第一篇：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)途徑選擇及思考

摘 要：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，社會保障這一基本制度的構(gòu)建為人民的基本生活提供了一定的保證，與此同時實(shí)現(xiàn)社會資源平等分配的大目標(biāo)?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立推動了我國社會保障事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，提高了社會保障體系的完整度，例如醫(yī)療、養(yǎng)老等社保項(xiàng)目開始向農(nóng)村地區(qū)延伸。但是我們必須認(rèn)識到與發(fā)達(dá)國家相比，我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展較為遲緩，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)已經(jīng)是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作者主要的工作項(xiàng)目之一[2]。

關(guān)鍵詞：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；思考；建設(shè)；途徑

加強(qiáng)對基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，使其服務(wù)能力不斷提高，這樣基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以有效的將自身的職能發(fā)揮出來，人民群眾利益得到保障的基礎(chǔ)上，維護(hù)我國社會的和諧安寧。本文作者積極對我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)其能力上存在很大的欠缺，例如信息化構(gòu)建的力度相對缺乏，工作人員的工作壓力過大，以及運(yùn)行的機(jī)制過于陳舊死板等。作者在本文中列舉了目前基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題[1]，并積極思考，歸納出一些使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力得以有效健全以及提升的途徑。

一、解析當(dāng)下基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的不足

目前我國社會經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民的“投?！币庾R日益強(qiáng)化，此時推動了我國社會保險事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，社保事業(yè)逐漸向縣級以及縣級以下的鎮(zhèn)街基層群體邁進(jìn)，范圍的擴(kuò)大使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)發(fā)明存在的問題浮出水面，此時基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率以及服務(wù)的質(zhì)量處于低水平的狀態(tài)中。

1.信息化能力建設(shè)的工作力度薄弱。如果基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作在信息管理的體系中運(yùn)行，那么此時的業(yè)務(wù)就會實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然與此同時基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也在嚴(yán)格的監(jiān)督管理中運(yùn)行發(fā)展。但是我國的情境不容樂觀，大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并沒有在工作中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，換句話說基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化系統(tǒng)的構(gòu)建工作普遍落后。此時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息資源得不到統(tǒng)一的整合以及管理，分散管理的機(jī)制在很大程度上制約了經(jīng)辦信息資源互相滲透的腳步，此時資源共享的目標(biāo)很難落到實(shí)處。盡管有些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)加強(qiáng)了信息化系統(tǒng)能力的構(gòu)建工作，但是信息化體系各個細(xì)節(jié)之間緊湊性不高，是對使用權(quán)限這一方面做了限制，在這種情形下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各個信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互交融的目標(biāo)就會有一定的難度。另外有些社保信息資源多次被建設(shè)，致使信息化資源的達(dá)不到有效利用以及合理分配的目的。

2.缺乏完善的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。目前群眾對基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)識度以及重視度缺乏，是因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不一致的緣故，例如重慶市北部新區(qū)社會保險局作為社會保險局的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又名為萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險管理；重慶市江津區(qū)的社保機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)社會保險局，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)醫(yī)療保險管理中心?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的不健全。最終會造成財政資金利用不科學(xué)，資源短缺以及經(jīng)辦工作效率低下的后果。

3.工作強(qiáng)度大，機(jī)構(gòu)工作人員處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)中。目前我國人民“參?！币庾R不斷提高，參保人數(shù)有了大幅度提升，但是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量基本沒有發(fā)生變動，此時經(jīng)辦人員的工作量加大是毋庸置疑的事實(shí)，在我國大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員處于超量符合的工作模式中。但是此時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s處于不變的水平中，在這種模式中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)相對匱乏。除此之外經(jīng)辦人員大多數(shù)為事業(yè)編制的，他們認(rèn)為這一“鐵飯碗”不會丟掉，此時工作人員工作的主動性以及積極性調(diào)動不起來，致使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理以及財務(wù)資金管理的工作效率一直低迷。其實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作質(zhì)量直接牽連著我國社保事業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣程度。

二、通過鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)加強(qiáng)能力建設(shè)力度

社會保險機(jī)制是經(jīng)國家批準(zhǔn)后頒布實(shí)施的，它是對那些殘疾、失業(yè)、工傷以及勞動力缺乏群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的工作中應(yīng)該鞏固以及落實(shí)我國黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，踐行黨的政策路線為我國基層群眾的基本生活，例如飲食、衣著、居住環(huán)境以及交通運(yùn)用等方方面面提供基本的保障。這就需要我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對社會生活模式做出科學(xué)有效的調(diào)整與組建，例如對失業(yè)以及下崗的群體，確定他們擁有一定勞動力的前提下，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為他們提供合適的就業(yè)職位。總之只有在學(xué)習(xí)以及鞏固我國黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，明確我國當(dāng)對社保工作提出的政策方針，那么此時基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力得到高效的構(gòu)建以及大幅度的提升，在此基礎(chǔ)上，基層社保保險的覆蓋率愈發(fā)蔓延，基層群眾對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度越來越高，參保的金額增長帶動了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化基層社保保險管理的制度

完善基層社保保險管理制度，首先必須具備改革創(chuàng)新理念，繼而改善保險管理機(jī)制的基礎(chǔ)條件，即必須清楚的理解基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置以及發(fā)展的性質(zhì)。近些年伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)建，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，從最初的社保公司轉(zhuǎn)化為具有差額撥款特征的事業(yè)單位，最后演化為全額撥款屬性的事業(yè)單位。當(dāng)性質(zhì)不斷的優(yōu)化，我們可以間接的得出結(jié)論：基層社保保險管理制度得到調(diào)整以及改善。

除此之外還可以通過對社保資源進(jìn)行整合管理的途徑使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力得到強(qiáng)化，這就需要在一定物質(zhì)條件的保證下，對社會保險費(fèi)用征收的機(jī)制進(jìn)行改革，此時稅務(wù)管理部門以及勞動保障監(jiān)察部門共同參與進(jìn)對社保資源整合的工作流程中。在這種模式下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠精確的確立參保人數(shù)以及有關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)系數(shù)，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的配合下實(shí)現(xiàn)有的個體繳費(fèi)部分可以通過事業(yè)單位代繳的目標(biāo)，當(dāng)然參保個體也可以不采用上述的繳費(fèi)途徑，自己親自到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財政部門自行完成參保的繳費(fèi)工作項(xiàng)目。

四、提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)水平直接的影響他們工作能力的高低，而他們工作能力的水平又與基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)狀況產(chǎn)生牽連。社保業(yè)務(wù)辦理以及窗口的服務(wù)單位就是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了。因此在此工作的人員承擔(dān)的工作壓力以及職責(zé)是重大的。

為了有效的提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，首先要使他們樹立以及健全為參保居民全面服務(wù)的觀念，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的工作中對其實(shí)施現(xiàn)場管理的機(jī)制。當(dāng)然僅僅做到上述兩點(diǎn)是很難提升全面提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，必須對其進(jìn)行長期且定期的培訓(xùn)工作，使他們對近階段經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識與了解，當(dāng)然與此同時工作人員也知道了長期發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，例如積極鼓勵基層群體選擇金額大的投保層次，大力宣揚(yáng)“多投入，大回報”的參保理念。其次考核機(jī)制的確立使工作人員樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提升自身的職業(yè)道德水準(zhǔn)。最后對于那些工作量大，工作人員短缺的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可以通過招聘的形式保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率以及工作質(zhì)量。總之，通過提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)的渠道，可以使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力提高層面與檔次，此時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資源得到優(yōu)化以及運(yùn)用，推動了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

五、結(jié)束語

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的確立使我國參保人員的基本利益得到了有效的保障，與此同時它為我國和諧社會以及小康社會的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。因此全面提高我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)力度是義不容辭的，做好信息化體統(tǒng)的建設(shè)以及升級工作，在工作流程中落實(shí)管理機(jī)制，另外在素質(zhì)高，技能強(qiáng)工作人員的積極配合下，我們相信我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升是指日可待的[3]。

第二篇：提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的思考與建議

提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的思考與建議

市社保局

能力建設(shè)是社會保險經(jīng)辦管理的生命線。隨著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前社會保險經(jīng)辦工作面臨著許多新情況、新問題、新任務(wù)，社會保險經(jīng)辦工作比過去任何時候都繁重。推進(jìn)社會保險事業(yè)的落腳點(diǎn)是加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)能力建設(shè)，這已經(jīng)成為各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)民生問題、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮社會保險的“穩(wěn)定器”、“減震器”和“調(diào)節(jié)器”作用的必然要求。

一、提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的必要性和緊迫性

經(jīng)過多年努力，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，管理服務(wù)水平明顯提高，較好地完成了黨和政府賦予的社會保險經(jīng)辦任務(wù)，為維護(hù)勞動者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是在人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的形勢下，經(jīng)辦工作范圍、內(nèi)容、對象和方式都發(fā)生深刻變化，管理體制、工作機(jī)制、管理水平、工作條件和人員素質(zhì)等與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，顯得尤為重要和迫切。

二、我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的困難分析

（一）我市社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)工作現(xiàn)狀。

宜賓是四川省屬的地級市，是國家歷史文化名城、萬里長江第一城和中國酒都，中國西部地級城市中經(jīng)濟(jì)增長最快和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄蝗蟹鶈T13298平方千米，轄八縣二區(qū)。2009年末，全市總?cè)丝?34.93萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口99.44萬人，農(nóng)業(yè)人口435.49萬人。2009年我市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別為49.98萬人、27.17萬人和17.6萬人，征繳金額分別為19.07億元、6856萬元和1727萬元。全市全年按時足額為13.79萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放15.95億元養(yǎng)老金，為工傷人員和生育人員支付5726萬元和1061萬元待遇。一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋的社會保障制度體系已初步建立。我市社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)近年來也取得了積極的進(jìn)展，社會保險的各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)連續(xù)多年獲得全省經(jīng)辦工作先進(jìn)表彰。

（二）當(dāng)前面臨的新形勢和存在的問題。

我市目前正處在向高水平全面小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，伴隨著工業(yè)化的加快轉(zhuǎn)型、城市化的加快推進(jìn)、市場化的不斷完善和國際化的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢和特征。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長和社會發(fā)展不斷進(jìn)步的同時，發(fā)展面臨的矛盾和一些深層次社會問題將更加突出。社會保險工作也同樣處在全方位、深層次的深刻轉(zhuǎn)變之中，服務(wù)對象、工作范圍、工作形式將向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民保障和長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。我市社會保險經(jīng)辦工作的主要矛盾突出表現(xiàn)為：

１.業(yè)務(wù)量倍增，人員編制緊張，處于小馬拉大車的狀況。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，反映在參保結(jié)構(gòu)上就是個體勞動者、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員越來越多。目前我市靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者參保人數(shù)約為21.43萬人。每天辦理參保、續(xù)保手續(xù)或咨詢有關(guān)政策規(guī)定的人員絡(luò)繹不絕。與為企業(yè)服務(wù)不同，由于身份多元化，其流動性大、組織化低，對政策不了解，需要提供個性化服務(wù)，經(jīng)辦人員必須一個一個耐心地進(jìn)行講解，管理方式更為復(fù)雜、更為細(xì)瑣。加之許多人是下崗職工，怨氣很大，稍有不慎，就會引發(fā)矛盾激化，帶來服務(wù)難度的成倍增加。社會保險內(nèi)部控制和管理需求越來越朝精細(xì)化、多元化發(fā)展、要求越來越高，客觀上也增加了工作量。經(jīng)辦工作的內(nèi)容由過去的征繳、發(fā)放擴(kuò)大到了完善個人賬戶管理、做實(shí)個人賬戶、擴(kuò)面、續(xù)保、稽核、待遇計(jì)算及調(diào)待、社會化管理服務(wù)。新增諸多專項(xiàng)事業(yè)如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)民工、失地農(nóng)民及農(nóng)村社會保險等專門工作，今后個人養(yǎng)老保險賬戶做實(shí)后，其賬戶管理、基金運(yùn)營和信息披露都需要更多專業(yè)化管理人員。

2.信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，“金保工程”仍需加強(qiáng)。

由于勞動保障信息化起步晚，二十多年來社會保險經(jīng)辦模式變革經(jīng)過了從手工記賬到計(jì)算機(jī)輔助運(yùn)用，再到多功能系統(tǒng)開發(fā)。金保工程之前，很多流程是手工操作，紙質(zhì)文檔存入檔案。隨著信息化建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理入庫工作也緊鑼密鼓的進(jìn)行。全市數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，除個別縣以外，都已經(jīng)使用全市統(tǒng)一軟件，對業(yè)務(wù)流程也能進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，不同程度地提升了社保經(jīng)辦服務(wù)能力。但是，硬件設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)負(fù)載過重，尤其是數(shù)據(jù)安全問題還得進(jìn)一步完善。

3.業(yè)務(wù)流程需不斷優(yōu)化，學(xué)習(xí)和服務(wù)能力有待提升。

按照財務(wù)制度及內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，社會保險經(jīng)辦實(shí)行的是“流水線”的作業(yè)方式，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)既相對獨(dú)立，又相互銜接，相互制約，業(yè)務(wù)流程較多。以辦理退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險金為例，參保人在到達(dá)法定退休年齡時就應(yīng)提取本人檔案到政務(wù)中心人社局窗口行政審批，然后到社保局完善繳費(fèi)分賬手續(xù)，再進(jìn)行人員的增減變化，賬戶核定，待遇計(jì)算，最后納入社區(qū)進(jìn)行社會化管理。整個流程缺一不可，為了避免辦事群眾辦事無頭緒，在辦事大廳浪費(fèi)時間和精力，這要求我們在業(yè)務(wù)流程涉及上需要不斷完善，以人為本，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好地開展日常事務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的是大廳一站式窗口服務(wù)，實(shí)行的是首問責(zé)任制，而社保經(jīng)辦事業(yè)政策性極強(qiáng)、政策涉及面廣，政策調(diào)整變化快、敏感度高。就需要通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，全面了解政策的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，把政策理解深，理解透。而經(jīng)辦人員由于平日經(jīng)辦業(yè)務(wù)量大，咨詢解釋的量也大，手里的工作堆積如山，加班加點(diǎn)是常有的事，以我市局為例，召集一次職工大會都要在時間點(diǎn)的選擇上斟酌再三。在這樣的情況下，集中學(xué)習(xí)是基本不可能的。

4.內(nèi)控制度建設(shè)需繼續(xù)完善，抗風(fēng)險能力需不斷加強(qiáng)。

社會保險政策的貫徹執(zhí)行的規(guī)范，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的規(guī)范，社會保險基金安全管理的規(guī)范，是內(nèi)控制度的基本要求。在2006年以前，我市有的區(qū)縣使用的社會保險軟件不由專業(yè)軟件公司編制，缺乏縝密的考慮，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依靠手工記載和計(jì)算，業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人員一手辦理，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，也沒有建立事后審計(jì)、審核知道，因此出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)甚至違法的事件，教訓(xùn)是深刻而沉痛的。經(jīng)過幾年的整改，我市各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度都有了一些成就，規(guī)范了管理，但是對于社會保險基金的安全及黨、國家和人民群眾的要求而言還有不小差距。

三、以建立服務(wù)型政府為契機(jī)，加快社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)能力建設(shè)的關(guān)鍵，是根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能和性質(zhì)，把握好工作定位，著力提高經(jīng)辦系統(tǒng)五個方面的能力，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

(一)以整合社會資源，拓寬經(jīng)辦平臺為手段，提升社保經(jīng)辦管理能力。社會保險經(jīng)辦工作的組織環(huán)境是以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為中心、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的行政管理體系。面對“小馬拉大車”、人員配置經(jīng)費(fèi)都緊張的情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，跳出圈子，外部聯(lián)合，改進(jìn)方式，本著“責(zé)任明確，分工協(xié)作，積極穩(wěn)妥，方便快捷”的原則，加強(qiáng)外部資源的開發(fā)利用，以全新的姿態(tài)，構(gòu)建新型經(jīng)辦體系，外延管理由無到有逐步加強(qiáng)。

首先是加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系。如：與民政部門協(xié)作，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，建立火葬人員信息反饋制度，完善領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作。與衛(wèi)生、文化、體育部門協(xié)作，開展衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)，組織文娛活動，豐富退休人員的精神生活；與工商、稅務(wù)部門協(xié)作，利用工商年檢、領(lǐng)取稅票的機(jī)會，督促用人單位參加社會保險；與公檢法部門協(xié)作，建立預(yù)防受到刑事處分人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格協(xié)查聯(lián)系制度，防止養(yǎng)老金流失。

其次是強(qiáng)加服務(wù)體系建設(shè)。我市所轄街道10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個、社區(qū)288個，參照《四川省基層勞動保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道須建立勞動保障所，配備2-4名工作人員，社區(qū)須建立勞動保障工作站，配備1-2名工作人員。所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財政和相關(guān)政策渠道保障。今年，我市通過考試錄用方式了近350名大學(xué)生勞動保障協(xié)理員，夯實(shí)基層勞動保障工作的根基。

再次是要充分利用離退休人員這一寶貴財富。社保機(jī)構(gòu)要充分把握“九九重陽節(jié)”、春節(jié)等重大節(jié)日，要通過各級退管機(jī)構(gòu)，組織離退休人員開展多種形式的文化體育活動，突出“社會保險是職工的靠山”的主題，大力營造有利于社會保險工作開展的社會氛圍。這樣，不僅在宣傳方面和社會化管理方面減少社保機(jī)構(gòu)人、財、物的開支，而且以文化為載體，使得社會保險深入人心。創(chuàng)建積極、健康的社會保險文化，也是社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）以完善信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行能力的飛躍。隨著信息化的高速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了社會保險經(jīng)辦工作的各個環(huán)節(jié)，信息及信息資源管理成為經(jīng)辦工作的重要領(lǐng)域。經(jīng)辦工作對信息以及信息資源管理的依賴性越來越大。提高經(jīng)辦的服務(wù)效率和質(zhì)量，防范經(jīng)辦的操作風(fēng)險、道德風(fēng)險、簡化辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)內(nèi)控制度等，一切都離不開計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)，可以說，信息是經(jīng)辦工作的軀體，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是經(jīng)辦工作的靈魂。

積極推進(jìn)數(shù)據(jù)集中業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)，籌備建設(shè)市級數(shù)據(jù)中心，為全市、全省社保信息資源共享創(chuàng)造條件，并按要求啟動金保工程二期工作，建設(shè)以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為宗旨的社保信息系統(tǒng)核心平臺。以實(shí)現(xiàn)交換網(wǎng)縱向上聯(lián)省廳，橫向與相關(guān)單位相聯(lián)，向下延伸到街道社區(qū)；業(yè)務(wù)網(wǎng)橫向與市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相聯(lián)，縱向與各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相聯(lián)，完成數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)中心集中。

（三）以促進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)能力。規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦事程序既是社保機(jī)構(gòu)自身提高工作效率的需要，也是更好地為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效措施。規(guī)范化和信息化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化。社會保險工作不僅政策性強(qiáng)，而且程序性也很強(qiáng)，如所有參保單位都要進(jìn)行參保登記、各項(xiàng)保險待遇都需要審核等，并且還有很多是重復(fù)性的，如參保單位和參保個人按月繳費(fèi)、基本養(yǎng)老金要按月足額準(zhǔn)時發(fā)放等，這就為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提供了可觀并且實(shí)現(xiàn)最佳秩序的基礎(chǔ)。

按照實(shí)現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的要求，要進(jìn)一步完善優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，不斷提升服務(wù)水平。必須明確科室職責(zé)，建立精細(xì)的崗位職責(zé)，各科室提供業(yè)務(wù)流程詳細(xì)步驟，并上墻公示，印發(fā)辦事指南，做到各司其職，相互監(jiān)督、相互制約，大大提高了工作效率，有效降低了業(yè)務(wù)人員主觀因素對經(jīng)辦管理的影響。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是勞動保障部門的窗口單位。服務(wù)是經(jīng)辦工作的立身之本。能力建設(shè)的核心，應(yīng)該是社保機(jī)構(gòu)要提供怎么樣的服務(wù)，怎么讓被服務(wù)者滿意，這是我們能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。把參保單位和參保人員滿意度作為檢驗(yàn)我們工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。要把服務(wù)意識滲透到經(jīng)辦業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個參保對象，對所有服務(wù)對象要做到全程跟蹤時服務(wù)，“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務(wù)一生”。同時，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)就放松管理，加強(qiáng)對各項(xiàng)基金的管理是我們搞好服務(wù)的基礎(chǔ)?？傊?，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)化管理有機(jī)結(jié)合起來。

（四）以健全內(nèi)控制度為契機(jī)，增強(qiáng)社保經(jīng)辦工作抗風(fēng)險能力。社會保險管理的核心是資金，即社會保險基金的收、管、支。開展系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)不僅僅是維護(hù)基金安全的迫切要求，也是提高經(jīng)辦管理規(guī)范化、制度化水平的重要途徑。內(nèi)控，堪稱經(jīng)辦管理的“綱”。要把內(nèi)控制度建設(shè)落實(shí)好，要在經(jīng)辦管理的全過程建立制度嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有效、考評合理的內(nèi)部控制體系，完善以“防——堵——糾”的事前、事中、事后三道監(jiān)控防線，實(shí)行從工作人員經(jīng)辦——科長復(fù)核——分管局長審查的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，從而實(shí)現(xiàn)對社會保險各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、各個操作環(huán)節(jié)、各類業(yè)務(wù)崗位全過程的監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金收支兩條線管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)禁發(fā)生擠占挪用行為，防范和化解管理風(fēng)險。要按照各項(xiàng)社會保險的特點(diǎn)確定不同的監(jiān)測和預(yù)警目標(biāo)，建立社會保險基金監(jiān)測預(yù)警體系；積極探索建立基金精算報告制度，對基金中長期運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和評估；科學(xué)編制社會保險基金預(yù)算和決算，并切實(shí)組織實(shí)施，確?；鸬氖罩胶夂椭贫绕椒€(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化信息安全管理，健全并落實(shí)系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息采集、信息修改等管理制度，重要數(shù)據(jù)實(shí)行備份和異地存儲。按照國家檔案管理部門的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案管理，盡快建立規(guī)范的檔案資料中心，保證各種資料的安全和完整。

（五）以日常工作為基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)。

創(chuàng)新是提高社保經(jīng)辦能力首要推動力量。目前，靈活就業(yè)人員參保越來越多。以市本級為例，這部分人群中男性年齡超過55歲，女性年齡超過45歲的人數(shù)達(dá)6000多人，占市本級養(yǎng)老保險靈活就業(yè)人員的15%以上。這部分人由于年齡偏大，工作技能單一，就業(yè)困難，收入較低，同時這幾年由于基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長較快，使得這類人員很難按時足額繳納本人基本養(yǎng)老保險費(fèi)。為此，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與宜賓市商業(yè)銀行經(jīng)過多次協(xié)商，宜賓市商業(yè)銀行同意開展向此類人員提供貸款繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)業(yè)務(wù)。另外，我市在珙縣開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，充分起到了以點(diǎn)帶面的示范作用。珙縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個村，30多萬農(nóng)村居民將在今年陸續(xù)參加養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)待遇。這些，都是我市的一些創(chuàng)新，并都已收到較好的成效。

今后，還可以繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，如開展“網(wǎng)上申報”、“網(wǎng)上結(jié)算”“網(wǎng)上咨詢”服務(wù)等，可以通過“借船出?！钡姆绞酵卣狗?wù)渠道，如搭載金融管理部門開發(fā)的“小額批量支付結(jié)算系統(tǒng)”“財稅庫行系統(tǒng)”等信息化平臺，實(shí)現(xiàn)同城跨銀行委托扣繳社會保險費(fèi)和跨行發(fā)放養(yǎng)老金，最大限度提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率和質(zhì)量。

綜上所述，近年來，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能和社會保險事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，從抓信息系統(tǒng)建設(shè)、完善內(nèi)控制度和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程著手，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量和加大執(zhí)行能力建設(shè)，在完善社會保障體系過程中，把經(jīng)辦能力提高到了一個新的水平。

第三篇：關(guān)于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討

關(guān)于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討

十八大報告明確提出“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！?、“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。”可以說，讓全民人人享有基本社會保障是國家的義務(wù)、黨的執(zhí)政目標(biāo)和政府的責(zé)任，而社會保險做為我國社會保障體系的主要支柱，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和責(zé)任必將對社會保險公共服務(wù)提出更大的需求?；诖?，本文擬就社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社保機(jī)構(gòu)）如何提供更優(yōu)質(zhì)、更便民、更便捷的公共服務(wù)進(jìn)行一定程度的探討。

一、社保機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國社會保險管理和服務(wù)體系及其隊(duì)伍已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦能力迅速成長，基本滿足了社會保險事業(yè)發(fā)展的需求。但是，服務(wù)需求不斷增加、經(jīng)辦負(fù)荷不斷加大、機(jī)構(gòu)能力明顯不足等問題也逐漸顯現(xiàn)，有礙社會保險體系的發(fā)展和完善。

（一）管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制效率不高。我國的社會保險制度從建立到不斷完善，僅用二十多年就基本趕上了發(fā)達(dá)國家上百年發(fā)展的步伐。受制于國情，我國的社會保險制度在高速發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了一些問題，如各項(xiàng)社會保險制度的口徑不一，城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的社會保

險制度，地區(qū)之間差異性較大，各類人群保障水平的不公平等等。這些問題體現(xiàn)到社保機(jī)構(gòu)上，就造成了社會保險基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務(wù)體系和窗口形象不一致。

（二）組織定性不明確。對社保機(jī)構(gòu)的定性不明確，是社保機(jī)構(gòu)發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到其組織的良性發(fā)展。全國各地社保機(jī)構(gòu)在建立之初，其職能都相對單一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、制度建設(shè)的持續(xù)完善、經(jīng)辦職能的變更、地區(qū)差異的加大，導(dǎo)致各地社保機(jī)構(gòu)在名稱、級別、職責(zé)、結(jié)構(gòu)、人員、薪酬、流程和內(nèi)控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，自身推動發(fā)展壯大的力量不足。

（三）人員少任務(wù)重，處于小馬拉大車狀況。以原勞動和社會保障部2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，至2007年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會保險參?？?cè)舜芜_(dá)到7.37億，社保機(jī)構(gòu)在編人員約13萬人，全國平均人次比1:5669。從全市社保局來看，2013年底各險種參?？?cè)藬?shù)為166.3萬人，全市社保局在編人員239人，平均人均比達(dá)到1：6959。而近幾年才鋪開的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由于人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強(qiáng)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。在目前嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的背景下，大幅增加編制人員顯然不現(xiàn)實(shí)，需要在改革創(chuàng)新中解決問題。

總之，上述原因?qū)е陆?jīng)辦能力不足，社會保險覆蓋面不到位、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不方便、一卡通系統(tǒng)建設(shè)有阻力，在一定程度上影響了國家社會保險體系建設(shè)。

二、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的思路

（一）我國社會保障的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度，是國家抵御社會風(fēng)險的制度安排，是國家、政黨和政府關(guān)于政治制度選擇、經(jīng)濟(jì)政策安排和社會發(fā)展結(jié)果的結(jié)合體。只有就社會保障達(dá)成共識，才能明確其發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)范，社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)才有方向、動力和資源。如今，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的總目標(biāo)已明確，即全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系的發(fā)展目標(biāo)，一個覆蓋全民的社會保障體系將在2020年以前完成。伴隨政府的綜合配套改革，以國家相關(guān)部門聯(lián)席會議和統(tǒng)一預(yù)算制為基礎(chǔ)的一個大社會保障管理體制和居民公共服務(wù)體系將應(yīng)運(yùn)而生。社會保險做為我國社會保障體系的主要支柱，創(chuàng)建一個以社保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分利用社會資源，通過購買服務(wù)或外包等方式提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的社會保險管理和服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。

（二）社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)后，下面再來簡要分析何謂能力？在此，我將能力歸納為“內(nèi)聚能”和“外張力”，即從內(nèi)部管理形成能量和對外部產(chǎn)生力量。社保機(jī)構(gòu)能力，即指基于內(nèi)部有效管理產(chǎn)生外部服務(wù)績效。內(nèi)部有效管理是指可進(jìn)行數(shù)量考量的人財物成本和利用效率，可用經(jīng)濟(jì)性指

標(biāo)進(jìn)行評價；外部服務(wù)績效是指可進(jìn)行質(zhì)量考量的管理能力（對事）和服務(wù)能力（對人），可用效率性、效用性和公平性指標(biāo)進(jìn)行評價?；谏鲜稣J(rèn)識，我將社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)歸納為制定科學(xué)戰(zhàn)略、理順管理體制、打造效能運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)扁平組織、再造服務(wù)流程和實(shí)施績效評價，縮小社保機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)需求之間的距離。

三、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）明確社保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險的制度安排，即國家義務(wù)。公民對國家的第一需要即提供基本生活的安全保障，同樣國家合理存在的前提之一則是保障公民基本生活安全。國家的社會保障義務(wù)需要轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和政府責(zé)任，才能得以實(shí)現(xiàn)。這個轉(zhuǎn)化過程具有兩級授權(quán)，即國家對政府授權(quán)，產(chǎn)生社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；政府對非政府組織授權(quán)，建設(shè)社會化的社會保險服務(wù)體系。社保機(jī)構(gòu)就是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國家義務(wù)（社會保障）的受托人。受托人是接受國家委托和履行國家義務(wù)的責(zé)任主體，以其良好的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程和工作效能，保證實(shí)現(xiàn)國家的社會保障目標(biāo)。綜上所述，社保機(jī)構(gòu)先做國家公共項(xiàng)目的受托人，再做項(xiàng)目外包和購買服務(wù)的委托人和監(jiān)督人，最終是社會保險項(xiàng)目的責(zé)任人。

（二）理順社保機(jī)構(gòu)管理體制。管理體制是組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)的核心問題，涉及社保機(jī)構(gòu)上下級關(guān)系和內(nèi)外協(xié)作關(guān)系，是

明確社會保險責(zé)任和人、財、物配置的制度安排。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政事分開、全國統(tǒng)一、國家垂直管理與地方合作、利用社會資源、引入競爭機(jī)制、簡化服務(wù)流程、完善信息系統(tǒng)、建立居民征信制度，才能建立起高效運(yùn)行和方便居民的社會保險社會化管理與服務(wù)體系。從我市實(shí)際情況出發(fā)，可以對縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，一方面實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)“人、財、物”的集中，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會保險體系；另一方面可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險的市級統(tǒng)籌，做大基金規(guī)模，提高基金使用收益。

（三）打造高效運(yùn)行機(jī)制。所謂社保經(jīng)辦，即參保人信息流和資金流的同級別或跨級別經(jīng)辦，可以分為中央、中間和終端。打造高效運(yùn)行機(jī)制應(yīng)追求的是“信息向中央集中，減少中間環(huán)節(jié)，服務(wù)向社區(qū)終端延伸”，縮短需求和服務(wù)之間的距離，提高辦事效率。在建立居民個人信息庫和征信制度時，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與稅務(wù)、公安、民政等相關(guān)部門共享居民信息，減少重復(fù)建設(shè)成本、預(yù)防福利欺詐，逐步成為政府采集和管理居民信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時，社保機(jī)構(gòu)作為社會保險費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體，應(yīng)具備綜合治理和公共服務(wù)能力，需要統(tǒng)一各類繳費(fèi)基數(shù)、建立一票征收和一卡通支付系統(tǒng)，不斷完善收支兩條線管理，購買銀行服務(wù)，建立各類待遇支付窗口。

（四）完善社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)是內(nèi)聚能的過程，需要體現(xiàn)組織的一體化和扁平化，逐步實(shí)現(xiàn)五險機(jī)構(gòu)整

合，建立統(tǒng)一社保機(jī)構(gòu)；需要完善賬戶管理與社會服務(wù)、信息管理與統(tǒng)計(jì)調(diào)研、財務(wù)管理與內(nèi)部稽核、系統(tǒng)管理與技術(shù)支持以及內(nèi)部綜合行政管理等管理模塊。組織建設(shè)需要引入企業(yè)管理文化，在崗位、預(yù)算、人員、編制、薪酬、評價等環(huán)節(jié)保持足夠彈性，走出編制和預(yù)算約束的困境，在資源供給和服務(wù)需求之間找到出路。

（五）健全社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。社會保險信息流和資金流，涉及參保人個人權(quán)益記錄、保險待遇以及國家責(zé)任和財政負(fù)擔(dān)。信息不實(shí)可能損害受益人利益或者增加支出負(fù)擔(dān)，財務(wù)漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。因此說，社保經(jīng)辦工作的前臺像銀行，后臺像基金，需要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，以確保社會保險數(shù)據(jù)和基金的安全性。社保信息采集工作，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒銀行操作流程和管理經(jīng)驗(yàn)，做到完整、準(zhǔn)確、安全，符合即時復(fù)核、授權(quán)操作、防止欺詐和安全備份等要求。社保機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和基金管理，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒基金公司的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找風(fēng)險點(diǎn)、建立風(fēng)控制度，將責(zé)任落實(shí)到崗位和人員。健全內(nèi)控制度時還應(yīng)考慮地區(qū)差別，建立滿足差異化的能力指標(biāo)和自我比較、同行評比和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)比等制度。

（六）重視社會保險法治。十八屆四中全會明確提出了“依法治國”的理念，而已頒布實(shí)施的《社會保險法》就是社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦所有業(yè)務(wù)的根本和出發(fā)點(diǎn)，其明確了社會保險基本原則和制度安排、社會保險資金來源和權(quán)利保護(hù)、政府的財政責(zé)任和監(jiān)督

責(zé)任、用人單位、職工、居民各類參保人的權(quán)利和義務(wù)、社會保險主體的法律責(zé)任和違法行為懲處等等。重視社會保險法治即依法共同治理，不斷加強(qiáng)社會保險法治環(huán)境建設(shè)，涉及社會保險文化傳播、社會組織和公民自律等方面的內(nèi)容，是提高社保機(jī)構(gòu)能力不可缺少的外部條件。社會保險實(shí)行依法共同治理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障，這必須建立在全民信譽(yù)體系即居民征信制度基礎(chǔ)之上的，包括居民信用的法律規(guī)范、管理體系、信用交易、消費(fèi)市場以及有效的失信懲戒和守信受益激勵等一系列制度安排。

（七）統(tǒng)一社會保險信息系統(tǒng)。在信息化社會，電子社保是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要手段。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，近期社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是完成五險信息從外部連接到內(nèi)部整合，減少重復(fù)工作；掃除障礙，推進(jìn)一卡通系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作。為此，要遵循客戶中心理念，解決業(yè)務(wù)規(guī)劃建模、通訊綜合接入、業(yè)務(wù)并聯(lián)協(xié)同、資源集成共享、網(wǎng)絡(luò)信任管理等關(guān)鍵技術(shù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中央和地方兩個層面共同完成統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)社會保險公共服務(wù)和信息技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和整體化發(fā)展。而遠(yuǎn)期目標(biāo)，則是向服務(wù)型政府的大社保管理體制和公共服務(wù)系統(tǒng)靠攏，以社會保險公共服務(wù)信息系統(tǒng)帶動現(xiàn)代社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)居民身份證向社?？ㄞD(zhuǎn)換。

二0一四年十二月三日

第四篇：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理(正式版)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題與對策

摘要：通過對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能的介紹，解釋了什么是內(nèi)部控制，為什么要實(shí)行內(nèi)部控制，分析了當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題，提出了怎樣加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制

存在問題

解決對策

內(nèi)部控制是指是單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度，實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。內(nèi)部控制的目標(biāo)是為了合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，合理保證單位財務(wù)信息的真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境，內(nèi)部控制活動，風(fēng)險評估，信息系統(tǒng)與溝通，內(nèi)部監(jiān)督五個要素。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控總體來說還不錯，但在下列方面還存在缺陷。

一、未能完全做到不相容職務(wù)相分離。目前基層社保所分管的具體業(yè)務(wù)較多，存在社會保險費(fèi)的征繳，及養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、生育保險金、失業(yè)保險金的支付以及人員信息的維護(hù)、定點(diǎn)醫(yī)院的備案、異地認(rèn)證、一卡通的管理，資金收支業(yè)務(wù)及記錄等等。由于基層社保所人員有限，一般也就3-4人，通常一人分管多項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時往往依據(jù)工作量的大小，不能完全做到

不相容職務(wù)相分離。如：退休人員異地認(rèn)證與退休的撥付及發(fā)放為一人；異地定點(diǎn)醫(yī)院的備案與醫(yī)療費(fèi)的報銷及發(fā)放為一人，職工社會保險費(fèi)的征繳、個體戶的社保費(fèi)的征繳檔案 托管費(fèi)的收費(fèi)、及開票為同一人、養(yǎng)老金撥付人員同時兼任單位會計(jì)；出納同時兼任檔案的保管；居民醫(yī)療的征繳、信息的維護(hù)，居民醫(yī)療費(fèi)的報銷由同一人負(fù)責(zé)，所有業(yè)務(wù)人員都有信息修改及維護(hù)的權(quán)限等等。對這種不相容職務(wù)不能做到相分離，就容易掩蓋錯誤，發(fā)生舞弊等行為。如：某單位對居民醫(yī)療實(shí)行收費(fèi)時，存在同名的兩個人，由于業(yè)務(wù)人員審核不嚴(yán)，社保號輸錯，造成實(shí)際繳費(fèi)的在系統(tǒng)里未交繳費(fèi)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)不能報銷。工作人員為了掩蓋其錯誤，不是通過正常程序打報告進(jìn)行審批后修改，而是直接在系統(tǒng)里將此人的信息修改，待其報銷醫(yī)療費(fèi)后又將參保人員的信息修改回去。此行為屬于套取社?；?，審計(jì)中心在進(jìn)行審計(jì)時發(fā)現(xiàn)這一情況，要求經(jīng)辦人員將報銷的醫(yī)療費(fèi)全部追回。如果將征繳、信息的維護(hù)、醫(yī)療的報銷由不同的人員擔(dān)任，對這種錯誤及舞弊行為就能及時發(fā)現(xiàn)并制止。

二、未實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)審批控制。單位負(fù)責(zé)人對單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動負(fù)責(zé)，對所辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán)審批。社保所的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核、簽字。一般情況下，都可履行授權(quán)審批控制。但在特殊情況下，卻未執(zhí)行。如：單位上報的各類報表有未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的；信息的維護(hù)

不是由專人負(fù)責(zé)，每個業(yè)務(wù)人員都可對信息進(jìn)行維護(hù)，不利于分清責(zé)任；系統(tǒng)操作權(quán)限也是如此，雖然書面規(guī)定了每個人權(quán)限，但真正操作起來，就未嚴(yán)格執(zhí)行。臨時授予每人操作權(quán)限或借用他人工號進(jìn)行業(yè)務(wù)處理未經(jīng)書面授權(quán)或登記，發(fā)生錯誤時也經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

針對上面存在的情況，基層社保所應(yīng)在下列方面加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理

一、不相容職務(wù)分離控制。單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)時，首先應(yīng)明確哪些崗位和職務(wù)是不相容的。不相容的職務(wù)一般包括：申請與審核審批，審核審批與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行，業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄，業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行與內(nèi)部監(jiān)督等。其次要明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對于具備一定規(guī)模的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循不相容崗位相互分離的內(nèi)部控制要求?；鶎訂挝粦?yīng)配備一定數(shù)量的工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分工，盡量做到不相容職務(wù)相分離。如信息系統(tǒng)的維護(hù)與具體業(yè)務(wù)操作的人員，基金征繳與基金撥付、業(yè)務(wù)執(zhí)行與審核，異地人員的備案與報銷、退休人員資格的認(rèn)證與撥付，會計(jì)與出納。如果企業(yè)規(guī)模較小，考慮成本效益原則，不能完全做到不相容職務(wù)相分離的，也應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)償性控制措施，單位管理層應(yīng)定期或不定期的對

上述人員的工作進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)舞弊和欺詐行為。如單位的醫(yī)療費(fèi)報銷不能實(shí)行異地備案與報銷由不同人員負(fù)責(zé)時，就需有專職人員對醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行審核；退休養(yǎng)老金撥付業(yè)務(wù)與會計(jì)記錄為同一人時，就應(yīng)由第三人對退休撥付、會計(jì)記錄實(shí)行定期或不定期的檢查，復(fù)核。對審核、監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，并及時采取改進(jìn)措施。

三、實(shí)行授權(quán)審批控制。單位在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過規(guī)定的程序的授權(quán)批準(zhǔn)。授權(quán)批準(zhǔn)有常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。由于基層社保所的業(yè)務(wù)幾乎都是在系統(tǒng)里操作，因此，單位負(fù)責(zé)人必須根據(jù)每個人的業(yè)務(wù)分工情況對每位員工在金保系統(tǒng)的權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格規(guī)定，并授予每個人不同的用戶名和密碼。每個人必須用自己的用戶名處理業(yè)務(wù)，不得將自己的用戶名借予他人使用，對其在系統(tǒng)里的任何操作都將負(fù)責(zé)。每項(xiàng)業(yè)務(wù)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后才能報上級部門，在特殊情況、特定條件下辦理例外事項(xiàng)要經(jīng)過特別授權(quán)，并履行必要的程序。這樣既有利于規(guī)范業(yè)務(wù)程序，更能分清責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

第五篇：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢

社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)國際比較之二

《中國社會保障》2011年第2期 作者：郭靜

我國社保經(jīng)辦管理體系是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，根據(jù)社會保障制度發(fā)展需要逐步建立起來的，存在著一些體制性障礙，制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。為完成“到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”目標(biāo)，經(jīng)辦管理體系必須切實(shí)理順和完善體制機(jī)制，加快提升經(jīng)辦服務(wù)能力。國外社會保障制度發(fā)展歷史較長，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，其經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢可供我們參考和借鑒。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法律地位明確

社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是由國家指定的、依法負(fù)責(zé)社會保障服務(wù)和管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，社會保障公共服務(wù)的職責(zé)賦予它復(fù)雜、特殊的法律地位，大多數(shù)國家建立了專門的法律體系，既有公法也有私法。

社會保障制度涉及政府、企業(yè)、自然人、社會組織等各類法律主體。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中，與各類法律主體形成復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系。具體來看，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是國家和政府社會保障職責(zé)的法定履行者，與立法機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門、司法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間主要是行政法律關(guān)系，例如履行法律賦予的社會保障服務(wù)和管理權(quán)責(zé)并接受立法、行政監(jiān)督，預(yù)算審批和執(zhí)行情況監(jiān)督，行政業(yè)務(wù)管理和工作報告，以及統(tǒng)計(jì)、政策建議等。有些國家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還具有強(qiáng)制用人單位參加社會保險、提供相關(guān)資料信息、繳納社會保險費(fèi)等行政權(quán)力。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與保障對象之間的法律關(guān)系，兼有民事關(guān)系和行政關(guān)系的特點(diǎn)，二者的關(guān)系不是依賴行政權(quán)利而產(chǎn)生的管理與被管理關(guān)系，實(shí)質(zhì)是一種合同關(guān)系，但有特殊性——服務(wù)和資金給付的標(biāo)準(zhǔn)和期限不能依當(dāng)事雙方的意愿確定，而是由國家和政府按照特定原則決定的。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、社區(qū)、金融組織、福利及志愿組織等其他社會組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法律關(guān)系，也有民事法律關(guān)系。

為更好地規(guī)范社會保障事務(wù)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，調(diào)整由此產(chǎn)生的大量社會保障法律關(guān)系，各國普遍建立了社會保障法律體系，一些國家還發(fā)展形成了介于公法和私法之間的社會法，在司法部門建立了受理勞動和社會保障案件的專門法庭。專門的社會保障法律規(guī)范，不僅保障了相關(guān)法律主體的權(quán)利，也明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)順利履行法定職責(zé)。

政府直接管理型占主體

社保經(jīng)辦管理組織體系大致有三種類型，各有利弊，發(fā)展也各有不同，其中政府直接管理型占主體。

政府直接管理型，即按照政府的行政體制設(shè)置社會保障制度的專職責(zé)任部門，統(tǒng)一集中管理和執(zhí)行全國性的社會保障事務(wù)。采用這種管理組織體系的國家較多，既有福利型社會保障制度的國家，如英國、北歐國家，也有社會保險型社會保障制度的國家，如美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、西班牙、葡萄牙等。俄羅斯、東歐等原社會主義國家在轉(zhuǎn)型后也按照這種體系調(diào)整重組了機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

這種體系能保證社會保障政策的統(tǒng)一和嚴(yán)格執(zhí)行，管理力度大，直接貫徹政府意圖，有助于體現(xiàn)社會公正性，有利于保障參保人的利益和維護(hù)社會穩(wěn)定，但最為突出的問題是，政府直接承擔(dān)社會保障責(zé)任，執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)問題和矛盾，即使是偶然的、個別的管理上或技術(shù)上的失誤，政府也將處于直接與民眾對抗的地位，缺乏回旋余地。日本2007年丟失5000萬份個人養(yǎng)老保險記錄事件，不僅讓政府管理能力遭到普遍質(zhì)疑，還導(dǎo)致首相下臺。此后無論繼任的自民黨，還是輪替上臺執(zhí)政的民主黨，都將改革養(yǎng)老金經(jīng)辦管理體系視為重要議題。此外，傳統(tǒng)的政府體制缺少提高效率、降低成本的內(nèi)在動力，管理效率和服務(wù)質(zhì)量可能難如人意。

半官方自治管理型，即在主管政府部門的監(jiān)督下，由自治性社會組織承擔(dān)社會保障經(jīng)辦管理的職責(zé)，自治組織一般由雇員和雇主兩方代表或雇員、雇主和政府三方代表組成董事會進(jìn)行管理。采用這種方式的主要有法國、德國、荷蘭、意大利、瑞士和一些拉美國家等，均是實(shí)行社會保險型社會保障制度的國家，也不乏歷史和文化傳統(tǒng)因素的影響。

這種體系較好地實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)方的參與，管理機(jī)制較為靈活，政府處于監(jiān)督、協(xié)調(diào)的地位，避免與參保人形成直接矛盾，但該體制要求的政治社會條件比較苛刻，如國家法制要健全，監(jiān)督部門要具有較高的協(xié)調(diào)能力，雇主和雇員的組織化程度高、集體行動能力強(qiáng)等。這種體系不易打破行業(yè)和地區(qū)之間社會保障的差異，在體現(xiàn)政府意圖和保證公平方面差強(qiáng)人意。當(dāng)然，這些缺陷因國而異。德國雖然是自治管理型，但是各聯(lián)邦州有相同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦通過制定一致的法律制度、設(shè)定一致的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立相對一致的行政機(jī)構(gòu)等措施，為各聯(lián)邦州的公民提供相同的社會保障服務(wù)。法國各行業(yè)和地區(qū)之間的社會保障標(biāo)準(zhǔn)一直不統(tǒng)一，某些行業(yè)社會保險計(jì)劃運(yùn)營日益困難，給國家財政造成沉重負(fù)擔(dān)，但多次改革均以失敗告終。薩科奇政府上臺后，在主管政府部門與自治組織全國管理局之間設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——社會保障司，意圖之一就是推動不同行業(yè)社會保險制度之間的協(xié)調(diào)溝通。

商業(yè)保險管理型，即主管政府部門負(fù)責(zé)立法和監(jiān)督，社會保障制度的實(shí)施和基金運(yùn)作等職責(zé)或者委托商業(yè)保險公司，或者成立仿照商業(yè)保險公司運(yùn)行機(jī)制的專門機(jī)構(gòu)。采用這種方式的國家不多，主要有新加坡、智利、印度、印度尼西亞等國家。

這種體系適合于實(shí)行完全或部分積累制社會保險的國家，政府的責(zé)任最少，管理簡便，利用現(xiàn)有商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和資源，不需另立機(jī)構(gòu)，但要實(shí)現(xiàn)理想的運(yùn)營效果，國家高度法制化、資本市場健全等是必備條件。其缺點(diǎn)在于，無力繳費(fèi)的貧困群體一般在積累制計(jì)劃的覆蓋范圍以外，需要另立其他保障制度和管理體制；商業(yè)保險公司若采取競爭措施不當(dāng)將侵害基金安全，增加參保人的風(fēng)險。值得警惕的是，參保人的待遇保障完全依賴于基金在市場中的運(yùn)營情況，市場波動造成參保人損失過大時，制度的保障功能將大打折扣，政府必須建立其他的補(bǔ)充或應(yīng)急保障措施，否則有可能導(dǎo)致較大的社會混亂甚至尖銳的社會沖突。受金融危機(jī)影響，阿根廷的養(yǎng)老基金大幅縮水，參保人利益受損，社會保險計(jì)劃沒能發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，反而成為社會騷亂和流血事件推波助瀾的因素。

社保經(jīng)辦管理組織體系并非一成不變，根據(jù)國情變化和社會保障制度改革發(fā)展的需要，各國都在對經(jīng)辦管理組織體系結(jié)構(gòu)和機(jī)制作適應(yīng)性調(diào)整。從國外的改革經(jīng)驗(yàn)看，社保經(jīng)辦管理體系的發(fā)展趨勢是，一個國家不只采用一種體制和管理辦法，而是以一種組織體系為主，博采和發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)組織中行之有效的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)原有經(jīng)辦管理體制機(jī)制的不足。適于非政府的機(jī)構(gòu)、組織提供的社會保障服務(wù)項(xiàng)目可以部分或全部交由它們承擔(dān)；提供基本保障的社會保障服務(wù)項(xiàng)目則由政府或類政府部門集中承擔(dān)。改革后，許多國家的經(jīng)辦管理體系具有了“混合型”特點(diǎn)，但是社會保障的主要業(yè)務(wù)，尤其是基本保障項(xiàng)目大多仍然保持著政府直接管理的方式，改革的著力點(diǎn)在于創(chuàng)新經(jīng)辦管理機(jī)制和手段。

經(jīng)辦資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合

許多國家的經(jīng)辦管理職責(zé)分工歷經(jīng)多次調(diào)整，當(dāng)前共同的做法和發(fā)展思路是：在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程上，實(shí)現(xiàn)社會保障資金管理和給付服務(wù)、失業(yè)金給付與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合；在基層服務(wù)方面，按照靠近被服務(wù)者的原則，通過“外包”和服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)等形式整合社區(qū)組織、志愿組織等力量，充實(shí)和加強(qiáng)基層服務(wù)。

設(shè)置同一機(jī)構(gòu)，整合社會保障資金管理和現(xiàn)金待遇給付等服務(wù)，可以減少信息分散、重復(fù)核對以及信息交換傳遞的風(fēng)險?？傮w看，大多數(shù)國家都以資金管理和待遇給付統(tǒng)一為原則設(shè)立機(jī)構(gòu)和設(shè)置業(yè)務(wù)流程。

現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，社保資金的管理職責(zé)較為簡單，因此一般不設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)給付的社會保險機(jī)構(gòu)代為管理，財政部門按照需要撥付政府補(bǔ)助資金。在完全積累制的國家，一般社保資金的征收給付、管理和運(yùn)營由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在養(yǎng)老保障多支柱模式的國家，一般由社會保險機(jī)構(gòu)直接管理或委托社會保險信托基金對第一支柱，即國家基本養(yǎng)老保險基金計(jì)劃進(jìn)行管理；第二、第三支柱的保險基金則存在多種的管理方式，例如一些國家設(shè)立由企業(yè)、工會和政府三方組成的基金管理局。

在發(fā)達(dá)國家，失業(yè)保障經(jīng)辦模式改革的共同做法是合并失業(yè)金給付機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行失業(yè)保險待遇給付與就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)整合。

20世紀(jì)90年代以來，一些國家遭遇社會保障資金壓力日益增大而難以緩解的困局，扭轉(zhuǎn)和降低受益人對社會保障金的依賴性成為當(dāng)務(wù)之急，提供有針對性的社會保障服務(wù)也成為主要解決思路。因?yàn)楸Ｕ戏?wù)對象的生活水平，不僅需要社會保障金，更需要各類便利經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)，越能直接解決服務(wù)對象的需求，服務(wù)對象對社會保障金的依賴性就越低。于是一些國家改善基層社會服務(wù)多頭管理、互不協(xié)調(diào)的狀況，將各類社會保障項(xiàng)目和其他社會服務(wù)整合起來。例如，英國的養(yǎng)老金服務(wù)處牽頭開展“促進(jìn)老人工作的聯(lián)動”計(jì)劃，整合和協(xié)調(diào)養(yǎng)老金服務(wù)處、促進(jìn)就業(yè)中心、成人社會護(hù)理和初級護(hù)理信托、志愿組織和社區(qū)組織以及其他外部合作伙伴等基層社會服務(wù)項(xiàng)目。開放和整合基層服務(wù)，增強(qiáng)和優(yōu)化了社會保障服務(wù)能力。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)凸顯專業(yè)化走勢

國外尤其是發(fā)達(dá)國家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度較高，經(jīng)辦服務(wù)能力較強(qiáng)，樹立了良好的社會形象。提高專業(yè)化程度的途徑主要有兩個，一是提高機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，二是信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。

首先，通過增強(qiáng)相對獨(dú)立性促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。20世紀(jì)90年代以來，許多國家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，逐步發(fā)展成為有別于傳統(tǒng)政府部門的、更加突出專業(yè)性的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至成為具有獨(dú)立法律地位的機(jī)構(gòu)。

作為政府部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是英國和英聯(lián)邦國家的特色。執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍隸屬于主管政府部門，但在設(shè)立時要清晰界定它與主管政府部門之間的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、財政預(yù)算。英國工作和養(yǎng)老金部下屬的養(yǎng)老金殘疾和護(hù)理服務(wù)署、促進(jìn)就業(yè)中心，澳大利亞人民服務(wù)部下的中聯(lián)機(jī)構(gòu)，都是這樣的機(jī)構(gòu)。政府部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間，需要簽訂公共項(xiàng)目合同。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，在與主管部門簽訂的合約框架之內(nèi)，具有人事和經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，主管部門各司局一般不干預(yù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于，它直接服務(wù)于內(nèi)閣決策部門，既做到?jīng)Q策和執(zhí)行分開，又有利于形成政府整體合力，在通過主管部門向議會負(fù)責(zé)方面具有更強(qiáng)的一致性。

獨(dú)立機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府部委之外，履行法律賦予的職責(zé)，直接向議會負(fù)責(zé)，向公眾公開工作報告。美國的社會保障署就是一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接隸屬于總統(tǒng)辦公室，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，其正職和副職主要負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。新加坡《中央公積金法》將中央公積金局定性為“法定機(jī)構(gòu)”，該局實(shí)質(zhì)兼有獨(dú)立機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，既是政府的一個法定金融管理機(jī)構(gòu)，又是受托管理公積金基金的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

其次，用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。從手工填寫記錄信息、郵遞，到銀行賬戶和銀行卡，再到機(jī)械或電子辦公設(shè)備，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自出現(xiàn)以來，一直在不斷地利用先進(jìn)技術(shù)手段，改善業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)能力。現(xiàn)在，電話和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段已被廣泛利用，成為服務(wù)對象了解信息和辦理相關(guān)手續(xù)的主要途徑和方式，一些國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了同一社會保障項(xiàng)目全國統(tǒng)一網(wǎng)站和統(tǒng)一電話服務(wù)號碼。

信息化手段不僅改善了經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，還提高了工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。開發(fā)利用信息化手段，建立“固化”的工作標(biāo)準(zhǔn)，可以降低失誤、錯誤發(fā)生的概率，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，美國傷殘保險計(jì)劃以往的業(yè)務(wù)流程中，鑒定傷殘狀況和申請人資格的工作具有一定的主觀性，造成不少人申請失敗后起訴社會保障署。為此，美國社會保障署決定開發(fā)“健康信息技術(shù)”系統(tǒng)，大大改變傷殘保險案件的處理流程，將面談、各州“傷殘決定服務(wù)”系統(tǒng)的初步鑒定、“行政法裁決”的鑒定聽證等一系列程序都納入其中。這個系統(tǒng)可以給各鑒定階段的工作人員提供全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的鑒定資料和參考意見，加快申請的處理速度，提高準(zhǔn)確性。同時，系統(tǒng)還可以為患者保留個人醫(yī)療記錄，以備他需。

信息化、標(biāo)準(zhǔn)化使社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，一方面，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了扁平化，例如社會保障的資金征收、管理和給付采用數(shù)字化處理技術(shù)后，業(yè)務(wù)大量整合，不再需要多層級的機(jī)構(gòu)設(shè)置；另一方面，由此節(jié)省的行政成本可以用于加強(qiáng)和改善面對面的服務(wù)項(xiàng)目，增加基層網(wǎng)點(diǎn)及其工作人員。

值得我國重視的幾點(diǎn)共性

加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)立法。國外社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)一般都由法律確定，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履行管理和服務(wù)職責(zé)，保障各類法律主體的社會保障權(quán)利。貫徹依法治國原則，我國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，需要法律的授權(quán)和支持，與各類法律主體產(chǎn)生的大量復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系需要法律規(guī)范，法律缺位將影響整個社會保障制度建設(shè)和發(fā)展。

重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展改革。經(jīng)辦管理是社會保障制度的重要組成部分，不同國家的社保經(jīng)辦管理體制多種多樣，政府部門的直接管理職責(zé)有多有少，但政府都是最終責(zé)任人。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民的社會保障需求，許多國家十分重視并積極改進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)，將經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革作為社會保障制度改革的主要內(nèi)容，與社會保障計(jì)劃項(xiàng)目、覆蓋面、待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容結(jié)合起來，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案。

經(jīng)辦管理體系需適應(yīng)社會保障制度的特點(diǎn)。不同國家或地區(qū)在經(jīng)辦管理的組織體系、職責(zé)劃分、管理手段等方面存在著差異，這與國家的自然條件、政治經(jīng)濟(jì)社會條件、政府體制等因素有直接關(guān)系，最為根本的是，經(jīng)辦管理體制需要適應(yīng)社會保障制度的特點(diǎn)。對于為國民提供基本生活保障的社會保障計(jì)劃，政府直接管理型經(jīng)辦管理體系是較為適合的。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向是相對獨(dú)立、層級簡化、職責(zé)分工合理、社會化能力強(qiáng)。國外社保經(jīng)辦服務(wù)長期實(shí)踐表明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對獨(dú)立性，按照社會保障事務(wù)經(jīng)辦規(guī)律進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，兼采政府組織和企業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制之長，合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程，整合社會保障服務(wù)項(xiàng)目和社會資源。這些機(jī)制和措施提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲得了較好的社會形象和公眾口碑。

加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的依法服務(wù)水平和服務(wù)能力。信息技術(shù)手段的采用，大大提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和效率，促進(jìn)了經(jīng)辦管理服務(wù)的統(tǒng)一化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化。近年，發(fā)達(dá)國家注重利用先進(jìn)技術(shù)手段，規(guī)范社會保障經(jīng)辦服務(wù)管理人員的自由裁量權(quán)，提高了鑒別能力和準(zhǔn)確性，降低了錯誤、失誤和違規(guī)違法的風(fēng)險。■

作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所