第一篇：淺析我國食品標(biāo)準(zhǔn)食品安全控制

我國食品標(biāo)準(zhǔn)及食品的安全控制

目 錄

內(nèi)容摘要 ┅┅┅┅┅┅┅ ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 1 第一章 選題背景┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 1 第二章 食品標(biāo)準(zhǔn) ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 1-4

一、食品標(biāo)準(zhǔn)的重要性┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 1

二、食品標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 1-2 三、解決措施 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 3-4 第三章 食品的安全控制 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 4-6

一、中國食品質(zhì)量監(jiān)控體系存在的主要問題┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 4-5

二、中國食品安全控制發(fā)展方向┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 5-6 第四章 結(jié)語┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 6 注釋┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 7 參考文獻(xiàn)┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 7

內(nèi)容摘要

內(nèi)容摘要：近年來食品安全問題的涌現(xiàn)，使得社會上下廣泛關(guān)注食品標(biāo)準(zhǔn)化及食品安全控制問題，我國消費者開始談“食”色變，不知該吃些什么，什么還能夠吃，食品安全已嚴(yán)重侵害了消費者的健康權(quán)益及消費利益，因此，當(dāng)務(wù)之急就是對我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化及食品的安全控制的問題進(jìn)行剖析找出根源，相應(yīng)地進(jìn)行完善提出解決對策。

關(guān)鍵詞：食品標(biāo)準(zhǔn)化弊端控制規(guī)范方向

第一章 選題背景

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會的快速發(fā)展，食品安全問題已然成為全球性問題，我國的食品安全問題更是受到全球關(guān)注。各個國家為解決食品安全問題采取了各種宏觀及微觀控制措施，我國從 20 世紀(jì) 80 年代中期以來在食品安全控制方面也作出了多種探索和實踐，但由于食品安全問題的艱巨性、復(fù)雜性以及系統(tǒng)性，有關(guān)食品安全控制的規(guī)律還應(yīng)持續(xù)深入探究，涉及整個鏈條的食品安全問題還有賴于更加科學(xué)、系統(tǒng)及規(guī)范的控制模式來解決。盡管近幾年我國加大了食品安全的監(jiān)督管理力度，但隨著時代變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)暴露出了許多問題及不足。因此，對中國食品標(biāo)準(zhǔn)化及安全控制的研究具有非常重要的理論價值與實際意義。

第二章 食品標(biāo)準(zhǔn)

一、食品標(biāo)準(zhǔn)的重要性

伴隨著食品科學(xué)技術(shù)的不斷成熟發(fā)展，食品工業(yè)不斷改革創(chuàng)新，人們對食品安全與質(zhì)量的認(rèn)識逐漸提高，各級政府對食品安全工作的重視程度上升到了新的高度，目前已被各級政府提上了重要的議事日程，而關(guān)系食品質(zhì)量高低的食品標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為關(guān)鍵。所謂食品標(biāo)準(zhǔn)是對食品的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量、檢驗方法統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定。食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品合格與否的最主要依據(jù)之一，因此，食品標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)督、檢驗工作中是非常重要的，直接影響人們的健康、衛(wèi)生和安全狀況。食品質(zhì)量合格與否，事實上是指食品的質(zhì)量狀況是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的條件和指標(biāo)。因此，食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量的重要依據(jù)。

二、食品標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端

（一）食品標(biāo)準(zhǔn)要求過低

一部分食品標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的質(zhì)量要求過低、精確度差、指標(biāo)籠統(tǒng)、可操作不強，運用先進(jìn)指標(biāo)尤其是國際先進(jìn)指標(biāo)很少，與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫軌，由此生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量非常低，嚴(yán)重危害消費者利益，此外此類產(chǎn)品僅在國內(nèi)市場銷售，無法進(jìn)入國際市場，即便一時進(jìn)入了國際市場，也成為國際貿(mào)易壁壘的犧牲品。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范

在我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)中，除了常規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)之外，還有無公害食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。多種的食品標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致食品行業(yè)的多頭管理，政府部門的各自為政，使管理機(jī)構(gòu)重疊，認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊，各種標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)甚至相互矛盾的現(xiàn)象，QS認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、ISO認(rèn)證、GMP認(rèn)證等食品認(rèn)證非常多，在管理、認(rèn)證等方面浪費大量的人力和財力，認(rèn)證的混亂導(dǎo)致食品市場的良莠不分，使一些不合格企業(yè)可以混水摸魚欺騙消費者，也使得消費者和生產(chǎn)者對如此多的食品名稱和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識混亂不清，不知如何選擇，無所適從。

（三）食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，食品制造及加工技術(shù)不斷提高，食品的種類日益繁多，但食品標(biāo)準(zhǔn)沒有及時作出調(diào)整更新，導(dǎo)致了食品標(biāo)準(zhǔn)跟不上食品研發(fā)的步伐。有些食品質(zhì)量、成分等指標(biāo)的要求，在過去被認(rèn)為是安全的，但今天已被證明是不可取、不健康的。有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)陳舊，實施了8 年甚至 10 年以上,如 GB 2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。而更多的食品標(biāo)準(zhǔn)也只是年號上的變更，與現(xiàn)代食品生產(chǎn)的要求相差甚遠(yuǎn)，甚至落后于時代，由于食品標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們在日常生活中，碰到問題最多的就是在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中有許多種類不涉及，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。如熟肉制品常會在加工過程中放置些人工合成著色劑、護(hù)色劑，來增加色澤度，使產(chǎn)品美觀；發(fā)酵性豆制品、熟肉制品、食用菌中為了產(chǎn)品的保質(zhì)保險，在后期加工中放置防腐劑苯甲酸、山梨酸等等。這些食品是消費者經(jīng)常食用的，與消費者身體健康和人身安全是息息相關(guān)的。就是這些被大家認(rèn)為最普通的食品卻沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有了標(biāo)準(zhǔn)也意味著無法正確判斷食品質(zhì)量。因此食品標(biāo)準(zhǔn)也要緊跟時代步伐，要對食品的安全性做補充要求和規(guī)定，完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（四）對食品標(biāo)準(zhǔn)的實施力度不夠。

市場主體是否能切實貫徹執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)從業(yè)人員的思想素質(zhì)、技術(shù)水平和執(zhí)法能力密切相關(guān)，實施人員在思想、技術(shù)、能力等方面與新形勢新要求不相適應(yīng)，對食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識和宣傳不到位，對食品標(biāo)準(zhǔn)的實施不到位，實施人員技術(shù)能力不強、業(yè)務(wù)水平不高、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象普遍存在。

三、解決措施

（一）提高門檻，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)

在食品標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量要充實，技術(shù)支撐力度要強化，涉及的對象要全面、準(zhǔn)確，杜絕片面照搬、照抄的現(xiàn)象。各級政府及研究機(jī)構(gòu)應(yīng)扎實地做好分析研究工作，真正使食品標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場需求，從消費者的安全角度出發(fā)，建立科學(xué)、合理的食品標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，廢除那些頒布時間早、成為現(xiàn)代食品生產(chǎn)障礙的標(biāo)準(zhǔn)；對那些操作性差而現(xiàn)代食品生產(chǎn)中不可缺少的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充實，增加其可操作性；對那些指標(biāo)過低，要求不明晰的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行提質(zhì)升級，對涉及產(chǎn)品品質(zhì)的特征指標(biāo)一定要做出明確的硬性規(guī)定，保證產(chǎn)品的基本質(zhì)量，多采用國際先進(jìn)指標(biāo)，滿足全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，為我國食品產(chǎn)品打入國際市場創(chuàng)造條件。

（二）加強對食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作

在新方法實施之前，特別是食品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，一定要進(jìn)行檢測標(biāo)準(zhǔn)驗證工作。相同的檢驗項由于食品的特性不同，檢驗前處理也會不同，要達(dá)到驗證的要求，就必須加做回收率等相關(guān)指標(biāo)來加以驗證是否滿足檢驗的需要。對老標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷修正和完善，更新標(biāo)準(zhǔn)?？朔问街髁x、經(jīng)驗主義及不作為思想，將工作落到實處，為食品的質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

（三）食品標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行整合統(tǒng)一

世界各國一般只有兩類食品標(biāo)準(zhǔn)，即常規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。我國有必要按國際慣例將各種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到這兩類食品標(biāo)準(zhǔn)之中，實際上就是把常規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品標(biāo)準(zhǔn)、A級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一成一個食品標(biāo)準(zhǔn)，即國際上通用的常規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)。將綠色食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到國際上通稱的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)中。統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采用常規(guī)食品的質(zhì)量指標(biāo)，同類別食品標(biāo)準(zhǔn)也可以進(jìn)行整合統(tǒng)一，例如對罐頭食品的 27 個國家標(biāo)準(zhǔn)及 106 個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，可以把 20 個品種的糖水水果罐頭標(biāo)準(zhǔn)合并成為一個，對相同重要指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，規(guī)定固形物含量的最低值，糖可分為高糖和低糖等。

（四）強化食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究

加強基礎(chǔ)性研究是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。近年來在食品營養(yǎng)、安全和質(zhì)量方面越來越受到人們的關(guān)注，國家也要大力扶持和強化開展食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，讓標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、適用性和合理性。發(fā)現(xiàn)新情況解決新問題，及時填補食品標(biāo)準(zhǔn)的空白，要及時了解產(chǎn)品的動態(tài)，及時制定無標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品（包括新開發(fā)的產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品是安全的，質(zhì)量是有保證的。

（五）加大食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度和監(jiān)管力度

實施人員在掌握食品工藝的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)宣傳要到位。作為新標(biāo)準(zhǔn)實施的前期準(zhǔn)備工作，宣傳是非常重要的。執(zhí)行者必須對標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)科學(xué)性、適用性進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，必要時要進(jìn)行論證。對食品標(biāo)準(zhǔn)實施的工作情況，應(yīng)加強監(jiān)管檢查，納入市場治理整頓工作中，形成制度，強化監(jiān)管檢查的力度。

（六）加強人才隊伍建設(shè)

食品管理是極具發(fā)展?jié)摿Φ囊婚T管理科學(xué)，管理者要有現(xiàn)代化管理、科學(xué)管理、食品管理及標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項專業(yè)知識和綜合知識。需要懂標(biāo)準(zhǔn)、懂法更要懂食品工藝、原料等專業(yè)知識的專業(yè)人才，因此，人才隊伍的建設(shè)和儲備是相當(dāng)重要的。各級政府及食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，采取種形式對有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。只有具備上述條件，才能為食品標(biāo)準(zhǔn)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（七）做好制度和法律法規(guī)的修改和完善工作

就目前來看，保障食品安全方面的法律法規(guī)主要有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》等，這些法律的大部分條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，在防范和打擊食品安全犯罪方面力度不夠，不能對不法食品生產(chǎn)、加工企業(yè)產(chǎn)生足夠的震懾，造成一些不法商販敢于以身試法、挺而走險。要抓緊制定《食品安全監(jiān)管部門及人員考核、獎懲制度》、《食品生產(chǎn)、加工企業(yè)分級管理制度》、《食品生產(chǎn)、加工企業(yè)分級處遇制度》，抓緊修改《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》等法律法規(guī)關(guān)于防范有毒、有害食品和打擊違法食品生產(chǎn)加工企業(yè)的條款，讓這些法律法規(guī)真正能對違法企業(yè)起到足夠的震懾，讓法律法規(guī)和制度真正成為防范和打擊食品犯罪的有力武器。

第三章 食品的安全控制

一、中國食品質(zhì)量監(jiān)控體系存在的主要問題

（一）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏完整性

食品質(zhì)量的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)控體系的基石。中國現(xiàn)行食品安全法律體系并非以食品安全為目的精心構(gòu)建而成，而是隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步自發(fā)形成的。結(jié)果，獲得各國一致認(rèn)可的確保食品安全的法律原則和制度，例如，整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險分析原則、科學(xué)原則、可追溯制度、召回制度等，并沒有被完整地貫穿到現(xiàn)有食品安全法律體系中。而且，很多應(yīng)當(dāng)食品安全來統(tǒng)領(lǐng)的法律制度，并沒有把食品安全作為立法目的來統(tǒng)領(lǐng)。雖然現(xiàn)今有了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》等法規(guī)，但這些法律法規(guī)還存在著諸多不適應(yīng)?，F(xiàn)行食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆

蓋面不廣，常發(fā)生國外提出某項安全限量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘后，我們才開始被動地著手建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這種局面給中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的形象和產(chǎn)品競爭力帶來了很大的負(fù)面影響。

（二）食品安全和質(zhì)量制度建設(shè)滯后

國內(nèi)外研究報告指出，長期以來，中國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來的，對于食品安全問題的關(guān)注相對較少。目前還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)，與發(fā)達(dá)國家相比，中國現(xiàn)行食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品安全控制技術(shù)仍然比較落后，清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)缺乏且沒有得到廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。

（三）監(jiān)督管理隊伍專業(yè)技能薄弱

中國的食品安全的監(jiān)督管理已有五十多年的歷程，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的衛(wèi)生監(jiān)督以及有關(guān)的技術(shù)人員有二十多萬人。但是名副其實的專業(yè)技術(shù)人員并不多，甚至是缺乏，特別是缺乏縣一級的執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員。這就導(dǎo)致許多技術(shù)問題的處理過于簡單，監(jiān)督力度不夠。

二、中國食品安全控制發(fā)展方向

我國已初步建立食品安全控制體系，但該體系目前尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在對食品安全體系整體界定不夠清晰、食品安全法規(guī)及管理體系不夠完善等方面。FAO、WHO 等國際組織以及歐盟、美國、德國、丹麥、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家在食品安全控制體系建設(shè)方面的經(jīng)驗為我們提供了有力借鑒。

（一）整體設(shè)置上與國際接軌

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，一國的食品安全事件很容易演變成為全球性的食品安全事件。因此，現(xiàn)代的食品安全問題越來越有賴于建立一個跨國界的全球食品安全控制體系來解決。中國已經(jīng)加入WTO，隨著食品國際貿(mào)易量的不斷增加，中國的食品安全控制體系也必須向國際化方向發(fā)展。但中國目前的食品安全控制體系在整體設(shè)置上還不夠全面，與國際食品控制體系還不完全接軌。除了法規(guī)、監(jiān)管、科技等基本要素之外，食源性疾病的監(jiān)督、信息教育交流和培訓(xùn)等也是有效食品控制體系的重要內(nèi)容。中國未來的食品安全控制應(yīng)進(jìn)一步加強預(yù)警預(yù)報、突發(fā)性重大食品安全事件應(yīng)急處置、與利益相關(guān)者的溝通等工作。

（二）完善以風(fēng)險分析為核心的國家食品安全控制體系

以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全控制所應(yīng)遵循的基本原則，其基本要求是強調(diào)風(fēng)險分析。風(fēng)險分析是食品安全評價的基礎(chǔ)，是開展監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急、處置的前提和依據(jù)，是食品安全的重要理論體系之一。CAC 在國際層面上規(guī)范了風(fēng)險分析程序，并將其引入

WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定(SPS)》，鼓勵成員國認(rèn)可國際風(fēng)險評估結(jié)果中國食品安全控制體系要與國際接軌，必須首先從指導(dǎo)思想和基本原則上與國際接軌，從中央一級的組織管理環(huán)節(jié)開始逐步滲透風(fēng)險分析理念，并將其貫穿到“從農(nóng)田到餐桌”的整個鏈條中。

（三）設(shè)立國家食品安全委員會

中國在食品管理上形成了多部門管理格局，而且不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致了在實施食品安全管理時職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位等現(xiàn)象。國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)承擔(dān)協(xié)調(diào)各部門的食品安全管理職責(zé)，但由于 SFDA 在行政級別上只是副部級，在實施時常常難以協(xié)調(diào)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門，使得中國仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和管理活動缺乏一致性的問題。參考發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建議成立跨部委的全國統(tǒng)一的中國食品安全委員會來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的工作。這個跨部委并直接對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)的部門的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過實施以科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法、風(fēng)險分析、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，形成我國食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯運、銷售和進(jìn)出口各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，最終建立起中國現(xiàn)代食品安全控制體系。

第四章 結(jié)語

盡管食品安全事件在近年來頻繁出現(xiàn)，但是我國食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管部門的政策措施、監(jiān)督管理也在不斷完善，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時代背景下，絕不允許我們有一絲一毫的懈怠，社會各方力量要以時不我待的緊迫感，不斷采取各種有效的措施，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，從根本上解決了關(guān)于食品安全方面的各種問題，讓社會能得到更加和諧、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

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第二篇：加強食品安全監(jiān)管,提升我國食品安全

加強食品安全監(jiān)管，提升我國食品安全

摘要：“民以食為天，食以安為先。”食品安全目前是很多人民關(guān)心的問題。因為食品的安全關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，甚至可以影響到這個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。國家相關(guān)部門采取了一系列措施，有效的制止了非法食品的生產(chǎn)和流動，但是在食品安全監(jiān)管方面仍然存在著諸多問題。本文就食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、改進(jìn)措施提出了幾點對策研究。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀對策前言

隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求也在不斷的變化，由原來的簡單的吃得飽向吃得健康、吃得安全轉(zhuǎn)變。最近幾年，國家相關(guān)部門對于食品安全的監(jiān)管力度越來越大，食品市場慢慢走向正規(guī)化。食品安全直接關(guān)系到這個社會的安全，食品的安全涉及到每個人們的安全直接影響著廣大人們?nèi)罕姷慕】?，影響著這個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對于建設(shè)社會主義和諧社會有著非常重要的意義。2 目前食品安全存在的問題

2.1 農(nóng)用化學(xué)品的殘留

目前，很多食品在源頭上就受到了污染。比如大量化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用。獸藥、激素和生長調(diào)節(jié)劑的使用不當(dāng)危害更大，使用不當(dāng)不僅僅危害人體的健康而且能導(dǎo)致人畜共患病增加疫病的傳染。

2.2 使用劣質(zhì)原料

目前很多小作坊在加工食品時，為了節(jié)省成本，不顧消費者的身體健康，采用劣質(zhì)原料。比如：霉變的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地溝油”加工油炸食品和火鍋等。

2.3 非法使用化學(xué)物質(zhì)

很多食品加工廠在食品加工過程中，非法濫用非食品加工用的化學(xué)物質(zhì)，致使食品的安全受到嚴(yán)重的隱患。很多饅頭生產(chǎn)廠家使用熏蒸饅頭；街邊包子店使用二氧化硫進(jìn)行包子增白；為了使大米、餅干增亮使用礦物油；在生產(chǎn)木粉，腐竹等產(chǎn)品是使用甲醛次硫酸氫鈉來調(diào)節(jié)食品的口感。

2.4 過量使用食品添加劑

國家相關(guān)部門對食品添加劑的品種以及用量都做了詳細(xì)的明文規(guī)定，包括食品中添加劑的殘留、超量等一系列。但是目前很多廠家為了使食品更加美觀，口感更加甜美大量使用添加劑。比如：前幾年食品質(zhì)量監(jiān)督部門檢測在飲料中成倍使用甜味劑來增加飲料的甜感；在面粉中大量使用增白劑，經(jīng)檢測超出限量的5倍；在腌酸菜時使用大量的苯甲酸，有的廠家超出標(biāo)準(zhǔn)要求的20多倍。

2.5 病原微生物控制不當(dāng)

很多廠家在食品加工、包裝貯運、上市流通過程中對食品的監(jiān)管部嚴(yán)格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，對食品造成非常嚴(yán)重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下幾種：金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、致病性大腸桿菌等。食品中微生物的引起病原較容易發(fā)生在氣溫較高的夏季和秋季，所以在這些季節(jié)廠家要特別重視這些方面。

2.6 假冒偽劣食品

隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在假冒偽劣食品越來越多，品種五花八門，影響范圍也非常大，危害程度相當(dāng)嚴(yán)重，給廣大消費者造成了嚴(yán)重的損害。比如；

三鹿奶粉；用工業(yè)酒量勾兌的白酒；用化學(xué)物質(zhì)合成的醬油；有化學(xué)物品合成的肉制品等。

2.7 轉(zhuǎn)基因食品的潛在危機(jī)

轉(zhuǎn)基因食品目前在我國沒有出現(xiàn)不良的影響，但是不代表未來不會發(fā)生。很多外國研究者對轉(zhuǎn)基因食品的研究表明轉(zhuǎn)基因食品可能存在著以下幾個方面的危害：轉(zhuǎn)基因食品對人員產(chǎn)生有毒性；損壞人體的免疫系統(tǒng)；導(dǎo)致人體產(chǎn)生過敏綜合征；引發(fā)人體對藥物的抗性；對生態(tài)系統(tǒng)有一定的危害等，所以說我們應(yīng)該提前預(yù)防，對轉(zhuǎn)基因食品重視起來。

3、提升食品安全的對策

3.1 加強食品源的管理

要想食品的安全，就必須從食品源抓起。要想做到此就必須做到以下三點：①建立安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保證在源頭上控制食品的安全，從根本上進(jìn)行治理，確保農(nóng)產(chǎn)品有著干凈的生產(chǎn)環(huán)境，杜絕有害物質(zhì)的危害；②完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，強化管理；③規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料和食品添加劑的使用，嚴(yán)格控制食品中添加劑的量，對于非法企業(yè)要進(jìn)行重罰。

3.2 建立和完善食品安全法律法規(guī)

完善的食品安全法律法規(guī)，是實現(xiàn)食品安全的重要保證。從根本上解決目前法規(guī)覆蓋面狹窄、存在著很多盲區(qū)等問題；解決目前執(zhí)法部門之間互相推脫、相關(guān)部門責(zé)任不清楚、監(jiān)管不到位等情況；完善先行的法律法規(guī)，解決現(xiàn)行法律單薄的問題，不能適應(yīng)新形勢，遇到新情況，沒有法律法規(guī)可循；解決各個法律法規(guī)之間概念不清、尺度不

一、操作不順等一系列問題。

3..3 善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

完善我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅僅要參考世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)而且要根據(jù)我國現(xiàn)有的國情，人們生活情況制定合理的、科學(xué)的、系統(tǒng)性較強、實用性較強、比較先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且要時刻關(guān)注我國社會的發(fā)展和科技水平的不斷提高進(jìn)行完善和修改質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 政府牽頭，加強管理

我國是一個地大物博的國家，生產(chǎn)水平都不相同，要想解決好這一問題，國家就必須出面進(jìn)行統(tǒng)一的管理。比如國家可以建立國務(wù)院食品安全委員會，各省、各市、各縣都建立其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)。有了管理平臺，我們要充分的利用，一定要加大管理力度，嚴(yán)打非法生產(chǎn)、銷售有毒有害食品，造成一種高壓態(tài)勢，威懾不法分子，使不法分子不該鋌而走險。

3.5 提高食品安全檢測水平

充分利用高科技進(jìn)行安全檢測，保障食品的安全。目前，我國對食品安全監(jiān)測要求越來越高，這就要求我們必須加大科技投入，建立科學(xué)檢測質(zhì)量體系。保證食品檢測水平越來越高技術(shù)化、速測化、便攜化等。

3.6 強化輿論監(jiān)督

廣大人民群眾是食品的最大消費者，他們擁有一定的發(fā)言權(quán)，加強對他們的思想道德教育，提高全民素質(zhì)，動員全民進(jìn)行對危害食品的監(jiān)督。鼓勵廣大消費者發(fā)現(xiàn)違法食品要及時進(jìn)行舉報，保證違法者不漏法網(wǎng)。還要對人們?nèi)罕姳容^滿意的商家進(jìn)行表揚和宣傳，提高其知名度。除此以外，還要通過媒體對群眾進(jìn)行食品安全知識的宣傳，讓消費者真正掌握食品安全知識，真正參與到食品安全管理中。結(jié)語

綜上所述，食品的安全監(jiān)管應(yīng)該貫穿于食品的整個生產(chǎn)過程中，每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，保證食品的安全。目前，雖然說我們國家對于食品安全的管理工作取得了很好的成績，但是相比國際食品安全來說還有很大的距離，因此我們要不斷發(fā)現(xiàn)問題，正視我們得問題，分析研究找到解決的方法。希望在國家的領(lǐng)導(dǎo)下，人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督下我國的食品安全水平能更上一個臺階。

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第三篇：我國瘧疾控制和消除標(biāo)準(zhǔn)

我國瘧疾控制和消除標(biāo)準(zhǔn)

《瘧疾控制和消除標(biāo)準(zhǔn)（GB26345-2010）》由國家衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2011年1月14日聯(lián)合發(fā)布，2011年5月1日起實施的強制性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國瘧疾控制和消除相關(guān)工作的要求，是我國瘧疾流行的省、自治區(qū)、直轄市防治瘧疾階段目標(biāo)的考核的依據(jù)。其具體內(nèi)容：

一、控制標(biāo)準(zhǔn)

以縣(市、區(qū))為單位，同時符合下列各項可判定達(dá)到控制要求：

1、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，近三年的年發(fā)熱病人血檢人數(shù)占全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總?cè)丝跀?shù)的比例≥5%(計算方法見附錄A),血片陽性率≤5%

2、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有專人負(fù)責(zé)瘧疾防治工作,有完整的疫情和防治工作檔案資料。

3、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))近3年每年年發(fā)病率均≤0.1%(計算方法見附錄A）。

二、基本消除標(biāo)準(zhǔn)

以縣(市、區(qū))為單位,達(dá)到瘧疾控制標(biāo)準(zhǔn)后,同時符合下列各項可判定達(dá)到基本消除要求：

1、所有臨床診斷為瘧疾、疑似瘧疾的病例均進(jìn)行了實驗室瘧原蟲病原檢查。

2、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有專人負(fù)責(zé)瘧疾防治工作,至少有1名熟練掌握瘧原蟲顯微鏡檢查技術(shù)的人員,有完整的瘧疾管理和監(jiān)測工作檔案資料。

3、按當(dāng)?shù)馗腥镜牟±嬎?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))近3年每年年發(fā)病率均≤1/萬。

三、消除標(biāo)準(zhǔn)

1、消除條件：

以縣(市、區(qū))為單位,達(dá)到瘧疾基本消除后,同時符合下列各項:：（1）所有病因不明的發(fā)熱病例均進(jìn)行了實驗室瘧原蟲病原檢查。

（2）對所有輸人瘧疾病例（輸入病例指非當(dāng)?shù)馗?染的病例，包括外來流動人口和當(dāng)?shù)鼐用裨谕獾馗腥?、返回本地后發(fā)病的病例。），均進(jìn)行了個案調(diào)查和規(guī)范治療,并對惡性瘧和三日瘧追蹤觀察至少1年,間日瘧與卵形瘧追蹤觀察至少2年。

（3）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有負(fù)責(zé)瘧疾監(jiān)測工作的人員、方案及檔案資料，發(fā)熱病人實驗室瘧原蟲病原檢查已納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗項目。

2、消除的判定：（1）惡性瘧

符合消除條件的縣(市、區(qū))連續(xù)3年無當(dāng)?shù)馗腥镜膼盒辕懖±?。?）間日瘧

符合消除條件的縣(市、區(qū))連續(xù)3年無當(dāng)?shù)馗腥镜拈g日瘧病例。（3）三日瘧

符合消除條件4.3.1的縣(市、區(qū))連續(xù)3年無當(dāng)?shù)馗腥镜娜寨懖±?。?）卵形瘧

符合消除條件的縣(市1區(qū))連續(xù)3年無當(dāng)?shù)馗腥镜穆研委懖±?。?）瘧疾

符合消除條件的縣(市、區(qū))連續(xù)3年無當(dāng)?shù)馗腥镜寞懠膊±?/p>

（注：當(dāng)?shù)馗腥镜牟±菏怯僧?dāng)?shù)貍魅驹丛诋?dāng)?shù)貍鞑ザ@感染的病例。）

附錄A

（規(guī)范性附錄）

年發(fā)熱病人血檢比例和瘧疾發(fā)病率計算方法

A.1年發(fā)熱病人血檢比例，即年發(fā)熱病人血檢人數(shù)占全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)年人口數(shù)比例的計算方法見式（A.1）：

年發(fā)熱病人血檢比例=年發(fā)熱病人血檢人數(shù)/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)年人口數(shù)×100%………（A.1）

注：發(fā)熱病人血檢人數(shù)包括主動檢查和被動檢查的病例數(shù)。

A.2瘧疾發(fā)病率指年發(fā)病率，計算方法見式（A.2）：

年發(fā)病率=當(dāng)年瘧疾病例總數(shù)/當(dāng)年人口數(shù)×100%…………………………………（A.2）

第四篇：不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市制度

上海市普陀區(qū)龍夢酒類商行

不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市制度

一、下列食品為不合格食品應(yīng)停止銷售退出本單位：

(一)、腐爛變質(zhì)、污穢不潔的；

(二)、包裝破損和其他不符合食品衛(wèi)生要求的；

(三)、超過安全使用期或者保持日期的；

(四)、應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫，或檢驗、檢疫不合格的；

(五)、以假充真、以次充好、偷工減料的；

(六)、使用非食用色素或其它非食用物質(zhì)加工的；

(七)、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布屬于不合格食品的；

(八)、其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的，或者存在隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的；

二、本單位工作人員發(fā)現(xiàn)所銷售的食品屬本制度所列的不合格食品，應(yīng)立即停止銷售該食品，并采取下列措施：

(一)、立即清點不合格食品，登記造冊；

(二)、將不合格食品撤出市場，并通知生產(chǎn)企業(yè)或供貨方，配合召回已售出食品；

(三)、對有毒有害、腐爛變質(zhì)的食品應(yīng)交由有關(guān)部門進(jìn)行無害化處理或銷毀；

(四)、可能造成安全衛(wèi)生危害的、立即向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或相關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。

三、對已經(jīng)出售的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的不合格食品，本單位選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場所內(nèi)公示；通知購貨人退貨，將不合格食品追回和銷毀。

四、本單位工作人員應(yīng)對本單位內(nèi)的食品進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)不合格食品應(yīng)立即停止銷售、撤下柜臺、退出超市。

五、本單位應(yīng)對消費者作出食品質(zhì)量承諾，并在出售食品時向消費者提供購物憑證或商品質(zhì)量信譽卡。

上海市普陀區(qū)龍夢酒類商行

2012年11月23日

第五篇：我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革和現(xiàn)狀

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革和現(xiàn)狀

3.1 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革

3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化法及其配套法規(guī)

我國目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的立法依據(jù)主要源自于1989年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與1990年的《標(biāo)準(zhǔn)化實施條例》。其中《標(biāo)準(zhǔn)化實施條例》第11條規(guī)定:“對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn):(二)保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求”。

13.1.2 食品類法律

2006年實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第11條對標(biāo)準(zhǔn)立法做出較粗糙的規(guī)定:“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

《食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過、自2009年6月1日起施行?！妒称钒踩ā分杏孟喈?dāng)篇幅的文字對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的規(guī)定?！妒称钒踩ā烦谄哒隆笆称钒踩鹿侍幹谩?、第十章“附則”沒有涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外, 其余各章中都有條文涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā啡纳婕笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定的條文共有33條?！妒称钒踩ā穼κ称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)做出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)這些條文的規(guī)定, 我們基本上可以形成一個關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的完整體系的概貌。

23.2 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

食品安全法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院 1 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實施條例》,1990 2 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,2006 3 《中華人民共和國食品安全法》，2009

3標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

以標(biāo)準(zhǔn)的強制力來劃分，食品安全法明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)的層級來劃分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而就標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)則可以分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。

另外，食品安全法指出國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。

目前，我國沒有單獨的食品安全技術(shù)法規(guī)，大部分以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的形式存在，如GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，而少部分有關(guān)技術(shù)性規(guī)定見諸于各種法規(guī)、條例和部門規(guī)章中。

按食品標(biāo)準(zhǔn)的屬性，我國將食品標(biāo)準(zhǔn)分為強制性食品標(biāo)準(zhǔn)和推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)。強制性食品標(biāo)準(zhǔn)包含食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)。（如GB2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留量限量》、GB2763-2005《食品中污染物限量》、食品添加劑及使用要求標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、嬰幼兒食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國家需要控制管理的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。其它標(biāo)準(zhǔn)為推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。43.3 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特點

（1）我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制需要的產(chǎn)物

這種標(biāo)準(zhǔn)體系以前蘇聯(lián)的模式為樣板，為大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予強制性屬性，由國家意志推廣應(yīng)用，以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力。根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人體健康的強制性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生 4 關(guān)養(yǎng)利.市場經(jīng)濟(jì)條件下我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制轉(zhuǎn)型研究.碩士論文.西北大學(xué),2004 產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”5。《食品安全法》未出臺以來，正是標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在我國的法律地位。強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有強制執(zhí)行的法律屬性，在我國實際上充當(dāng)了食品安全技術(shù)法規(guī)的角色。而發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用性質(zhì)。比如，CAC法典名稱雖然類似技術(shù)法規(guī)，但是實際上和ISO標(biāo)準(zhǔn)一樣，都是各國可以自愿采用的。它們的制定主體不是立法機(jī)構(gòu)，其法典可以作為各國制定食品安全技術(shù)法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。但不能強制各國執(zhí)行。在我國經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)體制改革，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立的形勢下，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)表現(xiàn)為越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

（2）我國沒有區(qū)分食品標(biāo)準(zhǔn)和食品技術(shù)法規(guī)，兩者合二為一

大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的食品安全制度包括食品安全法律，食品安全技術(shù)法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)這三個層級構(gòu)成，呈自上而下的三角結(jié)構(gòu)。食品安全法律和技術(shù)法規(guī)由立法機(jī)構(gòu)制定，進(jìn)行強制實施；而食品標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定，自愿進(jìn)行實施。歐盟的食品安全技術(shù)法規(guī)采用指令的形式規(guī)定食品安全方面的基本要求和應(yīng)達(dá)到的主要目標(biāo)6；美國的食品技術(shù)法規(guī)采用聯(lián)邦法規(guī)（CFR）以及一些單行的法令的形式7；日本采用的是肯定列表制度。各個國家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)雖然形式不一，但都與食品標(biāo)準(zhǔn)相分離，有各自明確的定位。此外，歐盟和美國的食品技術(shù)法規(guī)數(shù)量少，食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多；而如果把我國強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等同于技術(shù)法規(guī)，則技術(shù)法規(guī)多，標(biāo)準(zhǔn)少。

（3）我國食品標(biāo)準(zhǔn)的實施情況差

我國食品標(biāo)準(zhǔn)在許多地方并沒有能夠得到很好的實施。據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局調(diào)查數(shù)據(jù)，在全國百萬家食品企業(yè)中，其中有70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，這些小企業(yè)小作坊基本上難以依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對過去幾年我國發(fā)生的重大食品安全事件進(jìn)行案例分析，可以發(fā)現(xiàn)大量的食品安全事故不是因為食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全或技術(shù)指標(biāo)設(shè)置過低造成的，而是生產(chǎn)者經(jīng)營者主觀上無視標(biāo)準(zhǔn)的存在，只要能牟利根本不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

3.4 食品安全法運行以來的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系特點

1、強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序 5 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，1989 6 席興軍，劉俊華，劉文，歐盟食品安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀與啟示.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2005年12月 沙林.美國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的技術(shù)法規(guī)及其監(jiān)督[J],農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，2001(1)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，并經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。

制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格程序的，一般分為以下幾個步驟：制定標(biāo)準(zhǔn)研制計劃、確定起草單位、起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見、委員會審查、衛(wèi)生部批準(zhǔn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)研制計劃。國務(wù)院有關(guān)部門以及任何公民、法人、行業(yè)協(xié)會或者其他組織均可提出制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理局和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實施計劃，并公開征求意見。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對審查通過的立項建議納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂規(guī)劃、計劃。（2）確定起草單位及草案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等單位共同起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)起草單位的確定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者指定等形式，擇優(yōu)落實。一旦按照標(biāo)準(zhǔn)研制項目確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位后，標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)該組成研制小組或者寫作組按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定計劃完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，既要充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估結(jié)果及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，也要充分考慮國情，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（4）標(biāo)準(zhǔn)征求意見。標(biāo)準(zhǔn)草案制定出來以后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布，公開征求意見。完成征求意見后，標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求的意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，提交食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查。該委員會由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，按照有關(guān)規(guī)定定期召開食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，對送審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性、合理性、可行性等多方面進(jìn)行審查。委員會由來自于不同部門的醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社會團(tuán)體可以參加標(biāo)準(zhǔn)審查會議。（5）標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)與發(fā)布。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)委員會審查通過的標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，涉及國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)履行向世界貿(mào)易組織通報的義務(wù)，最終由衛(wèi)生部批準(zhǔn)、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號后，由衛(wèi)生部編號并公布。（6）標(biāo)準(zhǔn)的追蹤與評價。標(biāo)準(zhǔn)實施后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和視頻安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評價，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會也應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。

3、過渡期食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

《食品安全法》第二十二條規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。因為食品行業(yè)范圍廣、門類眾多，涉及到的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也極其巨大，短時期內(nèi)無法全部變更統(tǒng)一為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。為避免形成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的空白期，該條補充規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。”該條文明確指出了在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，避免了新舊標(biāo)準(zhǔn)交接期間產(chǎn)生法律的真空和空白期，使得政策在執(zhí)行過程中的延續(xù)性得到了很好的體現(xiàn)，有效的保證了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系運行的平穩(wěn)性。

《中華人民共和國食品安全法實施條例》，2009 9 《中華人民共和國食品安全法》,2009 10 《中華人民共和國食品安全法》第二十二條,2009