第一篇：土地如改變用途需要哪些審批申請(qǐng)材料

土地如改變用途需要哪些審批申請(qǐng)材料

[提要]

本文主要介紹了土地如改變用途需要哪些審批申請(qǐng)材料，土地審批是省市政府及相關(guān)行政部門對(duì)土地出讓、土地劃撥、土地規(guī)劃、建設(shè)用地和城市用地的管理過(guò)程中依法履行審核的內(nèi)容，并提供專業(yè)律師免費(fèi)法律解答。

土地如改變用途需要哪些審批申請(qǐng)材料

土地審批是省市政府及相關(guān)行政部門對(duì)土地出讓、土地劃撥、土地規(guī)劃、建設(shè)用地和城市用地的管理過(guò)程中依法履行審核、批準(zhǔn)的權(quán)利。法律賦予政府部門享有土地審批權(quán)，是由于土地具有公益性和基礎(chǔ)性，只有加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理，才能最大限度地發(fā)揮土地的多方效益。

法律咨詢：請(qǐng)問(wèn)國(guó)有土地改變用途審批的需要哪些申請(qǐng)材料?

中顧法律網(wǎng)律師解答：(一)當(dāng)事人變更土地用途申請(qǐng)書;(二)原土地出讓合同或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件;(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;(四)土地地價(jià)評(píng)估報(bào)告和技術(shù)報(bào)告及市縣國(guó)土環(huán)境資源局對(duì)地價(jià)評(píng)估的備案意見;(五)建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;(六)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證;(七)環(huán)保、消防等相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件;(八)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書;(九)供地方案;(十)建設(shè)用地申請(qǐng)表或單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表;

(十一)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書;(十二)勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界報(bào)告書;(十三)市縣政府向省政府申請(qǐng)改變土地用途的請(qǐng)示文件;(十四)項(xiàng)目用地總平面布置圖;(十五)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;(十六)土地所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃圖;(十七)土地所在區(qū)域當(dāng)年變更后土地利用現(xiàn)狀圖;(十八)土地權(quán)屬證明材料;(十九)土地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的提供地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估意見;(二十)電子文檔一份(內(nèi)含申報(bào)紙質(zhì)材料的全部?jī)?nèi)容，蓋有印章的頁(yè)面必須連同印章一并掃描)。相關(guān)法律知識(shí)

《土地管理法》

第二十七條 國(guó)家建立土地調(diào)查制度。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。

第二十九條 國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。

土地行政主管部門和統(tǒng)計(jì)部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。第三十條 國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

變更土地用途如何申請(qǐng)報(bào)批

近年來(lái)，一些企業(yè)為追求利益最大化，擅自改變房地產(chǎn)項(xiàng)目土地用途、容積率，或以申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件為由不按期開工。這些不規(guī)范行為勢(shì)必會(huì)影響城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。筆者認(rèn)為，各地國(guó)土資源管理部門與規(guī)劃部門在辦理變更土地用途、容積率手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照2010年國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》給出的指導(dǎo)意見，謹(jǐn)慎行事。

該《通知》規(guī)定：土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

受讓人不打算按照合同約定的條件使用土地，本身就是不執(zhí)行合同約定，會(huì)造成已經(jīng)出讓的土地閑置，理應(yīng)收回土地使用權(quán)。至于出讓宗地的規(guī)劃和建設(shè)條件經(jīng)城市規(guī)劃主管部門按程序批準(zhǔn)調(diào)整的，另當(dāng)別論。在實(shí)踐中，有時(shí)因非企業(yè)原因確需調(diào)整，地方規(guī)劃部門沒(méi)有走完規(guī)定的公開程序而是直接辦理，這樣雖然對(duì)各方利益沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的損害，但容易造成公眾的誤解，有損政府的公信力。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

符合規(guī)定可以申請(qǐng)改變土地用途、提高土地容積率的，按下列程序申請(qǐng)報(bào)批：原土地使用者向規(guī)劃部門提交書面申請(qǐng)，并將規(guī)劃方案報(bào)政府審批；國(guó)土資源管理部門依據(jù)政府批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，委托土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估、測(cè)算；國(guó)土資源管理部門擬定補(bǔ)交土地出讓金、調(diào)整出讓合同的方案報(bào)政府審批；國(guó)土資源管理部門依據(jù)政府批準(zhǔn)的方案與土地使用者簽訂補(bǔ)充合同；土地使用者補(bǔ)交土地出讓金及其他稅費(fèi)；土地使用者持補(bǔ)充合同和交款憑證申辦土地登記、準(zhǔn)建等相關(guān)手續(xù)。

因改變土地用途或提高土地容積率需補(bǔ)交土地差價(jià)的，土地差價(jià)按下列方法測(cè)算：出讓土地使用者只提高所使用土地容積率的，應(yīng)補(bǔ)交的土地差價(jià)等于提高土地容積率所增加的建筑面積乘以樓面地價(jià)。出讓土地使用者只改變所使用土地用途的，應(yīng)補(bǔ)交的土地差價(jià)等于調(diào)整后土地用途的樓面地價(jià)與原土地用途樓面地價(jià)之差，與改變土地用途的建筑面積的乘積。出讓土地使用者既改變土地用途又提高土地容積率的，分別測(cè)算應(yīng)補(bǔ)交的土地差價(jià)，兩者相加即為改變土地用途又提高土地容積率應(yīng)補(bǔ)交的土地差價(jià)。樓面地價(jià)以土地評(píng)估價(jià)格作為參考。補(bǔ)交土地出讓金的基準(zhǔn)日期為調(diào)整后的修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)日期，土地使用期限不變。

第二篇：改變土地用途所需材料

改變土地用途所需材料

1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)改變用途申請(qǐng)書；

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明及法人代表身份證復(fù)印件（個(gè)人提交身份證復(fù)印件）；

3、土地權(quán)屬來(lái)源證明文件（包括原建設(shè)用地批復(fù)，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、國(guó)有土地使用證）；

4、地上建筑物、其他附著物合法產(chǎn)權(quán)證明；

5、國(guó)土部門委托評(píng)估公司出具的土地評(píng)估報(bào)告；

6、規(guī)劃條件、建筑工程規(guī)劃許可證、兩次調(diào)整容積率平面圖，復(fù)印件全部加蓋規(guī)劃部門公章；

7、分?jǐn)偼恋孛娣e后的宗地圖；

8、如土地已設(shè)定抵押的，需取得抵押權(quán)人的同意并提供相關(guān)證明；

9、改變土地用途分?jǐn)偼恋卣f(shuō)明；

10、其他相關(guān)材料（涉及防汛、國(guó)家安全等事項(xiàng)的需提交相關(guān)行政主管部門出具的書面審批意見）；

11、上述材料一式兩份，原件至少一份。

第三篇：AAA9改變土地和建筑物用途審批-紹興縣規(guī)劃局

改變土地和建筑物用途審批

是否行政許可項(xiàng)目：是

辦事程序：申請(qǐng)、受理、審核、審批

設(shè)定依據(jù)：《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條

申報(bào)資料：

1、《改變土地和建筑物用途審批申報(bào)表》3份；

2、原批準(zhǔn)文件（包括規(guī)劃許可證、土地使用證、土地出讓合同）；

3、變更方案；

4、擬變更建筑物產(chǎn)權(quán)證明；

5、1:500標(biāo)準(zhǔn)地形圖10份（光盤1份）；

6、相關(guān)利害關(guān)系人的同意意見。

承諾時(shí)限：10個(gè)工作日

收費(fèi)項(xiàng)目：不收費(fèi)

第四篇：改變土地用途-參考案例2017-2-28

擅自改變土地用途項(xiàng)目-參考案例

案例一：擅自將劃拔地用于建設(shè)加油站

地區(qū)：福建省莆田市 受理：莆田市秀嶼區(qū)人民法院 原告：XX市國(guó)土資源局

被告：XX市公路通行費(fèi)XX征收管理 判決結(jié)果：

1、收回以上加油站建設(shè)用地范圍內(nèi)1303平方米的土地使用權(quán)。責(zé)令交還土地。

2、沒(méi)收非法收入237500元人民幣，并處罰款83125人民幣(共計(jì)320625元人民幣)。

案例二：違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自改變土地用途等違法用地開設(shè)加油站

地區(qū)：湖北省襄州區(qū)

詳情：2014年湖北省襄陽(yáng)市國(guó)土資源局襄州分局聯(lián)合6家區(qū)直行政執(zhí)法部門，在全區(qū)開展打擊取締非法加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法用地加油站點(diǎn)27宗地。實(shí)行“地毯式”的清查，嚴(yán)厲打擊違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自改變土地用途等違法用地開設(shè)加油站點(diǎn)等行為，著力規(guī)范加油站點(diǎn)用地，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

處理結(jié)果：集中清理違法占地開辦加油站點(diǎn)27個(gè)，對(duì)16宗未批即用加油站予以立案調(diào)查，對(duì)11宗擅自改變土地用途的下達(dá)違法行為通知書，要求停止違法行為限期拆除違法建筑。

案例三：擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地開發(fā)

原告：X市國(guó)土局 被告：X公司 判決結(jié)果：

1、收回國(guó)有土地使用權(quán)，解除雙方的《出讓合同》。國(guó)土局返還房地產(chǎn)公司3000萬(wàn)元出讓金。

2、國(guó)土局支付房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的支出1000萬(wàn)元，房地產(chǎn)公司支付違約金450萬(wàn)元，上述二項(xiàng)相抵，國(guó)土局支付房地產(chǎn)公司550萬(wàn)元。房地產(chǎn)公司在履行《出讓合同》中，未經(jīng)國(guó)土局同意，也未經(jīng)國(guó)土局追認(rèn)改變土地用途，擅自改變土地用途，將工業(yè)用地改變?yōu)樯逃玫夭⑦M(jìn)行了開發(fā)建設(shè)的行為是違約行為。同時(shí)也改變了該地區(qū)的規(guī)劃，因慮及其前期投入部分可以利用，且房地產(chǎn)公司的違約必須承擔(dān)責(zé)任。案例四：工業(yè)用地建成廠房出租汽車銷售公司（建筑面積5300平方米，已獲得租金250萬(wàn)元）

來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站

評(píng)析：建議按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定進(jìn)行處理，責(zé)令限期改正。如該公司在規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正，國(guó)土部門對(duì)該公司給予罰款的處罰。此時(shí)可考慮按違法所得1-2倍，以達(dá)到警示和懲戒目的。如確需改變土地用途，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門同意后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金。

案例五：工業(yè)用地違規(guī)作商業(yè)用途出租（2016年）

地區(qū)：江蘇省揚(yáng)州市 原告：揚(yáng)州市國(guó)土資源局 被告：某模具機(jī)械廠

判決結(jié)果：責(zé)令自接到行政處罰決定書之日起30日內(nèi)交還所用的4059.53平方米國(guó)有土地，并處罰款8.119萬(wàn)元（這是揚(yáng)州市國(guó)土資源局首次對(duì)擅自改變國(guó)有土地使用權(quán)作出行政處罰）。

案例六：擅自將居住用地改為商業(yè)用地，并擅自提高容積率（雙違用地，2013年）

地區(qū)：安徽省渦陽(yáng)縣

詳情：渦陽(yáng)縣國(guó)土資源局審批后發(fā)現(xiàn)，該地產(chǎn)公司以出讓方式取得一宗居住用地使用權(quán)，擅自改為商業(yè)用地。而張某某則以出讓方式取得一宗綜合用地使用權(quán)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求為6層，但實(shí)際建設(shè)10層，擅自提高容積率。

處罰結(jié)果：安徽渦陽(yáng)縣國(guó)土資源局對(duì)該縣某地產(chǎn)公司和張某某，分別開出16.43萬(wàn)元和2.18萬(wàn)元的罰單，并責(zé)令其限期補(bǔ)繳土地價(jià)款530萬(wàn)元。

案例七：工業(yè)用地（廠房）改建成家居廣場(chǎng)，被指違規(guī)辦市場(chǎng)（2012年）

來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)網(wǎng)站 地區(qū)：江蘇省如東縣

違法企業(yè)：江蘇祥盛倍得滿家具有限公司

詳情：該公司曾因擅自改造廠房由如東縣城管局以“沒(méi)有按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”而處以90多萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)責(zé)令其“按程序申請(qǐng)變更規(guī)劃許可”等。之后的第二棟廠房改建，是以“車間擴(kuò)建”的名義向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委申請(qǐng)的。兩棟廠房，加中間走道加層加頂，改造后一共新增建筑面積29459平方米，比原先廠房面積足足增加一倍以上。而改造的兩棟廠房，盡為倍得滿家居廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)用房，完全改變了原有生產(chǎn)性用房的規(guī)劃功能。評(píng)析：專家指出，擅自改變用地規(guī)劃、變更土地用途，是與現(xiàn)行法律法規(guī)格格不入的。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》就規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為；對(duì)違法用地及其建筑物與其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償，收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。

另有律師分析：把工業(yè)用地當(dāng)成商業(yè)用地使用，是嚴(yán)重的土地違法行為。工業(yè)用地要轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，首先涉及規(guī)劃調(diào)整，其次，商業(yè)用地要通過(guò)嚴(yán)格的招拍掛程序，將工業(yè)用地用于商業(yè)用途，客觀上造成了國(guó)有土地資產(chǎn)收益及相關(guān)規(guī)費(fèi)流失。祥盛倍得滿公司未經(jīng)規(guī)劃調(diào)整和許可，通過(guò)廠房改造擴(kuò)大容積率，并對(duì)外廣泛招商，改變了廠房用途，違反了國(guó)土部門工業(yè)用地受讓政策所明確的“不得擅自改變用途和建筑容積率”。據(jù)了解，祥盛倍得滿公司通過(guò)車間隔層和車間過(guò)道加頂加隔層改造，共新增建筑面積29459平方米，超出了當(dāng)初有關(guān)部門批準(zhǔn)的容積率。

第五篇：國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于出讓土地改變用途

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于出讓土地改變用途

有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函

國(guó)土資廳函〔2010〕104號(hào)

湖南省國(guó)土資源廳：

《關(guān)于出讓土地使用權(quán)改變土地用途如何辦理相關(guān)手續(xù)的請(qǐng)示》（湘國(guó)土資〔2010〕3號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）等法律政策規(guī)定，出讓土地改變土地用途，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國(guó)土資源管理部門簽訂變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更協(xié)議或重新簽訂的出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳出讓金，辦理土地登記。但出讓合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確必須收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，不得辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

二○一○年二月二日