第一篇：“四三制”：大調(diào)解體系中人民調(diào)解新機(jī)制探索

“四三制”：大調(diào)解體系中人民調(diào)解新機(jī)制探索

黃聯(lián)學(xué)

人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，在矛盾糾紛化解中以其自愿協(xié)商性、程序簡易性、成本低廉性、時(shí)空靈活性，發(fā)揮著獨(dú)特的功效。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的人民調(diào)解也顯示出資源利用率低、手段關(guān)聯(lián)度小、社會(huì)配合性弱等現(xiàn)實(shí)問題，急需在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部加強(qiáng)力量整合，從而拉長維穩(wěn)鏈條，擴(kuò)展維穩(wěn)堤基，提高維穩(wěn)效能。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的大調(diào)解體系，為人民調(diào)解工作提出了新要求，但也帶來了新機(jī)遇。為此，去年以來，巴中市司法行政系統(tǒng)探索和實(shí)踐了“四三制”人民調(diào)解新機(jī)制。筆者認(rèn)為，這是抓住構(gòu)建“大調(diào)解”體系機(jī)遇，融入“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解新突破的有效路徑。

一、人民調(diào)解“四三制”的主要內(nèi)容

所謂人民調(diào)解“四三制”，簡而言之，就是圍繞矛盾糾紛化解，廣泛開展“三說”，扎實(shí)進(jìn)行“三調(diào)”，認(rèn)真落實(shí)“三導(dǎo)”，切實(shí)實(shí)行“三助”，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化和一體化。具體而言：

廣泛開展“三說”：就是整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部資源，把人民調(diào)解和法制宣傳結(jié)合起來，從預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生的視角出發(fā)，有針對(duì)性的“說法律”（通過群眾喜聞樂見的形式，-1-

重點(diǎn)是堅(jiān)持不懈地向群眾宣傳常涉的法律法規(guī)）；“說政策”（重點(diǎn)是宣傳各項(xiàng)惠民政策、黨和政府在農(nóng)村的基本政策）；說“道德”（重點(diǎn)是宣傳尊老愛幼、見義勇為、和睦誠信等基本道德規(guī)范）。巴中市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，拓展法制宣傳內(nèi)容，收到了較好效果。通過“三說”，有效預(yù)防了一些矛盾糾紛的發(fā)生，全市矛盾糾紛較去年同期減少了5.4%。

扎實(shí)進(jìn)行“三調(diào)”：就是建立健全各級(jí)人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織的作用逐級(jí)提高人民調(diào)解工作實(shí)效。凡是沒有經(jīng)過下一級(jí)調(diào)解組織調(diào)解的矛盾糾紛不得交由上一級(jí)調(diào)解組織調(diào)解，必須由上一級(jí)調(diào)解組織調(diào)解的，也由同級(jí)調(diào)解組織負(fù)責(zé)人陪同到上一級(jí)調(diào)解組織，確保矛盾糾紛的解決有序進(jìn)行，切實(shí)做到一般矛盾糾紛不出村（社區(qū)），復(fù)雜矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難矛盾糾紛不出縣（區(qū)）。去年以來至今年5月，巴中市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛38302件，調(diào)解成功率比上年同期上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)；梳理“積案、老案、難案”703件、成功化解569件；防止民轉(zhuǎn)刑74件，制止群體性械斗50件，防止群體性上訪75起。

認(rèn)真落實(shí)“三導(dǎo)”：在市、縣（區(qū)）司法局分別設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法行政機(jī)關(guān)分別設(shè)立專（兼）職維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員，對(duì)通過三級(jí)調(diào)解組織調(diào)解仍然不能解決的矛盾糾紛，由維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，該行政調(diào)解的，引導(dǎo)和幫聯(lián)到行政調(diào)解組織進(jìn)行解決；該司法調(diào)解的，引導(dǎo)和幫聯(lián)到司法調(diào)解組織進(jìn)行解決；該通

過信訪渠道等其它組織解決的，引導(dǎo)和幫聯(lián)到其它組織進(jìn)行解決。同時(shí)，司法行政系統(tǒng)的維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員還實(shí)行雙向引導(dǎo)，把行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪工作中可以進(jìn)行人民調(diào)解的矛盾糾紛，及時(shí)引向人民調(diào)解，促進(jìn)了“三大調(diào)解”的有效對(duì)接。去年來至今年5月，全市司法行政系統(tǒng)的維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員共有序引導(dǎo)了2653件矛盾糾紛，均得到了及時(shí)有效處理。

切實(shí)實(shí)行“三助”：把人民調(diào)解工作和關(guān)注民生工作結(jié)合起來，特別是在巴中這樣的“老、邊、山、窮”地方，不少矛盾糾紛都與弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)。為此，我們?cè)谌嗣裾{(diào)解工作中，注重充分利用社會(huì)解困資源，對(duì)矛盾糾紛的當(dāng)事人，符合法律援助的，及時(shí)提供法律援助；對(duì)符合司法救助的，幫助申請(qǐng)司法救助；對(duì)可以給予政府扶助的，建議政府給以低保、扶貧、民政救濟(jì)等方面的政府性扶助。今年來，在人民調(diào)解工作中，對(duì)1056個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行了法律援助，幫助325個(gè)當(dāng)事人申請(qǐng)了司法救助，對(duì)428個(gè)當(dāng)事人幫助落實(shí)了低保、扶貧、民政救濟(jì)等方面的政府性扶助。市司法局還專門制發(fā)了關(guān)于法律援助向人民調(diào)解等領(lǐng)域延伸的操作性文件。

二、人民調(diào)解“四三制”的現(xiàn)實(shí)功用

探索和實(shí)踐人民調(diào)解“四三制”，我們認(rèn)為是解決新時(shí)期矛盾糾紛復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)需要，是充分利用各方資源實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效化解的客觀要求，是把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主動(dòng)權(quán)的有效選擇，也是拓展司法行政工作，彰顯司法行政效能的重要舉措。具體而言，其主要功效有：

（一）具有資源上的整合性。人民調(diào)解“四三制”真正體現(xiàn)了“以矛盾糾紛化解為主線，整合司法行政資源”這個(gè)新理念。從內(nèi)部資源上講，整合了法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解資源；從外部資源講，不僅整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解資源，而且整合了司法行政資源與司法救助、政府扶助、社會(huì)幫助等政府性、社會(huì)性資源，從而使矛盾糾紛化解有了更為豐富的資源支持。

（二）具有系統(tǒng)上的粘連性。從系統(tǒng)理論的角度而言，母系統(tǒng)的功效總是大于子系統(tǒng)功效之和。人民調(diào)解“四三制”，實(shí)際上就是以矛盾糾紛化解為主線，以充分發(fā)揮人民調(diào)解功能為節(jié)點(diǎn)，把可以整合的資源有效地粘連起來，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總體功效。尤其是在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法行政機(jī)關(guān)分別設(shè)立專（兼）職維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員，使人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解實(shí)現(xiàn)“無縫”對(duì)接有了具體的粘連途徑。

（三）具有防線上的加固性。人民調(diào)解“四三制”，拉長了人民調(diào)解這個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。首先，廣泛開展“三說”，實(shí)際上是將矛盾糾紛化解工作向前延伸，使人民調(diào)解有了前置性的法律、政策和道德基礎(chǔ)；其次，認(rèn)真落實(shí)“三導(dǎo)”和切實(shí)實(shí)行“三助”，實(shí)際上是將矛盾糾紛化解工作向后延伸，始終掌握矛盾糾紛化解的主動(dòng)權(quán)和有序性，并使矛盾糾紛的化解工作向更深層次推進(jìn)，進(jìn)一步得以鞏固。

（四）具有人本上的親和性。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)管理的柔性化方式日顯重要。“三說”、“三調(diào)”、“三導(dǎo)”和“三助”的系統(tǒng)化、一體化，實(shí)際是以柔性化的手段對(duì)矛

盾糾紛的化解過程進(jìn)行剛性化的控制，但這種控制體現(xiàn)出來的是人性化的思想政治工作、尊重群眾自愿和解的權(quán)利、引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常路徑維護(hù)自己合法權(quán)益和幫助弱勢(shì)群體解決具體困難的人文關(guān)懷社會(huì)管理模式。從而使社會(huì)矛盾在這種人文關(guān)懷下得到預(yù)防、緩沖和化解。

三、人民調(diào)解“四三制”的實(shí)踐體會(huì)

實(shí)行人民調(diào)解“四三制”，涉及司法行政系統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變、工作方式的更新、人力物力的調(diào)整和績效評(píng)價(jià)的對(duì)接等諸多方面。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，特別重要的是把握好以下幾個(gè)方面：

（一）必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。在探索實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，要有效實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“四三制”功效，首先必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。一是要克服“管得寬”思想。有人認(rèn)為“三說”中只是“說法律”是我們的職責(zé)，“說政策”和“說道德”是“種了別人的田”，是“管得寬”、“找事做”。有人認(rèn)為“三導(dǎo)”和“三助”中除開法律援助，其他工作是“自找麻煩”。我們認(rèn)為，這實(shí)際是對(duì)新時(shí)期司法行政工作“滲透性”的認(rèn)識(shí)不足。

（二）必須大力夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行人民調(diào)解“四三制”，必須以加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)為前提。近年來，我們以“兩所一庭”建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)；以扎實(shí)開展“三大主題活動(dòng)”為契機(jī)，大力加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)；以主動(dòng)融入“大調(diào)解”工作體系為契機(jī)，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)和制度建設(shè)。這都為實(shí)行人民調(diào)解“四三制”機(jī)制創(chuàng)造了條件。

（三）必須有效進(jìn)行協(xié)調(diào)。實(shí)行人民調(diào)解“四三制”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而有效發(fā)揮系統(tǒng)功效的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。可以說，資源整合的過程，實(shí)際就是資源協(xié)調(diào)的過程。因此，實(shí)行人民調(diào)解“四三制”機(jī)制，對(duì)司法行政隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力是一種考驗(yàn)。就系統(tǒng)內(nèi)而言，如何把法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解資源有效地協(xié)調(diào)利用起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)系統(tǒng)的一體化決策部署，是一種考驗(yàn)；就系統(tǒng)外而言，如何爭取黨委、政府的重視支持和法院、扶貧、民政、社會(huì)保障、信訪等部門的積極配合，更是一種考驗(yàn)。

（四）必須不斷提高效能。正因?yàn)閷?shí)行人民調(diào)解“四三制”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以我們特別注重深入推進(jìn)行政效能建設(shè)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們進(jìn)行了嚴(yán)格的行政審批事項(xiàng)清理，將行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)中心窗口辦理，嚴(yán)格落實(shí)了首席代表制度。開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。向市政府報(bào)批了司法行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行了目標(biāo)管理“三分法”機(jī)制，即對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行給分法、常規(guī)工作實(shí)行扣分法、特色工作實(shí)行獎(jiǎng)分法，強(qiáng)化了司法行政系統(tǒng)工作的目標(biāo)管理。推行了領(lǐng)導(dǎo)干部上一職位缺位由下一職位自行代理的班子成員職位代理制，一般干警工作缺位互相代理的職位AB制，從而有力促進(jìn)了效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)。

第二篇：大調(diào)解體系工作調(diào)研

竹園鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)鍵詞：多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系探索近幾年隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。隨著普法工作地不斷深入開展，群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高，這就要求我們?cè)诿芗m紛調(diào)解體系中有新的格局、新的變化，以此來應(yīng)對(duì)和解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，從而維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，為創(chuàng)建平安社會(huì)、和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)狀分析

1、矛盾集中點(diǎn)及調(diào)解成果

通過調(diào)查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結(jié)起來我鎮(zhèn)的“信訪大戶”主要集中在農(nóng)村房屋、土地和山林等確權(quán)引發(fā)的糾紛、農(nóng)村干群之間因?yàn)槿r(nóng)資金而引發(fā)的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發(fā)的糾紛等三大類。近三年來，信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績。成功處理了？件矛盾糾紛，成功率達(dá)？%。

2、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置

我鎮(zhèn)目前形成了鎮(zhèn)、村兩級(jí)分類、分工糾紛調(diào)解機(jī)制。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)地區(qū)每月有一次排查，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對(duì)各村社區(qū)不定期排查，實(shí)現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會(huì)。調(diào)解工作按照“就近化”的原則，首先由村級(jí)調(diào)委會(huì)受理，并實(shí)地調(diào)查了解，出具調(diào)解意見，對(duì)調(diào)解不成的、村級(jí)調(diào)委會(huì)認(rèn)為事情特別重大的和當(dāng)事人雙方均要求鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解等三種矛盾糾紛，則由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。在遇到矛盾糾紛時(shí)，各類調(diào)解組織能協(xié)調(diào)做好聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在涉及到不同村社區(qū)的時(shí)候，在雙方的溝通協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排下能做好聯(lián)動(dòng)調(diào)解。通過這樣的聯(lián)動(dòng)調(diào)解也加強(qiáng)了村與村之間的交流。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有19個(gè)調(diào)委會(huì)，其中村級(jí)18個(gè)，鎮(zhèn)一級(jí)1個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“有一個(gè)辦公地點(diǎn)、有一名專門人員、有一定工作經(jīng)費(fèi)、有一塊牌子、有一個(gè)調(diào)解檔案”的“五個(gè)一”要求。人員配置方面，村級(jí)調(diào)委會(huì)主要采取“村委會(huì)授權(quán)，調(diào)解外包”和“村支兩委都是調(diào)解人”及“委員專職調(diào)解員”等三種模式。其中第一種情況主要是由村委會(huì)授權(quán)，村社區(qū)根據(jù)矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)仉x退休老干部、退伍軍轉(zhuǎn)干部或當(dāng)?shù)氐赂咄氐闹耸空{(diào)解矛盾的機(jī)制，第二種情況為村支兩委設(shè)立調(diào)委會(huì)，但是不設(shè)置專門的調(diào)解員，也不聘請(qǐng)其他人員參與調(diào)解，而由村支兩委班子成員兼任調(diào)解員的機(jī)制，第三種情況即為在村支兩委中專門設(shè)置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調(diào)解。

3、調(diào)解模式和機(jī)制建設(shè)

按照上級(jí)信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調(diào)解中我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行以綜治、司法、信訪、人民調(diào)解、安監(jiān)、公安“六位一體”的調(diào)解機(jī)制，并要求村社區(qū)實(shí)行“六位一體”調(diào)解模式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的作用來解決所出現(xiàn)的問題。在做好矛盾糾紛化解的同時(shí)，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復(fù)”的基本要求。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們不僅要能及時(shí)為群眾辦理信訪事項(xiàng)，還重點(diǎn)做好糾紛排查與重點(diǎn)人群監(jiān)管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)處理苗頭，避免糾紛事件的發(fā)生，減少群眾信訪成本，也能維持好當(dāng)?shù)匾环桨傩盏牧己弥伟矤顩r。

4、綜治分析應(yīng)對(duì)機(jī)制

在當(dāng)下法律不外乎人情的社會(huì)，我鎮(zhèn)在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結(jié)合案件的實(shí)際情況，形成了黨委政府定期分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機(jī)制。及時(shí)討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達(dá)到最好的效果和最快的速度，已達(dá)到

雙方滿意后欣然而去。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯(lián)系司法的同志一起參與解決。

二、存在的困難和問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題：

1、人員配備不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般來說人民調(diào)解與信訪等工作屬于一個(gè)辦公室來處理，而辦公室人力有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)接訪一個(gè)人，調(diào)解一個(gè)人的情況，這些情況的客觀存在都對(duì)于做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合有一定的限制。

2、人才培養(yǎng)不夠?，F(xiàn)在在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)工作的許多同志沒有接觸過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，上級(jí)信訪部門在培訓(xùn)相關(guān)人員的工作上沒有實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)常態(tài)化，以此影響了該系統(tǒng)人員解決實(shí)際問題的能力培養(yǎng)，而該系統(tǒng)內(nèi)的同志基本處于全憑自己對(duì)工作的態(tài)度和對(duì)這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調(diào)解的狀態(tài)。這樣就很難做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合。

3、硬件條件缺乏。我縣是一個(gè)地域遼闊的山區(qū)大縣，地理?xiàng)l件和自然條件相對(duì)較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發(fā)達(dá)，這些對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村級(jí)調(diào)解都造成了一定的影響，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合也比較困難。

三、對(duì)策與建議

在探索建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系中，筆者有以下幾點(diǎn)建議，概括起來為“兩加強(qiáng)兩實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)：

1、加強(qiáng)情感引導(dǎo)。對(duì)基層的調(diào)解工作人員要加以正確的引導(dǎo)，讓他們喜歡上這個(gè)職業(yè)，對(duì)此有感情，只有這樣才能不斷涌現(xiàn)出調(diào)解展現(xiàn)的優(yōu)秀人才。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層一線的調(diào)解工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，形成專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，并將培訓(xùn)對(duì)象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員逐漸擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解戰(zhàn)線上的同志。尤其是在農(nóng)村，專職調(diào)解員一般都是當(dāng)?shù)氐耐迦耸炕蛘叽逯晌杏衅橇?、有很豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的同志，如果在此基礎(chǔ)上能夠注意一些調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調(diào)解的效果將事半功倍。

3、實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)不受干擾調(diào)解。無論是村還是鎮(zhèn)，調(diào)委會(huì)作用及綜治部門的作用發(fā)揮好壞一定程度上與其是否能夠獨(dú)立地、不受干擾地實(shí)施接、調(diào)查了解、調(diào)解、處理信訪問題有關(guān)系。為此，實(shí)現(xiàn)接訪、調(diào)解部門的適當(dāng)分離將有助于建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系。

4、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各鎮(zhèn)建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），明確成員單位組成和基本職責(zé)及協(xié)

調(diào)配合綜治辦這個(gè)紐帶部門工作的義務(wù)。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門考核的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時(shí)處理與及時(shí)回復(fù)，保證綜治辦這個(gè)紐帶部門與上級(jí)信訪部門的良好應(yīng)答機(jī)制和快速回復(fù)機(jī)制。

第三篇：大調(diào)解體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策思考

縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發(fā)和云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黨的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，廣大農(nóng)民從改革發(fā)展的進(jìn)程中得到了無與論比的實(shí)惠。然而，隨著改革開

放的深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢(shì)下，如何抓好三調(diào)銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級(jí)黨委、政府和政法部門應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)問題。筆者結(jié)合縣域工作實(shí)際，對(duì)大調(diào)解體系作一初探，以供借鑒和參考。

一、威信縣大調(diào)解體系建設(shè)現(xiàn)狀

威信縣位于云南省東北角，地處云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個(gè)村（居）民委員會(huì)，幅員面積1400平方公里，2011年末總?cè)丝?3萬人。威信是革命老區(qū)，1935年2月，中國工農(nóng)紅軍長征途經(jīng)云南昭通，在威信縣召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會(huì)議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財(cái)富，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調(diào)解體系建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重要基礎(chǔ)工作來抓。2008年7月，昭通市人民調(diào)解工作現(xiàn)場會(huì)在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調(diào)解體系建設(shè)工作。截止2011年底，大調(diào)解體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。人民調(diào)解方面，全縣建有人民調(diào)解委員會(huì)101個(gè)，有調(diào)解小組1621個(gè)，有一線人民調(diào)解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以《人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)、村兩級(jí)得到化解。行政調(diào)解方面，由政府法制局牽頭，加強(qiáng)對(duì)各行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與司法行政部門配合，積極探索在衛(wèi)生、公安等部門建立調(diào)解組織，在行政接邊地區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)。司法調(diào)解方面，人民法院把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。

二、大調(diào)解體系建設(shè)中存在的問題和不足

隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。

（一）對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位、部門認(rèn)為訴訟才是合法、最權(quán)威的手段，或者認(rèn)為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價(jià)值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。

（二）大調(diào)解組織建設(shè)不夠完善。大調(diào)解組織建立，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調(diào)解中心、矛盾調(diào)處中心、“三位一體”大調(diào)解等，各不相同；從隸屬關(guān)系看，有隸屬黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬政法部門領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬綜合治理部門領(lǐng)導(dǎo)的，各行其道。由于缺少對(duì)各種調(diào)解組織進(jìn)行整合協(xié)調(diào)的平臺(tái)，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。

（三）三調(diào)對(duì)接機(jī)制需不夠健全。從當(dāng)前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫(yī)患糾紛、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調(diào)整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調(diào)解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機(jī)制，才能及時(shí)有效地化解。

（四）人民調(diào)解工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。三大調(diào)解體系中，人民調(diào)解以其民間性、自治性、親和性特點(diǎn)，為廣大人民群眾所接受，是調(diào)解糾紛中適用最廣泛的一種調(diào)解手段。隨著《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，面對(duì)新的形勢(shì)，新的任務(wù)，人民調(diào)解還存在一些不足。組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民調(diào)解組織大多設(shè)在司法所，司法所工作人員既要指導(dǎo)人民調(diào)解工作，又要參與調(diào)解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個(gè)所是1人所，由于人少事多，人民調(diào)解工作開展起來十分困難。業(yè)務(wù)能力方面，基層人民調(diào)解員尤其是村（居）級(jí)調(diào)解員業(yè)務(wù)能力有待提高。村（居）級(jí)調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對(duì)而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對(duì)一些糾紛不能及時(shí)有效化解。除此之外，鄉(xiāng)村級(jí)辦公條件還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作的需要，調(diào)解機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。

三、進(jìn)一步做好大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十七屆五中全會(huì)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，明確提出了“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系?！?010年8月28日，第十一屆全國人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。在新形勢(shì)下，我們要按

照相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，全力抓好大調(diào)解體制、機(jī)制建設(shè)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）提高對(duì)大調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。

調(diào)解作為一種非對(duì)抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運(yùn)用調(diào)解方式定紛止?fàn)幨俏覈膫鹘y(tǒng)。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng)，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調(diào)解方式解決糾紛，既實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，又維持了良好的人際關(guān)系。其次，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”?！白畲笙薅鹊卦黾雍椭C因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。構(gòu)建多元化調(diào)解，符合當(dāng)今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調(diào)整能力有限。多元化調(diào)解機(jī)制，通過整合社會(huì)各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛不再進(jìn)入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當(dāng)事人的訴訟成本。運(yùn)用多元化方式化解糾紛，當(dāng)事人申訴、上訴、申請(qǐng)執(zhí)行的可能性相應(yīng)降低，既避免了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)省了訴訟成本，防止糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（二）加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)的組織保障。

目前，大調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等在法律法規(guī)上還沒有具體規(guī)定。從我國大部分地區(qū)的情況看，大調(diào)解是在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與的一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。但僅僅停留在這個(gè)層面是不夠的。應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，整合各相關(guān)部門資源，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障機(jī)制。組織保障方面，縣級(jí)應(yīng)成立黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障等多部門負(fù)責(zé)人為成員的大調(diào)解體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)把大調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建議按全縣總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面，也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)。多元化調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，不是某一個(gè)部門或者幾個(gè)部門的事情，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作才能完成。具體而言，要著力加強(qiáng)五個(gè)方面機(jī)制建設(shè)。一是抓好責(zé)任體系建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格按照中央16個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，制定大調(diào)解體系建設(shè)實(shí)施方案，制定重大矛盾糾紛排查調(diào)處預(yù)案，進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門的責(zé)任。二是抓好大調(diào)解會(huì)議機(jī)制建設(shè)。通過適時(shí)召開會(huì)議，許多矛盾糾紛都能及時(shí)得到分流和化解。筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行村級(jí)半月一次、鄉(xiāng)級(jí)每月一次、縣級(jí)兩月一次例會(huì)制度。三是抓好矛盾糾紛分流機(jī)制建設(shè)。信訪部門要利用領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”、“大下訪”活動(dòng)中總結(jié)出來的做法，建立健全矛盾糾紛分流機(jī)制。屬人民調(diào)解范疇的，交司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處；屬行政調(diào)解范疇的，交相應(yīng)行政部門抓好落實(shí)；屬司法調(diào)解范疇的，交人民法院按規(guī)定予以化解；屬重大疑難矛盾的，及時(shí)召集相關(guān)部門研究解決。四是抓好各類調(diào)解機(jī)制的有效銜接。人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，針對(duì)交通、醫(yī)患、勞動(dòng)用工、土地礦產(chǎn)、消費(fèi)權(quán)益等糾紛，推行人民調(diào)解進(jìn)相關(guān)行業(yè)和行政單位，把不適宜行政調(diào)解的糾紛納入人民調(diào)解范圍予以調(diào)解。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和公安派出所各派工作人員入駐調(diào)解室，主要職責(zé)是調(diào)處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)。人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接上，建立完善訴前告知、訴中委托和信息反饋等制度，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，及時(shí)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)解決，積極探索將輕微刑事案件和刑事自訴案件移交人民調(diào)解組織調(diào)解的工作模式。司法調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，應(yīng)建立委托調(diào)解制度，人民法院認(rèn)為案件有調(diào)解可能，并且需要行政機(jī)關(guān)配合的，可委托行政機(jī)關(guān)的調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可邀請(qǐng)這些組織的調(diào)解人員參與調(diào)解。同時(shí)，人民法院在審理行政案件時(shí)，按照《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》規(guī)定，做好行政調(diào)解工作。五是抓好獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。把大調(diào)解體系建設(shè)納入綜治維穩(wěn)、信訪、干部政績考核范圍，完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)干部把工作抓實(shí)。

（四）著重加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

人民調(diào)解這一具有中國特色的調(diào)解方式，在不斷的探索和實(shí)踐中得到完善和發(fā)展，特別是隨著《人民調(diào)解法》的實(shí)施，人民調(diào)解在化解糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)越來越明顯，有著其他調(diào)解方式不可替代的作用。因此，著重加強(qiáng)人民調(diào)解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內(nèi)容。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。要按照“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解活動(dòng)”的思路，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。鄉(xiāng)級(jí)層面，應(yīng)加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬分之一比例核定司法所人員編制；村級(jí)層面，要把有一定政策法律知識(shí)、為人公道正派、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心人民調(diào)解工作的人員選任為人民調(diào)解員；村民小組層面，應(yīng)加強(qiáng)“一長三員”（即村民小組長和一至三名調(diào)解員）調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

2、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。我國《人民調(diào)解法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作，基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。因此，司法行政部門要會(huì)同人民法院，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取集中輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旁聽審案、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，定期或不定期對(duì)各級(jí)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，使調(diào)解員達(dá)到“三懂三會(huì)”，即：“懂政治，會(huì)做思想政治工作；懂政策，會(huì)用政策規(guī)定解決問題；懂法律，會(huì)依法化解矛盾糾紛”，把調(diào)解工作落到實(shí)處。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。硬件建設(shè)上，要按照工作標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、文書“五統(tǒng)一”要求，建好調(diào)解室。軟件建設(shè)上，要按照“一案六表”要求，規(guī)范調(diào)解文書的制作。同時(shí)，要以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以案定補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，凡是經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛，在完善卷宗質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級(jí)司法部門檢查確認(rèn)，發(fā)給人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，以此提高各級(jí)調(diào)解員工作積極性。

4、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力?！度嗣裾{(diào)解法》第三十三條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。最高人民法院審判委員會(huì)通過的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了司法確認(rèn)程序、內(nèi)容和法律效力，這是近年來人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是運(yùn)用司法機(jī)制對(duì)人民調(diào)解給予支持的重要保障措施。各級(jí)人民調(diào)委會(huì)在調(diào)成重大矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)告知并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議文書的法律效力，使雙方當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)。

5、創(chuàng)新調(diào)解工作的方式方法。近年來，威信縣在人民調(diào)解工作中，探索總結(jié)出了扎西鎮(zhèn)“庭式調(diào)解”工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”、“四落實(shí)”要求，設(shè)置了固定的調(diào)解庭，設(shè)置了主調(diào)員、調(diào)解員，當(dāng)事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調(diào)解的原則、人民調(diào)解協(xié)議的效力、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解庭紀(jì)律等相關(guān)制度全部裝框上墻，從申請(qǐng)→受理→調(diào)查→調(diào)解→結(jié)束→履行→回訪→立卷八個(gè)方面總結(jié)出了一套行之有效的調(diào)解制度和程序，化解了大量重大疑難矛盾糾紛，得到了中央、省、市部門的肯定。要在鞏固這一做法的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作。

總之，大調(diào)解體系建設(shè)，是一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的系統(tǒng)工程，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門一定要密切配合，認(rèn)真履職，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)我國富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：13號(hào)大調(diào)解體系建設(shè)方案

寧發(fā)（2013）

寧固鎮(zhèn)“大調(diào)解”體系建設(shè)方案

為進(jìn)一步加大對(duì)矛盾糾紛的排查力度，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定此實(shí)施方案。

一、重點(diǎn)工作及分工

（一）建立健全“大調(diào)解”工作組織網(wǎng)絡(luò)

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，健全完善縱向覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)，橫向覆蓋各單位部門的“大調(diào)解”工作組織網(wǎng)絡(luò)，做到“哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

1.建立各級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)建立“大調(diào)解”工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核。建立健全“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加強(qiáng)與鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所和公安派出所的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化矛盾聯(lián)合排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、檢查考核評(píng)比、專業(yè)調(diào)處指導(dǎo)、隊(duì)伍教育培訓(xùn)等綜合功能。依托鎮(zhèn)綜治工作中

心建立“大調(diào)解”工作平臺(tái)，規(guī)范調(diào)解室建設(shè)，整合司法所、公安派出所、信訪機(jī)構(gòu)等資源力量，完善矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。各村依托綜治工作站做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。

2.建立完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)。

充分發(fā)揮綜治工作中心及其延伸網(wǎng)絡(luò)在“大調(diào)解”工作中的平臺(tái)作用，依托綜治工作中心規(guī)范各村調(diào)解室建設(shè)。做好各類調(diào)解組織及其專兼職調(diào)解人員的登記、備案動(dòng)態(tài)管理工作，夯實(shí)“大調(diào)解”工作基層基礎(chǔ)。各村要建立調(diào)解組織，落實(shí)人員、辦公場所和必要設(shè)施設(shè)備，主動(dòng)做好本村的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。大力推行“三級(jí)聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮村、片、鎮(zhèn)三級(jí)的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

3.健全完善專項(xiàng)領(lǐng)域社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制。

依托信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮農(nóng)村土地征用問題、涉法涉訴問題、復(fù)員退伍軍人、教師問題、等專項(xiàng)小組，以及政策協(xié)調(diào)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決。

4.建立健全化解突出問題的專業(yè)性行業(yè)調(diào)解組織。

針對(duì)因勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、交通事故、校園糾紛、消費(fèi)爭議、山林糾紛等重大問題引發(fā)的社會(huì)矛盾化解工作，建立完善以黨委政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、多方參與、聯(lián)動(dòng)調(diào)解的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。

5.建立完善社會(huì)團(tuán)體調(diào)解組織。

充分發(fā)揮工青婦社會(huì)團(tuán)體組織調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的職能作用。按照縣委、縣政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的要求，研究制定我鎮(zhèn)相關(guān)調(diào)解工作規(guī)范制度，強(qiáng)化“大調(diào)解”工作。

（二）建立健全“大調(diào)解”工作運(yùn)行機(jī)制

6.制定各級(jí)各類調(diào)解工作“窗口”單位建設(shè)規(guī)范。

明確“大調(diào)解”辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，通過對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，將調(diào)處責(zé)任和措施落實(shí)到具體村、部門和責(zé)任人，確保矛盾糾紛得到及時(shí)妥善解決。對(duì)各類調(diào)解中心（室）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、職責(zé)制度、公示內(nèi)容、工作流程、排查調(diào)處、臺(tái)帳檔案等進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

7.規(guī)范矛盾糾紛大排查工作。

把握排查工作要求，各村、各部門每月組織開展一次矛盾糾紛集中排查，針對(duì)特定地區(qū)或特定領(lǐng)域帶傾向性的矛盾糾紛及時(shí)開展專項(xiàng)排查，在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期，集中力量組織重點(diǎn)排查，全面掌握本村、本部門矛盾糾紛情況，做到“底數(shù)清、情況明”。規(guī)范排查工作制度，健全落實(shí)矛盾糾紛臺(tái)帳管理、情況報(bào)告、受理分流、首問責(zé)任、分析研判、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，各村、部門對(duì)排查出來的矛盾糾紛逐級(jí)登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳；對(duì)重大矛盾糾紛信息要實(shí)行“零報(bào)告”制度；鎮(zhèn)調(diào)解中心對(duì)本級(jí)排查出來的矛盾糾紛和下級(jí)上報(bào)需要協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛，及時(shí)匯總、梳理，明確責(zé)任主體，做好調(diào)處化解和受理反饋，將調(diào)處的責(zé)任及時(shí)落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制，矛盾糾紛一旦落實(shí)到某一責(zé)任主體，責(zé)任人或責(zé)任單位要登記在案，及時(shí)了解情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員妥善解決問題。對(duì)重大矛盾糾紛和可能引發(fā)群體性事件的重大問題，實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限，依法調(diào)處，防止反復(fù)。加強(qiáng)排查工作分析，通過召開各村大調(diào)解工作例會(huì)、情況通報(bào)會(huì)商等方式，及時(shí)通報(bào)、交流受理的矛盾糾紛及調(diào)處工作情況，準(zhǔn)確把握本地矛盾糾紛排查調(diào)處形勢(shì)，提出不同階段的工作重點(diǎn)和對(duì)策建議意見，為黨委政府決策當(dāng)好參謀。

8.建立完善“大調(diào)解”工作銜接配合機(jī)制。

按照“銜接順暢、配合得力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”要求，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作流程、對(duì)接程序、效力確認(rèn)等制度和機(jī)制建設(shè)，既發(fā)揮各類調(diào)解各自獨(dú)特作用，又有機(jī)銜接配合，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。明確各

類調(diào)解優(yōu)先程序，堅(jiān)持“先調(diào)解后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解”原則上首選人民調(diào)解方式，通過教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛；對(duì)用行政調(diào)解和人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、仲裁以及訴訟等渠道進(jìn)行解決；對(duì)隨時(shí)可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告。

9.建立“大調(diào)解”工作教育培訓(xùn)機(jī)制。

研究制定“大調(diào)解”工作培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級(jí)分類培訓(xùn)制度。全面開展對(duì)各村兩委干部和調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。通過逐級(jí)分類培訓(xùn)，對(duì)全鎮(zhèn)村兩委干部、從事調(diào)解工作的干部和調(diào)解員普遍輪訓(xùn)一遍。

10.建立“大調(diào)解”工作督查考評(píng)機(jī)制。

研究制定“大調(diào)解”工作目標(biāo)考評(píng)辦法，對(duì)各村和鎮(zhèn)屬單位部門的調(diào)解工作情況實(shí)施分類考核，科學(xué)評(píng)價(jià)工作開展和成效情況。根據(jù)考核情況，每年由鎮(zhèn)黨委、政府表彰一批調(diào)解工作先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)一批調(diào)解能手。把“大調(diào)解”工作納入鎮(zhèn)黨政綜合工作考核、平安綜治考核等考評(píng)體系，并作為村主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要依據(jù)。完善重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解領(lǐng)導(dǎo)包案、集中調(diào)處、掛牌督辦、季度通報(bào)等制度。

（三）大力推動(dòng)“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展

11.深化人民調(diào)解工作。

按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解方法，嚴(yán)格執(zhí)行糾紛管轄、糾紛受理、調(diào)解步驟、調(diào)解書制作等程序規(guī)定。把法律援助與人民調(diào)解工作結(jié)合起來，對(duì)申請(qǐng)法律援助的案件，依法可以調(diào)解的，先行調(diào)解。更加注重發(fā)揮律師、公證人員、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員和專家學(xué)者參與調(diào)解工作的作用。

12.推進(jìn)行政調(diào)解工作。

充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)牽頭作用，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)和牽頭調(diào)處重大疑難爭議糾紛的職責(zé)；建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決行政調(diào)解工作中遇到的各類實(shí)際問題。建立健全行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)專兼職行政調(diào)解人員。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解的主體地位，切實(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)依法化解行政爭議和與行政管理相關(guān)的民事糾紛的職能作用，做到既各司其職，又密切配合；行政機(jī)關(guān)在履行行政裁決職能時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，切實(shí)化解矛盾糾紛；積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，逐步形成左右互通、上下互動(dòng)的行政調(diào)解工作格局，努力實(shí)現(xiàn)把爭議糾紛化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序內(nèi)的工作目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)組

組長：李文

常務(wù)副組長：郝金福

副組長：閆二民 郝風(fēng)華 韓治本左明斐

成員：雷建玲杜美云 張紅梅王增衛(wèi)郭琴 桂浩軍劉哲

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由左明斐同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的開展與運(yùn)行。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好落實(shí)。構(gòu)建“大調(diào)解”體系，是化解社會(huì)矛盾的新要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新舉措，是我鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。各村、各單位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》要求，堅(jiān)持不懈地把“大調(diào)解”工作抓實(shí)抓好。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)分工責(zé)任。各村、單位要強(qiáng)化

組織協(xié)調(diào)，按照分工項(xiàng)目要求，細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排，提出具體意見，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。要大力支持、積極配合大調(diào)解工作，認(rèn)真履行職責(zé)，完成安排的各項(xiàng)工作。

寧固鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)

二○一三年五月

第五篇：探索社會(huì)管理新機(jī)制,開創(chuàng)人民調(diào)解

?

探索社會(huì)管理新機(jī)制

開創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹

興平市司法局為了推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實(shí)做好人民調(diào)解等各項(xiàng)工作，取得了良好的社會(huì)效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，是司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個(gè)方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點(diǎn)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實(shí)處，我們從抓組織建設(shè)入手，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來，我們利用國債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實(shí)現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實(shí)了司法所長副科級(jí)待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個(gè)省級(jí)示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進(jìn)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個(gè)，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，村居調(diào)委會(huì)236個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8 個(gè)，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì) 2個(gè)。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補(bǔ)試點(diǎn)取得良好效果

村（居）級(jí)調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點(diǎn)，是維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，基層人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)助得不到落實(shí)，調(diào)解隊(duì)伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級(jí)。如何破解這一難題，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來，我們?cè)谀鲜兴痉ㄋM(jìn)行了“以案定補(bǔ)”工作試點(diǎn)?！耙园付ㄑa(bǔ)”就是對(duì)人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進(jìn)行補(bǔ)貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺(tái)印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)實(shí)施辦法》，規(guī)定對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡易、一般和復(fù)雜疑難的類型分別予以補(bǔ)貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補(bǔ)?！耙园付ㄑa(bǔ)”工作制度的實(shí)施，打破了以往無償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時(shí)有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過“以案定補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任?；鶎诱{(diào)解組織力量得到充實(shí)，各村調(diào)委會(huì)力量普遍加強(qiáng)。人民調(diào)解工作程序、文書、臺(tái)賬等更加規(guī)范和齊備，村級(jí)人民調(diào)解員改變了過去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級(jí)調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補(bǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機(jī)制，開展矛盾糾紛排查

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會(huì)管理巡查團(tuán)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開展摸排預(yù)防工作。針對(duì)農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時(shí)不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)反映和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上來，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，切實(shí)了解民情為老百姓辦實(shí)事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會(huì)同其它政法部門干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級(jí)干部共計(jì)1000余人，分成14個(gè)大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開展大走訪活動(dòng)，共走訪群眾98000余戶，發(fā)放宣傳單（冊(cè)）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢113人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動(dòng)，在全市十四個(gè)鎮(zhèn)辦輪回進(jìn)行法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識(shí)和對(duì)司

法行政工作的認(rèn)知同時(shí)現(xiàn)場受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊(cè)頁2萬份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動(dòng)的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

興平市司法局

2012年2月5日

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