第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行山西省金融穩(wěn)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕2號 【發(fā)布日期】2006-01-06 【生效日期】2006-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕2號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

人民銀行太原中心支行制定的《山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月六日

山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度

(人民銀行太原中心支行2005年12月)

一、指導(dǎo)思想

為進一步貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(中發(fā)〔2003〕12號),維護全省金融穩(wěn)定,防范、化解金融風(fēng)險,加強金融部門同政府有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系,及時傳導(dǎo)信息,保障我省金融秩序和金融安全,為我省經(jīng)濟金融健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

按職責(zé)分工的要求充分交流有關(guān)信息,綜合分析經(jīng)濟金融領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險狀況。從機構(gòu)與市場兩個層面關(guān)注我省金融運行的風(fēng)險程度,重點關(guān)注法人金融機構(gòu)的安全運行情況;研究制定維護全省金融秩序和金融安全的政策措施;提出促進我省金融安全與發(fā)展的政策建議;對于重大事項及突發(fā)事件,協(xié)調(diào)各方建立應(yīng)急處置預(yù)案,共同維護我省金融穩(wěn)定。

三、組織安排

由省人民政府牽頭,人民銀行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局及政府有關(guān)部門參加,成立山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組負責(zé)制定山西省金融穩(wěn)定工作的總體指導(dǎo)意見和政策措施;按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同配合;通報有關(guān)情況;處理有關(guān)金融穩(wěn)定的重大事項等。協(xié)調(diào)小組成員如下:

組 長:范堆相省委常委、常務(wù)副省長 副組長:王茂設(shè)省人民政府副秘書長

毛金明人民銀行太原中心支行行長

成 員:湯小青山西銀監(jiān)局局長

申志杰山西證監(jiān)局局長

慕福明山西保監(jiān)局局長

郭保民人民銀行太原中心支行副行長

朱新春國家外匯管理局山西省分局副局長

令政策省發(fā)展改革委主任

鄭建國省財政廳廳長

劉冀民省高級人民法院副院長

崔 偉省人民檢察院常務(wù)副檢察長

楊曉橋省公安廳副廳長

申存良省委宣傳部副部長

張崇慧省國資委主任

李寶卿省統(tǒng)計局局長

王虎勝省工商局局長

王正喜省物價局局長

張建民省建設(shè)廳廳長

郝志遠省審計廳廳長

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在人民銀行太原中心支行,辦公室主任:郭保民(兼)。辦公室具體負責(zé)成員單位的日常聯(lián)絡(luò),收集和整理有關(guān)信息,辦理協(xié)調(diào)小組會議的有關(guān)事項,編發(fā)相關(guān)文件和信息,完成協(xié)調(diào)小組交辦的其他工作。

各成員單位要指定一至兩名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是收集和交流有關(guān)信息,負責(zé)與協(xié)調(diào)小組辦公室及成員單位的日常聯(lián)絡(luò)。

四、會議制度

(一)協(xié)調(diào)小組會議制度

協(xié)調(diào)小組會議原則上每半年召開一次,緊急、特殊情況隨時召開。會議由協(xié)調(diào)小組組長主持,辦公室通知協(xié)調(diào)小組全體成員參加,協(xié)調(diào)小組辦公室成員列席。

(二)協(xié)調(diào)小組辦公室會議制度

一般每季度召開一次,緊急、特殊情況隨時召開。會議由辦公室主任主持,參會單位與人員根據(jù)需要確定。

(三)聯(lián)絡(luò)員會議制度

根據(jù)需要不定期召開,由人民銀行太原中心支行金融穩(wěn)定處組織。任務(wù)主要是溝通有關(guān)情況,協(xié)調(diào)解決金融穩(wěn)定工作中的有關(guān)具體問題。

五、職責(zé)分工

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省金融穩(wěn)定工作,組織協(xié)調(diào)金融風(fēng)險的防范、化解、處置特別是地方金融機構(gòu)風(fēng)險的處置工作,切實維護地方金融穩(wěn)定。協(xié)調(diào)小組各成員單位要各負其責(zé),密切配合,共同做好維護金融穩(wěn)定工作。

各成員單位工作職責(zé)是:(一)人民銀行太原中心支行

1.掌握全省金融業(yè)整體運行情況,承擔(dān)地方金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作,協(xié)助山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局做好金融風(fēng)險的防范和化解工作,撰寫《區(qū)域金融穩(wěn)定報告》。2.加強同銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)部門間的協(xié)調(diào)配合,做好監(jiān)管信息共享工作,特別是各監(jiān)管部門對地方法人機構(gòu)的風(fēng)險評級資料,是人民銀行風(fēng)險監(jiān)測、評估的重要參考依據(jù);加強對交叉性金融工具、金融新產(chǎn)品及金融控股公司的監(jiān)測;利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向各監(jiān)管部門提供有關(guān)情況。

3.通報人民銀行總行關(guān)于金融改革的新情況與宏觀調(diào)控政策。

4.通報全省金融運行狀況、貨幣市場的監(jiān)督管理情況;綜合分析各種風(fēng)險因素對金融業(yè)的影響;加強國際收支平衡管理,加強對短期國際資本流動沖擊的監(jiān)測分析和防范。

5.通報反洗錢工作開展情況,與司法部門密切配合,打擊金融犯罪活動,維護金融秩序。

6.通報全省金融穩(wěn)定工作的部署、開展情況。

(二)各金融監(jiān)管機構(gòu)

山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局在各自職責(zé)范圍內(nèi),分別負責(zé)對銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)實施監(jiān)管,督促金融機構(gòu)完善公司治理,加強內(nèi)部控制,依法合規(guī)經(jīng)營,制止惡性競爭,同時應(yīng)定期通報以下內(nèi)容。

1.山西銀監(jiān)局

(1)通報全省銀行業(yè)整體風(fēng)險情況。

(2)通報地方法人銀行類機構(gòu)的風(fēng)險狀況,分析判斷風(fēng)險點及發(fā)展趨勢,采取的風(fēng)險控制措施。

(3)通報山西省銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新及金融控股公司機構(gòu)監(jiān)管情況。

(4)提供有關(guān)風(fēng)險情況的分析報告或相關(guān)的信息資料。

2.山西證監(jiān)局

(1)通報全省證券市場整體風(fēng)險情況。

(2)通報全省證券期貨機構(gòu)、上市公司的經(jīng)營狀況和整體風(fēng)險情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,分析判斷風(fēng)險點及可能的趨勢及采取的風(fēng)險控制措施。

(3)通報涉及證券、期貨機構(gòu)和上市公司的重大信訪投訴情況,特別是群體性事件。

(4)配合人民銀行太原中心支行開展風(fēng)險監(jiān)測、評估工作。

(5)制定證券法人機構(gòu)風(fēng)險防范和化解措施;擬定有關(guān)證券、期貨機構(gòu)、上市公司的風(fēng)險處置預(yù)案。

(6)通報證券公司與其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作及對金融控股公司機構(gòu)監(jiān)管情況。

(7)提供有關(guān)風(fēng)險情況的分析報告或相關(guān)的信息資料。

3.山西保監(jiān)局

(1)通報全省保險業(yè)整體風(fēng)險情況及保險公司、保險中介機構(gòu)經(jīng)營狀況。

(2)通報保險公司與其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作及監(jiān)管情況。

(3)配合人民銀行開展金融風(fēng)險的監(jiān)測、評估工作。

(4)提供有關(guān)風(fēng)險情況的分析報告或相關(guān)的信息資料。

(三)省發(fā)展改革委

通報全省社會發(fā)展及經(jīng)濟運行狀況、產(chǎn)業(yè)布局及當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的深層次的矛盾;向金融部門提供有關(guān)宏觀產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等信息;協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對地方法人金融機構(gòu)的風(fēng)險處置,與人民銀行太原中心支行、各金融監(jiān)管部門共同作出具體安排,確保風(fēng)險處置及時、有效。

(四)省財政廳

對地方法人金融機構(gòu)因突發(fā)事件導(dǎo)致的擠提存款、保證金、集體退?；蛘咂渌麄鶆?wù)擠兌等情況,與人民銀行太原中心支行、金融監(jiān)管部門共同制訂處置方案;研究制定對維護金融穩(wěn)定具有積極作用的財稅政策。(五)省委宣傳部

加強對新聞單位、媒體宣傳報道金融工作和有關(guān)金融類節(jié)目和欄目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,確保其堅持正面宣傳為主和實事求是的原則,把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向,防止不準(zhǔn)確的新聞宣傳和虛假信息的負面渲染對金融和社會穩(wěn)定帶來的不利影響,特別是涉及金融風(fēng)險的新聞稿件,在刊發(fā)前,原則上要征得人民銀行太原中心支行與有關(guān)金融監(jiān)管部門的同意,并會同各金融監(jiān)管部門對利用公開媒體違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)宣傳的案件進行查處。

(六)其他成員部門

1.省統(tǒng)計局要與人民銀行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局建立經(jīng)濟、金融信息共享機制,暢通經(jīng)濟金融信息交流渠道。要及時向人民銀行太原中心支行和各金融監(jiān)管部門提供有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),加強對我省經(jīng)濟與金融發(fā)展及金融風(fēng)險的前瞻性研究。

2.省國資委要通報國有企業(yè)改革中涉及國有金融企業(yè)債權(quán)的相關(guān)情況,維護金融資產(chǎn)的安全。提供在企業(yè)改革中涉及金融資產(chǎn)的情況和數(shù)據(jù),共同研究、制定涉及金融資產(chǎn),特別是國有金融資產(chǎn)處置的政策。

3.省建設(shè)廳要通報全省重點工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)情況。及時提供重點工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù),加強對房地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r的研究。

4.省工商局要支持金融機構(gòu)制止企業(yè)逃廢金融債務(wù)行為,切實維護金融債權(quán);支持和配合金融監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動;對從事非法金融活動的企業(yè),要依照有關(guān)規(guī)定予以取締和處罰。

5.省審計廳要通報對金融機構(gòu)的審計情況,特別是在審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題,要及時告知各金融監(jiān)管部門。

6.省物價局要向人民銀行太原中心支行和各金融監(jiān)管部門提供市場主要生產(chǎn)資料、消費品的價格變動情況,分析商品物價變動走勢及對我省經(jīng)濟金融的影響,規(guī)范金融機構(gòu)相關(guān)服務(wù)的收費行為。

7.全省各級人民法院在案件審理中要依法保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益,防止債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)。要采取有效措施加大案件執(zhí)行力度,提高金融案件執(zhí)結(jié)率。

8.全省各級檢察機關(guān),要嚴(yán)厲查處金融系統(tǒng)的各類職務(wù)犯罪案件,打擊破壞經(jīng)濟金融秩序的不法行為。積極指導(dǎo)金融系統(tǒng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,及時通報涉及金融穩(wěn)定的重大案件的查處情況。

9.全省各級公安機關(guān)要加大對各類金融犯罪案件的偵破力度,盡力挽回金融資產(chǎn)損失。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機構(gòu)營業(yè)場所做好安全防范工作。堅決取締非法金融機構(gòu),嚴(yán)厲打擊非法金融活動。在金融機構(gòu)發(fā)生擠兌、群訪等緊急情況下,要及時采取措施維護正常的經(jīng)營和工作秩序,保障金融機構(gòu)及工作人員的安全,對打、砸、搶、盜金融機構(gòu)和散布謠言引發(fā)擠提等惡性事件及其他風(fēng)險的肇事人員,要依法嚴(yán)懲。

六、信息交流、反饋

協(xié)調(diào)小組會議或協(xié)調(diào)小組辦公室會議結(jié)束5個工作日內(nèi),協(xié)調(diào)小組辦公室要形成《山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組會議紀(jì)要》或《山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室會議紀(jì)要》,對會議討論內(nèi)容進行歸納整理。對會議形成的決定,以協(xié)調(diào)小組辦公室文件形式印發(fā)各成員單位執(zhí)行。在休會期間,各成員單位可通過專人取送、電話、傳真等多種形式進行信息交流,如發(fā)生金融突發(fā)事件,應(yīng)立即向協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)報告。在信息交流中,要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定,杜絕失、泄密問題的發(fā)生。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行關(guān)于金融支持山西省行業(yè)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕31號 【發(fā)布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行 關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知

(晉政發(fā)〔2004〕31號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為貫徹落實省委、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,引導(dǎo)全省金融機構(gòu)加強對全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融服務(wù)和信貸支持力度,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,人民銀行太原中心支行結(jié)合全省實際制定了《關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年八月十八日

關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

(中國人民銀行太原中心支行2004年7月8日)

加快山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個時期全省經(jīng)濟工作的重點。為貫徹落實山西省委、省人民政府提出的《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,人行太原中心支行結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際,提出如下意見。

一、進一步解放思想,提高認識,增強金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感和使命感

(一)各銀行要進一步提高對全省行業(yè)調(diào)整重要性的認識,樹立支持地方經(jīng)濟發(fā)展為已任的責(zé)任意識。推進全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入的關(guān)鍵一步,是全面提升經(jīng)濟質(zhì)量和促進效益明顯提高的重要環(huán)節(jié)。在近幾年全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效的基礎(chǔ)上,2004年是實現(xiàn)全省結(jié)構(gòu)調(diào)整“2005年明顯見效、2010年優(yōu)化升級達到全國中等或更好水平"的關(guān)鍵年。在新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)面前,全省各級金融機構(gòu)都要統(tǒng)一思想,提高認識,增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和使命感,從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā),進一步加大信貸投入,發(fā)揮好金融支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。同時,積極向上級行反映山西省經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展前景,取得上級更多的支持和政策傾斜,增加對全省的信貸額度和投放比例,以加大信貸投入促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時,要在清算、匯兌、征信管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

二、靈活運用各種貨幣政策工具,引導(dǎo)貸款投向,加大對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入

(二)加強窗口指導(dǎo),充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。人民銀行要認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策,加強對行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測力度,特別是要密切關(guān)注鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥、電解鋁、電石和鐵礦石等行業(yè)的信貸投放,引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu),強化信貸風(fēng)險防范與管理,防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。同時督促金融機構(gòu)按照“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則,加強對能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。逐步把信貸投入的重點轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來,提高經(jīng)濟增長的后勁。各級金融部門要準(zhǔn)確把握貨幣投放的松緊度,找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟的有效著力點,做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

(三)進一步提高貨幣政策工具對商業(yè)銀行信貸投向的調(diào)控能力。在再貸款的使用上,將重點支持經(jīng)營質(zhì)量高,貸款營銷狀況好的金融機構(gòu)。一是積極推動支農(nóng)再貸款的充分、規(guī)范使用,支持農(nóng)村信用社進一步加大對農(nóng)戶的信貸投入,引導(dǎo)農(nóng)村信用社積極開展農(nóng)戶小額信用貸款,盡力滿足農(nóng)民的資金需求。人民銀行要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村信用社資金供求及支農(nóng)再貸款的使用情況,對支農(nóng)再貸款限額進行適時適度調(diào)整,在地區(qū)間調(diào)劑使用,使有限的資金發(fā)揮更大的作用。積極探索中央資金使用和管理的新方法、新手段,提高使用效能,發(fā)揮引導(dǎo)作用。理順農(nóng)村資金循環(huán)機制,合理擴大農(nóng)村信用社相應(yīng)投入自有資金的比例,穩(wěn)住并壯大支農(nóng)資金實力,引導(dǎo)政府資金和社會閑散資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是加強對中小金融機構(gòu)再貸款使用的指導(dǎo)與管理,積極發(fā)揮中小金融機構(gòu)再貸款政策的導(dǎo)向作用,支持地方金融機構(gòu)和股份制商業(yè)銀行加強對中小企業(yè)的金融服務(wù),增加對中小企業(yè)的貸款投入。要把再貸款的使用與推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立和完善結(jié)合起來,促進金融機構(gòu)滿足對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的合理資金需求。三是靈活運用利率手段,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對各類企業(yè)的信貸投入。自2004年1月1日起,金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間不再根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)、規(guī)模大小分別制定。商業(yè)銀行、城市信用社要認真執(zhí)行貸款利率浮動區(qū)間為(0.9,1.7)的政策,區(qū)別貸款對象、貸款投向,實行差別利率。對信貸風(fēng)險大、但市場前景好的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,適當(dāng)提高貸款浮動水平,適當(dāng)增強利率的彈性,調(diào)動金融機構(gòu)對各類企業(yè)加大信貸投入的積極性。農(nóng)村信用社要認真執(zhí)行貸款利率浮動區(qū)間為(0.9,2)的政策,充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用,重點加大對“三農(nóng)”的信貸投入,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

(四)進一步完善和改進授權(quán)制度,健全信貸獎勵制度。各商業(yè)銀行要深入企業(yè),選拔和培養(yǎng)客戶,依據(jù)貸款有效需求,按季自下而上編報資金營運計劃,由上級行統(tǒng)一平衡,再自上而下審定資金營運計劃,支持分支行開拓信貸業(yè)務(wù)。在建立貸款責(zé)任制的同時,應(yīng)合理劃分貸款權(quán)限,按照固定資產(chǎn)貸款權(quán)集中、流動資金貸款權(quán)下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權(quán),充分調(diào)動基層行貸款發(fā)放的積極性和主動性。

(五)各級銀行要簡化信貸審批手續(xù),提高服務(wù)效率。對ΑΑ級(含)以上或能夠提供擔(dān)保的中小企業(yè)可適當(dāng)增加授信額度。建立低風(fēng)險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風(fēng)險擔(dān)保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業(yè)務(wù)的審批權(quán)可適當(dāng)下放至基層行。對只辦理低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

四、圍繞山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,優(yōu)化信貸投向,加大信貸投入力度

(六)把握重點、區(qū)別對待,推動傳統(tǒng)行業(yè)的較快發(fā)展。

我省是一個典型的資源開采為主的省份,同時又是一個老工業(yè)基地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很高。只有促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,才能加快全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,經(jīng)濟才能步入良性循環(huán)。為此,各商業(yè)銀行要在信貸投放中把握重點,區(qū)別對待,繼續(xù)加大對全省傳統(tǒng)支柱行業(yè)的信貸投入,大力推進傳統(tǒng)行業(yè)的新型化,提升增量,關(guān)改存量,提高新型產(chǎn)品的比重。對煤炭、焦炭、冶金、電力、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點支持其推行新型化的工程項目,對其中污染少、資源消耗小、具有一定規(guī)模化的產(chǎn)品和企業(yè),加大信貸支持,助其做大、做強;對污染嚴(yán)重、浪費資源、工藝落后、沒有市場競爭力的產(chǎn)品和企業(yè),要嚴(yán)格信貸退出的制度,促使其關(guān)停改造,向新型化轉(zhuǎn)變。

(七)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。大力發(fā)展新型材料、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。各商業(yè)銀行要進一步加大對高新技術(shù)項目的支持力度,加快高科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化,對于市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技推廣和技術(shù)改造項目,在確保防范風(fēng)險的前提下,不論是高等院校、科研單位或民營科技企業(yè),銀行均應(yīng)優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款。各商業(yè)銀行要對利用高新和先進適用技術(shù)改造的煤炭、冶金、化工、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目給予重點扶持,在貸款額度、期限、利率等方面適當(dāng)優(yōu)惠。

(八)把新興接替行業(yè)做為新的利潤增長點來培育,積極推動輕工、旅游、文化等行業(yè)做大做強。新興接替行業(yè)的快速成長必將推動山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)走上良性發(fā)展軌道。各商業(yè)銀行要大力支持新興接替行業(yè)的發(fā)展,把新興接替行業(yè)做為新的信貸投入點和利潤增長點來培育。其中,要重點支持輕工行業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,加大對食品工業(yè)的投入,集中支持煙、酒、醋,并加快特色紡織、乳業(yè)和飲料業(yè)的發(fā)展;加大對醫(yī)藥行業(yè)的信貸投入,整合資源,突出中藥,做強園區(qū)。對新材料產(chǎn)業(yè),要支持其加大研發(fā)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次,注重綜合利用,擴大市場應(yīng)用的原則,重點發(fā)展新型墻體材料和鎂合金,積極推進納米材料、釹鐵硼高性能磁性材料和高嶺土的發(fā)展。拓展對旅游服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域,支持其企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路,把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;積極支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進其發(fā)揮優(yōu)勢,重組聯(lián)合,做大產(chǎn)品,提升產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展出版業(yè)、報刊業(yè)、廣電影視業(yè)、印刷業(yè),推進文化資源整合和重組聯(lián)合。同時,要加大對我省信息化行業(yè)的支持力度,整合信息基礎(chǔ)平臺,打造數(shù)字山西。強化環(huán)境保護的信貸投入,突出重點城市、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點景區(qū)和大運路沿線的環(huán)境治理,加強對大氣污染防治、水污染防治和城市垃圾治理的有效資金供給,促進水資源的保護、節(jié)約,推進退耕還林和生態(tài)保護。

(九)特別要加強對全省特色農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。各商業(yè)銀行要大力扶持市場前景廣闊、具有明顯比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑,培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有效帶動農(nóng)民增收。著重加大對優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等四大特色產(chǎn)業(yè)和科技、良種、加工、市場四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信貸投入力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點扶持“1311”確定的100個帶動作用強,年銷售收入能達到5000萬元以上,且與農(nóng)戶簽訂具法律效力的協(xié)議,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體的龍頭企業(yè)。積極推廣農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的經(jīng)驗,加大對“工廠化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司加農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形成一條龍模式的注重效益、發(fā)揮優(yōu)勢的集約型“大農(nóng)業(yè)”的信貸投入力度,保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必要的資金需求,促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、充分發(fā)揮各類商業(yè)銀行的資源優(yōu)勢,促進山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康發(fā)展

(十)加快國有獨資商業(yè)銀行的改革步伐,支持全省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行機構(gòu)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)達、匯劃結(jié)算系統(tǒng)快捷、便利,以及具有豐富的支持大型國有企業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)勢,積極為企業(yè)提供政策信息、商業(yè)信息、新技術(shù)推廣應(yīng)用等多種服務(wù),拓寬對企業(yè)的支持范圍。

(十一)充分發(fā)揮股份制商業(yè)銀行負擔(dān)輕、運轉(zhuǎn)靈活的特點,重點支持新興接替行業(yè)的發(fā)展。股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營機制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場開拓及資金周轉(zhuǎn)等方面具有較強的優(yōu)勢。各類股份制商業(yè)銀行,要以特色服務(wù)、專項服務(wù)為基礎(chǔ),以扶持和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶為目標(biāo),健全完善客戶銀行制度,擴大綜合授信,全程跟蹤“目標(biāo)型”企業(yè)的發(fā)展,重點扶持有潛力的新興接替行業(yè)的快速發(fā)展。

六、穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場和資本市場,擴大企業(yè)直接融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本

(十二)穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場。繼續(xù)支持中小金融機構(gòu)參與全國銀行間市場的交易,參與全國銀行間債券市場的債券現(xiàn)券交易和回購業(yè)務(wù),優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu),努力提高商業(yè)銀行資金盈利水平。同時,各商業(yè)銀行要積極發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),保證企業(yè)合理資金的需要。在不斷擴大票據(jù)市場業(yè)務(wù)的同時,進一步加強對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易真實性的審核,加快票據(jù)流通速度,引導(dǎo)票據(jù)市場健康發(fā)展,促進企業(yè)建立良好的商業(yè)信用。各商業(yè)銀行開展票據(jù)業(yè)務(wù)的重點應(yīng)是情況熟悉、信譽良好、具有真實貿(mào)易背景的企業(yè),對假造貿(mào)易背景、套取銀行資金的行為要依法堅決予以打擊。

(十三)鼓勵企業(yè)積極利用資本市場,擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。各商業(yè)銀行要積極支持已上市公司和擬上市公司的資金需求,加快推進支柱傳統(tǒng)行業(yè)和新興接替行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)的上市步伐。保證企業(yè)進行資產(chǎn)重組、股份制改造、參股并購和產(chǎn)品更新?lián)Q代的合理資金需要,全面提升上市公司質(zhì)量,充分發(fā)揮上市公司配股、增發(fā)新股、發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券等連續(xù)融資功能,為企業(yè)創(chuàng)造更多的融資來源,全力支持國有企業(yè)深化改革。

七、推進對外貿(mào)易和投資便利化,提供完善服務(wù),支持山西省外向型經(jīng)濟的發(fā)展

(十四)進一步簡化外匯管理程序,方便外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)簡化進出口核銷手續(xù),實行出口收匯報告制度,允許企業(yè)批量核銷或總量核銷;理順經(jīng)常項目外匯賬戶的管理,提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯帳戶保留現(xiàn)匯的比例;進一步放寬居民用匯指導(dǎo)性限額和攜帶外幣現(xiàn)鈔出境的限制。統(tǒng)一中外資銀行外債和外匯貸款管理,取消企業(yè)向境內(nèi)外資銀行貸款外債指標(biāo)的管理;支持和引導(dǎo)企業(yè)進行債務(wù)調(diào)整,降低籌資成本,減輕經(jīng)濟負擔(dān);授權(quán)外匯指定銀行辦理外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)。

(十五)拓寬資本流出渠道,積極扶持我省大型國有企業(yè)、企業(yè)集團、民營企業(yè)“走出去”發(fā)展。要充分利用好國際資源和市場,優(yōu)先支持和鼓勵境外帶料加工裝配項目、投資開發(fā)能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的資金來源審查手續(xù),取消外匯風(fēng)險審查,取消境外投資交納匯回利潤保證金的要求,提高辦事效率,為企業(yè)走向國際市場提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

八、健全信用體系,完善擔(dān)保機構(gòu),聯(lián)合打擊企業(yè)逃廢懸空銀行債務(wù)的行為

(十六)高度重視社會信用環(huán)境的改善和建設(shè)。各商業(yè)銀行要積極配合政府按照建設(shè)“信用山西”的要求,以樹立信用觀念、建立信用秩序、完善信用風(fēng)險保障等三方面為切入點,構(gòu)建信用管理體系。一是加強商業(yè)銀行之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào),嚴(yán)厲制裁惡意逃廢和懸空銀行債務(wù)的行為,對拒不落實者繼續(xù)進行聯(lián)合制裁。同時,要妥善處理國有企業(yè)改制中銀行債務(wù)問題,嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范企業(yè)改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助金融機構(gòu)有效落實債權(quán)。二是積極發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用,利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)信用信息平臺和企業(yè)信用評價制度,健全企業(yè)信用檔案,增強企業(yè)及其經(jīng)營者的誠信觀念。

(十七)建立和完善企業(yè)信用基金或擔(dān)保公司。加快發(fā)展和規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,進一步發(fā)展市場化的擔(dān)保組織,多渠道擴充擔(dān)?；鹨?guī)模,擴大擔(dān)保面,簡化程序,降低費率,增加風(fēng)險補償資金來源,完善風(fēng)險化解機制。

九、加強與地方政府的協(xié)調(diào)與配合,形成整體聯(lián)動,更好地推進國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展

(十八)各商業(yè)銀行應(yīng)主動加強與地方政府的溝通與合作。圍繞省委、省人民政府提出的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點,以及經(jīng)濟金融運行中的熱點、難點和焦點問題,深入開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和分析金融運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,并及時向政府匯報。地方政府應(yīng)積極向銀行推薦和介紹當(dāng)?shù)睾玫捻椖亢推髽I(yè),支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符全國家信貸政策和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(十九)各級政府要加強行政管理,規(guī)范信用環(huán)境,積極為金融部門增加信貸投入創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范企業(yè)的改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權(quán),對惡意逃廢貸款本息的企業(yè)采取相應(yīng)的處罰措施,不得在原企業(yè)的基礎(chǔ)上組建新企業(yè),不能列入潛力產(chǎn)品項目企業(yè)。各級政府要將企業(yè)償還銀行貸款的情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務(wù)、長期拖欠貸款不還的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,責(zé)令其限期改正,在未還清貸款之前,不調(diào)動、不提拔、不重用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行關(guān)于加大信貸投入

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕50號 【發(fā)布日期】2005-07-04 【生效日期】2005-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行關(guān)于加大信貸投入優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕50號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu),各金融機構(gòu):

人民銀行太原中心支行制定的《加大信貸投入優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織落實。

二○○五年七月四日

加大信貸投入優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見

(人民銀行太原中心支行2005年6月)

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進金融機構(gòu)加大對山西經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入力度,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提升金融服務(wù)水平,支持山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè),提出如下指導(dǎo)意見。

一、進一步統(tǒng)一思想、提高認識,增強促進山西經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)各金融機構(gòu)要堅持科學(xué)的發(fā)展觀,緊緊圍繞山西建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo),積極加大信貸投入、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和提升金融服務(wù)水平,把金融支持的著力點放在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變上,正確處理好防范、化解金融風(fēng)險與支持山西經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,在進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的同時,保持信貸總量的適度穩(wěn)定增長,為山西經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

二、有效傳導(dǎo)貨幣政策,加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度

(二)人民銀行要按季組織召開全省經(jīng)濟金融形勢分析會,及時通報經(jīng)濟金融運行情況,分析經(jīng)濟金融政策和經(jīng)濟、金融運行趨勢,密切關(guān)注信貸資金投量和投向的變化情況,加強對新增貸款情況和存貸比例情況的監(jiān)測。各金融機構(gòu)要積極拓展信貸業(yè)務(wù),盡量滿足“三有一不”(有市場、有效益、有信用,不拖欠銀行本息)企業(yè)流動資金貸款的合理需要。要通過政、銀、企座談會、貸款營銷會、項目推介會等形式,與政府和企業(yè)溝通信息,加強合作,共謀發(fā)展大計。要增強貸款營銷觀念,簡化審批手續(xù),盡快建立信貸業(yè)務(wù)審批限時服務(wù)制度,增強對市場的反應(yīng)能力。

(三)各金融機構(gòu)要合規(guī)使用再貸款,規(guī)范高效地參與貨幣市場業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社要規(guī)范使用支農(nóng)再貸款,加大對農(nóng)戶的信貸投入,認真落實對農(nóng)戶貸款的利率優(yōu)惠政策,對農(nóng)戶貸款利率不上浮或少上浮。同時,積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款,盡可能滿足農(nóng)民的資金需求,積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。中小金融機構(gòu)要正確把握再貸款政策導(dǎo)向,將再貸款的使用與建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系結(jié)合起來,滿足有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的合理資金需求。人民銀行太原中心支行要進一步加強對各市和各金融機構(gòu)再貸款使用與管理的監(jiān)督考核,對規(guī)范使用再貸款的,根據(jù)需求調(diào)增再貸款限額,反之,調(diào)減再貸款限額或收回再貸款,切實維護再貸款資金安全。各金融機構(gòu)要規(guī)范、高效參與貨幣市場業(yè)務(wù),積極穩(wěn)妥地開展銀行承兌匯票業(yè)務(wù),改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),增強信貸能力,降低企業(yè)的籌資成本,加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。

三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

(四)各商業(yè)銀行要進一步改進和完善貸款授權(quán)制度,在建立貸款責(zé)任制的同時,應(yīng)合理劃分貸款權(quán)限,按照固定資產(chǎn)貸款權(quán)集中、流動資金貸款權(quán)下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權(quán),充分調(diào)動基層行貸款發(fā)放的積極性和主動性。

(五)各金融機構(gòu)要認真開展內(nèi)部評級與外部評級相結(jié)合的信用評級試點工作,對專業(yè)評級機構(gòu)評定的Α級(含)以上的擔(dān)保企業(yè)和中小企業(yè),可適當(dāng)增加授信額度,建立低風(fēng)險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風(fēng)險擔(dān)保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業(yè)務(wù)的審批權(quán)可下放至基層行。對只辦理低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

四、圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大信貸投入力度

(六)各金融機構(gòu)要加大對我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的信貸投入,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是支持煤炭行業(yè)通過改組改造和資源整合,提高行業(yè)集中度,增強深加工能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,進而推動山西由煤炭大省向煤化工大省、由污染大省向清潔生產(chǎn)大省的轉(zhuǎn)變,使資源優(yōu)勢真正成為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是認真貫徹省人民政府推進大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略,重點支持省屬35戶國有重點骨干企業(yè)做大做強。三是支持重大調(diào)產(chǎn)項目建設(shè)。在繼續(xù)支持“1311”規(guī)劃項目的基礎(chǔ)上,支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的旗艦項目和潛力產(chǎn)品項目建設(shè)。四是支持太鋼150萬噸不銹鋼、山西魯能晉北鋁業(yè)100萬噸氧化鋁、石太192公里鐵路客運專線、張峰水庫以及柳林電廠二期、永濟電廠、太原二電廠等重點工程建設(shè)。

(七)各金融機構(gòu)要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)精神,加大對非公有制經(jīng)濟的信貸支持力度,積極探索開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)形式。對符合信貸條件的非公有制企業(yè),積極提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。國有商業(yè)銀行要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,逐步提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。

(八)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要結(jié)合自身優(yōu)勢,拓寬支農(nóng)信貸資金渠道,重點支持優(yōu)勢雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持十大特色產(chǎn)品基地建設(shè),扶持一批競爭力強、成長性好、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè),扶持“百龍工程”和培育十大龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)走專業(yè)化、精加工、外向型的發(fā)展道路。同時,要配合國家淡季化肥儲備制度的建立,對各承儲企業(yè)收儲淡季商業(yè)儲備化肥所需資金,給予貸款支持。

(九)各經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要認真執(zhí)行人民銀行外匯信貸政策,落實國家外匯管理局關(guān)于支持外向型經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,加大對進出口貿(mào)易、引進外資和企業(yè)“走出去”發(fā)展等方面的外匯信貸支持力度,充分運用國際結(jié)算、貿(mào)易融資、進出口信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)手段,積極開拓新的外匯業(yè)務(wù)品種,支持我省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)加快發(fā)展。(十)各國有商業(yè)銀行要結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際,適度提高縣級金融機構(gòu)貸款規(guī)模,加大對縣域經(jīng)濟的信貸投入力度。農(nóng)村信用社要通過改革完善管理機制,創(chuàng)新貸款方式,積極發(fā)揮基層信貸網(wǎng)點的作用,及時了解和掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金需求情況,主動為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便農(nóng)民貸款,促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)各金融機構(gòu)要結(jié)合實際,積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式,依托社區(qū)信用建設(shè)平臺,建立小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與信用社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機制,探索建立小額貸款社區(qū)信用擔(dān)保機制,努力擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面。要注重加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持力度,充分發(fā)揮小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的吸納帶動作用,為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供高質(zhì)量配套金融服務(wù)。城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用聯(lián)社要結(jié)合自身特點,重點做好下崗再就業(yè)小額貸款發(fā)放工作。

五、提升金融服務(wù)水平,推進區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)

(十二)人民銀行系統(tǒng)要加強面向群眾和企業(yè)的征信知識和金融知識宣傳,積極開展信用社區(qū)建設(shè),培養(yǎng)全民信用意識和信用風(fēng)險防范意識。要充分利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),進一步挖掘系統(tǒng)信息資源,加強對重點行業(yè)和企業(yè)貸款情況的分析,不斷提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。要加快我省建設(shè)個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的步伐,逐步建立以個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫為核心的征信服務(wù)體系。

(十三)進一步改善銀行卡受理環(huán)境,鞏固和提高聯(lián)網(wǎng)通用成果,提升跨行交易處理的質(zhì)量和效率。積極推廣使用非現(xiàn)金支付工具,規(guī)范其運行,鼓勵開辦相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新品種。探索建立省內(nèi)跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心,擴大票據(jù)交換使用范圍,加快資金周轉(zhuǎn)速度。要加強電子聯(lián)行管理,加大監(jiān)督檢查力度,及時消除風(fēng)險隱患,確保資金安全。

(十四)人民銀行要充分發(fā)揮經(jīng)理國庫職能,有效防范國庫資金風(fēng)險。一是嚴(yán)把預(yù)算資金支撥關(guān),對財政和代理銀行零余額賬戶實施嚴(yán)格的額度控制和及時的資金清算。二是要加強國庫監(jiān)管,認真落實國庫業(yè)務(wù)檢查和內(nèi)控制度,有效防范資金風(fēng)險。三是積極推動全省財政國庫管理制度改革,逐步擴大省級單位、各市及縣級的試點范圍。四是推進國庫電子化建設(shè)步伐,加快省會中心城市財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)進程,提高財政資金周轉(zhuǎn)速度。

(十五)外匯管理部門要進一步提高外匯管理水平,促進全省貿(mào)易和投資便利化,規(guī)范外匯資金流入和結(jié)匯管理,引導(dǎo)資金有序流動,積極扶持山西大型國有企業(yè)、企業(yè)集團、民營企業(yè)“走出去”發(fā)展。優(yōu)先支持和鼓勵境外來料加工裝配項目、投資開發(fā)能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的審查手續(xù),提高辦事效率,為企業(yè)走向國際市場提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。擴大利用外資,合理利用外債,積極為山西“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大基地建設(shè)”引進外資提供方便。

六、積極推進金融改革,促進地方金融穩(wěn)定

(十六)人民銀行要密切關(guān)注國有商業(yè)銀行股份制改革的進展情況,及時反饋改革的成效和存在的問題,并提出政策建議。要高度重視并積極參與工商銀行省內(nèi)分支機構(gòu)改制過程中可疑類貸款剝離后的處置工作。加強對中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行省內(nèi)分支機構(gòu)可疑類貸款的檢查和整改工作。在農(nóng)村信用社改革試點期間,對認購專項中央銀行票據(jù)和使用專項借款的信用社的相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查,防范和處置可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險,確保改革平穩(wěn)進行。

(十七)農(nóng)村信用社要通過改革,切實加強和改善內(nèi)部管理,形成有效的監(jiān)督約束機制,法人治理結(jié)構(gòu)要取得實質(zhì)性進展。人民銀行要精心組織實施好農(nóng)村信用社改革資金支持方案和考核細則,嚴(yán)格專項票據(jù)發(fā)行、兌付條件,抓好票據(jù)發(fā)行審核、兌付考核工作,做到成熟一個、兌付一個,切實發(fā)揮資金扶持政策的正向激勵效應(yīng)。

七、各級政府和金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)與配合,形成整體聯(lián)動,更好地推進我省經(jīng)濟的健康快速發(fā)展(十八)地方各級政府要積極向銀行推薦和介紹當(dāng)?shù)睾玫捻椖亢推髽I(yè),支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符合國家信貸政策和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(十九)地方各級政府要加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善信用環(huán)境,積極為金融部門增加信貸投入創(chuàng)造條件。要依法規(guī)范企業(yè)的改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權(quán),對惡意逃廢貸款本息的企業(yè)采取嚴(yán)厲的處罰措施。要將企業(yè)償還銀行貸款的情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務(wù)、長期拖欠貸款不還的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,要加大懲處力度。工商、司法等有關(guān)部門要幫助銀行追索、處置貸款債權(quán),切實解決銀行貸款清收“勝訴容易、執(zhí)行難”的問題。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關(guān)部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門主要負責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關(guān)部門要進一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關(guān)工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個手續(xù)，就要及時送達省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負責(zé)分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國資委不再進行經(jīng)濟行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請登記書；

2.采礦權(quán)變更申請登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請登記書； 2.采礦權(quán)變更申請登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請登記書；（2）采礦權(quán)變更申請登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及其審查批復(fù)文件一式三套。縣（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評價機構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規(guī)定的程序進行建設(shè)、驗收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責(zé)人的需提供：變更申請書及主要負責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復(fù)產(chǎn)驗收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對這部分礦井實施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時限，并按程序上報。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計進行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實現(xiàn)機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)進行建設(shè)的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

12.公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經(jīng)確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準(zhǔn)備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟管理 煤礦 審批通知

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我省部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦?2008?26號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準(zhǔn)申請，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。

積極推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學(xué)品的經(jīng)營。

2、嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認真審查危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴(yán)格建設(shè)項目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學(xué)品建設(shè)項目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。

4、逐步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領(lǐng)或進行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時，要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。要積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進行清理核實；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風(fēng)險辨識能力。

三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責(zé)，分級管理，層層落實，并加強責(zé)任制落實的監(jiān)督檢查

10、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達標(biāo)。

11、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

13、認真落實危險化學(xué)品登記備案制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。

14、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險化學(xué)品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。

要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

18、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責(zé)任關(guān)懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強社會責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標(biāo)。

四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)

19、落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級政府要認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級人民政府要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險化學(xué)品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級地方人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際，探討危險化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點檢查企業(yè)主要負責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，落實日常監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

25、深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學(xué)品從業(yè)單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴(yán)重不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認定；加強對危險化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學(xué)品運輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實情況。認真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。