第一篇：國內(nèi)航空公司危機事件的管理現(xiàn)狀及對策研究

國內(nèi)航空公司危機事件的管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：危機管理隸屬于航空公司戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到航空公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，而危機管理的內(nèi)容也比較繁雜。本文以此為背景，在對危機及危機管理等基本概念進行詳細(xì)介紹的基礎(chǔ)上，對營銷危機事件的因素進行分析，并在此基礎(chǔ)上，針對目前國內(nèi)航空公司危機事件的管理現(xiàn)狀進行了深入分析，并從管理意識、管理制度、社會公眾關(guān)系、危機預(yù)警系統(tǒng)四個方面提出建議措施，通過危機預(yù)警管理機制的建設(shè)和完善來健全危機的管理機制，完善公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和建立良好的社會公眾關(guān)系，從而最終有效的減小危機事件發(fā)生的概率和減小危機事件發(fā)生后所帶來的損失。

關(guān)鍵字：航空公司；危機事件；危機管理

一、危機與危機管理

（一）危機

對于危機這一概念國內(nèi)外學(xué)者并沒有統(tǒng)一定義，不同學(xué)者從不同視角進行理解判斷，給出了不同定義，如著名社會學(xué)者羅森塔爾從社會學(xué)角度把危機定義為對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和極高不確定性的情況下，必須做出決策的事件。一般而言危機的發(fā)生需具備三個基本因素，即危機誘因、環(huán)境及二者之間的交互作用。其中危機誘因是危機發(fā)生的必要條件，環(huán)境是指導(dǎo)致危機誘因發(fā)生的各種情況。

危機事件的特性具有突發(fā)性、不確定性、緊迫性、信息不充分及資源缺乏等特性。首先突發(fā)性是指危機發(fā)生的時間、地點具有不可預(yù)見性，是一個逐漸量變的過程。其次，危機的不確定性是指危機的開始及其結(jié)束都不具有經(jīng)驗性的知識進行判定和指導(dǎo)。而危機的損害性與緊迫性是指危機發(fā)生后，處理越慢，拖延時間越長，其帶來的危害就會越大。最后危機的信息不充分與資源缺乏是因危機發(fā)生對組織系統(tǒng)的破壞所導(dǎo)致的，同時在危機的處理過程中往往存在資源的過度消耗，而不能及時獲得資源的補給。

（二）航空公司危機及其分類

就一般企業(yè)而言，其所存在的危機包括產(chǎn)品危機、營銷危機、財務(wù)危機、人力危機、戰(zhàn)略危機以及管理危機。產(chǎn)品危機主要是由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場中缺乏競爭力所致，此外也有可能是由于生產(chǎn)與管理導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷。營銷危機一般指營銷戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略及其環(huán)境不適應(yīng)所導(dǎo)致的危機，如價格策略、銷售渠道等出現(xiàn)問題。財務(wù)危機的發(fā)生有很多情況，具體是指企業(yè)投入增加、收入減少，出現(xiàn)資不抵債甚至破產(chǎn)的情況。

航空公司與危機事件相對應(yīng)的產(chǎn)品危機和管理危機等，主要是其安全危機和公眾危機，前者是航空公司運輸服務(wù)所決定的，后者者由航空公司的服務(wù)性質(zhì)及公眾性所決定的。本文所探討的航空公司危機事件的管理，也主要是指其安全危機與公眾危機兩大類，對于戰(zhàn)略危機等其它危機也會進行簡要介紹與分析。

（三）危機事件管理

所謂危機管理是指企業(yè)為了預(yù)防、擺脫、轉(zhuǎn)化危機而采取的一系列維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，并使企業(yè)避免或減少財產(chǎn)損失，主動化解危機的一種積極主動的企業(yè)管理行為。危機管理的對象只要是可能發(fā)生的危機和已經(jīng)發(fā)生的危機，針對可能發(fā)生的危機進行危機預(yù)警，對已經(jīng)發(fā)生的危機進行管理。前者的主要目的是預(yù)防危機的發(fā)生，降低危機發(fā)生的概率，后者則是盡量減少危機可能造成的損害。

危機管理要遵循其管理原則，即指導(dǎo)企業(yè)管理者進行有效的危機處理的主要依據(jù)和行為規(guī)范。勞倫斯·巴頓就指出，大多數(shù)管理者身處危機事故中時，都希望能正確的行動。羅伯特·希斯則提出危機管理中應(yīng)當(dāng)遵循獲取時間、降低成本和獲得更多信息的3項原則。此外還有學(xué)者從時間、效率、協(xié)同性、安全性等方面提出8項原則。危機管理一般具有其所對應(yīng)的一般路徑和步驟，國內(nèi)外學(xué)者對此有不同界定，但都可以劃分為危機前的預(yù)防、危機中的處理和危機后的恢復(fù)三個階段。危機管理的作用包括控制企業(yè)風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略、維系員工忠誠度、建立企業(yè)形象、保障企業(yè)盈利水平五個方面。危機管理對于控制企業(yè)風(fēng)險不言而喻，危機管理對于戰(zhàn)略管理的重要性體現(xiàn)在危機出現(xiàn)對于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所帶來的阻礙。能否快速有效的處理危機事件，是一個公司企業(yè)能否建立良好形象的關(guān)鍵。

二、危機事件的影響因素

影響航空公司危機事件的因素很多，下面從航空公司內(nèi)部因素與外部因素兩個角度來進行分析，其中外部因素又可以劃分為航空業(yè)宏觀環(huán)境因素和航空公司社會公眾關(guān)系兩個方面，而內(nèi)部因素則可以從公司內(nèi)部危機事件的管理和安全技術(shù)保障兩個角度來進行分析。

（一）航空公司外部影響因素 1.航空業(yè)宏觀環(huán)境因素

航空公司的宏觀環(huán)境因素包括政治、經(jīng)濟、文化及自然環(huán)境等幾個方面。首先就經(jīng)濟因素而言，主要與經(jīng)濟周期、行業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)政策、原料成本等方面有關(guān)。經(jīng)濟周期的更迭交錯必然會對于身處其中的航空業(yè)產(chǎn)生周期性影響，并由此導(dǎo)致財務(wù)危機及管理危機等。原料成本的上升對于調(diào)整周期較長的航空公司而言，尤其是利潤空間較小的公司而言，將是致命打擊，并由此帶來各種潛在的危機，如財務(wù)、人力、管理等，甚至?xí)昂娇展镜暮诵奈C即安全危機。其次，就政治危機而言，可以劃分為國內(nèi)政治危機與國外政治危機兩種。就國內(nèi)政治危機而言，必然會對經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟不能正常運轉(zhuǎn)，因而航空公司必然受牽連；而國外政治危機包括單方面國外政治危機和兩國間的政治危機兩種，但兩種政治危機都會導(dǎo)致航空公司國際航線的影響，這對于一些國際航空公司，尤其是線路單一的航空公司而言，將會直接導(dǎo)致航空公司的停運。再次，文化因素主要是對消費者的消費理念產(chǎn)生影響，從而對于航空公司的經(jīng)營、管理等方面提出高更的要求，從而形成革新危機與公眾危機。最后，就自然環(huán)境因素而言，主要包括災(zāi)害天氣和傳染病兩種，災(zāi)害天氣所帶來的影響是無法進行預(yù)測的，而且周期較長、后果嚴(yán)重；而傳染病則會改變航空市場結(jié)構(gòu)，使市場需求大幅度下降，并由此導(dǎo)致收入下降，企業(yè)虧損等。2.航空公司社會公眾關(guān)系

航空公司的公眾性決定其必須處理好公眾關(guān)系對于其所可能帶來的影響，公眾關(guān)系是一把雙刃劍，好的公眾關(guān)系能為公司建立良好社會形象與品牌口碑，但是若沒能處理社會公眾關(guān)系將會導(dǎo)致航空公司面臨一系列連鎖反應(yīng)的危機事件，其中社會公眾關(guān)系處理不好所帶來的第一項危機就是公眾事件，在現(xiàn)代媒體高度發(fā)達(dá)、信息傳播速度極快的年代，這將會導(dǎo)致航空公司陷入一系列的困境，并由此導(dǎo)致公司出現(xiàn)財務(wù)危機、公關(guān)危機等。由此可見在一個服務(wù)時代和突出消費者至上理念的社會，及時高效處理好與公眾間矛盾非常重要。

（二）航空公司內(nèi)部影響因素 1.航空公司內(nèi)部管理

航空公司危機事件的外部影響因素屬于航空公司危機管理的外部變量，自身無法改變，但是可以通過對于自身內(nèi)部的管理來進行一定程度上的有效化解，即內(nèi)部管理具有正反兩方面的作用機制，好的危機事件管理能力與解決機制，能有效降低危機發(fā)生的可能性和危機發(fā)生所帶來的損失，而若內(nèi)部危機管理機制不健全，將會使得航空公司面臨更多的危機事件，并由此導(dǎo)致更大程度的損失。航空公司內(nèi)部管理因素又可以細(xì)化為危機預(yù)防管理與危機發(fā)生管理兩個階段。前者關(guān)系到危機事件發(fā)生的概率大小，健全的危機預(yù)防管理將能減少危機事件的發(fā)生，而后者關(guān)系到危機事件發(fā)生后所帶來的后果，包括直接損失和間接損失兩種，高效的危機事后管理能夠減少危機所帶來的損失，并有可能由危機轉(zhuǎn)化為機遇，給公司發(fā)展帶來長遠(yuǎn)利益。2.航空公司安全狀況

航空公司的危機事件中最為嚴(yán)重的危機事件屬于安全危機事件，因而航空公司的安全狀況，即影響航空公司安全的因素，對于航空公司危機事件來說，是最為核心的影響因素。安全包括技術(shù)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全兩個方面，對于自然環(huán)境導(dǎo)致的安全危機前面已經(jīng)有所敘述。其中技術(shù)安全主要是指航空器的安全，尤其是飛行狀態(tài)下的安全，這要求航空公司時刻保持對飛行器的高度關(guān)注和檢查，保證技術(shù)上的安全性。而基礎(chǔ)設(shè)施的安全主要是指在飛機場建筑物的安全性，同樣對于航空公司來說至關(guān)重要。目前國內(nèi)航空公司的飛行器主要是進口發(fā)達(dá)國家的飛機，因而在技術(shù)保障上一定要對出口商進行嚴(yán)格要求，并明確技術(shù)保障與安全責(zé)任等。

三、國內(nèi)航空公司危機事件管理現(xiàn)狀與原因

（一）國內(nèi)航空公司危機管理現(xiàn)狀

從總體來說，我國企業(yè)危機管理研究與實踐還處于起步階段，危機意識淡薄，危機管理更多處于被動應(yīng)對突發(fā)事件，缺乏全局意識和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。很少企業(yè)能將危機管理上升至戰(zhàn)略高度，更沒有對危機管理的協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建進行深入分析與實證研究。此外，國內(nèi)航空公司缺乏一個科學(xué)有效的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及據(jù)此而建立起來的有效的組織結(jié)構(gòu)和危機管理體系，同時，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督審計，使得企業(yè)因決策或管理失誤造成的風(fēng)險增加。而對于危機事件中的安全事件的管理，國內(nèi)航空公司缺少先進的管理技術(shù)和方法，并且在飛機機型采購方面的選擇權(quán)較小，造成公司機隊構(gòu)成復(fù)雜，機型種類過多，增加了技術(shù)管理難度，加大了公司在安全技術(shù)方面的危機可能性。

從經(jīng)濟財務(wù)角度來說，主要航空公司間的合并重組增加了危機發(fā)生的可能性，在合并重組過程中，原有的管理體系被暫時打破，而導(dǎo)致信息不暢以及管理缺位，使得決策的及時性和有效性被降低，（二）國內(nèi)航空公司管理現(xiàn)狀的原因分析 1.外部環(huán)境惡劣

危機管理所要解決的主要問題就是應(yīng)付內(nèi)外環(huán)境的不確定性，通過對企業(yè)外部環(huán)境的分析使得企業(yè)能夠回避一些威脅。這里的外部環(huán)境可以劃分為經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境兩大部分。首先，航空公司的經(jīng)濟環(huán)境是指影響其正常經(jīng)營發(fā)展的各種經(jīng)濟變量及經(jīng)濟政策。經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向、經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的更迭以及運輸成本的增加都給航空公司的發(fā)展帶來許多潛在的威脅。如國內(nèi)高速鐵路的快速發(fā)展，是的航空乘客服務(wù)運輸相較于從前產(chǎn)生很大壓力，不再具有明顯優(yōu)勢，導(dǎo)致航空公司的市場占有率總體被分割。此外航空公司之間的競爭，也使得航空公司無暇顧及公司內(nèi)部危機管理，工作重心基本都轉(zhuǎn)移到市場營銷和提高市場比等方面，一切以市場占有率和利潤率為導(dǎo)向。

其次就政治環(huán)境來說，隨著我國不斷進入國際市場和對外開放程度的不斷提高，國外航空公司對于擴大中國市場不斷進行經(jīng)濟與政治的雙重施壓。無疑發(fā)達(dá)國家航空公司的入駐，必將導(dǎo)致國內(nèi)航空公司生存空間的惡化，這使得國內(nèi)航空公司在成本無法降低的情況下，必將導(dǎo)致利潤大幅下降，甚至虧損，從而出現(xiàn)財務(wù)危機，以及由此導(dǎo)致的其他危機。危機事件是一個危機系統(tǒng)中的一個組成部分，各事件之間會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致危機事件的不斷擴大和惡化。因而政策因素和經(jīng)濟環(huán)境因素所導(dǎo)致的危機事件，從初始事件的發(fā)生來看確有不同，但是其最終導(dǎo)致的結(jié)果且是一樣的。2.管理模式落后

危機管理其根本還是要求航空公司增強自身的管理能力，通過對管理模式的分析可以有助于認(rèn)識企業(yè)危機產(chǎn)生的主觀因素。國內(nèi)航空公司的現(xiàn)行管理模式不能適應(yīng)競爭要求，管理模式分析可以從發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、管理水平和財務(wù)狀況四個方面來展開。首先就發(fā)展戰(zhàn)略而言，國內(nèi)航空公司因為公司治理結(jié)構(gòu)不完善造成戰(zhàn)略失誤等，國內(nèi)航空公司在發(fā)展戰(zhàn)略上急于求成，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，為各種危機事件埋下潛在因素。其次，人力資源，航空公司之間的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是決定市場競爭成本的關(guān)鍵因素，航空公司作為資金和技術(shù)密集型企業(yè)，飛行員已成為中國航空市場最稀缺的資源，優(yōu)秀的飛行員能夠一定程度上減小航空安全危機，而有效的管理人才則能減少公共危機以及財務(wù)危機等長遠(yuǎn)戰(zhàn)略事件。但目前國內(nèi)對于這兩方面人才都非常缺少。

從總體來說目前國內(nèi)航空公司的公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，風(fēng)險控制的機構(gòu)和制度建設(shè)落后，存在較大管理漏洞，且管理層不穩(wěn)定，是的航空公司經(jīng)營管理思路以及發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長期統(tǒng)一。此外，國內(nèi)航空公司普遍存在財務(wù)危機，即負(fù)債率太高，若沒有新的融資計劃來改善其財務(wù)狀況并改進財務(wù)管理，國內(nèi)航空公司將面臨居高不下的財務(wù)困境，并由此衍生各種危機。

3.危機意識不足

危機管理不僅要求航空公司自身進行完善，還要求作為監(jiān)管者的民航當(dāng)局進行強化管理，但目前來說，國內(nèi)航空公司及其監(jiān)管者都缺乏危機管理意識。當(dāng)局監(jiān)管者往往是在危機事件發(fā)生后才采取行動，如2010年發(fā)生伊春空難事件發(fā)生后，民航當(dāng)局才對飛行員資歷進行排查，這顯然無法保障航空飛行的安全，也難以取得民眾和消費者的信任。而作為航空公司的管理者則只注重市場份額，在管理決策與程序，硬件設(shè)施的投入與保養(yǎng)等方面都沒有得到足夠的重視。

危機意識來源于安全文化，但國內(nèi)航空公司的內(nèi)部安全精神文化缺失。一是由于管理者本身能力不足，缺乏危機管理意識，導(dǎo)致對于內(nèi)部安全文化建設(shè)不足；二是由于工作人員的安全文化缺乏，根據(jù)研究表明，我國航空運輸史上發(fā)生的航空事故都與公司工作人員的失誤有關(guān)。此外，對于安全文化以及危機意識建立的行為規(guī)范要求，無論是監(jiān)管當(dāng)局還是航空公司自身都缺乏明文規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)涉及的法律法規(guī)，也很不完善。由此導(dǎo)致危機發(fā)生后責(zé)任主體不明確，懲罰措施與力度不足，并最終導(dǎo)致危機意識淡薄，危機事件發(fā)生概率增大。

四、航空公司危機事件管理對策

（一）完善危機管理機制

建立完善的危機管理機制，需要實施組織轉(zhuǎn)型，成立危機管理機構(gòu)、完善業(yè)務(wù)流程，提高快速反應(yīng)能力，減少危機對企業(yè)的影響。我國航空公司要提高危機管理能力，首先就要從機制上獲取保障，減少管理層次和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，國外發(fā)達(dá)國家的航空公司組織管理模式對于國內(nèi)航空公司是一個很好的學(xué)習(xí)榜樣，其一般具有高度分權(quán)，以顧客為重心，市場活動、市場計劃和客場服務(wù)等部門都要直接向常務(wù)董事匯報。

流程再造是危機管理的重要手段，也是企業(yè)高效運營的有效措施。國內(nèi)航空公司應(yīng)當(dāng)使業(yè)務(wù)流程具有明確的顧客導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向以及環(huán)境導(dǎo)向，通過流程再造從根本上重建組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)流程重構(gòu)。

（二）強化危機意識

在航空公司的危機管理中，防范危機的首要條件是強化危機意識，防范危機是成本最為低廉的危機管理方式，而危機意識的樹立需要企業(yè)安全文化的建設(shè)。航空公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格人員聘用，提高公司人員的危機與安全意思，加強職業(yè)道德的培訓(xùn)。同時作為航空業(yè)的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)加強文化安全與危機管理的立法建設(shè)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系。樹立危機意識，不僅需要從思想上進行強化，還要對管理人員和員工進行系統(tǒng)的危機教育和培訓(xùn)。

（三）建立危機事件預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)防危機的檢測預(yù)警系統(tǒng)是指對各種可能引起危機的不同因素和危機的表象進行嚴(yán)密檢測，一般來說危機事件預(yù)警系統(tǒng)包括危機檢測、危機預(yù)測和預(yù)報、和危機預(yù)控三個方面。所謂危機檢測是指對可能引起危機的因素進行檢測，搜集有關(guān)企業(yè)危機發(fā)生的信息，從而使得管理層能充分掌握危機變化的第一手資料。而危機預(yù)測和預(yù)報，則是基于對已經(jīng)獲取的監(jiān)測信息進行分析與處理，對可能發(fā)生的危機類型以及危害程度進行估計。最后，所謂危機預(yù)控，則是指航空公司針對引發(fā)危機的各種因素，采取針對性的措施，從而有效避免危機的發(fā)生或在危機發(fā)生后能及時采取有效措施，是危機的損失降到最小。

（四）建立良好的公眾關(guān)系 建立良好的公眾關(guān)系，要求航空公司加強外界溝通、重視危機公關(guān)，改善公眾關(guān)系、履行社會責(zé)任。從一定程度上來說，輿論危機是企業(yè)信譽與品牌的重要挑戰(zhàn)，因此有效的傳播管理是有效危機管理的基礎(chǔ)，一般而言要求做到以下幾點，首先危機發(fā)生時應(yīng)當(dāng)將公眾利益置于首位，其次應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間發(fā)布消息，并確定消息傳播的受眾。航空公司應(yīng)當(dāng)掌握信息的主動權(quán)，及時告知危機發(fā)生及處理結(jié)果。此次韓亞航空公司的空難事故，就是一個公眾危機失敗的典型，其不僅在消息的及時性上沒有做好，對于危機事故后的處理也沒有做到位，只是敷衍了事。因而國內(nèi)航空公司進行危機處理時，需要與大眾進行坦誠溝通，取信于民，維護消費者的利益，敢于接受批評。若公眾的利益受到損害，就會產(chǎn)生公眾危機，并使得企業(yè)失去長遠(yuǎn)發(fā)展利益，危機發(fā)生后航空公司應(yīng)當(dāng)盡量為受到危機影響的公眾彌補損失，有利于維護企業(yè)形象。

五、總結(jié)

危機管理隸屬于航空公司戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到航空公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，而危機管理的內(nèi)容也比較繁雜。國內(nèi)航空公司要想建立一個高效的危機管理機制，首先要提高人員的危機意識，并通過危機預(yù)警管理機制的建設(shè)和完善來健全危機的管理機制，完善公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和建立良好的社會公眾關(guān)系，從而最終有效的減小危機事件發(fā)生的概率和減小危機事件發(fā)生后所帶來的損失。

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第二篇：石林景區(qū)旅游危機管理現(xiàn)狀及對策研究

石林景區(qū)旅游危機管理現(xiàn)狀及對策研究

通過對旅游管理局各部門負(fù)責(zé)人進行訪談、對游客進行問卷調(diào)查的方式對石林景區(qū)旅游危機管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石林景區(qū)旅游危機管理在旅游危機意識、旅游危機管理制度、宣傳教育、旅游資源安全防控、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及救援能力等方面存在問題。針對存在的問題，提出了對策和建議。

旅游危機事件的突發(fā)性、破環(huán)性，往往給人措手不及的感覺。旅游危機事件發(fā)生后，旅游景區(qū)會出現(xiàn)游客數(shù)量減少、旅游收入銳減、旅游設(shè)備設(shè)施閑置等不良影響，如何通過旅游危機管理減弱危機事件對景區(qū)的不良影響，保證石林景區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展是很多專家、學(xué)者、管理人員共同思考的問題。石林景區(qū)作為世界自然遺產(chǎn)、國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)、國家地質(zhì)公園，其旅游危機管理水平引人注目，是行業(yè)關(guān)注的焦點。本文通過對石林景區(qū)旅游管理局各部門負(fù)責(zé)人訪談、對游客進行問卷調(diào)查，收集石林景區(qū)旅游危機管理的一手資料，對資料進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，嘗試性的提出了一些對策和建議，以期有益于石林旅游危機管理。

一、石林景區(qū)旅游危機管理現(xiàn)狀

石林景區(qū)屬于典型的政府主導(dǎo)型旅游管理模式，由石林風(fēng)景區(qū)管理局統(tǒng)一對石林風(fēng)景區(qū)資源保護、規(guī)劃建設(shè)、旅游開發(fā)、社會治安、市場秩序、服務(wù)監(jiān)督等進行管理。石林風(fēng)景區(qū)管理局下設(shè)石林風(fēng)景區(qū)派出所、石林交警中隊、綜治辦、安全監(jiān)督辦、信息部等20多個處室。涉及到旅游危機管理的主要部門有：安全辦、綜治辦、信息部、消防隊、急救中心、風(fēng)景區(qū)派出所，其中安全辦、綜治辦和信息部在日常旅游危機管理中具有重要的作用。

安全辦的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)景區(qū)旅游安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳教育及執(zhí)行情況的督察工作，景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的修訂、預(yù)案啟動，景區(qū)安全檢查及安全隱患的監(jiān)督整改以及協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好景區(qū)防火工作。

綜治辦是綜合治理辦公室的簡稱，負(fù)責(zé)配合各部門維持景區(qū)旅游活動的正常開展，綜治辦在維持景區(qū)治安秩序、日常的安全巡邏以及突發(fā)事件處理方面發(fā)揮著重要的作用，綜治辦根據(jù)安全辦制定的應(yīng)急處置預(yù)案制定有具體的綜治辦消防應(yīng)急計劃、醫(yī)療急救應(yīng)急計劃、撲救火災(zāi)應(yīng)急計劃以及游客疏散分流預(yù)案，對景區(qū)的旅游環(huán)境進行監(jiān)督和管理。

信息部在旅游危機管理方面發(fā)揮的作用主要是利用監(jiān)控系統(tǒng)對景區(qū)旅游環(huán)境進行流動的監(jiān)控，通過緊急廣播對火災(zāi)以及其他災(zāi)難進行報警、疏散以及指揮，通過衛(wèi)星遙感對景區(qū)內(nèi)的資源進行監(jiān)測，運用可視距離遠(yuǎn)的設(shè)備對旅游資源進行保護，設(shè)立SOS救援電話以及呼叫中心，滿足游客咨詢、投訴、求救等多方面的需求。信息部的監(jiān)控技術(shù)防范和綜治辦的巡邏人力防范綜合使用對景區(qū)的旅游環(huán)境進行綜合管理。

目前，石林景區(qū)管理制度中沒有系統(tǒng)、健全的旅游危機管理方面的制度或規(guī)定。根據(jù)石林景區(qū)的特殊性以及實際情況，在事故應(yīng)急處置、游客高峰時期的疏導(dǎo)分流、游客求助等方面制定了一系列管理制度和措施，先后制定了《石林景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案》、《森林防火撲火預(yù)案》，以及石林勝景、望峰亭、小石林等景區(qū)游客疏散分流方案、預(yù)案。旅游安全方面有：《安全檢查、事故排查制度》《安全生產(chǎn)例會制度》《安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)制度》《事故調(diào)查和處理制度》等9項制度。這些相關(guān)的管理制度或措施都是為了有效預(yù)防和及時處置石林風(fēng)景區(qū)旅游突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保中外游客的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧石林”，促進石林旅游經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展而制定的?？梢?，石林景區(qū)旅游危機管理的相關(guān)規(guī)定僅僅是針對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并沒有形成系統(tǒng)的措施和

規(guī)定。

二、石林景區(qū)旅游危機管理存在的問題

石林景區(qū)在旅游資源保護方面建立了嚴(yán)格的保護機制，形成“縣、局、鄉(xiāng)、村”四級保護，衛(wèi)星定位遙感監(jiān)測保護系統(tǒng)的人防、技防相結(jié)合的保護網(wǎng)絡(luò)。成立旅游安全監(jiān)督辦公室、景區(qū)消防中隊、景區(qū)衛(wèi)生防疫站、景區(qū)事故隱患排查機制、旅游安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，每年與景區(qū)單位簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，組織專業(yè)隊伍和干部群眾開展應(yīng)急大演練，構(gòu)建和諧的旅游環(huán)境。雖然石林風(fēng)景區(qū)的旅游以良好的態(tài)勢發(fā)展，但是在這次實際的調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，尤其是在旅游危機管理方面存在著一些問題：

1、旅游危機意識不強

通過對各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談得知，旅游者、旅游管理者的旅游危機意識不強。石林景區(qū)旅游資源的獨特性以及高價值性并沒有讓旅游者知曉，雖然景區(qū)提供了一些警示牌、標(biāo)識牌、游客須知以及安全注意事項，但是在景區(qū)之內(nèi)還是有游客任意攀爬石柱、踐踏草坪等行為的發(fā)生。在旅游旺季、黃金周時期，旅游人數(shù)眾多，旅游景區(qū)制定的也只是旅游高峰時期疏導(dǎo)分流的方案，而沒有采取休養(yǎng)生息的辦法----限定每日游客進入量。石林景區(qū)為了提高管理人員的管理水平和旅游從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)，采取送出去和請進來的培訓(xùn)方式，營造良好的旅游安全氛圍，但是沒有把安全意識上升到旅游危機意識的高度。

2、缺乏系統(tǒng)健全的旅游危機管理制度

目前，國內(nèi)景區(qū)都存在著旅游危機管理制度有所欠缺的問題，石林景區(qū)亦是如此。相關(guān)的一些管理制度或規(guī)定都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案或者是關(guān)于旅游安全方面的規(guī)定和措施，并非是指向旅游危機管理的，使得旅游危機管理缺乏制度上的保障。

3、宣傳教育不到位

宣傳教育是實現(xiàn)旅游危機管理有效性的途徑之一，不管是對旅游者而言，還是對旅游從業(yè)人員而言，只有進行有效的宣傳教育，資源的獨特性與重要性才能被感知，而目前景區(qū)對這一方面的宣傳教育并未引起重視，與資源安全相關(guān)的宣傳冊很少，對游客也沒有進行相關(guān)的宣傳教育，使得很多游客無法掌握到景區(qū)旅游的安全注意事項。雖然景區(qū)定期聘請地質(zhì)專家對導(dǎo)游人員進行地學(xué)知識培訓(xùn)，通過導(dǎo)游對游客進行石林地質(zhì)科學(xué)知識的普及教育，但還是缺乏對旅游危機意識、旅游資源安全和保護旅游資源相關(guān)知識的教育。在景區(qū)內(nèi)可以見到一些溫馨提示、警示牌或者是一些對游客的敬告，這些只是靜態(tài)的宣傳教育手段，教育效果不是很明顯。

4、旅游資源安全防控的高技術(shù)要求

石林景區(qū)正在進行“數(shù)字石林”項目建設(shè)，目前已經(jīng)投入使用的數(shù)字化建設(shè)項目有智能停車場、石林旅游網(wǎng)、基礎(chǔ)通信設(shè)施、視頻監(jiān)控、LED和虛擬翻書。視頻監(jiān)控的視野范圍也只是在旅游者比較集中的地方，在一些比較偏僻、視野范圍比較空曠的野外，技術(shù)難度比較大，因此存在盲點。監(jiān)控系統(tǒng)還可以對資源、地質(zhì)等進行監(jiān)測，但是在比較容易發(fā)生旅游危機事件的地方，由于地形地勢的原因還沒有采用有效的技術(shù)保護手段，依靠高科技手段對這些問題加以解決還有待對技術(shù)的進一步研究，現(xiàn)在所能做的只是在這些地方加強人員

巡邏。

一方面，由于自然風(fēng)化對巖柱的侵蝕作用，縮短了石林景區(qū)旅游資源的使用期限，怎樣運用高科技手段保護旅游資源，延長旅游資源的使用期限，是現(xiàn)代高科技手段應(yīng)該解決的一個問題。另一方面，在高科技手段應(yīng)用方面還應(yīng)該思考：高科技手段的運用是否會對旅游資源造成另外的損傷？因此，旅游資源安全防控對高科技手段的應(yīng)用提出了高的技術(shù)

要求。

5、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及救援能力還有待提高

石林景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是完備的，但是也存在一些盲點，在一些比較危險的路段，雖然配備 “危險路段，禁止通行” 的警告牌或者一些標(biāo)識牌，但是沒有采取有效的防護手段，比如說設(shè)立護欄。在一些路面比較滑的路段以及比較狹窄的通道旁沒有設(shè)立警示標(biāo)牌，景區(qū)內(nèi)公廁的衛(wèi)生問題也是游客反映比較多的一個問題，這些設(shè)施建設(shè)的盲點都有待進一步的提高。

石林景區(qū)根據(jù)自身的實際情況，配備有專門的消防隊，消防隊的人員以及設(shè)備齊全。在景區(qū)大門附近設(shè)有一個石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局醫(yī)療救護點，這是由縣醫(yī)院在景區(qū)內(nèi)設(shè)置的，可以在發(fā)生旅游突發(fā)事件時采取急救措施，但是由于與縣城存在的城市空間距離而出現(xiàn)的緊急救援能力不足的問題還有待進一步的提升。

三、石林景區(qū)旅游危機管理的對策

針對石林景區(qū)旅游危機管理存在的問題，可以從以下幾個方面來提高石林景區(qū)的旅游危機管理水平：

1、動、靜態(tài)宣傳手段相結(jié)合，提高旅游者的旅游危機意識，降低因旅游行為而造成的危機事件的發(fā)生概率

旅游者對旅游危機的認(rèn)識水平?jīng)Q定著旅游危機意識的淺薄，因此要提高旅游者的旅游危機意識，有必要加大宣傳力度提高旅游者對旅游危機的認(rèn)識。目前石林景區(qū)的宣傳手段僅僅是靜態(tài)的警示標(biāo)識牌、旅游宣傳冊和導(dǎo)游人員的口頭提醒，缺乏動態(tài)的宣傳。動態(tài)宣傳指的是利用聲、光、電技術(shù)的使用來對旅游者宣傳一些旅游危機意識的宣傳片或者是科學(xué)小知識的傳播，充分體現(xiàn)石林?jǐn)?shù)字化管理的特點。旅游者危機意識的提高，可以減少因旅游行為因素造成的旅游危機事件數(shù)量，降低旅游危機事件的發(fā)生概率。

2、加快數(shù)字石林建設(shè)，盡早完成調(diào)度中心建設(shè)項目，提高景區(qū)旅游危機監(jiān)控管理能力，保證旅游資源安全防控的高技術(shù)要求，營造良好的安全的旅游環(huán)境氛圍

調(diào)度中心是在視頻、GPS監(jiān)控指揮、應(yīng)急處理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的支持下，利用電視墻、大屏幕設(shè)備，接入顯示各監(jiān)控點的視頻，并利用多個大屏幕同時放大顯示重要位置的視頻和GPS監(jiān)控電子地圖。調(diào)度中心可以實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)各部之間工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在發(fā)生緊急的旅游危機事件時，工作人員可以更充分的了解現(xiàn)場狀況，迅速的找出最佳措施，并及時向各職能部門發(fā)出指令，快速控制和處理危機事件，因此調(diào)度中心的建立，可以提高石林景區(qū)旅游危機監(jiān)控能力和旅游危機管理能力，同時數(shù)字石林建設(shè)項目的完成將大大提高石林景區(qū)旅游資源安全的防控能力，利用高新技術(shù)來保證石林景區(qū)旅游資源安全的重要性，滿足旅游資源安全防控的高技術(shù)要求，營造良好的安全的景區(qū)內(nèi)部環(huán)境氛圍，從而減少因旅游環(huán)境不安全狀態(tài)引發(fā)的旅游危機事件

數(shù)量。

3、與云南途安旅游安全保障救援中心合作，增強景區(qū)應(yīng)急救援能力

提高旅游危機意識和調(diào)度中心的建立可以說是旅游危機事件的事前預(yù)防措施，而增強景區(qū)的應(yīng)急救援能力則是危機事件發(fā)生后的應(yīng)對措施。云南途安旅游安全保障救援中心是在旅游業(yè)抗風(fēng)險能力嚴(yán)重不足以及安全保障機制薄弱的背景下成立的，以推出旅游安全組合保險和成立救援中心為標(biāo)志，救援中心與云南省120急救中心簽訂救援救助協(xié)議，一旦發(fā)生旅游安全事故，云南省急救中心可在第一時間內(nèi)投入搶救工作，確保傷員可以得到及時的救治，一旦發(fā)生旅游意外事故，事故救援和善后處理工作資金一律由承保保險公司全額墊付。救援中心負(fù)責(zé)全省旅游投保、統(tǒng)保工作，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門、醫(yī)療機構(gòu)及其他救援機構(gòu)，共同建立旅游救援綠色通道和旅游安全事故救援保障體制。它是旅游企業(yè)與保險企業(yè)之間的橋梁，以“有責(zé)賠付、無責(zé)墊付、負(fù)責(zé)追償”為服務(wù)宗旨，在昆明、麗江、大理、西雙版納均設(shè)有救援中心工作站。

與救援中心合作，可以減輕石林景區(qū)旅游危機管理的壓力，提高景區(qū)的應(yīng)急救援能力。同時，有第三方管理機構(gòu)的介入，在危機事件的處理過程中，可以提高旅游者對事件處理的信任度，協(xié)調(diào)因旅游者滯留處理而產(chǎn)生的費用問題，緩解景區(qū)救援資金和人力緊張的問題，有利于危機事件的處理，提高景區(qū)的旅游危機管理能力。

（作者單位：昭通學(xué)院管理學(xué)院）

第三篇：國內(nèi)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及對策研究

國內(nèi)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和吸納社會就業(yè)的主要載體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的功能和作用。然而近年來，由于中小企業(yè)自身的融資特點和缺陷，以及我國宏觀經(jīng)濟格局使得中小企業(yè)發(fā)展速度明顯減慢，融資問題更是成為制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；融資

一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

(一)以內(nèi)源融資為主

我國中小企業(yè)融資渠道狹窄，主要依靠自身內(nèi)部積累，據(jù)測算內(nèi)源融資在融資方式中的比重超過一半。親友借款，職工內(nèi)部集資等非正規(guī)金融在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。

（二）中小企業(yè)融資需求難以滿足，融資成本高

我國中小企業(yè)中有60%以上從未獲得中長期貸款，這種畸形的融資局面使得占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)僅獲得全國總貸款數(shù)量的20%。融資成本上。同時銀行貸款是中小企業(yè)最重要的外源融資渠道，但由于中小企業(yè)一般資信度較差，導(dǎo)致中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款或者貸款成本很高。

二、中小企業(yè)融資難原因

（一）中小企業(yè)內(nèi)部原因

1、中小企業(yè)競爭力不足1）大多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小，競爭力不足，抵御風(fēng)險能力較差，使得中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險很大。另外我國中小企業(yè)整體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在技術(shù)和市場都比較成熟的勞動密集型、資源開發(fā)型行業(yè)。這就造成多數(shù)中小企業(yè)盈利能力較弱，對投資者、銀行金融機構(gòu)缺乏吸引力。

2)中小企業(yè)內(nèi)部組織管理制度不健全。國內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，具體表現(xiàn)在缺乏健全的財務(wù)管理體系，相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。此外，中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全，缺乏現(xiàn)代化的管理意識，用人機制落后，這都直接影響了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績．導(dǎo)致企業(yè)信用度下降。

2、中小企業(yè)信用度不足

由于中小企業(yè)競爭能力差，抗危機能力較弱，中小企業(yè)欠款欠息的現(xiàn)象很嚴(yán)重。另外部分企業(yè)為了得到貸款進行財務(wù)造假，形成銀行信息與企業(yè)實際信息不對稱。這導(dǎo)致了金融機構(gòu)謹(jǐn)慎的對待中小企業(yè)的融資需求。

（二）外部融資環(huán)境原因

1、我國缺乏多形式、多層次的資本市場

我國資本市場缺乏資本中介機制，導(dǎo)致我國資本市場的狹窄，大量資源不能迅速有效地進行配置。同時我國以縱向信用體系為主的國有壟斷融排斥民營中小企業(yè)融資，較嚴(yán)格的金融管制也限制了內(nèi)生性民營融資機制的產(chǎn)生，提高了民間資本進入的壁壘。

2、信用和擔(dān)保體系不完善

我國大多數(shù)信用擔(dān)保機構(gòu)存在資金規(guī)模小、來源單一，缺乏有效的風(fēng)險管理機制和高素質(zhì)的擔(dān)保人才、自身信用不足等問題，以及政府對擔(dān)保系統(tǒng)存在不同程度的行政干預(yù)，中小企業(yè)可抵押資產(chǎn)少，抵押貸款落實相當(dāng)困難。

（三）政府方面

政府對扶持國有經(jīng)濟具有內(nèi)生的偏好，對中小企業(yè)缺乏支持。銀行對中小企業(yè)貸款缺乏興趣最重要原因在于中小企業(yè)盈利能力弱。中小企業(yè)盈利能力弱很重要一個原因在于國家對行業(yè)準(zhǔn)入的限制。很多投資效益好，報酬率高的行業(yè)被國有大中型企業(yè)所壟斷，中小企業(yè)根本無從進入，這直接影響了中小企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，也導(dǎo)致追求更高收益的商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款興趣不高。

四、解決中小企業(yè)融資難的對策和建議

中小企業(yè)融資問題包括了企業(yè)本身、金融機構(gòu)、政府政策、經(jīng)濟體制等多方面的因素。因此解決中小企業(yè)融資難問題需要企業(yè)自身，金融機構(gòu)，及政府的密切配合，建立起中小型企業(yè)融資的有效長效機制，徹底解決中小企業(yè)融資難的問題。

（一）加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)

1）中小企業(yè)應(yīng)該應(yīng)不斷深化改革，健全自己的管理結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、營銷市場化，提高企業(yè)投資效益，增強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

2）強化信用觀念。在企業(yè)內(nèi)部要樹立誠實守信的觀念，對外建立起良好的信用關(guān)系。要多溝通和聯(lián)系，爭取個方面的理解與支持，樹立在社會上的良好形象。

（二）資本市場的完善

1）建立中小金融機構(gòu)。只有完善中小金融機構(gòu)體系,開放對非國有中小金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入限制,促進中小金融機構(gòu)的競爭和發(fā)展,放松利率管制,才能從根本上解決或緩解目前我國中小企業(yè)融資的困難。與大銀行相比, 小銀行向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的優(yōu)勢來自于雙方所建立的長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2）拓寬直接融資渠道。單一資本市場體系不僅阻礙了資本市場的市場化進程,也不利于金融資源的有效配置和滿足中小企業(yè)的融資需求。只有建立起場內(nèi)交易與場外交易相結(jié)合的,包括主板、創(chuàng)業(yè)板、非正式權(quán)益市場在內(nèi)的市場體系，建立完善二板市場，才能優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境，解決中小企業(yè)融資難問題。

（三）政府作用的重塑

1）建立完善中小企業(yè)信用體系。要解決中小企業(yè)融資問題，政府必須盡快建立，維護和管理以中小企業(yè)，金融機構(gòu)和相關(guān)政府機構(gòu)為主體的企業(yè)信用制度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，規(guī)范其運作方式。最后在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，充分考慮對中小企業(yè)的扶持原則，建立健全的擔(dān)保業(yè)法律體系。

2）建立為中小企業(yè)服務(wù)的政策性金融機構(gòu)。我國可以借鑒成立政策銀行的經(jīng)驗，成立專門為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行。中小企業(yè)政策性銀行可以為中小企業(yè)提供長期貸款和低息貸款，同時還可以向中小企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。

只有拓展中小企業(yè)融資渠道，培養(yǎng)中小企業(yè)與商業(yè)銀行良好的銀企關(guān)系，深化金融體制改革才能優(yōu)化我國中小企業(yè)融資環(huán)境，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫、李永軍．中小金融機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資[J].經(jīng)濟研究.2001,(1)

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第四篇：國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對策

國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對策

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國政府堅持以人為本，一直高度重視食品安全。經(jīng)過多年來的努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。

1、國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀

1.1食源性疾病

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學(xué)物質(zhì)和生物毒素所導(dǎo)致的各種疾病。這些食物污發(fā)生于“從農(nóng)田到餐桌”食物鏈中的各個環(huán)節(jié)。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現(xiàn)癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴(yán)重和威脅生命的疾?。ū热?，腎和肝功能衰竭、腦和神經(jīng)疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國家衛(wèi)生計生委食品司司長蘇志在今日新聞發(fā)布會上介紹我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進展情況時表示，國家衛(wèi)生計生委在全國設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報告1001起，救治患病人數(shù)14413人。蘇志說，監(jiān)測顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發(fā)場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。

第五篇：大學(xué)生危機事件管理的法律問題研究

大學(xué)生危機事件管理的法律問題研究

[摘要]當(dāng)代大學(xué)生是一個特殊的社會群體，正處于青春期的他們心理狀態(tài)并不成熟，加上社會和家庭給予的壓力，大學(xué)生危機事件的數(shù)量持續(xù)上升，引起社會的普遍重視。我國現(xiàn)行法律體系對大學(xué)生危機事件的規(guī)定存在諸多不足，可以借鑒國外的做法，從立法、執(zhí)行、追責(zé)、宣傳等方面加以構(gòu)建，以減少大學(xué)生危機事件發(fā)生的幾率，維護校園的安全穩(wěn)定。

隨著物質(zhì)生活條件越來越豐富，人們在經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域面對的壓力日益增多，心理承受能力呈現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致極端心理和行為的事件層出不窮。而在心理狀況出現(xiàn)危機的群體里面，包括了大學(xué)生這樣一個特殊的群體。大學(xué)生長期得到家庭和學(xué)校的雙重保護，養(yǎng)成了較強的依賴性，大學(xué)期間又是心理狀態(tài)開始走向成熟的轉(zhuǎn)折點，心理狀態(tài)并不穩(wěn)定，導(dǎo)致在抗挫折能力方面存在缺陷。因此，近年來大學(xué)生由于個人學(xué)習(xí)、生活、感情、就業(yè)等各方面遇到困惑而引發(fā)的危機事件時有發(fā)生，給校園的穩(wěn)定帶來極大的挑戰(zhàn)。

一、大學(xué)生危機事件管理的界定 何謂大學(xué)生危機事件？對于“危機”的定義有很多不同的版本。美國知名學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為：所謂危機，是對一個社會系統(tǒng)基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。謝謹(jǐn)如主張，學(xué)校危機是指突發(fā)于校園內(nèi)外、可能造成學(xué)校全體或部分成員心理或生理傷害的緊急事件。臺灣國立彰化師范大學(xué)教育研究所的黃德祥教授將學(xué)校危機定義為：“校園內(nèi)外發(fā)生突發(fā)、意外或緊急事件，而對學(xué)校師生身心造成不安、壓力、傷害，甚至死亡，并且干擾學(xué)校正常運作，或者以學(xué)校現(xiàn)有人力資源難以立即解決者?！睆V東省高校學(xué)生工作專業(yè)委員會編著的《高校輔導(dǎo)員工作手冊》認(rèn)為，高校危機事件是指校園內(nèi)外發(fā)生的突發(fā)、意外或緊急的，對學(xué)校師生身心造成不安、壓力、傷害甚至死亡，且干擾學(xué)校正常運作的，學(xué)校在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出關(guān)鍵決策的事件。綜合以上四種定義，大學(xué)生危機事件具有突發(fā)性、危險性和不可預(yù)測性的本質(zhì)特點，危機一般都是潛伏于日常的管理工作中，加上現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)和學(xué)生思維的活躍，危機事件發(fā)生時往往具有群體性、敏感性和連鎖性的時代特點，輕則給師生造成不安和恐慌，重則破壞學(xué)校的聲譽和正常教學(xué)秩序。危機事件的處理過程中往往涉及多方面的利益，容易因處理不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化，變得更難處理。所以，在大學(xué)生危機事件的管理中，要把握以學(xué)生為本，善待學(xué)生的、預(yù)防為主、信息暢通、反應(yīng)及時這四個原則?，F(xiàn)階段，我國大學(xué)生危機事件管理實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制，即學(xué)校成立由主管學(xué)生工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)置若干個工作組，包括領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、信息溝通組、現(xiàn)場處理組、后勤保障組等，形成由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策、組織，各工作小組各司其職的大學(xué)生危機事件管理制度。

二.大學(xué)生危機事件管理的法律缺陷隨著法制建設(shè)的深入開展，我國在應(yīng)對重大突發(fā)事件的立法上取得了一定的成績。但是，在高校大學(xué)生危機事件這一領(lǐng)域仍存在著不足，主要存在以下問題：

第一，在大學(xué)生危機事件管理領(lǐng)域缺乏全國統(tǒng)一的、專門的立法。目前，我國沒有出臺一部專門預(yù)防和處理大學(xué)生危機事件的法律法規(guī)，所以，當(dāng)危機事件發(fā)生以后，只能依據(jù)其他相關(guān)的法律規(guī)范來指導(dǎo)工作，比如《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強學(xué)校傳染病預(yù)防工作的通知》、《加強學(xué)校結(jié)核病防治工作》等，有些法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不一致或者存在滯后性，造成適用上的混亂。雖然各地方政府制定了《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，且規(guī)定的內(nèi)容各不相同，面對高校大學(xué)生危機事件的多樣性、頻發(fā)性，由于缺乏法定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同樣的事件可能存在不同的處理結(jié)果，不利于校園的穩(wěn)定。第二，對高校緊急行政權(quán)力的授予及規(guī)制不具體。我國已有的法律規(guī)范在對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，必然會涉及一些緊急行政權(quán)力的授予。比如2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第12條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)??”第49條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施??”都授予政府相應(yīng)的權(quán)力。但是，這些行政權(quán)力授予都只是原則上的授予和規(guī)定，并未對授予的對象和權(quán)力范圍具體化。這樣的原則性規(guī)定太過籠統(tǒng)，必然導(dǎo)致各高校在處理危機事件時，出現(xiàn)主體是否適格、權(quán)力是否正當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致各地在適用相關(guān)法律時的混亂局面。

第三，在處理大學(xué)生危機事件中，各個主體應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任不明晰。由于《突發(fā)事件應(yīng)對法》在行政權(quán)力的規(guī)制方面停留在表面，并未作出具體規(guī)定，盡管2002年9月教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但因為其僅是部門規(guī)章，法律位階低，且僅針對的是傷害事故，并未涵蓋所有類型的學(xué)生危機事件，適用范圍窄，而《教育法》、《民法通則》、《刑法》也沒有對危機事件的責(zé)任承擔(dān)問題作出明確、一致的規(guī)定，沒能取得很好的法律效果。比如學(xué)校發(fā)生學(xué)生自殺、自然災(zāi)害、群體沖突事件、游行示威等危機事件時，學(xué)校、學(xué)生及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，對危機事件造成損失的，各方應(yīng)該通過什么途徑彌補等問題，在現(xiàn)有的法律規(guī)范上都還沒有定論。

第四，高校缺乏專門的大學(xué)生危機事件應(yīng)急處理機構(gòu)。制定全國統(tǒng)一的高校大學(xué)生危機應(yīng)急法律法規(guī)固然重要，但具體適用效果如何，還要看具體實施機構(gòu)的設(shè)置及運作情況。目前，全國各高校在危機事件應(yīng)急機制建設(shè)方面取得了一定的效果和成績，但仍然沒有一個專門處置有關(guān)危機事件的常設(shè)性應(yīng)急機構(gòu)。現(xiàn)行的應(yīng)急機構(gòu)多為臨時性的松散組織，由學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時牽頭形成的工作小組，因為工作小組的臨時性，必然導(dǎo)致危機事件發(fā)生后進入應(yīng)急狀態(tài)慢，工作小組會隨著危機事件的結(jié)束而解散，在工作內(nèi)容上和人員的不連續(xù)性上，難以形成一套成熟可行的應(yīng)急操作方案。因此，要完善高校危機事件應(yīng)急處理機制，需要在高校建立一個常設(shè)性的危機事件管理機構(gòu)，配備專職的、專業(yè)的人員負(fù)責(zé)內(nèi)部管理和外部聯(lián)系。

三、借鑒美、日大學(xué)生危機事件管理的法制建設(shè) 美國一直對自己國家的安全穩(wěn)定十分重視，建立了比較完善的公共安全管理機制，相應(yīng)的，美國聯(lián)邦和各州政府對校園安全也十分關(guān)注，特別是在立法方面，美國高校應(yīng)對危機事件的法律體系健全、應(yīng)急組織完備、管理手段科學(xué)，注重平衡學(xué)校安全和保護學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系，為保障學(xué)生權(quán)利和維護校園秩序提供了法律保障。美國國會早在1990年10月就頒布了《校園安全法》，該法正式確立了校園警察制度，從而以聯(lián)邦法律的形式明確了校園警察機構(gòu)的合法地位。校園警察擁有直接的執(zhí)法權(quán)力，與地方警察是協(xié)作的關(guān)系，但彼此互不隸屬，一般公立大學(xué)和有一定規(guī)模的私立大學(xué)都配備了校園警察，對維護高校的安全和秩序起到了很好的作用。此外，美國聯(lián)邦政府和立法、司法機關(guān)還制定了一系列的法律措施，例如1994年出臺了針對校園暴力的《校園禁槍法》和《校園、社會禁毒及安全法》，這兩部法律規(guī)定聯(lián)邦要為各州執(zhí)行其所指定的校園安全計劃提供基金，這就為高校預(yù)防校園暴力事件、購買安全設(shè)備及雇用安全保障人員等提供了資金來源。

日本的大學(xué)生危機事件應(yīng)急管理的立法主要強調(diào)學(xué)校的安全保障責(zé)任，其應(yīng)急法律以體育、保健和飲食供給為主要內(nèi)容。比如《學(xué)校保健法》規(guī)定：學(xué)校必須適當(dāng)?shù)剡M行設(shè)施及設(shè)備的檢查，采取必要的修繕等防止危害的發(fā)生，以謀求學(xué)校安全的環(huán)境。2004年日本教育法學(xué)會學(xué)校事故問題研究特別委員會提出了《學(xué)校安全法》草案，為了讓全社會更加重視校園應(yīng)對危機事件方面的立法，該草案主張國家、地方政府和學(xué)校在改善學(xué)校安全環(huán)境上負(fù)有義務(wù)。另外，日本高校的危機事件應(yīng)急管理非常重視社會力量的參與。例如，日本高校享受消防署、社區(qū)自主消防團、地區(qū)衛(wèi)生保健和醫(yī)療的公共服務(wù)。同時，政府的國民健康保險、民間保險公司的各種損害保險以及高校生活合作社聯(lián)合會的學(xué)生災(zāi)害保險金、公務(wù)員保險和互助制度等共同形成一個完善的高校保險網(wǎng)絡(luò)。

四、我國大學(xué)生危機事件管理的法制化途徑為了更好地應(yīng)對大學(xué)生危機事件，關(guān)鍵在于建立對大學(xué)生危機事件的監(jiān)督、預(yù)警、應(yīng)急處理、責(zé)任追究等一套完善的機制，這一切都有賴于將大學(xué)生危機事件管理納入法制的軌道。

首先，制定一部統(tǒng)一的大學(xué)生危機事件管理法律，真正做到有法可依。法律的制定必須跟國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，隨著我國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，我國應(yīng)及時修訂現(xiàn)有高等教育法律中存在的不適應(yīng)之處，理順國家、高校、學(xué)生之間的相互關(guān)系，規(guī)范各主體的權(quán)利和義務(wù)，增加高校管理中的程序性規(guī)定，增強操作性。由于時代不同，高校也出現(xiàn)了一些新情況，大學(xué)生危機事件有了新的特點，我國立法機關(guān)必須將制定大學(xué)生危機事件管理的法律提到日程上來，解決法律滯后性的問題。只有制定專門的法律，才能形成從憲法、法律法規(guī)、部門規(guī)章、高校規(guī)章依次排列的、效力等級由高到低的、相互銜接的、完整的高教法律體系。

其次，明確大學(xué)生危機事件中各方的權(quán)利義務(wù)。在有法可依的大前提下，必須明確大學(xué)生危機事件中各主體間的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)、歸責(zé)原則、責(zé)任追究和承擔(dān)方式、權(quán)利救濟途徑等問題。比如，高校作為管理方，在大學(xué)生危機事件發(fā)生前負(fù)有預(yù)防義務(wù)，在平時的工作中，應(yīng)該履行一些具體的管理職能、管理責(zé)任、相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力的內(nèi)容；危機事件發(fā)生后，高校負(fù)有勸阻或制止的義務(wù)、及時通報義務(wù)、應(yīng)急處理的義務(wù)；對于高校學(xué)生以及教職工，在危機事件中的主要義務(wù)是遵守校紀(jì)校規(guī)，發(fā)現(xiàn)危機事件及時向班主任、輔導(dǎo)員或校方反映，服從高校的管理，不造謠生事，不損壞校園財物，不傷害他人人身安全等，通過申訴、批評、建議、控告等正當(dāng)途徑維護自己的合法權(quán)益，正確行使法律賦予的權(quán)利。對那些因不履行職責(zé)而造成一定后果的責(zé)任部門和責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

第三，完善應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律制度。教育行業(yè)的行政管理部門有必要設(shè)立教育法制工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)教育法律法規(guī)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督與普法等工作，依法檢查和考核各高校是否有制定相關(guān)的應(yīng)急實施細(xì)則，是否有進行法制宣傳教育和危機事件防控演練等工作，起到監(jiān)督管理的作用。另外，高校必須設(shè)立校內(nèi)危機事件管理機構(gòu)，履行法律職責(zé)，這就需要成立常設(shè)性質(zhì)的、專門的危機事件管理辦公室，安排專門的人員負(fù)責(zé)日常工作，還要運用好學(xué)生干部、班主任、輔導(dǎo)員、保衛(wèi)部門等相關(guān)力量，做到信息溝通及時，一旦發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，立即進行處理。

最后，要加強宣傳依法治校的法治理念。教育行政部門和各高校要轉(zhuǎn)變管理理念，以依法治教、依法治校為高校管理基本原則，指導(dǎo)各項日常的管理和教育工作。在日常生活中，要公平、公正地對待每一位學(xué)生和教師，公開、公正、公平地處理每一件爭議和糾紛，完善申訴制度，以事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、依據(jù)合理來避免危機事件的產(chǎn)生。同時，也要針對當(dāng)代大學(xué)生特點，做好普法宣傳活動，正確引導(dǎo)學(xué)生維權(quán)的意識和方式，培養(yǎng)他們既成為敢于阻止和揭發(fā)校內(nèi)各種違法和不正當(dāng)行為，又懂得維護法律的尊嚴(yán)，維護校園和諧安定的新一代大學(xué)生。

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