià)款800元，放棄分割20畝地，放棄讓被告支付生活費(fèi)5000元的訴訟請(qǐng)求，屬原告自愿處分自己的民事權(quán)利，本院應(yīng)予準(zhǔn)許。原告阿扎旦姆〃吐地在婚姻存續(xù)期間為治病借債3600元，屬夫妻共同債務(wù)，被告艾拜都拉〃艾麥爾拉應(yīng)承擔(dān)50%，即1800元，此款可支付給原告由原告負(fù)責(zé)償還。由于原告阿扎旦姆〃吐地2010年未參與20畝地的生產(chǎn)經(jīng)營，故被告艾拜都拉〃艾麥爾拉2010年用于生產(chǎn)經(jīng)營的貸款10 000元，可由被告艾拜都拉〃艾麥爾拉自行償還，經(jīng)營收入亦應(yīng)歸被告所有。依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第三十二條第二款、第三十七條，四十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款的規(guī)定，判決：

一、準(zhǔn)予原告阿扎旦姆〃吐地與被告艾拜都拉〃艾麥爾拉離婚；

二、婚生女兒阿依孜巴〃艾拜由原告阿扎旦姆〃吐地?fù)狃B(yǎng)，被告艾拜都拉〃艾麥爾拉自本判決生效的當(dāng)月起每月支付女兒生活費(fèi)120元，至阿依孜巴〃艾拜十八周歲止。

三、原告阿扎旦姆〃吐地搬回自己父母家的陪嫁物品歸原告所有，其余在被告艾拜都拉〃艾麥爾拉處的陪嫁物品歸被告所有；

四、被告艾拜都拉〃艾麥爾拉支付給原告阿扎旦姆〃吐地1800元，用于償還原告阿扎旦姆〃吐地治病所欠債務(wù)，此1800元由被告艾拜都拉〃艾麥爾拉于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性付清；

五、駁回原告阿扎旦姆〃吐地的其他訴訟請(qǐng)求。

原審宣判后，艾拜都拉〃艾麥爾拉不服，以“我們感情沒有破裂，婚前、婚后感情都很好，原審判決離婚是不正確的”為由提起上訴。請(qǐng)求二審法院改判不準(zhǔn)離婚。

被上訴人阿扎旦姆〃吐地沒有提供書面答辯意見。

本案在審理過程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：

一、上訴人艾拜都拉〃艾麥爾拉與被上訴人阿扎旦姆〃吐地和好。

二、上訴人艾拜都拉〃艾麥爾拉一次性返還艾麥爾拉與被上訴人阿扎旦姆〃吐地母親欠款2000元（當(dāng)庭給付）。三、一審案件受理費(fèi)240元，由被上訴人阿扎旦姆〃吐地負(fù)擔(dān)。二審案件受理費(fèi)150元，由上訴人艾拜都拉〃艾麥爾拉負(fù)擔(dān)。

本協(xié)議符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。

本協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

審 判 長 周 莎 莉 代理審判員 茍 振 強(qiáng)

代理審判員 李 俊 鋒

二0一0年十二月十六日

書 記 員 張 婕

第二篇：大調(diào)解調(diào)研材料

適應(yīng)新形勢探索新路子

近來以來。。街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心堅(jiān)持以創(chuàng)建平安和諧社會(huì)為主線，以維護(hù)人民群眾利益為根本，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四種調(diào)解方式的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)、有效地化解矛盾，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近三來，我街各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛132起，涉及人數(shù)502余人，調(diào)處成功率達(dá)98%，全街信訪量比三年前下降30%以上，有力地維護(hù)了社會(huì)的平安穩(wěn)定，保障了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、抓資源整合，落實(shí)“三個(gè)到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。街道成立了以黨委書記任組長，辦事處主任、分管政法工作的黨委副書記為副組長，公安、信訪、綜治、司法、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、勞動(dòng)等部門為成員的大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展全街矛盾糾紛“大調(diào)解”工作。同時(shí)，將“大調(diào)解”工作作為單位和個(gè)人抓綜治維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同表彰。

（二）網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位。整合資源，建立健全了四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是以司法所為基礎(chǔ)，整合公安、信訪、綜治、民政、計(jì)生等力量，建立街道矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，由黨工委書記兼任中心主任，配備專職副主任1名，落實(shí)了辦公場地和專職工作人員2名。二是整合社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)干部和“三老”（機(jī)關(guān)單位退休的老領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)退職的老干部、當(dāng)?shù)氐?/p>

1高望眾的老同志）力量，組建“人民調(diào)解委員會(huì)”，設(shè)立社區(qū)調(diào)解室社區(qū)調(diào)解工作站6個(gè)。三是居民小組、大型的樓棟中選配1名矛盾糾紛信息員，開展矛盾糾紛排查、信息反饋、穩(wěn)控化解工作。四是在重點(diǎn)區(qū)域建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會(huì)，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，及時(shí)化解各類矛盾，從而形成“街道-社區(qū)-居民小組-群眾協(xié)會(huì)”上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，確保了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋、無遺漏”。目前，全街共建立矛盾糾紛調(diào)解中心、站、室30個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)8個(gè)，配備了專（兼）職調(diào)解員70人，選配樓院矛盾糾紛信息員136人，平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障到位。通過積極爭取，矛盾糾紛“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)納入街道財(cái)政預(yù)算，按鄉(xiāng)人均0.2元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)保障，專款專用；對(duì)調(diào)解成功且檔案齊備的案件進(jìn)行評(píng)級(jí)，給予20—40元的工作補(bǔ)貼。全街初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、相互配合、齊抓共管”的“大調(diào)解”工作格局。

二、抓體系運(yùn)行，實(shí)行“五項(xiàng)制度”

按照“統(tǒng)一受理，歸口管理，分級(jí)處理，限期辦結(jié)”的要求，我們重點(diǎn)實(shí)行了“四項(xiàng)制度”。

一是堅(jiān)持街道、社區(qū)、居民小組、群眾地協(xié)會(huì)四級(jí)矛盾糾紛排查制度。黨委（黨總支）堅(jiān)持每月聽取一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況匯報(bào)，街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心每個(gè)月深入各居委會(huì)開展全面矛盾糾紛排查一次，社區(qū)及單位每星期排查一次，群眾協(xié)會(huì)隨時(shí)排查上報(bào)，在排查工作中，街道領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，組織公安、綜治及調(diào)解人員逐院、逐樓棟進(jìn)行地毯式排查，同時(shí)抽調(diào)得力人員對(duì)重點(diǎn)社區(qū)、重點(diǎn)場所開展重點(diǎn)排

查，對(duì)排查出來的各類矛盾糾紛隱患，分析情況，研究對(duì)策，及時(shí)調(diào)處。

二是堅(jiān)持矛盾糾紛分析研判例會(huì)制度。街道黨工委堅(jiān)持每月初組織信訪、公安、司法等部門召開月度轄區(qū)形式的分析研判例會(huì)，聽取前個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；交流經(jīng)驗(yàn)，查找問題，對(duì)排查出的各種不穩(wěn)定因素和重大疑難矛盾問題，進(jìn)行深入剖析，明確新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；做好下一步工作的安排部署。

三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

四是堅(jiān)持責(zé)任追究制度。將人民調(diào)解工作納入年終考核和干部政績考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五是健全“四大調(diào)解”的橫向?qū)訖C(jī)制。在街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心的總調(diào)控下，我們著力完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和社會(huì)調(diào)解銜接機(jī)制，和訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等長效工作機(jī)制。我們的司法所與派出所聯(lián)合建立了司法調(diào)解室，對(duì)一般矛盾和治安糾紛都由司法所組織相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行調(diào)解，派出所全力配合；我們承接了轄區(qū)內(nèi)全部直接上訴到法院的矛盾糾紛的訴前調(diào)解工作，大大減輕了法院的輕微案件數(shù)量，并通過法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)、對(duì)各級(jí)調(diào)解組織的規(guī)范指導(dǎo)等有效做法，提高了調(diào)解協(xié)議的履行率和權(quán)威性。同時(shí)，我們暢通了

與司法所、派出所、法庭、信訪局等部門的電話、會(huì)議聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作的信息互通，資源共享。

三、抓方法改進(jìn)，注重“三個(gè)突破”。

——在預(yù)防糾紛上有突破。堅(jiān)持做到五個(gè)預(yù)防：一是普法預(yù)防。人民調(diào)解員不僅僅是當(dāng)好調(diào)解員，同時(shí)又是法制宣傳員，引導(dǎo)廣大民眾學(xué)法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民學(xué)校、櫥窗等多種形式開展婚姻法、繼承法、合同法、調(diào)解案例以及鄰里關(guān)系等多種形式普法宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是排查預(yù)防。各級(jí)人民調(diào)解組織都建立了民情分析和矛盾糾紛定期排查預(yù)防制度，及時(shí)掌握民情和糾紛動(dòng)態(tài)，尤其是重大節(jié)日、會(huì)議和敏感時(shí)期的排查預(yù)防，做到把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是信息預(yù)防。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有動(dòng)態(tài)性、可變性，建立暢通的信息渠道，確保及時(shí)掌握準(zhǔn)確的第一手信息，把握工作主動(dòng)，超前做好化解工作。四是專項(xiàng)預(yù)防。如大拆大建補(bǔ)償安置等，都與相關(guān)部門聯(lián)系提前做好可能發(fā)生的調(diào)處工作。五是快報(bào)預(yù)防。發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時(shí)上報(bào)，發(fā)生糾紛及時(shí)快報(bào)。

——在調(diào)解范疇上有突破?，F(xiàn)在調(diào)解案由已由過去的調(diào)處婚姻、家庭、鄰里等一般常見性糾紛發(fā)展到目前的圍繞黨委、辦事處關(guān)注的難點(diǎn)，民眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作的突破。由于城市建設(shè)的加快，拆遷安置、環(huán)境污染及物業(yè)管理等引發(fā)了矛盾糾紛。街道調(diào)解組織都能主動(dòng)做好政策宣傳和合理引導(dǎo)，主動(dòng)積極地對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾進(jìn)行有效調(diào)解，有效地減少和杜絕群體性上訪事件的發(fā)生。

——在調(diào)解重點(diǎn)上有突破。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有多發(fā)

性、廣泛性、敏感性，街道“大調(diào)解”工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、性質(zhì)嚴(yán)重的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題上。在對(duì)象上重點(diǎn)放在群體性突出的上訪；在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理；在內(nèi)容上高度關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)社會(huì)矛盾；在人員上把精力放在老信訪戶和重點(diǎn)粉頭上。

總之，在街道黨委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的參與配合下，我街道大調(diào)解等各項(xiàng)工作按照市、區(qū)要求踏踏實(shí)實(shí)的開展，通過工作中的創(chuàng)新，努力打造“大調(diào)解”品牌，為“法治。、平安?！苯ㄔO(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

我們的體會(huì)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想。要在干部職工中牢固樹立“以人為本”的群眾工作理念，用群眾工作的立場、方法處理群眾訴求，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，有效化解社會(huì)矛盾； 二是爭取領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要通過整合優(yōu)勢資源，集中力量，才能有效地化解疑難問題。三是立足實(shí)際，創(chuàng)新思路。要在扎實(shí)的工作過程中，勇于開拓，善于創(chuàng)新，不拘形式達(dá)成目標(biāo)，才能保證攻堅(jiān)破難行動(dòng)取得成效。四是統(tǒng)籌兼顧，心懷大局。要既堅(jiān)持原則又注重方式的靈活，既要解決問題，又要不添新亂、不留隱患，才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三篇：大綜治大調(diào)解組織

中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》

推動(dòng)矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作深入開展

中國平安網(wǎng)消息：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國政法工作電視電話會(huì)議部署的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和制度，有效解決當(dāng)前工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近日，中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》（以下簡稱《意見》）,對(duì)深入開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作提出要求。

《意見》指出，要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和基本原則。排查調(diào)處矛盾糾紛作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、關(guān)注民生，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，預(yù)警在前、調(diào)解優(yōu)先，立足抓早、抓小、抓苗頭；堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作配合，整合資源和力量；堅(jiān)持重在基層、依靠群眾，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，從群眾最關(guān)注的問題入手，深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，努力使糾紛早解決、矛盾不上交，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

《意見》要求，要認(rèn)真抓好源頭預(yù)防和排查預(yù)警工作。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織領(lǐng)導(dǎo)部門，要積極推動(dòng)地方重大決策、重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。各級(jí)綜治部門要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，制定客觀、公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。各級(jí)綜治委及其辦公室要認(rèn)真組織推動(dòng)各地各部門開展矛盾糾紛的大排查工作，以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)（村組）為主進(jìn)行日常排查活動(dòng)，以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查，重點(diǎn)是矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體。依靠群防群治力量，發(fā)揮各方積極性，建立信息員隊(duì)伍，使排查工作制度化、長效化。進(jìn)一步完善臺(tái)賬管理、報(bào)告制度。進(jìn)一步完善受理分流、首問責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)對(duì)重大矛盾糾紛和重大問題，要實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限，依法調(diào)處，防止反復(fù)，一包到底。進(jìn)一步完善信息共享、分析研判制度。要積極探索建立矛盾糾紛信息平臺(tái)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)工作部署、統(tǒng)計(jì)信息、預(yù)警預(yù)防、排查登記、調(diào)處流轉(zhuǎn)等程序的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理。

《意見》要求，要深入推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)大調(diào)解運(yùn)行工作機(jī)制，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)的大調(diào)解工作平臺(tái)。通過工作平臺(tái)，督促有關(guān)部門重點(diǎn)做好需行政調(diào)解和司法調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)處工作，做好重大復(fù)雜矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)工作；組織檢查、督導(dǎo)各部門、各單位、駐地大型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村之間的溝通聯(lián)系，形成上下貫通、條塊結(jié)合的調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作格局，形成排查調(diào)處組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門與司法部門在調(diào)解、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)建立健全醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭議、征地拆遷等矛盾糾紛相對(duì)集中、多發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織，促進(jìn)糾紛和解，降低群眾維護(hù)合法權(quán)益成本。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。在人民調(diào)解組織調(diào)處常見性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)在司法、行政職能部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。按照調(diào)解優(yōu)先的原則，首選人民調(diào)解的方式方法，通過教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織調(diào)解不成功，可能進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛，推動(dòng)人民法院（庭）按照“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”原則，做好司法調(diào)解工作。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對(duì)符合法津規(guī)定的，依法予以確認(rèn)和支持，探索完善調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解效力的有效銜接。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入黨政“一把手”工程，綜治委及其辦公室要充分發(fā)揮工作體制機(jī)制優(yōu)勢，積極爭取黨委政府的大力支持，推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，把化解矛盾糾紛的責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，親自動(dòng)手包案解決，定期分析研究，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。要加大排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)力度。在村組（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位建立以駐地民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發(fā)揮綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、治安中心戶長、治安志愿者及老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等各種群防群治隊(duì)伍的作用。加強(qiáng)村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，發(fā)展壯大專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者隊(duì)伍；發(fā)揮律師、法律援助工作者和專家學(xué)者參與調(diào)解工作的作用。要加大督查考評(píng)和責(zé)任獎(jiǎng)懲力度。各級(jí)綜治委及其辦公室具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)、跟蹤督辦工作，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，加大責(zé)任書執(zhí)行力度，把構(gòu)建大排查大調(diào)解工作體系作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲。對(duì)矛盾糾紛排查及時(shí)，調(diào)處得力的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，排查不深入，調(diào)處不力，或?qū)ε挪榘l(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛和問題隱瞞不報(bào)，在源頭上制造矛盾糾紛，推諉扯皮，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方、單位要予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。要加大宣傳教育力度。各級(jí)綜治委及其辦公室要積極與有關(guān)新聞單位建立聯(lián)系，有計(jì)劃地確定各個(gè)工作階段的宣傳重點(diǎn)，關(guān)注輿情，正確把握輿論導(dǎo)向，切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作宣傳力度，在全社會(huì)營造開展矛盾糾紛排查調(diào)處的良好氛圍。發(fā)揮調(diào)解組織職能 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

本網(wǎng)訊近年來，敦煌市司法局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)和全市的中心工作，認(rèn)真履行司法行政法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，充分發(fā)揮司法行政工作在調(diào)處化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。三年來，共排查矛盾糾紛近2000件，調(diào)解各類民間糾紛2367件，調(diào)解成功率為97.5％。今年上半年，敦煌市各級(jí)調(diào)解組織共排查一般矛盾糾紛483件，重大疑難矛盾糾紛14件,組織調(diào)解各類矛盾糾紛439件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解136件，村(居)、組一級(jí)調(diào)解303件，無因調(diào)處不當(dāng)矛盾激化現(xiàn)象和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善了級(jí)民調(diào)組織

近年來，司法局始終把人民調(diào)解工作當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧社會(huì)的重要舉措來抓，定期不定期向市委、政府匯報(bào)工作情況，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。近日，市委政法委、市委組織部、司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)的通知》（市組部發(fā)[2009]51號(hào)）文件。按照上級(jí)要求和實(shí)際工作需要，我們從鄉(xiāng)村組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)這兩方面入手，切實(shí)夯實(shí)了民調(diào)組織工作基礎(chǔ)。

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。按照“五有四落實(shí)”（有標(biāo)牌、有印章、有場所、有人員、有臺(tái)帳、組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，完善了村組民調(diào)組織，村上設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)，組上設(shè)立了調(diào)解小組，各村還在每個(gè)村民小組確定了一名矛盾糾紛信息員。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人民調(diào)解委員會(huì)85個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、村（社區(qū)）66個(gè)，調(diào)解小組265個(gè)。有人民調(diào)解員710人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)108人、村組（社區(qū)）602人，平均年齡43.3歲，大專以上文化程度112人，從事調(diào)解工作三年以上的人員466人；調(diào)解信息員265名。我市已初步形成了較為完備的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、組調(diào)解小組和調(diào)解員組成的三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

開展企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)工作。根據(jù)敦煌市企業(yè)改制中矛盾糾紛不斷上升的實(shí)際，我們及時(shí)與中小企業(yè)局聯(lián)合，制訂了方案，開展了宣傳發(fā)動(dòng)，并深入企業(yè)具體指導(dǎo)調(diào)解組織建設(shè)、企業(yè)民調(diào)人員的培訓(xùn)工作，通過我們的努力，建立企業(yè)調(diào)解組織22家，調(diào)解組織中下設(shè)調(diào)解小組11個(gè)，共有調(diào)解員100名。近三年中成功調(diào)解發(fā)生在職工與職工之間、職工家庭中的矛盾糾紛161件，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

抓人員培訓(xùn)，提高基層調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

調(diào)解員素質(zhì)高低直接影響矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量，為此，我們把人民調(diào)解員培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合，開展多形式、多層次開展培訓(xùn)。

注重學(xué)習(xí)資料配備。每年都給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所征訂《人民調(diào)解》、《甘肅法制日?qǐng)?bào)》和其他學(xué)習(xí)資料。同時(shí)，配發(fā)《人民調(diào)解員讀本》1200本，《人民調(diào)解常識(shí)》手冊(cè)1000冊(cè)，做到每個(gè)人民調(diào)解員人手一冊(cè)。

我們堅(jiān)持每月例會(huì)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式強(qiáng)化對(duì)司法所長的培訓(xùn)。

組織調(diào)解員有計(jì)劃地開展參觀學(xué)習(xí)、參與庭審、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、民調(diào)知識(shí)考試，讓他們?nèi)媪私鈬矣嘘P(guān)調(diào)解方面的政策、法律法規(guī)和農(nóng)村經(jīng)常涉及到的案例，使調(diào)解員都成為民調(diào)工作的行家里手。

我們還定期不定期組織知名律師、法官，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)。五是我們組織一些經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的調(diào)解員，深入到矛盾糾紛多發(fā)的村組，配合調(diào)處糾紛，在解決具體問題的過程中對(duì)民調(diào)人員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。近三年，共組織培訓(xùn)會(huì)60余場次，培訓(xùn)解解員4000余人次，調(diào)解員參訓(xùn)率達(dá)到100％。通過培訓(xùn)，有效提高基層民調(diào)人員的整體素質(zhì)和調(diào)解水平。

抓調(diào)處效率，認(rèn)真組織開展糾紛調(diào)解工作

按照人民調(diào)解工作“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針和“依法調(diào)解、規(guī)范操作、靈活高效”的原則，我們注重理順群眾情緒，注重化解勸群眾怨氣，注重發(fā)揮調(diào)解員工作積極性，指導(dǎo)基層履行職能、發(fā)揮作用。

加強(qiáng)信息對(duì)接，實(shí)行矛盾糾紛移交制。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)的信息對(duì)接、職能對(duì)接、效力對(duì)接方面入手，實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處情況逐級(jí)移交上報(bào)制度，各基層調(diào)委會(huì)每月15日前，將村、組范圍內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛，無論是已調(diào)解解決的、尚未進(jìn)行調(diào)解還是調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的都要書面上報(bào)司法所，尤其是調(diào)解不成的，村、組在注明糾紛基本情況、村組調(diào)解意見等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，出具書面的移交單，上報(bào)司法所。司法所把各類矛盾糾紛匯總分類后，與矛盾糾紛涉及到的部門聯(lián)合，在尊重村組調(diào)解意見的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)共同進(jìn)行調(diào)解。對(duì)疑難矛盾糾紛，先進(jìn)行人民調(diào)解和行政調(diào)解，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不服的，采取書面建議的方式，出具調(diào)解意見單，告知和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟渠道解決，從而做到了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制。一是明確責(zé)任，完善考核。每年年初，市司法局和各司法所、各司法所與各調(diào)委會(huì)都簽訂民調(diào)工作責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、任務(wù)。同時(shí)，將民調(diào)工作責(zé)任書完成情況納入“雙文明”考核，從而進(jìn)一步提高了基層調(diào)解組織工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效率。我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)推廣實(shí)行了矛盾糾紛定期分析報(bào)告制度、督辦檢查制度、重大矛盾糾紛快速聯(lián)動(dòng)制度、跟蹤回訪制度“四項(xiàng)制度。矛盾糾紛定期分析報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每周至少召開一次會(huì)議，重點(diǎn)聽取包村領(lǐng)導(dǎo)和村干部匯報(bào)各村組矛盾糾紛排查調(diào)處情況；對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，堅(jiān)持做到不怕、不推、不拖、不壓，落實(shí)責(zé)任人和交辦時(shí)間，盡心盡力解決；對(duì)職權(quán)范圍以外的問題，整理歸檔后及時(shí)報(bào)市直相關(guān)部門。矛盾糾紛督辦檢查制度，對(duì)上級(jí)批示交辦的信訪案件和各村組排查上報(bào)的矛盾糾紛，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦結(jié)時(shí)限，并定時(shí)召開會(huì)議聽取矛盾糾紛調(diào)處進(jìn)展情況和辦理結(jié)果，對(duì)重大突出矛盾，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，集體“會(huì)診”，討論解決辦法。重大矛盾糾紛快速聯(lián)動(dòng)制度，一旦發(fā)生重大矛盾糾紛，特別是群體上訪，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部和司法所、派出所、綜治

辦等職能部門迅速趕到現(xiàn)場，積極穩(wěn)妥地控制事態(tài)，化解矛盾，有效地防止了一些群體性突發(fā)事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。重大矛盾糾紛跟蹤回訪制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)對(duì)一些已調(diào)結(jié)的重點(diǎn)糾紛，定期不定期進(jìn)行跟蹤回訪，確保已調(diào)處矛盾不再發(fā)生新的糾紛。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，探索出了一些民調(diào)工作的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。楊家橋鄉(xiāng)每年拿出2萬元，對(duì)調(diào)解員給予補(bǔ)助。黃渠進(jìn)一步完善民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦四組”，即：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，土地問題處理小組、企業(yè)問題處理小組、農(nóng)林牧水電道路農(nóng)機(jī)問題處理小組、文教衛(wèi)生計(jì)劃生育問題處理小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法，努力把矛盾化解在基層、解決在村組。近三年來，全市97家調(diào)委會(huì)成功解決疑難、遺留糾紛290多件，涌現(xiàn)出了胡明等6名省市級(jí)“優(yōu)秀人民調(diào)解員”和轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、大廟村等多家“優(yōu)秀人民調(diào)解組織”。依法、依理、依情開展調(diào)解工作。一是做到熱情接待，積極應(yīng)對(duì)。群眾上門反映問題大多帶有怨氣，我們的調(diào)解員對(duì)每一個(gè)糾紛當(dāng)事人都能熱情接待，笑臉相迎。2007年5月，黃渠鄉(xiāng)農(nóng)民左某誤將2，4-D當(dāng)做草甘磷涂抹到棉田的蘆草上，使周圍10戶農(nóng)戶的31畝棉田不同程度發(fā)生了藥害。10戶村民情緒激動(dòng)地來到村調(diào)委會(huì)，要求左某賠償損失。村調(diào)委會(huì)主任熱情接待了他們，給受害人分析左某的情況，經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，4個(gè)損失較輕的農(nóng)戶主動(dòng)放棄了賠償請(qǐng)求，其余6個(gè)損失較重的農(nóng)戶與左某達(dá)成了賠償協(xié)議。二是及時(shí)介入，快速調(diào)處。及時(shí)介入可有效地防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。2007年6月5日早，雷家墩村磚廠和該村三組的幾位村民為一段水渠發(fā)生了糾紛，這幾位村民將磚廠正在生產(chǎn)的磚機(jī)擋住，致使磚廠停產(chǎn)。磚廠負(fù)責(zé)人請(qǐng)求調(diào)處，調(diào)解人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，當(dāng)時(shí)磚廠工人和這幾位村民情緒都非常激動(dòng)，見到這種狀況，工作人員馬上展開調(diào)查，進(jìn)行勸解，通過耐心細(xì)致地調(diào)解，雙方情緒穩(wěn)定了下來，最終解決了這起糾紛，平息了一場群體性事件。三是查明事實(shí)，公正處理。查明事實(shí)是調(diào)解的基礎(chǔ)，也能為公平公正調(diào)處提供重要依據(jù)。2008年6月，秦安村四組殷某在地埂打藥除草時(shí)，不慎使劉某等3家棉田受到了藥害，雙方在賠償依據(jù)、賠償方法上意見不

一、爭執(zhí)不休。調(diào)解人員會(huì)同雙方當(dāng)事人深入田間，確認(rèn)有2222株棉花受害，折算損失157.7元，雙方認(rèn)可了損失計(jì)算依據(jù)，順利達(dá)成賠償協(xié)議。四是把握政策，靈活處置。調(diào)處工作既要堅(jiān)持原則性，又要注意靈活性。2008年5月，8位農(nóng)民集體上訪，反映“1993年敦七公路建設(shè)時(shí)，征地政策沒有兌現(xiàn)?！逼呃镦?zhèn)調(diào)委會(huì)組織人力開展調(diào)查，按照當(dāng)時(shí)政策，“每征2.3畝土地解決一個(gè)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’指標(biāo)，已滿18周歲的一律安排工作”，征地時(shí)，8位農(nóng)民的孩子未滿18歲，現(xiàn)在已滿18歲了，要求解決就業(yè)問題。由于1994年的就業(yè)政策和2005年的就業(yè)政策有了很大變化，解決他們就業(yè)問題的難度非常大。經(jīng)過調(diào)委會(huì)反復(fù)協(xié)調(diào)，市政府組織召開了兩次專題會(huì)議，制訂具體方案,圓滿解決了這8位被征地農(nóng)民子女的就業(yè)問題。至此，這一遺留時(shí)間長、解決難度大的糾紛徹底得到了解決。五是耐心細(xì)致，以理服人。對(duì)一些雙方當(dāng)事人一時(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，調(diào)解人員通過耐心細(xì)致地給雙方當(dāng)事人講情、講理、講法，達(dá)到以情感人，以理服人，化解糾紛的目的。今年2月份，呂家莊林場村民牛某與魏某為一件小事雙方發(fā)生爭執(zhí)，魏某及其父親被牛某毆打致傷，花去醫(yī)藥費(fèi)9000元。牛某不愿承擔(dān)魏某的醫(yī)療費(fèi)和誤工損失，魏某找到鎮(zhèn)司法所要求調(diào)處，工作人員迎難而上，先后五次找當(dāng)事人牛某做工作，調(diào)解人員不辭辛苦的精神感動(dòng)了牛某，最終牛某同意賠償魏某的損失賠償。

抓糾紛預(yù)防，深入開展矛盾糾紛排查工作

按照矛盾糾紛調(diào)處工作堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的要求，我們將矛盾糾紛排查作為人民調(diào)解工作的前置程序，堅(jiān)持定期排查與不定期排查相結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村級(jí)（社區(qū)）為單位，根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的地域性、季節(jié)性特點(diǎn)，以每年重大節(jié)慶日和敏感時(shí)期為重點(diǎn)進(jìn)行集中排查。要求村組每半月排查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一月排查一次開展定期排查，并將排查結(jié)果分類登記，逐級(jí)上報(bào)。排查工作做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，對(duì)重點(diǎn)人(指刑滿釋放

人員)和矛盾糾紛隱患苗頭，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛及時(shí)向黨委政府報(bào)告，一般矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)一起調(diào)處一起，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。由于我們堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)開展矛盾糾紛排查，將大量的矛盾糾紛化解在了基層。

抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民調(diào)工作創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境

為了適應(yīng)新形勢下我市司法工作的實(shí)際需要，加快建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，保障有力的基層司法工作體系，我們把司法所規(guī)范化建設(shè)放在了突出位置，近年來，司法局先后爭取資金54.7萬元，建成了8家總占地面積1356平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。投資30多萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備了辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、車輛、標(biāo)識(shí)牌等辦公設(shè)施。在加強(qiáng)硬件建設(shè)規(guī)范的同時(shí)，我們還下大力氣狠抓基層司法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一制定了司法所工作制度，統(tǒng)一印制各類表冊(cè)和調(diào)解文書，規(guī)范了工作的流程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所標(biāo)識(shí)、制度、公示模式整齊統(tǒng)一，表冊(cè)裝訂規(guī)范，內(nèi)容填寫完整，檔案資料齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有50％的村（居）委會(huì)的司法工作基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。2008年，轉(zhuǎn)渠口司法所被省司法廳命名為規(guī)范化司法所，七里鎮(zhèn)、黃渠司法所被市司法局命名為規(guī)范化司法所。

這些年來，敦煌市人民調(diào)解工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下做了大量工作，并取得了一定成績。煌市司法局機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員10名，管理9家司法所、1個(gè)公證處、2家律師事務(wù)所、10個(gè)基層法律服務(wù)所，現(xiàn)有律師7名、公證員4名、基層法律工作者16名；設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)9家，村居調(diào)委會(huì)66個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)22家，調(diào)解小組276個(gè)，共有調(diào)解員810人。（

第四篇：大調(diào)解體系工作調(diào)研

竹園鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)鍵詞：多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系探索近幾年隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。隨著普法工作地不斷深入開展，群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高，這就要求我們?cè)诿芗m紛調(diào)解體系中有新的格局、新的變化，以此來應(yīng)對(duì)和解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，從而維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，為創(chuàng)建平安社會(huì)、和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)狀分析

1、矛盾集中點(diǎn)及調(diào)解成果

通過調(diào)查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結(jié)起來我鎮(zhèn)的“信訪大戶”主要集中在農(nóng)村房屋、土地和山林等確權(quán)引發(fā)的糾紛、農(nóng)村干群之間因?yàn)槿r(nóng)資金而引發(fā)的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發(fā)的糾紛等三大類。近三年來，信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績。成功處理了？件矛盾糾紛，成功率達(dá)？%。

2、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置

我鎮(zhèn)目前形成了鎮(zhèn)、村兩級(jí)分類、分工糾紛調(diào)解機(jī)制。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)地區(qū)每月有一次排查，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對(duì)各村社區(qū)不定期排查，實(shí)現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會(huì)。調(diào)解工作按照“就近化”的原則，首先由村級(jí)調(diào)委會(huì)受理，并實(shí)地調(diào)查了解，出具調(diào)解意見，對(duì)調(diào)解不成的、村級(jí)調(diào)委會(huì)認(rèn)為事情特別重大的和當(dāng)事人雙方均要求鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解等三種矛盾糾紛，則由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。在遇到矛盾糾紛時(shí)，各類調(diào)解組織能協(xié)調(diào)做好聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在涉及到不同村社區(qū)的時(shí)候，在雙方的溝通協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排下能做好聯(lián)動(dòng)調(diào)解。通過這樣的聯(lián)動(dòng)調(diào)解也加強(qiáng)了村與村之間的交流。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有19個(gè)調(diào)委會(huì)，其中村級(jí)18個(gè)，鎮(zhèn)一級(jí)1個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“有一個(gè)辦公地點(diǎn)、有一名專門人員、有一定工作經(jīng)費(fèi)、有一塊牌子、有一個(gè)調(diào)解檔案”的“五個(gè)一”要求。人員配置方面，村級(jí)調(diào)委會(huì)主要采取“村委會(huì)授權(quán)，調(diào)解外包”和“村支兩委都是調(diào)解人”及“委員專職調(diào)解員”等三種模式。其中第一種情況主要是由村委會(huì)授權(quán)，村社區(qū)根據(jù)矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)仉x退休老干部、退伍軍轉(zhuǎn)干部或當(dāng)?shù)氐赂咄氐闹耸空{(diào)解矛盾的機(jī)制，第二種情況為村支兩委設(shè)立調(diào)委會(huì)，但是不設(shè)置專門的調(diào)解員，也不聘請(qǐng)其他人員參與調(diào)解，而由村支兩委班子成員兼任調(diào)解員的機(jī)制，第三種情況即為在村支兩委中專門設(shè)置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調(diào)解。

3、調(diào)解模式和機(jī)制建設(shè)

按照上級(jí)信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調(diào)解中我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行以綜治、司法、信訪、人民調(diào)解、安監(jiān)、公安“六位一體”的調(diào)解機(jī)制，并要求村社區(qū)實(shí)行“六位一體”調(diào)解模式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的作用來解決所出現(xiàn)的問題。在做好矛盾糾紛化解的同時(shí)，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復(fù)”的基本要求。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們不僅要能及時(shí)為群眾辦理信訪事項(xiàng)，還重點(diǎn)做好糾紛排查與重點(diǎn)人群監(jiān)管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)處理苗頭，避免糾紛事件的發(fā)生，減少群眾信訪成本，也能維持好當(dāng)?shù)匾环桨傩盏牧己弥伟矤顩r。

4、綜治分析應(yīng)對(duì)機(jī)制

在當(dāng)下法律不外乎人情的社會(huì)，我鎮(zhèn)在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結(jié)合案件的實(shí)際情況，形成了黨委政府定期分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機(jī)制。及時(shí)討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達(dá)到最好的效果和最快的速度，已達(dá)到

雙方滿意后欣然而去。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯(lián)系司法的同志一起參與解決。

二、存在的困難和問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題：

1、人員配備不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般來說人民調(diào)解與信訪等工作屬于一個(gè)辦公室來處理，而辦公室人力有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)接訪一個(gè)人，調(diào)解一個(gè)人的情況，這些情況的客觀存在都對(duì)于做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合有一定的限制。

2、人才培養(yǎng)不夠?，F(xiàn)在在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)工作的許多同志沒有接觸過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，上級(jí)信訪部門在培訓(xùn)相關(guān)人員的工作上沒有實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)常態(tài)化，以此影響了該系統(tǒng)人員解決實(shí)際問題的能力培養(yǎng)，而該系統(tǒng)內(nèi)的同志基本處于全憑自己對(duì)工作的態(tài)度和對(duì)這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調(diào)解的狀態(tài)。這樣就很難做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合。

3、硬件條件缺乏。我縣是一個(gè)地域遼闊的山區(qū)大縣，地理?xiàng)l件和自然條件相對(duì)較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發(fā)達(dá)，這些對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村級(jí)調(diào)解都造成了一定的影響，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合也比較困難。

三、對(duì)策與建議

在探索建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系中，筆者有以下幾點(diǎn)建議，概括起來為“兩加強(qiáng)兩實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)：

1、加強(qiáng)情感引導(dǎo)。對(duì)基層的調(diào)解工作人員要加以正確的引導(dǎo)，讓他們喜歡上這個(gè)職業(yè)，對(duì)此有感情，只有這樣才能不斷涌現(xiàn)出調(diào)解展現(xiàn)的優(yōu)秀人才。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層一線的調(diào)解工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，形成專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，并將培訓(xùn)對(duì)象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員逐漸擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解戰(zhàn)線上的同志。尤其是在農(nóng)村，專職調(diào)解員一般都是當(dāng)?shù)氐耐迦耸炕蛘叽逯晌杏衅橇?、有很豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的同志，如果在此基礎(chǔ)上能夠注意一些調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調(diào)解的效果將事半功倍。

3、實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)不受干擾調(diào)解。無論是村還是鎮(zhèn)，調(diào)委會(huì)作用及綜治部門的作用發(fā)揮好壞一定程度上與其是否能夠獨(dú)立地、不受干擾地實(shí)施接、調(diào)查了解、調(diào)解、處理信訪問題有關(guān)系。為此，實(shí)現(xiàn)接訪、調(diào)解部門的適當(dāng)分離將有助于建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系。

4、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各鎮(zhèn)建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），明確成員單位組成和基本職責(zé)及協(xié)

調(diào)配合綜治辦這個(gè)紐帶部門工作的義務(wù)。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門考核的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時(shí)處理與及時(shí)回復(fù)，保證綜治辦這個(gè)紐帶部門與上級(jí)信訪部門的良好應(yīng)答機(jī)制和快速回復(fù)機(jī)制。

第五篇：金壇市2009大調(diào)解述職報(bào)告

金壇市2009

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作情況述職報(bào)告

金壇市司法局 2009年12月31日

一、2009大調(diào)解工作基本情況

目前，我市建有各類人民調(diào)解委員會(huì)486個(gè)，其中市級(jí)調(diào)委會(huì)1個(gè)，鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)）8個(gè)，村(社區(qū))調(diào)委會(huì)172個(gè)，企（事業(yè)）調(diào)委會(huì)287個(gè)，其它調(diào)委會(huì)18個(gè)。共有人民調(diào)解員1944名。2009年，全市各調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛件，調(diào)處成功件，成功率達(dá)97.8%，防止因民間糾紛引起自殺案件10件12人，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件19件39人，制止群眾性械斗6件，制止群體性上訪114件5662人。市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心共調(diào)處各類矛盾糾紛 件，調(diào)解 件，調(diào)解成功 件，調(diào)解率%，調(diào)解成功率%。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合與支持下，經(jīng)過努力，我市人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、指導(dǎo)管理等方面有了新的發(fā)展和突破。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，人民調(diào)解的社會(huì)地位逐年提高 市委、市政府高度重視人民調(diào)解工作，把此項(xiàng)工作納入市委、市政府的議事日程，作為建設(shè)“平安金壇”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來抓，制訂社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)施意見和工作考核機(jī)制，把人民調(diào)解工作納入綜治考核內(nèi)容。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常指導(dǎo)人民調(diào)解工作，定期聽取社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況匯報(bào)，對(duì)全市人民調(diào)解工作進(jìn)行整體部署和提出要求。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府非常重視人民調(diào)解工作，以兩辦文件及時(shí)調(diào)整了金壇市社會(huì)矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市政法委書記陳春洪同志任組長，副市長單駿初任副組長，公、檢、法、司等16個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，明確市司法局局長丁子云為社會(huì)矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

（二）體制銜接到位。市委、市政府按照《關(guān)于在新一輪平安江蘇建設(shè)中深入推進(jìn)“三大建設(shè)”的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)的意見》責(zé)成市綜治委具體負(fù)責(zé)大調(diào)解管理體制的移交銜接工作。市綜治委及時(shí)召集司法、信訪等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人召開了專題會(huì)議，明確理順大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)管理體制，及時(shí)調(diào)整市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心組成人員，明確丁子云為中心主任，馮琴為常務(wù)副主任，調(diào)處中心下設(shè)信訪接待工作、征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛和協(xié)調(diào)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，今年3月，調(diào)處中心正式劃歸市司法局管理。

（三）經(jīng)費(fèi)保障到位。為保障大調(diào)解機(jī)制的正常運(yùn)作，按照我市的實(shí)際情況，財(cái)政撥付15萬元作為專項(xiàng)資金。經(jīng)過努力，全市市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心已全部配齊了電腦、電話、傳真、檔案櫥柜等設(shè)施；分設(shè)了辦公室、接待科、調(diào)解科和督查科；市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)全部列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)報(bào)實(shí)銷，為全面開展大調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，人民調(diào)解的組織建設(shè)不斷完善 要搞好社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處工作，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。如果沒有健全的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，單靠市（鎮(zhèn)）兩級(jí)調(diào)處中心幾個(gè)人的力量，人民調(diào)解“防火墻”和“減壓閥”的作用是不能體現(xiàn)的?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們著力抓了基層的人民調(diào)解組織建設(shè)。

一是重建企業(yè)調(diào)委會(huì)。隨著國有企業(yè)的關(guān)、停、并轉(zhuǎn)，企業(yè)調(diào)委會(huì)大多名存實(shí)亡，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中存在著某些“盲區(qū)”，近年來，我們依托鎮(zhèn)調(diào)處中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)100人以上的企業(yè)調(diào)委會(huì)逐步進(jìn)行重建，目前已建企業(yè)調(diào)委會(huì)287個(gè)，今年規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)的組建率力爭達(dá)到80%。

二是及時(shí)調(diào)整和整頓村、居調(diào)委會(huì)。為確保人民調(diào)解工作不脫節(jié)，我們?cè)诖笳{(diào)解管理體制轉(zhuǎn)換的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整、整頓基層調(diào)委會(huì)56個(gè)，使調(diào)解組織適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷鞏固發(fā)展。

三是大力發(fā)展調(diào)解員和十戶糾紛信息員隊(duì)伍。為了充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解矛盾、消除糾紛隱患中及時(shí)、便民特點(diǎn)，真正做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解，各村（居）調(diào)委會(huì)積極吸收一大批年富力強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)、懂法律、熱心調(diào)解事業(yè)、在群眾中有較高威信的黨員、干部、群眾充當(dāng)調(diào)解員和十戶糾紛信息員，人民調(diào)解的隊(duì)伍不斷壯大。

目前全市上下形成了以市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心為統(tǒng)領(lǐng)，以鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)處中心為龍頭，以村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。共有專、兼職調(diào)解人員1944名，糾紛信息員8024名。健全的網(wǎng)絡(luò)，遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落的調(diào)解人員，不僅滿足了新形勢下我市基層民間糾紛調(diào)處工作的需要，而且為我市的社會(huì)治安綜合治理筑起了牢固的“第一道防線”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)、村、組得到了及時(shí)有效的解決，真正做到了“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（區(qū)）、難事不出市”。

3、強(qiáng)化指導(dǎo)，建立健全人民調(diào)解長效工作機(jī)制 為有效提高人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，我們重點(diǎn)抓了五項(xiàng)制度建設(shè)：

一是定期排查制度。堅(jiān)持做到“雙排查”，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時(shí)期、重要時(shí)期專題排查。嚴(yán)格執(zhí)行村、社區(qū)每周排查，鎮(zhèn)（區(qū)）每月排查制度，市調(diào)處中心成員單位每月一次碰頭會(huì)，每季度召開一次社會(huì)矛盾分析會(huì)，及時(shí)掌握全市存在的突出矛盾和問題；每逢重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間，都要組織開展社會(huì)矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專題大排查，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預(yù)案，提前防范，及時(shí)化解。

二是信息專報(bào)制度。發(fā)揮糾紛信息員、調(diào)解員身居一線的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患及突發(fā)性事件苗頭，在第一時(shí)間迅速報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心，調(diào)處中心立即專報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開會(huì)議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三是回訪制度。為檢驗(yàn)調(diào)委會(huì)的工作成效，防止敷衍了事、重復(fù)上訪等問題的發(fā)生，我們堅(jiān)持定期回訪矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，對(duì)調(diào)處不合理、當(dāng)事人不滿意的，責(zé)令有關(guān)單位重新處理，直到當(dāng)事人滿意為止。

四是快速聯(lián)動(dòng)制度。一旦發(fā)生群體事件，市、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心及有關(guān)職能部門能夠迅速趕赴現(xiàn)場，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，疏導(dǎo)不誤導(dǎo)，淡化不激化”的原則，積極穩(wěn)妥地及時(shí)予以處臵，穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，消除影響，在最短的時(shí)間內(nèi)化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

五是考核獎(jiǎng)懲制度。為了提高人民調(diào)解的社會(huì)地位，市、鎮(zhèn)兩級(jí)普遍提高了人民調(diào)解在目標(biāo)管理考核中的百分比。市委、市政府還將大調(diào)解的表彰納入政府統(tǒng)一表彰序列，薛埠黨委政府賦予調(diào)處中心三項(xiàng)權(quán)力。一是一票否決權(quán)，即凡出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑，越級(jí)集訪的單位及其主要負(fù)責(zé)人，一律不得評(píng)先；二是對(duì)村級(jí)民調(diào)主任的考核權(quán)。民調(diào)主任的工資，獎(jiǎng)金分配由調(diào)處中心經(jīng)考核后提出初步意見、報(bào)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)。三是指揮權(quán)。如遇突發(fā)事件，所涉調(diào)委會(huì)的民調(diào)主任必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場。

4、整合資源，全面提升人民調(diào)解工作水平

我市進(jìn)一步整合調(diào)解資源，全面加強(qiáng)了公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等“五調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門、律師在化解社會(huì)矛盾糾紛中的優(yōu)勢作用，為人民調(diào)解增添新生機(jī)，注入新活力，增創(chuàng)新優(yōu)勢。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五調(diào)對(duì)接”。我市積極籌劃，全面加強(qiáng)公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等“五調(diào)對(duì)接”建設(shè)。一是建立信息交流機(jī)制。通過定期互通情況，交換信息，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛和易激化案件情況。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期、不定期召開紀(jì)委、信訪局、公安局、檢察院、法院、司法局和調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市調(diào)解工作情況和較為突出的矛盾糾紛，制定調(diào)解措施和工作方案。三是在法院、公安交巡警大隊(duì)設(shè)立人民調(diào)解工作室，直接參與訴訟調(diào)解和交通事故損害賠償糾紛的調(diào)解。法院（包括法庭）人民調(diào)解工作室自成立以來共調(diào)解各類糾紛件，調(diào)解成功件，調(diào)解成功率96.3%。今年4月，我市人民調(diào)解委員會(huì)又在金壇市公安局交巡警大隊(duì)設(shè)立了人民調(diào)解工作室，已成功調(diào)處交通事故引發(fā)的賠償糾紛件，人民調(diào)解的快速、便捷充分彰顯。

（二）積極探索，深化律師服務(wù)大調(diào)解。我市積極引導(dǎo)律師參與人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師專業(yè)特長，使疑難性、涉法性強(qiáng)的矛盾糾紛得到有效化解。一是聘請(qǐng)律師擔(dān)任各鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)特聘調(diào)解員。受聘律師作為各鎮(zhèn)調(diào)解員，積極參與調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是擔(dān)任各鎮(zhèn)政府法律顧問，積極為政府依法決策提供法律意見。積極參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，引導(dǎo)群眾依法信訪，化解信訪案件。三是幫助人民調(diào)解組織和司法所加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化管理、建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度、開展法律幫扶，開展培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解能力。三年來，律師參與各類糾紛調(diào)解82件，調(diào)解成功80件；解答法律咨詢212次；直接培訓(xùn)調(diào)解員3256人次。由于律師的參與，我市調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平有了明顯提高。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，提升大調(diào)解水平。我市在做好“五調(diào)對(duì)接”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮部門作用，實(shí)現(xiàn)部門參與大調(diào)解工作的整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升矛盾糾紛的調(diào)處水平。一是信息聯(lián)通。各聯(lián)動(dòng)部門定期將本部門、本系統(tǒng)的群眾來訪、聽證對(duì)話、矛盾糾紛調(diào)處的情況等相關(guān)信息及時(shí)匯總，做到信息互通。二是工作聯(lián)動(dòng)。各聯(lián)動(dòng)部門依托市矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心這一平臺(tái)，定期或不定期地就有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的出臺(tái)進(jìn)行宣傳講解、答疑釋惑，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期組織聽證對(duì)話活動(dòng)，分析排查矛盾糾紛、制定調(diào)處工作預(yù)案、總結(jié)交流部署下階段工作任務(wù)。三是糾紛聯(lián)調(diào)。對(duì)一些疑難復(fù)雜、影響較大、跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾糾紛，各聯(lián)動(dòng)部門綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，確保矛盾糾紛的及時(shí)解決，消除安全隱患。

5、創(chuàng)新理念，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解新突破

為有效發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，我市各級(jí)調(diào)委會(huì)能立足實(shí)際，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，突破傳統(tǒng)理念，積極探索獨(dú)具特色的人民調(diào)解方式方法。我市的“律師進(jìn)民調(diào)”不僅提升了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平，而且得到了司法部和省司法廳的高度認(rèn)可；薛埠鎮(zhèn)的“調(diào)解36法”已成為我市的調(diào)解品牌，并在全省推廣；開發(fā)區(qū)在征地、拆遷方面調(diào)解效果顯著，逐步形成上下一致，齊抓共管的局面；堯塘鎮(zhèn)以外調(diào)外的做法成為人民調(diào)解中的一道亮麗風(fēng)景線；朱林鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)揮“三老”余熱，他們的編外（非調(diào)解員）調(diào)解獨(dú)具特色。三年來，全市沒有一起因矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)或不當(dāng)而導(dǎo)致的群體性事件，也沒有一起因?yàn)檎{(diào)處不及時(shí)而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑事件，為“平安金壇”六連冠的成功創(chuàng)建作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、2010年大調(diào)解工作要點(diǎn)

針對(duì)以上問題，下一步我們將按照大調(diào)解工作要求，進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，大力發(fā)展人民調(diào)解員專業(yè)化隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，努力把我市的人民調(diào)解工作提高到一個(gè)新水平。

1、深化組織網(wǎng)絡(luò)體系，提升基層實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全覆蓋全社會(huì)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。一是努力發(fā)展行業(yè)調(diào)解組織。在勞動(dòng)、環(huán)保等矛盾多發(fā)性行業(yè)或依托工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等部門設(shè)立調(diào)解組織。二是積極推動(dòng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，會(huì)同經(jīng)貿(mào)、工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門發(fā)展企業(yè)調(diào)解組織。三是全面提高流動(dòng)人口調(diào)解組織建設(shè)水平，在流動(dòng)人口聚集區(qū)都要設(shè)立調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口調(diào)解工作的全覆蓋。繼續(xù)抓好醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，擬于8月份與市綜治、衛(wèi)生部門組織交流會(huì)，推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

2、深化人員結(jié)構(gòu)體系，提升隊(duì)伍調(diào)解能力。以職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為方向，優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支橫向到邊，縱向到底的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)分別配備3名以上、2名以上和1名以上專職人民調(diào)解員之目標(biāo)，推動(dòng)有條件的自然村配備1名專職調(diào)解員。建立健全專職人民調(diào)解員的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度等專職人民調(diào)解員管理工作的各項(xiàng)制度。會(huì)同土管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門培養(yǎng)一批專家調(diào)解員。吸納律師等法律服務(wù)工作者參與調(diào)解工作，大力發(fā)展特聘人民調(diào)解員，壯大基層調(diào)解力量。開展多種形式的培訓(xùn)工作，用好《實(shí)用型人民調(diào)解方法》，努力提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到每個(gè)調(diào)解員一年至少輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。

3、深化調(diào)解對(duì)接體系，提升資源整合能力。以訴調(diào)對(duì)接以及駐公安派出所“人民調(diào)解工作室”建設(shè)為藍(lán)本，按照“政府出經(jīng)費(fèi)、部門出地方、司法局出人員”的框架，以“共同管理、部門指導(dǎo)、人民調(diào)解員調(diào)解”的模式，全面推進(jìn)“五調(diào)對(duì)接”工作。積極與檢察機(jī)關(guān)開展“檢調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作；與公安機(jī)關(guān)深化公調(diào)對(duì)接制度。突出抓好行政調(diào)解，著力做好與矛盾糾紛多發(fā)的單位和部門的對(duì)接工作，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和工作程序，組織行政機(jī)關(guān)從事調(diào)解的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，強(qiáng)化行政調(diào)解的程序規(guī)范化。

4、深化激勵(lì)宣傳體系，提升業(yè)績輻射能力。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，積極宣傳“和為貴”的法律文化傳統(tǒng)，推動(dòng)和諧文化建設(shè)。圍繞“調(diào)解為民，做和諧使者”的主題，加強(qiáng)與宣傳部門的溝通協(xié)調(diào)，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳調(diào)解工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“有糾紛找調(diào)解”的共識(shí)和氛圍。擴(kuò)大調(diào)解工作績效的社會(huì)影響力，使得調(diào)解工作地位有新的提升。

5、深化調(diào)解方法體系，提升服務(wù)和諧能力。一是完善矛盾糾紛情況定期排查分析制度，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛專項(xiàng)排查、日常滾動(dòng)排查，切實(shí)掌控矛盾糾紛隱患。根據(jù)新形勢、新要求，著力化解征地拆遷、土地承包、環(huán)境污染、企業(yè)改制等民生類糾紛。依法化解農(nóng)村改革發(fā)展中形成的和受金融危機(jī)影響而引發(fā)的新的矛盾糾紛，切實(shí)防止矛盾糾紛積聚、風(fēng)險(xiǎn)疊加、局面失控。按照《關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作的通知》要求，圍繞“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、反映真實(shí)、報(bào)告及時(shí)、處臵有力”的要求，規(guī)范統(tǒng)計(jì)分析工作，提高糾紛分析能力，進(jìn)一步提高分析研判質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)分析成果的運(yùn)用，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)開工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，提高服務(wù)決策、改進(jìn)指導(dǎo)的能力和水平。二是樹立調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的權(quán)威和品牌，對(duì)調(diào)解工作方法進(jìn)行體系化提煉，逐步形成具有地方特色的調(diào)解品牌，如我市現(xiàn)在就有聘請(qǐng)律師參與調(diào)解工作和創(chuàng)新實(shí)用型調(diào)解方法，以后我們會(huì)在這方面繼續(xù)探索，以品牌效應(yīng)推動(dòng)整體工作再上新臺(tái)階。