第一篇：影響和制約當(dāng)前基層民兵組織建設(shè)的問題與對策

影響和制約當(dāng)前基層民兵組織建設(shè)的問題與對策

民兵組織是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)，民兵組織建設(shè)的首要工作是對民兵組織、思想、作風(fēng)進(jìn)行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組織健全鞏固落實的根本性措施。只有把民兵整組工作搞好了，才能進(jìn)行民兵軍事訓(xùn)練、政治教育、完成好各項任務(wù)。市場經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，為民兵整組工作注入了新的生機和活力，同時也帶來了一些新的矛盾和問題。結(jié)合這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，本人對基層民兵整組工作進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為解決問題研究了對策措施，為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一定的基礎(chǔ)。

民兵組織建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我街道每年對基干民兵都進(jìn)行一次組織整頓工作,但由于本地區(qū)市場經(jīng)濟還欠發(fā)達(dá)、外出打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現(xiàn)象。上級賦予我街道編組任務(wù)是：在冊民兵

人，基干民兵

人，組建高炮營連1個、民兵應(yīng)急作戰(zhàn)隊伍2支、步兵分隊

支。但是，我街道常年在位的民兵很少，很難落實好整組工作。難免造成只能依托于微機軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”,出現(xiàn)了“有編無人、有人不在位、一兵多編”的現(xiàn)狀；在組織民兵活動和訓(xùn)練時，人員經(jīng)常是聯(lián)系不上、招不回來；在參加上級組織的民兵點驗檢查中，部分單位還出現(xiàn)了冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象；一旦有急難險重的突發(fā)情況，民兵分隊難以完成好任務(wù)。

民兵組織建設(shè)存在的問題及原因

由于多種原因，造成 人武部干部交流頻繁，工作機制沒有很好健全，在抓民兵組織建設(shè)上辦法措施不多，突出表現(xiàn)在：組建渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和憂患意識有所淡化，對民兵組織建設(shè)的目的意義認(rèn)識不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項工作落實起來難。結(jié)構(gòu)布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以村為主體按人口比例平攤?cè)蝿?wù)，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，這種布局與新時期民兵組織“便于領(lǐng)導(dǎo)、便于提高質(zhì)量、便于開展活動”的要求已不相符；由于人員流動性大，大量基干民兵脫離原來民兵組織，造成有“兵”而無組織。編組方法不夠科學(xué)。我街道大企業(yè)少、農(nóng)村基干民兵多，因而對口專業(yè)分隊人員缺口大、對口率不高；特別是年輕同志較少，年齡結(jié)構(gòu)老化，民兵及專業(yè)技術(shù)人員缺乏，而組建各類分隊的任務(wù)卻越來越重，上級賦予每個基層人武部組建的任務(wù)種類有很多，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對口和質(zhì)量，不可避免地會出現(xiàn)一兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的開放，使民兵的流動量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實、活動難開展、任務(wù)難完成。加上與之相關(guān)的法規(guī)制度不健全，《民兵法》、《國防動員法》千呼萬喚未出來，現(xiàn)有的《兵役法》、《民兵工作條例》對民兵的待遇、獎懲過于籠統(tǒng)，操作性不強，使廣大民兵履職盡責(zé)的意識不強，落實工作的積極性不高，對民兵工作的指導(dǎo)與管理力度不大。抓好民兵整組工作的辦法與對策

把握形勢任務(wù)特點，尋求抓好民兵作戰(zhàn)力量整合的合力。人武

部作為地方軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，地方黨委的軍事部兼政府的兵役機關(guān)，我們有責(zé)任下大力協(xié)調(diào)好各級政府和相關(guān)部門，進(jìn)一步理順關(guān)系，營造“政府重視、部門支持、社會關(guān)心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序展開。一要依靠上級指示統(tǒng)一思想、謀求共識。上級文件指示是基層人武部落實民兵工作的“尚方寶劍”，人武部應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，通過召開議軍會、兩委會、專題會組織有關(guān)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于整合民兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真正從思想上認(rèn)識到加強民兵組織建設(shè)，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當(dāng)前應(yīng)急維穩(wěn)所需、軍地職責(zé)所在。二要依靠現(xiàn)代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳教育是整組工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應(yīng)緊扣當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢、周邊環(huán)境，充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、發(fā)送短信等形式，廣泛開展民兵地位作用和任務(wù)職責(zé)教育，營造關(guān)心國防、支持民兵預(yù)備役建設(shè)的濃厚的社會氛圍。三要依靠行政機制統(tǒng)一行動、謀求共抓。首先成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，人武部門領(lǐng)導(dǎo)主抓，宣傳、組織、勞動、人事等有關(guān)單位成員參與，形成上下左右齊抓共管整合民兵力量的合力；其次加強調(diào)查研究，研究制定切實管用的地方性政策措施，明確各部門的責(zé)任，強調(diào)全社會的義務(wù)，增強工作的政策性和權(quán)威性。四要依靠組織影響提升企事業(yè)單位形象、謀求共贏。在企事業(yè)單位建立民兵組織，是解決民兵工作“三難”問題的有效途徑，同時也是體現(xiàn)企事業(yè)單位綜合實力和 管理水平的一種印證。人武部在依據(jù)政策制度做正面工作的同時可通過擴大宣傳樹立典型提升企事業(yè)單位形象，使企事業(yè)單位潛移默化感受到組織和活動給企事業(yè)單位帶來的社會效益和無形資產(chǎn)，從而激發(fā)大家支持民兵工作的熱情。要打開這個缺口，就應(yīng)充分利用當(dāng)前各企事業(yè)單位著力培養(yǎng)有能力、辦事效率高的員工之契機，主動承擔(dān)起這個責(zé)任，并竭力抓好這項可充分展示人武系統(tǒng)良好形象的工作，引起參訓(xùn)單位的高度關(guān)注，通過他們的宣傳，激發(fā)大家的積極性，推動整組工作的開展。

著眼應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)合理調(diào)整民兵組織布局。民兵組織布局應(yīng)著眼快速動員要求，突出本地區(qū)民兵組織建設(shè)的“重心”，逐步形成以城鎮(zhèn)為中心“輻射”農(nóng)村，重點地區(qū)高于次要地區(qū)的民兵組織新布局。一是向“三重一沿”傾斜。今年，我們將結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點方向、重要目標(biāo)、重要通道綜合分析判斷，打破以往按人口比例平攤?cè)蝿?wù)的做法，在保持基干民兵總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障重點方向、重要目標(biāo)、重要通道和沿海組建各類民兵分隊所需兵員，加強“三重一沿”基干民兵力量。二是向有條件、有任務(wù)單位轉(zhuǎn)移。按照“編為用、練為戰(zhàn)”的原則要求，組建民兵分隊?wèi)?yīng)充分考慮到所建分隊能否派上用場、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。因此在謀劃總體布局時，慎重考慮組建單位專業(yè)特點和人員素質(zhì)，將專業(yè)分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到有任務(wù)、有裝備器材、有專業(yè)人員的縣直單位組建。三是向“街道社區(qū)”拓展。街辦是全街道的政治、經(jīng)濟、文化中心，人員素質(zhì)較高，居住集中。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)周邊大量 土地被征用，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入非農(nóng)，農(nóng)村民兵組織出現(xiàn)收縮，而城市街道作為城市相對獨立的管理單元，社會管理功能將越來越重要。同時由于企事業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、人員下崗分流，再就業(yè)流動性大，但其生活居住的社區(qū)則相對固定，因地制宜將社區(qū)內(nèi)的零散民兵編入民兵組織，更能體現(xiàn)民兵的群眾性和普遍性。四是向“行業(yè)系統(tǒng)”拓展。事業(yè)、機關(guān)單位及通信、供電、供水、氣象、城建、衛(wèi)生、金融、保險、工商、稅務(wù)等行業(yè)系統(tǒng)，人員穩(wěn)定，素質(zhì)較高，同時行業(yè)、事業(yè)單位技術(shù)力量雄厚，專業(yè)對口人員較多，在行業(yè)單位建立民兵組織、組建對口專業(yè)分隊，有利于領(lǐng)導(dǎo)管理、開展活動和執(zhí)行任務(wù)，有利于提高對口專業(yè)分隊的對口率，增加民兵組織科技含量，優(yōu)化民兵組織結(jié)構(gòu)。今年，我們減少有名無實、有編無人、無裝備的分隊，減少不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形勢的無用分隊，加強與地方經(jīng)濟建設(shè)息息相關(guān)的抗洪搶險、防震救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、反恐維穩(wěn)和“水、電、氣、化、火”應(yīng)急分隊，為我街道經(jīng)濟建設(shè)提供安全保障。

堅持“急用先建”原則，實施靈活有效的編組。今年，我街道的民兵編組遵循“建用結(jié)合、平戰(zhàn)兼?zhèn)洹焙汀皩俚貫橹?，就近掛靠，基本任?wù)在先，其它任務(wù)在后”的原則，靈活有效、科學(xué)編組。一是按照急用先建原則進(jìn)行編組，克服交叉混編現(xiàn)象。為避免人員交叉和一兵多職現(xiàn)象的發(fā)生，在實施編組過程中，我們將按照預(yù)備役部隊優(yōu)先編兵、首批兵員動員單獨編兵的原則，在優(yōu)先保障預(yù)備役部隊和首批動員兵員的情況下，把相對穩(wěn)定的基干民兵編入應(yīng)急分隊，把行政事業(yè)單位基干民兵編入專業(yè)技術(shù)分隊，把企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)基干 民兵編入對口專業(yè)分隊，把流動性較大的外出基干民兵編入步兵分隊；同時，注意克服以往以村為主體編組民兵分隊的做法，把農(nóng)村民兵的編組重點逐步由行政村轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，以突出對象分類和分隊層次，保證農(nóng)村民兵組織的穩(wěn)定性。二是根據(jù)分隊特點進(jìn)行編組，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。針對各類分隊特點，對電信、供電、教育、林業(yè)、交通、城建、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食等行業(yè)系統(tǒng)也可相應(yīng)組建民兵對口專業(yè)分隊；針對個別難以單獨完成編組任務(wù)的單位，可以統(tǒng)籌計劃，從專業(yè)相近單位，按專業(yè)對口人員實際數(shù)量與任務(wù)數(shù)比例進(jìn)行抽編。采取在2-3個單位聯(lián)合混編的形式進(jìn)行編組。如：“水電氣”搶修分隊可在供電局、城建局等單位組建，“化火毒” 搶修分隊可在化工、藥廠等單位組建。這樣，可有效提高專業(yè)對口率，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。三是延伸區(qū)域范圍進(jìn)行編組，彌補兵員缺口。造成一兵多編、交叉混編現(xiàn)象的主要原因是兵員缺口問題，因此民兵編組一方面應(yīng)靈活掌握方法，通過擴大預(yù)訓(xùn)對象、放寬退伍軍人及專業(yè)對口人員年齡限制彌補兵員缺口；另一方面可充分發(fā)掘本地優(yōu)勢，拓展成員選擇途徑。如在賓館商城保安隊伍中組建民兵應(yīng)急分隊，在外出民兵打工集中區(qū)域中組建其他專業(yè)分隊。外出打工大都群體聚集一個地區(qū)打工，其中相當(dāng)一部分是基干民兵和退伍軍人，各人武部應(yīng)因勢利導(dǎo)，可在這些地區(qū)建立民兵組織，組建民兵分隊。

把握民兵活動特點，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和動員法規(guī)還不夠完善的情況下，政策和制度將起著重要的彌補和推動 作用。民兵教育管理應(yīng)適應(yīng)市場要求，把握民兵活動特點，進(jìn)一步健全機制，實行單位管理與屬地管理相結(jié)合，行政管理與制度管理相結(jié)合，確保民兵教育及各項活動的落實。一是建立外出聯(lián)系制度?？衫们迕鳌⒅星?、春節(jié)等時機，組織基層民兵營（連）長對外出人員進(jìn)行登記，發(fā)送《預(yù)編對象通知書》、填寫《外出登記卡片》，基層武裝部每月定期與外出人員聯(lián)絡(luò)一次，保證在外人員平時能聯(lián)得上。二是建立委托代管制度。對同一地區(qū)（單位）務(wù)工超過10人以上的應(yīng)由人武部向其屬地基層武裝部發(fā)出委托函，委托協(xié)助代管，建立長期聯(lián)系制度；對建有民兵分隊的相對集中地區(qū)，可把分隊的建制、成員和負(fù)責(zé)人通報給市場管理處存檔備案，通過協(xié)商，委托屬地黨組織代管，并定期不定期地實行通報互訪制度，彼此建立合作關(guān)系和聯(lián)系制度，以便隨時掌握外出民兵的近況。三是建立緊急召回制度。通過與民兵簽訂緊急召回協(xié)議，規(guī)定在整組點驗、重大演習(xí)、國家動員需要等時機，接到人武部通知，必須規(guī)定時限返回，對不履行協(xié)議，違反規(guī)定的，由政府對單位或個人實施一定的經(jīng)濟處罰。四是建立獎懲及激勵機制。盡快健全相關(guān)制度，明確民兵參加活動的經(jīng)濟補償辦法和抽調(diào)民兵執(zhí)行任務(wù)期間崗位保留政策，并對表現(xiàn)突出的應(yīng)給予精神和物質(zhì)的獎勵，以增強民兵組織建設(shè)的吸引力。

總之，抓好新時期的民兵整組工作，不僅是人武系統(tǒng)的一項重要工作，也是各級政府重視關(guān)心的一項工作，更需要全社會和廣大民兵的支持與配合。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，思路清楚、措施得 力、工作扎實，才能抓好落實民兵整組各項工作。

第二篇：及對策淺談當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題

淺談當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題及對策

淺談當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題及對策

作者

盛立軍

公正，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的價值取向，是執(zhí)法、司法的靈魂，也是檢驗執(zhí)法、司法質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

失去了公正，執(zhí)法、司法活動也就失去了任何正面的意義。然而，就當(dāng)前而言，執(zhí)法、司法不公雖然是個別的現(xiàn)象，但仍然是一個不容忽視的客觀存在。

作為法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平正義的重任，對于執(zhí)法、司法活動是否公正有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，通過個案的辦理履行法律監(jiān)督職責(zé)，向執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作堅決的斗爭，通過自身的工作促進(jìn)執(zhí)法、司法公正。

一、關(guān)于當(dāng)前執(zhí)法、司法不公的問題

由于我國正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前仍然存在著執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，且執(zhí)法、司法不公有著多樣化的表現(xiàn)和極為復(fù)雜的原因和深刻的產(chǎn)生根源，對社會生活和穩(wěn)定大局產(chǎn)生極大的消極影響。

（一）執(zhí)法、司法不公的主要表現(xiàn)

1、受利益驅(qū)動，違法執(zhí)法。如近年來我們查辦幾起違法發(fā)放林木采伐許可證的案件，就是典型例證。

2、重罪輕判，輕罪重判，違背了罪型相適應(yīng)原則。

3、應(yīng)當(dāng)立案而不立案。使有罪的人逃脫了刑罰的懲罰，使違法的人逃脫了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸張，使社會公平正義得不到體現(xiàn)，而那些應(yīng)受處罰的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會。如某派出所所長張某徇私枉法偽造身份證明，私放犯罪嫌疑人。

4、不應(yīng)當(dāng)立案而立案。使一些沒有違法犯罪行為的人或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人錯誤地受到追究。如李某伙同他人實施搶劫時，尚未年滿14周歲，公安機關(guān)未查清這一事實即以涉嫌搶劫罪對其予以刑事拘留。15、應(yīng)立此案而立彼案。案件性質(zhì)不清，當(dāng)然導(dǎo)致適用法律錯誤，造成執(zhí)法、司法不公。

6、枉法裁判，枉法執(zhí)行。如鄒某枉法裁判一案。又如某法庭在承辦該執(zhí)行案中,在沒有確實、充分的證據(jù)的前提下,對被執(zhí)行人強制執(zhí)行,扣押財產(chǎn)并采取強制措施,方法不當(dāng),違背了民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

7、徇私徇情，枉法處理。如我們查辦的某林業(yè)站楊某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。

8、超期羈押。

9、濫用職權(quán)。如監(jiān)獄警察代某非法拘禁一案。

10、玩忽職守。如民警李某、陳某玩忽職守致使所看管的犯罪嫌疑人跳樓死亡。

上述表現(xiàn)，有實體上的不公，也有程序上的不公，有結(jié)果上的不公，也有過程上的不公，有行政執(zhí)法活動的不公，也有司法活動不不公。總之，一切冤、假、錯案，都是執(zhí)法、司法不公在個案中的具體表現(xiàn)。

（二）造成執(zhí)法、司法不公的原因

每一執(zhí)法、司法不公的個案都有其具體的原因，但歸結(jié)起來，無非產(chǎn)生于主觀根源和客觀根源，而由這兩方面的根源衍生出各種不同的原因。

這些原因有的屬于直接原因，有的屬于間接原因。主觀方面的原因，是指執(zhí)法、司法工作人員在處理案件時自身方面的原因，主要有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理情緒、觀念認(rèn)識、工作作風(fēng)等。

1、思想政治素質(zhì)低，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。有的執(zhí)法、司法工作人員缺乏職業(yè)道德，缺乏思想修養(yǎng)，迷失了政治方向，把國家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)當(dāng)成私有資源，作為一種牟取私利的工具。這樣的人，是執(zhí)法、司法隊伍中的敗類，他們信奉的是“有權(quán)不用，過期作廢”，為了實現(xiàn)自己的私欲，不惜弄權(quán)枉法，大搞錢權(quán)交易，索賄受賄，出入人罪，玩法律股掌，視人命為兒戲，置職責(zé)于腦后。

2、法律業(yè)務(wù)水平差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，不求甚解，不作調(diào)查研究，不熟悉相關(guān)法律政策，不知道實務(wù)操作和辦案技巧，面對案件無所適從，定性不準(zhǔn)，處理失當(dāng)，那么也必然產(chǎn)生執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法、司法工作人員心理素質(zhì)差，情緒不穩(wěn)定，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，往往容易被人們所忽略，實際上應(yīng)當(dāng)重視這個問題。

因為心理素質(zhì)差，在偵查、調(diào)查活動中，容易簡單粗暴，心浮氣躁，不能突破案件，不易查清事實真相；因為心理素質(zhì)差，感情用事，情緒化嚴(yán)重，把自己的好惡和心情的好壞自覺不自覺地帶到辦案過程中，難免會影響到處理的結(jié)果。

4、執(zhí)法、司法觀念認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。例如常見的重實體輕程序，本欲追求實體公正，結(jié)果因為忽視了程序公正，而使實體處理不當(dāng)。又如執(zhí)法中對公正與效率的辨證關(guān)系搞不懂，不能做到很好的兼顧，往往講求了效率而損害了公正。又如對一些法律規(guī)定、法律原則、司法政策的理解不到位，不能整體把握，融會貫通，當(dāng)然也會在處理問題、辦理案件中出現(xiàn)錯誤，影響結(jié)果的公正性。

5、工作責(zé)任心不強，敷衍拖沓，作風(fēng)武斷，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，是執(zhí)法、司法工作人員忽視了本職的重要性，忘記了自己作為執(zhí)法者的特殊身份所應(yīng)有的責(zé)任，工作中得過且過，馬虎了事，或者不潛下心來研究業(yè)務(wù)，工作中想當(dāng)然，剛愎自用，缺乏民主作風(fēng)，這樣來辦理案件必然影響案件質(zhì)量，肯定是要出問題的。執(zhí)法、司法在客觀方面的原因，則是由于體制上的缺陷和監(jiān)督上的不力所致。體制的不健全，造成一些私字當(dāng)頭的執(zhí)法、司法工作人員有機可乘，公權(quán)私用，中飽私囊，從而直接產(chǎn)生執(zhí)法、司法腐敗。監(jiān)督上的不力，使執(zhí)法、司法活動中違反法定程序的情況得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，冤、假、錯案得不到及時有效的糾正，使違法犯罪的執(zhí)法、司法工作人員得不到相應(yīng)的查處，從而使執(zhí)法、司法公正受到社會的質(zhì)疑。

二、防止和減少執(zhí)法、司法不公的對策

（一）加強對執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，真正地收到實效而不是流于形式。我國一貫注重對國家工作人員的思想政治教育，這是很有遠(yuǎn)見和很有必要的作法。對執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，是從根本上解決執(zhí)法、司法不公問題的重要方式之一。因為思想是行動的指南，通過思想政治教育，整頓錯誤的思想作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)并及時擯除不良思想傾向和苗頭，提高思想覺悟，端正政治方向，使執(zhí)法、司法工作人員自覺地拒腐防變，間接地作用于執(zhí)法司法工作中，防止權(quán)力濫用，防止徇私枉法，防止借執(zhí)法、司法工作獲取私利，還能夠端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。執(zhí)法、司法工作人員首先必須是模范的守法者，然后才會是合格的執(zhí)法者。

（二）加強業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法、司法實務(wù)水準(zhǔn)。思想教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，二者并重，不可偏廢。

執(zhí)法、司法工作人員必須精通工作范圍內(nèi)所涉及的法律業(yè)務(wù)，特別是司法工作人員必須在業(yè)務(wù)上精益求精，取法乎上，自覺以法律專家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這樣就可以在辦理案件過程中做到程序合法，及時查明事實真相，案件定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，案件情況掌握全面，處理結(jié)果達(dá)到良好的法律效果和社會效果。

（三）關(guān)注執(zhí)法、司法工作人員的心理問題，通過有效可行的方式提高執(zhí)法、司法工作人員的心理素質(zhì)。通過增進(jìn)心理素質(zhì)的教育培訓(xùn)，例如可以開設(shè)心理課堂或心理講座，聘請心理專家講授心理知識，提供心理咨詢，設(shè)立執(zhí)法心理、偵查心理課題，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這樣可以防止辦案情緒化，防止執(zhí)法、司法工作人員把自己的感情色彩不正常地帶進(jìn)執(zhí)法、司法活動中。這樣，也能夠有效地增強執(zhí)法、司法工作人員的工作責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)。

（四）對執(zhí)法、司法工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)并真正理解辯證唯物的哲學(xué)觀點，樹立科學(xué)的與時俱進(jìn)的法制觀念。每個執(zhí)法、司法工作人員必須學(xué)會用辯證唯物的觀點去分析問題，辦理案件。這樣可以糾正執(zhí)法、司法工作人員在執(zhí)法、司法認(rèn)識上的偏差，以及自身固有的觀念上的錯誤，提高對法律、政策的正確認(rèn)識和全面把握，全面提升其法律素質(zhì)和理論修養(yǎng)。

（五）加強對執(zhí)法、司法工作人員的工作作風(fēng)教育。工作中要提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)、踏實苦干、發(fā)揚民主、集思廣益等良好的作風(fēng)，必須堅決抵制、杜絕一切有損于執(zhí)法部門、司法機關(guān)形象的，有害于執(zhí)法、司法公正的不良作風(fēng)。

（六）建立健全促進(jìn)執(zhí)法、司法公正的相關(guān)體制。從制度上防止公權(quán)私用，斬斷錢權(quán)交易的鏈條，鏟除執(zhí)法、司法腐敗賴以滋生的土壤。這是非常關(guān)鍵的。一切制度重在落實，制度如果得不到落實得不到遵守，則形同虛設(shè)，沒有意義。建立健全發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法、司法不公的工作機制，提高查處執(zhí)法、司法不公的改造效率，注重查處的良好效果。

（七）切實加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，應(yīng)立即依法定程序予以果斷糾正，嚴(yán)肅查處有過錯的執(zhí)法、司法工作人員，分別具體個案情況，作出適當(dāng)處理，起到警示作用。特別是要嚴(yán)厲追究故意徇私枉法，利用所掌握的執(zhí)法、司法權(quán)力謀取私利，侵害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，損害執(zhí)法、司法公正的執(zhí)法、司法工作人員的法律責(zé)任，從嚴(yán)懲處，以儆效尤。對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，還要注

意防微杜漸，發(fā)現(xiàn)有可能影響案件公正處理的苗頭，就及時制止，從而節(jié)約監(jiān)督成本，減少損失，還可以達(dá)到挽救教育過錯不大的執(zhí)法、司法工作人員的目的。

三、檢察機關(guān)如何面對執(zhí)法、司法不公的問題

人民檢察院因其職責(zé)所在，對于執(zhí)法、司法不公的問題，從來就沒有置身事外，長期以來都在與執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭。在現(xiàn)階段，尤其應(yīng)加強檢察職能，在防止和減少執(zhí)法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。

（一）苦練內(nèi)功，全面提升自身素質(zhì)。欲正人先正己，檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)，權(quán)大責(zé)重，首先要嚴(yán)格要求自己，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”四原則，體現(xiàn)堂堂正氣，維護(hù)公平正義。檢察機關(guān)工作人員應(yīng)具備較高的思想政治素質(zhì)，較高的法律業(yè)務(wù)水平，較強的心理情緒控制能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，成為優(yōu)秀的執(zhí)法者，使自己的工作能夠直接地實現(xiàn)公正，并經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）對于執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，敢于碰硬，善于監(jiān)督，勇于斗爭。必須堅持原則，頂住壓力，排除干擾，克服困難，站在對國家、對歷史負(fù)責(zé)的高度，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，糾正冤、假、錯案，查處這些案件中涉及的違法犯罪行為，以促進(jìn)執(zhí)法、司法公正，維護(hù)國家長治久安、社會穩(wěn)定和諧。

（三）強化檢察職能，加大對導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公的瀆職案件的查處力度。每一個執(zhí)法、司法不公的個案背后，都有執(zhí)法、司法工作人員的瀆職行為，而每個瀆職行為都會導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。檢察機關(guān)應(yīng)重點著眼于這些瀆職案件，特別是要大力查處涉及政法機關(guān)、行政執(zhí)法部門違法案件，充分調(diào)動各項積極因素，發(fā)揮自偵、偵查監(jiān)督、審查起訴、抗訴的職能作用，力求實效。通過對這些個案的查處，就可以糾正違法，實現(xiàn)公正，從而營造健康有序、公平正義的執(zhí)法、司法環(huán)境。

（四）把執(zhí)法、司法不公的問題作為檢察業(yè)務(wù)的一個專門課題，建立健全相應(yīng)的研討、應(yīng)對和辦理機制。檢察機關(guān)要有超前意識、敏銳眼光和強烈的歷史責(zé)任感，深入探討執(zhí)法、司法不公的問題，搞好專門調(diào)查研究，密切關(guān)注執(zhí)法、司法不公的新表現(xiàn)、新動向，及時研究新的應(yīng)對措施，采取切實有效的解決方法，做到“魔高一尺，道高一丈”，增強發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公的能力，提升查處的效率和效果，為減少直至消除執(zhí)法、司法不公，維護(hù)公平正義和社會和諧做不懈的努力。

第三篇：當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的問題及對策思考

當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的問題及對策思考

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，全市各級黨委對基層組織建設(shè)高度重視，基層建設(shè)工作抓得緊、抓得實，鄉(xiāng)村兩級班子干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀總體較好。但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委的高度重視，逐步為基層解決實際困難和問題。

一、村“兩委”干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力弱應(yīng)加強培訓(xùn)

在深入基層調(diào)研中，基層干部普遍反映，我市村級組織換屆后，雖然市、縣黨委政府都組織了村“兩委”干部培訓(xùn)，但他們認(rèn)為培訓(xùn)時間較短、針對性不夠強，講政治理論的內(nèi)容偏多、適用技能內(nèi)容較少，村干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強。有的有積極性、有吃苦精神、也想帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，但辦法不多，不知道怎么干、不會干；有的強調(diào)客觀困難多，等靠要思想較重，工作消極應(yīng)付，不求進(jìn)??；有的甚至軟弱渙散，私心嚴(yán)重，在處理群眾利益時優(yōu)親厚友，帶頭作用差。

面對這些問題，一是應(yīng)加大對村干部的培訓(xùn)力度。有關(guān)部門在制定培訓(xùn)方案時，應(yīng)廣泛征求基層干部的意見，使培訓(xùn)具較強的針對性和時效。通過分批次進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高村干部的整體素質(zhì)，真正使他們懂得怎樣當(dāng)村官、當(dāng)好村官，能結(jié)合村情會干、能干，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、改變家鄉(xiāng)面貌中有實招，在關(guān)心群體、為群眾服務(wù)中有奉獻(xiàn)。二是應(yīng)建立對村干部的激勵機制，對年輕優(yōu)秀的村干部，在招錄公務(wù)員中應(yīng)適當(dāng)放寬條件，給予關(guān)照。同時，在各級財政逐漸向好的情況下，應(yīng)適當(dāng)提高村干部的補貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立養(yǎng)老保險制度，以解決他們的實際困難。三是對軟弱渙散的村級班子，要下決心進(jìn)行調(diào)整，選好一把手至關(guān)重要。

二、部分村遠(yuǎn)程教育作用發(fā)揮不夠好應(yīng)盡快改進(jìn)

群眾盼發(fā)展、求信息、快致富的愿望十分迫切，利用好遠(yuǎn)程教育為群眾提供政策知識、市場信息和種養(yǎng)殖技能等是新形勢下提升基層干部和農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，十分重要。但目前我市農(nóng)村利用遠(yuǎn)程教育的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的要求，一是由于并村后大多數(shù)村的活動室較狹窄，遠(yuǎn)程教育設(shè)備安置在小學(xué)校，學(xué)校白天上課，無法組織村民收視，晚上村民又不愿意出門，時間無法對接，集中教育無法開展；二是技術(shù)服務(wù)跟不上，有故障就擺著，操作員培訓(xùn)面窄，會操作的人少，已經(jīng)培訓(xùn)能操作的人員由于沒有報酬不愿意干或外出打工，導(dǎo)致設(shè)備閑置。要使遠(yuǎn)程教育真正發(fā)揮作用，成為村干部和村民提高素質(zhì)教育的平臺，省、市和縣應(yīng)專項投入，為村擴建活動室，將遠(yuǎn)程教育設(shè)備從學(xué)校轉(zhuǎn)入村活動室。同時，應(yīng)加大對操作人員的培訓(xùn)力度，在組織村干部培訓(xùn)時把遠(yuǎn)程教育設(shè)備操作知識作為一項內(nèi)容，使村干部人人都會操作，充分運用遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

三、村民自治組織行政化傾向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變

村（居）民委員會是自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織。基層組織依靠群眾，服務(wù)群眾，反映群眾訴求，辦理本村（居）公共事務(wù)和公共事業(yè)，協(xié)助政府開展工作。但當(dāng)前普遍存在把村級組織作為政府部門延伸機構(gòu)的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有工作都布置在村，有些本不該他們做的工作，硬性安排下達(dá)，填報表格繁多，尤其是對村級的考核、評比、檢查等內(nèi)容繁雜，可謂“上面千條線，下面一根針”，以致村干部完全處于應(yīng)付狀態(tài)，工作量大，不堪重負(fù)，以致自治功能難以發(fā)揮，思發(fā)展抓發(fā)展的精力不足。有關(guān)部門應(yīng)依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重點放在抓基層工作上，切實理順工作關(guān)系，進(jìn)一步明確職責(zé)，改變工作方法，多深入實際履行職責(zé)，逐步解決上級政府對村級組織的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)化和基層組織的自治行政化問題，減少一切不必要的考核、評比、檢查項目，積極發(fā)揮村級組織的職能作用。

四、扶持農(nóng)村發(fā)展是解決基層諸多問題的關(guān)鍵。

基層組織建設(shè)面臨問題最多的是貧困村，大多數(shù)村無村級積累，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運不出村，現(xiàn)有公共設(shè)施不能滿足群眾需求；村干部補助標(biāo)準(zhǔn)低，年輕人不愿干，村級后備干部選拔培養(yǎng)難；農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、女性黨員少的情況較為普遍，由于年輕人外出打工多，發(fā)展黨員難度大等等。

發(fā)展是解決上述這些問題的唯一辦法。要通過抓基層組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟社會大發(fā)展，在大發(fā)展中不斷加強組織建設(shè)。一是通過基層組織建設(shè)年活動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“五個好”的要求，夯實基礎(chǔ)，使基層黨組織切實履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有關(guān)部門要下功夫，花力氣，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)、一個村一個村地因地制宜制定和完善切實可行的發(fā)展規(guī)劃，責(zé)任到機關(guān)、到企業(yè)，并實實在在地支持抓好落實，促進(jìn)發(fā)展。三是抓好典型示范，及時總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，整體推進(jìn)，在全市形成抓基層、謀發(fā)展、抓發(fā)展、加快發(fā)展的良好氛圍。四是加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，重點是整合培訓(xùn)資源，改變目前部門培訓(xùn)不協(xié)調(diào)、技術(shù)人才從外地引進(jìn)的狀況，培養(yǎng)出本地的種養(yǎng)殖技術(shù)人才。同時，用好用足中央和省、市的各項惠民政策，整合支農(nóng)資金，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，進(jìn)一步發(fā)揮我市工業(yè)企業(yè)集中的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)工礦企業(yè)定鄉(xiāng)定村定項目幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵城市資本向農(nóng)村流動、參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題，實現(xiàn)構(gòu)建和諧六盤水的宏偉目標(biāo)。（作者為中共六盤水市委政策研究室主任）

第四篇：當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展及影響職工積極性的主要因素與對策

當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展及影響職工積極性的主要因素與對策

國有企業(yè)進(jìn)人市場后，正逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。職工作為生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量，決定著企業(yè)興衰成敗。隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)職工的工作積極性將對企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。在這里，作為基層工會工作者，根據(jù)當(dāng)前基層狀況，就職工干部隊伍存在的種種問題，筆者談?wù)勚萍s企業(yè)發(fā)展和影響職工積極性的因素與對策。

一、制約企業(yè)發(fā)展、影響職工工作積極性的主要因素。

1、管理制度不健全或形同虛設(shè)，造成職工不服氣。企業(yè)改革已走向項目承包制，但由于內(nèi)部各項管理制度有個完善的過程，而基層對上級制定的制度執(zhí)行也不夠到位，因而，承包制的落實出現(xiàn)一些漏洞。如，職工的應(yīng)得的勞動報酬無法及時兌現(xiàn)；有的單位職工資、獎金分配透明度不高；各類人員之間沒有合理拉開分配檔次等等，職工對此不服氣。

2、忽視思想政治工作，使職工缺乏克服困難的勇氣。實行承包責(zé)任制，不少單位只重視物質(zhì)獎勵，而不重視精神鼓勵，使部分職工滋長了計較報酬的不良風(fēng)氣。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟遇到困難無獎金或低獎金時，職工的工作積極性無法調(diào)動和發(fā)揮，直接影響到各項任務(wù)的按期完成。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用差，職工有怨氣。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對自己要求不嚴(yán)，甚至不思進(jìn)取，起不到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的表率作用。在處理某些問題時不按照事情的本來面目公正地處理，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個人的親疏好惡來決定和解決。某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部之間鬧不團結(jié)，拉幫結(jié)派，搞小圈子，使職工無所適從。有道是：領(lǐng)導(dǎo)干部強，屋脊一條梁；領(lǐng)導(dǎo)邁錯步，引壞一段路。

4、職工主人翁地位得不到落實，感到憋氣。在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中，職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督得不到落實。如，重大問題及涉及到職工個人利益問題的決定，由幾個或個別領(lǐng)導(dǎo)說了算。公開程序又不完善，只公開結(jié)果，事前不公開，使職工沒有權(quán)利，也沒有機會參與管理和決策，職工心不服、氣不順，失去了與企業(yè)同甘共苦的責(zé)任感。

二、增強企業(yè)活力，調(diào)動職工工作積極性的對策

1、建立完善的規(guī)章制度，提高企業(yè)的管理水平。一要認(rèn)真按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，結(jié)合本企業(yè)(項目部)的具體實際，擬定出一套實用的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。這些制度要做到可操作性強，處理問題規(guī)范化、制度化、一體化，而不是因人而異；二要從基本管理工作人手，加強預(yù)算、資金、成本等基礎(chǔ)管理工作，建立自上而下的責(zé)、權(quán)、利對等的成本控制體系，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行層層負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)人人有責(zé)任、有重?fù)?dān)、有效益、有風(fēng)險的全員一體化局面。

2、以經(jīng)濟效益為中心，創(chuàng)出品牌。發(fā)展是硬道理，有發(fā)展才有市場。這就需要有良好的企業(yè)作風(fēng)、良好的企業(yè)信譽，就要樹立起自己的品牌形象，就要有一支戰(zhàn)斗力強、凝聚力強、愛拼會贏的施工隊伍。在當(dāng)前建筑市場面臨的情況更復(fù)雜、更困難的狀況下，第一，要鼓勵職工把拿到手的工程做好、做精，做出成績，創(chuàng)出品牌，創(chuàng)出效益。如果我們不從嚴(yán)管理又怎么能有效益?怎能求發(fā)展?怎能讓企業(yè)充滿活力去迎接各種挑戰(zhàn)。第二，從企業(yè)發(fā)展的角度上講，效益和發(fā)展是相輔相成的。沒有好的經(jīng)濟效益，企業(yè)就不能發(fā)展，也就沒有了活力。這些道理要在職工中大力宣傳，以此激勵職工用實際行動發(fā)揮出潛在的工作主動性，實現(xiàn)利益的最大化。

3、堅持兩手抓，發(fā)揮政治思想工作方面的優(yōu)勢，調(diào)動職工積極性。建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，應(yīng)有物質(zhì)文明建設(shè)的目標(biāo)，同時也應(yīng)有精神文明建設(shè)目標(biāo)。要建立“一崗兩責(zé)”，即各級干部在建立經(jīng)濟工作責(zé)任制的同時，也要建立思想政治工作責(zé)任制，把思想政治工作真正滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，及時掌握職工在施工生產(chǎn)中的思想變化規(guī)律，把思想問題解決在萌芽狀態(tài)；其次，要保持日常教育的經(jīng)常性和連續(xù)性，要因地制宜結(jié)合施工生產(chǎn)實際，有針對性地進(jìn)行人生觀、價值觀、愛國主義和集體主義、企業(yè)精神的教育及市場經(jīng)濟知識教育；第三，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對于在生產(chǎn)中有貢獻(xiàn)的人員，既要給予物質(zhì)獎勵，也要注重精神鼓勵，及時表彰宣傳他們的先進(jìn)思想和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)全體員工的勞動熱情和奮發(fā)向上的精神。通過一系列的典型示范，讓廣大職工感到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

4、領(lǐng)導(dǎo)辦事公正，鼓勵職工參與民主管理企業(yè)。作為一個領(lǐng)導(dǎo)，辦事公平、公正是贏得人心的一個重要因素。領(lǐng)導(dǎo)處理的每一個問題，職工都看得清清楚楚，他們心中都有一桿天平，在不時地衡量著、評判著。如果領(lǐng)導(dǎo)不是實事求是地處理問題，而是根據(jù)親疏好惡來處理問題，久而久之，就會失去號召力?！扒迳?、廉生威”，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者不斷地提高自身政策水平與領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，激勵廣大職工來參政議政，在內(nèi)部形成公開辦事制度，努力做到，(一)人事制度公開。如果人事制度透明度不高，極易導(dǎo)致職工不服氣，嚴(yán)重挫傷職工積極性。只有通過引入競爭機制，使所有職工在平等條件下公平競爭，以貢獻(xiàn)論英雄，憑業(yè)績比優(yōu)劣，才能使優(yōu)秀人才脫穎而出，這樣上來的干部說話有人聽、辦事有人信、行動有人跟；(二)分配公平。分配公平不僅僅是做到分配制度、政策、方案公開，而且更重要的是分配預(yù)案公開、結(jié)果公開，讓職工心服口服；(三)決策公開。企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)要經(jīng)過廣大職工認(rèn)真研究、討論，鼓勵職工參與，這是實行民主管理、減少決策失誤的有效辦法，同時也是調(diào)動廣大職工積極性的有效措施，讓職工真正感受到自己在企業(yè)的民主權(quán)利得到尊重，從而激發(fā)職工們將潛在的積極性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的積極性。

5、努力承攬工程。以此調(diào)動職工的積極性。調(diào)動職工積極性應(yīng)立足于提高企業(yè)經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上，只有企業(yè)經(jīng)濟利益得以不斷提高，職工的正常收入水平逐年提高，讓職工看到未來與希望，才能使職工充分挖掘自身潛力，與企業(yè)同呼吸共命運。為此，提高經(jīng)濟效益的前提和條件是多攬工程，做到手中有糧，心中不慌。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要下大力氣去抓工程，并強化競爭意識，多方開辟渠道，保證施工生產(chǎn)的連續(xù)性。在有了充裕生產(chǎn)任務(wù)后，要通過練內(nèi)功、挖潛力，不斷增收節(jié)支，依靠科技進(jìn)步和全面管理，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高投入產(chǎn)出水平，不斷提高廣大職工的物質(zhì)和文化生活水平，最終取得企業(yè)與職工“雙贏”，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

第五篇：淺談當(dāng)前影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的成因及對策

淺談當(dāng)前影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的成因及對策

聶小文 鄒林文 傅江艷

黨的十七屆三中全會強調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展，關(guān)鍵是要加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)中依然存在以下幾個問題：

1、農(nóng)民素質(zhì)比較低。一是文化水平偏低。由于思想觀念守舊和既得利益思想嚴(yán)重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到黨委、政府巨額投入的長遠(yuǎn)利益，不敢大膽發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村各項工作很難在上級規(guī)定的期限內(nèi)完成。二是思想陳舊落后。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢，傳統(tǒng)落后習(xí)俗根深蒂固，嚴(yán)重制約著先進(jìn)思想和文明程度的提高，缺少“窮則思變”、“富而思進(jìn)”和改變家鄉(xiāng)落后面貌的精神。三是市場意識不強。在農(nóng)村，只有不到10％的農(nóng)民樹立了市場經(jīng)濟意識，掌握了一定的市場經(jīng)濟知識，大多數(shù)農(nóng)民仍舊是市場經(jīng)濟環(huán)境下的傳統(tǒng)農(nóng)民，習(xí)慣于盲目從眾，根本不懂得按市場經(jīng)濟規(guī)律生產(chǎn)和經(jīng)營。

2、干部水平還不高。一是責(zé)任意識不強，工作熱情不高。少數(shù)鄉(xiāng)、村干部面對當(dāng)前的形勢和農(nóng)村存在的問題，特別是對農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟壯大難等問題束手無策，等上面想辦法、出措施。二是市場意識狹隘，“雙帶”能力不強。少數(shù)村級干部不注重學(xué)習(xí)不善于積累，市場經(jīng)濟知識掌握的太少，運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力不強，自身既不能為各行各業(yè)樹立典型，帶頭致富，又不愿服務(wù)群眾，帶領(lǐng)致富。三是職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作方法不當(dāng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，有的干部不知道自己應(yīng)該做些什么，怎樣做，把自已的工作職責(zé)仍然定位在對上完成任務(wù)，對下行使命令或傳達(dá)指令上，導(dǎo)致工作中不會服務(wù)，服務(wù)不好的問題相當(dāng)突出。

3、發(fā)展思路不清晰。一是工作推著干，發(fā)展沒有思路。大部分村經(jīng)濟發(fā)展

思路模糊，既無長遠(yuǎn)打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、社會的進(jìn)步，卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清。有的村雖然有經(jīng)濟發(fā)展的思想，但既不切合實際又無明確目標(biāo)、具體措施和保障機制。有的村在工作中不能認(rèn)真分析自已的優(yōu)勢，不能準(zhǔn)確把握自己的工作重點，不能大膽開拓創(chuàng)新，形成切實可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥。同時，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級組織可支配的財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求，必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。從目前實際來看，開展“一事一議”存在“事難議、事難決、決難行”的問題，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。

4、管理制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間實行村務(wù)公開和民主管理工作發(fā)展還不平衡,村務(wù)公開和民主管理工作做的不夠好，個別甚至還很差,村務(wù)公開質(zhì)量不高,村級民主決策不夠規(guī)范。有的村推選的村民代表達(dá)不到法定人數(shù)，會議記錄不夠規(guī)范，記錄內(nèi)容過于簡單，民主決策檔案資料不齊全，村民會議召開少。針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，必須在以下四個方面求突破:

一是要配強一個好班子，尤其要選準(zhǔn)一個帶領(lǐng)群眾致富的好班長。選準(zhǔn)一個人，改變一個村，這已是我們多年形成的共識。領(lǐng)導(dǎo)班子好，關(guān)鍵要有一個懂政策有遠(yuǎn)見、察民情有公心、懂科技會致富、重團結(jié)善協(xié)調(diào)、自律嚴(yán)講正氣的好班長。要通過改革選拔方式拓寬選人視野，更多地采用“公推公選”、“公推直選”、“雙推雙考”等民主公開的方法，突破地域、行業(yè)、身份、年齡、資歷等界限，打破“村官是農(nóng)民”、“農(nóng)民做村官”的思維定勢以及“本村人做本村官”的傳統(tǒng)模式，真正把黨性強、能力強、責(zé)任心強的優(yōu)秀黨員選拔到村級黨組織班子中來。要加強對鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，進(jìn)一步明確不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度，建立以引咎辭職制、責(zé)令辭職制為主要內(nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，切實形成憑實績用干部和干部能下能出的良好導(dǎo)向。

二是要制訂一條好思路，尤其要找到一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好道路。要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的各項目標(biāo)，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村，尤其需要制定一條志存高遠(yuǎn)的發(fā)展思路。鄉(xiāng)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項目，解決難題，提供服務(wù)。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要做好“四個引導(dǎo)”，即：觀念引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農(nóng)意識，主動關(guān)注市場、走向市場；規(guī)劃引導(dǎo)要結(jié)合各村實際，制定好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向；政策引導(dǎo)，加強政策宣傳和教育；典型引導(dǎo)，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地和專業(yè)大戶，帶動農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

三是要完善一套好機制，尤其要形成一套民主管理的好制度。要形成農(nóng)民素質(zhì)提高的長效機制，除了應(yīng)用好政策宣傳、科技培訓(xùn)等原有的教育手段之外，還應(yīng)運用綜合性教育載體。教育形式可采取以會代訓(xùn)，專題講座，電化教育，等教學(xué)方式進(jìn)行全方面多角度的教育。要把發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與保障村民自治、行使民主權(quán)利有機統(tǒng)一起來，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展決策和村務(wù)管理積極性。要健全和完善農(nóng)村基層黨組織議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會、黨員代表會議以及村民代表會議等制度，規(guī)范農(nóng)村各項工作的民主決策程序。要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為目標(biāo)，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，確保它們?yōu)樗修r(nóng)民群眾所有所用，用出最大的效益。要積極探索建立村黨組織書記規(guī)范化管理制度，在村黨組織書記選拔培養(yǎng)、監(jiān)督約束、考核獎懲等方面有章可循，既有利于提高這支隊伍的整體素質(zhì)，樹立他們在農(nóng)村基層干部群眾中的良好形象，又有利于激發(fā)他們服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是要創(chuàng)造一個好環(huán)境，尤其要提供一個施展才華的好舞臺。首先，要在工作上多幫助。要采取多種形式，積極扶持農(nóng)村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。上級有關(guān)部門要多理解他們的難處，少念些“緊箍咒”，真誠為他們做好事，辦實事。要多渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟薄弱村建設(shè)辦公場所，配套相關(guān)設(shè)施，改

善辦公條件和服務(wù)環(huán)境。其次，政治上要多關(guān)心。要采取切實措施，為農(nóng)村基層干部打通“出口”，使他們感到干好工作有前途、有奔頭。在現(xiàn)階段，每年可適當(dāng)增加面向農(nóng)村基層干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員的比例；加大從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的比例；積極拓寬農(nóng)村基層干部參政議政的途徑，提高優(yōu)秀農(nóng)村基層干部在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。再次，生活上要有保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平逐步增加農(nóng)村基層干部的基本報酬和獎勵金額。按照他們的工作強度和業(yè)績給予公平合理的經(jīng)濟待遇。要建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的各項經(jīng)濟保障措施，用利益機制來吸引村干部、約束村干部、激勵村干部。同時，對那些實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，要樹立典型，注意宣傳他們的事跡，增強他們的責(zé)任心和榮譽感。作者:樟樹市委辦公室