第一篇：規(guī)劃局在全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序動(dòng)員會(huì)議上的講話

規(guī)劃局在全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序動(dòng)員會(huì)議上的講話

同志們：

根據(jù)4月3日建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部三部委電視電話會(huì)議精神和山西省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序的具體安排部署，我市將進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的整改力度，使其逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，這對(duì)于開創(chuàng)全市建設(shè)工作新局面有著非常重要的意義。下面，我就勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的整改工作講幾點(diǎn)意見。

一、我市城市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的狀況及問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家法律法規(guī)的建立和完善，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞執(zhí)行《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)章，加大宣傳力度和執(zhí)法力度，增強(qiáng)了市場(chǎng)各方的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治取得初步成效，市場(chǎng)秩序混亂狀況得到初步遏制。參與建設(shè)工程的各方主體依法從事建設(shè)活動(dòng)的自覺性有所增強(qiáng)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量也有了足夠的重視，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量整體水平明顯提高。全市勘察設(shè)計(jì)事業(yè)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，提高了經(jīng)濟(jì)效益。在管理體制上，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)”的要求，從事業(yè)單位不斷向企業(yè)化發(fā)展；在服務(wù)范圍上，實(shí)現(xiàn)了走出山西、走向全國(guó)的飛躍。

2001年，根據(jù)上級(jí)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有關(guān)精神，我們集中力量對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了整頓和檢查。經(jīng)過(guò)努力，基本上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：

1、強(qiáng)化了教育培訓(xùn)功能。

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是一種知識(shí)密集型的行業(yè)，其知識(shí)面寬、知識(shí)更新頻繁、涉及多種004km.cn 學(xué)科的交叉應(yīng)用、對(duì)從業(yè)人員的要求較高，所以對(duì)從業(yè)人員的再教育顯得特別的重要。2001年，我們通過(guò)突出教育培訓(xùn)功能，狠抓了各勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》特別是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范條文的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了各勘察設(shè)計(jì)單位的法制意識(shí)，提高了其整體水平。

2、加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程的監(jiān)察工作。

針對(duì)目前工程質(zhì)量監(jiān)理僅停留在施工階段，勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)理處于空白狀態(tài)，以及監(jiān)理單位從業(yè)水平和人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)2000年1月1日以來(lái)開工的建設(shè)項(xiàng)目，特別是對(duì)不良地質(zhì)條件的復(fù)雜建設(shè)場(chǎng)地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程勘察，普遍進(jìn)行了自查自糾。對(duì)檢查和復(fù)核出的問(wèn)題，積極采取有效措施，進(jìn)行了嚴(yán)格的整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了一些勘察、設(shè)計(jì)中的質(zhì)量隱患，從而有效遏止了越級(jí)承包、業(yè)務(wù)掛靠、私人設(shè)計(jì)、賣圖簽、擅自變更規(guī)劃等現(xiàn)象，提高了勘察設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步滿足了全方位監(jiān)理要求和大規(guī)模城市建設(shè)的需要。

3、推行了建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。

設(shè)計(jì)文件是施工的依據(jù)，設(shè)計(jì)中的不足和隱患，在工程實(shí)施后很難得到糾正和彌補(bǔ)，施工圖的好壞直接影響建成后的工程質(zhì)量和投資效益。在施工圖審查制度建立之前，建設(shè)方在勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)上的行為是缺乏有效制約的，社會(huì)上“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程建設(shè)質(zhì)量的根本”意識(shí)十分淡薄，一些低素質(zhì)的建設(shè)方為節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)而不顧質(zhì)量等不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)單位往往受制于業(yè)主，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，有的甚至違反國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2001年，我們加大了對(duì)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的推行力度，變事后檢查為事前把關(guān)，普遍對(duì)全市勘察、設(shè)計(jì)單位施工圖設(shè)計(jì)中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制004km.cn 性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，在圖紙交付（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）施工之前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效地保證了施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。通過(guò)對(duì)各建筑工程勘察、設(shè)計(jì)單位執(zhí)行《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》條文情況的全面檢查，勘察、設(shè)計(jì)部門廣大干部職工的質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

外地市勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)注冊(cè)后，在本地市承攬建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，與本地勘察設(shè)計(jì)單位享有同等競(jìng)爭(zhēng)條件。與此同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)各勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理和設(shè)計(jì)合同的管理，積極推進(jìn)注冊(cè)資格和執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施。所有勘察設(shè)計(jì)單位都必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，堅(jiān)決禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)資格的勘察設(shè)計(jì)單位和無(wú)執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。通過(guò)逐步健全和完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，達(dá)到了調(diào)控隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)的目的。

5、加強(qiáng)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證和資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部重新修訂的勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定，加強(qiáng)資質(zhì)管理工作，按照新的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)換證工作。與此同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，在資質(zhì)審批過(guò)程中，不僅要審查本金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績(jī)，還要把勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況列為重要的審查內(nèi)容。

總之，通過(guò)大家的共同努力，2001年我市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作取得了階段性的成果。但是，不可否認(rèn)，我們的工作與全省其它兄弟城市相比，還存在不少差距，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序混亂的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，集中表現(xiàn)在無(wú)004km.cn 資質(zhì)證書從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、超越資質(zhì)范圍或超越資質(zhì)等級(jí)承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、違法掛靠；為無(wú)證單位或個(gè)人提供圖章、圖簽；不執(zhí)行國(guó)家和本市強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；私拉外單位人員等幾方面。一些勘察設(shè)計(jì)單位弄虛作假的問(wèn)題還很突出，管理不嚴(yán)、處罰不力的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底改變，違犯《建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》及《**省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的問(wèn)題仍然存在，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，還直接危及工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，有些還與行賄受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪交織在一起。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、加大整改力度，凈化工程靈魂，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)

當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)單位面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。如何適應(yīng)城市不斷發(fā)展變化的需要、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是目前勘察設(shè)計(jì)單位面臨的一個(gè)由量變到質(zhì)變的挑戰(zhàn)。面臨新形勢(shì)和新要求，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極探索改革的新思路、新方法、新途徑，加大整改力度，凈化工程“靈魂”，逐步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

1、嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)單位注冊(cè)登記制度和勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)開放原則，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

目前，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂，主要原因之一是勘察設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)能力過(guò)剩，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，外地市勘察設(shè)計(jì)部門和個(gè)人未經(jīng)注冊(cè)，擅自承接工程，給建筑工程質(zhì)量留下了隱患。因此，一定要在堅(jiān)持市場(chǎng)開放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)制度，未經(jīng)注冊(cè)一律不得擅自承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。禁止勘察設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。不同級(jí)別勘察設(shè)計(jì)單位之間的合作勘察、設(shè)計(jì)，按低級(jí)別勘察設(shè)計(jì)單位等級(jí)和范圍承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。積極鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，逐004km.cn 步形成勘察設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系，從而提高勘察設(shè)計(jì)技術(shù)和質(zhì)量水平。

2、突出抓好工程勘察專項(xiàng)治理工作。

工程勘察是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。把好勘察質(zhì)量關(guān)，對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量具有極為重要的作用。今年上半年要繼續(xù)組織勘察單位對(duì)我市2000以來(lái)工程勘察的自查工作，加大質(zhì)量抽查與抽查后的處理力度，不留死角和空白點(diǎn)。特別要對(duì)滑坡、采空、濕陷性黃土等不良地質(zhì)條件的復(fù)雜建設(shè)場(chǎng)地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程勘察進(jìn)行重點(diǎn)檢查和復(fù)核，要制定治理方案，認(rèn)真抓好實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通知建設(shè)單位并報(bào)告行政主管部門，同時(shí)采取切實(shí)可行的措施，消除隱患，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。通過(guò)工程勘察專項(xiàng)治理，切實(shí)解決工程勘察工作量偏少、鉆孔數(shù)量和深度不夠、野外作業(yè)準(zhǔn)確性差和越級(jí)勘察等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工程勘察全過(guò)程的質(zhì)量控制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)施工圖審查制度。

各勘察設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，依法落實(shí)各自的責(zé)任和義務(wù)。任何部門或單位不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。建設(shè)單位不得以任何理由要求勘察設(shè)計(jì)單位降低或不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)單位也不得以任何理由遷就建設(shè)單位不遵守國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

施工圖審查制度是保證設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程設(shè)計(jì)不損害公共利益和公眾安全，保證工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要制度，要不斷完善，大力推進(jìn)。特別是建設(shè)項(xiàng)目處在不良地質(zhì)的場(chǎng)地時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)勘察文件進(jìn)行重點(diǎn)審查，確?？辈斐晒馁|(zhì)量和水平。根據(jù)全國(guó)工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議要求，今年所有房屋建設(shè)工程施工圖要做到100%的審查，任務(wù)十分艱巨。004km.cn 我們一定要進(jìn)一步推進(jìn)和完善建筑工程施工圖審查制度，抓緊抓好。未經(jīng)審查批準(zhǔn)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，保證建筑工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，提高建筑工程的投資效益。要加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決審查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范審查行為，提高審查效率，確保審查質(zhì)量，促進(jìn)審查工作的健康發(fā)展。

4、下大力抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督手段。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好三大管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。一是建立勘察、設(shè)計(jì)單位狀況管理數(shù)據(jù)庫(kù)；二是建立專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等）管理數(shù)據(jù)庫(kù)；三是建立工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要將單位和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績(jī)（包括違法違規(guī)的不良記錄）以及工程項(xiàng)目法定程序、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要盡快實(shí)現(xiàn)施工圖審查機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

5、積極探索和推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。

為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主的行為，要借鑒外省市兄弟單位的成功做法，積極探索和依法進(jìn)行科學(xué)、合理、公正、公平的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，使招標(biāo)人和投標(biāo)人處于平等地位，雙方都要按事先約定的規(guī)則和政府部門規(guī)定的程序辦事，不能讓業(yè)主為所欲為，隨意指使設(shè)計(jì)單位圍著他轉(zhuǎn)，避免暗箱操作，保護(hù)設(shè)計(jì)單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)行以方案比選為主的設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)施工一體化招投標(biāo)。采用國(guó)際上通行做法，擴(kuò)大概念招投標(biāo)試行范圍，強(qiáng)調(diào)公司業(yè)績(jī)，主要設(shè)計(jì)人威望等；同時(shí)建立以中介機(jī)構(gòu)審圖、政府部門備案為主要內(nèi)容的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管模式，以提高管理質(zhì)量。設(shè)計(jì)招投標(biāo)要充分考慮其諸多方面的不確定性，要符合行業(yè)的特點(diǎn)，大力提倡概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)，逐漸完成由憑越來(lái)越精細(xì)的表現(xiàn)手法選某一個(gè)具體方案向選單位、選隊(duì)伍、選設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的過(guò)渡。

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三、幾點(diǎn)要求

勘察設(shè)計(jì)是實(shí)施規(guī)劃的前期工程，是規(guī)劃管理的重要組成部分，因此，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革，規(guī)范和開放我市的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，并要長(zhǎng)期堅(jiān)持，常抓不懈。加入WTO，給勘察設(shè)計(jì)工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要根據(jù)WTO的基本規(guī)則和我國(guó)政府所作出的涉及建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)承諾，有針對(duì)性地研究制定市場(chǎng)開放和對(duì)外業(yè)務(wù)拓展的應(yīng)對(duì)策略，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，加快創(chuàng)新步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

1、逐步建立和完善工程質(zhì)量保證體系。

以鄧小平理論，江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以法定制度為依托，以經(jīng)濟(jì)制裁和市場(chǎng)準(zhǔn)入為手段，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，建立完善工程質(zhì)量保證體系，把勘察設(shè)計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。

2、質(zhì)量管理方面，要建立健全責(zé)任追究制度。

對(duì)有違法違規(guī)行為的勘察、設(shè)計(jì)單位，要按照有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)的處罰。嚴(yán)禁隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，大事化小，小事化了，或以經(jīng)濟(jì)處罰代替降低資質(zhì)。對(duì)于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究、處罰到責(zé)任人。今后凡經(jīng)查實(shí)出現(xiàn)勘察質(zhì)量不合格的勘察單位，均將在有關(guān)媒體中予以曝光；質(zhì)量責(zé)任均將落實(shí)到個(gè)人，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)者，在處罰單位的同時(shí)，將同時(shí)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方面進(jìn)行處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將終身禁止其再在勘察領(lǐng)域從業(yè)。

3、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。

要進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，凈化勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，加大查處力度。004km.cn 針對(duì)部分勘察單位屢有弄虛做假等嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為發(fā)生，今后凡在質(zhì)量問(wèn)題中有故意造假者，不論是否造成工程實(shí)際損失，均按情節(jié)嚴(yán)重者處理；凡涉及勘察質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人員，將來(lái)均將進(jìn)入行業(yè)管理的特殊人員名單并錄入管理部門電腦系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，如果有關(guān)人員將來(lái)作為發(fā)起人申請(qǐng)成立新的勘察單位時(shí)，將不予受理。設(shè)計(jì)單位也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，旗幟鮮明地查禁私下搞設(shè)計(jì)的行為，維護(hù)設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，規(guī)范設(shè)計(jì)人員行為。

4、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)合同的管理。

加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)合同的管理和監(jiān)督，本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，防止和查處勘察設(shè)計(jì)單位之間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕隨意壓級(jí)壓價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，低于最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的，一律責(zé)令改正，使來(lái)之不易的提高設(shè)計(jì)收費(fèi)的政策真正能夠兌現(xiàn)。通過(guò)勘察設(shè)計(jì)單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和緊密合作，在公平競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善和提高勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)的水平，逐步規(guī)范我市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格制止拖欠勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)的行為，確保國(guó)家政策到位。對(duì)有違反合同約定拖欠勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

5、加快勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革步伐。

圍繞勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)化、社會(huì)化和勘察設(shè)計(jì)管理法制化的總體方向，按照改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做精做細(xì)的基本思路，全面推行勘察設(shè)計(jì)單位的改革，勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改制為科技型企業(yè)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。要抓好工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的落實(shí)工作，依法治業(yè)，全面提高行業(yè)管理水平。工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，要區(qū)別情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥發(fā)展設(shè)計(jì)事004km.cn 務(wù)所，鼓勵(lì)發(fā)展一批在我市具有一定知名度的注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師特別是一些設(shè)計(jì)能力很強(qiáng)的中青年骨干領(lǐng)銜創(chuàng)辦合伙人制的設(shè)計(jì)事務(wù)所，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)作環(huán)境，帶動(dòng)廣大的中青年設(shè)計(jì)人員為國(guó)家多出好的設(shè)計(jì)作品。

總之，我市的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍近年來(lái)為城市建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是存在的問(wèn)題有些還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至可以說(shuō)已威脅到城市建設(shè)的安全。為此，管理部門下決心用改革的辦法、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，用嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)解決這些屢整不治的頑疾。即從市場(chǎng)治亂、質(zhì)量治劣、職業(yè)道德治差三個(gè)方面下大力氣，施硬措施，同時(shí)施行一些新的管理辦法。整頓和規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的任務(wù)十分繁重，勘察設(shè)計(jì)單位的全體同志，一定要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過(guò)采取“勘察與設(shè)計(jì)并重、綜合型與專業(yè)型兼?zhèn)?、民用與工業(yè)各專業(yè)配套、傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代設(shè)備結(jié)合、國(guó)際與國(guó)內(nèi)全面開拓”的辦法，努力營(yíng)造勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)良好的秩序和穩(wěn)定健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不僅為促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供大量合格的勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品，而且培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)人才，為全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)！

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第二篇：整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作匯報(bào)

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作匯報(bào)

今天，市政協(xié)在這里對(duì)我鎮(zhèn)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，這是對(duì)我們的鞭策和鼓勵(lì)，必將有力地促進(jìn)我們加大對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范力度，全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。下面就我們××鎮(zhèn)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面的工作情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

我們××鎮(zhèn)是

江蘇省個(gè)中心鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)總面積平方公里，…………；今年月份，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值億元，其中建筑業(yè)萬(wàn)元，所占比例上升到，建筑行業(yè)在我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位日趨重要。在建筑行業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，我們深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示精神，按照市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，針對(duì)建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，確立目標(biāo)，把握重點(diǎn)，深入開展整頓和規(guī)范活動(dòng)，全面推動(dòng)建筑市場(chǎng)步入依法行政、長(zhǎng)效管理的工作軌道?；仡櫱半A段的工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、跟蹤管理，了解建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。我們緊緊圍繞服從和服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，經(jīng)常性地深入基層和施工現(xiàn)場(chǎng)，了解各企業(yè)的業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展計(jì)劃、施工水平以及對(duì)行業(yè)管理的要求，及時(shí)分析，總結(jié)提高。同時(shí)注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善符合實(shí)際的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)文件和新的管理辦法，形成從招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和企業(yè)隊(duì)伍管理的完備體系，使工程建設(shè)和行業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時(shí)改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，讓更多的業(yè)主了解建筑法規(guī)和辦事程序，避免違法違規(guī)，保證工程的順利進(jìn)行。對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，把必要的建設(shè)程序和辦事指南提前告知，積極敦促業(yè)主遵章守法。

二、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大檢查和處罰力度。遵照建設(shè)部整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為，我們緊緊扣住“查”和“處”二字，樹立“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”的觀念，按照“標(biāo)本兼治、由易入難、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，糾正并查處那些想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)、未經(jīng)施工許可擅自開工以及惡意違約的嚴(yán)重違法行為。與此同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的宣傳，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的巡查和檢查頻率，杜絕視而不見、查而不處、以罰代管的行為，對(duì)查出的違法違規(guī)行為，我們本著教育為主、分門別類和重點(diǎn)查處的原則，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律采取警告、責(zé)令整改和經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行查處，做到查處一個(gè)，教育一方，規(guī)范一片，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)，我們通過(guò)單獨(dú)、與鎮(zhèn)級(jí)安全等部門聯(lián)合、與市級(jí)主管部門相配合等形式，開展了全面的查處行動(dòng)，做到了對(duì)所有在建項(xiàng)目一個(gè)不漏地查處。在檢查過(guò)程中，我們共對(duì)多家施工單位發(fā)出警告，對(duì)家施工單位當(dāng)場(chǎng)發(fā)出整改通知書。

三、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量和安全并重。采取形式多樣的宣傳方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全監(jiān)督，努力抓好施工企業(yè)的質(zhì)量和安全責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。為加快新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)程，今年以來(lái)共舉辦新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班二期，培訓(xùn)人數(shù)多人次，有效地保證了新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。繼續(xù)以抓好創(chuàng)優(yōu)工程、重點(diǎn)工程、文明工地的目標(biāo)管理，以優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選、文明工地的創(chuàng)建為載體，以貫徹新標(biāo)準(zhǔn)為主線，深入開展建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量和施工安全的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決工程建設(shè)中的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，進(jìn)一步提高了全鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)制度。今年，市建設(shè)局出臺(tái)了《張家港市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)綜合考評(píng)試行辦法》，目的在于對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，規(guī)范施工行為。上半年，我們配合市建設(shè)局對(duì)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了二次綜合考評(píng)，對(duì)施工企業(yè)在市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的表現(xiàn)分別予以打分，加權(quán)平均后作為施工企業(yè)的考評(píng)成績(jī)，并由市建設(shè)局統(tǒng)一將考評(píng)結(jié)果予以公布。通過(guò)綜合考評(píng)，我鎮(zhèn)的施工企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范施工行為的意識(shí)，經(jīng)常查找不足，不斷改進(jìn)，全面提高了工程質(zhì)量和安全水平。

綜上所述，雖然我們對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序作了大量有效的工作，市場(chǎng)秩序也得到了好轉(zhuǎn)，但我鎮(zhèn)的建筑市場(chǎng)秩序仍不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：一是部分建設(shè)單位管理行為不規(guī)范。少數(shù)工程項(xiàng)目的業(yè)主或其主管部門，采取種種方式規(guī)避招標(biāo)、自行招標(biāo)、低于成本價(jià)直接發(fā)包等；一些業(yè)主迫使施工單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或承接業(yè)務(wù)；有的業(yè)主自行套用圖紙、有的工程根本無(wú)全套圖紙，等施工結(jié)束后為補(bǔ)辦手續(xù)才不得不健全整套圖紙，根本不能反映工程的本來(lái)面目，根本無(wú)法保證工程質(zhì)量；有的民營(yíng)業(yè)主隨意降低建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的隨意壓縮合理工期。二是部分施工企業(yè)管理行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)工程建設(shè)私招濫雇、違法分包；個(gè)別企業(yè)無(wú)資質(zhì)或越級(jí)承攬業(yè)務(wù)、掛靠及

轉(zhuǎn)包。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全存在麻痹和僥幸心理，不認(rèn)真履行職責(zé)，施工組織設(shè)計(jì)不嚴(yán)，人員脫崗離崗，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。施工時(shí)片面追求利潤(rùn)，安全設(shè)施、施工設(shè)備投入不足，重用輕養(yǎng)。應(yīng)業(yè)主片面要求，盲目搶工期、趕進(jìn)度，不按設(shè)計(jì)要求，不按規(guī)程施工，不按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。三是部分工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行不力。工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，偷工減料、不顧安全的情況仍然存在。特別是一些民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，造價(jià)壓得低，工期催得緊，施工單位質(zhì)安保證體系不健全，規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，隨意變更，以次充好，根本無(wú)法保證工程質(zhì)量。這些問(wèn)題，都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

在今后一個(gè)階段，我們將針對(duì)存在的問(wèn)題，加大整改力度，積極開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的活動(dòng)，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面力求突破。

⒈通過(guò)多形式、多層次的宣傳方式，大力開展建設(shè)法規(guī)的宣傳教育（重點(diǎn)是做好對(duì)民資建設(shè)業(yè)主的法制宣傳工作）。對(duì)新開工的建設(shè)項(xiàng)目事先寄發(fā)《建設(shè)工程開工須知函》，提高建設(shè)單位對(duì)遵守建設(shè)程序的認(rèn)識(shí)。另外，要加大對(duì)裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程等專業(yè)工程施工許可制度的宣傳，全方位提高業(yè)主和專業(yè)工程施工企業(yè)的依法建設(shè)意識(shí)，使各建設(shè)主體認(rèn)識(shí)到施工許可證是工程建設(shè)開工的唯一合法憑證。

⒉加大建筑市場(chǎng)的稽查力度，竭力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。繼續(xù)做好整規(guī)工作，嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督力度。以“早、快、嚴(yán)”為原則，變事后檢查為事前預(yù)防，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取宣傳、教育、整改、處罰相結(jié)合的方法，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，不斷凈化市場(chǎng)風(fēng)氣，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

第三篇：整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)

在市委、市政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我局在整頓建筑市場(chǎng)秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重點(diǎn)及內(nèi)容

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)重點(diǎn)是大中型工程、在建工程。檢查這些項(xiàng)目的規(guī)劃許可、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)、施工許可竣工驗(yàn)收備案、工程拖欠款等情況。

工作進(jìn)展情況：

1、全市共檢查在建工程項(xiàng)目169個(gè)，項(xiàng)目總投資68170.19萬(wàn)元，受檢項(xiàng)目均通過(guò)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位，未發(fā)現(xiàn)明招暗定、假招標(biāo)、串通招標(biāo)等情況，各招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)結(jié)果較為滿意，反應(yīng)良好。

2、被檢查的169個(gè)項(xiàng)目中，未發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位私自轉(zhuǎn)包、違法分包和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣圖簽現(xiàn)象，也不存在無(wú)證施工和越級(jí)承包現(xiàn)象。

3、檢查中未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故，全市授監(jiān)工程共計(jì)169個(gè)項(xiàng)目，目前已竣工項(xiàng)目146個(gè)，交付使用面積達(dá)31.16萬(wàn)平方米，工程合格率、竣工驗(yàn)收備案率均達(dá)到了100%，全市去年 共申請(qǐng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選14項(xiàng)，上報(bào)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)4項(xiàng)。安全方面，全市對(duì)309個(gè)在建施工現(xiàn)場(chǎng)、429幢舊房屋、3個(gè)液化氣儲(chǔ)配站和1個(gè)天然氣加氣站及97個(gè)經(jīng)營(yíng)門市網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了9次安全生產(chǎn)大檢查，共查出各類隱患6527條，責(zé)令施工現(xiàn)場(chǎng)停工整頓42個(gè)，停止使用危房367幢，關(guān)閉液化門市8家，發(fā)出各類《定期整頓通知書》110份。全市發(fā)生3起，死亡1人的四級(jí)重大事故，對(duì)事故責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理停止招投標(biāo)半年和罰款2萬(wàn)元的處理。

4、貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作，全市累計(jì)接待投訴402 1 起，來(lái)訪1966人次，共清償拖欠工程款11234.72萬(wàn)元，占全市拖欠工程款總額的62.1%；兌付農(nóng)民工工資9142.2萬(wàn)元，占全市拖欠農(nóng)民工工資總額的89.4%，為維護(hù)黨和政府形象，保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化管理

繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序力度。以建筑法律

法規(guī)為武器，強(qiáng)化管理措施，加大管理力度，在企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理、項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審及施工許可、質(zhì)量安全管理等方面，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律、法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行管理；在建筑市場(chǎng)管理中注意對(duì)投資方、服務(wù)方、承包方和中介機(jī)構(gòu)等全方位實(shí)施管理，嚴(yán)禁非法壓級(jí)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生，進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況，防止造成新的工程款拖欠；加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，按照屬地管理原則，強(qiáng)化對(duì)?。ㄊ校┩鈦?lái)入保建筑企業(yè)的從業(yè)行為管理，對(duì)嚴(yán)重失信和在工程質(zhì)量、安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工資支付、勞動(dòng)保障等方面有不良記錄的企業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管或清出市場(chǎng)；加大對(duì)建筑市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督力度，依法查處不辦理施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)避招投標(biāo)和施工許可的建設(shè)單位，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，保證建筑市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

保山市建設(shè)局

二00五年一月二十五日

第四篇：2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意見

2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意

見

2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)工作秩序，確保工程質(zhì)量安全。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各區(qū)、市要把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作秩序作為一項(xiàng)日常重要工作抓緊抓好。要成立整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，研究工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，進(jìn)行工作總結(jié)，保證主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，結(jié)合工作經(jīng)常抓。要結(jié)合實(shí)際，理順職能，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配備，健全制度措施，制定具體的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作意見，明確工作指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，使建筑市場(chǎng)工作秩序日益規(guī)范完善。

（二）明確責(zé)任，確保實(shí)效。各區(qū)、市要根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市具體工作要求，強(qiáng)化職能意識(shí)，要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。工作中，要把具體任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，保證“任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體”，并定期檢查督導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實(shí)到邊到角，確保全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作

－1－ 扎實(shí)成效，取得成效。

（三）強(qiáng)化治理，消除隱患。各區(qū)、市要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，以開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為重點(diǎn)，規(guī)范在建工程專業(yè)承發(fā)包行為，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包違法分包等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，已查實(shí)的違法違規(guī)行為，必須盡快嚴(yán)肅查處，及時(shí)整改，消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故造成惡劣影響的，要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理。在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，還要按照《青島市建筑市場(chǎng)主體信用考核管理辦法》進(jìn)行扣分處理，并予以公開曝光。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)青島市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的實(shí)施意見》（青政辦字[2014]83號(hào)）文件要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡未招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工；對(duì)參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，一律按上限處罰。并按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

(二)嚴(yán)格招投標(biāo)及工程發(fā)包、分包管理。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 －2－ 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標(biāo)與建筑市場(chǎng)主體管理考核相掛鉤的運(yùn)行機(jī)制，杜絕規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。凡中標(biāo)施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法直接分包的，要納入施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理中。發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程的，要視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標(biāo)、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全事故。緊緊圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及精細(xì)化管理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應(yīng)急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。通過(guò)開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備、預(yù)防高處墜落、建筑工地環(huán)境、打非治違、村鎮(zhèn)建筑工程等專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的預(yù)控和監(jiān)管，完善項(xiàng)目經(jīng)理及從業(yè)人員持證上崗制度，及時(shí)排查并整改各類安全隱患，保證工程施工安全，防止各類安全事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。要進(jìn)一步激活企業(yè)、項(xiàng)目?jī)杉?jí)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等五方項(xiàng)目責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任追究，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總

－3－ 監(jiān)掛名不到場(chǎng)現(xiàn)象。全面整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測(cè)中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測(cè)”三個(gè)新手段的作用，強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)過(guò)程中和生產(chǎn)企業(yè)（混凝土、砂漿、構(gòu)件）在生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為的取證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認(rèn)”的原則，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，當(dāng)場(chǎng)完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當(dāng)日送到監(jiān)督抽測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)確認(rèn)，提高監(jiān)督檢查的執(zhí)行效率，達(dá)到有效震懾和制止違法違規(guī)行為的目的。

（五）規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)事前審查、事中檢查、事后監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大市場(chǎng)督查力度，及時(shí)處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的投訴追責(zé)事宜，淘汰不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不具備執(zhí)業(yè)能力的企業(yè)。

三、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為

（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提高效能。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分整合監(jiān)管力量,狠抓嚴(yán)管,形成統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要 －4－ 對(duì)在建工程的承發(fā)包情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按照《建筑法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市?2014?118號(hào)）等法律法規(guī)，檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為，并予以準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)入信用檔案等相應(yīng)措施，并按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

（三）依法行政，嚴(yán)查責(zé)任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)四不兩直的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強(qiáng)化對(duì)在建筑工程的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，重點(diǎn)查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國(guó)家工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)造成事故的，都要依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

－5－

四、探索創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)

（一）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理，不允許以加快城鎮(zhèn)建設(shè)及市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)為借口而不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度的行為。對(duì)限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

要進(jìn)一步深化監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑市場(chǎng)主體管理考核試點(diǎn)工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為認(rèn)真履職的，要在對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處理的同時(shí)，嚴(yán)肅追究監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任，并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、市要結(jié)合本單位區(qū)市實(shí)際，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)鍛造培養(yǎng)，努力建設(shè)一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信 －6－ 的執(zhí)法隊(duì)伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。

（三）依托信息資源，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)、市要加快整合建筑市場(chǎng)信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照具體要求，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進(jìn)錄入青島市建筑市場(chǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享共通。要依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)和支持，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要充分把握當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助企業(yè)解憂脫困，做好幫扶工作。要通過(guò)加大扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要督促企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

－7－ 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2014年12月31日印發(fā)

－8－

第五篇：2007年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意見

2007年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意見

2007年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大以來(lái)的路線方針政策為指導(dǎo)，以強(qiáng)化村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和治理工程承發(fā)包、勞務(wù)分包秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，著力增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體的法制意識(shí)和自控能力，推進(jìn)全市建筑市場(chǎng)“法制、誠(chéng)信、規(guī)范、和諧”地深入發(fā)展。

一、加強(qiáng)宣傳，著力增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體法制意識(shí)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要運(yùn)用培訓(xùn)班、媒體網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)資料、警示教育、法制宣傳周等多種形式，加強(qiáng)法制宣傳教育。要進(jìn)一步建立健全守法誠(chéng)信的激勵(lì)機(jī)制，廣泛宣傳和弘揚(yáng)建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信先進(jìn)事跡，在全市建筑業(yè)營(yíng)造“自律自控，規(guī)范行為，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)”濃厚法制氛圍。繼續(xù)運(yùn)用“預(yù)警談話”等方式，對(duì)不良市場(chǎng)行為責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)制性法制教育。認(rèn)真抓好施工現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳規(guī)定要求的落實(shí)。抓好正反兩方面的典型。在對(duì)“守法誠(chéng)信先進(jìn)單位”大力表彰宣傳的同時(shí)，要對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要通過(guò)媒體予以曝光。切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的守法意識(shí)和自律意識(shí)。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)工程監(jiān)管和工程承發(fā)包、勞務(wù)分包秩序的整治

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設(shè)工程的監(jiān)管。通過(guò)建立和 1

完善質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)、明確管理責(zé)任、理順管理關(guān)系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為等措施，形成“權(quán)責(zé)清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，監(jiān)管有力”的監(jiān)管體系，使村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設(shè)工程的管理和質(zhì)量安全工作有明顯改觀，市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

將“兩個(gè)分包”（即 工程承發(fā)包、勞務(wù)分包）秩序的整治，列入建設(shè)行政管理和市場(chǎng)秩序整治的重要內(nèi)容。兩級(jí)建設(shè)行政主管部門都要成立“兩個(gè)分包”整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。為此，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察行政機(jī)關(guān)，每年要不少于兩次組織專項(xiàng)治理檢查，并加強(qiáng)日常巡回監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量、建筑安全等專項(xiàng)檢查，要將工程分包、勞務(wù)分包情況作為檢查內(nèi)容一并檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋有關(guān)職能部門；對(duì)違法工程分包、建筑勞務(wù)分包等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處罰，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)處罰一個(gè)。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的依法從重處罰。要把工程分包、勞務(wù)分包情況，作為對(duì)市場(chǎng)主體考核和對(duì)建設(shè)行政主管部門半年、考評(píng)的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果與市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理及增項(xiàng)、升級(jí)、工程招投標(biāo)掛鉤。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，有效遏制規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、私拉濫招等行為的發(fā)生，建立規(guī)范有序的“兩個(gè)分包”市場(chǎng)秩序。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處不法行為

要進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法力度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)密切配合，采用專項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合、明

察和暗訪相結(jié)合等手段，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督。市建委與市監(jiān)察局全年將聯(lián)合組織兩次全市建筑市場(chǎng)執(zhí)法大檢查。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。要防止重檢查輕處罰、重單位處罰輕個(gè)人處罰、以責(zé)令停止違法行為或通報(bào)批評(píng)代替行政處罰、以簡(jiǎn)易程序代替一般程序處罰的情況。對(duì)該納入一般程序處罰的案件一律要納入一般程序處罰。處罰不限于罰款，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)。對(duì)無(wú)視監(jiān)管、應(yīng)付檢查、屢查屢犯的，要從重處罰。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加大對(duì)建設(shè)（開發(fā)）單位、尤其是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)建設(shè)（開發(fā)）單位違法行為的處罰力度。凡違反法定建設(shè)程序開工建設(shè)、不經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款從重處罰。對(duì)嚴(yán)重違法拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、提高“兩個(gè)能力”，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康發(fā)展

提高政府監(jiān)管能力。進(jìn)一步健全和完善建筑市場(chǎng)信用管理體系、市場(chǎng)主體考核、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、網(wǎng)絡(luò)信息和社會(huì)監(jiān)督等管理措施和辦法，著力通過(guò)加強(qiáng)和完善“誠(chéng)信”體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的有效監(jiān)管。同時(shí)，調(diào)整整合內(nèi)部資源，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。要通過(guò)組織市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流，開展行政執(zhí)法案卷查評(píng)等活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)行為和執(zhí)法行為的規(guī)范化。

提高企業(yè)自控能力。把強(qiáng)化企業(yè)自控意識(shí)，提高企業(yè)自控能

力，作為促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)工作認(rèn)真抓好。采取各種有效措施，強(qiáng)化企業(yè)“守法誠(chéng)信”、“質(zhì)量立業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”和“安全第一、重在預(yù)防”等意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由“要我管”向“我要管”、由“被動(dòng)抓”向“主動(dòng)抓”、由“顧眼前”向“看長(zhǎng)遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)自身市場(chǎng)行為約束，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的深入開展 深入整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要措施，是保障建筑市場(chǎng)各方主體合法權(quán)益的重要手段。對(duì)此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和市場(chǎng)主體務(wù)必引起高度重視。要制定完善措施，把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序作為一項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，納入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，有關(guān)部門狠抓落實(shí)；要針對(duì)招商引資和舊村改造項(xiàng)目不斷增多以及工程建設(shè)任務(wù)日漸繁重的現(xiàn)實(shí)，正確處理規(guī)范與發(fā)展、管理與服務(wù)、招商引資與依法建設(shè)、工程建設(shè)與質(zhì)量安全等關(guān)系，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，整合監(jiān)管力量，落實(shí)物力資金，切實(shí)做到工作到位，管理到位，確保整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作有組織、有措施、有步驟，扎扎實(shí)實(shí)地開展，推進(jìn)全市建筑市場(chǎng)管理再上新的臺(tái)階。