第一篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

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4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴格的檢驗，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又可分為衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準入制度，嚴格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構(gòu)建一個專門的食品監(jiān)督機構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機構(gòu)進行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機構(gòu)必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛(wèi)

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生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第二篇：我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時, 質(zhì)量卻存在著嚴重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學(xué)家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經(jīng)濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長辭職。歐洲消費者當前反對轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》頒布實施3 周年總結(jié)會上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達國家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關(guān)注的焦點。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗方法和危險評價程序評價轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標準和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業(yè)中達到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩(wěn)定團結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要[10]。自建國以來，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和20萬人的技術(shù)隊伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系;②改進危險性評價方法;③創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護國家利益的技術(shù)保障。

2.5 強調(diào)企業(yè)的自身管理。因為從農(nóng)場到餐桌的食物生產(chǎn)和消費的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。

第三篇：國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對策

國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對策

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志。中國政府堅持以人為本，一直高度重視食品安全。經(jīng)過多年來的努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。

1、國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀

1.1食源性疾病

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學(xué)物質(zhì)和生物毒素所導(dǎo)致的各種疾病。這些食物污發(fā)生于“從農(nóng)田到餐桌”食物鏈中的各個環(huán)節(jié)。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現(xiàn)癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴重和威脅生命的疾?。ū热?，腎和肝功能衰竭、腦和神經(jīng)疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國家衛(wèi)生計生委食品司司長蘇志在今日新聞發(fā)布會上介紹我國食品安全標準工作進展情況時表示，國家衛(wèi)生計生委在全國設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報告1001起，救治患病人數(shù)14413人。蘇志說，監(jiān)測顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發(fā)場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。

第四篇：自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對策

自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對策

自貢食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)黨委書記 陶先能

按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)調(diào)研的通知》要求，結(jié)合監(jiān)管實際，我局對全市農(nóng)村食品安全工作開展了調(diào)研，對我市農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題進行分析，并提出初步對策與建議，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)建設(shè)建言獻策。

一、基本情況

（一）基本概況

自貢市地處四川省南部、沱江支流釜溪河畔，轄自流井、貢井、大安、沿灘四區(qū)和榮縣、富順兩縣，幅員面積4373平方公里，總?cè)丝?20萬人。農(nóng)村有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1139個行政村，14338個村民小組，農(nóng)戶總數(shù)696418戶，農(nóng)村人口222。47萬人，城鄉(xiāng)人口比例為1：2.16。有種植面積 305010公頃，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地38690.4公頃，無公害農(nóng)產(chǎn)品52個，綠色農(nóng)產(chǎn)品26個；農(nóng)藥經(jīng)營門市(點)2600個；2008年查處違禁用農(nóng)藥案件43件。豬、牛、羊存欄分別為：14.97；6；70.89萬頭，出欄分別為：290；4.76；189萬頭，無公害畜產(chǎn)品18個。水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積8806公頃，已認證無公害水產(chǎn)品面積497公頃。獸（魚）藥經(jīng)營門市(點)350家。豬、牛、羊定點屠宰點174個，全部規(guī)范達標，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產(chǎn)加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體9911戶，其中有超市127個，食品集貿(mào)市場188個；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，占餐飲單位總數(shù)的53.89%。

（二）監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全工作明顯得到加強，取得顯著成效。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級黨委和政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入黨委、政府工作的重要內(nèi)容，實施食品安全目標責任制，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，保障廣大群眾飲食安全。二是成立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)。從2004年開始，全市自上而下成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，充分發(fā)揮食品安全“抓手”作用，按照“屬地管理”和“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”原則，初步建立起了“地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制。三是積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。在食品安全監(jiān)管實踐中，率先在全省探索出了“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、目標管理、重點在鎮(zhèn)、關(guān)鍵在村”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”、從農(nóng)村家庭宴席到各類食堂的全覆蓋監(jiān)管。實踐證明，這種監(jiān)管模式符合農(nóng)村食品安全監(jiān)管實際，具有一定地借鑒意義。四是開展食品安全示范縣建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我市大安區(qū)于2007年被遴選為全國首批60個、四川省4個創(chuàng)建食品安全示范縣之一。經(jīng)過近一年的努力，我市大安區(qū)在創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作中領(lǐng)導(dǎo)高度重視,創(chuàng)建工作整體推進，推行目標管理,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責任明確，群體宴席監(jiān)管措施有力，確保了農(nóng)村食品安全，農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)得到加強，工作富有特色，效果明顯。于2008年3月，順利通過國家食品安全示范縣驗收，為我市其他區(qū)縣農(nóng)村食品安全工作，乃至全省提供了可以學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗。五是我市食品安全工作成效明顯。通過各級各部門的努力，近幾年來，全市沒有發(fā)生重特大食品安全事故和群體性食物中毒事件，食品安全總體形勢逐年好轉(zhuǎn)，處臵突發(fā)食品安全事件的能力逐步增強，全市食品安全處于基本有序可控狀態(tài)。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評價工作取得全省第一名的好成績。08年，我市有力、有序、有效地開展了應(yīng)急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護了社會穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評；全國及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對取得的成績給予高度評價。2009年1—4月，在全市范圍組織開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作專項整治工作，4月8日，省專項整治工作檢查評估組對我市進行了檢查評估，并給予了充分肯定。

二、存在的主要問題

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在濫用藥物、污染環(huán)境等問題，存在食品安全隱患 1.種植環(huán)節(jié)：有的農(nóng)村基層地區(qū)存在農(nóng)藥經(jīng)營單位不規(guī)范配售農(nóng)藥，有些農(nóng)戶存在濫用、超劑量使用農(nóng)藥的現(xiàn)象。主要原因：一是農(nóng)藥經(jīng)營單位的行政許可與監(jiān)督有脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，農(nóng)藥是作為危險化學(xué)物品管理，其經(jīng)營許可是由安監(jiān)部門發(fā)放許可證，而經(jīng)營行為的監(jiān)管則由農(nóng)業(yè)部門負責，存在許可與監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。二是由于經(jīng)營者缺乏合理用藥知識和職業(yè)道德教育，在向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時，為了追求經(jīng)濟利益最大化，開“大處方”和“搭車”銷售其他農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農(nóng)民缺乏相關(guān)用藥專業(yè)知識，用藥存在一定盲目性，片面追求“來得快”，往往超劑量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留增加。

2.畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用人用氯霉素、痢特靈等藥物防治動物疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的養(yǎng)殖戶自己買藥給動物注射，存在無《獸醫(yī)診療許可證》的人員，濫用藥物品種或超劑量用藥診療動物疫病的現(xiàn)象。主要原因：一是養(yǎng)殖戶缺乏相關(guān)動物防疫知識和法律法規(guī)知識，出現(xiàn)動物疫病“亂投醫(yī)、亂用藥”的情況；二是持有《獸醫(yī)診療許可證》的合法獸醫(yī)人員少，不能滿足畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的需要，以違法分子可剩之機；三是無《獸醫(yī)診療許可證》人員，游走于鄉(xiāng)村，增加了監(jiān)管難度。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：個別農(nóng)民違規(guī)使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍，破壞生態(tài)、危害人體健康；有的農(nóng)戶違規(guī)使用氯霉素、激素類藥物。主要原因：農(nóng)民缺乏安全用藥知識和濫用農(nóng)藥的危害性常識。據(jù)了解，如果使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍后，水田里的小米蝦就再也不會生長繁殖了。

（二）農(nóng)村餐飲監(jiān)管薄弱，農(nóng)村家庭宴席存在發(fā)生食品安全事故隱患。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)家樂、農(nóng)村家庭紅、白喜事舉辦的宴席規(guī)模越來越大，越來越頻繁。加工制作形式：一是家宴舉辦者自行加工，或者請制作宴席的民間廚師隊伍加工。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識及衛(wèi)生知識差，通過調(diào)查家宴舉辦者：舉辦家宴會不會發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒有想過這個問題”、“我長這么大了還沒聽說過會出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動性大，同一件事可能輪換幾個人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。從業(yè)人員健康體檢差，無論是自辦，還是民間廚師隊伍加工，直接接觸食品的人員多數(shù)沒有經(jīng)過健康體檢，有無傳染病不得而知。加工條件差，一般都是在空地上臨時搭個棚子，條件簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不全，餐具洗滌消毒由于水源所限達不到“一沖、二洗、三消毒”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達不到衛(wèi)生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，生熟不分，餐具亂堆亂放，存在著嚴重的食源性感染隱患。采購原輔材料把關(guān)不嚴，農(nóng)村家宴所使用的食品原料采購，一般有兩種途徑：一是辦宴戶親自去采購，第二是由民間廚師采購。由于利益所趨，民間廚師可能會采購一些來歷不明、死因不明的畜禽或水產(chǎn)品和超過保質(zhì)期限的食品。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶當中，周圍不遠就是牲畜圈舍或旱廁。這些因素，均可能導(dǎo)至食物中毒事件發(fā)生。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管分散，點多面廣，存在監(jiān)管周期長或有監(jiān)管縫隙的現(xiàn)象。主要原因：農(nóng)村食品安全的執(zhí)法主體都在區(qū)縣政府相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門，在法律上無監(jiān)督權(quán)，工商部門是在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)設(shè)一個工商所，質(zhì)監(jiān)、食品藥品等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無派出機構(gòu)，且各部門的監(jiān)管人員少，任務(wù)十分繁重，因此可能出現(xiàn)監(jiān)管空白點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門無監(jiān)督權(quán)，形成了“看得見的管不著”的現(xiàn)象。

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。主要原因：不法生產(chǎn)經(jīng)營者利用農(nóng)村消費水平低、信息閉塞、農(nóng)民文化低，食品安全意識差，只注重價格而忽視質(zhì)量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農(nóng)村市場，部分食品經(jīng)營人員只追求經(jīng)濟利益，不遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求，缺乏社會公德和食品安全社會責任，忽視了對食品安全的管理，比較突出的是學(xué)校周邊的小吃攤點和副食品攤點，安全隱患尤為明顯。

三、對策及建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，繼續(xù)深化和落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任。當前，我市廣大農(nóng)村抵御食品安全事故能力雖然較以前有了進步，但農(nóng)民自我保護意識和注重食品安全的意識還不強，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。農(nóng)村食品安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一，是各級各部門食品安全工作的重要內(nèi)容。2009年6月1日將實施的《食品安全法》和已經(jīng)實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對解決農(nóng)村食品安全問題，提高抵御食品安全事故的能力做出了明確規(guī)定，這對確保我市農(nóng)村不發(fā)生重特大食品安全事故，保障廣大農(nóng)村群眾食品安全，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極意義。按照《食品安全法》第五條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核；有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”的規(guī)定，全面落實各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任，是法律賦予各級政府的法定職責。因此，將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實政府食品安全職責的保障條件。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要落實人員、明確工作職責和落實監(jiān)管工作經(jīng)費，確保監(jiān)管工作不留空白，為我市廣大農(nóng)村食品安全提供可靠組織保證。

（二）整合監(jiān)管資源，密織農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”。各級各部門要把食品安全監(jiān)管工作的重點向廣大基層農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全協(xié)調(diào)委員會的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督作用，加強農(nóng)村食品安全工作，保證廣大農(nóng)民飲食安全。建議區(qū)縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)管部門，依法授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員，在一定權(quán)限內(nèi)賦予其開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查權(quán)力和義務(wù)，對轄區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人開展現(xiàn)場監(jiān)督工作。同時，區(qū)縣監(jiān)管部門按照職能職責要求分別對農(nóng)村委托執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高他們的履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會組織定期或不定期的監(jiān)督檢查，達到上下聯(lián)動、相互配合、各司其職，各負其責的監(jiān)管合力，提升農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管效能。

（三）抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，推動規(guī)?；l(fā)展。以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村食品安全質(zhì)量為目標，以實施規(guī)?；N植養(yǎng)殖為著力點，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加，抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村食品安全質(zhì)量的提高。一是積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，鼓勵支持創(chuàng)辦專業(yè)合作社，專業(yè)服務(wù)協(xié)會和聯(lián)合體等各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，切實提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是抓好特色種植養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。積極引導(dǎo)特色種植養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。引導(dǎo)其開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品質(zhì)量認證，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。三是加強對源頭食品安全監(jiān)管工作，加大對種植養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，必須依法處理，并督促整改落實。

（四）加強對農(nóng)村群體宴的監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲食安全。一是農(nóng)村家宴食品安全實行轄區(qū)負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負責。要鞏固和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實工作責任，健全監(jiān)管制度，制定防范措施，確保監(jiān)管工作落實。二是嚴格落實家宴申報管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對農(nóng)村家宴的管理，落實家宴審報管理制度，申報時辦宴戶須提供地點、時間、人數(shù)、廚師等從業(yè)人員名單和健康證明、就餐人員名單和聯(lián)系方式等材料。三是建立農(nóng)村廚師持證上崗制度。凡從事農(nóng)村宴席操辦的流動廚師，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責進行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進行一次健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)，取得健康證和食品安全知識培訓(xùn)合格證才能上崗。四是建立家宴用食品及原料檢查制度。對于審報興辦家宴的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村家宴的食品安全進行檢查指導(dǎo)，嚴禁其采購過期變質(zhì)和“三無”食品。五是落實加工場所和用具清潔消毒制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人負責督促家宴舉辦者搞好家宴場所衛(wèi)生清潔工作，做到生熟分開，原料與成品、生熟食品分開存放，防止交叉污染。

（五）加大食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作力度。食品安全工作重在日常監(jiān)管，要將食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作有機結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)移到以日常監(jiān)管為主的常態(tài)化食品安全監(jiān)管方式。由區(qū)縣政府牽頭，針對本地區(qū)、本部門和本單位食品安全存在的熱點、難點，組織相關(guān)監(jiān)管部門深入開展農(nóng)村食品安全專項整治行動，進一步加強日常監(jiān)管工作，縮短監(jiān)管周期，增加監(jiān)督頻次，解決實際問題；深入基層開展食品安全調(diào)研、督查，從源頭抓起，加大對農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯(lián)合活動，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)日期間，開展聯(lián)合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節(jié)日消費安全。

（六）加強食品安全宣傳培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，增強從業(yè)人員守法意識。食品安全具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一項系統(tǒng)性工程。因此，必須堅持不懈地加大對基層食品安全法律法規(guī)、健康保健知識的普及力度，增強公眾抵御食品安全風(fēng)險能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平；強化對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識；采取喜聞樂見的方式，在農(nóng)村普及農(nóng)村群眾食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力；增強濫用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認識，保障公眾飲食安全。

第五篇：電子商務(wù)安全現(xiàn)狀及對策研究

電子商務(wù)安全現(xiàn)狀及對策研究

論文關(guān)鍵詞：病毒 信息安全 加密技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)

論文摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)信息日益普及我國電子商務(wù)安全的問題日益嚴重。首先，分析了電子商務(wù)安全的現(xiàn)狀，其次，著重對電子商務(wù)存在的問題及其原因進行深入地探索并指出了電子商務(wù)安全的需求，最后提出對策。

1、電子商務(wù)的安全現(xiàn)狀

目前電子商務(wù)的安全問題比較嚴重，最突出的表現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)誠信問題上。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國電子商務(wù)的安全問題也日益突出。根據(jù)“2011年，計算機病毒和互聯(lián)網(wǎng)安全報告疫情”的數(shù)據(jù)表明，計算機病毒感染率為70.51%,較去年有所下降,但仍然維持在比較高的水平;其中多次感染病毒的比率為42.71%.1.1、網(wǎng)絡(luò)病毒的增長

北京時間2月21日，360安全中心發(fā)布《2011-2012互聯(lián)網(wǎng)安全報告》指出，2011年國內(nèi)日均有853.1萬臺電腦受到木馬病毒攻擊，占開機聯(lián)網(wǎng)的電腦比例為5.7%。在去年新生網(wǎng)絡(luò)安全威脅中，BMW木馬、黏蟲木馬、Duqu(超級工廠Ⅱ)等入圍“十大木馬”。

《報告》顯示，2011年國內(nèi)共新增木馬病毒10.56億個，相比2010年增加87.7%，360安全產(chǎn)品日均攔截及查殺木馬病毒6468.5萬個。在木馬數(shù)量高漲的同時，木馬攻擊成功率則有所降低。在每天接觸木馬病毒的853.1萬臺電腦中，實際染毒比例僅為1%-3%，而且大多為關(guān)閉安全軟件后使用游戲外掛、盜版視頻播放器等誘惑資源的電腦。

360安全中心指出，隨著免費安全軟件普及和云安全技術(shù)成熟，木馬攻擊手段進一步趨向“頑固化”，深入感染電腦主板Bios的BMW木馬就是其中的典型。作為2011“毒王”，BMW木馬借助游戲外掛傳播，使受害電腦無論重裝系統(tǒng)、格式化硬盤還是換掉硬盤，都無法將其徹底清除，只能求助于專殺工具。迄今，國內(nèi)已有超過8萬臺電腦感染BMW木馬。

據(jù)悉，目前近半數(shù)木馬帶有強制廣告行為，網(wǎng)民可據(jù)此判斷電腦是否受到木馬侵1.2、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播方式的變化

過去，傳播病毒通過網(wǎng)絡(luò)進行。目前，通過移動存儲介質(zhì)傳播的案例顯著增加，存儲介質(zhì)已經(jīng)成為電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)病毒感染率上升的主要原因。由于U盤和移動存儲介質(zhì)廣泛使用，病毒、木馬通過autorun.inf文件自動調(diào)用執(zhí)行U盤中的病毒、木馬等程序，然后感染用戶的計算機系統(tǒng)，進而感染其他U盤。與往年相比，今年通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽或下載該病毒的比例在下降。不過，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和用戶尋求幫助的情況來看，大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪通過“掛馬”方式來實現(xiàn)?！皰祚R”是指在網(wǎng)頁中嵌入惡意代碼，當存在安全漏洞的用戶訪問這些網(wǎng)頁時，木馬會侵入用戶系統(tǒng)，然后盜取用戶敏感信息或者進行攻擊、破壞。通過瀏覽網(wǎng)頁方式進行攻擊的方法具有較強的隱蔽性，用戶更難于發(fā)現(xiàn)，潛在的危害性也更大。

1.3、網(wǎng)絡(luò)病毒給電子商務(wù)造成的損失繼續(xù)增加

調(diào)查顯示，瀏覽器配置被修改，損壞或丟失數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的使用受限，網(wǎng)絡(luò)無法使用，密碼被盜造成都給電子商務(wù)造成嚴重的破壞后果。例：2006年“熊貓燒香”病毒利用蠕蟲病毒的傳播能力和多種傳播渠道幫助木馬傳播，攫取非法經(jīng)濟利益，給被感染的用戶帶來重大損失。繼“熊貓燒香”之后，復(fù)合型病毒大量出現(xiàn)，如：仇英、艾妮等病毒。同時，網(wǎng)上販賣病毒、木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的活動不斷增多，利用病毒、木馬技術(shù)傳播垃圾郵件和進行網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞的事件呈上升趨勢。

2、電子商務(wù)的安全問題及存在原因

2.1、.對合法用戶的身份冒充。以不法手段盜用合法用戶的身份資料，仿冒合法用戶的身份與他人進行交易，從而獲得非法利益。

2.2、對信息的竊取。攻擊者在網(wǎng)絡(luò)的傳輸信道上。通過物理或邏輯的手段，對數(shù)據(jù)進行非法的截獲與監(jiān)聽，從而得到通信中敏感的信息。如典型的“虛擬盜竊”能從因特網(wǎng)上竊取那

些粗心用戶的信用卡賬號，還能以欺騙的手法進行產(chǎn)品交易，甚至能洗黑錢。

2.3、對信息的篡改。攻擊者有可能對網(wǎng)絡(luò)上的信息進行截獲后篡改其內(nèi)容，如修改消息次序、時間，注人偽造消息等，從而使信息失去真實性和完整性。

2.4、拒絕服務(wù)。攻擊者使合法接入的信息、業(yè)務(wù)或其他資源受阻。

2.5、對發(fā)出的信息予以否認．某些用戶可能對自己發(fā)出的信息進行惡意的否認，以推卸自己應(yīng)承擔的責任。

2.6、信用威脅。交易者否認參加過交易，如買方提交訂單后不付款，或者輸人虛假銀行資料使賣方不能提款I(lǐng)用戶付款后，賣方?jīng)]有把商品發(fā)送到客戶手中，使客戶蒙受損失。

2.7、電腦病毒。電腦病毒問世十幾年來，各種新型病毒及其變種迅速增加，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑，還有眾多病毒借助于網(wǎng)絡(luò)傳播得更快，動輒造成數(shù)百億美元的經(jīng)濟損失。如，CIH病毒的爆發(fā)幾乎在瞬間給網(wǎng)絡(luò)上數(shù)以萬計的計算機以沉重打擊。

3、電子商務(wù)對信息安全的需求

3.1、信息的保密性。電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個人、企業(yè)或國家的商業(yè)機密。傳統(tǒng)的紙面貿(mào)易都是通過郵寄封裝的信件或通過可靠的通信渠道發(fā)送商業(yè)報文來達到保守機密的目的。電子商務(wù)則建立在一個開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（Internet）上，維護商業(yè)機密是電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過程中被非法竊取。保密性一般通過密碼技術(shù)對傳輸?shù)男畔⑦M行加密處理來實現(xiàn)。

3.2、信息的完整性。電子商務(wù)簡化了貿(mào)易過程，減少了人為的干預(yù)，同時也帶來維護貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問題。數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺詐行為，可能會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。另外,數(shù)據(jù)傳輸過程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的不同。因此，貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一般可通過提取信息摘要的方式來保持信息的完整性。

3.3、信息的真實性。只有信息流、資金流、物流的有效轉(zhuǎn)換，才能保證電子商務(wù)的順利實現(xiàn)，而這一切是以信息的真實性為基礎(chǔ)。信息的真實性一方面是指網(wǎng)上交易雙方提供信息內(nèi)容的真實性；另一方面是指網(wǎng)上交易雙方身份信息的真實性，即對人或?qū)嶓w的身份進行鑒別，為身份的真實性提供保證，使交易的雙方能夠在相互不見面的情況下確認對方的身份。這意味著當某人或?qū)嶓w聲稱具有某個特定身份時，鑒別服務(wù)將驗證其聲明的正確性。一般可通過認證機構(gòu)和證書來實現(xiàn)。

3.4、信息的不可抵賴性。對進行電子商務(wù)交易的貿(mào)易雙方來說，一個很關(guān)鍵問題就是如何確定進行交易的貿(mào)易方正是交易所期望的貿(mào)易方。在無紙化的電子商務(wù)方式下，通過手寫簽名和印章進行貿(mào)易方的鑒別已經(jīng)不可能。因此，要在交易信息的傳輸過程中為參與交易的個人、企業(yè)或國家提供可靠的標識，使原發(fā)方對已發(fā)送的數(shù)據(jù)、接收方對已接收的數(shù)據(jù)都不能否認。通?？赏ㄟ^對發(fā)送的消息進行數(shù)字簽名來實現(xiàn)信息的不可抵賴性。

3.5、信息的有效性。電子商務(wù)以電子形式取代了紙張，那么如何保證這種電子形式貿(mào)易信息的有效性則是開展電子商務(wù)的前提。電子商務(wù)信息的有效性將直接關(guān)系到個人、企業(yè)或國家的經(jīng)濟利益和聲譽。因此，要對網(wǎng)絡(luò)故障、操作錯誤、應(yīng)用程序錯誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯誤及計算機病毒所產(chǎn)生的潛在威脅加以控制和預(yù)防，這對于保證貿(mào)易數(shù)據(jù)在確定的時刻、確定的地點是有效的。

4、電子商務(wù)安全防治措施及安全舉措

首先，電子商務(wù)的應(yīng)用是以Internet的基礎(chǔ)設(shè)施和標準為基礎(chǔ)，涉及從通信協(xié)議到應(yīng)用集成的廣泛領(lǐng)域，套用國際標準化組織ISO的開放系統(tǒng)互聯(lián)OSI七層協(xié)議模型，相應(yīng)地將各安全措施映射到對應(yīng)層次中，可以較好地描述電子商務(wù)安全技術(shù)體系。

其次，防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個系統(tǒng)工程，還需要人們提高防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的意識，加強防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的制度建設(shè)。

4.1 網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)

采用多重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前，常用的電子商務(wù)安全技術(shù)，主要包括：防火墻，物理隔離，VPN（虛擬專用網(wǎng)）。防火墻是實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)安全代理和入侵隔離的常規(guī)技術(shù)。使用防火墻，一方面是抵御來自外界的攻擊。另一方面是為了防止在服務(wù)器內(nèi)部部分未經(jīng)授權(quán)的用戶攻擊。因此，電子商務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間要設(shè)置防火墻。網(wǎng)管人員要經(jīng)常到有關(guān)網(wǎng)站上下載最新的補丁程序，以便進行網(wǎng)絡(luò)維護，同時經(jīng)常掃描整個內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)任何安全隱患及時更改，做到有備無患。企業(yè)上網(wǎng)必須實行內(nèi)外網(wǎng)劃分和內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離。要運用VPN新技術(shù)，為使用者提了一種通過公用網(wǎng)絡(luò)，安全地對網(wǎng)絡(luò)進行遠程訪問，同時又能保證企業(yè)的系統(tǒng)安全。包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器(如Web服務(wù)器、E-MAII。服務(wù)器)的安全。

4.2 加密層技術(shù)

運用密碼技術(shù)，強化通信安全。應(yīng)圍繞數(shù)字證書應(yīng)用，為信息網(wǎng)絡(luò)中各種業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息的真實性、完整性、機密性和不可否認性保證。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建立有效的信任管理機制、授權(quán)控制機制和嚴密的責任機制。目前要加強身份認證、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名等工作。對于電子商務(wù)中的各種敏感數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)加密處理，并且在數(shù)據(jù)傳輸中采用加密傳輸，以防止攻擊者竊密。

4.3 認證層技術(shù)

電子商務(wù)信息交換中的各種信息，必須通過身份認證來確認其合法性，然后確定這個用戶的個人數(shù)據(jù)和特定權(quán)限。應(yīng)采用基于PKI技術(shù)，借助第三方(CA)頒發(fā)的數(shù)字證書數(shù)字簽名來確認彼此身份?！?。

4.4 協(xié)議層技術(shù)

電子商務(wù)的在線支付是通過Internet完成的，必須使用安全協(xié)議來保證支付信息傳輸?shù)陌踩?、交易方的合法身份的確認及支付過程的完整。不同交易協(xié)議的復(fù)雜性、開銷、安全性各不相同。同時，不同的應(yīng)用環(huán)境對協(xié)議目標的要求也不盡相同。目前，比較成熟的協(xié)議有SET、SSL、iKP等基于信用卡的交易協(xié)議，Net?鄄Bill，NetCheque等基于支票的交易協(xié)議，Digicash、Netcash等基于現(xiàn)金的交易協(xié)議，匿名原子交易協(xié)議，防止軟件侵權(quán)和非法拷貝的基于PKC的安全電子軟件分銷協(xié)議等。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子交易手段的多樣化，信息安全問題將會變得更加重要和突出。由于電子商務(wù)的實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其信息安全問題的解決有賴于各相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，如：公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）技術(shù)的研究與應(yīng)用；電子商務(wù)采購協(xié)議、支付協(xié)議及物流配送協(xié)議的進一步完善；XML的研究和標準化等。同時，除技術(shù)問題外，電子商務(wù)的信息安全還有賴于電子商務(wù)發(fā)展所需的政策和相應(yīng)的法律、法規(guī)的建設(shè)等社會環(huán)境的完善。這些課題的研究不僅具有重要的理論價值和實用價值，而且對于推動電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

4.5、意識建設(shè)

加強教育和宣傳，提高公眾電子商務(wù)的安全意識。信息安全意識是指人們在上網(wǎng)的過程中，對信息安全重要性的認識水平，發(fā)現(xiàn)影響網(wǎng)絡(luò)安全行為的敏銳性，維護網(wǎng)絡(luò)安全的主動性。強化上網(wǎng)人員的信息安全意識，就是要讓上網(wǎng)人員認識到，網(wǎng)絡(luò)信息安全是電子商務(wù)正常而高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是保障企業(yè)、公民和國家利益的重要前提，從而牢同樹立網(wǎng)上交易，安全第一的思想。主要采取以下措施：一是通過大眾媒體，普及電子商務(wù)的安全知識，提高用戶的認識。二是積極組織研討會和培訓(xùn)課程，培養(yǎng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷安全管理人才。

4.6 法律建設(shè)

健全法律，嚴格執(zhí)法。目前我國在電子商務(wù)法律法規(guī)方面還有很多缺失，不能有效地保護公

眾的合法權(quán)益，給一些犯罪分子帶來了可乘之機。我國立法部門應(yīng)加快立法進程，吸取和借鑒國外網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的先進經(jīng)驗，盡快制定和頒布《個人隱私保護法》、《商業(yè)秘密保護法》、《數(shù)據(jù)庫振興法》、《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子憑證(票據(jù))法》、《網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)法》等一系列法律，使電子商務(wù)安全管理走上法制化軌道。使網(wǎng)絡(luò)控制、信息控制、信息資源管理和防止泄密有法可依，并得到技術(shù)上的支撐。健全電子商務(wù)安全標準認證和質(zhì)量檢測機制，由國家主管部門組織制定有關(guān)電子商務(wù)安全條例規(guī)定，并發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用。通過建立電子商務(wù)安全法規(guī)體系，規(guī)范和維持網(wǎng)絡(luò)的正常運行。