第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及破解之策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及破解之策

摘 要：隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化使用，調(diào)價(jià)市場經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的。只有對土地資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置才能提高農(nóng)業(yè)競爭力。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還處在完善階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究還沒有形成獨(dú)立的方案，仍然存在著很多問題。如何能夠解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的問題，提高農(nóng)業(yè)效益，已經(jīng)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行充分的分析，才能提出促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的破解之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；破解之策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)村用地性質(zhì)不變的情況下，擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)給農(nóng)戶和經(jīng)營者的農(nóng)村土地使用的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是土地土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)需要保持一定的穩(wěn)定性，同時(shí)，還要激活農(nóng)村土地的使用率，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就成為了解決農(nóng)村土地問題的關(guān)鍵。方正縣是我國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)城市，在總結(jié)其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有很多建議和方法，也吸收了不少其他農(nóng)業(yè)城市的好的意見，希望探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及破解之策可以進(jìn)一步提高方正縣的土地利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，需要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)的方案實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照國家的法律政策進(jìn)行，并根據(jù)理論依據(jù)與實(shí)踐活動(dòng)相互結(jié)合。

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)主要集中體現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律中。法律中規(guī)定，國家保護(hù)承包方依據(jù)法律規(guī)定，自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過對土地承包經(jīng)營權(quán)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換或者其他的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。承包方需要有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)過發(fā)包方同意，才可以全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。承包方之間如果資源聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，還可以從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。依據(jù)國家的法律規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式可承包荒地等農(nóng)村土地，可以依照農(nóng)村土地承包法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論依據(jù)

社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律是根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革，只有適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展才能存進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，其以承包為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地制度，解放生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是部分農(nóng)戶承包土地后造成的耕地細(xì)碎化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用有很大的限制，不能夠進(jìn)行科學(xué)化的作業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的進(jìn)程，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還需要以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，來促進(jìn)行生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐依據(jù)

理論依據(jù)離不開科學(xué)實(shí)踐，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)實(shí)踐，主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地的社會(huì)生產(chǎn)和自由流動(dòng)以及資源優(yōu)化上。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于落實(shí)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的選擇權(quán)和自主性，對增加農(nóng)民對土地的投入和使用有很大的幫助，同時(shí)，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)踐操作需要引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)管理手段。在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和品牌化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把土地交給具有先進(jìn)科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理的大企業(yè)來經(jīng)營，可以更系統(tǒng)的進(jìn)行生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，有利于加快農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。

2、分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 解放農(nóng)民思想，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)

據(jù)了解，方正縣農(nóng)民存在不愿意土地流轉(zhuǎn)的思想，農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念的舒服，對自家的土地有很強(qiáng)的依賴性，怕土地轉(zhuǎn)讓后收益低，回收率不高。害怕自然災(zāi)害造成損失，不敢土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)村干部害怕土地流轉(zhuǎn)引起矛盾，缺乏工作的主動(dòng)性。由于農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不夠，一定程度上也阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。這就需要更正農(nóng)民思想，通過對農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的講解，來解放農(nóng)民思想，只有改變農(nóng)民自身的想法，才能促進(jìn)土地大規(guī)模、大范圍合理流轉(zhuǎn)。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)不明確，影響資源配置

土地進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等行為都需要明確產(chǎn)權(quán)主體，如果產(chǎn)權(quán)不清晰，相關(guān)法律邂逅，就會(huì)很難進(jìn)行土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營需要明確土地產(chǎn)權(quán)，才能采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)，需要當(dāng)事人雙方簽訂書面合同，采取轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)。如何解決土地產(chǎn)權(quán)不明確的問題，需要根據(jù)國家法律規(guī)定，將模糊的產(chǎn)權(quán)主體，影響到土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)清晰化，避免因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)不明確問題，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 市場體制不健全

土地流轉(zhuǎn)還沒有形成市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村土地承包權(quán)與使用權(quán)同時(shí)存在，但是土地流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)和使用權(quán)便分開管理，這樣就存在使用權(quán)管理問題，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理還存在著一定的不足，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也非常低廉，只是象征性的收取農(nóng)民極低的費(fèi)用，為了讓企業(yè)投資農(nóng)村土地，流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般都會(huì)非常長，這樣也給依靠土地生活的農(nóng)民帶來很多負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了一定的隱患。市場體制還需要健全，讓土地流轉(zhuǎn)可以通過綜合服務(wù)性的中介進(jìn)行服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)的信息更加充分的對外展示，解決供求脫節(jié)等問題。

2.4 土地流轉(zhuǎn)形式缺乏引導(dǎo)

農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的體制認(rèn)識(shí)程度不高，很多農(nóng)民誤認(rèn)為土地是歸自己所有的，可以私自出租和亂包。這些都是缺乏法律常識(shí)的表現(xiàn)。還有一部分農(nóng)民缺乏信用約束，不能履行簽訂的流轉(zhuǎn)合同，在轉(zhuǎn)包期未到的情況下收回流轉(zhuǎn)出去的土地，給轉(zhuǎn)入戶帶來了損失。這些問題都屬于土地流轉(zhuǎn)形式缺乏引導(dǎo)的問題。所以，一定要提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的思想意識(shí)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。

結(jié)束語

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要不斷的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和推進(jìn)。只有解決農(nóng)村自身的土地流轉(zhuǎn)問題，才能打破農(nóng)民心內(nèi)中的固有思想，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅僅是土地問題和農(nóng)業(yè)問題，也是我國重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題。只有處理好土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，才能保證社會(huì)的問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會(huì)保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會(huì)保障機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價(jià)格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進(jìn)行經(jīng)營，如當(dāng)前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費(fèi)?！跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會(huì)的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。而要實(shí)現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時(shí)也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時(shí)洞悉市場，更好地把握市場形勢，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時(shí)，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實(shí)質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地要能實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺(tái)，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時(shí)，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)仍然處于低級(jí)階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會(huì)保障范圍，設(shè)計(jì)一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度和城市社會(huì)保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟(jì)中接受檢驗(yàn)。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。同時(shí)，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及建議

摘要：“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，而解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 保障制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以分散經(jīng)營為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所呈現(xiàn)出的分散性已越來越無法適應(yīng)以市場化、規(guī)?；?、信息化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！币源舜龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

解決土地流轉(zhuǎn)問題，是我們當(dāng)前全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中急需解決的新課題。

一.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)地方重視不夠，對土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民對土地的依賴程度很高，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。二是基層重視程度不夠。基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地缺乏輔助。三是農(nóng)民文化程度不高，過度依賴國家補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補(bǔ)助促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。

2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，即使簽訂書面合同，內(nèi)容缺乏規(guī)范性，雙方也沒有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。二是部分承包方借合同不規(guī)范，借經(jīng)營不善逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì)。三是土地流轉(zhuǎn)合同主體不明確。一些地方的村組織以村組名義直接與外來承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備。

3.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是土地利用效率低。農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，剩余的勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。絕大部分土地沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于機(jī)械化操作，制約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

4.土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善。一是社會(huì)保障體系不健全，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，即使建立了相應(yīng)的市場，由于相關(guān)的人財(cái)物沒有配置到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要進(jìn)一步完善。由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調(diào)解，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二.加快土地流轉(zhuǎn)的建議

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念。要大力宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對雙方的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定。二是加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。三是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的土地。3.加大農(nóng)業(yè)投入，保障流轉(zhuǎn)。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，留住青壯年勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制。

4.建立健全保障機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，減輕農(nóng)民對土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)。妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好“三農(nóng)”問題，做好土地流轉(zhuǎn)工作，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實(shí)行市場配置和規(guī)模經(jīng)營的要求越來越迫切。但據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)地資源利用存在著一些較為突出的問題：

一、承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。

二、小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。

三、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

四、舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的10%。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。

五、風(fēng)險(xiǎn)大，效益低，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，如城北鎮(zhèn)的馬林村XX年大面積種植西瓜，由于品種單一，當(dāng)年氣候不好，出產(chǎn)時(shí)，市場行情看跌，造成大量爛瓜，農(nóng)民損失嚴(yán)重。

六、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。目前，還沒有一個(gè)鄉(xiāng)有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

七、開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因 此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。

要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。進(jìn)一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，全縣自1999年開展二輪土地延包30年工作以來，各級(jí)黨委政府非常重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部分地方落實(shí)了延包政策，但極少數(shù)地方由于認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實(shí)處，土地承包經(jīng)營權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補(bǔ)缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權(quán)入戶率達(dá)到100%，同時(shí)要按鄉(xiāng)、村、社逐級(jí)建立好承包土地臺(tái)帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

二、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多 渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

四、堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題（本站推薦）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。本文針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益

一、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

完善相關(guān)法律、政策，保護(hù)好農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。保護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費(fèi)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留和扣繳。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其他第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實(shí)物形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時(shí)，還應(yīng)在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時(shí)糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護(hù)情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動(dòng)，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。鼓勵(lì)各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉(zhuǎn) 各鄉(xiāng)村組織結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。允許在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)直接進(jìn)入市場交易的途徑和方法。

允許長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權(quán)以分期或一次性付款方式進(jìn)行出租。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體通過集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權(quán)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在其依法取得的宅基地上改擴(kuò)建房屋，進(jìn)行“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地指標(biāo)。

對于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必需生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)，既可以通過承租農(nóng)村宅基地來解決，也可以申請臨時(shí)建設(shè)用地的方式來解決。對于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的經(jīng)營主體，可以通過土地整理或繳納土地復(fù)墾費(fèi)等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標(biāo)，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證，可以出租、抵押和擔(dān)保貸款，但其期限不得超過土地流轉(zhuǎn)期限。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地復(fù)墾工作，通過廢棄建設(shè)用地復(fù)墾獲得的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，既可享有承租農(nóng)村宅基地同等權(quán)利，還可以有償、合理流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。