第一篇：安慶,未來(lái)之路在何方——典型中國(guó)內(nèi)陸城市發(fā)展之困（范文模版）

安慶，未來(lái)之路在何方--典型中國(guó)內(nèi)陸城市發(fā)展之困

在中國(guó)有這樣一個(gè)省，他，是中國(guó)唯一被四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份包圍的貧窮省份；他，擁有長(zhǎng)江中下游800里流域地區(qū)；他，在中國(guó)明清及近現(xiàn)代擁有璀璨的經(jīng)濟(jì)和文化。在這個(gè)省有這樣一座城市，他，是清代建省后近200年的省會(huì)城市；他，以桐城派在中國(guó)政治文化領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷二百年；他，是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地(中國(guó)最早的新興民族工業(yè)企業(yè)、中國(guó)第一臺(tái)蒸汽機(jī)和第一艘機(jī)動(dòng)船均誕生在這里)；他，是孕育了京劇、黃梅戲、徽劇的文化之邦。然而，沉默沉默再沉默，在世界和中國(guó)發(fā)展日新月異的今天，已經(jīng)沒(méi)有幾個(gè)國(guó)人熟知他的名字了！安徽安慶，你，為什么如此沉默？

2004年末是安慶人百年大橋夢(mèng)夢(mèng)圓時(shí)分，萬(wàn)里長(zhǎng)江上第35座跨江彩虹在這里誕生。然而，此時(shí)的安慶卻早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在別人的后面了！安慶地處東經(jīng)115度46分--117度44分，北緯29度47分--31度17分之間。坐落在安徽省西南部，長(zhǎng)江下游北岸?，F(xiàn)轄桐城、懷寧、樅陽(yáng)、潛山、太湖、宿松、望江、岳西7縣1市和迎江、大觀、郊區(qū)3個(gè)區(qū)，總面積1.5338萬(wàn)平方公里，全市總?cè)丝?10萬(wàn)人。安慶的面積、人口數(shù)量與世界其他地區(qū)相比和同處亞洲的以色列非常接近。以色列面積1.49萬(wàn)平方公里，1998年統(tǒng)計(jì)人口為598萬(wàn)。但經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境安慶優(yōu)于以色列。安慶市土地總面積2302.8萬(wàn)畝，市境地形山、丘、崗、圩兼?zhèn)?、江河縱橫，湖泊棋布；地貌總體特征為西北高、東南低。地貌構(gòu)成為山區(qū)占33.1%，圩區(qū)占20.05%，江湖水面占10.58%，長(zhǎng)江外灘占0.58%。有紅壤、黃棕壤、粗骨土和水稻土等。其中以水稻土最多，占27.1%，是主要的農(nóng)業(yè)土壤，年均降水量1250-1430毫米。以色列國(guó)土面積1．49萬(wàn)平方公里，2／3土地為沙漠和山地，年均降水量約200毫米，人均水資源270噸，不足世界人均的3％；耕地41萬(wàn)公頃，人均1畝地；以色列礦產(chǎn)資源較貧乏。然而1999年以色列主要經(jīng)濟(jì)數(shù)字：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3782億謝克爾（約為910億美元），人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16，000美元。而1999年安慶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值232億元[約為30億美元]，即使忽略其中的水分我們也不到以色列的三十分之一，多么可怕的差距！假如一個(gè)以色列人和一個(gè)安慶人同時(shí)在20歲參加工作，其21歲時(shí)創(chuàng)造的GNP需要我們安慶人花費(fèi)超過(guò)三十年到達(dá)50歲時(shí)才能和他相比，他的一年等于我們1.5代人！之所以如此痛徹的指出兩個(gè)地區(qū)差距懸殊的事實(shí)，作出如此鮮明的比較，不在于說(shuō)明我們安慶人是多么的愚笨不堪，相反華人和猶太人同是充滿智慧的民族。那么到底是什么造成我們?nèi)绱司薮蟮姆床钅?？政治嗎？暫且不談。歷史嗎？以色列1948年建國(guó)，同樣不富裕。環(huán)境嗎？以色列戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，不穩(wěn)定常受恐怖威脅。產(chǎn)業(yè)嗎？其產(chǎn)業(yè)地理不如安慶，前面對(duì)比過(guò)。文化教育嗎？或許問(wèn)題就在這里。科技嗎？?jī)傻貙?duì)比最為明顯！改革開放后的中國(guó)偉大的鄧小平先生提出“先讓一部分人、一部分地區(qū)富裕起來(lái)，再來(lái)帶動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膫ゴ竽繕?biāo)。忽而二十五年過(guò)去了，真正擺在我們面前的是一部分人、一部分地區(qū)在國(guó)家優(yōu)惠政策引導(dǎo)快速富裕起來(lái)了，然而他們并沒(méi)有帶動(dòng)全民實(shí)現(xiàn)共同富裕。相反，地區(qū)貧富差距越來(lái)越大，資源分布特別是機(jī)會(huì)、資金和人才資源因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)上的聚集效應(yīng)其分布差距越來(lái)越大，“孔雀東南飛”，“麻雀東南飛”，富裕地區(qū)將內(nèi)地其他城市資源掠奪的只剩下“知了”型的資金和人才了。中國(guó)的發(fā)展難道真的只需要那幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份的那幾個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市嗎？要建設(shè)好中國(guó)這個(gè)大家庭，就絕不能讓這樣的局面再持續(xù)下去。所有中國(guó)內(nèi)地不發(fā)達(dá)的省和城市都應(yīng)該深刻反省，痛苦反思，如果我們?cè)龠@樣下去城市會(huì)衰敗直至沉沒(méi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市同時(shí)也應(yīng)該反省，目前的這種對(duì)內(nèi)地城市機(jī)會(huì)、資金和人才等資源掠奪型發(fā)展模式還能維持多久？一個(gè)大家庭31個(gè)兄弟只有四五個(gè)兄弟的部分子女富裕的局面是否正常？絕對(duì)不正常！長(zhǎng)時(shí)間的隱患積累必然引發(fā)重大危機(jī)。這在某些地區(qū)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)治安狀況非常惡劣。共同富裕才是正途啊！為什么我們?nèi)艘挥绣X就變臉，忘了改革開放總設(shè)計(jì)師的理想呢？忘了現(xiàn)時(shí)富裕其實(shí)部分來(lái)自其他兄弟省犧牲自己發(fā)展機(jī)會(huì)[不享有國(guó)家特別優(yōu)惠政策]和人才等資源方面的結(jié)果呢？中國(guó)要發(fā)展，各省市應(yīng)該更有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，才能實(shí)現(xiàn)真正的繁榮昌盛和中華民族的崛起！這是筆者的一點(diǎn)感慨，畢竟人微言輕，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略我們不敢妄論，本文只是意在以我個(gè)人的視角剖析中國(guó)內(nèi)地城市發(fā)展的困境，探索內(nèi)地城市的未來(lái)之路。作為安慶人，而安慶的發(fā)展又堪稱中國(guó)諸多內(nèi)地城市的典型，因此我將在本文探索安慶的未來(lái)，安慶的發(fā)展，一家之言或許能夠引發(fā)大家的一點(diǎn)思考。

偉大的安慶，歷史文化名城

安慶市位于長(zhǎng)江中下游北岸，皖鄂贛三省交界處，東與安徽省池州市、銅陵市隔江相望，南以長(zhǎng)江與江西省九江市相連，西界湖北省黃梅、蘄春、英山三縣，北接安徽省六安市、巢湖市。

安慶市轄區(qū)面積1.54萬(wàn)平方公里，現(xiàn)轄一市七縣三區(qū)，即桐城市，懷寧、樅陽(yáng)、潛山、太湖、宿松、望江、岳西七個(gè)縣和迎江、大觀、郊區(qū)三個(gè)區(qū)，總?cè)丝?10萬(wàn)人，其中市區(qū)59.57萬(wàn)人。

歷史悠久、人文薈萃。安慶具有悠久的歷史。潛山薛家崗和市郊張四墩等新石器時(shí)代的遺址見證了安慶的祖先自古就生息、繁衍在這片美麗而富饒的土地上。東晉詩(shī)人郭璞說(shuō)“此地宜城”，故別稱“宜城”。南宋紹興年間置安慶軍，始得名“安慶”，嘉定十年（公元1217年）始筑安慶城。清乾隆二十五年（公元1760年）至民國(guó)二十六年（公元1937年），為安徽省省會(huì)所在地和安徽省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。安徽就是“安慶”和“徽州”首字的合稱。因安慶境內(nèi)有座皖山，又有皖河繞流其間，春秋時(shí)期這里曾有過(guò)一個(gè)皖國(guó)，安徽簡(jiǎn)稱“皖”即出于此，因此，人們常說(shuō)安慶為安徽之源。

安慶人文薈萃。千百年來(lái)，在這塊人杰地靈的土地上名人輩出，其代表人物有方苞、劉大魁、姚鼐、方東樹、姚瑩、吳汝綸等，著名的桐城派影響中國(guó)政治、文化一百多年。中國(guó)新文化運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)、中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人陳獨(dú)秀，京劇鼻祖程長(zhǎng)庚，書法篆刻家鄧石如，章回小說(shuō)家張恨水，黃梅戲表演藝術(shù)家嚴(yán)鳳英，兩彈元?jiǎng)奏嚰谙?，將軍外交家黃鎮(zhèn)和佛教領(lǐng)袖趙樸初等都生長(zhǎng)在這片熱土上。安慶是戲劇之鄉(xiāng)。清乾隆年間，發(fā)源于湖北黃梅的黃梅調(diào)傳至安慶后與本地方言相結(jié)合，經(jīng)嚴(yán)鳳英等老一輩藝術(shù)家的繼承與發(fā)揚(yáng)，逐漸成為蜚聲海內(nèi)外的劇種--黃梅戲。((天仙配)、《女駙馬》等著名曲目膾炙人口，深受海內(nèi)外廣大戲曲愛好者的喜愛。乾隆年間，安慶四大徽班晉京演出，深受京城皇族及百姓的喜愛。徽班領(lǐng)袖程長(zhǎng)庚融昆曲、漢調(diào)等劇種之長(zhǎng)，創(chuàng)造了國(guó)粹藝術(shù)--京劇，而被譽(yù)為“京劇鼻祖”。

安慶是中華禪宗圣地。東漢初年，佛教傳入中國(guó)。至唐宋年間，禪宗成為中國(guó)佛教，中華禪宗開山鼻祖二祖慧可受達(dá)摩心法只身南下司空山，開宗立派，三祖僧璨完成了禪宗的理論體系。至今安慶境內(nèi)仍留有二祖禪堂、三祖寺和迎江寺等諸多的佛教活動(dòng)場(chǎng)所。

安慶是中國(guó)較早接受現(xiàn)代文明的城市之一。1861年，曾國(guó)藩在安慶創(chuàng)辦的安慶內(nèi)軍械所，云集了諸如徐壽、華衡芳、李善蘭等中國(guó)一流的科學(xué)家，制造了中國(guó)第一臺(tái)蒸汽機(jī)和第一艘機(jī)動(dòng)船。安徽的第一座發(fā)電廠、第一座自來(lái)水廠、第一家電報(bào)局、第一個(gè)圖書館、第一所大學(xué)、第一張報(bào)紙都誕生在這里。

奇山秀水、交通便捷。安慶自然景觀秀麗。有雄奇靈秀的古南岳--天柱山，長(zhǎng)江絕島--小孤山，海上蓬萊--浮山，南國(guó)古長(zhǎng)城--白崖寨，蜿蜒似龍--大龍山，高山平湖--花亭湖，避暑勝地--妙道山和城中翡翠--大湖等旅游區(qū)。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)4A級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處，國(guó)家森林公園5處，國(guó)家地質(zhì)公園1處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)l處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6處以及省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位51處，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和安徽省第二大旅游城市。

內(nèi)斂小器，安慶人的性格

一、中庸之道，儒佛道三教融合的家庭教育、社會(huì)教育

安慶是一個(gè)多種教派信仰融合最密切、最穩(wěn)固的城市之一。儒家思想深入安慶每一個(gè)家庭，即使是文盲白丁對(duì)儒家的經(jīng)典教義也爛熟如心。安慶與中國(guó)四大佛教名山九華山隔江相望，境內(nèi)有佛教名寺迎江寺、三祖寺，古南岳天柱山是道家第14洞天、57福地。正是儒佛道的教育使安慶人養(yǎng)成了一種無(wú)欲無(wú)求、與世無(wú)爭(zhēng)的中庸性格，這或許就是文化名人多而政治強(qiáng)人、經(jīng)濟(jì)巨人罕見的原因之一。當(dāng)然因此安慶人大都有良好的禮貌和教養(yǎng)，為人善良隨和，講求孝道，容易相處，成大惡者少。安慶人性格內(nèi)斂，鋒芒畢露者少，就像一頭默默耕耘的老牛。兩彈元?jiǎng)奏嚰谙烧前矐c人性格的典型。

二、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自給自足，目光短淺，只求溫飽，不求發(fā)展，缺乏大智慧

安慶是典型的以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的城市，千百年來(lái)相對(duì)發(fā)達(dá)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使這里具有魚米之鄉(xiāng)的稱謂。江淮之間的豐沛雨量和溫暖濕潤(rùn)的氣候帶來(lái)農(nóng)作物的年年豐收。也正是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)催生安慶人的小農(nóng)意識(shí)，人們只求溫飽，不求發(fā)展，只求守舊，不知變革。農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式與一千多年前沒(méi)有什么兩樣。然而人類歷史進(jìn)程是在隨著社會(huì)變化的不斷加快而發(fā)展進(jìn)步的，自從有了文明以后的五千年的發(fā)展超過(guò)了文明時(shí)代以前的50萬(wàn)年，工業(yè)革命后的200年的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前面五千年，而中國(guó)改革開放后的20多年的變化似乎比近現(xiàn)代100多年都來(lái)得快。所以外部世界是高速變化進(jìn)步的，而且速度越來(lái)越快，而我們幾千年不變，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這個(gè)世界。穩(wěn)定和溫飽是絕大多數(shù)安慶人畢生的追求，安慶人缺乏遠(yuǎn)大理想和目標(biāo)。所以在安慶這塊土地上極少有英雄豪杰大智大勇者的誕生，而皖北卻英雄輩出，皖南徽商名揚(yáng)千古。所以說(shuō)安慶人缺乏大智慧，往往因小失大。安慶人觀念相對(duì)比較開放，改革開放之初就有許許多多的安慶人像溫州人一樣吃盡千辛萬(wàn)苦走南闖北做生意小買賣，然而隨著時(shí)間的流逝，溫州人一個(gè)個(gè)有了自己的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造了著名的溫州模式，同樣做生意的安慶人卻家家蓋起了小樓，年年為生計(jì)奔波而推銷浙江商人的假冒偽劣產(chǎn)品，生活壓力比改革開放之初還不堪。讀中學(xué)的時(shí)候，有位父輩對(duì)我說(shuō)：“如果一份穩(wěn)定的工作1000塊錢收入一個(gè)月，做生意10000塊錢收入一個(gè)月，那么我寧愿選擇前者?！?/p>

三、地域特征導(dǎo)致性格自卑懦弱，自我壓抑，逆來(lái)順受，缺乏大勇氣

安慶西北有大別山、南有長(zhǎng)江阻隔，長(zhǎng)江等河流時(shí)有水患，或許這也是安慶人相信“人不勝天”不夠自信的原因之一。宗教盛行、儒家思想、小農(nóng)意識(shí)更為自卑壓抑性格形成添上一筆。這可以從安慶的別稱“宜城”看出來(lái)，那個(gè)在中國(guó)詩(shī)史上并無(wú)多大地位的東晉詩(shī)人郭璞一句“此地宜城”就造就了安慶的別名。我反對(duì)安慶簡(jiǎn)稱“宜”，簡(jiǎn)稱“皖”較合適，雖與安徽省相同，但省市畢竟不同，易區(qū)分。很多安慶人在外地和老鄉(xiāng)都不說(shuō)本地話，沒(méi)有老廣的自豪感和四川人的自命不凡。所以安慶人大多是順民，很好管理，太平軍“安慶保衛(wèi)戰(zhàn)”軍民死傷無(wú)數(shù)、日軍狂轟爛炸安慶城并未在安慶和中國(guó)歷史上留下多少筆墨。上個(gè)世紀(jì)九十年代一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)多年向外出打工的農(nóng)民收取所謂的“個(gè)人所得稅”，金額在180-1000元不等，無(wú)論你在外要飯還是睡大街只要你出外了這個(gè)錢都得交，卻沒(méi)有人起來(lái)抗?fàn)?。安慶是個(gè)電力資源豐富的城市，農(nóng)村居民卻要承受0.85元一度的生活用電電價(jià)，而機(jī)關(guān)單位多在0.30元左右。某縣為維持政績(jī)維護(hù)所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)排名做足面子功夫，多年截留財(cái)政款項(xiàng)“借貸”教師工資的百分之九十。正是安慶人這種性格的普遍容忍了各種小惡不斷，有來(lái)自政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位，也有來(lái)自地痞流氓，現(xiàn)在在安慶活得最滋潤(rùn)的就是這些人了。

四、沒(méi)有集體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，自私小氣，多內(nèi)耗

這是整個(gè)中國(guó)人的通病，在安慶也是如此?！耙粋€(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃。”文革和非法傳銷的盛行將部分中國(guó)人嘴上的團(tuán)結(jié)、情義徹底擊潰?；ハ鄡A軋，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象隨處可見。首先是政府及各權(quán)力部門，如果他們有團(tuán)隊(duì)意識(shí)認(rèn)為我們是一家的，他們會(huì)非法亂征稅費(fèi)嗎？他們會(huì)以犧牲人民利益為代價(jià)為自己虛造政績(jī)嗎？普通安慶人做生意也有結(jié)伙的，但是實(shí)際上沒(méi)有任何合作，除了大家在一起有個(gè)照應(yīng)并無(wú)其他任何經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，反而有人惡性殺價(jià)搗亂。各地對(duì)各類有形無(wú)形資源的惡性爭(zhēng)奪更是窩里斗，社會(huì)缺乏正常的秩序。這種性格缺陷加上自卑意識(shí)使安慶人普遍缺乏領(lǐng)袖氣質(zhì)，天生是打工的。

五、扭曲的就業(yè)價(jià)值觀，崇尚穩(wěn)定的打工職業(yè)，打擊鄙視創(chuàng)業(yè)者，部分根源在于政府部門造就的惡劣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

安慶之所以落寞，最主要的原因可能就在這里。安慶人兩大價(jià)值觀問(wèn)題非常大：一是過(guò)分推崇穩(wěn)定的職業(yè)，缺乏創(chuàng)造力，鄙視創(chuàng)業(yè)者；二是推崇外地就業(yè)，非常自卑，鄙視回皖就業(yè)人才。正是這兩大價(jià)值觀導(dǎo)致安慶就像死水一潭，缺乏應(yīng)有的青春活力，導(dǎo)致安慶留不住人才，接受高等教育的中高級(jí)人才百分之九十外地就業(yè)，拋棄自己生長(zhǎng)的這塊故土。這兩大價(jià)值觀是違背現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，必將導(dǎo)致落后。中國(guó)很多地方經(jīng)濟(jì)充滿活力都是因?yàn)檎墓膭?lì)和支持，給企業(yè)提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才有了今日的成就。然而安慶的做法是你家做小生意賣個(gè)豆?jié){可能每天用上半個(gè)小時(shí)的電動(dòng)磨豆機(jī)，那么全家所有用電電價(jià)立刻上漲1倍，曰“工業(yè)用電”。開個(gè)小廠，吃喝卡拿要，還有所謂的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)明“借”，這一切將本來(lái)就舉步維艱、四面楚歌的創(chuàng)業(yè)者們扼殺在萌芽之時(shí)。我一輩子都記得高中畢業(yè)時(shí)參加高考，因?yàn)榕沙鏊氖д`身份證名字和學(xué)籍名字不一致需要重新辦理身份證。那時(shí)候我們十幾個(gè)同學(xué)都是如此，我們每個(gè)同學(xué)幾乎有空就去那個(gè)戶籍警辦公室門口排隊(duì)等待，那個(gè)畜生卻始終關(guān)門不讓進(jìn)門，他開門出來(lái)我們追問(wèn)，他也是王顧左右而言它。如此往復(fù)十幾次，對(duì)于快要參加高考的同學(xué)們實(shí)在沒(méi)有時(shí)間，就讓家長(zhǎng)來(lái)回的跑。到最后他就直接伸手要錢了，當(dāng)然這個(gè)錢物是給他個(gè)人的，身份證辦證費(fèi)另收80元。那時(shí)候我發(fā)誓再也不回這個(gè)鬼地方了，我們交納的稅費(fèi)養(yǎng)了這樣豬狗不如的東西。

六、重視教育，但卻不見辛辛苦苦培養(yǎng)十幾年的人才

安慶人自古重視教育。元末安慶人為振興安慶文風(fēng)，在安慶江邊筑成長(zhǎng)江第一塔--振風(fēng)塔。這類壯舉在中國(guó)歷史上都極為少見。安慶有句俗語(yǔ)叫做“養(yǎng)兒不讀書，不如養(yǎng)壯豬”，相信所有的安慶人都是耳熟能詳?shù)?。重視教育是安慶人最大的優(yōu)點(diǎn)。歷年來(lái)，每年畢業(yè)的安慶籍大學(xué)生均占安徽省籍大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的百分之三十以上。許多大學(xué)里洋溢的都是安慶的鄉(xiāng)音，安慶一些優(yōu)秀普通高中的高考升學(xué)率甚至達(dá)到或超過(guò)皖北的一些省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。然而，安慶并不能留住人才，缺乏機(jī)會(huì)，缺乏待遇，使這些精英們遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)甘愿接受其他省份的盤剝、為別人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)?？兹笘|南飛，麻雀也東南飛，剩下的以“知了”型為主的勞動(dòng)力群體能建設(shè)好安慶嗎？[注：我無(wú)意貶損建設(shè)家鄉(xiāng)的同志們，其中不乏精英人才，只是說(shuō)明相對(duì)事實(shí)]人才都外遷了，培養(yǎng)人才的這塊沃土又得到了什么？自私的安慶人都在想只要我個(gè)人生活好點(diǎn)就OK了，故鄉(xiāng)就讓別人去建設(shè)吧。安慶人是相對(duì)受到了良好的教育的，可見安慶人是充滿智慧的，可惜這只是小聰明而已。

安慶的現(xiàn)狀

安慶的現(xiàn)狀乏善可陳。政治，不用說(shuō)了，政府服務(wù)效率低下，城市經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)，紙面上不是很難看，實(shí)際上很慘；文化，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的繁榮文化的后勁在哪里？自然資源，不怎么樣；產(chǎn)業(yè)，過(guò)于弱小單一，層次低；人才，一年年的向外流失；交通，近年來(lái)拜托國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃始有發(fā)展。安慶，再也不能坐以待斃了。甚至在作為安徽主要城市的對(duì)外宣傳上已經(jīng)沒(méi)有安慶了，更沒(méi)有徽州[黃山]。安徽的主要城市中沒(méi)有了“安”和“徽”，安徽還能叫“安徽”嗎？是不是很滑稽？過(guò)往安徽省的鼠目寸光是不是很可笑？放著寶庫(kù)不發(fā)掘，任其自生自滅！“安”和“徽”雖然有著山區(qū)地理?xiàng)l件的限制，但是這里卻擁有安徽直至全國(guó)其他任何地方都不可替代的資源，那就是成片的豐富的旅游資源，徽州，黃山、九華山、安慶、天柱山連成一片，天柱山距離江西廬山也僅三個(gè)小時(shí)車程。這么多年來(lái)旅游業(yè)及旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在這里并沒(méi)有多大發(fā)展，而且缺乏城市合作開發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小層次不高，旅游業(yè)收入非常有限。

安慶發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

安慶仍然擁有非常明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。首先，從地理位置上來(lái)看，安慶具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。安慶處于長(zhǎng)江中下游兩座大城市武漢與南京中間，無(wú)論從軍事戰(zhàn)略還是經(jīng)濟(jì)地理上來(lái)講在這兩座大城市中間都應(yīng)該有一座地位舉足輕重的大城市的存在，這樣才能輻射帶動(dòng)兩者之間的中小城市群、大農(nóng)村和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能有效的完成長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶的良好銜接與合作共贏。在這之間有三個(gè)城市都有資格競(jìng)爭(zhēng)，那就是安慶、合肥與江西九江。然而合肥這個(gè)省會(huì)城市雖然集中全省財(cái)力物力，本身卻并不怎么爭(zhēng)氣，市區(qū)還象點(diǎn)城市樣，所轄的肥東肥西卻窮得冒煙。有這么多這么好的資源連自己都管不好，更不用說(shuō)輻射帶動(dòng)其他城市了。江西九江地理位置不如安慶，并且九江沒(méi)有大別山區(qū)，沒(méi)有大別山區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶不好大別山，而這一帶的湖北黃崗、安徽六安和安慶則深入大別山腹地。同時(shí)九江給人的感覺(jué)是不太塌實(shí)。98年的防洪工程九江是修了大半年的，江西省和九江市領(lǐng)導(dǎo)向中央拍著胸脯打包票固若金湯，洪水來(lái)之前媒體上常見九江長(zhǎng)江大堤建設(shè)的頌歌。然而真刀真搶來(lái)的時(shí)候，固若金湯成了豆腐渣，一切豪言壯語(yǔ)被洪水無(wú)情的沖得無(wú)影無(wú)蹤。倒是安慶的同馬大堤用沉默向世人展示了安慶人務(wù)實(shí)可信的作風(fēng)。

國(guó)家如果要從綜合平衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度考慮首先就要重振長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)然上游的重慶已經(jīng)背負(fù)上歷史的使命升級(jí)為直轄市，帶動(dòng)交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的大山區(qū)、大農(nóng)村三千萬(wàn)人口一步步走向富裕。沿江而下，重慶、宜昌、武漢、安慶、南京。很明顯安慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的位置尤為重要，他的北面是橫跨安徽、湖北的革命老區(qū)大別山區(qū)[全國(guó)三個(gè)將軍縣，兩個(gè)在這里]和安徽巢湖，南面是擁有深厚歷史積蘊(yùn)和豐富旅游資源的徽州[黃山]、池州[九華山]，西面是江西重要城市九江[廬山]，東面則是中國(guó)著名的礦產(chǎn)資源型城市銅陵。而安慶經(jīng)濟(jì)一旦步入正軌實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，他的經(jīng)驗(yàn)將有巨大的示范作用。安徽六安和湖北黃崗的大別山腹地以及皖南山區(qū)將會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期，解決多年來(lái)困繞國(guó)家和政府的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，大別山區(qū)也會(huì)有更好的經(jīng)濟(jì)合作與互動(dòng)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直是中央和各省頭疼的問(wèn)題，郭金龍是從三峽大山深處的重慶忠縣工作多年后走出來(lái)的，不知調(diào)任安徽是否是希望他發(fā)揚(yáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)皖南皖西南的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。另外，這片地區(qū)擁有中國(guó)得天獨(dú)厚的豐富旅游自然資源和璀璨的歷史文化古跡，從古徽州到太平湖到黃山到九華山到安慶到“古南岳”天柱山到廬山，這在中國(guó)是不多見的旅游勝地。如何高效整合這些旅游資源以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在中國(guó)旅游業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個(gè)重大課題。

安慶長(zhǎng)江水運(yùn)、高速公路、民航、鐵路等立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，初步具備了貫通南北、呼應(yīng)東西、輻射周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)，尤其是沿江高速、東香高速的開工建設(shè)給我們?nèi)谌腴L(zhǎng)三角和泛珠三角、加強(qiáng)同武漢和南京等重要城市之間的合作提供了條件，各個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是加工制造業(yè)發(fā)展將迎來(lái)又一個(gè)黃金時(shí)期。

其次、安慶擁有多層次、高質(zhì)量的人才資源。

安慶教育，尤其是基礎(chǔ)教育,在全省歷來(lái)享有盛譽(yù)。全市目前共有3251所學(xué)校,64994名教職工,1104087名在校生?，F(xiàn)有省級(jí)示范高中10所，市級(jí)示范高中23所；省級(jí)示范初中2所，市級(jí)示范初中4所；市級(jí)示范小學(xué)12所。近年來(lái),安慶教育高舉教育為人民服務(wù)的大旗,以辦人民滿意的教育為宗旨,大力實(shí)施名師工程、素質(zhì)教育工程和教育信息化工程，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，教育事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，初步形成了學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等比較完整且普教、職教、成教“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。安慶每年進(jìn)入各類大專院校、高等職業(yè)學(xué)院接受高等教育、高職教育的學(xué)生人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人左右。改革開放多年安慶積累了數(shù)十萬(wàn)中高級(jí)管理、技術(shù)型人才，他們將隨時(shí)投入家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的大潮。同時(shí)，安慶接近沿海發(fā)達(dá)省份，是較早向外輸出勞動(dòng)力的城市。特別是江浙一帶的紡織業(yè)等輕工業(yè)的發(fā)展少不了安慶人的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為安慶培養(yǎng)了大批的熟練工人和技工。安慶人勤勞肯干，很多打工仔打工妹不但獲得良好的報(bào)酬，更學(xué)會(huì)了技術(shù)和管理，成為企業(yè)的骨干。安慶自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)也培養(yǎng)了大批技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。特別是石化、紡織、建筑等行業(yè)安慶產(chǎn)業(yè)配套良好，相關(guān)人才資源充裕。

再次，安慶的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)

安慶環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，適合人類生活居住。自然環(huán)境優(yōu)越，資源豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，是糧、棉生產(chǎn)大市。安慶境內(nèi)旅游資源十分豐富，“三山兩水”旅游帶(天柱山、司空山、妙道山、花亭湖、天仙河)。同時(shí)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我們有安慶石化以及與其相配套的化工企業(yè)所形成的比較有實(shí)力的化工產(chǎn)業(yè)基地，有在全國(guó)市場(chǎng)上占很大份額的環(huán)新集團(tuán)的汽車零部件生產(chǎn)基地，有以沿江豐富的石灰石資源為原料的樅陽(yáng)海螺、懷寧海螺等大型水泥生產(chǎn)基地，有在全國(guó)紡織行業(yè)效益較好的華茂集團(tuán)所形成的紡織業(yè)生產(chǎn)基地等。

安慶發(fā)展對(duì)策

第一、科技興市，科教興農(nóng)；

1、安慶是農(nóng)業(yè)大市，合理開發(fā)利用資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展適合該地區(qū)生長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、部分水果等。大別山區(qū)特殊的地理環(huán)境是中藥材生長(zhǎng)的好地方，可以考慮中藥材產(chǎn)業(yè)化基地培育。停止生產(chǎn)不適合該地區(qū)的種植、經(jīng)濟(jì)效益低下的農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要著眼于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展非土地密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)力密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向?，F(xiàn)代市場(chǎng)是全球化的市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)融入了世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要有國(guó)際眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

2、重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，科技興農(nóng)。工業(yè)革命以后的200年里，人類歷史的每一步跨越都是伴隨者科技革命的誕生而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要增收尤其離不開科技，原始的、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)該逐步淘汰。以色列在惡劣的自然條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展取得驕人業(yè)績(jī)，秘訣就在科技興農(nóng)[本文后附《以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之路》以供參考]。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，政府創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供信息咨詢、政策資金等方面支持。傳統(tǒng)單純的一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，市場(chǎng)供求關(guān)系不好把握，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入難以保證。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，進(jìn)一步節(jié)約成本、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)能力，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈如農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織業(yè)、中藥材制造業(yè)的輕工業(yè)的發(fā)展。

4、政策、資金、信貸等向農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。世界各發(fā)達(dá)國(guó)大都對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高額補(bǔ)貼，只有中國(guó)反而向收入最低的農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民不享有國(guó)民待遇。給予農(nóng)民國(guó)民待遇，鼓勵(lì)農(nóng)民成長(zhǎng)為技術(shù)型高素質(zhì)、高知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

科教興農(nóng)的關(guān)鍵在于引進(jìn)現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平和作業(yè)方式，培育熟知國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)。安慶有近500萬(wàn)農(nóng)民，農(nóng)民的唯一出路正是科技興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)配套輕工業(yè)，增加農(nóng)民收入擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮。惟有如此，500萬(wàn)農(nóng)民才能逐步擺脫農(nóng)業(yè)桎梏，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)富裕目標(biāo)。

中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)很少是因?yàn)樽杂屑夹g(shù)發(fā)展起來(lái)的，這必將制約該地區(qū)的發(fā)展，因此安慶人不能再走同樣的老路。美國(guó)前總統(tǒng)在位時(shí)比較了中國(guó)和印度后斷定21世紀(jì)的印度競(jìng)爭(zhēng)力將大大超過(guò)中國(guó)，就是因?yàn)橛《确浅Ｗ⒅丶夹g(shù)研究投入應(yīng)用，大力培養(yǎng)技術(shù)人才，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。依靠技術(shù)進(jìn)步的軟件產(chǎn)業(yè)印度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。安慶當(dāng)自強(qiáng)，強(qiáng)在科技上。

第二、打造公開透明、高效率服務(wù)型政府、現(xiàn)代政府。

在現(xiàn)代民主國(guó)家從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家政府指責(zé)人民的，然而某地卻有高官指責(zé)人民缺乏闖勁等等，認(rèn)為這是城市落后的原因。這或許是對(duì)的，但政府不應(yīng)該這么說(shuō)，這種思維是錯(cuò)誤的。政府有沒(méi)有好好反思自己然后才指責(zé)自己的衣食父母呢？好象是沒(méi)有的。如果人民都是完美的，要政府做什么？特別是在文化素質(zhì)普遍不高的國(guó)家或地區(qū)，政府的責(zé)任更加重大，怎么能夠隨便指責(zé)民眾推卸責(zé)任呢？

政府[我這里講的政府是指廣義上的]特別是中國(guó)的各級(jí)政府因?yàn)槠浒缪莸奶厥馍矸萜湓谏鐣?huì)活動(dòng)中發(fā)生的作用非常之大，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府掌握著當(dāng)?shù)刈钪饕馁Y源。政府是否公開透明、是否高效率、是否現(xiàn)代政府都體現(xiàn)了政治文明的進(jìn)步程度和政府的執(zhí)政能力，而政府執(zhí)政能力的高低則在很大程度上決定了這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新加坡獨(dú)立以后，國(guó)民的素質(zhì)并不高，文化水平普遍較低。而且新加坡是個(gè)資源稀缺型城市，每天要喝的淡水都沒(méi)有，需要向馬來(lái)西亞購(gòu)買。基本是個(gè)轉(zhuǎn)口商港，生活條件差，失業(yè)率高。獨(dú)立后，政府堅(jiān)持自由經(jīng)濟(jì)政策，大力吸收外資，發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，新加坡經(jīng)濟(jì)取得了顯著的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值居亞洲第二位。新加坡也是世界上最干凈、社會(huì)治安最好的花園城市，新加坡的國(guó)民素質(zhì)也非常高。中國(guó)的一些城市也是如此，蘇州如果沒(méi)有歷屆政府拼命的招商引資，如果蘇州市政府在提高自身效率、打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面無(wú)所作為的話他不可能取得今天的成就。當(dāng)然，我們不大可能寄希望于安慶的政府，但說(shuō)出自己的想法也好啊。

政府的改革或許應(yīng)該從兩個(gè)方面著手。一是裁員。據(jù)說(shuō)安徽省承諾2005年不再收取農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事，終于廣大農(nóng)民不需要向政府交納一分錢的任何稅費(fèi)了。然而對(duì)于安慶這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市工業(yè)不成規(guī)模，每年的財(cái)政收入特別是各縣的財(cái)政收入主要依靠農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅來(lái)維持。今后的路怎么走，財(cái)政如何維持？向銀行貸款嗎？從公用事業(yè)中如電力、電信等變相榨取農(nóng)民血汗錢嗎？各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十號(hào)、一百多人有幾個(gè)是為人民服務(wù)的？大部分都是收稅機(jī)器。既然不收稅了，要這些收稅機(jī)器作什么呢？何況增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)過(guò)去一直維持低效率、高就業(yè)率，一切由政府包辦，違背企業(yè)精神，所以國(guó)企改革提高效率就裁員出現(xiàn)了一批批下崗職工。那么21世紀(jì)中國(guó)政府的改革首先就是要裁員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府裁掉百分之九十還有多余的，縣級(jí)政府裁掉百分之七十五效率會(huì)大大提升，市政府最少裁掉三分之二可能才會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代政府的影子。第二就是全面提高政府公務(wù)員素質(zhì)。只有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，才會(huì)有優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)土壤、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。首先就要對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行績(jī)效考核，不合格的堅(jiān)決辭退。其次需要以公開透明的方式向社會(huì)大量招募精英人才，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)人才合理流動(dòng)，保證政府運(yùn)作的高效、廉潔。這里有個(gè)案例說(shuō)明現(xiàn)有政府從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題。安慶長(zhǎng)江大橋修好了有人提出以橋?yàn)槊桨l(fā)展與其他橋梁城市合作。試問(wèn)，安慶大橋，是萬(wàn)里長(zhǎng)江第一橋嗎？不是。是中國(guó)最有特色和最著名的橋梁?jiǎn)?？不是。一座橋只是交通設(shè)施而已，重慶市已經(jīng)有四五座長(zhǎng)江大橋了，誰(shuí)會(huì)“以橋?yàn)槊健?，就算你“以橋?yàn)槊健?，安慶在長(zhǎng)江上也只能排到35名，在全國(guó)、全世界更不用說(shuō)了，這就是庸人誤事，貽笑大方。請(qǐng)不要再提“大橋經(jīng)濟(jì)”，就像一個(gè)農(nóng)民指著他的自行車對(duì)人說(shuō)我家要靠這輛車發(fā)財(cái)一樣可笑。

這一段是癡人說(shuō)夢(mèng)，但這又是歷史的不可阻擋的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)在來(lái)看是天方夜潭，但幾十年或幾百年后中國(guó)的政府一定將走上這條陣痛之路，因?yàn)殚L(zhǎng)痛不如短痛。這只是時(shí)間的問(wèn)題，這個(gè)時(shí)間來(lái)得越早，社會(huì)進(jìn)步得也就越快。

第三、創(chuàng)造優(yōu)秀的企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)適合本地發(fā)展的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。

安慶招商引資的能力太差，招商人員素質(zhì)有待提高。要招商就要懂得企業(yè)的需求，無(wú)論是外資、外省還是本地民營(yíng)企業(yè)都是企業(yè)，企業(yè)的宗旨就是最大限度追求利潤(rùn)。那么到底企業(yè)對(duì)外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的需求有哪些呢？

1、良好的地理位置和交通狀況；

這一點(diǎn)的意義非比尋常，對(duì)企業(yè)的信息、物流有重大影響。如何快速獲得市場(chǎng)信息、減少物流成本是企業(yè)的追求之一。安慶在這方面還是擁有優(yōu)勢(shì)地位的。首先安慶距離中國(guó)大陸最大的內(nèi)需市場(chǎng)--經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)東南沿海各省市都很近，最大限度減少內(nèi)需型生產(chǎn)企業(yè)物流成本；同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的各省也是中國(guó)主要的出海通道，外向型經(jīng)濟(jì)在這里也有扎根的理由。而且長(zhǎng)江水運(yùn)成本低廉，是企業(yè)的理想選擇。如今安慶民航、鐵路、水運(yùn)、高速公路貫通東西南北，在地理位置和交通設(shè)施上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2、是否擁有適合企業(yè)成長(zhǎng)的各類層次的人才資源；

沒(méi)有人才一切都是空談。人才是企業(yè)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大資源。所以政府如何制定有效政策打造吸引各類管理、技術(shù)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境是招商引資成功與否的關(guān)鍵所在。其實(shí)現(xiàn)在一些沿海開放城市這方面已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題苗頭，如生活成本太高[住房的壓力巨大]，工資待遇不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈[對(duì)企業(yè)和人才本身都不利]，社會(huì)治安太差[珠三角最為明顯]，長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)造成親情隔閡等等。安慶本土培養(yǎng)的人才資源是非常豐富的，這一點(diǎn)擁有很大優(yōu)勢(shì)。

3、企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套是否齊全；

這一點(diǎn)也是最大限度減少企業(yè)物流成本和機(jī)會(huì)成本的重要因素，電腦零部件企業(yè)扎堆蘇州和東莞就是這個(gè)道理。安慶這方面應(yīng)著重做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套，農(nóng)產(chǎn)品加工，紡織業(yè)配套，重化工業(yè)以及資源型工業(yè)配套，形成一條條完整的上中下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

4、水電、土地廠房等資源成本是否低廉；

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具高能耗、低附加值特征的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以巨大的能源消耗為代價(jià)的。所以能源的需求是否能夠滿足、價(jià)格高低非常重要，珠三角一些企業(yè)外遷粵北山區(qū)就是看中了這里相對(duì)廉價(jià)的能源。安慶在這方面優(yōu)勢(shì)明顯。電力資源豐富，最近安慶電廠又建成，是一大利好消息。至于土地廠房等資源的價(jià)格，我看了安慶各開發(fā)區(qū)的招商政策，發(fā)覺(jué)這些人似乎在做夢(mèng)睡大覺(jué)對(duì)外部世界是什么樣子都不了解。珠海的一些地方甚至以一塊錢一畝的價(jià)格出讓給廠商吸引投資，當(dāng)然這是極端。當(dāng)然我絕不是鼓勵(lì)廉價(jià)或無(wú)償出讓土地，而是希望政府能以更靈活的方式解決土地問(wèn)題，千萬(wàn)別想在這個(gè)上面大撈一筆，人家還沒(méi)來(lái)就嚇跑了。企業(yè)是要贏利的，贏利之前付出巨大的成本，風(fēng)險(xiǎn)是否更大，企業(yè)還敢來(lái)投資嗎？我的建議是政府按企業(yè)要求建好廠房再出租給廠方，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和減少前期資金投入以將更多的資金投入到生產(chǎn)上，對(duì)政府高效利用土地資源也有很大好處。

5、政府是否高效、廉潔的服務(wù)型政府；

這一點(diǎn)在吸引外資方面尤為重要。外資最怕的就是和中國(guó)政府打交道，當(dāng)然有些外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)多年，已經(jīng)同流合污了，但是大部分卻不是這樣。國(guó)外有份研究報(bào)告顯示，政府的腐敗使中國(guó)損失了百分之三十以上的外資投入。美國(guó)有《反海外腐敗法》，朗訊中國(guó)高層就撞到了槍口上。以美國(guó)為代表的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家法治意識(shí)是非常強(qiáng)的，其企業(yè)當(dāng)然不敢輕易與違法沾邊。

6、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)是否良好；

這一點(diǎn)就是如今許多臺(tái)資企業(yè)紛紛撤離東莞進(jìn)駐蘇州的重要原因之一。

7、政策支持、稅收是否合理；

這一點(diǎn)似乎是全中國(guó)所有的地方政府吸引外資時(shí)擺在首位的，大家你拼我斗損害國(guó)家利益，好處誰(shuí)也沒(méi)有撈著。反而讓不了解的企業(yè)家們懷疑是否是一個(gè)套，先讓你進(jìn)來(lái)，再套死你，因?yàn)樘焐喜粫?huì)掉餡餅。實(shí)際上這是一個(gè)最大的誤區(qū)。政策只要保持高度透明公開，稅收只要合理合法。在西方法治社會(huì)，納稅是企業(yè)和公民的法律義務(wù)，企業(yè)因?yàn)榧{稅而自豪。但是政府部門及公用事業(yè)單位的吃拿卡要“借”千萬(wàn)要消滅。

8、良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市民素質(zhì)；

我想這點(diǎn)不用說(shuō)了，任何人都希望生活環(huán)境更理想，和高素質(zhì)的人交往。隨地吐痰、亂扔垃圾、樂(lè)于打架罵人的地方是不受歡迎的。

第四、大力扶持引進(jìn)中小型企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)。

安慶各開發(fā)區(qū)的招商有一個(gè)問(wèn)題，就是媚大欺小。當(dāng)然表面上看似乎有道理，大企業(yè)資金投入多、貢獻(xiàn)大理應(yīng)享有更多的優(yōu)惠政策。但是實(shí)際上大家都是站在空中樓閣靠幻想生活，安慶改革開放26年來(lái)有哪一家國(guó)際國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)來(lái)這里投資的？沒(méi)有任何一家。要說(shuō)有就勉強(qiáng)只有海螺一家。但是地球人都知道海螺的水泥制造業(yè)是重污染型企業(yè)，海螺在溫州投資幾千萬(wàn)準(zhǔn)備大干一場(chǎng)卻被溫州人逼走。永嘉縣一位副縣長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在是企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)一律不許進(jìn)來(lái)，但是前幾年誰(shuí)會(huì)有這種意識(shí)？”我們還應(yīng)該走這種得不償失的老路嗎？

既然沒(méi)有大企業(yè)來(lái)投資我們就應(yīng)該重點(diǎn)放在中小企業(yè)上，給他們提供各項(xiàng)支持，幫助他們做大做強(qiáng)。別的城市不愿意做的事我們做，這叫差異化戰(zhàn)略。將安慶打造成中小企業(yè)投資發(fā)展成長(zhǎng)的天堂，成為安慶的城市名片，那我們就一定會(huì)成功。做事一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。希望我們能夠以此吸引更多外來(lái)中小企業(yè)進(jìn)來(lái)投資，催生更多本地中小企業(yè)的誕生與成長(zhǎng)壯大。南京雨潤(rùn)集團(tuán)現(xiàn)在中國(guó)是行業(yè)里數(shù)一數(shù)二的企業(yè)，但是他一樣是從小作坊似的企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的，他最先并非在南京而是在安慶創(chuàng)業(yè)，但這里并沒(méi)有得到什么支持，轉(zhuǎn)而投向南京做大做強(qiáng)的。浙江的絕大多數(shù)大企業(yè)哪怕是現(xiàn)在全國(guó)的行業(yè)龍頭都是從手工作坊開始起家的，現(xiàn)在浙江的一些地區(qū)家家戶戶都有小工廠，也正是這樣浙江經(jīng)濟(jì)充滿了活力，浙江人是中國(guó)最富裕的。浙江義務(wù)的國(guó)際小商品城全部靠中小企業(yè)支撐，年銷售額幾百億。所以我們政府從業(yè)人員目光一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能一葉障目。

另外就是大力引進(jìn)和培育技術(shù)型企業(yè)。世界優(yōu)秀企業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的成長(zhǎng)都是依靠技術(shù)的，只有擁有技術(shù)才能發(fā)展壯大。或許有人說(shuō)品牌，但是品牌是靠什么支撐的，還是技術(shù)。如果我們擁有技術(shù)能生產(chǎn)比海飛絲功能更好的洗發(fā)水，海飛絲將很快退出市場(chǎng)。當(dāng)然我這里講的技術(shù)是指適應(yīng)市場(chǎng)需要的技術(shù)。美國(guó)寶潔公司一百多年就生產(chǎn)那幾種肥皂、洗發(fā)水、洗衣粉，產(chǎn)品并沒(méi)有重大變化，企業(yè)越做越大直至世界行業(yè)排名第一，靠的是什么，就是技術(shù)。

所以安慶的發(fā)展之路在于大力發(fā)展中小企業(yè)和技術(shù)型企業(yè)。

第五、重新戰(zhàn)略調(diào)部署市規(guī)劃。

安慶提出了一個(gè)所謂的“雙百工程”，即所謂的人口100萬(wàn)，面積100平方公里。我不知道不理解這個(gè)口號(hào)對(duì)安慶的發(fā)展有什么意義。在中國(guó)人口一百萬(wàn)還是小城市，面積100平方公里一樣還是小城市。為什么不提人均教育水平、人均經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)呢？城市中心再大，人口再多，一個(gè)貧民窟有什么意義？城市中心極小的地方[占整個(gè)城市面積百分之零點(diǎn)六]高度發(fā)達(dá)，而整座城市百分之六十的地方溫飽都解決不了，這個(gè)城市中心的建設(shè)又有什么意義？

安慶是一座小城市，大農(nóng)村，絕不能集中大農(nóng)村的資源來(lái)建設(shè)小城市，這對(duì)安慶的發(fā)展無(wú)疑是釜底抽薪，到頭來(lái)城市不像城市，農(nóng)村幾近廢墟。所以任何一屆政府都應(yīng)該確立安慶整體的發(fā)展思路和戰(zhàn)略方向，如何發(fā)展安慶整體經(jīng)濟(jì)才是重中之重。這里有一個(gè)很好的例子，廣東的佛山市。佛山原下轄順德、南海、三水、高明四個(gè)市[現(xiàn)在撤是設(shè)區(qū)]，名義上有地理面積3800平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)人。但市區(qū)面積僅為77平方公里，還不如順德、南海的一個(gè)鎮(zhèn)，市區(qū)人口只有40多萬(wàn)。但是佛山2003年GDP超過(guò)1300億元，其中全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的第一名、第二名順德、南海分別超過(guò)500億和400億。佛山現(xiàn)在啟動(dòng)大佛山計(jì)劃，有效整合大佛山資源，真正的建設(shè)大城市佛山。當(dāng)然佛山有他特殊的地理位置，這個(gè)是我們無(wú)法比較的。但是如果佛山當(dāng)初一味追求所謂的雙百，精力不是放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，可能佛山就沒(méi)有能力整合大佛山，順德、南?？赡芏紩?huì)分出去。佛山老城區(qū)雖小，但名牌企業(yè)很多，佛山是著名的建筑陶瓷基地，經(jīng)濟(jì)能量非常大。

安慶的規(guī)劃應(yīng)以安慶市區(qū)、懷寧縣城高河、潛山縣城梅城組成的中心三角為核心向四周的樅陽(yáng)、桐城、岳西、太湖、望江和宿松輻射，建立多點(diǎn)中心城鎮(zhèn)[各縣城]的多極型發(fā)展模式。簡(jiǎn)單講就是以中心三角地區(qū)帶動(dòng)周邊各縣城，以周邊各縣城為中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射全縣，以致全市共同發(fā)展、共同富裕。主要產(chǎn)業(yè)和資源以中心三角為主部署，各縣依照各自的特點(diǎn)發(fā)展適合的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材業(yè)、手工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)等等，各縣的中心城鎮(zhèn)作為主要配套工業(yè)生產(chǎn)集中地、物流集中地，從而全面推動(dòng)安慶整體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

1、中心三角地區(qū)應(yīng)是安慶城市核心，而不是安慶老城區(qū)，建立發(fā)展中心三角對(duì)安慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。

1)、因?yàn)檫@里的交通是整個(gè)皖西南最通暢的地方，鐵路、滬蓉高速、合安高速、318國(guó)道將這里連成一片，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯；

2)、有利于整合安慶旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。安慶旅游資源主要分布在安慶和潛山，如何將安慶的旅游資源連成一片打造一個(gè)旅游勝地將決定安慶旅游業(yè)的成敗。

3)、中心三角地區(qū)的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)大安慶的發(fā)展進(jìn)步。安慶老城區(qū)偏安一隅，沒(méi)有輻射帶動(dòng)能力。

2、建立多個(gè)中心衛(wèi)星城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，避免交通不暢帶來(lái)的發(fā)展障礙。

要建設(shè)好安慶市，就要發(fā)展好一個(gè)個(gè)縣，要發(fā)展好一個(gè)個(gè)縣就要開發(fā)一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)個(gè)村、一戶戶家庭。如果要全面發(fā)展，就要全面協(xié)作。所以應(yīng)該以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以每個(gè)縣的中心鎮(zhèn)為龍頭帶動(dòng)全縣發(fā)展，以中心三角區(qū)為核心推動(dòng)安慶前進(jìn)。所以各自每個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)與中心三角之間都應(yīng)該有良好的產(chǎn)業(yè)、物流、資金、技術(shù)的合作交流，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

第六、做大旅游業(yè)，大力發(fā)展城市外交，加強(qiáng)城市營(yíng)銷能力，提升安慶戰(zhàn)略地位和城市品牌。

“好酒也怕巷子深?！卑矐c就像一壇好酒擺在角落里無(wú)人問(wèn)津。改革開放這么多年，安慶歷屆政府似乎沒(méi)有人大力向外推銷過(guò)安慶，沒(méi)有人包裝過(guò)安慶，沒(méi)有人懂得城市營(yíng)銷的重要性?？赡苤g也有過(guò)類似名義的活動(dòng)，但被當(dāng)作公費(fèi)旅游罷了。提起許多國(guó)際著名城市，你沒(méi)去過(guò)也一定知道他是什么樣的城市。巴黎，浪漫之城；拉斯維加斯，堵城；新加坡，美麗的花園城市；蘇州，制造業(yè)基地。哈爾濱以最具特色的“冰雕”展覽將哈爾濱這座城市推銷給全中國(guó)，并沒(méi)有多少旅游業(yè)資源的城市旅游業(yè)發(fā)展迅速并且?guī)?dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了更多外來(lái)投資者。

這里我要強(qiáng)調(diào)的是安慶應(yīng)該做大特色旅游業(yè)，在全國(guó)宣傳推廣安慶旅游。安慶是著名的戲劇之鄉(xiāng)，京劇發(fā)源地，黃梅戲也深受全國(guó)人民喜愛。旅游業(yè)當(dāng)中不應(yīng)該僅僅是風(fēng)景名勝游，文化游是最大特色。將黃梅戲融入旅游業(yè)一景，將大大有利于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展共贏。大別山也是旅游業(yè)資源豐富的地區(qū)，我們是否可以發(fā)展更多的觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)的發(fā)展呢？如將大別山的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如茶葉、中藥材及水果等以產(chǎn)業(yè)化為主旅游觀光農(nóng)業(yè)功能為輔的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和現(xiàn)有的自然旅游資源相結(jié)合是否更能滿足游客的心理需求、更有利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大呢？大別山地區(qū)的六安瓜片是中國(guó)十大名茶啊。

安慶這座城市經(jīng)營(yíng)者過(guò)于封閉保守，不懂得和其他城市的溝通交流合作，因而經(jīng)濟(jì)也越發(fā)缺乏活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)?；蛟S部分是因?yàn)橹袊?guó)人總是在合作與競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中因小失大。

第七、大力發(fā)展教育，特別是基礎(chǔ)教育、工農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育等，培養(yǎng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類人才，綜合提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)。

安慶未來(lái)發(fā)展的誤區(qū)

安慶改革開放這么多年也像其他內(nèi)陸城市一樣走過(guò)不少?gòu)澛罚虼酥赋霭矐c未來(lái)發(fā)展的誤區(qū)可以讓我們少走一些彎路。資源本來(lái)就很薄弱，再耽誤20年是耽誤不起的。

1、發(fā)展重污染企業(yè)；

如果以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕對(duì)是得不償失的。首先環(huán)境污染會(huì)包括水污染、空氣污染從而引發(fā)很多疾病，這在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)；其次環(huán)境污染降低人民生活質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷相背；再次，環(huán)境是屬于全人類的，我們沒(méi)有權(quán)力去糟蹋。

2、依靠勞務(wù)輸出；

或許絕大多數(shù)人都會(huì)反對(duì)，勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重大途徑啊。但是，勞務(wù)輸出的各種弊端非常明顯。

首先，勞務(wù)輸出并沒(méi)有真正改善人民的生活條件。改革開放這么多年，表面上我們民工的生活比以前好多了。但是大家沒(méi)有想過(guò)我們面臨的環(huán)境變化太大了，孩子從小學(xué)到大學(xué)的教育支出可能就需要兩個(gè)普通打工者打拼二十年，還有日常支出、健康支出。這么多年來(lái)中國(guó)人富的越來(lái)越富，窮的越來(lái)越窮，差距越來(lái)越大，就是因?yàn)槔习搴痛蚬ぷ械谋举|(zhì)區(qū)別。事實(shí)上打工仔是永遠(yuǎn)不可能富裕的。假如以色列、新加坡的人民當(dāng)年如果是選擇勞務(wù)輸出，他們能有今天嗎？菲傭在香港服務(wù)了許多年，一代又一代，現(xiàn)在菲傭很多擁有大專學(xué)歷，但菲律賓依然貧窮。一個(gè)地區(qū)的人永遠(yuǎn)做打工仔也是被人看不起的，不會(huì)被人尊重的。

其次，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變化太大，已經(jīng)沒(méi)有以前打工的理想環(huán)境。改革開放初期至九十年代初，中國(guó)是個(gè)物資極度匱乏的地方，絕對(duì)的賣方市場(chǎng)使那時(shí)侯的商品市場(chǎng)永遠(yuǎn)的供不應(yīng)求，因此打工收入穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。然而經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展中國(guó)的工業(yè)品市場(chǎng)很多已經(jīng)趨于飽和，供遠(yuǎn)大于求，企業(yè)的生存壓力巨大，打工者工作不穩(wěn)定，收入也不高，在這種情況下卻要承受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷上漲的高昂的生活成本。

再次，打工經(jīng)濟(jì)掏空了城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才資源，結(jié)果只能是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日益加劇，勞務(wù)輸出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)萎縮，收入水平差距越來(lái)越大。

第四，勞務(wù)輸出帶來(lái)很多的社會(huì)問(wèn)題，如子女教育、家庭情感倫理維護(hù)等問(wèn)題。子女教育不好下一代還是低收入的勞動(dòng)力，甚至給社會(huì)增加更大負(fù)擔(dān)，這是惡性循環(huán)。父子、夫妻每年只見到一兩次面甚至幾年見不到一面這種生活真是我們所追求的嗎？這稱得上幸福嗎？

第五，內(nèi)需不旺，商業(yè)無(wú)法進(jìn)步。有一定消費(fèi)能力的在外地打工，留守在家的不敢或者無(wú)能力消費(fèi)，內(nèi)需無(wú)法拉動(dòng)，商業(yè)也就只能漸漸萎縮了。

我們真的需要打工嗎？肯定不是。我們只有像以色列、新加坡那樣充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)自力自強(qiáng)一步步建立自己的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系才能笑傲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

過(guò)去安慶已經(jīng)痛失了25年的大好發(fā)展機(jī)遇大大落后于人，希望未來(lái)的25年安慶能大膽創(chuàng)新、步步成長(zhǎng)進(jìn)步，追趕、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。安慶，請(qǐng)你走出自己的路！

第二篇：國(guó)企改革未來(lái)之路在何方

國(guó)企改革未來(lái)之路在何方

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧于上周六在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集 中，未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類型國(guó)企：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國(guó)企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng) 險(xiǎn)。

公益型國(guó)企：社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益

邵寧表示，未來(lái)的調(diào)整會(huì)將國(guó)企劃分為兩大類：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。談及公益型國(guó)企，邵寧指出，此類國(guó)企具備四個(gè)特征，首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó) 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒(méi)有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效 益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損?！霸谥醒雽用姘ㄈ缡褪㈦娋W(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”，他解釋。

邵寧指出，由于該類國(guó)企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位，因此未來(lái)改革的重點(diǎn)在于提高透明度，建立包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，從事公共服務(wù)行業(yè)的國(guó)企，應(yīng)將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。但有專家并不贊同這一看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生稱：“現(xiàn)在再來(lái)討論國(guó)企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企：將承擔(dān)破產(chǎn)退出風(fēng)險(xiǎn)

邵寧指出另一類國(guó)企的改革路徑：競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。他介紹稱，此類國(guó)企政企分開更為徹底，政府既不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，對(duì)此類企業(yè)也并無(wú)扶持幫助的義務(wù)，如寶鋼、中糧、一汽、中國(guó)建材等企業(yè)。

“競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企在機(jī)制上更加市場(chǎng)化，要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，”邵寧說(shuō)。

邵寧表示，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企的改革方式是依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。國(guó)資委近年一直在推動(dòng)國(guó)企整體上市工作，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。

第三篇：解讀中國(guó)校車之困

解讀中國(guó)校車之困

--從甘肅校車事故看

2011年11月16日，甘肅慶陽(yáng)發(fā)生一件舉國(guó)震驚的事情。甘肅校車事故造成60多名小孩死傷，引起社會(huì)對(duì)校車安全的廣泛關(guān)注。其實(shí)去年，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，要求每個(gè)小學(xué)生座位都應(yīng)安裝安全帶，且校車應(yīng)裝有“行駛記錄儀”，也就是俗稱的“汽車黑匣子”。政策出臺(tái)了，事故依舊不減。2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車（核載9人、實(shí)載64人），由西向東行駛至正寧縣正（寧）周（家）公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與由東向西行駛的號(hào)牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。

這起慘禍震驚全國(guó)，再次引發(fā)關(guān)于校車安全的輿論熱潮。事實(shí)上，近年來(lái)，校車事故屢發(fā)不止。據(jù)北京師范大學(xué)教授袁桂林的不完全統(tǒng)計(jì)，僅過(guò)去的一年間，見諸媒體報(bào)道的校車事故便有22起，造成至少41名學(xué)生死亡，超過(guò)130名學(xué)生不同程度受傷。

“甘肅幼兒園事件以其極度慘烈給我們敲響了警鐘，促使政府和社會(huì)上下共同來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。

校車事故看似是技術(shù)問(wèn)題，但實(shí)際上與更深層的教育制度安排密切相關(guān)。無(wú)法抵達(dá)的校車

11月16日是一個(gè)霧天，9時(shí)15分，事故發(fā)生。

據(jù)事后趕到現(xiàn)場(chǎng)參加救援的正寧縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫曉平描述，附近村民聽到異響后，方才出屋查看，而事故發(fā)生的一瞬間，并沒(méi)有目擊者在場(chǎng)。

幾分鐘后，一輛正寧縣教育局的汽車正好路過(guò)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，車上乘員隨即與附近村民、路過(guò)私家車主等參與搶救。直至9時(shí)39分，才有人打110報(bào)警。

110隨即通知正寧縣消防大隊(duì)。據(jù)孫曉平回憶，他們接警后，組織了一輛救援車，載著20名救援人員，從縣城趕往20多公里外的事故現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，死傷的孩子已被救出，并送往縣人民醫(yī)院。孫曉平在現(xiàn)場(chǎng)看到，校車駕駛室嚴(yán)重變形，司機(jī)被卡在其中，已經(jīng)死亡。

寧伍趕到正寧縣醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院周圍已布滿武警，起初并不允許家長(zhǎng)入內(nèi)。據(jù)寧伍介紹，他家所在的榆林子鎮(zhèn)榆家口村，已有九個(gè)家庭在17日上午認(rèn)領(lǐng)了孩子的遺體，這個(gè)有300多戶人家的行政村，正是出事校車的起點(diǎn)。

“嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載、霧天，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)得到避免，這個(gè)事故就不該發(fā)生?！倍趴聜フf(shuō)。17日，正寧縣召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布正寧縣常務(wù)縣長(zhǎng)劉光潤(rùn)，分管教育的副縣長(zhǎng)戴彩燕，縣教育局局長(zhǎng)雷會(huì)寧，縣交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)茍邵波四名責(zé)任官員被停職。此外，自卸貨車駕駛員樊軍剛和小博士幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛，分別因涉嫌交通事故肇事罪和重大責(zé)任事故罪被刑拘。

缺失的校車制度

奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮曾對(duì)中西部地區(qū)幼兒教育進(jìn)行過(guò)調(diào)研，據(jù)他介紹，由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，農(nóng)村的幼兒園通常都是私立的。它們一般規(guī)模都比城市幼兒園要大，入學(xué)兒童達(dá)到三四百人很常見。農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)低廉，通常每學(xué)期只需要幾百元錢。

“這樣的收費(fèi)條件下，可以想象難以購(gòu)買好的校車?！睆埵囟Y說(shuō)，于是各種形式的“校車”普遍存在，小到摩托車、三輪車，大到金杯車，條件都很簡(jiǎn)陋。

而在發(fā)生此次校車事故的慶陽(yáng)市，當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)學(xué)前教育的管理依據(jù)是《幼兒園工作條例》《幼兒園工作規(guī)章》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，這其中并無(wú)對(duì)校車的管理規(guī)定。

實(shí)際上，中國(guó)并非沒(méi)有校車安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確規(guī)定校車運(yùn)載學(xué)生人數(shù)不得超過(guò)核載人數(shù)。小學(xué)生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口。

“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行的校車幾乎都不合格?！?北京師范大學(xué)教授袁桂林說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣。

據(jù)袁桂林介紹，目前中國(guó)的校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長(zhǎng)自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車輛。

無(wú)論是私立還是公立學(xué)校，大部分校車都是由普通客車改裝而成，在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至存在利用農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛充當(dāng)校車的情況。

2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)因果村20名農(nóng)村小學(xué)生乘坐三輪農(nóng)用車墜河，致使14個(gè)孩子遇難。

在車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，超載超速亦成為校車事故中死傷慘重的主要原因。2006年，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)一輛核載20人的中巴車，卻載著50名學(xué)生翻入河中，致使8名小學(xué)生死亡。媒體上亦有“34座校車擠118個(gè)孩子”、“19個(gè)座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”之類的報(bào)道。

袁桂林認(rèn)為，在頻頻發(fā)生的校車事故中，教育、交管等部門都有不可推諉的責(zé)任?！澳壳皩?shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體?！彼硎?，這一狀況使校車管理停留在自我管理的階段，從而滋生了校車超速超載現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步增加了事故隱患。

撤校并點(diǎn)

在見諸報(bào)端的校車交通事故中，農(nóng)村明顯高于城市。這與中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，農(nóng)村人口多于城市，僅就義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，2009年全國(guó)共有各類學(xué)生約

1.55億，其中生活在縣以下地區(qū)的學(xué)生達(dá)到1.27億人，占到總數(shù)的81.7％。

學(xué)生數(shù)量巨大，而教育資源卻分布不均。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并??”在此要求下，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行重新布局調(diào)整。調(diào)整的主要方式便是“撤點(diǎn)并校”，尤其是撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年，中國(guó)農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從近52.15萬(wàn)所，縮減到26.38萬(wàn)所，減少近一半。其中縣鎮(zhèn)以下的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是主要的撤并對(duì)象。

有教育界人士指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上提高了教育的投資效益和學(xué)校的教育質(zhì)量。但同時(shí)使得學(xué)生入學(xué)更為集中，并增加了兒童上學(xué)的距離。

“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要走崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)?！痹?/p>

桂林說(shuō)，有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具上學(xué)，但是使用的是安全難以保障的車輛。

按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。在其他國(guó)家，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。

但由于擔(dān)憂安全責(zé)任以及缺乏制度安排，中國(guó)的校車制度卻發(fā)展緩慢，公立學(xué)校很少有校車，私立學(xué)校校車則難以符合標(biāo)準(zhǔn)，校車制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行

中國(guó)有《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，但因缺乏配套制度，并沒(méi)有得到重視。配套制度中，財(cái)力的投入不足是繞不開的因素。

楊東平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，校車的提供如果全部由政府財(cái)政承擔(dān)，并不現(xiàn)實(shí)，最好的方式是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。華中師范大學(xué)教授、全國(guó)人大代表周洪宇在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上提出實(shí)施“全國(guó)校車安全工程”的建議，其核心亦是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”。具體設(shè)想是，由財(cái)政資金對(duì)學(xué)生的校車費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼一半費(fèi)用（1元至1.5元）。這部分資金由各級(jí)政府財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。比如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50％，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70％，地方承擔(dān)30％。

此外，政府對(duì)校車生產(chǎn)廠商和校車運(yùn)營(yíng)方給予政策性優(yōu)惠，如對(duì)校車主要零部件減免稅收，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)方的校車運(yùn)營(yíng)所得稅給予部分減免等方式，培育起校車生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

教育部《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前小學(xué)在校生10071.47萬(wàn)人，初中在校生5440.94萬(wàn)人。學(xué)前教育適齡兒童6000萬(wàn)人左右，目前的入園率為60％。隨著中國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)十年內(nèi)，入園兒童數(shù)量會(huì)穩(wěn)定在5000萬(wàn)左右。

周洪宇依此計(jì)算，以每天平均每人3元交通費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)校車運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)?？梢赃_(dá)1273.82億元，即使以70％的校車實(shí)際乘坐率，市場(chǎng)仍然可以達(dá)到891.67億元。加上校車生產(chǎn)、校車維修維護(hù)等附加行業(yè)，校車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)有廣闊的市場(chǎng)前景。

在周洪宇看來(lái)，“當(dāng)整個(gè)校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，國(guó)家的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)校車的安全管理，而整個(gè)校車的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決。”

而一些地方，已經(jīng)率先建起校車制度。浙江省德清縣便由政府出資2000萬(wàn)元，購(gòu)買了79輛美式校車，交由專門的校車公司——永安學(xué)生交通管理服務(wù)有

限公司運(yùn)營(yíng)。這些校車承擔(dān)了當(dāng)?shù)?000多名12歲以下小學(xué)生的上下學(xué)接送任務(wù)，其中包括兩所民工子弟學(xué)校的學(xué)生，乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費(fèi)。目前，運(yùn)營(yíng)收益尚不足以維持公司運(yùn)營(yíng)，不足部分由政府出資補(bǔ)足。

“各地情況不同，財(cái)力狀況也不一樣，在地方探索和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜地去推行?！睏顤|平說(shuō)。

慶陽(yáng)事件發(fā)生于私立幼兒園。在私立學(xué)校尤其是一些未取得辦學(xué)資格的幼兒園和小學(xué)中，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車廣泛存在。

慶陽(yáng)的事故發(fā)生后，教育部緊急通知開展學(xué)生上下學(xué)交通安全檢查。但奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮提醒，在全民關(guān)注之下，也不可把安全問(wèn)題又變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式、維穩(wěn)式的治理模式。如在配套措施不到位的情況下，以安全為由一刀切取締非法辦學(xué)等，或?qū)е聝和療o(wú)學(xué)可上，造成其他社會(huì)問(wèn)題。

他山之石可鑒

相比校車的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，具體技術(shù)指標(biāo)和管理并不難破解。世界上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

美國(guó)用校車接送學(xué)生從19世紀(jì)晚期即已開始。如今全美每天有40余萬(wàn)輛校車奔馳在公路上；有2500萬(wàn)學(xué)生乘校車上學(xué)和回家；每天乘坐校車的學(xué)生為5000萬(wàn)人次。每年，校車行駛43億英里，黃色的校車已成了美國(guó)12年制義務(wù)教育的象征。

美國(guó)的校車既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。校車行業(yè)是美國(guó)少數(shù)幾個(gè)為政府嚴(yán)格管制的行業(yè)。聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸安全管理局是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門，這個(gè)部門的主要任務(wù)，便是盡力確保校車在運(yùn)營(yíng)中不發(fā)生傷亡事故。

在校車安全方面，美國(guó)通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)保障。其一是技術(shù)指標(biāo)，這涉及聯(lián)邦當(dāng)局的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn);

美國(guó)對(duì)校車司機(jī)有嚴(yán)格要求，比如，另一個(gè)方面就是人員的培訓(xùn)、配備和管理，主要涉及的是駕駛?cè)藛T。司機(jī)必須接受1周－4周培訓(xùn)，內(nèi)容包括交通法規(guī)和校車政策知識(shí)、安全駕駛技能、與學(xué)生交流技巧、緊急疏散規(guī)程、司機(jī)行為規(guī)范，甚至還有專門課程是應(yīng)對(duì)殘障人和淘氣學(xué)生的特殊需求以及學(xué)校規(guī)章制度。此后，司機(jī)還需要通過(guò)筆試和路考，方可取得校車駕駛證書。而校車運(yùn)營(yíng)公司在招聘司機(jī)時(shí)亦有嚴(yán)格要求，比如必須駕駛記錄清白，必須通過(guò)聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測(cè)試，并且沒(méi)有個(gè)人犯罪記錄。

在技術(shù)方面，美國(guó)官方的相關(guān)制度規(guī)定得非常細(xì)致。

1966年和1974年的兩項(xiàng)法規(guī)總共為校車確定了36項(xiàng)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了校車的零件和整車，適用于各種類型的校車，其中不少聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是特設(shè)的。

第四篇：城市臺(tái)時(shí)政新聞“八股”之困

城市臺(tái)時(shí)政新聞“八股”之困

新聞戰(zhàn)線開展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)已有時(shí)日，新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)走基層與轉(zhuǎn)作風(fēng)，真正把文風(fēng)落實(shí)到為受眾送上喜聞樂(lè)見的電視節(jié)目，這是“走轉(zhuǎn)改”最終的落腳點(diǎn)。改文風(fēng)的成效如何，各地時(shí)政新聞的變化無(wú)疑是一項(xiàng)重要的檢驗(yàn)指標(biāo)。綜觀全國(guó)城市電視臺(tái)，盡管時(shí)政新聞出現(xiàn)了些許鮮活的變化，但是“八股”化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

新聞“八股”猶存

所謂新聞“八股”，意指內(nèi)容空洞、形式死板、表現(xiàn)單一的新聞表現(xiàn)形態(tài)。城市電視媒體的貼近性、鮮活性與實(shí)用性本應(yīng)成為最好的競(jìng)爭(zhēng)利器，但就目前來(lái)看，“八股”型新聞報(bào)道在各城市臺(tái)的時(shí)政新聞中還屢見不鮮。

1.文稿戴“帽子”

戴“帽子”主要指新聞稿件的寫法與結(jié)構(gòu)，通常是指為了體現(xiàn)報(bào)道的重大政治背景和時(shí)代背景，而引用大量文件及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話來(lái)闡明活動(dòng)的重要性、必要性與緊迫性，這些“帽子”往往千篇一律、內(nèi)容空洞。在城市臺(tái)的新聞實(shí)踐中，重大報(bào)道、主要領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道還普遍存在戴“帽子”的情況。如一篇關(guān)于市委書記調(diào)研的報(bào)道，新聞的開篇：“抓改革是市委市政府當(dāng)前研究部署的‘四仗’之一。我們將重點(diǎn)對(duì)五大領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)前階段改革成效，深入分析存在的問(wèn)題，研究部署下步推進(jìn)改革的思路、任務(wù)和舉措?！边@段文字要傳遞給受眾的有效信息有多少？這種業(yè)界常說(shuō)的“正確的廢話”，這種用在哪里、用在哪篇報(bào)道都可以的通用式“帽子”應(yīng)該改改了。

2.報(bào)道論“排名”

在時(shí)政新聞中，以領(lǐng)導(dǎo)排名來(lái)安排新聞播出次序是各臺(tái)慣常的做法。有些時(shí)候，排名靠前的領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)的重要性、信息量、受關(guān)注度等，不如排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)，這就給當(dāng)天新聞的編排帶來(lái)挑戰(zhàn)。按照常規(guī)，值班編輯會(huì)按排名順序播出，在稿件的處理上，“次要”領(lǐng)導(dǎo)出席的活動(dòng)盡管內(nèi)容信息豐富，也只得“配合”主要領(lǐng)導(dǎo)稿件的長(zhǎng)度做刪減。但是從新聞規(guī)律、傳播效果、受眾關(guān)注程度等方面來(lái)考量，這種“論資排輩”的新聞編排有待改善，靈活的新聞創(chuàng)新與編排技巧需要更多更合理地運(yùn)用到新聞實(shí)踐中。

3.活動(dòng)走“形式”

對(duì)時(shí)政新聞報(bào)道，有人曾經(jīng)用一段調(diào)侃式的說(shuō)法來(lái)進(jìn)行總結(jié)：“領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有不繁忙的，活動(dòng)沒(méi)有不重要的，講話沒(méi)有不指出強(qiáng)調(diào)的?！痹跁r(shí)政新聞中，最常見的一種題材是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，最常用的報(bào)道方式是，領(lǐng)導(dǎo)到了某某地方進(jìn)行了實(shí)地檢查與察看，然后就是大篇幅的領(lǐng)導(dǎo)講話。當(dāng)下，一些地方出臺(tái)了一些領(lǐng)導(dǎo)新聞報(bào)道規(guī)范性文件，但還普遍存在說(shuō)一套做一套的狀況。有時(shí)候同一位領(lǐng)導(dǎo)一天好幾個(gè)活動(dòng)，給受眾的感覺(jué)是，領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)形式重于實(shí)際，布置重于落實(shí)。沒(méi)有結(jié)果、走馬燈似的調(diào)研報(bào)道，有損領(lǐng)導(dǎo)形象，也難以清楚表達(dá)當(dāng)下的工作重點(diǎn)。

4.內(nèi)容重“講話”

在時(shí)政報(bào)道中，領(lǐng)導(dǎo)講話是報(bào)道的核心內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)在講話中往往會(huì)對(duì)活動(dòng)背景、現(xiàn)狀及下一步工作提出明確要求，這也是時(shí)政新聞報(bào)道上情下達(dá)、重要信息發(fā)布的價(jià)值所在。但在實(shí)際操作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容的取舍與在報(bào)道中所占的比例沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話中的亮點(diǎn)沒(méi)有很好地提煉，容易陷入“領(lǐng)導(dǎo)講話大段照搬”、“大重點(diǎn)套小重點(diǎn)”的誤區(qū)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”使報(bào)道單調(diào)無(wú)味，信息點(diǎn)淹沒(méi)在大量的套話中，喪失了新聞本身的意義。

創(chuàng)新破解之道

要想讓時(shí)政新聞成為真正的新聞，媒體人要在新聞理念和實(shí)際操作方面大膽創(chuàng)新。

l.按新聞規(guī)律辦事

新聞規(guī)律是新聞的根基，只有按照新聞規(guī)律來(lái)審視、采制、評(píng)價(jià)新聞報(bào)道，才能使新聞歸于本真。時(shí)政活動(dòng)能否成為新聞，要看活動(dòng)本身是否具有新聞性，想告訴受眾什么信息。其次才是如何去表現(xiàn)與表達(dá)。如果活動(dòng)本身具有新聞價(jià)值，那么，新聞規(guī)律首先要應(yīng)用于采制環(huán)節(jié)。記者要學(xué)會(huì)以平民的視角來(lái)解讀時(shí)政新聞，以去蕪存菁的手法來(lái)突出有效信息點(diǎn)，以平實(shí)易懂的表現(xiàn)方式來(lái)展現(xiàn)內(nèi)容。按新聞規(guī)律辦事還要體現(xiàn)在新聞的制作環(huán)節(jié)中，“有話則長(zhǎng)無(wú)話則短”要充分運(yùn)用于時(shí)政報(bào)道，篇幅長(zhǎng)不能說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)重要，不能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)形象高大，相反，刻意拉長(zhǎng)、內(nèi)容空洞會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的形象。

2.創(chuàng)新表達(dá)技巧

聲音是電視媒體重要的表現(xiàn)手段之一，讓聲音成為新聞傳播的主要渠道是電視人的慣用手法，讓新聞人物開聲是做好時(shí)政新聞的一件法寶。綜合使用好現(xiàn)場(chǎng)同期聲、采訪、記者出鏡和背景聲，可以使原本枯燥的時(shí)政新聞告別單一的、啞巴式的、單調(diào)的表現(xiàn)方式，使時(shí)政新聞更具活力。

畫面是電視新聞的另一個(gè)重要表現(xiàn)手段，時(shí)政新聞與其他新聞的不同之處在于，時(shí)政新聞更多的是會(huì)議畫面和人物畫面，這給畫面的可視性和鮮活度帶來(lái)一定制約。在畫面的創(chuàng)新上，時(shí)政新聞畫面要借鑒商業(yè)廣告的處理方式，做到優(yōu)美與豐富兼顧。對(duì)時(shí)政新聞來(lái)講，優(yōu)美就是規(guī)范到位，豐富是要充分利用既有資源，盡可能根據(jù)文稿內(nèi)容，搭配有針對(duì)性的畫面，拓展表現(xiàn)方式。

在新聞后期處理上，編輯技巧的創(chuàng)新必不可少。一要學(xué)會(huì)取舍。時(shí)政新聞播發(fā)順序習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)排名來(lái)確定的“慣例”，與新聞規(guī)律與新聞價(jià)值存在一定的沖突，因此在時(shí)政新聞稿件的處理上，要注重運(yùn)用編輯意圖與技巧，學(xué)會(huì)合理“挑選”稿件。在實(shí)踐層面，一位領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)活動(dòng)的新聞安排在同一天播發(fā)的情況時(shí)有出現(xiàn)，要盡量避免這種大面積“撞車”。在時(shí)效允許的前提下，科學(xué)的取舍不僅使重點(diǎn)更加突出，同時(shí)可以有效避免進(jìn)入多個(gè)重要講話相互影響的傳播誤區(qū)。二要學(xué)會(huì)輕重稿件搭配使用。要根據(jù)內(nèi)容的重要與否，進(jìn)行大膽的刪減，內(nèi)容豐富的要系統(tǒng)介紹，言之無(wú)物的要簡(jiǎn)單處理，做到時(shí)政報(bào)道重點(diǎn)突出，內(nèi)容扎實(shí)，通俗易懂。三要用好用足領(lǐng)導(dǎo)講話。時(shí)政報(bào)道中，領(lǐng)導(dǎo)講話往往涉及多個(gè)重點(diǎn)，內(nèi)在邏輯又時(shí)常環(huán)環(huán)緊扣，全部同等分量報(bào)道，不僅篇幅長(zhǎng)，而且重點(diǎn)難以突出，這就要求在后期處理上，吃透講話精神，理清報(bào)道思路，既要完整展示重要內(nèi)容，又要簡(jiǎn)明扼要，點(diǎn)撥到位。

時(shí)政信息資源是一種具有后續(xù)拓展性的資源，給后續(xù)報(bào)道提供了大量的素材。時(shí)政新聞?dòng)浾咭幪幜粜?，做個(gè)“有心人”，用好時(shí)政信息資源，在以民生的視角解讀時(shí)政內(nèi)涵的同時(shí)延續(xù)時(shí)政新聞的影響，通過(guò)有意識(shí)的策劃報(bào)道來(lái)行使好媒體的輿論監(jiān)督職能。

總之，城市臺(tái)時(shí)政新聞報(bào)道的探索一直在進(jìn)行，要牢記時(shí)政報(bào)道不僅是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道，更重要的是要體現(xiàn)新聞的本質(zhì)。沒(méi)有信息內(nèi)涵，沒(méi)有受眾關(guān)注的時(shí)政報(bào)道必定會(huì)淪為電視垃圾。

（作者單位：溫州廣播電視傳媒集團(tuán)）

第五篇：四問(wèn)民辦幼兒園發(fā)展之困

暴利還是微利？師資短缺卻又為何難以提高教師待遇？ 出資人與園長(zhǎng)是矛盾體？普惠園建設(shè)面臨哪些難題？ 四問(wèn)民辦幼兒園發(fā)展之困

《 中國(guó)教育報(bào) 》 2014 年 4 月 28 日 5 版

一面是家長(zhǎng)質(zhì)疑幼兒園暴利，一面是民辦園經(jīng)營(yíng)者“曬賬單喊窮”；

一面是師資短缺、待遇偏低，一面是民辦園經(jīng)營(yíng)者表示“師資占成本一半以上”；

一面是出資人的盈利需求，一面是園長(zhǎng)的教育底線；

一面是普惠園建設(shè)大勢(shì)所趨，一面是民辦園經(jīng)營(yíng)者呼吁“加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度”。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有18萬(wàn)多所幼兒園，民辦園約占七成，在園兒童約占全部在園兒童的半數(shù)。

承擔(dān)著重要的學(xué)前教育職能的民辦園，生存現(xiàn)狀究竟如何？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

大班額是盈利“法寶”？

一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。那么每多招一個(gè)孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問(wèn)題。

4月初，在北京東四環(huán)附近一個(gè)小區(qū)的居民樓里，李莉（化名）創(chuàng)辦的幼兒園開業(yè)了。李莉是位全職媽媽，作為一名曾經(jīng)的教育從業(yè)者，她表示，自己創(chuàng)辦幼兒園的初衷是讓4歲的女兒得到更好的學(xué)前教育，?同時(shí)自己也算有了一項(xiàng)事業(yè)?。

李莉租用了一套120平方米的三居室作為辦園場(chǎng)所，?最近剛招了一名老師，我計(jì)劃招收15個(gè)孩子。?她解釋說(shuō)，孩子不能太多，否則每個(gè)孩子會(huì)沒(méi)有足夠的活動(dòng)空間。

在寸土寸金的北京，由于難以承受高昂的地價(jià)，數(shù)量眾多的中小型民辦幼兒園分布在小區(qū)居民樓內(nèi)，或租用底層商鋪?zhàn)鳛檗k園場(chǎng)所。但考慮到成本因素，并非所有的辦園者都能給孩子提供充分的活動(dòng)空間。在北京市通州區(qū)北關(guān)，王惠（化名）女士的兒子在小區(qū)辦的一家幼兒園上大班。辦園場(chǎng)地是一套約150平方米的三居室，大、中、小三個(gè)班各占一間，每個(gè)班有三四十個(gè)孩子，顯得非常擁擠。

在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，孩子的活動(dòng)場(chǎng)地較為寬敞，但大班額問(wèn)題卻比較突出。山西某縣教育局一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，將當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園的特點(diǎn)總結(jié)為?四差一大?：校舍差、師資差、教學(xué)環(huán)境差、安全衛(wèi)生條件差，?一大?指的是班額大。這位負(fù)責(zé)人表示，?四差一大?問(wèn)題在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幼兒園也存在，在農(nóng)村地區(qū)較為突出，?一是因?yàn)楹⒆犹?，二是受利益?qū)動(dòng)?。比如一家民辦園擁有3間教室，開設(shè)大、中、小3個(gè)班，招收50個(gè)孩子可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，?那么每多招一個(gè)孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問(wèn)題。?

國(guó)家教委在1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為小班（3至4周歲）25人，中班（4至5周歲）30人，大班（5周歲至6或7周歲）35人，混合班30人。學(xué)前幼兒班不超過(guò)40人。

民辦幼兒園的辦園成本基本是可控的，一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在一些監(jiān)管不嚴(yán)格的地區(qū)，民辦園的班額有時(shí)能達(dá)到50多人甚至60多人，?班額的底線不斷被突破，為安全衛(wèi)生問(wèn)題的出現(xiàn)埋下了隱患。?

近年來(lái)，隨著民辦園數(shù)量迅速增加，尤其是北京、上海等大城市不斷冒出所謂?天價(jià)園?，不少家長(zhǎng)認(rèn)為民辦園是一個(gè)暴利行業(yè)。但接受記者采訪的幾位民辦園經(jīng)營(yíng)者卻異口同聲：純屬微利。

李莉給記者算了一筆賬，每個(gè)孩子每月收費(fèi)4000元，除去房租，教師、保育員、廚師的工資和水電、玩教具等支出，?如果招到8個(gè)孩子可以基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，收到15個(gè)孩子，每月可實(shí)現(xiàn)盈利2—3萬(wàn)元。?在她看來(lái)，這樣的收入在北京根本不算什么，?但我承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和付出卻要比一般上班族大得多。?

由于自己也做小生意，王惠對(duì)兒子所在幼兒園的經(jīng)營(yíng)情況一直比較留意。她也給記者算了一筆賬，全園約100個(gè)孩子，每人每月平均交費(fèi)1000元，幼兒園每月收入約10萬(wàn)元，除去成本，這家幼兒園每月可實(shí)現(xiàn)盈利4萬(wàn)元左右。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)而言，在中小城市和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，幼兒園的盈利空間比大城市要小。湖南省某邊遠(yuǎn)縣教育局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他仔細(xì)算過(guò)一筆賬，在當(dāng)?shù)乜h城，一所容納100個(gè)孩子的民辦園，經(jīng)營(yíng)者每年差不多可盈利10萬(wàn)元左右，?在當(dāng)?shù)剡€算不錯(cuò)，但稱不上暴利?，該負(fù)責(zé)人稱。

家長(zhǎng)們反映較多的是民辦園收費(fèi)名目繁多的問(wèn)題，常見的有培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園面向中班、大班的孩子開設(shè)了一些學(xué)習(xí)課程，比如英語(yǔ)、思維、美術(shù)、武術(shù)、跆拳道等課程，其中英語(yǔ)、思維屬于?必修課?，每個(gè)孩子都要學(xué)，每學(xué)期400元；武術(shù)、美術(shù)、國(guó)畫、鋼琴等是每學(xué)期300—400元，家長(zhǎng)可以替孩子任選。王惠表示，自己原本不打算給孩子報(bào)興趣班，但幼兒園老師給她提建議說(shuō)：?你兒子偏胖，身體協(xié)調(diào)性不好，最好讓孩子練練武術(shù)，強(qiáng)身健體。?王惠只好答應(yīng)。

隨著陜西西安等地一些幼兒園給孩子喂藥事件曝光，幼兒園?缺勤退費(fèi)?制度開始為大眾所熟知。?一個(gè)孩子不來(lái)，教職工工資不能減少，水電不能不用，總之，成本不會(huì)降低。為此，一些民辦園負(fù)責(zé)人就想方設(shè)法降低孩子的缺勤率，最終誘發(fā)幼兒園喂藥事件。?有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

國(guó)家教育行政學(xué)院副教授黃永軍認(rèn)為，完全由民間出資的幼兒園，只要合法辦園、規(guī)范辦園，政府不應(yīng)限制其盈利。在他看來(lái)，政府管理的重點(diǎn)是完善監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

師資怪圈如何破解？

隨著物價(jià)逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營(yíng)者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來(lái)就形成了惡性循環(huán)。偏低的收入，高強(qiáng)度、高壓力的工作，社會(huì)地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。

小胡是畢業(yè)于北師大幼教專業(yè)的碩士研究生，畢業(yè)后到北京一家知名民辦園任教，但她只干了三年，?原因很簡(jiǎn)單，收入太低了?。如今，她從事保險(xiǎn)推銷，?現(xiàn)在我每年收入幾十萬(wàn)元，而在幼兒園當(dāng)老師，想達(dá)到這樣的水平是不可能的。?

在北京，剛畢業(yè)的民辦幼兒教師月薪基本在2500—3000元，較為資深的教師能達(dá)到3500—6000元。待遇低下直接導(dǎo)致民辦園幼兒教師流動(dòng)頻繁，?但凡有別的出路，教師干幾年就會(huì)轉(zhuǎn)行。?小胡說(shuō)。

這在全國(guó)是較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)湖北某縣教育局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)貏側(cè)胄械挠變航處熢滦?00多元，擁有三到五年工作經(jīng)驗(yàn)的教師月薪在1200元左右，月薪2000多元的在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是?高薪?。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，無(wú)論是在北京、上海這樣的一線大城市，還是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，民辦幼兒教師的收入整體偏低，?在當(dāng)?shù)鼗径紝儆谥械绕滤?。

提高幼兒教師待遇的呼聲由來(lái)已久，但幼兒園也有自己的壓力。民辦幼兒園有兩大主要成本：教職工工資和房租，其中教職工工資經(jīng)常能占到成本的一半以上。北京市一所民辦幼兒園的園長(zhǎng)告訴記者，自己幼兒園的教師平均月薪不到4000元，但人力成本已經(jīng)超過(guò)全部成本的50%。?此外，我們還要為教師繳納五險(xiǎn)一金，要為外地教師提供吃住，經(jīng)營(yíng)壓力很大。?

要提高公辦園教師的薪酬和福利待遇，意味著政府要增加一筆不小的財(cái)政開支。而民辦園的唯一途徑就是大幅度提高保教費(fèi)，但這會(huì)招致家長(zhǎng)抵制甚至生源流失。而隨著物價(jià)逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營(yíng)者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來(lái)就形成了惡性循環(huán)。

2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但實(shí)際上，民辦園教師的待遇與公辦園相比仍然差距明顯。在崗時(shí)拿著同樣工資的民辦、公辦幼兒園教師，退休以后的收入相差很大。?偏低的收入，高強(qiáng)度、高壓力的工作，社會(huì)地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。?一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

幼兒園短缺的不僅是教師?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、事務(wù)人員、炊事員和其他工作人員。2012年5月，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定，托兒所幼兒園要根據(jù)預(yù)招收兒童的數(shù)量配備符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生保健人員。按照收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的可配備兼職衛(wèi)生保健人員。按照北京市幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，寄宿制幼兒園師生比是1∶3.5—1∶4，全日制幼兒園為1∶5.5—1∶6。幼兒園醫(yī)務(wù)人員的配備，日托兒童100名以下，全托兒童50名以下設(shè)專職或兼職保健人員1名；日托兒童100—150名，全托兒童50—100名設(shè)專職兒童保健醫(yī)1—2名；每增加100名兒童增設(shè)兒童保健醫(yī)1名。

但這些規(guī)定在有的民辦園沒(méi)能得到落實(shí)。?由醫(yī)生、護(hù)士轉(zhuǎn)崗算好的，還有的是從事過(guò)藥劑師等與醫(yī)藥沾邊的工作，或者經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的醫(yī)療培訓(xùn)就上崗了。?一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。此外，辦園者為了降低成本，也會(huì)控制人力使用。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園每個(gè)班只有一名教師、一名保育員，幼兒園沒(méi)有保健室和保健醫(yī)，孩子平時(shí)的衛(wèi)生保健工作都是由教師負(fù)責(zé)。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授劉馨表示，國(guó)家對(duì)托兒所幼兒園的衛(wèi)生保健工作有明確規(guī)定，對(duì)保健醫(yī)的任職資格有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，幼兒園在申請(qǐng)成立時(shí)就要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但是在有的民辦園尤其是?黑園?，由于根本沒(méi)有合法辦園資質(zhì)并缺乏監(jiān)管，保健醫(yī)的配備情況非常不樂(lè)觀，由此也埋下了安全衛(wèi)生問(wèn)題的隱患。

?幼兒園的首要工作是保證孩子身心健康，在此基礎(chǔ)上才能談到啟發(fā)智力、培養(yǎng)習(xí)慣等。?劉馨表示，無(wú)論是何種幼兒園，這都是必須承擔(dān)的責(zé)任。

能否實(shí)現(xiàn)投資與管理分離？

出資人的多元化給民辦園市場(chǎng)帶來(lái)活力的同時(shí)，也滋生了很多問(wèn)題。出資人看重的是經(jīng)營(yíng)，園長(zhǎng)追求的是教育管理，這是一對(duì)矛盾。

對(duì)于民辦園的發(fā)展，國(guó)家一直給予積極的鼓勵(lì)政策。1992年公布的《全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃》提出：學(xué)前教育以社會(huì)各界共同辦學(xué)為主。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定：國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行?積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理?的方針；實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育活動(dòng)。

在國(guó)家制定的法律法規(guī)持續(xù)、鮮明、有力地鼓勵(lì)和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，民辦幼兒教育從法律上獲得了快速發(fā)展的保障。

據(jù)了解，民辦幼兒園在改革開放后開始出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的出資人以個(gè)人、私營(yíng)公司為主，創(chuàng)辦者大多從事過(guò)教育工作，辦園動(dòng)機(jī)主要是出于自身興趣。隨著新一輪生育高峰的到來(lái)，最近幾年間，民辦幼兒園大量出現(xiàn)。較為穩(wěn)定的回報(bào)、旺盛的市場(chǎng)需求，吸引了大量社會(huì)資本涌入。出資人的多元化給民辦園市場(chǎng)帶來(lái)活力的同時(shí)，也滋生了很多問(wèn)題。?想撈錢、想出名的有，真心想為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的也有。?一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

幼兒園的出資人主要有兩類人。第一類是各地所謂的?大老板?，他們的辦園目的較為復(fù)雜，但把幼兒園當(dāng)生意來(lái)做的傾向明顯，創(chuàng)辦的通常是?高價(jià)園?。第二類人是以此作為謀生手段，創(chuàng)辦的大多是中低檔幼兒園。

第一類出資人通常并不直接管理幼兒園事務(wù)，而是聘任一位?業(yè)務(wù)園長(zhǎng)?。因此，有的民辦園的園長(zhǎng)其實(shí)并不是幼兒園的實(shí)際持有人。華東師范大學(xué)教授、中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)前教育專題研究中心主任朱家雄表示，?民辦園營(yíng)利是天生的，出資人看重的是經(jīng)營(yíng)，園長(zhǎng)追求的是教育管理，這是一對(duì)矛盾。?雙方有時(shí)難免在辦園理念上出現(xiàn)沖突。

天津市一家市級(jí)示范幼兒園的園長(zhǎng)曾被聘請(qǐng)到一家民辦園工作，結(jié)果不到3個(gè)月就主動(dòng)辭職。因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)出資人以較低價(jià)格采購(gòu)的玩教具不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孩子的健康存在潛在威脅。?安全對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)絕對(duì)是第一位的，絕不能為了商業(yè)利益損害孩子的健康，作為幼兒園從業(yè)者，這是必須堅(jiān)守的道德底線。?她說(shuō)。

朱家雄建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)出資人的辦園行為加強(qiáng)監(jiān)管，?實(shí)現(xiàn)投資和管理分開，盡力避免投資者因?yàn)橹鹄麆?dòng)機(jī)而導(dǎo)致管理混亂和道德失范?。

在行業(yè)內(nèi)，如果民辦園不具備合法資質(zhì)，就是?非法園?，俗稱?黑園?。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后或監(jiān)管相對(duì)松散的地區(qū)，?黑園?不在少數(shù)。記者采訪了河北、山西、湖北等地的幾個(gè)區(qū)縣，由于歷史原因，有的區(qū)縣的民辦園比例高達(dá)90%以上，?黑園?超過(guò)半數(shù)。某縣一位分管教育的副縣長(zhǎng)曾想依法取締所有?黑園?，但后來(lái)不得不作罷。?取締并不難，但幾千個(gè)孩子怎么安臵？讓他們?nèi)ツ模?

黃永軍認(rèn)為，當(dāng)政府無(wú)力舉辦足量的幼兒園，同時(shí)社會(huì)力量也無(wú)力舉辦合乎標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，使社會(huì)入園需求不能完全滿足的情況下，硬性關(guān)停?非法園?難以從根本上解決問(wèn)題。他建議，教育、衛(wèi)生、工商、消防等政府部門之間應(yīng)協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)?非法園?的監(jiān)管、引導(dǎo)，努力促進(jìn)其進(jìn)入合法辦園的軌道，切不可形成對(duì)?非法園?的監(jiān)管真空。

普惠園獎(jiǎng)補(bǔ)力度仍有待加強(qiáng)？

當(dāng)前國(guó)家及地方難以完全以公辦園滿足社會(huì)入園需求的形勢(shì)下，對(duì)以社會(huì)力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵(lì)的政策。

在對(duì)民辦園的監(jiān)管方面，2004年，北京市在全國(guó)率先建立了對(duì)民辦園的考核評(píng)價(jià)體系。2008年，又對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了修訂。今年北京市又委托北京教育評(píng)估院對(duì)民辦園進(jìn)行考核評(píng)估。

黃永軍認(rèn)為，無(wú)論是以何種方式舉辦的幼兒園，都應(yīng)納入政府監(jiān)管的范疇。一方面要對(duì)缺乏辦園經(jīng)驗(yàn)或辦園不夠規(guī)范的幼兒園給予必要的監(jiān)督指導(dǎo)；另一方面要對(duì)成熟、規(guī)范的幼兒園給予充分的辦園自主權(quán)。?包括對(duì)那些民間有入園需求、同時(shí)又達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的所謂‘非法園’，也要納入政府監(jiān)管范疇。?

記者在采訪中了解到，一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了探索。比如，湖南省炎陵縣教育部門將轄區(qū)內(nèi)所有民辦園都納入了監(jiān)管范疇。為了促進(jìn)民辦園發(fā)展，采取了公辦、民辦幼兒園一對(duì)一?結(jié)對(duì)子?幫扶模式，公辦園在師資、教學(xué)等方面給民辦園以幫助。在炎陵，民辦園教師可以和公辦園教師一樣參加?國(guó)培計(jì)劃?，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T承擔(dān)。

黃永軍認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家及地方公辦園難以完全滿足社會(huì)入園需求的形勢(shì)下，對(duì)以社會(huì)力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵(lì)的政策，?即使將來(lái)公辦園的服務(wù)面越來(lái)越大，也應(yīng)給優(yōu)秀的民辦園生存和發(fā)展的空間。?

《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，國(guó)家對(duì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。全國(guó)不少地方也都出臺(tái)了對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，例如北京市目前對(duì)認(rèn)定為普惠園的幼兒園給予每個(gè)孩子每年1000元的補(bǔ)貼。但在北京，民辦園孩子每年的保教費(fèi)動(dòng)輒幾萬(wàn)元，這樣的補(bǔ)貼力度仍嫌不足。

近年來(lái)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲不斷。朱家雄認(rèn)為，這是大家都希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但鑒于當(dāng)前我國(guó)教育的整體發(fā)展?fàn)顩r和教育投入所限，短期內(nèi)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

上海、山東、四川等多地都已出臺(tái)政策，表示要加大普惠園的建設(shè)力度。但在有的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果政府不給予充足的補(bǔ)貼，很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)普惠園的既定目標(biāo)。很多地方政府表示要對(duì)民辦園?進(jìn)行政策性傾斜?，但卻沒(méi)有明確的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。有民辦園負(fù)責(zé)人建議，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行精確核算，制定可行的投入比例，再細(xì)分相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，?比如普惠園收費(fèi)多少才算普惠？政府補(bǔ)貼多少才能實(shí)現(xiàn)普惠？?

談到民辦幼兒園的發(fā)展遠(yuǎn)景，朱家雄認(rèn)為，?政府應(yīng)當(dāng)集中精力做好托底工作，解決好中低收入家庭孩子的入園問(wèn)題，而讓市場(chǎng)來(lái)滿足富裕家庭的更高層次的需求?。