第一篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕3號 【發(fā)布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)

意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕3號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行制定的《關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

我省為農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問題、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，高度重視和充分發(fā)揮金融對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)信用環(huán)境，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，依法保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。人民銀行武漢分行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)湖北轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)信貸投入，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，完善支農(nóng)服務(wù)功能，不斷滿足全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日

關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見人民銀行武漢分行

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號）精神，引導(dǎo)湖北轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、統(tǒng)一思想，將支持新農(nóng)村建設(shè)擺到金融工作的重要位置 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，對支撐湖北新一輪經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。全省各級金融部門要切實(shí)增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，圍繞省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將支持新農(nóng)村建設(shè)作為金融工作的重要組成部分抓好落實(shí)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入，優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)之間要分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，良性競爭，形成合力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。要在開展傳統(tǒng)支農(nóng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展適合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。堅(jiān)持拓展支農(nóng)服務(wù)與防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持支農(nóng)信貸服務(wù)與其他金融服務(wù)并重，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的渠道。

二、深化農(nóng)村金融改革，積極培育優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的農(nóng)村金融服務(wù)主體

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社要切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍的作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債、信貸收支、財(cái)務(wù)變化情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，積極實(shí)施法人代表談話制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)票據(jù)兌付考核目標(biāo)和長效發(fā)展機(jī)制的建立。

（二）加大政策性銀行和商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)力度。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能和其他支農(nóng)服務(wù)功能，加大對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的投放力度。國家開發(fā)銀行要積極推進(jìn)政策性貸款覆蓋縣域的工作，運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的發(fā)展，推廣整合支農(nóng)投資試點(diǎn)工作。凡在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，要適度加大對縣域及農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)下放基層行的審批權(quán)限，增加對“三農(nóng)”的信貸投入，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)向縣域及農(nóng)村延伸服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。加快湖北省郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建進(jìn)程，在全省范圍內(nèi)推廣郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，多方位引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。

（四）探索開展小額信貸組織試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究將民間借貸納入正規(guī)金融渠道的途徑，努力爭取政策支持，探索在湖北開展小額信貸組織試點(diǎn)的新路子，使其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2006〕45號），進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度，探索建立適合湖北省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，加大開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作力度，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

三、引導(dǎo)農(nóng)村信貸投向，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

（一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持棉糧油生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促其增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。引導(dǎo)和幫助效益好、信用度高的龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)短期融資券等進(jìn)行直接融資。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。

（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村供水、供電、電信、有線電視、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對“百鎮(zhèn)千村”示范工程的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境的改善。

（三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠實(shí)守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為信貸支持對象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化形成。大力支持安全農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)資配送中心等流通市場建設(shè)，支持商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對超”、“農(nóng)入超”連鎖配送，加大對超市下鄉(xiāng)的支持力度。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進(jìn)具有區(qū)域特色、多種層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

（五）支持農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北外管局各分支局要進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，改進(jìn)進(jìn)出口外匯核銷，簡化購付匯手續(xù)，支持附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)品出口以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)的引進(jìn)，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)簡政放權(quán)，便利涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。各銀行金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用信貸、貿(mào)易融資、保函等金融產(chǎn)品和工具，重點(diǎn)支持省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)中國人民銀行武漢分行《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（武銀〔2006〕100號）精神，認(rèn)真做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。圍繞省委、省政府提出“力爭每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力各80萬人”的要求，對符合授信條件的各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等培訓(xùn)載體給予信貸支持。探索將農(nóng)民工、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力及農(nóng)村適齡青年就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)用納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款支持范圍的途徑。重點(diǎn)支持湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，以此促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。

（七）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場。按照人民銀行武漢分行《關(guān)于印發(fā)〈湖北省金融支持農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（武銀〔2006〕7號）精神，積極開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場特點(diǎn)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費(fèi)品、打工消費(fèi)、農(nóng)機(jī)具、個(gè)人委托消費(fèi)貸款和助學(xué)貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，在合適條件下探索與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療消費(fèi)貸款新方式，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度

（一）加大支農(nóng)金融創(chuàng)新力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新變化，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)品種和渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供項(xiàng)目融資、科研貸款、訂單貸款、農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票并予以貼現(xiàn)支持。在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面的同時(shí)，大力推行大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、訂單質(zhì)押、綜合授信、“農(nóng)戶信用協(xié)會(huì)”信貸模式等多個(gè)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合作，對數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開展社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。做好糧食抵押貸款等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（二）加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的電子化建設(shè)步伐。發(fā)揮農(nóng)村信用社支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，擴(kuò)大綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，盡早在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌。進(jìn)一步完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加大農(nóng)村地區(qū)受理環(huán)境的建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和科學(xué)理財(cái)，為農(nóng)民提供快捷便利的資金結(jié)算服務(wù)。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)拓展力度，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個(gè)人結(jié)算業(yè)務(wù)提供方便，推廣運(yùn)用其他非現(xiàn)金支付工具，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)大力推廣票據(jù)的使用。

（三）充分發(fā)揮銀行卡特色服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加大“綠卡”村建設(shè)力度，聯(lián)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、居委會(huì)、街道辦等部門對建筑、工礦、服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工用工情況進(jìn)行調(diào)查，從市政建設(shè)用工入手，要求用工部門為農(nóng)民工辦理綠卡作為工資發(fā)放工具。加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)商戶、運(yùn)輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用綠卡的開發(fā)力度，打造農(nóng)村地區(qū)結(jié)算品牌，使其成為農(nóng)村資金流動(dòng)的重要載體。加大郵政部門在農(nóng)村地區(qū)的電子化建設(shè)投入，提升綠卡服務(wù)功能，從現(xiàn)有的異地交易、代收付業(yè)務(wù)拓展至代理保險(xiǎn)、代理基金等理財(cái)業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）改進(jìn)國庫支農(nóng)服務(wù)管理方式。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政體系，為縣鄉(xiāng)政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，保證中央、省用于支持縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的資金足額到位。利用國庫直接支付方式，將“三農(nóng)”資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼安全、快捷、直接支付到個(gè)人和項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品深加工的現(xiàn)金監(jiān)測、分析及發(fā)行基金調(diào)撥，保證農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)人民幣收付行為的監(jiān)督和管理，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村地區(qū)貨幣流通秩序。配合公安機(jī)關(guān)加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

五、加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，適時(shí)適度調(diào)控農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)貨幣的投放

（一）進(jìn)一步用好用活支農(nóng)再貸款限額，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施《中國人民銀行武漢分行對農(nóng)村信用社再貸款授權(quán)授信管理暫行辦法》（武銀發(fā)〔2005〕46號），加大各項(xiàng)指標(biāo)的考核力度和支農(nóng)再貸款調(diào)劑力度，壯大農(nóng)村信用社實(shí)力，促其更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（二）運(yùn)用再貼現(xiàn)工具引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。研究以票據(jù)再貼現(xiàn)方式解決金融機(jī)構(gòu)短期流動(dòng)性需求的途徑，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將信用狀況較好的涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮利率政策工具支農(nóng)的杠桿作用。按照《中國人民銀行武漢分行關(guān)于湖北省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的指導(dǎo)意見》（武銀〔2006〕15號），不斷完善農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)機(jī)制，積極開發(fā)農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。在相關(guān)部門的共同協(xié)作下，進(jìn)一步完善民族貿(mào)易和民族用品優(yōu)惠利率管理規(guī)定，用好用活優(yōu)惠利率政策，積極支持民族自治地區(qū)貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村金融的活躍與繁榮。

六、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融長效發(fā)展機(jī)制的建立

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村信用工程建設(shè)的深度和廣度，堅(jiān)持開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信用創(chuàng)建活動(dòng)，延伸和擴(kuò)大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的對象與范圍。各金融機(jī)構(gòu)對信用農(nóng)戶、信用企業(yè)要實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。積極協(xié)助地方政府優(yōu)化政策環(huán)境，改善法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。

（二）建立和完善農(nóng)村征信服務(wù)體系。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)信用信息檔案和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點(diǎn)的信用評價(jià)制度，客觀評定其信用等級。積極推動(dòng)外部信用評級，利用外部信用評級結(jié)果，不斷提高為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的效率。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，不斷探索和完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)建立多種形式的貸款擔(dān)?；?多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

（三）及時(shí)防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要推動(dòng)建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作方式，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。高度關(guān)注、積極參與鄉(xiāng)村債務(wù)問題的化解和清收，爭取有關(guān)部門的支持，最大限度解決鄉(xiāng)村債務(wù)遺留問題。堅(jiān)決打擊農(nóng)村地區(qū)亂集資、違反國家規(guī)定高息借貸等各種非法金融活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的金融秩序。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)與征信知識(shí)宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮各種媒體工具正確的輿論導(dǎo)向作用，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，積極開展金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng)，以此拓展金融支農(nóng)服務(wù)范圍。進(jìn)一步開展助學(xué)貸款、小額信用貸款等貸款業(yè)務(wù)品種的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會(huì)充分運(yùn)用信貸產(chǎn)品提高自身收益。繼續(xù)開展反假貨幣知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的反假意識(shí)和識(shí)假、防假水平。加大人民幣匯率形成機(jī)制改革的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村外向型企業(yè)增強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，利用各種金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭力。加大農(nóng)民工銀行卡開卡、使用和異地結(jié)算等用卡知識(shí)宣傳普及力度，同時(shí)加強(qiáng)對銀行卡使用注意事項(xiàng)、密碼保護(hù)等方面的宣傳，提高農(nóng)民工使用銀行卡結(jié)算的意識(shí)。廣泛深入開展征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的金融意識(shí)和誠信意識(shí)，培植新農(nóng)村信用文化。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于武漢城市圈

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)2010年重點(diǎn)工作安排的通知

.湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月06日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站 鄂政辦發(fā)〔2010〕33號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

2010年是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)年，是實(shí)施改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官年。根據(jù)《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》和2010年省政府工作報(bào)告要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將2010年重點(diǎn)工作安排通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照改革試驗(yàn)總體方案的要求和“56531”實(shí)施框架的總體部署，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)部省合作，深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革和建設(shè)，力爭改革有新突破，重大項(xiàng)目有新進(jìn)展，示范區(qū)建設(shè)有新面貌，“兩型”社會(huì)和圈域一體化建設(shè)有新局面。

二、著力推進(jìn)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

繼續(xù)實(shí)施《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010年)》，全面推進(jìn)九大體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、財(cái)稅、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新在全國同類型改革中取得先行先試示范效應(yīng)。繼續(xù)研究和完善財(cái)稅、金融、土地等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案，爭取盡快獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，為促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)提供重要支撐。

(一)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。以青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，完善清潔發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委)。推進(jìn)資源價(jià)格制度改革，開展綠色電價(jià)機(jī)制試點(diǎn)，完善差別化能源價(jià)格制度；開展城市水價(jià)改革試點(diǎn)，建立節(jié)約用水機(jī)制(牽頭單位：省物價(jià)局)。推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制(實(shí)施主體：黃石市、潛江市、大冶市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳)。

(二)加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。完成武漢城市圈“碧水工程”規(guī)劃編制，爭取城市圈湖泊保護(hù)與治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家“十二五”規(guī)劃(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳)。完善大東湖水生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，抓好大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、花山生態(tài)新城、九峰森林公園的規(guī)劃、建設(shè)(實(shí)施主體：武漢市)。完善梁子湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的體制機(jī)制，啟動(dòng)部分工程建設(shè)，探索跨區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)新模式。抓住興隆水利樞紐和引江濟(jì)漢建設(shè)工程機(jī)遇，加快江漢平原水生態(tài)修復(fù)與城市活水工程建設(shè)(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市、潛江市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳)。加快實(shí)施排污許可證制度，努力擴(kuò)大排污權(quán)交易規(guī)模，完善環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，完善圈域環(huán)保監(jiān)督管理體制，開展生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量評估，在城市圈全面推廣廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(實(shí)施主體：省環(huán)保廳)。

(三)推進(jìn)金融體制改革創(chuàng)新。以建設(shè)武漢區(qū)域性金融中心為重點(diǎn)，深化金融體制改革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善金融支持政策，吸引金融機(jī)構(gòu)向武漢集中。盡快理順金融管理體制，加快推進(jìn)圈域金融一體化?；I建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取組建大型金融控股集團(tuán)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省金融辦、人民銀行武漢分行)

(四)推進(jìn)財(cái)稅體制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步加大工作力度，爭取中央有利于城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的財(cái)稅政策，努力建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅體制。探索建立資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理基金。開展城市圈重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步探索發(fā)行環(huán)保彩票。推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅制度改革。繼續(xù)研究和推進(jìn)地方稅制改革試點(diǎn)。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保廳)

(五)推進(jìn)國土體制改革創(chuàng)新。建立健全集約用地激勵(lì)、倒逼和考核機(jī)制。支持武漢市硚口區(qū)開展城市土地集約利用改革試點(diǎn)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進(jìn)以武漢為中心的城市圈統(tǒng)一土地市場建設(shè)。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，實(shí)施“遷村騰地”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立省級土地儲(chǔ)備中心。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省國土資源廳)

三、著力建設(shè)五大示范區(qū)

(一)建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策。加快東湖“人才特區(qū)”建設(shè)步伐。支持東湖高新區(qū)建設(shè)世界一流新型研究機(jī)構(gòu)。(實(shí)施主體：武漢市；牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳)

(二)建設(shè)武漢東西湖區(qū)綜合性示范區(qū)。整合東西湖區(qū)保稅物流中心、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園等一批國家級試點(diǎn)資源，集中開展“兩型”社會(huì)建設(shè)示范。明確思路目標(biāo)，提高規(guī)劃水平，完善示范區(qū)實(shí)施方案及相關(guān)專項(xiàng)方案。加快改革創(chuàng)新步伐，探索“兩型”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智能化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。重點(diǎn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)治理和修復(fù)、武漢綜合物流樞紐公共信息平臺(tái)建設(shè)、信息化試點(diǎn)、賽馬賽事及賽馬彩票發(fā)行、城鄉(xiāng)一體化等方面策劃大項(xiàng)目，建立“兩型”示范項(xiàng)目庫。(實(shí)施主體：武漢市)

(三)建設(shè)青陽鄂大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托武漢青山區(qū)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。編制高水平示范區(qū)實(shí)施方案，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等方面開展改革試驗(yàn)。(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

(四)建設(shè)大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)。以國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程為契機(jī)，完成大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)規(guī)劃編制工作，大力推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，探索水生態(tài)修復(fù)與治理新模式。整合大東湖地區(qū)的生態(tài)、文化和旅游資源，積極支持華僑城

歡樂谷的開發(fā)建設(shè)。(實(shí)施主體：武漢市)

(五)建設(shè)梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)。按照“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，推進(jìn)梁子湖區(qū)域保護(hù)與開發(fā)，探索跨區(qū)域湖泊保護(hù)與開發(fā)新模式。出臺(tái)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成梁子湖區(qū)域空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及總體建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。(實(shí)施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)

各示范區(qū)建設(shè)要明確具體示范內(nèi)容，編制實(shí)施方案和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加快發(fā)展改革步伐。省直有關(guān)部門要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)需要，在政策、規(guī)劃、人才、資金等方面給予充分支持。城市圈綜改辦要建立和完善示范區(qū)管理制度，形成申報(bào)、審批、掛牌、支持和考核運(yùn)作程序，實(shí)行規(guī)范化管理。在五個(gè)省級示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，城市圈各市可從實(shí)際出發(fā)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)市級示范區(qū)。

四、著力推進(jìn)五個(gè)重點(diǎn)工作

繼續(xù)實(shí)施《武漢城市圈五個(gè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確任務(wù)和工作要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(一)以產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推動(dòng)圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。進(jìn)一步完善城市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移和合理發(fā)展政策，研究制定項(xiàng)目稅收分成細(xì)則。細(xì)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案，指導(dǎo)城市圈九市盡快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和時(shí)間表。加強(qiáng)各市開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃和建設(shè)。總結(jié)推廣有關(guān)工業(yè)園承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，探索建立城市圈九市各具特色的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展框架，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳)

(二)以完善快速通道為重點(diǎn)，加快圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高速公路、國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，努力形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。開展綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，加快通道、連接線路和站場建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)換乘無縫對接。加快城市圈城際鐵路建設(shè)，爭取年內(nèi)開通武漢至咸寧城際鐵路，盡快啟動(dòng)天、潛、仙城際鐵路建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)港口資源整合改革，加快推進(jìn)武漢新港建設(shè)，力爭開工建設(shè)漢江(興隆至漢川)航道整治工程、武穴件雜貨碼頭、中石油碼頭等項(xiàng)目。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委)

(三)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以板塊基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)一批大基地、大龍頭、大品牌、大園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，提升產(chǎn)業(yè)化水平，力爭優(yōu)質(zhì)稻、油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化加工達(dá)到全國領(lǐng)先水平。抓好農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用環(huán)境保護(hù)一體化，新建大中型沼氣工程32處，年產(chǎn)清潔能源32萬立方米。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接工作，建立統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場，降低入超門檻。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳)

(四)以實(shí)施商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，推動(dòng)圈域城鄉(xiāng)市場繁榮。加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)武商、中百、富迪等大型連鎖企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)，努力實(shí)現(xiàn)商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到75％。建設(shè)和改造冷鏈物流、區(qū)域配送及專業(yè)配送中心5—8個(gè)。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省商務(wù)廳)

(五)以推進(jìn)八個(gè)聯(lián)合體建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)均等化?？萍挤矫?，整合科

技資源，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器平臺(tái)、大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科技信息共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)建設(shè)，探索科技資源聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，增強(qiáng)城市圈自主創(chuàng)新能力，為圈域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐條件(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省科技廳)。教育方面，以實(shí)施“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，推動(dòng)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)共享。以職業(yè)教育“315工程”和基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手，推進(jìn)職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)共享。以“高等教育質(zhì)量的創(chuàng)新能力建設(shè)”為抓手，推進(jìn)高等教育聯(lián)動(dòng)共享(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省教育廳)。文化方面，整合藝術(shù)院團(tuán)資源，建立圖書館聯(lián)盟，實(shí)施博物館特色分工，實(shí)現(xiàn)文化資源整合與共享(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省文化廳)。衛(wèi)生方面，著力推進(jìn)城市圈醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療急救和血液質(zhì)量管理體系、疾病預(yù)防控制體系、婦女健康保障體系、食品安全保障和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系聯(lián)運(yùn)共享建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省衛(wèi)生廳)。人力資源和社會(huì)保障方面，建立城市圈人才共建共享機(jī)制，推進(jìn)人才有序流動(dòng)和有效融合。規(guī)范城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，開展新農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城市圈職業(yè)能力建設(shè)體系。建立城市圈勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制和處理突發(fā)案件的快速反應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省人社廳)。旅游方面，打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，推動(dòng)大東湖地區(qū)的生態(tài)、文化和旅游資源整合，建設(shè)精品旅游區(qū)。探索旅游景區(qū)門票使用一體化，試行“一票制”和“聯(lián)票制”。推動(dòng)旅游與節(jié)慶會(huì)展、體育賽事等活動(dòng)一體化(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省旅游局)。體育方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市圈競技體育“新楚星工程”、全民健身服務(wù)體系建設(shè)、體育賽事推廣開發(fā)工程建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省體育局)。信息方面，著力推進(jìn)城市圈通信一體化進(jìn)程，完善并實(shí)施城市圈通信一體化方案，逐步降低通信資費(fèi)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和“無線城市”建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經(jīng)信委、省通信管理局、省廣播影視局)。加快推進(jìn)城市圈“一卡通”建設(shè)(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省住建廳)。

五、著力推進(jìn)九個(gè)重點(diǎn)改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目、咸寧市武漢城市圈(咸寧)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、黃石市黃金山“兩型”社會(huì)先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、武漢市大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)改革試驗(yàn)專項(xiàng)、鄂州市城鄉(xiāng)一體化(長港)示范帶工程、黃岡市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等六個(gè)重點(diǎn)改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極抓好潛江市小龍蝦產(chǎn)業(yè)一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)項(xiàng)目、仙桃市南城新區(qū)“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目等三個(gè)改革試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)工作。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，納入省政府目標(biāo)考核體系。嚴(yán)格履行授資協(xié)議，出臺(tái)《改革試驗(yàn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行省預(yù)算內(nèi)資金有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度管理。加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)檢查評估考核。(實(shí)施主體：城市圈九市；牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

六、著力推進(jìn)部省合作共建

認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)部省合作共建推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)意見》，深化部省合作共建的內(nèi)涵。全面簽署部省合作共建協(xié)議，力爭省政府與國家部委和單位建立部省合作共建機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。細(xì)化部省合作共建內(nèi)容，爭取把城市圈改革發(fā)展納入國家有關(guān)部委和單位的中長期規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，爭取先行先試，爭取政策、項(xiàng)目、資金支持。健全部省合作共建機(jī)制，抓緊建立部省會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部省改革發(fā)展思路對

接、工作互動(dòng)，保持溝通渠道和工作平臺(tái)長期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落實(shí)到各市改革試驗(yàn)的具體工作和建設(shè)項(xiàng)目。城市圈九市和三個(gè)觀察員縣市可通過簽訂廳市合作協(xié)議，加強(qiáng)部省共建、省市聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)改革試驗(yàn)的工作合力。(實(shí)施主體：城市圈九市、觀察員縣市、省直各部門；牽頭單位：省發(fā)展改革委、城市圈綜改辦)

七、著力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定具體時(shí)間表，建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。具體工作由省重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(一)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

180萬噸乙烯項(xiàng)目。主體工程開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市)

2武漢—孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目。啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、孝感市)

(二)交通能源項(xiàng)目。

3武漢城市圈城際鐵路項(xiàng)目。全線開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、孝感市、黃石市、咸寧市、黃岡市、鄂州市)

4武漢新港項(xiàng)目。部分港口開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市、黃岡市、鄂州市)

5武漢天河機(jī)場三期擴(kuò)建工程。開工建設(shè)。(牽頭單位：武漢市)

6武漢市軌道交通4號線一期工程。部分站點(diǎn)開工。(牽頭單位：武漢市)

7西塞山電廠二期工程。開工建設(shè)。(牽頭單位：黃石市)

8赤壁市蒲圻電廠二期工程。開工建設(shè)。(牽頭單位：咸寧市)

9漢川電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目。開工建設(shè)。(牽頭單位：孝感市)

(三)生態(tài)環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

10大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。(牽頭單位：武漢市)

11綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范工程。(牽頭單位：省林業(yè)局)

12仙桃市排湖生態(tài)旅游工程。(牽頭單位：仙桃市)

13天門市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。(牽頭單位：天門市)

14江漢平原水生態(tài)修復(fù)與城市活水示范工程。(牽頭單位：潛江市)

(四)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

15省圖書館新館。主體工程完工。(牽頭單位：省文化廳)

16潛江龍灣遺址保護(hù)與章華臺(tái)楚文化旅游開發(fā)。(牽頭單位：省文化廳)

17武漢華僑城東湖歡樂谷。(牽頭單位：武漢市)

18大別山旅游開發(fā)整合工程。(牽頭單位：黃岡市)

19武漢兩江四岸旅游開發(fā)項(xiàng)目。(牽頭單位：武漢市)

八、有關(guān)要求

(一)落實(shí)工作責(zé)任。城市圈各市和省直相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，抓緊組織實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工作。主要負(fù)責(zé)同志要全面負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，明確分管負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體責(zé)任部門(處室)和聯(lián)系人。城市圈綜改辦要切實(shí)做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作，并配合省政府對工作落實(shí)情況進(jìn)行目標(biāo)考核。

(二)加強(qiáng)信息溝通。落實(shí)信息報(bào)送制度，城市圈各市和省直相關(guān)部門要將重點(diǎn)工作進(jìn)展情況按時(shí)報(bào)送城市圈綜改辦。改革試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)展、一體化重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展按月報(bào)送。城市圈綜改辦要認(rèn)真分析整理有關(guān)信息，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

(三)做好改革試驗(yàn)總結(jié)、評估和推廣工作。改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃今年將全面完成，城市圈各市和省直相關(guān)部門要對承擔(dān)的改革試驗(yàn)工作(包括列入三年行動(dòng)計(jì)劃的事項(xiàng)以及取得重大進(jìn)展的事項(xiàng))適時(shí)開展總結(jié)，形成文字材料報(bào)城市圈綜改辦。城市圈綜改辦要對重要經(jīng)驗(yàn)適時(shí)組織評估，予以推廣，擴(kuò)大改革試驗(yàn)成果。

第三篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施

辦法的通知

鄂政辦發(fā)〔2006〕98號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定的《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

全省各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決就業(yè)再就業(yè)問題的一系列重要文件精神，按《實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)宣傳，扎實(shí)工作，確保全省小額擔(dān)保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處，使小額擔(dān)保貸款政策真正成為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的“德政工程”和“民心工程”。

湖北省人民政府辦公廳 二○○六年十月二十四日

湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法人民銀行武漢分行省財(cái)政廳省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

（二○○六年九月）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）、《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號）有關(guān)精神，特制定本實(shí)施辦法。

第二條就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）是指商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同）發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)?；鹛峁?dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及商業(yè)銀行對新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款。第三條小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期還本付息”的原則。第二章貸款對象、條件及用途 第四條小額擔(dān)保貸款的對象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，具體包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

2在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

4自愿到我省享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)而自有資金不足的高校畢業(yè)生。

如無特殊說明，本辦法將上述四類人員統(tǒng)稱為符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員。

（二）符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外，下同），可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款。第五條小額擔(dān)保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員或其合伙經(jīng)營實(shí)體必須具備以下條件： 1經(jīng)工商部門登記注冊；

2有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備還貸能力；

5信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民常住戶口。

（二）申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)必須符合以下條件： 1經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊；

2持有人民銀行核發(fā)的貸款證（卡），有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備履行合同、償還債務(wù)能力； 5當(dāng)年新招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）小額擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實(shí)體及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。第三章個(gè)人小額擔(dān)保貸款推薦、審核及發(fā)放

第六條符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員，按照“自愿申請，社區(qū)推薦，勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)合進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目評審，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第七條貸款申請與推薦。

凡申請小額擔(dān)保貸款的個(gè)人，持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，或軍隊(duì)核發(fā)的《軍人復(fù)員證》，或《高等院校畢業(yè)證》，向本人居住的社區(qū)居委會(huì)提出申請，并填寫《小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區(qū)應(yīng)對借款人提供資料的真實(shí)性、申請人個(gè)人資信狀況、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行初審和調(diào)查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級勞動(dòng)保障部門推薦。

申請人所在社區(qū)應(yīng)于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達(dá)勞動(dòng)保障部門。第八條各市、州、縣人民政府應(yīng)成立由勞動(dòng)保障部門牽頭，財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參與組成的個(gè)人小額擔(dān)保貸款聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)，每月集中會(huì)審不少于2次。勞動(dòng)保障部門在收到借款人申報(bào)資料的4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)召集財(cái)政部門、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對借款人申請項(xiàng)目進(jìn)行審查。第九條貸款資格審查。

聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的推薦意見，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

（一）對社區(qū)初審材料進(jìn)行復(fù)核，審查申請人是否達(dá)到發(fā)放小額擔(dān)保貸款的基本條件；

（二）審查申請人個(gè)人資信情況；

（三）對申請人經(jīng)營項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行評估；

（四）審查是否需要提供反擔(dān)保。

第十條符合下列條件的申請人申請小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保：

（一）信用社區(qū)內(nèi)的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營并辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，其申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，本人不需提供反擔(dān)保手續(xù)。

（二）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目且已經(jīng)縣級以上勞動(dòng)保障部門評審?fù)ㄟ^、無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)出具信用證明，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

（三）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營正常，有穩(wěn)定的預(yù)期收入作為還款保證，且有良好的個(gè)人信用記錄，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

第十一條經(jīng)審查需要提供反擔(dān)保的申請人可以如下方式進(jìn)行反擔(dān)保：

（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員或其他有穩(wěn)定收入的人員以個(gè)人信用提供反擔(dān)保，需提供擔(dān)保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經(jīng)授權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券進(jìn)行反擔(dān)保，需提供抵押物的清單、權(quán)屬證明、評估資料、保險(xiǎn)單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業(yè)法人提供反擔(dān)保，需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅證明、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證明、注冊資本驗(yàn)資報(bào)告、公司章程、經(jīng)過年檢的貸款證、其他財(cái)產(chǎn)證明、董事會(huì)或股東會(huì)同意為其提供擔(dān)保的決議、企業(yè)資信等級證書等其他有關(guān)材料，有財(cái)務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。提供反擔(dān)保的企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額25倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條核準(zhǔn)貸款額度和貸款期限，落實(shí)貸款實(shí)際用途。對手續(xù)齊全、符合貸款條件的申請人，聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)在申報(bào)表上現(xiàn)場簽署意見、蓋章認(rèn)定，并將審核評估結(jié)果反饋給社區(qū)和申請人。對于不符合條件、聯(lián)合會(huì)審未通過的，應(yīng)向申請人說明原因，同時(shí)返還申報(bào)資料。第十三條出具擔(dān)保函。對于不需提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)場出具擔(dān)保函；需要提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在申請人辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函。第十四條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在收到貸款擔(dān)保函后及時(shí)與貸款申請人簽訂借款合同，貸款申請人可按照自身資金需求狀況，及時(shí)通過“小額擔(dān)保貸款專柜”辦理貸款。第四章勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款申請、審核及發(fā)放

第十五條勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按“企業(yè)自愿申請，勞動(dòng)保障和財(cái)政部門進(jìn)行資格審查認(rèn)定，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。第十六條貸款申請。

凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級以上勞動(dòng)保障部門提出申請。第十七條貸款資格審查。

勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)的申請，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查，送同級財(cái)政部門復(fù)審后，對符合條件的企業(yè)出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。資格審查的內(nèi)容是： 1營業(yè)執(zhí)照副本； 2稅務(wù)登記證副本； 3貸款申請書；

4當(dāng)年新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《軍人復(fù)員證》、《高等院校畢業(yè)證》； 5職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

6企業(yè)與新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）； 7企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章）； 8企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）； 9需要提供的其他材料。

勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的審查認(rèn)定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十八條貸款發(fā)放。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核。商業(yè)銀行需自收到貸款申請之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時(shí)發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時(shí)反饋并說明原因。第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續(xù)費(fèi)

第十九條個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第二十條貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，期限不得超過1年。

第二十一條個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的利率政策協(xié)商確定。

第二十二條持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，貸款基準(zhǔn)利率部分由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財(cái)政貼息資金審核程序按照《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金申請審核程序有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2004〕44號）和《財(cái)政部、中國人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)金〔2004〕66號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行申請后的7個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金的撥付使用情況并附經(jīng)辦銀行的申請材料上報(bào)省財(cái)政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時(shí)足額到位，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可暫停小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貼息資金足額到位后，再恢復(fù)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。微利項(xiàng)目范圍按照鄂政發(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條對開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的金額為當(dāng)期實(shí)際發(fā)放金額的05%。

經(jīng)辦銀行開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款發(fā)生的呆壞賬損失，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔(dān)10%的補(bǔ)償，其中：中央財(cái)政補(bǔ)償5%，地方同級財(cái)政補(bǔ)償5%。第六章貸款擔(dān)保

第二十四條擔(dān)?；?。省、市、縣都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑渲校菏〖壉３衷?000萬元以上，市（州）保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區(qū)及縣（市、區(qū)）保持在100萬元以上。擔(dān)保基金主要由同級財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。

第二十五條小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹞斜炯壵鲑Y的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作；受托運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)?；饘ｉT賬戶，貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。未成立專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可將擔(dān)?；鹬苯哟嫒虢?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鹱詣?dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%。

第二十六條擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以基金為質(zhì)物，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過存儲(chǔ)在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金余額的5倍，擔(dān)保費(fèi)率不超過貸款本金的1%。在整體擔(dān)保合同的擔(dān)保限額內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保書視為單筆貸款的擔(dān)保合同。當(dāng)擔(dān)保基金代為清償逾期貸款本息后，如小額擔(dān)保貸款余額超過擔(dān)保基金余額5倍，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足擔(dān)?；?，達(dá)到貸款余額不超過擔(dān)保基金余額5倍的控制比例。對已享受貸款貼息優(yōu)惠政策的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鸩辉贋槠涮峁?dān)保。

第二十七條反擔(dān)保額度。擔(dān)保公司要求小額擔(dān)保貸款申請人提供的反擔(dān)保額度不得超過實(shí)際貸款總額的30%。

第二十八條擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對具體經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。同級財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門確定貸款擔(dān)保基金的年末代償率的最高限制，對限額以內(nèi)、貸款擔(dān)?；鹱陨頍o法承擔(dān)的代償損失，由同級財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。省級擔(dān)?；鹂沙袚?dān)市、州、縣擔(dān)保基金代償損失的20%。第七章貸款管理

第二十九條為了加強(qiáng)管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運(yùn)作效率，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。

第三十條勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對小額擔(dān)保貸款進(jìn)行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款申請對象的資格審查確認(rèn)；

（三）負(fù)責(zé)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的認(rèn)定；

（四）負(fù)責(zé)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評審；

（五）幫助貸款使用人落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；

（六）結(jié)合實(shí)際建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問題。第三十一條擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，對其中符合擔(dān)保條件的人員提供信用擔(dān)保；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)擔(dān)保資金；

（三）參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)、核銷工作，承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和損失并及時(shí)賠付；

（四）小額擔(dān)保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)履行清償責(zé)任。在此期間，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極向借款人催收貸款，但根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)合同的約定或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可在催收貸款的同時(shí)直接從擔(dān)?；鹳~戶中扣劃借款人所欠貸款。第三十二條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）建立健全信貸檔案。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對小額擔(dān)保貸款單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核。當(dāng)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%（含）以上時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，擔(dān)保基金經(jīng)清償降低貸款不良率后，再恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長不得超過3個(gè)月，期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款不良率達(dá)到2%（含）以上時(shí)，停止發(fā)放新的貸款；

（二）會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查；

（三）定期進(jìn)行貸后檢查。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，要定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

（四）加強(qiáng)對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬提出具體處理意見。

第三十三條街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任：

（一）審核小額擔(dān)保貸款借款人申請是否真實(shí)、是否符合本辦法規(guī)定，定期對初審情況和本轄區(qū)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額匯總上報(bào)；

（二）指導(dǎo)幫助貸款使用人做好生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的模式，為社區(qū)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員申請貸款創(chuàng)造條件，降低反擔(dān)保門檻。

信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，由其逐級向上申報(bào)，由市（州）人民銀行中心支行和勞動(dòng)保障部門共同驗(yàn)收認(rèn)定。第八章工作要求

第三十四條各市、州、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)，建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等部門共同組成的小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決有關(guān)問題。

第三十五條人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)要對當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)本辦法的情況加強(qiáng)督促檢查。第三十六條各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，會(huì)同勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)制訂和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)保基金管理措施，及時(shí)撥付貼息資金，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對貸款擔(dān)?；鸷拓?cái)政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。

第三十七條社?；鸫嫒氲慕鹑跈C(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)全省小額擔(dān)保貸款工作取得較快發(fā)展。

第三十八條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，確保發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時(shí)掌握開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動(dòng)與人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第三十九條本辦法由人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于提高出口商品

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕97號 【發(fā)布日期】2007-09-15 【生效日期】2007-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于提高出口商品質(zhì)量促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口工

作指導(dǎo)意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕97號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局《關(guān)于提高出口商品質(zhì)量促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年九月十五日

關(guān)于提高出口商品質(zhì)量促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口工作的指導(dǎo)意見湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省質(zhì)量工作會(huì)議，及國家質(zhì)檢總局與省人民政府簽署的《關(guān)于促進(jìn)湖北成為中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的合作備忘錄》的精神，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就提高出口商品質(zhì)量、促進(jìn)我省外貿(mào)進(jìn)出口工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化對出口商品以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)品質(zhì)量問題關(guān)系人民群眾生命安全和企業(yè)的信譽(yù)，關(guān)系國家形象。近年來，我省大力推行開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對外貿(mào)易有了較快增長，一批產(chǎn)品走向世界，在國際市場上的占有率不斷擴(kuò)大。要保持這種良好的勢頭，堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略顯得尤為重要。各地、各有關(guān)部門和單位必須進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，全方位全過程地加大質(zhì)量監(jiān)管力度，創(chuàng)造更多的質(zhì)量過得硬的名牌產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大國際市場占有率，促進(jìn)我省外貿(mào)進(jìn)出口工作持繼、健康、快速發(fā)展。

二、確保進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全。企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人，企業(yè)產(chǎn)品必須堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品出廠。各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要依照法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求對進(jìn)出口商品嚴(yán)格實(shí)施檢驗(yàn)檢疫?？h級以上人民政府要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問題，完善責(zé)任體制，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量方面遇到的重大問題，嚴(yán)肅查處假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是危及人民群眾身體健康的產(chǎn)品，確保進(jìn)出口商品和食品安全。

三、加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管，確保國門安全。各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法施檢，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須符合我國技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。要進(jìn)一步完善進(jìn)口查驗(yàn)制度，建立積極主動(dòng)、科學(xué)有效的口岸預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理體系，防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入境內(nèi)，防止有害生物入侵。要突出抓好進(jìn)口成套設(shè)備、棉花、舊機(jī)電、廢物原料、醫(yī)療器械、鋼材等大宗敏感商品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，防范欺詐和風(fēng)險(xiǎn)。對進(jìn)口食品要實(shí)施批批檢驗(yàn)，并規(guī)范進(jìn)口食品后續(xù)監(jiān)管工作。同時(shí)，各有關(guān)部門和單位要積極創(chuàng)造條件，支持先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及能源、原材料的進(jìn)口，促進(jìn)我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

四、制定進(jìn)出口商品質(zhì)量分析評價(jià)體系。建立對進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量狀況分析評估、通報(bào)制度、進(jìn)出口商品后續(xù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查及質(zhì)量信息反饋處理機(jī)制，為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)提出質(zhì)量改進(jìn)建議，為各級政府和相關(guān)部門提供決策參考。支持我省企業(yè)培育、創(chuàng)建世界名牌產(chǎn)品。對自主出口品牌、科技含量高、特色優(yōu)勢產(chǎn)品、質(zhì)量好信譽(yù)高的企業(yè)，給予檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利。加強(qiáng)地理標(biāo)記保護(hù)工作。廣泛宣傳普惠制規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)利用普惠制擴(kuò)大出口，提高企業(yè)國際競爭力。

五、推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)創(chuàng)新。以企業(yè)誠信管理和貨物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，推進(jìn)合格評定模式改革，擴(kuò)大電子監(jiān)管范圍，完善電子申報(bào)方式，提高檢驗(yàn)檢疫信息政策透明度。實(shí)行分類管理檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式，與長三角、珠三角口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為企業(yè)提供快捷、高效的服務(wù)，保證我省主要進(jìn)出口貨物快速通關(guān)。在全省范圍內(nèi)實(shí)行進(jìn)出境貨物通報(bào)通簽業(yè)務(wù)，在重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)推行無紙化報(bào)檢試點(diǎn)，在口岸辦事處實(shí)行“5+2”工作制和全天候24小時(shí)無節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度。

六、健全認(rèn)證認(rèn)可制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)推行ISO9000、ISO14000、GAP等質(zhì)量體系認(rèn)證，加快建立企業(yè)質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系和檢測體系。全面推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量誠信制度，對良好企業(yè)名單在媒體網(wǎng)絡(luò)上予以公示。對所有出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)全面實(shí)施質(zhì)量安全承諾制。在誠信評估和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格企業(yè)分類管理，使誠信守法企業(yè)得到最大的通關(guān)便利。

七、加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持和服務(wù)力度。積極實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的方針。按照科學(xué)分類和等級評估原則，將出口數(shù)量大、企業(yè)信譽(yù)好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的進(jìn)出口企業(yè)作為“重點(diǎn)工程”給予重點(diǎn)扶持。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，及時(shí)向重點(diǎn)企業(yè)通報(bào)政策法規(guī)。加快研究對國家和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)措施，為東風(fēng)、武鋼、富士康、中芯國際等大型企業(yè)集團(tuán)提供方便快捷的服務(wù)。積極向國家質(zhì)檢總局推薦重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)入綠色通道和實(shí)施出口免驗(yàn)。按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊創(chuàng)建武漢國際衛(wèi)生機(jī)場的各項(xiàng)工作，提升我省對外開放形象和質(zhì)量。

八、協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)出口商品政策規(guī)定嚴(yán)，質(zhì)量要求高，涉及到方方面面。各級檢驗(yàn)檢疫部門要主動(dòng)與商務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。要會(huì)同有關(guān)部門，落實(shí)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管工作體系，完善重點(diǎn)出口產(chǎn)品從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工到出口的全過程監(jiān)管體系，建立重點(diǎn)出口產(chǎn)品和食品安全的質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系。

九、整合技術(shù)資源，積極應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮信息和技術(shù)優(yōu)勢，對我省主要目標(biāo)市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行收集、整理，建立健全對進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用好技術(shù)性貿(mào)易措施。根據(jù)應(yīng)對《日本肯定列表制度》、《歐盟食品及飲料安全管理法規(guī)》、《歐盟化學(xué)品備案管理》等技術(shù)措施的需要，積極開發(fā)新的檢測方法。針對涉外環(huán)境，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，加快國家級化學(xué)品分類鑒定中心、工業(yè)品檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)控中心的建設(shè)步伐，為我省主要出口產(chǎn)品出口提供技術(shù)支撐。

十、提高行政執(zhí)法透明度，嚴(yán)格執(zhí)法。各級進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管部門，要牢固樹立高度責(zé)任感和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法體系，擴(kuò)大行政管轄的覆蓋面和深度，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度和公信力。努力提高依法行政能力和科學(xué)素養(yǎng)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于支持做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于支持做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的意見 鄂政辦發(fā)〔2011〕73號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更好地服務(wù)于全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步支持做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的重要性

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)是政府統(tǒng)計(jì)力量的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容日益豐富，涵蓋了城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、規(guī)模以下工業(yè)和部分服務(wù)業(yè)增加值、貧困監(jiān)測、農(nóng)民工監(jiān)測、退耕還林監(jiān)測、畜禽監(jiān)測，企業(yè)景氣指數(shù)等常規(guī)調(diào)查和組織工作滿意度、文明城市測評、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大專項(xiàng)調(diào)查。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)是政府管理的重要信息基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查為中央實(shí)施宏觀調(diào)控和管理提供了大量的基礎(chǔ)性信息，發(fā)揮著重要的信息支撐作用，同時(shí)也是匯總?cè)珖饕?jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的重要來源。統(tǒng)計(jì)調(diào)查為地方各級黨委、政府科學(xué)決策提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況，同時(shí)也為核算地方生產(chǎn)總值提供重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查為量化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程提供了豐富的數(shù)據(jù)，是認(rèn)識(shí)國情、省情的重要渠道，同時(shí)還為綜合評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r提供了基礎(chǔ)資料。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度與方法

（三）維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的權(quán)威性。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一的制度方法是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的行為準(zhǔn)則，具有設(shè)計(jì)的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、程序的統(tǒng)一性和行為的法定性。各級調(diào)查隊(duì)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提高制度方法的執(zhí)行能力。

（四）提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的規(guī)范性。國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)國家抽樣調(diào)查任務(wù)以及相關(guān)的調(diào)查任務(wù)。在建有國家調(diào)查隊(duì)的地方，統(tǒng)一由國家調(diào)查隊(duì)組織完成國家抽樣調(diào)查任務(wù)，在未設(shè)縣級國家調(diào)查隊(duì)的地方，需要完成國家抽樣調(diào)查任務(wù)和其他調(diào)查任務(wù)的，由國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)與省統(tǒng)計(jì)局共同組織實(shí)施。

（五）確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的獨(dú)立性。各級調(diào)查隊(duì)承擔(dān)的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，由調(diào)查隊(duì)獨(dú)立組織調(diào)查，獨(dú)立上報(bào)調(diào)查結(jié)果，并對調(diào)查數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、審核、加工和發(fā)布實(shí)行監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式干擾統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層基礎(chǔ)建設(shè)

（六）嚴(yán)格管理調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)。調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的代表性與數(shù)據(jù)質(zhì)量對總體推斷十分關(guān)鍵。要高度重視統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，做好調(diào)查工作宣傳和調(diào)查點(diǎn)、調(diào)查戶的慰問工作，加大行政支持力度，落實(shí)調(diào)查補(bǔ)貼，提高調(diào)查對象的配合度。

（七）精心組建輔調(diào)員隊(duì)伍。要高度重視輔調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好輔調(diào)員，加大培訓(xùn)力度，落實(shí)必要待遇，支持統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)配齊、配強(qiáng)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的輔助調(diào)查隊(duì)伍，確保完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

（八）著力提高數(shù)據(jù)采集手段。要把提高源頭數(shù)據(jù)的采集手段和工作條件作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，按照國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的要求，加快利用手持電子終端、衛(wèi)星遙感技術(shù)、其它電子技術(shù)采集并直接報(bào)送原始數(shù)據(jù)工作的步伐?？h級以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要建立調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)電子名錄庫、原始數(shù)據(jù)庫以及電子技術(shù)采集系統(tǒng)。

（九）大力提高信息化水平。要支持統(tǒng)計(jì)調(diào)查的信息化建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，建立聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，加快改善市、縣隊(duì)網(wǎng)絡(luò)接入方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的提升。

四、積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

（十）廣泛開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳。要面向社會(huì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象廣泛開展《統(tǒng)計(jì)法》、統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)宣傳和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)全社會(huì)特別是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的法制意識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查、提供統(tǒng)計(jì)資料的自覺性和責(zé)任感。

（十一）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作要經(jīng)常化、制度化，對瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的調(diào)查對象和篡改、干擾統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決予以查處。

五、不斷提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平

（十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)評估工作。執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)下管一級制度。加強(qiáng)重要調(diào)查數(shù)據(jù)與地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)際情況的協(xié)調(diào)性評估，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要理順國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)和地方統(tǒng)計(jì)局的關(guān)系，明確工作職責(zé)與任務(wù)，建立重要數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制、資料共享機(jī)制。

（十三）提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平。要不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)的方式方法，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)多樣性、方便性，提高進(jìn)度分析的及時(shí)性、規(guī)范性和專題分析的針對性與深度，重點(diǎn)圍繞宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等一系列重大問題開展研究，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

六、切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳和國家五部委關(guān)于調(diào)查隊(duì)體制改革的文件精神，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作納入政府序列進(jìn)行管理，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的突出問題，落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革的各項(xiàng)措施。

（十五）支持統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門要進(jìn)一步支持建設(shè)一支和諧、規(guī)范、有為調(diào)查隊(duì)伍的各項(xiàng)工作。要支持調(diào)查隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把調(diào)查隊(duì)干部納入地方干部交流、調(diào)配、培訓(xùn)等序列予以考慮；加強(qiáng)對調(diào)查隊(duì)輔調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人員和經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持。

（十六）改善統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作條件。各地、各部門要將統(tǒng)計(jì)調(diào)查的發(fā)展規(guī)劃、信息化建設(shè)、裝備水平、辦公條件等納入相關(guān)規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排，支持改善各級調(diào)查隊(duì)辦公用房、交通工具、數(shù)據(jù)處理等工作條件，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作效率和質(zhì)量。

（十七）保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。各地、各部門要根據(jù)需要適當(dāng)提高輔調(diào)員和調(diào)查戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；要對非國家點(diǎn)調(diào)查所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)如實(shí)核準(zhǔn)、提供保障；要對專項(xiàng)調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)調(diào)查規(guī)模給予必要支持。各級統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照?？顚Ｓ玫囊螅局鴧栃泄?jié)約、勤儉辦事的原則，合理安排使用各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

湖北省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十一日