第一篇：構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系

構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”

一、內(nèi)容提要

目前，商丘市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織緊緊圍繞市委、市政府和省司法廳關(guān)于人民調(diào)解工作的總體部署，以構(gòu)建和諧商丘為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，狠抓人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，人民調(diào)解工作取得了新發(fā)展。僅在去年“三夏”期間，全市就共排查各類矛盾糾紛3389件，調(diào)成3321件，調(diào)成率98%。奧運(yùn)期間我市共排查出各類糾紛4514件，調(diào)成4426件，調(diào)成率98%，制止大型械斗36起，防止自殺6起，11人，制止群體越級(jí)9起，防止民轉(zhuǎn)型案件36起，共計(jì)48人。集中排查各類糾紛24388件，調(diào)成24097件，調(diào)成98%以上，防止自殺性事件41起,共計(jì)52人,防止民轉(zhuǎn)刑案件101起,共計(jì)157人，調(diào)解糾紛數(shù)量與人民法院受理一審民事糾紛之比突破1：1.5，人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用日益彰顯，成為了維護(hù)商丘市基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系效果彰顯

商丘市近年來開展的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)工作，已取得了階段性成果。商丘市各級(jí)人民調(diào)解組織不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展：

人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。去年以來，市司法局大力推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)。召開了全市物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣在住宅小區(qū)的物業(yè)管理部門建立調(diào)解組織的經(jīng)驗(yàn)，人民調(diào)解工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全市189個(gè)鄉(xiāng)縝街道、645個(gè)社區(qū)全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)，住宅小區(qū)、樓院均設(shè)立了調(diào)解小組、調(diào)解信息員，商業(yè)街和農(nóng)批市場(chǎng)等區(qū)域和單位建立了調(diào)解組織，以街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組為主線的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到健全，全市共有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)全市共有人民調(diào)解組織6858個(gè)，人民調(diào)解員20791人，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到進(jìn)一步發(fā)展，基本做到“有(民間)糾紛就有(人民)調(diào)解組織”。

專兼結(jié)合、以專帶兼的調(diào)解員隊(duì)伍漸具規(guī)模。通過政府購買服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)組織提供公共服務(wù)的方式，全市90%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了至少配備一名專職調(diào)解員的目標(biāo)，在全省率先建立起了社區(qū)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。在調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)中，市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，積極引入律師等專業(yè)力量參與矛盾糾紛排查調(diào)處和調(diào)解員培訓(xùn)等工作，極大地促進(jìn)了調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，提升了調(diào)解工作質(zhì)量和社會(huì)公信力。

保障體系逐步健全。目前全市大部分社區(qū)都設(shè)立了單獨(dú)的人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，市司法局與財(cái)政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，在各縣（市、區(qū)）司法局的積極爭(zhēng)取下，2008年全市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，社區(qū)調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼也都得到了不同程度的解決，永城市、睢縣、都把社區(qū)調(diào)解委員的補(bǔ)貼列入了財(cái)政預(yù)算，永城市、睢縣委、政府《關(guān)于深化“大綜管”構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的實(shí)施意見》中明確了首席調(diào)解員享受村長(zhǎng)待遇。

規(guī)范化建設(shè)卓有成效。人民調(diào)解工作各項(xiàng)制度健全完善，調(diào)解室按照國家司法部“五有四落實(shí)”和“六統(tǒng)一”的要求進(jìn)行規(guī)范，各區(qū)、街道制定了人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)了人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。2007年，市司法局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《商丘市社區(qū)人民調(diào)解工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，并與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解工作的意見》。各縣市區(qū)、街道也制定了人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲制度，有力地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。通過人民調(diào)解解決的矛盾糾紛數(shù)量連續(xù)大幅增長(zhǎng)，人民調(diào)解作為解決社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)性機(jī)制地位得到初步確立。從2008年

開始，商丘市“大調(diào)解”體系建設(shè)工作就被列為市政府工作重點(diǎn)；商丘市委、市政府對(duì)“大調(diào)解”體系建設(shè)工作做出了整體規(guī)劃；成立了市調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)；市委政法委和各縣市區(qū)政法委都將“大調(diào)解”體系建設(shè)工作納入了維穩(wěn)綜治目標(biāo)考核指標(biāo)體系。

商丘市中級(jí)人民法院把加強(qiáng)調(diào)解工作作為加大司法保障的重要舉措：一是強(qiáng)化司法調(diào)解工作。把調(diào)解工作貫穿于立案、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，并將調(diào)解工作納入各級(jí)法院、法官的績(jī)效考核范圍；二是認(rèn)真做好人民調(diào)解指導(dǎo)工作。建立了人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，參與人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解工作水平；三是完善人民調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制。建立了人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人選擇調(diào)解途徑。

市公安局高度重視矛盾糾紛化解工作，目前全市派出所和警務(wù)室建立了人民調(diào)解工作室，累計(jì)受理各類民事糾紛，調(diào)解率達(dá)到96.2%。

市各相關(guān)部門也根據(jù)自身職能，積極推進(jìn)“大調(diào)解”工作。市勞動(dòng)局從2008年起就與鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會(huì)共同探索開展勞動(dòng)仲裁與人民調(diào)解銜接工作，勞動(dòng)合同法實(shí)施后全市勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴案件較去年同期增長(zhǎng)的情況下，各級(jí)勞動(dòng)部門將調(diào)解工作貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理全過程，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解成功率達(dá)48%；市信訪辦積極推動(dòng)人民調(diào)解與信訪工作銜接機(jī)制，推廣律師接訪接待日制度和司法所用人民調(diào)解的方式解決信訪案件中的民間糾紛的做法，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定；市工商行政管理局從去年開始大力推動(dòng)“消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)站”建設(shè)，建立“和解在先”處理消費(fèi)爭(zhēng)議機(jī)制，2008年全市工商申訴案件和消委會(huì)受理投訴數(shù)量均比上年同期下降了50%以上；市總工會(huì)積極推進(jìn)全市企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，目前全市已有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)40多家，2008年調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議31多件；市民政局把基層矛盾糾紛調(diào)解工作列入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各社區(qū)工作站協(xié)助調(diào)委會(huì)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織共同參與；市財(cái)政局與市司法局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了司法部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，促使全市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障情況得到明顯改善和加強(qiáng)。在各相關(guān)部門的不懈努力下，市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的合力已逐漸形成，“調(diào)解首選”的氛圍日益濃厚，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接機(jī)制初步建立。

目前，市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作框架已經(jīng)初步形成。睢陽區(qū)在2008年底就基本完成基礎(chǔ)工作，各個(gè)街道都建立了調(diào)解中心，聘請(qǐng)了140多名專職調(diào)解員，今年以來又進(jìn)一步強(qiáng)化專職調(diào)解員隊(duì)伍和調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)，與民政部門一起開展了引入社會(huì)工作者參與調(diào)解工作的試點(diǎn)；區(qū)各個(gè)社區(qū)都設(shè)置了法律宣傳室、調(diào)解室以及法律服務(wù)窗口，建立了首席調(diào)解員制度，聘請(qǐng)了78名律師，今年在全區(qū)13個(gè)派出所設(shè)立了調(diào)解工作室，向律師事務(wù)所購買服務(wù)，由律師事務(wù)所招聘專業(yè)法律人才開展工作，在交警部門、法院等地也設(shè)立調(diào)解工作室；招聘了專職調(diào)解員，在全區(qū)10個(gè)派出所建立了人民調(diào)解工作室；在鞏固人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接工作的基礎(chǔ)上，著力提高調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，取得了良好效果，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解與治安調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，并開展了人民調(diào)解與勞動(dòng)仲裁銜接工作的試點(diǎn)。全市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作已顯示出了強(qiáng)大的生命力。

三、五大經(jīng)驗(yàn)

1、契約模式

虞城縣司法局每月開展“基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動(dòng)”，縣司法局抽調(diào)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和各司法所人員組成工作組，深入到基層開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，工作組緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)、易發(fā)性和經(jīng)常性發(fā)生的矛盾糾紛開展工作，直接與糾紛當(dāng)事人座談，了解矛盾糾紛發(fā)生具體原因，尋求解決的辦法，通過全縣基層司法行政干警的共同努力，開展“基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解”活動(dòng)，2008年十二月份就共排查出矛盾糾紛15起，其中：勞動(dòng)糾紛3起，土地引起的矛盾糾紛3起，土地經(jīng)營權(quán)引起矛盾糾紛2起，婚姻家庭、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等引起的矛盾糾紛3起，傷害賠償糾紛2起，其它矛盾糾紛2起，在以上排查出的各類矛盾糾紛中，基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組共受理15起，組織相關(guān)人員及其工作部門調(diào)解15起，調(diào)解成功14起，調(diào)解成功率93%，防止矛盾激化2起，防止群體性事件2起，防止民轉(zhuǎn)刑案件1起，調(diào)解未成功，經(jīng)過做思想工作現(xiàn)已轉(zhuǎn)入訴訟程序的1起。在開展基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的同時(shí)，深入群眾中開展相關(guān)知識(shí)宣傳兩次，受教育人數(shù)3000余人，有效地遏制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，排查調(diào)處各類民間矛盾糾紛，調(diào)解成功率96%以上，全村沒有發(fā)生一起因民事糾紛引發(fā)的刑事案件、自殺、上訪或群體性事件，被譽(yù)為新時(shí)期化解矛盾糾紛的“契約式”，即：在村黨總支、村委的高度重視支持下，于村民戶簽定協(xié)議書，行成村民自律的風(fēng)尚。使人民調(diào)解成為村居民、企業(yè)和廣大外來工解決矛盾糾紛的第一選擇，做到“小事不出小村(自然村)，大事不出大村(行政村)，矛盾不上交”，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。睢陽區(qū)司法局，一是加強(qiáng)基層司法所工作，從人力、物力、財(cái)力、待遇等方面向基層司法所傾斜，提高干警到基層工作的積極性。2008年，投資5萬余元，為基層司法所全部配齊了電腦。二是局班子成員每人分包三個(gè)司法所，經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)工作。班子成員每月下基層次數(shù)不少于5次，征求當(dāng)?shù)攸h委政府以及群眾的意見和建議。三是按照“抓兩頭帶中間”的工作方式，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭作用，對(duì)提前完成全年工作任務(wù)的司法所進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；把工作進(jìn)展較慢的司法所列入重點(diǎn)督查與管理單位。每半月一督查，一月一匯報(bào)，收到了良好的效果。四是做好刑釋解教人員的安置幫教工作，有刑釋解教人員568人，基本上得到了安置。今年以來，共有62名刑釋解教人員，全部得到安置。二是做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。在全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立健全了鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，在全區(qū)380多個(gè)行政村建立了調(diào)解組織。組織民調(diào)員以開展“我為和諧做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，化解在基層。2008年，全區(qū)共調(diào)解涉及婚姻家庭、土地宅基等各類糾紛5000余件，避免群眾越級(jí)上訪43件，控制矛盾糾紛激化48起，防止民轉(zhuǎn)刑案件37起。流動(dòng)人口9萬余人，設(shè)有10個(gè)大型工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)400多家。村人民調(diào)解委員會(huì)，由村委副主任擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，在轄區(qū)7個(gè)村民小組、163家100人以上企業(yè)全部成立了調(diào)解小組，并規(guī)定凡入駐六約村的企業(yè)必須成立調(diào)解小組，村民小組長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)然的調(diào)解小組長(zhǎng)，使人民調(diào)解組織覆蓋整個(gè)轄區(qū)，完善了村調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)了4名具有法律專業(yè)知識(shí)、熱心人民調(diào)解工作、有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員，組建了一支高素質(zhì)的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，在村民小組和企業(yè)中選任了300多名糾紛信息員，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭及時(shí)向調(diào)委會(huì)、派出所、信訪辦報(bào)告情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，為及時(shí)化解矛盾糾紛爭(zhēng)取時(shí)間，奠定基礎(chǔ)。

健全機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用建立人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各調(diào)解小組長(zhǎng)分別與村委、所屬公司簽訂責(zé)任書，把轄區(qū)或企業(yè)內(nèi)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件與調(diào)解小組長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任。建立矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。每月一次組織轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，同時(shí)針對(duì)勞資糾紛突出的實(shí)際，每季度在轄區(qū)開展一次工資大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資兩個(gè)月以上的工廠，當(dāng)即對(duì)工廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，責(zé)令其按時(shí)發(fā)放工資，消除糾紛“導(dǎo)火索”。建立警務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。派出所將所接到的符合人民調(diào)解受理?xiàng)l件的民事糾紛大部分都移交給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處。規(guī)范運(yùn)作，確保人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力在調(diào)委會(huì)建設(shè)上，加大經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到“五有”(即有房子、有章子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有臺(tái)帳)、“四落實(shí)”(即場(chǎng)地、人員、報(bào)酬、工作落實(shí))標(biāo)準(zhǔn)；在調(diào)解程序上，建立“四統(tǒng)一四規(guī)范”工作制度，在統(tǒng)一收案、統(tǒng)一研究案件、統(tǒng)一制定調(diào)處方案、統(tǒng)一進(jìn)行人員分工的基礎(chǔ)上，確保收案、調(diào)處、移交、檔案四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作，簡(jiǎn)單糾紛指派調(diào)解員直接調(diào)解，復(fù)雜糾紛利用調(diào)解室組織調(diào)解，難度較大、多次調(diào)解無效的糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解，或引導(dǎo)其循法律途徑解決，糾紛材料一案一檔；在文書制作上，嚴(yán)格按照中央兩辦、司法部和最高人民法院有關(guān)人民調(diào)解工作的文件規(guī)定的要求，規(guī)范制作統(tǒng)一的人民調(diào)解筆錄和調(diào)解

協(xié)議書，確保人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

2、三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制

睢縣轄8鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)，548個(gè)村民委員會(huì)，1171個(gè)自然村，全縣總戶數(shù)184870戶，總面積926平方公里，人口80萬。

一是探索人民調(diào)解與行政調(diào)解司法調(diào)解的銜接機(jī)制?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系的實(shí)施意見》，成立機(jī)構(gòu)，建立健全制度，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接互動(dòng)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣委、縣政府高度重視人民調(diào)解工作，每年召開大型專題工作會(huì)議10次以上，將人民調(diào)解工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的綜合目標(biāo)管理，年終與其他工作目標(biāo)同考核、同獎(jiǎng)罰，每年初在全縣三級(jí)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是全力支持，投入到位。增列人民調(diào)解專項(xiàng)費(fèi)用12萬元，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。睢縣城郊鄉(xiāng)在縣級(jí)財(cái)政撥付人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)每人每月30元的基礎(chǔ)上，給每位人民調(diào)解員每月增加50元，較好地調(diào)動(dòng)了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，為人民調(diào)解工作的健康發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在增加預(yù)算的同時(shí)，提高辦公經(jīng)費(fèi)和其它各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與法、檢等政法機(jī)關(guān)同等待遇，切實(shí)將司法行政部門的經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。四是遇有重大工作事項(xiàng)，縣財(cái)政及時(shí)追加撥款，保證工作順利開展。司法所國債項(xiàng)目資金配套等，都能及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)。五是創(chuàng)新工作，強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮基層工作職能，做好中央省市政法?？顚Ｓ茫晟苹鶎佑布ㄔO(shè)。推出“警民聯(lián)系卡”制度，加強(qiáng)基層司法行政干警與群眾聯(lián)系，現(xiàn)已發(fā)放卡片8萬多份。創(chuàng)建“百分百”回訪制度，健全法律援助工作機(jī)制。把調(diào)解工作做到村民家門口，把政策法規(guī)講到百姓心坎上，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)中”。2008年睢縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)本著超前預(yù)防、及時(shí)化解的理念創(chuàng)新調(diào)解工作，在全縣實(shí)行“流動(dòng)調(diào)解庭”制度，旨在推動(dòng)調(diào)解工作及時(shí)、透明、公開、公正，同時(shí)把法制宣傳教育和人民調(diào)解工作結(jié)合起來，調(diào)解一起，教育一片的良好成效。流動(dòng)調(diào)解庭采取接報(bào)即到、公開調(diào)解的方式開展調(diào)解，使調(diào)解結(jié)果的公信力大幅度提高，使調(diào)解工作的法制宣傳教育功能得到充分發(fā)揮，如周堂鎮(zhèn)楊莊村村民楊某和鄭某的一起宅基糾紛，經(jīng)過該鎮(zhèn)司法所、土地所和該村調(diào)委會(huì)組成的流動(dòng)調(diào)解庭三次上門調(diào)解，并積極組織村民參與旁聽，參與旁聽調(diào)解的村民達(dá)100余人，最終把這起歷時(shí)5年的糾紛一朝化解，受此影響，該村另外一起宅糾紛也迎刃而解。

睢縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)還組織全縣部分調(diào)解骨干進(jìn)行了集中培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平有了很大提高。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的“流動(dòng)調(diào)解庭”，共深入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解200多場(chǎng)次，散發(fā)宣傳資料3萬余份，調(diào)解成功率99%，受教育人數(shù)達(dá)2萬多人次，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和人民群眾的一致好評(píng)。通過電話回訪、上門家訪等多種方式逐個(gè)回訪被援助當(dāng)事人或其親屬，將回訪結(jié)果與援助工作人員的考核、誠信執(zhí)業(yè)和補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合，真正把回訪制度落到實(shí)處。

3、民調(diào)大格局

永城總?cè)丝跒?36.7萬人，農(nóng)業(yè)人口16萬人。轄11個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)739 個(gè)行政村、26個(gè)居委會(huì)，6468 個(gè)村民組，3706個(gè)自然村。永城市委政府以司法所為主力軍，以各社區(qū)工作站為依托，建立起防控和化解社會(huì)矛盾的層層網(wǎng)絡(luò)，有效地將各種社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。轄區(qū)基本上做到了小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出街道，轄區(qū)信訪量每年大幅遞減。永城市司法局因此成為商丘全市“全市優(yōu)秀司法局”。

永城市委高度重視司法所的設(shè)立工作，從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范化建設(shè)等方面全面傾斜，使司法所各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)水平達(dá)到司法部的標(biāo)準(zhǔn)。永城市司法局針對(duì)轄區(qū)各類社會(huì)矛盾非常突出，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事件層出不窮的情況，黨委將街道司法所和信訪辦合署辦公，利用司法所工作人員的法律專業(yè)知識(shí)解決矛盾糾紛，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立予盾排查中心，每個(gè)社區(qū)都有專職人員接待群眾來訪。至此，基層群眾遇到小矛盾、小糾紛都可以在覆蓋轄

區(qū)的社區(qū)信訪接待室就近得到接訪。

該市還建立了專職法律工作者社區(qū)法律工作站。辦公場(chǎng)所由社區(qū)工作站提供，工作人員由具有職業(yè)聲望、豐富專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的退休老法官擔(dān)任，法律工作站向轄區(qū)居民深入普及法律知識(shí)，提高群眾的法律意識(shí)；就近向轄區(qū)居民免費(fèi)提供人民調(diào)解、法律咨詢、協(xié)辦公證、法律援助、普法宣傳和安置幫教等服務(wù)；聯(lián)合民調(diào)中心和社區(qū)警務(wù)室開展調(diào)解工作。永城市實(shí)現(xiàn)100%建立矛盾排查中心后，司法局又著力構(gòu)筑覆蓋整個(gè)街道、涉及各個(gè)行業(yè)、深入每個(gè)單位的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)，將維穩(wěn)力量延伸部署到比司法所更為前沿的防線，先后在社區(qū)、企業(yè)、自然村、集貿(mào)市場(chǎng)等處成立了各類人民調(diào)解組織102個(gè)，培訓(xùn)兼職信訪員(調(diào)解員)350名。這支隊(duì)伍來源于最基層，熟悉社情民意，群眾基礎(chǔ)好，是做好維穩(wěn)工作的重要力量。為了將這支隊(duì)伍用好、用活，該司法局形成了三項(xiàng)制度：一是培訓(xùn)制度。每季度輪流對(duì)信訪員(調(diào)解員)進(jìn)行培訓(xùn)，傳達(dá)上級(jí)最新政策，講授有關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，進(jìn)行典型案例分析，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)與化解矛盾的技能。二是上報(bào)制度。信訪員(調(diào)解員)負(fù)責(zé)經(jīng)常對(duì)本單位、本社區(qū)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，并每15天向司法所上報(bào)一次，遇重大、特殊情況隨時(shí)上報(bào)。三是考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。每年年底，司法所對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核評(píng)比，把調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)定為每人每月50元，表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好的予以批評(píng)，工作失職的則清除出隊(duì)伍。目前，794個(gè)調(diào)解組織、6468個(gè)(調(diào)解員遍布轄區(qū)的各個(gè)角落，成為了黨委政府的助手。2008年共調(diào)處各類糾紛1600多仟，其中當(dāng)事人5人以上的重大調(diào)解事項(xiàng)160宗，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件30宗，防止群體性上訪事件30多件，涉及近萬人。矛盾糾紛調(diào)解圓滿的解決，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

4、“人民守護(hù)神”——人民調(diào)解工作室

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，總面積1470平方公里，總?cè)丝?10萬。蔡文建，夏邑縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)民，現(xiàn)年40歲，商丘市第二屆、第三屆政協(xié)委員，夏邑縣栗城民調(diào)解委員會(huì)工作室主任。1992年義務(wù)從事人民調(diào)解工作，10多年來，共調(diào)解各類糾紛1000余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率100%，為夏邑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做了突出貢獻(xiàn)，被夏邑及周邊市（縣）群眾稱為“和諧社會(huì)的‘守護(hù)神’”。

他常想，社會(huì)在發(fā)展，方方面面的矛盾不可避免的產(chǎn)生，偌大一個(gè)縣城，僅靠他一個(gè)人的力量，根本不可能快節(jié)奏、高質(zhì)量的解決來自社會(huì)各界的糾紛。于是，重新組建了由人大代表、政協(xié)委員和離退休干部為主體的民調(diào)工作室，縣司法局命名為“夏邑縣栗城人民調(diào)解工作室”。

蔡文建又拿出4萬余元，購買了一輛面包車，作為民調(diào)專用車。民調(diào)室成立以來，已相繼調(diào)解了120余起案件，并將100余起民事糾紛化解在萌芽狀態(tài)。蔡文建三次出省，八次到周邊縣市調(diào)解，他還在縣法院、交警大隊(duì)、城關(guān)派出所及縣各大醫(yī)院設(shè)立民調(diào)熱線電話。栗城民調(diào)工作室，已成為夏邑保護(hù)社會(huì)平安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn),深受夏邑人民的擁護(hù)和支持。10多年來，他調(diào)處的1000余起糾紛，從不收當(dāng)事人一分錢。

蔡文建先后被推選為商丘市第二、三屆政協(xié)委員、商丘市青聯(lián)委員?！渡糖鹑?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》對(duì)其的事跡進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。記述蔡文建民調(diào)事跡的中篇報(bào)告文學(xué)《和諧社會(huì)的守護(hù)神》被“公安網(wǎng)”選載。蔡文建被中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)等6家單位授予“中國時(shí)代百名優(yōu)秀新聞人物”榮譽(yù)稱號(hào)，在北京人民大會(huì)堂受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。2007年，榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員演講一等獎(jiǎng)。

5、全市首家人民調(diào)解村級(jí)工作站作用明顯

民權(quán)縣成立全市首家人民調(diào)解村級(jí)工作站?；饷芙倨穑陂_展人民調(diào)解示范創(chuàng)建工作中，民權(quán)縣司法局指導(dǎo)程莊鎮(zhèn)葛莊村成立了全市首家人民調(diào)解村級(jí)工作站，對(duì)創(chuàng)新人民調(diào)解工作進(jìn)行了有益的嘗試。程莊鎮(zhèn)葛莊村三名退休返鄉(xiāng)的在外工作人員自發(fā)組成了義務(wù)調(diào)解工作隊(duì)，發(fā)揮自身年長(zhǎng)、懂法、威信高、時(shí)間充裕的優(yōu)勢(shì)，聽說哪里鄰里發(fā)生糾紛，他們

便自告奮勇前往調(diào)處，贏得了當(dāng)?shù)馗扇旱暮梅?，程莊司法所，積極為老干部開展工作創(chuàng)造條件，使他們能更好地為服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)揮余熱。成立了“程莊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)葛莊工作站”，其工作范圍得到擴(kuò)大，覆蓋了該鎮(zhèn)多個(gè)行政村。他們通過排查糾紛、調(diào)解矛盾、宣講法律，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，被鄉(xiāng)親們親昵的稱為“閑不住的老頭”。目前，已調(diào)解各類民間糾紛100余起，防止矛盾激化17起，調(diào)解成功率達(dá)98%，使5名受虐待的老人得以安度晚年，3個(gè)瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次，3個(gè)瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次。民權(quán)縣程莊鎮(zhèn)葛莊村三名退休干部組建義務(wù)人民調(diào)解工作隊(duì)，排查矛盾，調(diào)解糾紛，服務(wù)鄉(xiāng)鄰?？h長(zhǎng)王仲田在《民權(quán)司法行政工作》第23期上做出批示：請(qǐng)電視臺(tái)專題采訪，做好宣傳；請(qǐng)人事局、老干部局認(rèn)真整理三名老同志事跡，編發(fā)離退休老同志學(xué)習(xí)；為他們提供必要的工作條件和保障，切實(shí)解決工作中存在的問題，保護(hù)好他們的工作積極性。

目前，商丘市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系已基本形成，大量的糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)和激化之前。人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用日益彰顯，成了維護(hù)商丘市基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

第二篇：狀元街道全面構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系

狀元街道全面構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的基本原則和工作目標(biāo)

(一）基本原則

堅(jiān)持街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，街道各部門、各村（居、隊(duì)）相互協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各司其職，有機(jī)銜接；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛。

(二）工作目標(biāo)

建成覆蓋街道、村兩級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，工作規(guī)范有效，調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、疑難糾紛不出街道”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系

(一）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)工作

人民調(diào)解由司法所牽頭，主體為街道各級(jí)調(diào)委會(huì)。各村級(jí)人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨(dú)特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行疏解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。

(二）認(rèn)真履行勞動(dòng)調(diào)解的職能職責(zé)

勞動(dòng)調(diào)解由勞動(dòng)所牽頭，建立勞動(dòng)糾紛預(yù)防和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警和監(jiān)督，做到防范在先，努力尋求妥善解決的辦法，將糾紛控制在萌芽狀態(tài)，并及時(shí)預(yù)防和化解矛盾，對(duì)勞動(dòng)糾紛矛盾突出的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，責(zé)令改正。

(三）完善銜接配合機(jī)制

街道“聯(lián)調(diào)中心”負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。街道各級(jí)調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作，對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由街道“聯(lián)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。

三、強(qiáng)化對(duì)“大調(diào)解”工作的保障.(一）加強(qiáng)組織建設(shè)。街道“聯(lián)調(diào)中心”負(fù)責(zé)全街道“大調(diào)解”工作信息的收集、整理、上報(bào)及調(diào)解員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各村（居、隊(duì)）也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由村支部書記牽頭，村調(diào)解員負(fù)責(zé)。街道“聯(lián)調(diào)中心”同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)調(diào)解工作的指導(dǎo)。

(二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋街道、村二級(jí)，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會(huì)管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是司法所設(shè)立調(diào)解室，聯(lián)系街道、村調(diào)解工作，負(fù)責(zé)對(duì)可能訴訟的矛盾雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或協(xié)調(diào)有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解。二是依照區(qū)司法局的部署，在狀元派出所設(shè)立警調(diào)室，開展治安調(diào)解，主要調(diào)解由雙方當(dāng)事人自愿要求公安機(jī)關(guān)調(diào)解的治安案件，警調(diào)室統(tǒng)一懸掛標(biāo)識(shí)牌和人民調(diào)解徽標(biāo)，統(tǒng)一辦公設(shè)施、工作制度、上墻公示內(nèi)容、工作臺(tái)帳卷宗等。三是配強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)調(diào)解員負(fù)責(zé)對(duì)本村的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解和信息上報(bào)工作。

(三）強(qiáng)化工作保障。

建立健全“調(diào)解案件計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)制度”，納入街道每年預(yù)算。凡經(jīng)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”的案件，由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按區(qū)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(四）嚴(yán)格考核問責(zé)。將矛盾糾紛“大調(diào)解”工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，街道每年將對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

2012年6月12日

第三篇：大調(diào)解體系工作調(diào)研

竹園鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)鍵詞：多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系探索近幾年隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。隨著普法工作地不斷深入開展，群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高，這就要求我們?cè)诿芗m紛調(diào)解體系中有新的格局、新的變化，以此來應(yīng)對(duì)和解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，從而維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，為創(chuàng)建平安社會(huì)、和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)狀分析

1、矛盾集中點(diǎn)及調(diào)解成果

通過調(diào)查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結(jié)起來我鎮(zhèn)的“信訪大戶”主要集中在農(nóng)村房屋、土地和山林等確權(quán)引發(fā)的糾紛、農(nóng)村干群之間因?yàn)槿r(nóng)資金而引發(fā)的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發(fā)的糾紛等三大類。近三年來，信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績(jī)。成功處理了？件矛盾糾紛，成功率達(dá)？%。

2、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置

我鎮(zhèn)目前形成了鎮(zhèn)、村兩級(jí)分類、分工糾紛調(diào)解機(jī)制。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)地區(qū)每月有一次排查，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對(duì)各村社區(qū)不定期排查，實(shí)現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會(huì)。調(diào)解工作按照“就近化”的原則，首先由村級(jí)調(diào)委會(huì)受理，并實(shí)地調(diào)查了解，出具調(diào)解意見，對(duì)調(diào)解不成的、村級(jí)調(diào)委會(huì)認(rèn)為事情特別重大的和當(dāng)事人雙方均要求鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解等三種矛盾糾紛，則由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。在遇到矛盾糾紛時(shí)，各類調(diào)解組織能協(xié)調(diào)做好聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在涉及到不同村社區(qū)的時(shí)候，在雙方的溝通協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排下能做好聯(lián)動(dòng)調(diào)解。通過這樣的聯(lián)動(dòng)調(diào)解也加強(qiáng)了村與村之間的交流。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有19個(gè)調(diào)委會(huì)，其中村級(jí)18個(gè)，鎮(zhèn)一級(jí)1個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“有一個(gè)辦公地點(diǎn)、有一名專門人員、有一定工作經(jīng)費(fèi)、有一塊牌子、有一個(gè)調(diào)解檔案”的“五個(gè)一”要求。人員配置方面，村級(jí)調(diào)委會(huì)主要采取“村委會(huì)授權(quán)，調(diào)解外包”和“村支兩委都是調(diào)解人”及“委員專職調(diào)解員”等三種模式。其中第一種情況主要是由村委會(huì)授權(quán)，村社區(qū)根據(jù)矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)仉x退休老干部、退伍軍轉(zhuǎn)干部或當(dāng)?shù)氐赂咄氐闹耸空{(diào)解矛盾的機(jī)制，第二種情況為村支兩委設(shè)立調(diào)委會(huì)，但是不設(shè)置專門的調(diào)解員，也不聘請(qǐng)其他人員參與調(diào)解，而由村支兩委班子成員兼任調(diào)解員的機(jī)制，第三種情況即為在村支兩委中專門設(shè)置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調(diào)解。

3、調(diào)解模式和機(jī)制建設(shè)

按照上級(jí)信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調(diào)解中我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行以綜治、司法、信訪、人民調(diào)解、安監(jiān)、公安“六位一體”的調(diào)解機(jī)制，并要求村社區(qū)實(shí)行“六位一體”調(diào)解模式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的作用來解決所出現(xiàn)的問題。在做好矛盾糾紛化解的同時(shí)，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復(fù)”的基本要求。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們不僅要能及時(shí)為群眾辦理信訪事項(xiàng)，還重點(diǎn)做好糾紛排查與重點(diǎn)人群監(jiān)管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)處理苗頭，避免糾紛事件的發(fā)生，減少群眾信訪成本，也能維持好當(dāng)?shù)匾环桨傩盏牧己弥伟矤顩r。

4、綜治分析應(yīng)對(duì)機(jī)制

在當(dāng)下法律不外乎人情的社會(huì)，我鎮(zhèn)在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結(jié)合案件的實(shí)際情況，形成了黨委政府定期分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機(jī)制。及時(shí)討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達(dá)到最好的效果和最快的速度，已達(dá)到

雙方滿意后欣然而去。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯(lián)系司法的同志一起參與解決。

二、存在的困難和問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題：

1、人員配備不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般來說人民調(diào)解與信訪等工作屬于一個(gè)辦公室來處理，而辦公室人力有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)接訪一個(gè)人，調(diào)解一個(gè)人的情況，這些情況的客觀存在都對(duì)于做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合有一定的限制。

2、人才培養(yǎng)不夠?，F(xiàn)在在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)工作的許多同志沒有接觸過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，上級(jí)信訪部門在培訓(xùn)相關(guān)人員的工作上沒有實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)常態(tài)化，以此影響了該系統(tǒng)人員解決實(shí)際問題的能力培養(yǎng)，而該系統(tǒng)內(nèi)的同志基本處于全憑自己對(duì)工作的態(tài)度和對(duì)這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調(diào)解的狀態(tài)。這樣就很難做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合。

3、硬件條件缺乏。我縣是一個(gè)地域遼闊的山區(qū)大縣，地理?xiàng)l件和自然條件相對(duì)較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發(fā)達(dá)，這些對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村級(jí)調(diào)解都造成了一定的影響，要做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合也比較困難。

三、對(duì)策與建議

在探索建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系中，筆者有以下幾點(diǎn)建議，概括起來為“兩加強(qiáng)兩實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)：

1、加強(qiáng)情感引導(dǎo)。對(duì)基層的調(diào)解工作人員要加以正確的引導(dǎo)，讓他們喜歡上這個(gè)職業(yè)，對(duì)此有感情，只有這樣才能不斷涌現(xiàn)出調(diào)解展現(xiàn)的優(yōu)秀人才。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層一線的調(diào)解工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，形成專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，并將培訓(xùn)對(duì)象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員逐漸擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解戰(zhàn)線上的同志。尤其是在農(nóng)村，專職調(diào)解員一般都是當(dāng)?shù)氐耐迦耸炕蛘叽逯晌杏衅橇?、有很豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的同志，如果在此基礎(chǔ)上能夠注意一些調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調(diào)解的效果將事半功倍。

3、實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)不受干擾調(diào)解。無論是村還是鎮(zhèn)，調(diào)委會(huì)作用及綜治部門的作用發(fā)揮好壞一定程度上與其是否能夠獨(dú)立地、不受干擾地實(shí)施接、調(diào)查了解、調(diào)解、處理信訪問題有關(guān)系。為此，實(shí)現(xiàn)接訪、調(diào)解部門的適當(dāng)分離將有助于建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系。

4、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各鎮(zhèn)建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），明確成員單位組成和基本職責(zé)及協(xié)

調(diào)配合綜治辦這個(gè)紐帶部門工作的義務(wù)。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門考核的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時(shí)處理與及時(shí)回復(fù)，保證綜治辦這個(gè)紐帶部門與上級(jí)信訪部門的良好應(yīng)答機(jī)制和快速回復(fù)機(jī)制。

第四篇：大調(diào)解體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策思考

縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發(fā)和云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黨的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，廣大農(nóng)民從改革發(fā)展的進(jìn)程中得到了無與論比的實(shí)惠。然而，隨著改革開

放的深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢(shì)下，如何抓好三調(diào)銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級(jí)黨委、政府和政法部門應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)問題。筆者結(jié)合縣域工作實(shí)際，對(duì)大調(diào)解體系作一初探，以供借鑒和參考。

一、威信縣大調(diào)解體系建設(shè)現(xiàn)狀

威信縣位于云南省東北角，地處云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個(gè)村（居）民委員會(huì)，幅員面積1400平方公里，2011年末總?cè)丝?3萬人。威信是革命老區(qū)，1935年2月，中國工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)云南昭通，在威信縣召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會(huì)議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財(cái)富，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調(diào)解體系建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重要基礎(chǔ)工作來抓。2008年7月，昭通市人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調(diào)解體系建設(shè)工作。截止2011年底，大調(diào)解體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。人民調(diào)解方面，全縣建有人民調(diào)解委員會(huì)101個(gè)，有調(diào)解小組1621個(gè)，有一線人民調(diào)解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以《人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)、村兩級(jí)得到化解。行政調(diào)解方面，由政府法制局牽頭，加強(qiáng)對(duì)各行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與司法行政部門配合，積極探索在衛(wèi)生、公安等部門建立調(diào)解組織，在行政接邊地區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)。司法調(diào)解方面，人民法院把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。

二、大調(diào)解體系建設(shè)中存在的問題和不足

隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。

（一）對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位、部門認(rèn)為訴訟才是合法、最權(quán)威的手段，或者認(rèn)為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價(jià)值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。

（二）大調(diào)解組織建設(shè)不夠完善。大調(diào)解組織建立，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調(diào)解中心、矛盾調(diào)處中心、“三位一體”大調(diào)解等，各不相同；從隸屬關(guān)系看，有隸屬黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬政法部門領(lǐng)導(dǎo)的，有隸屬綜合治理部門領(lǐng)導(dǎo)的，各行其道。由于缺少對(duì)各種調(diào)解組織進(jìn)行整合協(xié)調(diào)的平臺(tái)，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。

（三）三調(diào)對(duì)接機(jī)制需不夠健全。從當(dāng)前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫(yī)患糾紛、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調(diào)整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調(diào)解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機(jī)制，才能及時(shí)有效地化解。

（四）人民調(diào)解工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。三大調(diào)解體系中，人民調(diào)解以其民間性、自治性、親和性特點(diǎn)，為廣大人民群眾所接受，是調(diào)解糾紛中適用最廣泛的一種調(diào)解手段。隨著《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施，面對(duì)新的形勢(shì)，新的任務(wù)，人民調(diào)解還存在一些不足。組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民調(diào)解組織大多設(shè)在司法所，司法所工作人員既要指導(dǎo)人民調(diào)解工作，又要參與調(diào)解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個(gè)所是1人所，由于人少事多，人民調(diào)解工作開展起來十分困難。業(yè)務(wù)能力方面，基層人民調(diào)解員尤其是村（居）級(jí)調(diào)解員業(yè)務(wù)能力有待提高。村（居）級(jí)調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對(duì)而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對(duì)一些糾紛不能及時(shí)有效化解。除此之外，鄉(xiāng)村級(jí)辦公條件還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作的需要，調(diào)解機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。

三、進(jìn)一步做好大調(diào)解體系建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十七屆五中全會(huì)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，明確提出了“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系?！?010年8月28日，第十一屆全國人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。在新形勢(shì)下，我們要按

照相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，全力抓好大調(diào)解體制、機(jī)制建設(shè)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）提高對(duì)大調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。

調(diào)解作為一種非對(duì)抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運(yùn)用調(diào)解方式定紛止?fàn)幨俏覈膫鹘y(tǒng)。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng)，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調(diào)解方式解決糾紛，既實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，又維持了良好的人際關(guān)系。其次，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”?！白畲笙薅鹊卦黾雍椭C因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。構(gòu)建多元化調(diào)解，符合當(dāng)今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調(diào)整能力有限。多元化調(diào)解機(jī)制，通過整合社會(huì)各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛不再進(jìn)入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當(dāng)事人的訴訟成本。運(yùn)用多元化方式化解糾紛，當(dāng)事人申訴、上訴、申請(qǐng)執(zhí)行的可能性相應(yīng)降低，既避免了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)省了訴訟成本，防止糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（二）加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)的組織保障。

目前，大調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等在法律法規(guī)上還沒有具體規(guī)定。從我國大部分地區(qū)的情況看，大調(diào)解是在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與的一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。但僅僅停留在這個(gè)層面是不夠的。應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，整合各相關(guān)部門資源，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障機(jī)制。組織保障方面，縣級(jí)應(yīng)成立黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障等多部門負(fù)責(zé)人為成員的大調(diào)解體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)把大調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建議按全縣總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面，也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)。多元化調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，不是某一個(gè)部門或者幾個(gè)部門的事情，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作才能完成。具體而言，要著力加強(qiáng)五個(gè)方面機(jī)制建設(shè)。一是抓好責(zé)任體系建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格按照中央16個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，制定大調(diào)解體系建設(shè)實(shí)施方案，制定重大矛盾糾紛排查調(diào)處預(yù)案，進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門的責(zé)任。二是抓好大調(diào)解會(huì)議機(jī)制建設(shè)。通過適時(shí)召開會(huì)議，許多矛盾糾紛都能及時(shí)得到分流和化解。筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行村級(jí)半月一次、鄉(xiāng)級(jí)每月一次、縣級(jí)兩月一次例會(huì)制度。三是抓好矛盾糾紛分流機(jī)制建設(shè)。信訪部門要利用領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”、“大下訪”活動(dòng)中總結(jié)出來的做法，建立健全矛盾糾紛分流機(jī)制。屬人民調(diào)解范疇的，交司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處；屬行政調(diào)解范疇的，交相應(yīng)行政部門抓好落實(shí)；屬司法調(diào)解范疇的，交人民法院按規(guī)定予以化解；屬重大疑難矛盾的，及時(shí)召集相關(guān)部門研究解決。四是抓好各類調(diào)解機(jī)制的有效銜接。人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，針對(duì)交通、醫(yī)患、勞動(dòng)用工、土地礦產(chǎn)、消費(fèi)權(quán)益等糾紛，推行人民調(diào)解進(jìn)相關(guān)行業(yè)和行政單位，把不適宜行政調(diào)解的糾紛納入人民調(diào)解范圍予以調(diào)解。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和公安派出所各派工作人員入駐調(diào)解室，主要職責(zé)是調(diào)處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)。人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接上，建立完善訴前告知、訴中委托和信息反饋等制度，將爭(zhēng)議不大、案情簡(jiǎn)單和不符合起訴條件的案件，及時(shí)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)解決，積極探索將輕微刑事案件和刑事自訴案件移交人民調(diào)解組織調(diào)解的工作模式。司法調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，應(yīng)建立委托調(diào)解制度，人民法院認(rèn)為案件有調(diào)解可能，并且需要行政機(jī)關(guān)配合的，可委托行政機(jī)關(guān)的調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可邀請(qǐng)這些組織的調(diào)解人員參與調(diào)解。同時(shí)，人民法院在審理行政案件時(shí)，按照《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》規(guī)定，做好行政調(diào)解工作。五是抓好獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。把大調(diào)解體系建設(shè)納入綜治維穩(wěn)、信訪、干部政績(jī)考核范圍，完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)干部把工作抓實(shí)。

（四）著重加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

人民調(diào)解這一具有中國特色的調(diào)解方式，在不斷的探索和實(shí)踐中得到完善和發(fā)展，特別是隨著《人民調(diào)解法》的實(shí)施，人民調(diào)解在化解糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)越來越明顯，有著其他調(diào)解方式不可替代的作用。因此，著重加強(qiáng)人民調(diào)解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內(nèi)容。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。要按照“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解活動(dòng)”的思路，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。鄉(xiāng)級(jí)層面，應(yīng)加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬分之一比例核定司法所人員編制；村級(jí)層面，要把有一定政策法律知識(shí)、為人公道正派、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心人民調(diào)解工作的人員選任為人民調(diào)解員；村民小組層面，應(yīng)加強(qiáng)“一長(zhǎng)三員”（即村民小組長(zhǎng)和一至三名調(diào)解員）調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

2、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。我國《人民調(diào)解法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作，基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。因此，司法行政部門要會(huì)同人民法院，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取集中輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旁聽審案、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，定期或不定期對(duì)各級(jí)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，使調(diào)解員達(dá)到“三懂三會(huì)”，即：“懂政治，會(huì)做思想政治工作；懂政策，會(huì)用政策規(guī)定解決問題；懂法律，會(huì)依法化解矛盾糾紛”，把調(diào)解工作落到實(shí)處。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。硬件建設(shè)上，要按照工作標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、文書“五統(tǒng)一”要求，建好調(diào)解室。軟件建設(shè)上，要按照“一案六表”要求，規(guī)范調(diào)解文書的制作。同時(shí)，要以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以案定補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，凡是經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛，在完善卷宗質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級(jí)司法部門檢查確認(rèn)，發(fā)給人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，以此提高各級(jí)調(diào)解員工作積極性。

4、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力?！度嗣裾{(diào)解法》第三十三條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。最高人民法院審判委員會(huì)通過的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了司法確認(rèn)程序、內(nèi)容和法律效力，這是近年來人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是運(yùn)用司法機(jī)制對(duì)人民調(diào)解給予支持的重要保障措施。各級(jí)人民調(diào)委會(huì)在調(diào)成重大矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)告知并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議文書的法律效力，使雙方當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)。

5、創(chuàng)新調(diào)解工作的方式方法。近年來，威信縣在人民調(diào)解工作中，探索總結(jié)出了扎西鎮(zhèn)“庭式調(diào)解”工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”、“四落實(shí)”要求，設(shè)置了固定的調(diào)解庭，設(shè)置了主調(diào)員、調(diào)解員，當(dāng)事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調(diào)解的原則、人民調(diào)解協(xié)議的效力、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解庭紀(jì)律等相關(guān)制度全部裝框上墻，從申請(qǐng)→受理→調(diào)查→調(diào)解→結(jié)束→履行→回訪→立卷八個(gè)方面總結(jié)出了一套行之有效的調(diào)解制度和程序，化解了大量重大疑難矛盾糾紛，得到了中央、省、市部門的肯定。要在鞏固這一做法的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作。

總之，大調(diào)解體系建設(shè)，是一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的系統(tǒng)工程，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門一定要密切配合，認(rèn)真履職，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)我國富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：13號(hào)大調(diào)解體系建設(shè)方案

寧發(fā)（2013）

寧固鎮(zhèn)“大調(diào)解”體系建設(shè)方案

為進(jìn)一步加大對(duì)矛盾糾紛的排查力度，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定此實(shí)施方案。

一、重點(diǎn)工作及分工

（一）建立健全“大調(diào)解”工作組織網(wǎng)絡(luò)

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，健全完善縱向覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)，橫向覆蓋各單位部門的“大調(diào)解”工作組織網(wǎng)絡(luò)，做到“哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

1.建立各級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)建立“大調(diào)解”工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核。建立健全“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加強(qiáng)與鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所和公安派出所的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化矛盾聯(lián)合排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、檢查考核評(píng)比、專業(yè)調(diào)處指導(dǎo)、隊(duì)伍教育培訓(xùn)等綜合功能。依托鎮(zhèn)綜治工作中

心建立“大調(diào)解”工作平臺(tái)，規(guī)范調(diào)解室建設(shè)，整合司法所、公安派出所、信訪機(jī)構(gòu)等資源力量，完善矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。各村依托綜治工作站做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。

2.建立完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)。

充分發(fā)揮綜治工作中心及其延伸網(wǎng)絡(luò)在“大調(diào)解”工作中的平臺(tái)作用，依托綜治工作中心規(guī)范各村調(diào)解室建設(shè)。做好各類調(diào)解組織及其專兼職調(diào)解人員的登記、備案動(dòng)態(tài)管理工作，夯實(shí)“大調(diào)解”工作基層基礎(chǔ)。各村要建立調(diào)解組織，落實(shí)人員、辦公場(chǎng)所和必要設(shè)施設(shè)備，主動(dòng)做好本村的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。大力推行“三級(jí)聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮村、片、鎮(zhèn)三級(jí)的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

3.健全完善專項(xiàng)領(lǐng)域社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制。

依托信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮農(nóng)村土地征用問題、涉法涉訴問題、復(fù)員退伍軍人、教師問題、等專項(xiàng)小組，以及政策協(xié)調(diào)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決。

4.建立健全化解突出問題的專業(yè)性行業(yè)調(diào)解組織。

針對(duì)因勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、交通事故、校園糾紛、消費(fèi)爭(zhēng)議、山林糾紛等重大問題引發(fā)的社會(huì)矛盾化解工作，建立完善以黨委政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、多方參與、聯(lián)動(dòng)調(diào)解的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。

5.建立完善社會(huì)團(tuán)體調(diào)解組織。

充分發(fā)揮工青婦社會(huì)團(tuán)體組織調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的職能作用。按照縣委、縣政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的要求，研究制定我鎮(zhèn)相關(guān)調(diào)解工作規(guī)范制度，強(qiáng)化“大調(diào)解”工作。

（二）建立健全“大調(diào)解”工作運(yùn)行機(jī)制

6.制定各級(jí)各類調(diào)解工作“窗口”單位建設(shè)規(guī)范。

明確“大調(diào)解”辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，通過對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，將調(diào)處責(zé)任和措施落實(shí)到具體村、部門和責(zé)任人，確保矛盾糾紛得到及時(shí)妥善解決。對(duì)各類調(diào)解中心（室）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、職責(zé)制度、公示內(nèi)容、工作流程、排查調(diào)處、臺(tái)帳檔案等進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

7.規(guī)范矛盾糾紛大排查工作。

把握排查工作要求，各村、各部門每月組織開展一次矛盾糾紛集中排查，針對(duì)特定地區(qū)或特定領(lǐng)域帶傾向性的矛盾糾紛及時(shí)開展專項(xiàng)排查，在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期，集中力量組織重點(diǎn)排查，全面掌握本村、本部門矛盾糾紛情況，做到“底數(shù)清、情況明”。規(guī)范排查工作制度，健全落實(shí)矛盾糾紛臺(tái)帳管理、情況報(bào)告、受理分流、首問責(zé)任、分析研判、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，各村、部門對(duì)排查出來的矛盾糾紛逐級(jí)登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳；對(duì)重大矛盾糾紛信息要實(shí)行“零報(bào)告”制度；鎮(zhèn)調(diào)解中心對(duì)本級(jí)排查出來的矛盾糾紛和下級(jí)上報(bào)需要協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛，及時(shí)匯總、梳理，明確責(zé)任主體，做好調(diào)處化解和受理反饋，將調(diào)處的責(zé)任及時(shí)落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制，矛盾糾紛一旦落實(shí)到某一責(zé)任主體，責(zé)任人或責(zé)任單位要登記在案，及時(shí)了解情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員妥善解決問題。對(duì)重大矛盾糾紛和可能引發(fā)群體性事件的重大問題，實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限，依法調(diào)處，防止反復(fù)。加強(qiáng)排查工作分析，通過召開各村大調(diào)解工作例會(huì)、情況通報(bào)會(huì)商等方式，及時(shí)通報(bào)、交流受理的矛盾糾紛及調(diào)處工作情況，準(zhǔn)確把握本地矛盾糾紛排查調(diào)處形勢(shì)，提出不同階段的工作重點(diǎn)和對(duì)策建議意見，為黨委政府決策當(dāng)好參謀。

8.建立完善“大調(diào)解”工作銜接配合機(jī)制。

按照“銜接順暢、配合得力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”要求，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作流程、對(duì)接程序、效力確認(rèn)等制度和機(jī)制建設(shè)，既發(fā)揮各類調(diào)解各自獨(dú)特作用，又有機(jī)銜接配合，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。明確各

類調(diào)解優(yōu)先程序，堅(jiān)持“先調(diào)解后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解”原則上首選人民調(diào)解方式，通過教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛；對(duì)用行政調(diào)解和人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、仲裁以及訴訟等渠道進(jìn)行解決；對(duì)隨時(shí)可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告。

9.建立“大調(diào)解”工作教育培訓(xùn)機(jī)制。

研究制定“大調(diào)解”工作培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級(jí)分類培訓(xùn)制度。全面開展對(duì)各村兩委干部和調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。通過逐級(jí)分類培訓(xùn)，對(duì)全鎮(zhèn)村兩委干部、從事調(diào)解工作的干部和調(diào)解員普遍輪訓(xùn)一遍。

10.建立“大調(diào)解”工作督查考評(píng)機(jī)制。

研究制定“大調(diào)解”工作目標(biāo)考評(píng)辦法，對(duì)各村和鎮(zhèn)屬單位部門的調(diào)解工作情況實(shí)施分類考核，科學(xué)評(píng)價(jià)工作開展和成效情況。根據(jù)考核情況，每年由鎮(zhèn)黨委、政府表彰一批調(diào)解工作先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)一批調(diào)解能手。把“大調(diào)解”工作納入鎮(zhèn)黨政綜合工作考核、平安綜治考核等考評(píng)體系，并作為村主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。完善重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解領(lǐng)導(dǎo)包案、集中調(diào)處、掛牌督辦、季度通報(bào)等制度。

（三）大力推動(dòng)“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展

11.深化人民調(diào)解工作。

按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解方法，嚴(yán)格執(zhí)行糾紛管轄、糾紛受理、調(diào)解步驟、調(diào)解書制作等程序規(guī)定。把法律援助與人民調(diào)解工作結(jié)合起來，對(duì)申請(qǐng)法律援助的案件，依法可以調(diào)解的，先行調(diào)解。更加注重發(fā)揮律師、公證人員、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員和專家學(xué)者參與調(diào)解工作的作用。

12.推進(jìn)行政調(diào)解工作。

充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)牽頭作用，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)和牽頭調(diào)處重大疑難爭(zhēng)議糾紛的職責(zé)；建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決行政調(diào)解工作中遇到的各類實(shí)際問題。建立健全行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)專兼職行政調(diào)解人員。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解的主體地位，切實(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)依法化解行政爭(zhēng)議和與行政管理相關(guān)的民事糾紛的職能作用，做到既各司其職，又密切配合；行政機(jī)關(guān)在履行行政裁決職能時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，切實(shí)化解矛盾糾紛；積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，逐步形成左右互通、上下互動(dòng)的行政調(diào)解工作格局，努力實(shí)現(xiàn)把爭(zhēng)議糾紛化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序內(nèi)的工作目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)組

組長(zhǎng)：李文

常務(wù)副組長(zhǎng)：郝金福

副組長(zhǎng)：閆二民 郝風(fēng)華 韓治本左明斐

成員：雷建玲杜美云 張紅梅王增衛(wèi)郭琴 桂浩軍劉哲

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由左明斐同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的開展與運(yùn)行。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好落實(shí)。構(gòu)建“大調(diào)解”體系，是化解社會(huì)矛盾的新要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新舉措，是我鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。各村、各單位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》要求，堅(jiān)持不懈地把“大調(diào)解”工作抓實(shí)抓好。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)分工責(zé)任。各村、單位要強(qiáng)化

組織協(xié)調(diào)，按照分工項(xiàng)目要求，細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排，提出具體意見，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。要大力支持、積極配合大調(diào)解工作，認(rèn)真履行職責(zé)，完成安排的各項(xiàng)工作。

寧固鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)

二○一三年五月