第一篇：臺風與地震噪聲信號的關聯性-文獻綜述

畢業(yè)論文（設計）文獻綜述

題 目：臺風與地震噪聲信號的關聯性 學 院： 海洋科學學院 學生姓名： 某某某 專 業(yè)： 海洋科學 班 級： A海科 指導教師： 林教授 起止日期： 2099.3.27-2099.4.16

2099年4 月 16日 臺風與地震噪聲信號的關聯性

摘要

在寬頻地震儀上觀測到地震噪聲信號，通過頻譜分析，具有共同的呈紡錘狀疊加在觀測背景信號上的包絡線，與背景噪聲截然不同。其強弱變化主要與臺風的強度變化和氣旋中心與觀測點的距離變化有關。通過對臺風強度，移動路徑的分析，人認為陸地臺站和OBS觀測最強信號的時差由臺風和地形等多種共同因素引起的。在比較多個臺風的主頻范圍后得出了臺風的卓越周期為3~8s。為地震觀測臺站對臺風進行某些分析預測提供了可能的借鑒。

關鍵詞

地震儀，地震噪聲，臺風，頻譜變化，OBS，卓越周期

引言

天然地震產生的彈性波，尤其是經過深部地殼傳播后的低頻彈性波，是目前研究深部地球結構構造的主要途徑。它攜帶了大量的深部地殼信息，但也容易受到各種環(huán)境噪音的影響。環(huán)境噪音是指經由海底傳播的，除有效地震波信號之外的各種其他波動。而臺風可以直接或間接地作用于海底，引發(fā)彈性波。這些彈性波傳播距離較遠，有些還能被陸地臺站接收到，嚴重干擾了后期對儀器記錄數據的處理分析。但這些彈性波的傳播速度遠遠大于臺風的移動速度，因此利用地震觀測臺站對臺風進行某些分析預測便成為可能。同時，這些波動經過地層介質的傳播，同樣攜帶了部分類似于天然地震的尾噪聲信號的信息。這些以前被過濾消除掉的信息完全可以被利用，來分析信號所反映的微弱的地下構造信息。這對于探尋研究地球內部構造的新方法進行了新的探索。

寬頻地震觀測技術提供了前所未有的豐富的地球物理信號，對其觀測中的新信息和未知信息的探索、挖掘是一個正在展開的領域。目前寬頻地震觀測中的小振幅震顫和低頻的微震動越來越受到廣泛關注，逐漸成為研究熱點。這些多樣化的信號中一部分噪聲信號是由臺風引起。本文將對來自西北太平洋的臺風所引起的噪聲信號開展分析和研究。

地震噪聲概述

在天然地震觀測的時候，經常記錄到這樣的地震噪聲信號，它們經常出現在兩次地震的間隔期，由非地震因素產生，信號能量遠遠小于有明確震源時的信號能量，信號的隨機性非常強，傳統研究通常不認為其中包含任何有效的地下構造信息，或者認為它們是地震儀器能夠接收到的噪聲為主要成分的地震信號。這類地震信號，有效信號的信噪比非常低(遠遠低于0.1)，常規(guī)地震數據處理方法不能識別出信號中包含的有效信息，通常將其作為噪聲成分舍棄掉。這一類信號就是地震噪聲。

地震噪聲在本質上是一種特殊的地震波，包括兩種不同的類型：一是隨機性的地震噪聲，即產生噪聲源的震源位置、震動的傳播方向、能量的大小范圍等等條件都不明確的情況下，使用地震儀器所接收到的噪聲信號;二是確定性的地震噪聲，即產生噪聲源的震源位置、震動的傳播方向、能量的大小范圍等屬性部分基本己知的前提下，使用地震儀器所接收到的噪聲信號。

臺風引起的地震噪聲

在全球范圍內臺風在西北太平洋上發(fā)生最多，強度也最大。我國南海地區(qū)全年幾乎每月都有臺風發(fā)生，其中8—9月最多，平均每年大約有 8—12個達到熱帶風暴強度以上的熱帶氣旋在南海生成，占西北太平洋總數的1／3，占全球熱帶風暴的12％。我國地處亞洲東部，西北太平洋西岸，而在西北太平洋生成的熱帶氣旋多取西北或偏西路徑移動。因此我國是世界上少數幾個受臺風影響最嚴重的國家之一，平均每年因臺風引發(fā)的各種災害損失高達數千億。對于臺風頻發(fā)的南海地區(qū)，利用短周期的記錄數據來分析臺風對地震噪音的影響，無疑是個探索性的嘗試。對于地震噪音與海面風速、風浪三者之間的關系，前人已進行過一些研究并取得了一些建設性的成果，對本文的分析也有著積極的指導意義。研究表明，當風吹過海面時，并不是立即引起地震噪音的變化，而是在一段時間的轉換變化傳播之后，地震噪音才開始增加。地震噪聲的產生涉及到大氣/海洋/海床三個階段的耦合過程：（1）大氣風暴的能量轉換成短周期海洋波。（2）海浪的非線性相互作用產生了長周期次重力波。（3）通過涉及不規(guī)則海底地形的過程耦合次重力波和海床。

綜合前人的研究來看，臺風對海底地震噪音的影響有直接和間接兩種方式：1）臺風強烈的大氣壓強可以直接引起地殼的微小形變而產生在海底傳播的低頻波動。臺風氣壓越低，引起的低頻微小振動（本文簡稱“微振”）就越強烈，從而增強了地震噪音。2）另外臺風也可以間接地作用于海底。波浪之間的相互作用產生的海洋聲波可以轉換成在海底傳播的彈性波，且轉換后的彈性波頻率是轉換前海洋聲波頻率的兩倍。

研究指出，臺風引起的地震噪聲與臺風的強度、運動路徑以及它與觀測點間的距離等密切相關。各觀測臺記錄的信號強弱除決定于臺風的強度外，同時更取決于臺風中心進入大陸架后觀測站與其之間的空間位置。

地震噪聲的頻譜特征

在地震計、重力儀、傾斜儀的觀測記錄中，臺風引起的地震噪聲的包絡線呈紡錘狀疊加在觀測背景信號上。其強弱變化主要與臺風的強度變化和氣旋中心與觀測點的距離變化有關。我國大陸絕大部分區(qū)域內的寬頻地震計都能觀測到由西太平洋的熱帶氣旋產生的這種地震噪聲。

以2006年5月西太平洋的01號強臺風珍珠為例。在廣州、泰安、高臺站均觀測到明顯的地震噪聲（圖1）。

圖1 臺風珍珠所觀測的震顫信號

（2006年5月14～18日）

（a）廣州臺觀測；（b）泰安臺觀測；（c）高臺臺觀測．

以2006年8月西太平洋的06號臺風派比安（prapiroon）和08號超級臺風桑美（Saomai）為例。在廣州（GZH）、成都(CHD)、武漢(WHN)、泰安(TAN)及沈陽(SNY)等臺站的寬頻地震計都清楚地記錄到了其引起的較強地震噪聲（圖2）。

圖2 寬頻地震計記錄的臺風引起的震顫波信號

（2006年8月1～15日）

（a）廣州；（b）成都；（c）武漢；（d）泰安．

以2008年第8號熱帶風暴“鳳凰”為例。在泰安（TAN）臺站的JCZ-1地震儀觀測到的原信號和高通濾波信號（圖3）。

圖3 JCZ-1地震儀記錄的“鳳凰”引起的地震噪聲信號

（2008年7月25~31日）

以2008年第12號臺風“鸚鵡”為例。在泰安（TAN）臺站的JCZ-1地震儀觀測到的原信號和高通濾波信號（圖4）。

圖4 JCZ-1地震儀記錄的“鸚鵡”引起的地震噪聲信號

（2008年8月18~23日）

信號持續(xù)時間基本與熱帶氣旋的生命過程相符，但其中出現強信號的時間大多為2~3天。同時，我們也在重力儀、傾斜儀等儀器中發(fā)現相同的變化，且變化基本同步。2008年另外幾次較強的14，16 和17 號臺風發(fā)生期間泰安臺均記錄到了相似的現象。

下面，我們以臺風“珍珠”為例，來分析不同臺站觀測到的頻譜特征是否相同以及頻譜的變化。

對不同臺站記錄到的氣旋產生的地震噪聲信號（采用強震顫時，1Hz采樣率的數據）的頻譜特征分析比較發(fā)現：地震噪聲信號與地震儀觀測的背景噪聲信號特征（低頻部分主頻范圍： 0.0003~0.007Hz；高頻部分主頻范圍：0.2~0.5Hz）是截然不同的，這一點可以從圖5的比較中看出。

圖5 地震噪聲信號和背景噪聲信號的頻譜（GZH）

（a）背景噪聲信號；（b）地震噪聲信號． 不同臺站觀測到的同一氣旋引起的地震噪聲信號的頻譜特征相似（圖6）。

圖6 不同臺站觀測到的臺風珍珠的地震噪聲頻譜比較

（a）廣州；（b）武漢；（c）成都；（d）泰安

在氣旋整個生命運動的時間過程中，其引起的地震噪聲信號頻譜特征是有些變化的。以2006年的01號強臺風珍珠運動過程中廣州臺（GZH）所記錄的信號為例（圖7），對其中5月11日下午、13日晚、14和15日下午、以及信號最強的16日晚、17日早上和下午、地震噪聲減弱后18日下午的信號，用相同的數據長度進行頻譜分析得到圖8。

圖7 臺風珍珠引起的地震噪聲信號（廣州，2006年5月11~18日）

圖8 臺風珍珠產生的地震噪聲信號的頻譜變化（GZH）（a）5月11日；（b）13日；（c）14日；（d）15日；（e）16日；（f）17日早上；（g）17日下午；（h）18日下午

從圖7和圖8的對比中可看到地震噪聲信號還較弱時，信號的主頻一般在0.3Hz左右一定范圍內，而地震噪聲強的時候，信號的主頻在0.2Hz左右一定范圍內。分析表明，在珍珠所產生的噪聲在弱—強—弱的整個變化過程中，主要以噪聲信號中0.13~0.25Hz這一頻段信號的由弱—強—弱的變化最為強勢。

陸地臺站與OBS觀測到的最強噪聲的時間差

在分析陸地臺站觀測到的噪聲信號時，將臺風“珍珠”運動過程中，氣旋的強度變化和廣州（GZH）、泰安（TAN）、高臺（GTA）等臺站地震儀記錄的噪聲信號進行比較，我們看到在5月15日凌晨珍珠的風速已達到它的最大強度，這時廣州距其中心已不到1000km。但全國的所有臺站均是在16日（登陸前一天）才同時記錄到強噪聲信號。珍珠是5月17日晚減弱為強熱帶風暴并在中國汕頭附近登陸的，它在17日的強度比15日要小，但所引起的噪聲最強。也就是說，陸地臺站觀測到最強信號是在臺風達到最大強度且抵達大陸架之后。

而研究指出，臺風影響OBS 記錄數據比較猛烈的時期一般在臺風中心到達觀測臺站位置前的1~2d。

究其原因，筆者認為在臺風生成、發(fā)展到消亡的過程中，主要分兩個階段來分析觀測噪聲的時間差。第一階段：在外海生成發(fā)展過程中，OBS臺站與臺風中心距離較遠時，其接收到的信號主要是由臺風引起的風浪（見注）之間的碰撞而產生的聲波，傳播至OBS臺站。由于距離遠，接收到的信號弱；臺風移動至距離較近時，由于OBS臺站靠近臺風中心，主要是涌浪（見注），海面比較穩(wěn)定，沒有聲波產生。涌浪傳播到島嶼、海岸或者淺海海底，發(fā)生碰撞，產生聲波，傳至OBS 臺站。而1~2d是涌浪由臺風中心傳播至島嶼或海岸的時間。因為涌浪能量大，產生的聲波豐富，OBS接收到的信號強。第二階段：臺風不斷移動，強度增大，并進入淺海，靠近大陸架。臺風與大陸架、海底地形相互作用，摩擦產生震顫，被陸地臺站接受。此時，臺風靠近陸地，兩者相互作用強，慢慢損耗臺風能量，臺風強度降低。但是，臺風與陸地臺站距離近，加上與陸地的強相互作用，觀測到的噪聲信號最強。隨著臺風進入陸地，摩擦能量的消耗，強度進一步降低，相互作用也減弱，以至于陸地臺站接受到的信號減弱，直至消失。所以，陸地臺站是在臺風強度達到最大后才接收到最強信號的。

注：臺風產生的海面波動主要可以分為2類：一類是臺風中心產生的涌浪；另一類就是主要由臺風外圍風區(qū)產生的風浪。涌浪以2~3倍于臺風移動的速度向外傳播。分析認為，涌浪具有周期長、波長大等特點，在傳播過程中很難在深海區(qū)域發(fā)生干涉而產生聲波。但其能量大，一旦與島嶼、海岸或者淺海海底碰撞，就會產生能量很大且頻率豐富的聲波，聲波以波群的形式可經由水體和海底傳播至 OBS 臺站；風浪的方向很復雜，波浪之間容易發(fā)生碰撞、破碎而產生大量頻率較高且豐富的聲波，聲波經由水體傳播到OBS 臺站。

臺風的卓越周期

金星等利用寬頻帶速度記錄的頻域特征研究臺風，首次定義了卓越周期。對每個頻率成分與相應幅值進行作圖可得到傅里葉譜。傅里葉譜能夠表明，在原來信號中含有什么樣的頻率分量以及哪些分量的振幅大，因而來得出信號的成分。如果有的分量振幅特別大，就稱這些分量是卓越的，這些分量的頻率或周期，就分別稱為卓越頻率或卓越周期。也就是說，卓越周期指的是引起場地振動最顯著的某條或某類波的一個諧波分量的周期，通過波周期分析得到的所占能量最大的周期成分。

卓越周期的變化可以反映臺風信號能量的變化。當臺風中心位于外海海面時，認為此時卓越周期與臺風強度和臺風中心移動速度有關；而當臺風中心登陸陸地以后地形、氣象條件等因素都產生了較大改變，卓越周期受其共同作用的結果。金星研究認為，臺風信號卓越周期范圍為4~ 8s。

利用2008 年8 月21~22 日臺風期間JCZ-1型地震儀的觀測數據，對泰安臺JCZ-1型甚寬頻帶地震儀觀測資料在0.5 ~12 s 的周期范圍內進行濾波處理，得到了不同帶寬的信號成分（圖9）。初步得到，在3~7s內信號振幅明顯加大，8 s 以后紡錘形振幅加大的情況逐漸減弱，因而得出臺風的卓越周期在3~7 s 的范圍。這個結果與金星得到的4~8s相差無幾。

圖9 2008年8月21~22日泰安臺JCZ-1型甚寬地震儀帶寬濾波結果

我們對廣州臺（GZH）所記錄的，2006年西太平洋臺風以上級別、運動路徑接近中國大陸的共12個熱帶氣旋產生的強噪聲信號取相同的數據長度進行頻譜分析，結果列入表1。從中可見不同氣旋引起的噪聲信號的主頻不完全相同，但基本都在0.2Hz左右，主要頻率范圍都在0.13~0.33Hz內，即周期3~8s。這個結果也我們得到的卓越周期相同。同時，我們在對OBS臺站觀測到的數據進行處理后，顯示振幅極值的時間間隔大致在6~8s（主要的時間間隔是 8s）的現象。從中可以看出不管是在海底還是陸地，觀測站都能觀察到臺風的卓越周期。因此，我們可以認為，臺風與地震噪聲有密切的相關性。

總結

來自西太平洋的熱帶氣旋引起的地震噪聲可被我國較大范圍的寬頻地震觀測（地震計、重力儀、傾斜儀等）記錄到，噪聲信號的包絡線一般呈紡錘狀疊加在觀測背景上，信號出現時間基本與臺風的生命過程相符，其中強噪聲信號的持續(xù)時間大多2~3天，噪聲的主要頻率范圍：0.13~0.33Hz（周期：3~7s）

臺風引起的噪聲強度主要與氣旋的強度、氣旋運動路徑所經過區(qū)域的地質構造、觀測點與氣旋的距離等因素相關。而噪聲信號的強弱變化主要與氣旋接近大陸架淺海區(qū)的時間、地點以及登陸的過程密切相關。

利用 JCZ-1甚寬頻帶地震儀，通過濾波處理得到了臺風的卓越周期，使我們認識到臺風對地震噪聲觀測的影響特征，從而有助于識別這類前兆儀器記錄到的各種物理現象，正確分析臺風前兆信息，為災害預報增添了一種新技術，對以后的實踐工作也具有重要的借鑒作用。同時，在對地震臺站觀察到的信號應用于探尋研究地球內部構造的方法還有待進一步進行了新的探索。

參考文獻

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第二篇：讀《信號與噪聲》有感

讀《信號與噪聲》有感

錢晉之

就像有時候有人會用一首歌來象征一個時期的心情，那么這本書陪我度過了一段人生最低潮最難受的歲月，那個時候沒什么書能讓我安靜下來，但是這本書著實給了我強大的共鳴，因此一直以來我對它有特殊的感情，今天要寫的是關于《信號與噪聲》，作者是特納。西爾佛。以免給大家的印象就是我只會看歷史，這次有必要要換換口味。

我比較喜歡的書籍大致為了這么三類，第一類，屬于歷史歸納演繹類，能夠不同視角去解讀和總結過去的事，之前介紹過的黃仁宇就屬于這一類。第二類我稱之為反直覺類圖書，大致的意思就是用反直覺證據去打碎你的原有的傳統智慧，科學信仰。真正的追求知識的過程就是如此吧。本期介紹的《信號與噪聲》正是屬于此類。第三類，屬于文學類的，雖然從小以來，我就不是一個很喜歡文學的著作的人。越是學習地深入，越是覺得它的重要性，因為它一直凸顯那難以泯滅的愛與恨，善與惡。

而現代化的發(fā)展似乎代表著信息傳播的不斷加速，自從古騰堡發(fā)明了印刷機以后，最初的影響似乎只是影響到了宗教界，但是正是宗教改革促進了現代化進程的發(fā)生。信息過多但也不一定是件好事。隨著社會分工的不斷細化，我們越來越專注于自身的領域，對于越發(fā)不確定的未來，我們越來越寄托于“預測”，黑天鵝（塔勒布同名書籍）偶爾展開它傲人的雙翼，世界被昏暗所吞滅，一國的房地產市場的崩潰，或是一國的主權債務違約，就會讓國際市場動蕩許久。我們因信息的加速而連接的更加緊密，也因連接的緊密而福禍相依。

次貸危機所帶來的那一次金融海嘯，被譽為是政治體制和金融體制的雙重失敗，同樣也是一次徹徹底底的預測失敗。當眾多評級機構給予那些貸款抵押支持的證券MBS以3A（最高信譽評級）時，并稱絕對不會出錯。因此評級機構因此賺的盆滿缽滿，直到最后遮掩不住了，才真正做出行動。全世界都在狂歡，3A評級的MBS，可以算是傲嬌的品牌，呆萌的價格，有時候人們只會關注于自己期許的一面。完全不可能出錯和可能會出錯最大的區(qū)別在于，一旦這件事不可能出錯的事情最終出錯，那么這個錯誤將不可挽回。

在預測領域，最成功的莫過于天氣預報。而天氣預報就是機器和人類聯手，共同克服問題典范。氣象工作站的大致原理是機器將云層與云層的運動近似分解為如分子與分子的相互影響，然后估算出未來可能出現的情況，然后工作人員通過經驗判斷和大體把控，剔除那些異常值。運用了機器的精確，以及人類的綜合分析，兩者聯手，才有我們現在看到的天氣預報?？v使我們各種吐槽它如何的不準，但是不可否認的是，天氣預報對人們生活影響很大，天氣預報對GDP能產生百分20的影響。但是氣象工作站人員仍然拿著低薄的工資，財政撥款也很少，因為人就是那么一種偏見的動物，只對看的見的英雄頂禮膜拜，對那些預防危機的人，卻往往不曾重視。

牛頓的力學理論似乎證明了宇宙的高度有序性和可知性，我們遵循簡單的科學定力就能預測未來，人定勝天，我們越來越認為，我們通過理性就可以預測未來，設計我們的制度。拉普拉斯也認為：我們若是能對現狀和規(guī)則充分的了解，我們就能做出完美的預測。但是量子力學的誕生，測不準原理（不確定的物理量和確定的物理量總會成對出現），混沌理論（動態(tài)的，是非線性的（蝴蝶效應），）的提出似乎更加揭示這個世界是高度的不確定性，甚至是難以預測的。

面對如此不確定性的世界，書中的主角貝葉斯（英國牧師，著名的概率學家），認為大自然遵循一種可預測的法則，那就是我們可以通過近似值一點點地模擬宇宙，只要我們收集的證據越多，那么我們就愈加接近真相，我們承認每個人都有對事件帶有主觀的偏見，也承認每個人在知識上是不完整的，但是人之所以偉大，因為人會學習人會成長。隨著時間的推進，我會不斷地接近真相。也許我們的先前的知識和證據很重要，但是新證據的力量更加強大，足以壓倒之前的所有證據。在911事件爆發(fā)之前，美國遭受恐襲的幾率幾乎為0，但是當第一家飛機撞上大樓以后，之后再遭受襲擊的幾率就會猛然增加。

在現代以高斯分布為主的“頻率主義”（與貝葉斯屬于兩種不同的學派），認為當你收集的信息越多，越不容易犯錯誤，他們極力想要擺脫人類主觀上的錯誤，在極力追求完美的統計結果時，使得與真實世界越來越遠，忽略了基本環(huán)境和合理性。大數據時代是統計學的幸福也是災難，信息量成幾何指數的增長，需要驗證的假設也呈同倍的增加，相關性很多，但是因果聯系卻少之又少?；蛟S用哈耶克說的不錯，那些計量學家們到底是在做真正的研究，還只是確認心里的偏見（they are doing real research or just confirm their mind），用各種各樣的模型，通過滯后等方式，如同愛迪生用試錯法一般，找出自己想要的計量結果。經濟歷史上布滿了這種預測失敗的事例，或許是心里偏見，或許是錯誤的方法錯誤的動機。歸根結底似乎是統計學的思維方法存在缺陷。

每個人都有各自的信仰，各自的偏見，并且這種信仰與偏見由個人的閱歷和價值觀、知識涵養(yǎng)、政治立場或者專業(yè)背景沉淀而成。人類繁榮的基礎無疑于在于擁抱這些偏見和信仰，哪怕是1941年在珍珠港空襲之后，美國國會以470:1的票數“艱難”通過對日宣戰(zhàn)的法案。隨著時間的推進，我們會發(fā)現更多的金子，就像一個游蕩的拾荒者，最后能找到回家的路。

在這個以結果為導向的社會里，別人越是出名，我們越是覺得他是應的，并且這一切的成功來源它的某些品質。但成功同時取決于你努力、天賦、以及機遇和運氣。這就像是信號和噪聲（信號與噪聲，代表著兩種信息，信號代表著有效信息，而噪聲代表著無效的，干擾的信息）的結合，你看的見是他的努力和天賦，我們強化了信號的作用，卻把代表隨機性的機遇與運氣拋棄在腦后。但當我們自己失敗時歸結原因，往往都會說“BAD LUCK”。就像沒有愛就不會產生恨，沒有善良何以凸顯罪惡，噪聲的存在才使得個人有獲益的可能。我們也許以鄰居家開的車來衡量其成功程度，但是卻不知道他們經歷多少挫折和風險才有成功的一天。在這個不確定的世界里，我們也許是最不完美的生物，但我們能增強自己，永不滿足。

我一直以來是個不折不扣的過程主義者，所以我和上述的觀點幾乎不謀而合。即使以前在追求妹子上我也是抱有這樣的想法，很多人在笑我太太真，太嫩，不懂社會。成功也好，我也許會成為世上最幸福的人，失敗也罷，我也收獲了一段難得的旅程，在一次次歡笑、吵鬧、抑郁、滿足、失落與期許中，一次次品味心靈的深處好與壞，一頁頁如閱讀書籍般了解一個人，在翻開他人心扉的時候，你也看到了真正的自己，看到自己真正的所思所愛。只要踏上了貝葉斯之旅，那么注定了所有的錯誤或者正確的觀念都會成為你接近真相的最大依仗。我們也許因脆弱的虛榮、傲慢的自負而匍匐在假國王面前，但當你真正打開暗室之門時，會發(fā)現真正的國王是真誠的自己。（取自泰戈爾詩集《暗室之王》）

2016.5.6 寫于下沙。

合適的閱讀順序：1.《黑天鵝》2.《反脆弱》3《教鳥兒飛翔》4.《信號與噪聲》。四者一脈相承，同屬第二類書籍。推薦有金融學和西方歷史基礎閱讀較宜。

第三篇：臺風及暴雨預警信號

深圳市臺風及暴雨預警信號釋義

一、臺風預警信號

臺風預警信號分為五級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。

（一）臺風白色預警信號

圖標： 含義: 48

小時內可能受熱帶氣旋影響。

防御措施：注意了解熱帶氣旋的最新情況，警惕熱帶氣旋對當地的影響。

（二）臺風藍色預警信號

圖標：

含義: 2

4小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上。

防御措施：

1、做好防風準備，并及時通知戶外、高空、港口及海上作業(yè)人員；

2、妥善安置易受大風影響的室外物品。

（三）臺風黃色預警信號

圖標：

含義： 24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上。

防御措施：

1、托兒所、幼兒園和中、小學停課，學校和托幼機構應指派專人負責保護到校的學生和入園的兒童；

2、進入防風狀態(tài)，停止高空、水上等戶外作業(yè)，船舶到避風場所避風；

3、危險地帶人員撤離，停止露天集體活動，立即疏散人員；

4、各職能部門做好相關防御準備，臨時避險場所開放。

（四）臺風橙色預警信號

圖標：

含義：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上。

防御措施：

1、進入緊急防風狀態(tài)，市民應留在室內或到安全場所避風；

2、加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞。

（五）臺風紅色預警信號

圖標：

含義：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上。

防御措施：

1、建議全市停業(yè)（搶險救災、醫(yī)療及保障居民基本生活必需的公共交通、供水、供電、燃氣供應等特殊行業(yè)除外）；

2、有關部門準備啟動搶險應急方案。

二、暴雨預警信號

暴雨預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

（一）暴雨黃色預警信號

圖標：

含義：6小時內可能或者已經受暴雨影響。防御措施：

1、及時通知易受暴雨影響的戶外工作人員；

2、有關部門密切注意暴雨可能造成的城市內澇、山體滑坡等災害。

（二）暴雨橙色預警信號

圖標：

含義：3小時內可能或者已經受暴雨影響，降雨量50毫米以上。防御措施：

1、低洼、易受水浸地區(qū)注意做好防澇工作；

2、建議暫停易受暴雨侵害的戶外作業(yè)。

（三）暴雨紅色預警信號

圖標：

含義：3小時內可能或者已經受暴雨影響，降雨量100毫米以上。防御措施：

1、幼兒園、托兒所和中小學停課，學校和托幼機構應指派專人負責保護到校的學生和入園（托）的兒童；

2、臨時避險場所開放，危險地帶人員撤離；

3、各職能部門做好相關防御準備。

第四篇：臺風預警信號 圖標 含義

臺風預警信號 圖標 含義

臺風藍色預警信號

含義：24小時內可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力為6～7級，或陣風7～8級并可能持續(xù)。

臺風黃色預警信號

含義：24小時內可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力為8～9級，或陣風9～10級并可能持續(xù)。

臺風橙色預警信號

含義：12小時內可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力為10～11級，或陣風11～12級并可能持續(xù)。

臺風紅色預警信號

含義：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力可達12級以上，或者已達12級以上并可能持續(xù)。(江然)

第五篇：雪災地震臺風與災害應急機制

材料一：公共應急2008年關大考

2008年1月10日左右，當南方各省下起第一場大雪時，幾乎沒有人意識到今冬的雪強度會這么大、持續(xù)時間會這么長、危害會這么嚴重，起初人們甚至很欣喜，因為多年都沒見到這么大的雪。然而當人們意識到災害的嚴重性時，已經錯過了最佳的救援以及應對時機，一場雨雪冰凍災害最終讓全社會措手不及。過于依靠常規(guī)經驗判斷異常天氣，對超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災害影響的蔓延。

雪災破壞了南方大量電網，因為這次罕見的雨雪冰凍氣候超過設計標準，很多高壓電塔因負載過重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒有可替代的應急供電方案

此外，南方地區(qū)的地下水管質地脆弱且埋得過淺，很多水管凍裂，居民生活用水無法得到保障；南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設施都沒有，人們依靠簡陋的鐵鏟、撬子等工具一點點地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解；南方大多數司機缺乏雪地行車的經驗，導致交通事故頻發(fā)；雪災還使得物資供應空前緊張，肉類、蔬菜等價格出現較大規(guī)模的漲幅，煤電供應頻頻告急，取暖設備一時間被搶購脫銷……

這些都暴露了我們防災意識薄弱、對災害形勢估計不足、基礎設施建設尚不完善等弱點，很多職能部門也沒有及時啟動應對措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒有做最壞的打算，也就沒有做最充足的準備。

分析：2008年初雪災影響擴大的原因主要有：首先，災害發(fā)生在南方各省，我國南部地區(qū)因氣候較為溫暖，缺乏應對強降雪的基礎設施建設；其次，與春運特殊時期重合。惡劣天氣更給今年春運增添了前所未有的困難；再者，在此次災害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干 線，承擔著運送大批旅客的艱巨任務；另外，受災嚴重的廣東省是我國輸入農民工最多的省份之一，春節(jié)期間有大量外地務工人員需要返鄉(xiāng)。材料二：災難關頭，渴望信息光明

整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經歷，將長久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶，雪災中他最感動的是當地政府部門送給他一臺小收音機。他說，“當信息渠道中斷時，那種孤獨和茫然，比停水停電帶來的生活困難更可怕?！?/p>

及時了解災情信息和救災進度，成為應對重大災害的“減壓閥”。在最艱難的時候，成千上萬的災區(qū)群眾從報道中了解到中央領導同志趕赴一線指揮抗災的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅定了必勝的信心。

信息公開、暢通、及時，是這次抗擊雪災成功的經驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災教訓，根據國務院領導同志批示精神，國務院應急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開展暴風雪應對準備工作檢查的緊急通知，組織有關地方和部門，針對薄弱環(huán)節(jié)加強整改。此后，隨著天氣形勢變化和災情進展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續(xù)發(fā)出5個預警和加強防范應對工作的通知，一些重要工作部署在中央門戶網站上陸續(xù)公布。

信息公開的背后是大災考驗催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關鍵時刻，黨中央、國務院正是從信息公開入手，采取果斷措施，扭轉了被動局面。此后，通過各種渠道迅速及時地將有關信息傳達給公眾、在積極引導輿論中組織和動員群眾，成為我國應對突發(fā)公共危機的通行做法。

分析：加快行政管理體制改革，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出，讓權力在陽光下運行，保障 人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場歷史罕見的災害應對中，信息及時公開尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例，是我國行政公開法制建設的新起點。及時、準確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實履行職責的重要標準。材料三：應急聯動體系建設

從最近發(fā)生的幾次災害看，無論是雪災、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災應急指揮部；中央和地方迅速啟動了應急預案，并調集全國力量全力救災；而且國家領導人還親赴救災第一線。中國政府的應急反應工作是快速的、透明的，各級政府應對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災難也暴露出不少問題。

“各部門都有自己的系統，都有自己的預案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應急工作人員稱，災難發(fā)生后，他們迅速啟動了應急預案，但是發(fā)現救災需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機構的數據支持，然而，各機構間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應機制。

“幾經周折我們聯系到地質部門的應急系統工作人員，但他們說已把我們的請求上報有關上級部門，我們沒有權限，所以暫時不能調運他們的數據?！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應急指揮中心趕赴一線協調后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間?。　?那位一線救災工作人員痛心的說。

“我們也想把數據拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P職能部門的工作人員無奈的說。

盡管各地政府部門有應急預案，也做了災備，但在受到自然災害物理打擊和 斷路、斷電、斷纜影響下，各受災地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數據備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應急預案和災備的不足和脆弱。

分析：反思今年抗雪抗震救災的教訓，不難發(fā)現條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處臵動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應急預案？遇到人事變動，崗位責任制如何落實？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實：個別公路收費站全然不顧已經排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門沒有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著錯失抗災良機……如何加強組織協調以增強綜合減災能力已成為今后應急工作的一個重點。材料四：沙塵暴

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于1km的嚴重風沙天氣現象。經統計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，90年代初發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。2002年3月18日到21日，20世紀90年代以來范圍最大、強度最強、影響最嚴重、持續(xù)時間最長的沙塵天氣過程襲擊了我國北方140多萬平方公里的大地，影響人口達1.3億。從1999年到2002年春季，我國境內共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區(qū)。作為我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現的強災害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長，影響交通安全，給國民經濟建設和人民的生產生活、生命財產安全造成嚴重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。分析：治理和預防沙塵暴的措施：

1、停止對自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護提到法制的高度上來。

2、保護和恢復林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。

3、因地制宜制定防災抗災救災規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。

4、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力。

5、加強科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識。

6、與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，減少境外沙源對我國的危害。

材料五：地震

1、北京時間2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣（北緯31度，東經103.4度）發(fā)生8.0級地震。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陜甘川三省震情最為嚴重。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶趕赴四川地震災區(qū)，現場指揮抗震救災工作。

截至2008年8月11日12時，四川汶川地震已確認69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人，搶險救災人員已累計解救和轉移1486197人，共救治傷病員3663816人次，因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災區(qū)病員人數)。向災區(qū)調運的救災帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件。地震災區(qū)過渡安臵房(活動板房)已安裝638500套，各級政府共投入抗震救災資金644.04億元。

2、我國歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)(8.1級)；1999年9月21日臺灣花蓮西南地震（7.6級）；1976年8月16日四川松潘 —平武地震（7.2級）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8級）死亡24萬人；1976年5月29日云南龍陵地震（7.4級）；1975年2月4日遼寧海城地震（7.3級）；1973年2月6日四川爐霍地震（7.6級）；1970年1月5日云南通海地震（7.7級）；1969年7月18日渤海灣地震（7.4級）；1966年年3月8日至29日河北邢臺地震（7.2級）；1950年8月15日西藏墨脫地震（8.6級）；1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部海原縣地震（8.5級）死亡23萬人；1556年中國陜西華縣地震（8.0級）死傷達83萬人。

分析：防震減災需要做到以下幾點：(1)完善預防措施。加強地震監(jiān)測網絡建設，不斷提高防震減災綜合能力。(2)加強對重大建設工程和一般民用建設工程的抗震設防監(jiān)督管理工作，提高城市和農村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統建設，提高地震應急反應能力。(4)廣泛宣傳動員，普及防震抗震知識，提高人們的避險意識。(5)危急時刻保持生命求援線通暢。(6)個人也應當有一定的應急儲備。(7)盡快建立政府支持下的巨災保險制度。

材料六：臺風

雖然沒有像美國新奧爾良颶風所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強臺風接踵而至，連續(xù)襲來的臺風造成大量水利設施以及交通、電力、通信等基礎設施損壞，農林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產，公路、橋梁中斷，房屋倒塌。據浙江省防汛抗旱指揮部公布的數據：四次臺風共造成浙江直接經濟損失251.5億元。對于受煤、電、土地等要素制約，正處在經濟增長調整期的浙江經濟而言，可謂是雪上加霜。2005年5月初，臺州溫嶺的果農張初亮與當地兩位村民合伙承包了數十畝大 棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二連三的臺風侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬元。而養(yǎng)殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養(yǎng)殖場的負責人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來的暴雨一夜之間淹沒了他開的兩個池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。

在奧康集團行政部負責人周威的腦海里，1999年的那場臺風才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日。“當時因為經驗不足，而臺風來得又特別猛烈，伴隨著暴雨，公司的廠區(qū)全被大水淹了，機器設備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計有近千萬元?！?/p>

據溫州商會和下屬各行業(yè)分會、協會以及鞋革協會等組織不完全統計，4次臺風期間，給溫州的各種企業(yè)帶來的損失估計為40億-60億元。分析：應急反應考驗政府行政能力，它促使政府提高效率，轉變政府職能。加強臺風的監(jiān)測和預報，是減輕臺風災害的重要措施。利用氣象衛(wèi)星資料，可以確定臺風中心的位臵，估計臺風強度，監(jiān)測臺風移動方向和速度，以及狂風暴雨出現的地區(qū)等，對防止和減輕臺風災害起著關鍵作用。當臺風到達近海時，氣象部門根據所得到的各種資料，分析臺風的動向，登陸的地點和時間，及時發(fā)布臺風預報，臺風緊報或緊急警報，通過電視，廣播等媒介為公眾服務，同時為各級政府提供決策依據，發(fā)布臺風預報或緊報是減輕臺風災害的關鍵舉措。

材料七：洪澇

洪水災害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經濟影響最為嚴重的自然災害。大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災害，全國60%以上的工農業(yè)產值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公 路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災害的威脅，防洪重點是東部平原地區(qū)。據統計，20世紀90年代，我國洪災造成的直接經濟損失約12000億元人民幣，僅1998年就高達2600億元人民幣。水災損失占國民生產總值的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達國家的10～20倍。

1950年7月，淮河大水，淮北地區(qū)受災慘重，為百年所罕見；1954年7月，長江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災情極為嚴重，2.5萬人死亡；1985年8月，遼河大水；1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴重的洪澇災害；1998年的長江、嫩江、松花江洪澇災害；2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴重的洪澇災害。

2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，持續(xù)強降雨導致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴重的洪澇、山體滑坡和泥石流災害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災。截至2008年6月14日，共造成1787.4萬人受災，因災死亡71人，失蹤13人，緊急轉移安臵人口127.4萬人；農作物受災面積350.2千公頃；倒塌房屋5.6萬間；直接經濟損失106.1億元。

分析：1998年夏，一場罕見的特大洪災幾乎席卷了大半個中國，當年全國共有29個省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災害，受災人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經濟損失高達1666億元。災害是不幸的，可幸的是那場洪水激發(fā)了人們對于天災人禍的思考。痛定思痛，反思歷史，對于導致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們越來越認識到把破壞大自然當作生財之道帶來的嚴重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。材料八：北京“逢雨即堵”考驗市政應急機制

對于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機動車的特大型城市，幾乎每一場大雨都是一次嚴峻的考驗，檢驗著這個城市的市政設施、交通運輸、應急處臵能力。

7月31日一早，一場傾盆大雨襲擊京城。上午7時30分，北京豐臺區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對雙方向的交通進行管制。如注的暴雨中，更嚴重的交通擁堵出現在機場高速路。因機場高速路雙向交通中斷了3個半小時，機場路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時，以積水地區(qū)為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應是更大面積的擁堵。

針對氣象部門發(fā)布的普降大雨的預報，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護方案，充分做好應對大雨的準備，并根據雨情迅速啟動雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個行之有效的解決積水問題的長效機制。

分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時段。每年大雨降臨時，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴重影響交通的積水路段，仍令人質疑目前北京城市雨水排水系統的可靠性和安全性。

大中城市若想在大暴雨來臨后能及時應對，其根本的保證，一是高標準的城市排水系統和雨災應急處理設施，二是常態(tài)化、制度化、標準化的建設、管理和監(jiān)督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災害相比，暴雨是常見天氣，自然應當以常態(tài)化的相關制度加以應對。

材料十：有大災無大害重慶經驗值得重視

據民政部統計，截至2008年2月12日，冰雪災害已造成1111億元直接經濟損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉好，廣大南方地區(qū)進入了災后重建的重要時期。

損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當然需要關注，但是災后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災害能力，以便將來出現類似險情時，能夠科學應對，把損失降到最低。

這場冰雪災害釀成一場重大的日常生活危機，充滿不確定的自然力的難以估計性，當然是重要因素。與此同時，人對不確定的自然災害，在硬件設施和軟件機制上的準備不足，也不可忽視。由于南方地區(qū)不像北方地區(qū)那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機。

在凍雨和暴雪造成的損失面前，認真總結經驗教訓，因此而尤其重要。事實上，在同樣的自然災害面前，南方不同地區(qū)的表現有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重損失。

新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災的重慶市，就沒有發(fā)生電網瓦解、大面積停電和搶險救災人員傷亡事故，實現了有大災而無大害。重慶市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災中表現良好，主要與兩個因素有關：一是硬件設施建設過硬。重慶市部分電網，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災害后，提高了設計和修建標準，即從30年一遇的標準，提高到百年一遇，這使重慶電網承受冰雪積雪的能力大大增強。二是在搶修損壞電網過程中，應對 措施得法，講科學不蠻干，從而避免了因決策失誤而導致的人員傷亡。重慶的經驗表明，只要平時未雨綢繆，危機時決策正確，自然災害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內的，而臨時抱佛腳，事發(fā)時才采取即時措施，難免會被自然災害所縛。

分析：在災情尚未出現時就早做預計，并因此提高輸電線路等的設計和建設標準，雖然表面上看增加了開支，花了“冤枉錢”，但從長遠來看，卻能在災害發(fā)生時有效減少經濟損失和社會恐慌，實際上是以較少的投入避免了較大的損失。對充滿不確定因素的自然災害，要學會的，正是算大賬而不是算小賬。重慶未雨綢繆預防災害的經驗，正是南方多數地區(qū)在雪災中應該學習的地方。

材料十一：其他國家應急經驗

日本是個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現有的法律法規(guī)中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施，東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝臵也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制；日本經常進行應對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品；日本非常注重和強調 “用最先進的科學技術來抵御自然災害”；最重要的還有他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

以美國為例，美國已經建立起一套完善的國家應急反應框架，2003年3月2日成立了國土安全部（DHS）。該機構是半個多世紀以來美國對聯邦機構最全 面的一次改組。國土安全部整合吸納了22個聯邦機構，收編1.8萬職員，將過去分散的聯邦應急職能部門，包括FEMA、移民局、中情局及許多相關部門在內，統一于一個職能機構中。

分析：除了中國之外，美國、日本也是自然災害比較頻繁的國家，相對于我國較多的洪澇、臺風，以及破壞性極大的地震等自然災害，美國以颶風、森林火災等自然災害為主，日本則以地震、臺風等自然災害為主。在不斷抗擊自然災害的過程中，這些國家對于災害的預報監(jiān)測、對于突發(fā)事件的應急處理方案、對于國民“防患于未然”的意識教育以及相關法制法規(guī)的制定和嚴格執(zhí)行等等這些先進經驗都是值得我們學習的。當然，他們的教訓同樣也是需要我們吸取，比如美國在2003年大規(guī)模斷電事件、2005新奧爾良颶風中出現的問題。

專題綜合分析（已修改）

中國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類多且發(fā)生頻繁，除現代火山活動導致的災害外，幾乎所有的自然災害，如水災、洪澇、旱災、地震、雷電、臺風、赤潮、冰雹、雪災、寒潮霜凍、凍雨、山體滑坡、泥石流、礦山地質災害、農林病蟲害、森林火災、高溫、濃霧、酸雨等，每年都有發(fā)生。中國也是世界上自然災害損失最嚴重的少數國家之一。一般年份，全國受災害影響的人口約2億人，其中因災死亡數千人，需轉移安臵300多萬人，農作物受災面積4000多萬公頃，成災2000多萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。隨著國民經濟持續(xù)高速發(fā)展和社會財富的積累，災害已成為制約國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。進入2008年以來，中國廣大地區(qū)災難性事件頻頻發(fā)生。1月，中國南方大部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，造成浙江、湖南等20個省市不同程度受災。5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，截至7月8日，地震已造成69197人遇難，直接經濟損失超過1萬億元。而就在汶川特大地震發(fā)生的同時，中國南方也在忍受著巨大的洪澇災害。目前已造成農作物受災3041千公頃，受災人口5023萬人，倒塌房屋19.4萬間，直接經濟損失370億元。面對災害，要依靠科技進步和現代化建設，發(fā)揮防災減災的科技優(yōu)勢，加快建立科學防御極端氣象災害的機制。首先，著力提高氣象預報準確率，重點提高對臺風、暴雨、干旱、沙塵暴、冰雹、大雪、大風、高溫、霜凍、雷電、霧等氣象災害，以及洪澇、滑坡、泥石流、山洪、森林草場火災等衍生和次生災害的預報準確率。其次，著力做好災害影響和損失預評估，提出有效防災抗災方案，為政府及相關部門提前組織和部署提供科學的決策依據。第三，加大對大中城市、農村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰(zhàn)略經濟區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測網絡建設的投入力度，建立跨地區(qū)、跨部門的災害監(jiān)測和信息共享機制。第四，加強科學規(guī)劃和工程設計，充分考慮各種潛在風險。第五，各級政府應切實提高防范極端氣象災害的意識，增強應用預報預警信息及科技手段防御極端氣象災害的能力。

面對災害，要依靠黨中央和國務院的領導，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，加快建立“政府領導、部門聯動、社會參與”的防御極端氣象災害體系和機制。首先，建立完善的極端氣象災害應急預案。加快制定重大氣象災害的政府專項應急預案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺風、暴雨、大霧、大風等極端氣象災害的國家應急預案。其次，完善應急預案的啟動機制。在災害尚未 發(fā)生或未發(fā)展到一定程度或未造成大的損失之前，根據災害預測評估，提前啟動應急預案或緊急響應。第三，建立多災種早期預警機制。建設快速有效的氣象服務系統和氣象應急管理體系，及時制作和發(fā)布早期災害性天氣預警，科學制訂和實施防災措施及應急預案，確保各類天氣監(jiān)測預報預警信息及時傳遞到各級防災減災決策部門，實現氣象服務覆蓋千家萬戶。第四，進一步完善部門聯合、上下聯動、區(qū)域聯防的防災機制。第五，盡快出臺《氣象災害防御條例》。明確各級政府和有關部門在防御重大氣象災害中的職責和義務。

面對災害，應當制定應急預案，建立災備中心，建立國家應急機制。５年來，從應對非典、禽流感、臺風、礦難，到雪災、地震、洪澇的挑戰(zhàn)，我國公共危機應急體系由創(chuàng)建到發(fā)展，在一次次考驗中得到磨煉，在一次次教訓總結中不斷完善。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。2006年以來，中國各地基本上完成了圍繞國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》制定了各地突發(fā)公共事件應急預案。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應對法》。

然而，目前依然存在著一個重大問題，那就是在應對突發(fā)事件時，各部門責任不夠明確、分工不夠明晰，這給統籌協調、迅速反應帶來了一定的困難，同時，各省市各部門孤軍奮戰(zhàn)，缺乏有效聯動、互援機制。此外，各級應急辦普遍缺乏現場指揮、調度的權力和能力，資金投入較少，也缺乏訓練有素的專業(yè)人員，應急辦的工作更加靠近值班室的值守應急、信息匯總，缺少統一指揮、跨行業(yè)調度、綜合協調的功能；最后，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力還不夠強。據了解，在中央層面與應急救災直接相關的就有8個部門：國務院應急辦、中國氣象局、國家地震局、水利部、林業(yè)部、農業(yè)部、民政部以及海洋局，這些部門在各地都有自成體系的應急救災體系，但在突發(fā)事件應對工作中缺少單一的應急指揮組織管理系統。

“快速響應、協同應對”是應急機制的核心，因此，必須打破部門分割，加快國家應急平臺建設，形成互聯互通、實時充分共享的信息交換機制。推進政府管理體制改革，避免部門職能交叉，使應急指揮機構真正具有統一組織、指揮和協調應對各種突發(fā)事件的能力

可喜的是，政府有關部門已經在汶川地震救災告一段落后，立即啟動了總結經驗的工作，并著手修改《突發(fā)事件應對法》。隨著一次次災害后的反思，中國在逐步向建立完善的國家突發(fā)災害應急反應機制邁進。