第一篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，進(jìn)一步做好我縣2015年農(nóng)業(yè)保險工作，根據(jù)省財政廳《關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼有關(guān)事項的通知》（xxxx〔2015〕10號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

開展農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

1．切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險工作政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、操作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各職能部門務(wù)必高度重視?？h農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)保險工作，并協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)保險工作中的相關(guān)重大問題。

2．認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。各相關(guān)部門要按照分工，履行職責(zé)，相互配合，共同把農(nóng)業(yè)保險工作落到實處。

宣傳部門要把農(nóng)業(yè)保險宣傳工作列為重要內(nèi)容，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參加農(nóng)業(yè)保險。

財政部門要進(jìn)一步提高工作責(zé)任感和主動性，加大對農(nóng)業(yè)保險工作的檢查、審核力度。季度報表數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金結(jié)算的重要依據(jù)，指定專人認(rèn)真核實數(shù)據(jù)，切實避免出現(xiàn)虛假和錯誤數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要負(fù)責(zé)提供相關(guān)承保基礎(chǔ)信息，同時協(xié)同做好農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害鑒定和查勘定損工作。

農(nóng)業(yè)保險承辦公司要從落實支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的全局出發(fā)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險各項服務(wù)工作。夯實承?；A(chǔ)工作，履行農(nóng)業(yè)保險條款應(yīng)盡義務(wù)。

四、開辦險種和規(guī)模

1．按照省財政廳下達(dá)的財政保費補(bǔ)貼規(guī)模及要求，2015年我縣主要開設(shè)的險種有水稻11.7萬畝、能繁母豬0.74萬頭、育肥豬9.98萬頭和森林保險182.29萬畝。水稻保險金額由每畝320元增加到360元，各生長期賠付金額相應(yīng)提高40元，費率維持5%不變，保費為每畝18元。新增保費由農(nóng)戶、各級財政按原負(fù)擔(dān)比例承擔(dān)。其余各品種維持上年規(guī)定不變。

2．我縣對開辦的險種總規(guī)模，應(yīng)按xxxx〔2015〕10號文件執(zhí)行，控制在省級財政保費補(bǔ)貼規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，不得擅自擴(kuò)大承保規(guī)模（詳見附件《xxxx縣2015年農(nóng)業(yè)保險規(guī)模確認(rèn)表》）。

五、承保機(jī)構(gòu)的確認(rèn)

在綜合考慮各承保機(jī)構(gòu)承保、查勘、理賠能力，特別是基層服務(wù)體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)，并遵循以下原則：

一是分類承保。對于中央財政補(bǔ)貼品種，按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林三個大類品種確定承保機(jī)構(gòu)，原則上不允許交叉承保，即一個大類品種只允許一家保險公司承保，一家保險公司可承保多個大類品種。

二是一定三年。本縣范圍內(nèi)，承保中央財政補(bǔ)貼品種的保險公司，一經(jīng)確定，份額格局原則上應(yīng)保持三年不變。

三是違規(guī)退出。對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為，被財政、保監(jiān)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門查處的承保機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)程序確認(rèn)后，從下一年度起取消其在原區(qū)域內(nèi)的承保資格。

四是穩(wěn)健推進(jìn)。穩(wěn)定和鞏固現(xiàn)有承保主體格局，為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營提供一個相對穩(wěn)定、預(yù)期明確的環(huán)境，引導(dǎo)保險公司加大機(jī)構(gòu)網(wǎng)點投入。完善基層服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險良性競爭。

2015年我縣農(nóng)業(yè)保險由中國財產(chǎn)保險股份有限公司xxxx支公司和中華聯(lián)合保險股份有限公司xxxx支公司承保。

六、保險責(zé)任和賠款支付

各險種保險責(zé)任和理賠標(biāo)準(zhǔn)以承保公司報經(jīng)中國保監(jiān)會審批的條款為準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險賠款必須通過一卡通賬戶直賠到受災(zāi)戶。

七、投保方式

種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險承保須按分配規(guī)模，原則上以村（場）為單位投保，不得按總數(shù)量的比例部分承?；虿寤ㄐ猿斜！８N方式是“土地流轉(zhuǎn)”、“承包經(jīng)營”、“代耕代種”等情形的，承辦公司必須按要求進(jìn)行現(xiàn)場驗標(biāo)，收齊合法有效的證明資料（包括與農(nóng)戶直接簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或土地承保合同、費用支付憑據(jù)、營業(yè)執(zhí)照、種植大戶身份證等復(fù)印件）后方可承保出單，且被保險人必須為實際土地耕種者或經(jīng)營者。

森林保險要充分運用林權(quán)改革成果，以縣、企業(yè)為單位進(jìn)行投保，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出單，被保險人必須林權(quán)權(quán)屬清晰。

八、保費補(bǔ)貼比例

1．水稻保險保費中央財政補(bǔ)貼40%，省財政補(bǔ)貼25%，市、縣兩級財政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶自繳25%。

2．能繁母豬保險保費中央財政補(bǔ)貼50%，省財政補(bǔ)貼30%，農(nóng)戶自繳20%。

3．育肥豬保險保費中央財政補(bǔ)貼50%，省財政補(bǔ)貼15%，縣補(bǔ)貼比例15%，農(nóng)戶自繳20%。原則上只限于300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶參保。

4．公益林保險保費中央財政補(bǔ)貼50%，省財政補(bǔ)貼30%，縣財政補(bǔ)貼20%（含林權(quán)人承擔(dān)10%部分）。

5．商品林保險保費在保額為400元/畝，費率4‰基礎(chǔ)上，中央財政補(bǔ)貼30%，省財政補(bǔ)貼25%，林農(nóng)自繳45%。

九、繳費方式

出單時，必須是將最小投保單位的農(nóng)戶自繳保費收齊，并將保費繳至承辦公司賬戶后，方可出單承保。

本級財政保費補(bǔ)貼資金列入同級財政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實行專項管理，分季結(jié)算。中央、省市財政保費補(bǔ)貼按各承保機(jī)構(gòu)實際承保簽單進(jìn)度給予補(bǔ)貼，不夠部分在中央、省財政保費補(bǔ)貼后續(xù)資金到位后予以結(jié)算。

十、工作經(jīng)費

工作經(jīng)費的提取按省財政廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作費用相關(guān)管理規(guī)定的通知》（xxxx〔2015〕8號）文件規(guī)定執(zhí)行。

十一、工作要求

1．加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。一是抓好日常宣傳。借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取編印掛圖、發(fā)放宣傳資料等多種宣傳方式，開展全方位、立體化的宣傳，使農(nóng)業(yè)保險政策家喻戶曉，人人皆知。二是抓好集中宣傳。根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)災(zāi)害實際情況，開展有廣度、有深度、有力度的專題報道，提高農(nóng)民防災(zāi)意識，讓更多的農(nóng)民自愿參保。大力宣傳《農(nóng)業(yè)保險條例》，以“深入貫徹落實《條例》，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)保險保障網(wǎng)”為主題，積極開展貫穿全年的主體宣傳活動。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮三農(nóng)基層服務(wù)體系宣傳發(fā)動、信息收集、保費收取、協(xié)助查勘理賠以及基礎(chǔ)信息維護(hù)等方面的基礎(chǔ)作用。二是及時收集維護(hù)農(nóng)戶信息，按期完成農(nóng)業(yè)保險承保簽單工作，確保標(biāo)的保險期間與作物生長期相符。三是加強(qiáng)對基礎(chǔ)服務(wù)體系人員培訓(xùn)工作，認(rèn)真推行考核制度。

3．切實做好承保理賠公示工作。一是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立農(nóng)業(yè)保險合同時，制定投保清單，詳細(xì)列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認(rèn)。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將承保情況予以公示。二是保險機(jī)構(gòu)接到發(fā)生保險事故的通知后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場查勘，會同被保險人核定保險標(biāo)的的受損情況。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將查勘定損結(jié)果予以公示。三是保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，理賠清單應(yīng)當(dāng)由被保險人簽字確認(rèn)，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將理賠結(jié)果予以公示。

4．確保承保手續(xù)齊全，符合邏輯，為理賠提供前端支持。一是確保承?！傲亍保ū槐ｋU人姓名、身份證號碼、保險標(biāo)的名稱、種養(yǎng)地點、保險數(shù)量、農(nóng)戶直補(bǔ)卡賬號或其他銀行賬號）齊全準(zhǔn)確。二是確?！叭龁我蛔C一票”（投保單、投保分戶清單、保險單、保險憑證、保險費發(fā)票）信息一致。三是確?！叭鍐涡畔ⅰ保ㄍ侗７謶羟鍐巍⒗碣r定損清單和賠款支付清單）無縫鏈接。

5．加強(qiáng)病死畜禽無害化監(jiān)管。相關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行國辦發(fā)〔2014〕47號文件精神，加強(qiáng)病死畜禽無害化監(jiān)管，確保無害化處理率達(dá)100%。保險公司應(yīng)將病死畜禽無害化處理作為理賠前提條件。

第二篇：農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱

首先，我代表縣政府對國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)，來我縣調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作，表示熱烈的歡迎。下面，我縣開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的有關(guān)情況做以匯報。

一、農(nóng)業(yè)保險試點工作的基本情況

2007年，國務(wù)院決定在全國6個?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險試點，我縣被省政府定為全省30個試點縣（市、區(qū)）之一。三年來，我縣全面貫徹落實2007年中央1號文件精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，不斷創(chuàng)新工作思路，努力探索工作模式，積極破解各種難題，農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。

三年來，我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作之所以取得這么好成績，是縣政府與安華保險公司精心組織、密切合作、合力攻堅的結(jié)果，是縣政府作為行政機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推動、全力落實國家惠農(nóng)政策、改善和關(guān)注農(nóng)村民生的結(jié)果，同時也是安華保險公司嚴(yán)守信譽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心支農(nóng)的結(jié)果。可以說，三年來，安華保險公司高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、守誠信、重承諾的經(jīng)營原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和好評。作為政府本身，始終堅持“安華的事就是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事就是政府的事”的原則，全力引導(dǎo)、宣傳、助推、支持農(nóng)業(yè)保險工作，才贏得了今天我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的良好局面。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供強(qiáng)有力的組織保證?？h委、縣政府對農(nóng)業(yè)保險試點工作高度重視。成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為卓實有效開展農(nóng)業(yè)保險試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h政府又成立了農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組，對參保農(nóng)戶的受災(zāi)情況查勘定損，以確保受災(zāi)情況的真實可靠。并制定出臺了《縣農(nóng)業(yè)保險工作管理辦法》，《縣農(nóng)業(yè)保險工作目標(biāo)責(zé)任制》等規(guī)范性文件，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力的組織保障和制度保障

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造良好的輿論氛圍?？h政府召開了全縣農(nóng)業(yè)保險試點動員大會，由縣廣播電視管理局錄制，并會議全程在縣電視臺專題播放，制作了農(nóng)業(yè)保險知識專題講座，在縣電視臺滾動播出。同時，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要召開鄉(xiāng)村兩級干部會議及由基層黨員和農(nóng)民代表參加的宣傳會議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農(nóng)業(yè)保險的宣傳標(biāo)語。通過大量的宣傳措施，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾對開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性有了更深刻的認(rèn)識，真正做到農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策了家喻戶曉，眾人皆知。

（三）積極籌措資金，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了資金保障。為使農(nóng)業(yè)保險配套補(bǔ)貼資金按時足額到位，縣政府縣長親自召開了由財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金調(diào)度會議。并重點強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金及時籌措到位的重要性。明確要求財政部門將農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金落實到位，并及時劃撥到保險帳戶。確保了農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金足額按時到位，使我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進(jìn)行。

（四）科學(xué)查勘定損，為農(nóng)業(yè)保險理賠工作提供了可靠依據(jù)。我縣把災(zāi)情查勘作為理賠的重要依據(jù)。組織農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組對參保農(nóng)作物進(jìn)行了一次初步查勘定損。農(nóng)業(yè)專家深入到村屯田間地塊，每個村分好、中、差取3個地塊，每個地塊都深入到50米以外，取樣本，量穗長，查穗粒，仔細(xì)測算。農(nóng)業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實事求是地測產(chǎn)，科學(xué)的查勘為理賠工作提供了可靠的依據(jù)，得到了群眾的認(rèn)同。

（五）強(qiáng)化服務(wù)措施，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點理賠工作。理賠工作是農(nóng)業(yè)保險試點最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)業(yè)保險試點的成敗，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。為此，我縣強(qiáng)化服務(wù)手段，把理賠工作做到了實處。制定了《縣農(nóng)業(yè)保險試點理賠兌現(xiàn)方案》，對工作內(nèi)容、實施步驟、實施時間，以及組織領(lǐng)導(dǎo)都做了明確規(guī)定。嚴(yán)格按照《農(nóng)作物保險查勘理賠辦法（暫行）》規(guī)

定的理賠標(biāo)準(zhǔn)將賠付資金分解落實到村、戶。并在村屯顯要位置對賠款明細(xì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。理賠采取零現(xiàn)金兌付，縣政府決定保險理賠資金通過郵政儲蓄使用農(nóng)戶直補(bǔ)折兌現(xiàn)，使理賠資金直接劃撥到農(nóng)戶直補(bǔ)存折上，保證了賠付資金不被截留挪用。

（六）努力破解難題，千方百計確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險是一項惠農(nóng)政策，但在具體實施過程中，情況復(fù)雜，極易引發(fā)各種矛盾。針對這種情況，縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要耐心解釋開導(dǎo)，努力化解難題，把化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為落實好這項惠農(nóng)政策的出發(fā)點和落腳點。對在試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，我們及時果斷處理，妥善解決，認(rèn)真梳理，把矛盾和問題解決在了基層，有效地避免了農(nóng)民因農(nóng)業(yè)保險原因而上訪等群體性事件的發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

三、工作中存在的問題

我縣的農(nóng)業(yè)保險試點工作雖然取得了一些成績，但與上級部門的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望還有一定差距，工作中還存在許多不足之處，有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要有以下幾方面問題。

一是縣級補(bǔ)貼及農(nóng)民繳費能力低。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，但恢復(fù)縣制較晚，工業(yè)發(fā)展滯落，財政收入困難。目前，仍是一個“吃飯”的財政，財政收入還不夠維持本級政府的正常運轉(zhuǎn)，還要東討西借，如果每年再拿出近千萬元的農(nóng)業(yè)保險配套資金，縣級財政已經(jīng)是不堪重負(fù)，無力承擔(dān)。同時，農(nóng)民在備春耕后，大部分資金都用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入了，手里已經(jīng)沒有太多的余錢，導(dǎo)致繳納保費困難和繳費不及時。

二是農(nóng)民保險意識差，參保積極性不高。一方面，老百姓有句話：千變?nèi)f變，不離縣。為啥呢？扶余縣旱澇保收呀！這也是開展農(nóng)業(yè)保險工作的一個難題。也就是說，扶余縣雨水調(diào)和，從歷史上的看，縣豐年多，災(zāi)年少，所以農(nóng)民參保的積極性不高。另一方面，有些農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼都是直接給農(nóng)民發(fā)錢，而農(nóng)業(yè)保險說是惠農(nóng)政策，卻要農(nóng)民先交上20%的保費，有些不理解。有些農(nóng)民始終

認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險也是保險，認(rèn)為是一種商業(yè)行為，有些群眾錯誤地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在替保險公司工作，降低干部在農(nóng)民心中的威信。

四是實際運行與監(jiān)管的沖突。農(nóng)業(yè)保險是惠農(nóng)政策，不同于其它保險。在政府主導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)保險過程中，受保險法規(guī)約束過多，不利于工作開展。政策性保險不同于其他的商業(yè)性保險，完全按照商險的運行模式去做，很難實現(xiàn)，政策性保險應(yīng)該有自己獨具特色的開辦模式及操作規(guī)則，處理好運行與監(jiān)管之間的沖突。

五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。國家農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策每年都在調(diào)整，一年一樣，并且出臺時間較晚，導(dǎo)致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險工作的有效開展。

四、建議

針對農(nóng)業(yè)保險試點工作中存在的問題，提出以下幾點建議。

一是降低縣級補(bǔ)貼及農(nóng)民自交保費比例。中央和省已經(jīng)考慮了縣級財政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對于捉襟見肘的扶余縣財政來說，也是一個不小的比例。農(nóng)民自交保費能否降低或不收。既然是惠農(nóng)政策，能不能象糧食直補(bǔ)或良種補(bǔ)貼那樣，一分不收，把好處都直接給農(nóng)民。建議把農(nóng)民自交比例調(diào)到5%左右，能更好地調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。

二是農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向準(zhǔn)強(qiáng)制方向轉(zhuǎn)變。建議國家將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，制度出臺農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向依法準(zhǔn)強(qiáng)制參保的轉(zhuǎn)變，三是適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費。建議適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費比例，以緩解基層農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾，以此來調(diào)動基層干部工作積極性。

四是增加農(nóng)業(yè)保補(bǔ)貼品種，增強(qiáng)惠農(nóng)能力。建議國家將蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，擴(kuò)大保險惠農(nóng)的幅射面和普及率。讓更多的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險所帶來的實惠

以上匯報不妥之處，請批評指正。

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第三篇：農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱

農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱 首先，我代表縣政府對國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)，來我縣調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作，表示熱烈的歡迎。下面，我縣開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的有關(guān)情況做以匯報。

一、農(nóng)業(yè)保險試點工作的基本情況，國務(wù)院決定在全國6個?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險試點，我縣被省政府定為全省30個試點縣（市、區(qū)）之一。三年來，我縣全面貫徹落實中央1號文件精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，不斷創(chuàng)新工作思路，努力探索工作模式，積極破解各種難題，農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。全縣玉米投保面積116649公頃，大豆投保面積794.15公頃，占種植面積的85.4%，農(nóng)民自交保費7030706元，各級財政配套28122824元，全縣共參保92724戶，占總戶數(shù)的55%。玉米投保面積123835公頃，大豆投保面積1426公頃，水稻投保面積1299公頃，花生投保面積31797公頃，葵花投保面積50公頃，參?？偯娣e為15.84萬公頃，占種植面積的70%，農(nóng)民自交保費846.39萬元。全縣農(nóng)業(yè)保險理賠資金達(dá)到7400萬元，扣除農(nóng)民自交保費703萬元，參保農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)保險獲得現(xiàn)金補(bǔ)償6697萬元，戶均達(dá)到724元，將農(nóng)戶因災(zāi)減產(chǎn)的損失降到了最低限度。在此基礎(chǔ)上，我縣的農(nóng)業(yè)保險工作又邁上了一個新臺階，不但保險項目增加到5種，而且參保面積達(dá)到了15.8萬公頃，較之的大災(zāi)之年增加了4.5萬公頃，農(nóng)民的參保意識及參保積極性空前高漲，全縣農(nóng)業(yè)保險理賠資金658萬元，所有受災(zāi)農(nóng)戶均得到了保險補(bǔ)償。三年來，我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作之所以取得這么好成績，是縣政府與安華保險公司精心組織、密切合作、合力攻堅的結(jié)果，是縣政府作為行政機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推動、全力落實國家惠農(nóng)政策、改善和關(guān)注農(nóng)村民生的結(jié)果，同時也是安華保險公司嚴(yán)守信譽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心支農(nóng)的結(jié)果?？梢哉f，三年來，安華保險公司高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、守誠信、重承諾的經(jīng)營原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和好評。作為政府本身，始終堅持“安華的事就是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事就是政府的事”的原則，全力引導(dǎo)、宣傳、助推、支持農(nóng)業(yè)保險工作，才贏得了今天我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的良好局面。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供強(qiáng)有力的組織保證。縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)保險試點工作高度重視。成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為卓實有效開展農(nóng)業(yè)保險試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。縣政府又成立了農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組，對參保農(nóng)戶的受災(zāi)情況查勘定損，以確保受災(zāi)情況的真實可靠。并制定出臺了《縣農(nóng)業(yè)保險工作管理辦法》，《縣農(nóng)業(yè)保險工作目標(biāo)責(zé)任制》等規(guī)范性文件，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力的組織保障和制度保障

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造良好的輿論氛圍?？h政府召開了全縣農(nóng)業(yè)保險試點動員大會，由縣廣播電視管理局錄制，并會議全程在縣電視臺專題播放，制作了農(nóng)業(yè)保險知識專題講座，在縣電視臺滾動播出。同時，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要召開鄉(xiāng)村兩級干部會議及由基層黨員和農(nóng)民代表參加的宣傳會議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農(nóng)業(yè)保險的宣傳標(biāo)語。通過大量的宣傳措施，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾對開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性有了更深刻的認(rèn)識，真正做到農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策了家喻戶曉，眾人皆知。

（三）積極籌措資金，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了資金保障。為使農(nóng)業(yè)保險配套補(bǔ)貼資金按時足額到位，縣政府縣長親自召開了由財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金調(diào)度會議。并重點強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金及時籌措到位的重要性。明確要求財政部門將農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金落實到位，并及時劃撥到保險帳戶。確保了農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金足額按時到位，使我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進(jìn)行。

（四）科學(xué)查勘定損，為農(nóng)業(yè)保險理賠工作提供了可靠依據(jù)。我縣把災(zāi)情查勘作為理賠的重要依據(jù)。組織農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組對參保農(nóng)作物進(jìn)行了一次初步查勘定損。農(nóng)業(yè)專家深入到村屯田間地塊，每個村分好、中、差取3個地塊，每個地塊都深入到50米以外，取樣本，量穗長，查穗粒，仔細(xì)測算。農(nóng)業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實事求是地測產(chǎn)，科學(xué)的查勘為理賠工作提供了可靠的依據(jù)，得到了群眾的認(rèn)同。

（五）強(qiáng)化服務(wù)措施，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點理賠工作。理賠工作是農(nóng)業(yè)保險試點最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)業(yè)保險試點的成敗，事關(guān)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱第2頁 穩(wěn)定的大局。為此，我縣強(qiáng)化服務(wù)手段，把理賠工作做到了實處。制定了《縣農(nóng)業(yè)保險試點理賠兌現(xiàn)方案》，對工?一流信息監(jiān)控攔截系統(tǒng)監(jiān)控攔截系統(tǒng)提醒您：很抱歉，由于您提交的內(nèi)容中或訪問的內(nèi)容中含有系統(tǒng)不允許的關(guān)鍵詞或者您的ip受到了訪問限制，本次操作無效，系統(tǒng)已記錄您的ip及您提交的所有數(shù)據(jù)。請注意，不要提交任何違反國家規(guī)定的內(nèi)容！本次攔截的相關(guān)信息為：群體性事?訓(xùn)氖杖。?サ奶畋ǎ?智櫚納媳ǎ?檔乜安椋?┮當(dāng)ｏ張飧蹲式鷙碩?、发放?┮當(dāng)ｏ丈戲夢侍獾牡鞔φ裙ぷ鰨?廡└剎課?ｏ展ぷ髯齔雋俗恐?墓畢祝??0按總額的5%撥會經(jīng)費。而，降到了“按總額的3%撥會經(jīng)費”，這樣導(dǎo)致我們工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，一定程度上挫傷了基層干部工作的積極性。四是實際運行與監(jiān)管的沖突。農(nóng)業(yè)保險是惠農(nóng)政策，不同于其它保險。在政府主導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)保險過程中，受保險法規(guī)約束過多，不利于工作開展。政策性保險不同于其他的商業(yè)性保險，完全按照商險的運行模式去做，很難實現(xiàn)，政策性保險應(yīng)該有自己獨具特色的開辦模式及操作規(guī)則，處理好運行與監(jiān)管之間的沖突。五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。國家農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策每年都在調(diào)整，一年一樣，并且出臺時間較晚，導(dǎo)致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險工作的有效開展。

四、建議針對農(nóng)業(yè)保險試點工作中存在的問題，提出以下幾點建議。一是降低縣級補(bǔ)貼及農(nóng)民自交保費比例。中央和省已經(jīng)考慮了縣級財政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對于捉襟見肘的扶余縣財政來說，也是一個不小的比例。農(nóng)民自交保費能否降低或不收。既然是惠農(nóng)政策，能不能象糧食直補(bǔ)或良種補(bǔ)貼那樣，一分不收，把好處都直接給農(nóng)民。建議把農(nóng)民自交比例調(diào)到5%左右，能更好地調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。二是農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向準(zhǔn)強(qiáng)制方向轉(zhuǎn)變。建議國家將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，制度出臺農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向依法準(zhǔn)強(qiáng)制參保的轉(zhuǎn)變，三是適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費。建議適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費比例，以緩解基層農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾，以此來調(diào)動基層干部工作積極性。四是增加農(nóng)業(yè)保補(bǔ)貼品種，增強(qiáng)惠農(nóng)能力。建議國家將蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，擴(kuò)大保險惠農(nóng)的幅射面和普及率。讓更多的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險所帶來的實惠以上匯報不妥之處，請批評指正。

第四篇：黑龍江農(nóng)業(yè)保險實施方案2011[最終版]

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會黑龍江省財政廳黑龍江省畜牧獸醫(yī)局中國保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局

黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)〔2011〕63號

文件 關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2011年 農(nóng)業(yè)保險工作方案》的通知

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）、財政局、畜牧獸醫(yī)局，黑龍江保監(jiān)局：

現(xiàn)將《黑龍江省2011年農(nóng)業(yè)保險工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

附件：黑龍江省2011年農(nóng)業(yè)保險工作方案

黑龍江省2011年種植業(yè)、奶牛保險計劃分配表

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會

黑 龍 江 省 財 政 廳

黑龍江省畜牧獸醫(yī)局

中國保險監(jiān)督管理委員會

黑

龍

江

監(jiān)

管 局

二○一一年五月十一日

主題詞：政策性 農(nóng)業(yè) 保險 方案 通知

抄送：陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司，中國人民財產(chǎn)保險股份公司

黑龍江分公司

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會辦公室

2011年5月12日印發(fā) 黑龍江省2011年農(nóng)業(yè)保險工作方案

為進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民保險保障水平，按照中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點管理辦法的相關(guān)規(guī)定和省政府的工作部署，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，建立健全規(guī)范有序、健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，確保千億斤糧食產(chǎn)能工程順利實施，為我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)保險保障。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)、職責(zé)明晰”的原則。

（一）政府引導(dǎo)原則。省內(nèi)各級政府及其農(nóng)委、財政、畜牧、保險業(yè)監(jiān)管等職能部門，通過財政保費補(bǔ)貼和其它支農(nóng)惠農(nóng)政策的有機(jī)結(jié)合，對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行整體調(diào)控，調(diào)動多方力量共同投入，發(fā)揮財政政策綜合效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)保險，積極推動保險業(yè)務(wù)的開展，確保農(nóng)業(yè)保險工作順利推進(jìn)。

（二）市場運作原則。政府投入要與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)以保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化運作為依托，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)自身能力，合理規(guī)劃保險業(yè)務(wù)量，注重經(jīng)營風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險。

（三）自主自愿原則。農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方財政等參與農(nóng)業(yè)保險的各方，應(yīng)根據(jù)自身意愿、承受能力和抗風(fēng)險能力，自主自愿地選擇參保與否及參加的險種和規(guī)模。

（四）協(xié)同推進(jìn)原則。參與農(nóng)業(yè)保險的各級政府部門和相關(guān)方，要從切實保護(hù)農(nóng)民利益的高度出發(fā)，協(xié)作配合，對農(nóng)業(yè)保險的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作。

（五）職責(zé)明晰原則。參與農(nóng)業(yè)保險的各級政府部門和相關(guān)方，要明晰各自職責(zé)，做到合理區(qū)分政府引導(dǎo)與市場運作的范圍，堅持“事權(quán)與財權(quán)方向分離”的原則。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要做好農(nóng)業(yè)政策的研究指導(dǎo)和保險計劃的安排落實工作，并在目前保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)點和業(yè)務(wù)力量不完備的情況下，協(xié)助保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的保單簽訂、查勘定損和理賠糾紛處理等具體工作;財政部門要做好保費補(bǔ)貼政策的研究和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)保費補(bǔ)貼資金的預(yù)算安排、審核撥付和全過程監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險相關(guān)費用的管理規(guī)定，并對保險計劃的安排提出承擔(dān)補(bǔ)貼能力方面的 4 意見;保險監(jiān)管部門要對保險業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況實施全過程監(jiān)督管理，并對政府各部門參與保險工作的合規(guī)性提出意見。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照保險條款和補(bǔ)貼政策的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地落實全省農(nóng)業(yè)保險各項基礎(chǔ)工作。各部門和單位要以“省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室”為平臺，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的宣傳推廣、政策協(xié)調(diào)、問題和糾紛解決等項事宜。

三、工作內(nèi)容

（一）保費補(bǔ)貼品種

1、種植業(yè)。確定玉米、水稻、大豆、小麥四種農(nóng)作物作為本農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼品種。同時鼓勵一些有條件的縣(市、區(qū))自行探索開展其他經(jīng)濟(jì)作物和森林保險試點工作。

2、養(yǎng)殖業(yè)。確定能繁母豬和奶牛為保費補(bǔ)貼品種。

（二）保險責(zé)任

1、種植業(yè)。政府補(bǔ)貼險種的保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害。包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)（霜凍及障礙性低溫冷害）、泥石流、山體滑坡、病蟲害等對投保農(nóng)作物的損失。

2、養(yǎng)殖業(yè)。

（1）能繁母豬8月齡（含）以上4周歲（不含）以下保險責(zé)任為重大疾病、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個體死亡或發(fā) 5 生口蹄疫等一類動物傳染病政府強(qiáng)制捕殺時，保險人負(fù)責(zé)賠償。

重大疾病包括：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌病、豬乙型腦炎、附紅細(xì)胞體病、偽狂犬病、豬細(xì)小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性籃耳病及其強(qiáng)制免疫副反應(yīng)。

自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)、泥石流、山體滑坡。

意外事故包括：火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

（2）奶牛18月齡至８周歲之間的保險責(zé)任為在保險期內(nèi)由于重大疾病，自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致保險奶牛死亡或發(fā)生口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、炭疽等高傳染性疫病政府強(qiáng)制捕殺時，保險人負(fù)責(zé)賠償。

重大疾病包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血癥、日本血吸蟲病、食道梗塞、瘤胃積食、瓣胃阻塞、創(chuàng)傷性網(wǎng)胃腹膜炎、創(chuàng)傷性心包炎、胃腸炎、支氣管肺炎、難產(chǎn)、生產(chǎn)癱瘓、產(chǎn)后敗血癥。

自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)、泥石流、山體滑坡。

意外事故包括：火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落及淹溺、野獸傷害、互斗等。

（三）責(zé)任免除

1、種植業(yè)。下列七種原因造成的損失，本保險不負(fù)責(zé)賠償：國家征用或集體、個人占用耕地；行洪、蓄洪；投保人及其他人員故意毀壞或經(jīng)營管理不善；畜禽啃食、野生動物損毀、動力機(jī)械碾壓、盜竊；農(nóng)藥殘留，施肥、用藥不當(dāng)；返青期前形成的損失或成熟以后形成的損失；其它不屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失。

2、養(yǎng)殖業(yè)。下列三種原因造成能繁母豬和奶牛的死亡,保險人不負(fù)責(zé)賠償:投保人或被保險人及其家庭成員、飼養(yǎng)人員的故意或重大過失行為、他人的惡意破壞行為；在觀察期內(nèi)患重大疾病及正常淘汰宰殺；其它不屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失。

（四）保險費、保險金額、保險費率

1、種植業(yè)。補(bǔ)貼險種以“低保障、廣覆蓋”為原則確定保障水平，以確保農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，四種農(nóng)作物保費均價每畝按15元計算。保險金額分別為玉米145元/畝、水稻200元/畝、大豆120元/畝、小麥125元/畝。保險費率分別為玉米10.35%、水稻7.5%、大豆12.52%、小麥11.97%。

2、養(yǎng)殖業(yè)。

（1）能繁母豬每頭保險費為60元，保險金額為1000元，保險費率為6%。

（2）奶牛根據(jù)品種及畜齡確定每頭保險金額在4000元至8000元之間。保險費率6－8％，由保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與承保戶協(xié)商確定。

（五）保險費補(bǔ)貼比例

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險保費補(bǔ)貼以縣（市、區(qū)）財政參補(bǔ)為前提，省級財政與中央財政在縣（市、區(qū)）財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給予一定比例的保險保費補(bǔ)貼。

1、種植業(yè)。2011年我省種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼比例為中央補(bǔ)貼40%，省財政補(bǔ)貼25%，縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)比例不低于15%，參保農(nóng)戶（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）承擔(dān)比例不高于20%。

2、養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬保險保費補(bǔ)貼比例為中央財政補(bǔ)貼50%，省財政補(bǔ)貼20%，縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)比例不低于10%，投保人（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）承擔(dān)比例不高于20%；奶牛保險的保費補(bǔ)貼比例為中央財政補(bǔ)貼30%，省財政補(bǔ)貼30%，縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)比例不低于10%，投保人（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）承擔(dān)比例不高于30%。

（六）保險計劃

種植業(yè)保險指標(biāo)依據(jù)縣（市）政府和兩家保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報數(shù)據(jù)，并參考上實際完成情況確定。2011年計劃實施四大作物保險面積 3000萬畝。

養(yǎng)殖業(yè)保險指標(biāo)。2011年能繁母豬按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t實 8 施計劃。奶牛保險計劃實施20萬頭。

（七）確定理賠標(biāo)準(zhǔn)

各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定，制定規(guī)范、明晰、農(nóng)民易接受、切實可行的保險條款，并明確費率、查勘定損以及理賠等具體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生定損和理賠案件時，應(yīng)嚴(yán)格按照保險條款和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行查勘、定損和理賠兌現(xiàn)。同時，在省農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室成立保險理賠工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)保險理賠糾紛案件的調(diào)查和處理工作。

（八）保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和代辦機(jī)構(gòu)

2011年，全省農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合省情，確定陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司黑龍江省分公司為我省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。兩家保險公司要在省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)下，充分調(diào)動各自保險資源、發(fā)揮職能和優(yōu)勢，按照本方案及其他相關(guān)政策，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，共同為促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時掌握工作進(jìn)度，確保全省農(nóng)業(yè)保險指標(biāo)計劃任務(wù)完成。要按照國家有關(guān)規(guī)定和保險行業(yè)監(jiān)管要求，選擇具備保險兼業(yè)代理資質(zhì)、農(nóng)民群眾認(rèn)可的市（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險代辦機(jī)構(gòu)。同時，探索引入農(nóng)業(yè)保險代辦機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制。

（九）農(nóng)業(yè)保險相關(guān)費用

2011年，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)所需的經(jīng)營費用、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和代辦機(jī)構(gòu)協(xié)商確定的代理費用、經(jīng)辦銀行和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商確定的銀保合作手續(xù)費等農(nóng)業(yè)保險相關(guān)費用按市場化原則，雙方協(xié)商確定并報省聯(lián)席會議辦公室備案。

四、時間安排

（一）制定工作方案。3月中旬制定下發(fā)全省農(nóng)業(yè)保險工作方案，規(guī)劃全省工作，制定保險計劃，提出工作要求。保險計劃指標(biāo)一并下達(dá)到各縣（市、區(qū)），計劃指標(biāo)分配的原則堅持三個傾斜：首先向2010年保險指標(biāo)完成任務(wù)好的、工作成績突出、地方政府支持力度大的地區(qū)傾斜。其次向規(guī)模經(jīng)營較大的專業(yè)合作社或種、養(yǎng)業(yè)大戶傾斜。第三向農(nóng)戶參保積極性高、保險運作規(guī)范的地區(qū)傾斜。對于當(dāng)年工作開展不好、上年保險指標(biāo)未完成以及問題較大的地區(qū)適當(dāng)調(diào)減或不予考慮保險指標(biāo)。

（二）宣傳組織實施

3月下旬至6月末。首先，各試點縣（市、區(qū)）政府、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照中央和省有關(guān)開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險的要求，結(jié)合本地實際情況，搞好宣傳發(fā)動工作，有針對性的采取可行措施，發(fā)動廣大農(nóng)牧民積極參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險。其次，要按照本方案要求，做好組織實施。種植業(yè)方面，重點抓好保單簽訂、參保手續(xù)辦理以及保費收繳工作。在能繁母豬和奶牛保險方面，按照畜牧業(yè)保險相關(guān)條款嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）指導(dǎo)督促檢查

7月15日至10月15日，各試點市縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室要組織成員單位，深入試點鄉(xiāng)村、農(nóng)戶開展工作指導(dǎo)和檢查。發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決。在此期間，省農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室要深入基層，幫助試點單位研究解決遇到的困難和問題，確保試點工作健康有序運行。

（四）總結(jié)推廣驗收

10月15日至12月20日。省農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室組織成員單位，適時開展工作檢查驗收，及時掌握工作進(jìn)展情況，適時調(diào)整工作內(nèi)容和進(jìn)度；總結(jié)經(jīng)驗和作法，完善制度措施，推廣一批先進(jìn)典型，通過示范帶動，推動全省農(nóng)業(yè)保險工作健康發(fā)展；發(fā)現(xiàn)并糾正問題，對從業(yè)行為不規(guī)范、違反政策要求承保、不規(guī)范理賠等違規(guī)行為，及時查處，限期改正。各縣市要在本11月10日前，向省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室提報下一保險工作計劃，以便聯(lián)席會議辦公室向國家申報并做好各級財政預(yù)算。如在規(guī)定時間內(nèi)未予申報，視為不參加農(nóng)業(yè)保險試點

五、工作要求

（一）完善農(nóng)業(yè)保險組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議及其辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，省農(nóng)委、財政廳、畜牧獸醫(yī)局、保監(jiān)局和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門要通力合作、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)各項工作正常開展，確保各項任務(wù)落實到位。省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會 11 議辦公室要加強(qiáng)部門之間的組織協(xié)調(diào)，牽頭做好農(nóng)業(yè)保險工作的政策宣傳、組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、政策研究、工作考核、監(jiān)督審核等工作。

（二）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室各成員單位要通過多種方式、采取多種途徑，加大對農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳力度。農(nóng)業(yè)部門要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體工具，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險政策和保險知識，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、媒體講座、科技大集、送保到戶、典型案例等多種形式、多種渠道的宣傳，讓農(nóng)民群眾真正了解農(nóng)業(yè)保險的惠民好處、相關(guān)政策、條款責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的參保意識。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的保險補(bǔ)貼險種和規(guī)模。對本方案確定的保險政策、補(bǔ)貼險種和承保規(guī)模，各地要嚴(yán)格執(zhí)行并落實到位。兩家保險公司要確保當(dāng)年上報保險指標(biāo)的按時完成，對完不成指標(biāo)的，明年在分配保險指標(biāo)時按比例削減。因特殊原因需要增加保險面積的，要向省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室單獨提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，比例控制在5%以內(nèi)。對于上述超過年初指標(biāo)5%以內(nèi)的保險業(yè)務(wù)，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室確認(rèn)后，其中央和省財政保費補(bǔ)貼資金將列入下一年預(yù)算安排支付。對保險超計劃未經(jīng)批準(zhǔn)或超過5%以上的部分，省財政不予支付中央和省級財政補(bǔ)貼。

（四）因地制宜選擇投保模式。各地要堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合的原則，采取多種形式組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保。提倡整村投保,保險憑證到戶的投保方式。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶的組織和服務(wù)功能，動員和帶動農(nóng)戶投保。在選擇投保對象上，要重點向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植（養(yǎng)殖）業(yè)大戶傾斜，以提高保險效果。

（五）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行為，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高服務(wù)質(zhì)量。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照本方案及有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，規(guī)范保險行為，提高服務(wù)水平。一是不搞虛假宣傳和理賠，真正做到宣傳到戶、保單到戶、理賠到戶，讓農(nóng)民群眾滿意；二是嚴(yán)格規(guī)范參保程序，簽訂規(guī)范的保險合同；三是加強(qiáng)理賠服務(wù)。提高查勘理賠速度，縮短理賠時限，杜絕拖賠、惜賠和無理拒賠行為，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益；四是保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要聯(lián)合基層農(nóng)經(jīng)站和畜牧站，以村為單位，公開農(nóng)戶參保信息，提高農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范性和透明度。保監(jiān)部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，監(jiān)督兩家農(nóng)險承辦公司依法合規(guī)經(jīng)營。

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室在保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行間積極推行以保險資金統(tǒng)一存儲和使用為主要內(nèi)容的“黑龍江省農(nóng)業(yè)保險銀保合作試點機(jī)制”，使農(nóng)業(yè)保險資金在保費收繳、經(jīng)辦費（代理費）補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費使用、理賠資金發(fā)放、巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金提取等各環(huán)節(jié)均實現(xiàn)銀行單一賬戶、集中管理、公開 13 透明、便于監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險相關(guān)資金的規(guī)范使用和管理。對銀保合作好的地區(qū)和部門，在確定新農(nóng)業(yè)保險規(guī)模、范圍、品種等方面予以政策傾斜。

（六）切實做好保費補(bǔ)貼資金的管理與撥付工作。各級財政部門要按照國家和省規(guī)定的保費補(bǔ)貼承擔(dān)比例，認(rèn)真做好保費資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算等項工作，采取措施確保補(bǔ)貼資金及時補(bǔ)貼到位。各縣（市、區(qū)）財政部門要把當(dāng)年保費補(bǔ)貼資金列入預(yù)算，并在保單簽訂后及時將補(bǔ)貼資金撥付到位，養(yǎng)殖業(yè)按照本地區(qū)簽訂保險單的進(jìn)度，適時撥付保費補(bǔ)貼。省財政要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂保險單的進(jìn)度和縣（市、區(qū)）財政補(bǔ)貼撥付情況等，及時撥付中央和省級財政保費補(bǔ)貼資金。種植業(yè)方面，原則在6月末前部分預(yù)撥；養(yǎng)殖業(yè)方面，分年初和年中兩次預(yù)撥，并于年底前進(jìn)行審核清算。各級財政部門要加強(qiáng)對財政補(bǔ)貼資金和相關(guān)經(jīng)費等使用情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險資金運行健康有序。

（七）逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照補(bǔ)貼品種當(dāng)年保費收入的25%計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐年滾存。逐步建立應(yīng)對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險的長效機(jī)制；對于巨災(zāi)超賠問題，可采取以縣（場）為單位設(shè)定最高賠付率為200%等措施和辦法，對賠付率在100%至200%之間的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可利用每年計提的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金或通 14 過購買再保險等方法解決。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，防范道德風(fēng)險。一是縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。有針對性地進(jìn)行工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的平穩(wěn)運行。二是省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室要組織省有關(guān)部門對全省農(nóng)業(yè)保險開展情況進(jìn)行定期和不定期檢查。對利用農(nóng)業(yè)保險牟取不正當(dāng)利益，提供虛假材料，虛假理賠以及增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題嚴(yán)重的單位和部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或個人，省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室將提請有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五篇：農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼頻頻遭險企聯(lián)手地方

政府瓜分

2012年11月05日 09:29 經(jīng)濟(jì)參考報

補(bǔ)貼被騙取巨災(zāi)風(fēng)險大險企“下鄉(xiāng)難”

農(nóng)業(yè)保險三大癥結(jié)待破

記者白田田李唐寧周勉毛海峰北京湖南陜西報道

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。財政部10月公布的數(shù)據(jù)，2003年至2012年農(nóng)業(yè)保險累計實現(xiàn)保費約600億元，為5.8億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1.78萬億元。

不過，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在湖南、陜西等地調(diào)研時了解到，農(nóng)業(yè)保險面臨著保費定價失靈、巨災(zāi)風(fēng)險大、保險公司“下鄉(xiāng)難”等問題。更有行業(yè)人士指出，農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼遭到一些保險公司和地方政府聯(lián)手瓜分，騙取資金等違法違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)。

以往在沒有相關(guān)政策支撐下，商業(yè)性保險公司辦農(nóng)業(yè)保險，在實踐中已經(jīng)被證明是行不通的；然而，在有了國家財政補(bǔ)貼以后，那些曾經(jīng)制約商業(yè)性保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險的因素也仍然存在。如果這些問題在理論和實踐上沒有徹底解決的話，勢必將影響到政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展后勁和前景。

農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼成為“肥肉”？

上月，中央財政提前下達(dá)2013年農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼預(yù)算指標(biāo)56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。截至9月底，中央財政已安排撥付2012年農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金95.5億元，比2011年全年增長43.2%，帶動農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障逾5000億元。

“商業(yè)保險公司過去退出農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在搶著做農(nóng)業(yè)保險，就是為了補(bǔ)貼?！苯┍ｋU經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部首席專家郭永利說，補(bǔ)貼資金并沒有實實在在保障到農(nóng)民頭上，反而成了一些保險公司和地方政府官員聯(lián)手瓜分的“唐僧肉”。

某商業(yè)保險公司的一位工作人員也直言，確實有的保險公司將農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼看作是一塊肥肉。廣東肇慶市一位曾經(jīng)在商業(yè)保險公司工作過的人士說，保險公司是以盈利為目的，要有財政補(bǔ)貼才開辦農(nóng)業(yè)保險，而且風(fēng)險大的險種不做。

數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金360億元。全國農(nóng)險保費收入從2007年的51.84億元增至2011年8月的142億元，年均增長37.8%。

除了中央財政的補(bǔ)貼之外，各級財政還要安排相應(yīng)的配套補(bǔ)貼資金。以湖南省為例，種植業(yè)保險保費中央財政補(bǔ)貼40%，省財政補(bǔ)貼25%，市縣兩級財政補(bǔ)貼10%，其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。

近幾年，農(nóng)業(yè)保險被曝出的問題大多與保險補(bǔ)貼這塊“肥肉”有關(guān)。農(nóng)業(yè)保險專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱表示，過去講農(nóng)業(yè)保險存在道德風(fēng)險，主要指的是農(nóng)民騙保，事實上保險公司和地方政府的道德風(fēng)險也很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險成為一些保險公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險公司投機(jī)取巧、套取資金的案例很多。

2010年以來，陽光農(nóng)險公司、人保財險[微博]、中華聯(lián)合財險公司在多地分支機(jī)構(gòu)的案件多次被披露，涉及騙取農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼資金、套取糧食保險保費資金、編造保險事故騙取保險金等問題。

庹國柱向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者講述了一個他遇到過的案例：某地保險公司與一家養(yǎng)豬場談農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，一頭豬100元的保費中政府補(bǔ)貼80元，保險公司告訴豬場負(fù)責(zé)人說只要交20元保費，保險公司再返還40元，不過一旦發(fā)生災(zāi)害，保險公司不負(fù)責(zé)賠償。這樣，保險公司等于將60元的補(bǔ)貼裝進(jìn)了自己的口袋。

庹國柱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險成為“盛宴”，還表現(xiàn)為“封頂賠付”和“協(xié)議賠付”。封頂賠付是指有的地方以保費總收入的一定倍數(shù)作為賠付的上限，比如河南省是3倍封頂，浙江省是5倍封頂，這樣農(nóng)民的保障水平很低，實際上是保障了保險公司利益。協(xié)議賠付是指地方政府拿財政補(bǔ)貼和保險公司討價還價，從中獲取一定的利益。對于這些違規(guī)行為，法律法規(guī)中應(yīng)該制定限制性條款，對地方政府的違規(guī)行為在罰則里也要作出明確規(guī)定。

人保財險湖南分公司農(nóng)險部總經(jīng)理寧松認(rèn)為，承辦農(nóng)業(yè)保險是中國人保財險公司承擔(dān)的政治和社會責(zé)任，不能靠農(nóng)業(yè)保險來撐規(guī)模、撐利潤。如果將農(nóng)業(yè)保險作為主要的利潤來源，這是對政府、公眾和公司的“不負(fù)責(zé)”。

庹國柱說，農(nóng)業(yè)保險的道德風(fēng)險在任何國家都存在，不僅是企業(yè)騙取補(bǔ)貼，也包括農(nóng)民騙保和有的地方政府套取資金等，關(guān)鍵是要制定更嚴(yán)格的制度進(jìn)行防范和監(jiān)督。

大公司能否對接小農(nóng)戶？

“2007年、2008年剛開始做農(nóng)業(yè)保險的時候，感覺到?jīng)]辦法完全深入到農(nóng)戶中去?！睂幩烧f，即使保險公司在縣一級設(shè)有機(jī)構(gòu)，也就20個人左右，而湖南省每個縣一般都有20至30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩三百個行政村，僅靠保險公司自身力量很難實現(xiàn)承保和理賠到戶。

“體量巨大”的保險公司下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)保險，如何與小農(nóng)戶對接，確實是一個大問題。在從事互助保險的郭永利看來，在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民本身就分散、弱小、高風(fēng)險，讓他們和大保險公司來對接，兩者不對等。對于保險公司來說，他們要服務(wù)這么多的農(nóng)民，存在風(fēng)險高、成本高、虧損高的問題。

寧松認(rèn)為，保險公司和農(nóng)戶對接主要存在四個方面的難點。一是地域的分散性，像湖南戶均農(nóng)田3.6畝左右，有的地方戶均才幾分田，靠保險公司收取保費，付出的成本大于收到的錢；二是農(nóng)民認(rèn)識的差異性，很多農(nóng)民只有遇到災(zāi)害才愿意投保，這是明顯的逆選擇，而保險的原則是大數(shù)法則。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，比如湖南早稻有3000萬畝左右投保，涉及1000萬戶，而政府的貼補(bǔ)方案又下達(dá)得遲，保險公司必須在相應(yīng)的作物生產(chǎn)期內(nèi)完成承保服務(wù)，任務(wù)很重。四是農(nóng)民對政府的依賴性。廣大農(nóng)民更多的信任和依賴政府的行政管理和災(zāi)后救濟(jì)，對保險公司或多或少存在不信任感，尤其在農(nóng)業(yè)保險開展初期，這種不信任和不認(rèn)同感十分明顯。

人保財險長沙支公司經(jīng)理助理李軍今年上半年進(jìn)行水稻承保工作時，天天要下鄉(xiāng)宣傳介紹農(nóng)業(yè)保險，嗓子都嘶啞了。他說，工作中最困惑的就是收費難，長沙縣參加水稻保險的有10萬多戶，一個家庭平均只有2.4畝農(nóng)田，涉及面太廣。

理賠的問題同樣復(fù)雜，保險公司因此和農(nóng)戶發(fā)生糾紛是常有的事。寧松說，農(nóng)業(yè)保險的賠款，是以農(nóng)作物損失的30%為起賠點，但多少是31%，多少是29%；每個作物的生長期限的賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但很多時候是在臨界點上；特別是損失特征大致相近的情況下，賠款如何平衡，公正性受到關(guān)注。由此可能出現(xiàn)是非，如果沒有政府行政力量和專業(yè)部門技術(shù)的參與，單獨由保險公司很難搞定。

低保費如何應(yīng)對高風(fēng)險？

農(nóng)業(yè)保險本身屬于高風(fēng)險的險種，加之我國是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，國內(nèi)再保險市場不發(fā)達(dá)，分保方式單一，巨災(zāi)保險的損失基本上只能由直接保險公司自行消化，導(dǎo)致難以提升巨災(zāi)補(bǔ)償水平。

對于保險公司來說，雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況較好，一旦發(fā)生大的災(zāi)害，這塊到嘴的肥肉可能又得“吐出來”。

陜西省楊凌區(qū)是我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新實驗區(qū)。除了奶牛，育肥豬等中央財政補(bǔ)貼保費的品種，2010年開始，人保財險開始在當(dāng)時試點“銀保富”設(shè)施蔬菜大棚保險這一特色險種，并基本實現(xiàn)了全覆蓋，但兩年下來，試點效果不盡如人意。

“這個品種去年收取保費240萬元，但賠款就達(dá)到330萬元?！比吮Ｘ旊U楊凌支公司經(jīng)理余黨民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，去年當(dāng)?shù)卦庥隽?0年一遇的連陰雨，大棚受災(zāi)嚴(yán)重，導(dǎo)致設(shè)施蔬菜大棚保險虧損?！暗@一塊沒有獲得財政上的補(bǔ)貼，只能用其他險種的利潤來填上這個窟窿。”

當(dāng)?shù)氐那闆r并非個例，自然災(zāi)害導(dǎo)致的巨額賠付是商業(yè)保險面臨的主要風(fēng)險之一。寧松介紹，保險公司面臨的經(jīng)營風(fēng)險主要就是巨災(zāi)風(fēng)險。湖南人保8個億的農(nóng)業(yè)保險保費，如果承擔(dān)的賠償責(zé)任超過3倍以上，將直接影響湖南省分公司的經(jīng)營穩(wěn)定性。

寧松說，不支持大幅度地降低保費，因為前幾年農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營效益不能真實地反映農(nóng)業(yè)保險的本來面貌。第一是災(zāi)害的周期性和損失的巨大性，災(zāi)害一般10年一個大的周期，現(xiàn)在還沒有遇到大的災(zāi)害；第二是農(nóng)民的保險認(rèn)知程度、維權(quán)意識在增強(qiáng)。

“巨災(zāi)風(fēng)險對保險公司的打擊很大。”庹國柱清楚地記得，他此前去加拿大考察時了解到，一家地方政府辦的保險公司從1959年到1985年的26年間經(jīng)營都比較平穩(wěn)，但1986年到1988年發(fā)生大旱災(zāi)，導(dǎo)致保險公司把前二十多年積累的錢全部賠過去，還要借外債來進(jìn)行賠付。

由于我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚未建立，而再保費率高、門檻高，支持力度有限，保險公司接受的巨災(zāi)風(fēng)險得不到有效分散，難以提升巨災(zāi)損失補(bǔ)償水平。對此，中國社科院金融研究所研究員郭金龍認(rèn)為，應(yīng)該由中央政府出資對再保險集團(tuán)的經(jīng)營管理費用給予補(bǔ)貼，或者為保險公司提供再保險補(bǔ)貼。同時，減免再保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

此外，對于保費的確定，地方政府和保險公司之間也有分歧，地方政府希望壓低費率，可以減少財政補(bǔ)貼，保險公司則擔(dān)心虧損而希望保費定得更高。郭永利說，保費制定存在定價失靈的問題，比如政

府將保費定得過低，讓保險公司按商業(yè)化的辦法來經(jīng)營，而保險公司接受不了這樣低的保費，只能不予推行，比如目前拖拉機(jī)交強(qiáng)險的參保率就不足10%。

庹國柱建議，應(yīng)該成立類似美國風(fēng)險管理局的這樣機(jī)構(gòu)，有政府背景但保持相對獨立，負(fù)責(zé)厘定費率和起草條款，避免“公說公有理、婆說婆有理”。

過去十年間，農(nóng)業(yè)保險成績有目共睹，但上述農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低，保費收入不多，點多面廣，業(yè)務(wù)風(fēng)險大，保險經(jīng)營成本高等問題僅僅憑商業(yè)性保險公司的政治熱情顯然是解決不了的。不僅如此，在目前巨災(zāi)保險缺失、相關(guān)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)尚不完善的情況下，商業(yè)性保險公司在經(jīng)營邏輯上，是否真正具有參加政策性農(nóng)業(yè)保險的熱情和沖動，同樣需要重新審視。

此外，試圖借助政策性農(nóng)業(yè)保險的開展，帶動其他盈利險種的快速跟進(jìn)，在目前來看，要取得效果也是不太現(xiàn)實的。那么，商業(yè)性保險公司在政策性農(nóng)業(yè)保險上，是否真正能將之作為有效益的業(yè)務(wù)來進(jìn)行開展呢？其動力何在？這些問題，還需要實踐和積累來給出一個比較明確的回答。