第一篇：青羊區(qū)運(yùn)用心理矯治方法開展社區(qū)矯正工作成效顯著

2008年6月17日

青羊區(qū)運(yùn)用心理矯治方法 開展社區(qū)矯正工作成效顯著

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我區(qū)通過整合社會(huì)資源和力量，運(yùn)用心理矯治方法對社區(qū)刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年進(jìn)行教育改造，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾的好評。

2007年8月，我區(qū)在府南街道同德社區(qū)成立了四川省第一家由熟悉法律、心理專業(yè)的研究人員及義工（志愿者）組成的“社區(qū)矯正工作暨心晴工作室”。通過專職社工、專業(yè)社工和廣大志愿者為社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年開展心理咨詢、個(gè)案幫扶、網(wǎng)上互助交流等形式，幫

— 1 — 助、引導(dǎo)他們解決就業(yè)、人際交往等過程中遇到的心理問題，使其適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)，預(yù)防和減少社區(qū)違法犯罪發(fā)生。2008年5 月7 日，在新華西路街道八寶街社區(qū)廣場舉行了 “放飛心晴進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。這項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃每半月選擇一個(gè)社區(qū)，由心理、法律專家、律師、專業(yè)志愿者現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)進(jìn)行心理咨詢、法律咨詢和法律援助。

截止目前，已為轄區(qū)500余人提供了心理輔導(dǎo)，舉辦專題講座16場，發(fā)放宣傳資料5000余份。由于成績突出，2007年被省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

報(bào):區(qū)政法委吳濤書記，區(qū)政府曾義副區(qū)長，區(qū)委辦、區(qū)人大、區(qū)政府辦（四秘）、區(qū)政協(xié)、區(qū)政法委、區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)政研室、新青羊，市司法局

成都市青羊區(qū)司法局 信息員：陽代華 2008年6月17日

（共印20份）

第二篇：1 心理矯治技術(shù)在社區(qū)矯正工作中的運(yùn)用

心理矯治技術(shù)在社區(qū)矯正工作中的運(yùn)用

謝利蘋①

摘要：本文從心理矯治在社區(qū)矯正工作中的獨(dú)特作用入手，闡述了在社區(qū)矯正工作中開展心理矯治工作的重要意義，并進(jìn)一步論述了認(rèn)知療法、行為療法、人本主義療法在社區(qū)矯正工作中的運(yùn)用，對于完善我國的社區(qū)矯正工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：心理矯治；社區(qū)矯正

一、心理矯治在社區(qū)矯正工作中的重要意義

社區(qū)矯正是當(dāng)代社會(huì)在世界范圍內(nèi)普遍施行的一種不使罪犯與社會(huì)隔離、利用社區(qū)資源教育改造罪犯、矯正和預(yù)防犯罪的社會(huì)化刑罰制度。做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；而且有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本,對我們探索建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)長治久安具有重大而現(xiàn)實(shí)意義。

心理矯治是社區(qū)矯正工作中，一種以人為本，體現(xiàn)人性化理念的新型的、獨(dú)特的矯正的手段。其目的是通過改變他們的認(rèn)知、情緒和行為，完善他們的人格，使他們更好地適應(yīng)社會(huì)，不致再重新犯罪。由此看來心理矯正能夠很好的完善社區(qū)矯正對象的性格，培養(yǎng)出健全的人格。

我國自2003年以來在京、津、滬、江、浙、魯?shù)攘∈虚_始試行社區(qū)矯正工作以來，經(jīng)過試點(diǎn)單位的艱苦努力,取得了顯著成績,收到了良好的社會(huì)效益。但是,總的來說，由于開展時(shí)間不長，當(dāng)前我國的社區(qū)矯正工作還處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，社區(qū)矯正制度仍然停留在“簡單管”和社會(huì)幫教的層面上，還未真正深入到心理層面的矯正上。由于心理矯治在重塑人中的獨(dú)特作用，因此，無論從理論的角度，還是具體工作實(shí)踐的角度急需熟悉、了解心理矯治技術(shù)在社區(qū)矯正工作中的作用。筆者在此談點(diǎn)拙見，旨在拋磚引玉。從社會(huì)心理學(xué)的角度說,在社區(qū)矯正工作中開展心理矯治有以下重要意①作者系北京政法職業(yè)學(xué)院安全防范系講師。

義：

(一)有利于矯治對象的社會(huì)化

社會(huì)化指學(xué)習(xí)所處文化，并逐漸適應(yīng)于其中的過程。個(gè)人社會(huì)化會(huì)受到地區(qū)文化的影響，因個(gè)人的成長背景，社會(huì)化的過程和內(nèi)容也會(huì)隨之改變。個(gè)體社會(huì)化一般經(jīng)歷兒童社會(huì)化、青年社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的過程，對社區(qū)矯正對象來說，還要經(jīng)歷再社會(huì)化的過程。社區(qū)矯正使罪犯處于社會(huì)環(huán)境中,不脫離正常的生活空間,維持常規(guī)的活動(dòng),與社會(huì)保持恰當(dāng)?shù)慕佑|,從而避免由于長期監(jiān)禁而形成的不能與社會(huì)相融的異常人格“拘禁性人格”。這是人類發(fā)展中社會(huì)化的需要。因此,對于罪行較輕,不致危害社會(huì)的罪犯,讓其留在社區(qū)中改造,是非常必要的。

(二)有利于促進(jìn)矯治對象的自我同一性

自我同一性是指個(gè)人對自己的本質(zhì)、信仰和一生的前后一致和比較完善的意識。同一性混淆指個(gè)體無法發(fā)現(xiàn)自己,也不知道自己究竟是什么樣的一個(gè)人,想要成為什么樣的人。

社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)通過為罪犯提供心理咨詢，提供傾聽其心聲的平臺(tái)，能很好的使其把犯罪后積蓄的壓抑、困惑、苦惱和不滿等心理問題通通講出來，這樣就能讓他宣泄情緒，釋放心理壓力，緩解心理矛盾。同時(shí)社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)能從精神上對其提供支持，使他認(rèn)識到犯罪的根源，認(rèn)識到犯罪是應(yīng)受到法律的制裁，但是犯了罪并不意味著前途是一片黑暗，社會(huì)并沒有因?yàn)槠浞缸锒鴴仐壦?，周圍的人都?huì)關(guān)心、幫助他。通過真誠、深入的交流和溝通期盼其早日回歸社會(huì)，這樣就能很好的避免因犯罪行為而導(dǎo)致持續(xù)的心境低落，避免其情緒受到嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)抑郁癥甚至人格分離。正是這一共同的分析過程，使被矯正對象從矯正者那里獲得了大量的新的信息，而這些新的信息又促使其反思問題，尋找問題的根源，激發(fā)其重新選擇解決問題的方式和方法，從而促進(jìn)其自我同一性的培養(yǎng)。

(三)有利于塑造服刑人員的健全人格

健全人格,也即心理健康,個(gè)體教育與發(fā)展的目標(biāo)都是具有健康的心理狀態(tài)、健全的人格。心理健康不僅指個(gè)體沒有心理上的疾病或變態(tài),而是在身體上、心理上和社會(huì)上均能保持最高、最佳的狀態(tài)。也就是說,心理健康包含生理、心理、社會(huì)三方面的含義。只有心理內(nèi)容與客觀世界保持統(tǒng)一,個(gè)體與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的狀態(tài),才能發(fā)展健全的人格。

就個(gè)體心理的社會(huì)層面而言,一個(gè)心理健康的人,在社會(huì)環(huán)境中能有效地適應(yīng),并能妥善地處理人際關(guān)系,其行為符合生活環(huán)境中文化的角色要求,與環(huán)境保持良好的接觸,且能為社會(huì)貢獻(xiàn)其力量。在社區(qū)矯正過程中，罪犯能在一定條件下參與社會(huì)生活,在社區(qū)中通過自己的行為,與環(huán)境保持良好的接觸,為社會(huì)作出一定的貢獻(xiàn),是實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)的重要前提。①

（四）有利于幫助服刑人員形成新的心理定勢

心理矯治是舊的心理定勢不斷消解，新的心理定勢逐步形成的過程，是對罪犯實(shí)施矯正的行之有效的方法之一。在社區(qū)矯正工作中，為使服刑人員重樹正確的人生觀和價(jià)值觀，可以通過心理測評，對癥下藥。同時(shí)，提供心理咨詢，針對他們情緒不穩(wěn)定，自尊心強(qiáng)，害怕被歧視等特點(diǎn)，本著平等、尊重的態(tài)度，進(jìn)行耐心幫教。對他們的優(yōu)點(diǎn)、進(jìn)步及時(shí)表揚(yáng)、鼓勵(lì)；對缺點(diǎn)和錯(cuò)誤要善意提醒，有效制止，并幫助他們控制情緒，調(diào)整心態(tài)，建立守法的心理結(jié)構(gòu)，從而建立心理優(yōu)勢，克服“失敗定勢”的消極影響。

二、心理矯治技術(shù)在社區(qū)矯正中的運(yùn)用

罪犯本性的矯正要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于外顯性的罪犯行為的矯正。國際上不少犯罪心理學(xué)家、倫理學(xué)家、精神病理學(xué)家等貢獻(xiàn)了許多良好的矯正方案，如韋梅伊（Venneil）方案,波拉可和達(dá)克特的相倚管理方案，但社會(huì)上重新犯罪率及潛在的犯罪傾向勢力仍居高不下。如何建立行之有效的社區(qū)矯正體系已成為當(dāng)務(wù)之急，這也是建立文明社會(huì)的重要舉措。社區(qū)矯正不僅僅被作為一門技術(shù)來研究，更應(yīng)視為一門藝術(shù)。本文在此提出一些方案供探討。

（一）認(rèn)知療法與社區(qū)矯正

認(rèn)知療法是通過認(rèn)知和行為技術(shù)來改變求治者的不良認(rèn)知，從而矯正并適應(yīng)不良行為的心理治療方法。它是新近發(fā)展起來的一種心理治療方法，它通過改變患者對已、對人或?qū)κ碌目捶ㄅc態(tài)度來改變并改善所呈現(xiàn)的心理問題。認(rèn)知療法的典型療法是理性-情緒療法。其理論核心是:引起情緒障礙的根本原因不是誘發(fā)事件本身,而是事件經(jīng)歷者對該事件的評價(jià)和解釋。誘發(fā)事件相同,不同的人卻出現(xiàn)不同的情緒狀態(tài)和行為反映,其原因是認(rèn)知和觀念在其中起了重要的作用。

認(rèn)知療法在社區(qū)矯正中的運(yùn)用一方面體現(xiàn)在矯正服刑人員的錯(cuò)誤思想①金琳：《從心理學(xué)角度看社區(qū)矯正》，載《甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期。

和觀念。社區(qū)矯正服刑人員遇到的思想問題,大部分也與他們的非理性思維和錯(cuò)誤觀念有關(guān),即錯(cuò)誤的“認(rèn)知和觀念在其中起了重要作用”。①如一些服刑人員對社區(qū)矯正工作人員有抵觸情緒是由于認(rèn)為工作人員的批評是和他過不去等等。工作人員經(jīng)常運(yùn)用的“擺事實(shí)、講道理”的方法,進(jìn)行的各種教育,實(shí)質(zhì)上大多都是在解決服刑人員的認(rèn)知和思維問題,這與認(rèn)知療法有著異曲同工之處。

另一方面，認(rèn)知療法在社區(qū)矯正中還體現(xiàn)在重視人的初始社會(huì)化中的思想道德、品質(zhì)的教育，從源頭上堵塞病弊，預(yù)防犯罪。對社區(qū)矯正服刑人員，建立以家庭、學(xué)校、單位、居住小區(qū)為基本矯正單位的矯正體系，把責(zé)任落實(shí)到人。②如與家庭的某些主要成員簽訂矯正契約，由他們承擔(dān)重塑本性和品德的責(zé)任，勞教機(jī)關(guān)加強(qiáng)與他們的溝通，關(guān)注其階段性的矯正狀態(tài)。

（二）行為療法與社區(qū)矯正

行為療法的理論認(rèn)為，患者的各種癥狀（異常行為或失調(diào)的生理功能）都是個(gè)體在生活中通過學(xué)習(xí)而形成并固定下來的。因此，在治療過程中可以設(shè)計(jì)某些特殊情境和專門程序，使患者逐步消除其反常行為，并經(jīng)過新的學(xué)習(xí)訓(xùn)練形成正常的行為反應(yīng)。行為療法重視生活環(huán)境對人行為的影響,重視運(yùn)用正負(fù)強(qiáng)化去影響人的行為和人格重塑,重視榜樣在人格形成中的積極作用。犯罪行為使一位公民變成一個(gè)罪犯,正是其錯(cuò)誤行為所具有的違法性,是社會(huì)與法律所不容的,所以對違法犯罪者的改造中必定要注意其正確的、合法的行為方式的訓(xùn)練。③

社區(qū)矯正工作人員常用的表揚(yáng)鼓勵(lì)、批評懲罰、樹立典型等方法,與行為療法所起的作用是相同的。表揚(yáng)鼓勵(lì)就是正強(qiáng)化,會(huì)促使矯正對象保持正向行為;批評懲罰就是負(fù)強(qiáng)化,會(huì)讓服刑人員消退負(fù)向行為。戒之以規(guī)、導(dǎo)之以行,正是行為療法最突出的特點(diǎn)之一。

較常用的行為療法有系統(tǒng)脫敏法、厭惡療法、代幣獎(jiǎng)勵(lì)、生物反饋以及自我調(diào)整技術(shù)等。系統(tǒng)脫敏法是一種以漸進(jìn)方式克服神經(jīng)癥焦慮的技術(shù)。其基本原理是:生理上的放松會(huì)抑制心理上的焦慮。用放松的生理狀態(tài),由弱到強(qiáng)的去接近能引起焦慮的刺激,逐步增強(qiáng)對刺激的抑制力和心理適應(yīng)能力,① 賈秋生：《淺議專業(yè)心理矯治與個(gè)別教育的結(jié)合》，載《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年3月第18卷第1期）

②金琳：《從心理學(xué)角度看社區(qū)矯正》，載《甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期 ③何珊君：《罪犯的本性、犯罪潛能及其社區(qū)矯正———從人的本性、犯罪心理學(xué)視角談罪犯社區(qū)矯正》,載《江西社會(huì)科學(xué)》2004年5月

從而最終消除心理障礙。

厭惡療法是與來訪者達(dá)成某種協(xié)議,當(dāng)來訪者的不良行為一出現(xiàn),立即給予其一個(gè)懲罰。讓來訪者的不良行為與懲罰建立起一個(gè)必然的聯(lián)系。使來訪者因厭惡懲罰,逐步厭惡并放棄不良行為。①

系統(tǒng)脫敏療法和厭惡療法在社區(qū)矯治中經(jīng)常會(huì)運(yùn)用到。如矯治對象普遍存在懼怕勞動(dòng)的現(xiàn)象。這里即有好逸惡勞的思想問題,又有因?qū)趧?dòng)知識不了解而產(chǎn)生的心理問題。在加強(qiáng)思想教育的同時(shí),采用系統(tǒng)脫敏法就可以較好的解決這一問題。厭惡療法也是同樣,如一些社區(qū)矯治服刑人員明知自己某些習(xí)慣不好,也非常想改掉,但是就是自己管不了自己。這時(shí)運(yùn)用厭惡療法,與他們達(dá)成協(xié)議,不良習(xí)慣一出現(xiàn),工作人員就給予其能引起不愉快體驗(yàn)的刺激,使他們逐步消退不良習(xí)慣。

（三）人本主義療法與社區(qū)矯正

人本主義療法強(qiáng)調(diào)來訪者的主觀能動(dòng)性，對人采取積極樂觀的看法，注重個(gè)人的內(nèi)在價(jià)值和主觀體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)咨詢關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)以咨詢者的態(tài)度為中心。它通過為求助者創(chuàng)造無條件支持與鼓勵(lì)的氛圍使患者能夠深化自我認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)自我潛能并且回歸本我，患者通過改善“自知”或自我意識來充分發(fā)揮積極向上的、自我肯定地、無限地成長和自我實(shí)現(xiàn)的潛力，以改變自我的適應(yīng)不良行為，矯正自身的心理問題。該療法認(rèn)為治療不應(yīng)僅僅著眼于眼前的問題，而是在于支持求助者的成長過程，以便使他們更好地解決未來可能面臨的問題。

矯正對象是犯人,是社會(huì)秩序的破壞者,理應(yīng)受到應(yīng)有的懲罰。但是,作為人,他們也應(yīng)具備人的基本需要；作為人,他們也應(yīng)有人的基本權(quán)益。根據(jù)國外社區(qū)矯正的長期實(shí)踐和研究資料表明,社區(qū)矯正條件下矯正對象面臨的最普遍問題是就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、感情、家庭、社會(huì)、酗酒、住房和教育方面的問題。②有鑒于此,我國社區(qū)矯正應(yīng)充分重視矯正對象的人性需要,在行刑的同時(shí),對其施以積極的以德報(bào)惡、以善導(dǎo)善的物質(zhì)、精神上的救治和扶助,以體現(xiàn)最基本的人道主義。在此基礎(chǔ)上,再通過矯正活動(dòng)提升他們的人格需要層次,幫助他們進(jìn)入自我實(shí)現(xiàn)的需要層次,使其重新得到社會(huì)承認(rèn)、尊重和接納,①賈秋生:《淺議專業(yè)心理矯治與個(gè)別教育的結(jié)合》，載《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年3月第18卷 第1期

②高汝成：《重視對矯正對象的幫助保護(hù) 凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性關(guān)懷》，載《新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年第27卷第1期

進(jìn)而達(dá)到也跟其他社會(huì)成員一樣,實(shí)現(xiàn)個(gè)性的全面發(fā)展。對矯正對象的幫助保護(hù)飽含著人文關(guān)懷的制度與需求的應(yīng)合、人與法的協(xié)調(diào)。在行刑人道的視角下,對矯正對象的幫助保護(hù)不再是一種手段,也不再是一種功利目的,而是判斷功利目的與手段是否合理與正義的尺度。

作者謝利蘋的聯(lián)系方式：

北京政法職業(yè)學(xué)院安全防范系基礎(chǔ)教研室

手機(jī)：***

郵箱：littlesnake918@sina.com

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第三篇：司法所對社區(qū)矯正對象引入心理矯治

司法所對社區(qū)矯正對象引入心理矯治

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，積極落實(shí)特殊人群精細(xì)化管理規(guī)定并實(shí)現(xiàn)個(gè)性矯治的工作要求，JZ司法所積極探索心理咨詢、心理矯治、心理健康教育、心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等工作，確保社區(qū)JZ心理矯治工作科學(xué)化、常態(tài)化。3月30日，XX司法所對轄區(qū)社區(qū)JZ對象，首次開展心理咨詢、建立心理檔案工作，通過統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)心理矯治取得實(shí)質(zhì)效果。一是積極聯(lián)系我局心理咨詢師，專業(yè)性開展此項(xiàng)工作，建立JZ心理咨詢管理制度，心理咨詢師、心理咨詢工作制度，為社區(qū)JZ心理咨詢工作提供了制度保障。二是定時(shí)觀察和輔導(dǎo)，確定JZ對象是否存在心理疾病。司法所工作人員隨時(shí)觀察JZ對象其行為言語是否符合正常人的標(biāo)準(zhǔn)范圍等，走訪周圍干部群眾及JZ對象的親屬，再結(jié)合“SCL—90”量表測試的結(jié)果進(jìn)行綜合評定。三是對存在較為嚴(yán)重心理疾病的JZ對象，及時(shí)聯(lián)系心理咨詢師，開展“一對一”專職化心理矯治工作，并跟蹤觀察。通過開展心理矯治活動(dòng)，能夠使社區(qū)JZ對象正確地掌握健康心理調(diào)節(jié)的方式與方法，正確地對待過去的過錯(cuò)，克服自卑心理，猜疑心理及逆反心理，舒緩JZ對象抑郁、壓抑、緊張的心理，促使他們積極進(jìn)取，陽光生活的目的。

第四篇：上饒縣司法局社區(qū)矯正心理矯治“七步曲”

上饒縣司法局社區(qū)矯正心理矯治“七步曲”

上饒縣司法局司法局針對社區(qū)服刑人員特點(diǎn)，探索出心理矯治工作“七步曲”，實(shí)行針對性較強(qiáng)的個(gè)案矯正。

入矯階段。發(fā)放心理矯治聯(lián)系卡，含有社區(qū)服刑人員QQ群、教育談心室及心理咨詢師電話、郵箱和QQ號等。

診斷階段。使用心理測驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行心理測評，完成初步心理評估，建立矯治（測驗(yàn)）檔案。

傳輸反饋階段。將心理測試結(jié)果通過電子郵件發(fā)至司法所，用以指導(dǎo)基層開展矯正工作，要求司法所及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋社區(qū)服刑人員心理狀況。

咨詢階段。為需要幫助的社區(qū)服刑人員確定治療方案，幫助其改變偏激的認(rèn)知、情緒或行為。

鞏固階段。定期通過集中座談、個(gè)別談心、發(fā)放相關(guān)書籍等方式了解、加強(qiáng)矯治效果，使其樹立健康心理。

回訪階段。對心理矯治成功的對象通過電話、郵件、QQ群等方式溫馨回訪，使其感受社會(huì)的溫暖，并征集他們對矯治工作的意見和建議。

活動(dòng)階段。每月定期舉辦社區(qū)服刑人員心理矯治活動(dòng)，為他們提供交流、求助平臺(tái)。

第五篇：開展社區(qū)矯正工作

開展社區(qū)矯正工作

應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點(diǎn)對象。目前，社區(qū) 矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

南京作為江蘇省的社區(qū)矯正試點(diǎn)城市，于2003年12月24日正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個(gè)街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展良好----按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對象進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期分析工作形勢，開展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時(shí)也暴露出一些問題。筆者認(rèn)為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn)和矯正工作效果。

一、注意和解決隊(duì)伍、力量問題

社區(qū)矯正是“專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機(jī)關(guān)十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正 工作的專門國家機(jī)關(guān)，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊(duì)伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量。南京在試點(diǎn)工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量和以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊(duì)伍實(shí)際實(shí)施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設(shè)，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對于司法所所承擔(dān)的任務(wù)而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會(huì)工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對于所承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過身份授權(quán)和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實(shí)。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺(tái)帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作的，可以不必進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組 織管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點(diǎn)工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當(dāng)然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實(shí)施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。

以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會(huì)成員、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同，因此其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。由于志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)群體，因此穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍的形成需要大量時(shí)間、精力和資金投入。這支社會(huì)志愿人員隊(duì)伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與，更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實(shí)和保證。在實(shí)際操作中，可以按照志愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與、暇時(shí)參與等不同類型。

二、注意和解決認(rèn)識、定位問題

在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應(yīng)如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關(guān)系？等等諸如此類的認(rèn)識問題一直在困擾著試點(diǎn)的先行者們。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會(huì)工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。針對如此性質(zhì)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作定位應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方面：一個(gè)目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會(huì)；兩個(gè)方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強(qiáng)對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強(qiáng)對犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會(huì)。對應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會(huì)化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁 刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個(gè)體情況，對其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實(shí)際的情況。

三、注意和解決手段、保障問題

社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應(yīng)正常社會(huì)生活，改過自新后回歸社會(huì)。但在試點(diǎn)過程中，常聽到諸如對（拿）違規(guī)或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實(shí)踐中往往出現(xiàn)矯正對象因謀生或生計(jì)而無法履行應(yīng)盡義務(wù)或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計(jì)可施，束手無策，認(rèn)為社區(qū)矯正工作難以落實(shí)到位。事實(shí)上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動(dòng)是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對象在社區(qū)重新犯罪，一個(gè)重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時(shí)，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個(gè)人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識社會(huì)正確面對自己，正確認(rèn)識社會(huì)現(xiàn)實(shí)與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個(gè)矯正對象的不同情況，充分運(yùn)用社會(huì)工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管 理、紀(jì)律、要求等靈活實(shí)施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)以個(gè)別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。如果在這種狀態(tài)下，矯正對象依然動(dòng)輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對矯正對象不是沒有手段，只是沒有一個(gè)適用于一切對象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認(rèn)為，面對每個(gè)具體的矯正對象，量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式是實(shí)施矯正工作最好的方法和手段。

當(dāng)然，對于矯正對象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補(bǔ)充。實(shí)踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報(bào)告行蹤的矯正對象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，除對嚴(yán)重違反矯正紀(jì)律和要求的矯正對象建議收監(jiān)矯正外，對那些大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對象，要及時(shí)制定懲罰措施。

四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問題

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等各個(gè)層面。司法行政作為主管機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)、民政、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會(huì)各方力量開展矯正工作。例如筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的最大難題是矯正對象的生活和就業(yè)問題。目前城市下崗人數(shù)較多，外地流動(dòng)人口又不斷進(jìn)入，僅南京的600多萬人口 中，外地流動(dòng)人口就占據(jù)六分之一，達(dá)到120萬，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景極不樂觀。如果沒有正當(dāng)生活收入，矯正對象就將情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。而勞動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場化就業(yè)規(guī)律，硬性攤派矯正對象就業(yè)。必須積極與社區(qū)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會(huì)資源，推進(jìn)矯正對象就業(yè)。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)還很多?？偠灾?，社區(qū)矯正工作者在履行職責(zé)時(shí)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)矯正工作的服務(wù)性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。

開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關(guān)注?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。對于一項(xiàng)沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。