第一篇：山西省人民政府關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見(晉政發(fā)[2008]19號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]19號 【發(fā)布日期】2008-07-24 【生效日期】2008-07-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見

(晉政發(fā)[2008]19號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院從推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實黨的十七大精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號),結(jié)合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作,就我省促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、工作目標和長效機制

1.重要意義。資源型城市(包括資源型縣、市、區(qū))是以本行政區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。我省多數(shù)城市是以煤炭資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型,全省11個市,119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源分布。長期以來,我省作為以煤炭資源開采為主的能源基地和原材料供應(yīng)地,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是,資源的超強度開采和無序開采現(xiàn)象嚴重,資源綜合利用程度低,資源枯竭問題逐漸暴露,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力,生態(tài)環(huán)境壓力巨大,職工再就業(yè)困難,企業(yè)辦社會包袱過重,解決資源型城市在發(fā)展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題迫在眉睫。盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制,對保障當前能源資源供給,促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,圍繞新一屆政府提出的發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè) “四大攻堅” 等主要目標任務(wù),以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標,以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為根本動力,以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點為契機,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),更加注重加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加注重促進全面創(chuàng)業(yè)和社會和諧,促進資源型城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.基本原則。一是堅持深化改革,擴大開放。建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,積極引進外部資金、技術(shù)和人才,拓展資源型城市發(fā)展空間。二是堅持以人為本,統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤炭產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持遠近結(jié)合,標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾,抓緊構(gòu)建長效發(fā)展機制,同時加快資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,解決好民生問題。四是預(yù)防為主,防治結(jié)合。在發(fā)展資源型工業(yè)時高度注重生態(tài)環(huán)境保護,堅決控制新的污染源;對煤炭行業(yè)的開采、加工、利用等環(huán)節(jié)要實行全過程控制,在抓整合、上水平、保安全上狠下功夫;堅持“誰開發(fā)、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則。五是堅持政府調(diào)控,市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力;政府要制定并完善政策,積極進行引導和支持。

4.工作目標。2010年前,資源枯竭城市初步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境得到改善,就業(yè)再就業(yè)取得明顯進步,11個市及重點產(chǎn)煤縣基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,初步形成采礦權(quán)市場化機制和市場化煤炭價格形成機制,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到2015年,在全省范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,不再產(chǎn)生新的煤炭資源環(huán)境欠賬問題,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,資源型城市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60%以上,各培育2-3個新的支柱產(chǎn)業(yè),因資源枯竭關(guān)閉礦井職工和企業(yè)冗員基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè),資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

5.建立資源開發(fā)補償機制。在做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的同時,進一步健全資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)機制。在一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā)的原則下,有計劃地采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式確定勘查、開采主體,并采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施,引導和規(guī)范企業(yè)合理開發(fā)資源,承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則,改進和完善資源開發(fā)的生態(tài)補償機制,明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。建立污染者付費制度,開展跨流域生態(tài)補償試點工作。對資源開采過程中形成的生態(tài)環(huán)境破壞和資源損失等問題,資源開發(fā)企業(yè)承擔相應(yīng)的責任,負責生態(tài)環(huán)境恢復治理;對利用自有資金,積極參與污染防治與生態(tài)恢復的企業(yè),省人民政府給予相應(yīng)的資金補助或獎勵;對資源枯竭城市和原中央所屬、現(xiàn)省屬礦業(yè)企業(yè),省人民政府給予資金和政策傾斜,幫助解決歷史遺留問題,補償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

6.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力,完善社會保障體系,加強各種職業(yè)培訓,促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),解決資源型企業(yè)歷史遺留問題,保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點為契機,建立轉(zhuǎn)型資金長效機制。加快資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以煤炭沉陷區(qū)治理和造林綠化為重點,加快資源型城市生態(tài)環(huán)境建設(shè);研究制定各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策,加強職業(yè)教育培訓,促進就業(yè)再就業(yè);制定傾斜政策,加快資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

7.完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。加快資源價格改革步伐,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。石油、天然氣、電力等資源產(chǎn)品價格按國家統(tǒng)一部署進行;制定建立健全水價形成機制的具體措施,構(gòu)建充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況的水價機制;建立有序的排污權(quán)交易市場;健全礦產(chǎn)資源有償使用制度?？茖W制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法,防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成;企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計入生產(chǎn)成本,按有關(guān)會計準則進行處理。

二、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

8.因地制宜尋求資源型城市發(fā)展模式。區(qū)別資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期、資源開采開始衰減、資源已經(jīng)或瀕臨枯竭等不同情況的城市,各市政府要因地制宜,積極探索切合實際、各具特色的資源型城市發(fā)展模式。大同、陽泉要率先制訂整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極探索資源型城市發(fā)展模式。要以市場為導向,以企業(yè)為主體,大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。以重點產(chǎn)煤縣和大型煤炭企業(yè)集團為重點,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)園區(qū),有重點、分步驟發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中,要注重生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境總量控制,強化環(huán)境影響評價工作。省、市、縣三級政府要將30%煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

9.深化改革開放促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。加快國有企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐。實行公開、公平、公正的市場準入制度,鼓勵和支持各類社會資本進入法律、行政法規(guī)未禁止的領(lǐng)域。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),在投融資、稅收、土地使用等方面,非公有制經(jīng)濟享受同等待遇;鼓勵外來投資發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理水平。

10.推動煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)新型化進程。要用循環(huán)經(jīng)濟模式改造、重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用循環(huán)經(jīng)濟的理念完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑加以推進。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項目都要提高準入門檻,嚴格控制高耗能、高污染項目;同時要根據(jù)各市縣的生態(tài)承載能力和環(huán)境容量,科學合理確定新上項目的規(guī)模和布局。發(fā)揮資源型城市資源與能源的雙重優(yōu)勢,推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)新型化進程。煤炭行業(yè),要堅持緊平衡前提下的總量控制原則,焦煤、動力煤、無煙煤三大煤種要加快形成規(guī)模、效益、競爭力世界一流的煤炭旗艦企業(yè)。焦炭行業(yè),要嚴格控制產(chǎn)能,實施關(guān)小上大、減量置換,原則上不再上新項目。電力行業(yè),要建設(shè)一批大型坑口電廠,發(fā)展一批煤矸石電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項目?，F(xiàn)代煤化工業(yè),要充分利用我省富集的焦爐煤氣、煤層氣和高硫低質(zhì)煤,發(fā)展具有山西特色的高技術(shù)、高效益、低污染的現(xiàn)代煤化工業(yè)。資源綜合利用,要加快煤炭伴生的鋁土礦、煤質(zhì)高嶺巖、粘土礦等資源的開發(fā)。資源型城市在發(fā)展煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)的同時,要建立穩(wěn)定、長期的生態(tài)建設(shè)投入機制,加大對生態(tài)環(huán)境的恢復和治理力度,確保煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。

11.擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策,充分發(fā)揮我省國防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,引進省外國外知名企業(yè),重點突破重型汽車整車和煤機成套設(shè)備兩大產(chǎn)品門類,擴展重型機械等優(yōu)勢產(chǎn)品,提高裝備制造業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)水平。推進資源型城市鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在不新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化技術(shù)工藝裝備,調(diào)整鋼種結(jié)構(gòu),發(fā)展國家鼓勵的優(yōu)質(zhì)、新型鋼材品種;推進大型煤炭企業(yè)氧化鋁項目建設(shè),發(fā)展鋁合金深加工產(chǎn)品。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施“晉藥戰(zhàn)略“,加大研發(fā)創(chuàng)新,促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進食品加工業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展。

12.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)當?shù)刭Y源條件,加大對資源型城市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的支持力度。鼓勵煤炭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展特色農(nóng)業(yè);支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度、市場化程度和一體化程度;支持發(fā)展現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)、標準化種植養(yǎng)殖基地。

13.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。資源型城市要突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流兩大重點領(lǐng)域,大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵煤炭企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,引導和支持煤炭企業(yè)投資旅游等服務(wù)業(yè);支持在淘汰落后產(chǎn)能中關(guān)閉的企業(yè)進入服務(wù)行業(yè);結(jié)合企業(yè)主輔分離工作,促進企業(yè)由生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸;結(jié)合企業(yè)細化深化專業(yè)分工,促進企業(yè)將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包,將內(nèi)置服務(wù)社會化;與服務(wù)企業(yè)合作,實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣,產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。引導和支持資源型城市建設(shè)成為物流樞紐城市,建設(shè)太原、大同、運城、侯馬、長治、晉城六大物流園區(qū),建設(shè)陽泉、朔州、晉中、忻州、呂梁五個區(qū)域性物流中心,鼓勵資源型城市發(fā)展煤炭、冶金、化工等基礎(chǔ)能源原材料專業(yè)物流,從建設(shè)用地、資金、人才等方面保障物流業(yè)的發(fā)展。

三、著力解決就業(yè)等社會問題

14.完善落實資源型城市就業(yè)再就業(yè)政策。資源型城市要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。在解決好歷史遺留問題的同時,重點完善就業(yè)政策體系和制度保障,要積極貫徹落實國家和省關(guān)于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署,認真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,完善各項配套措施。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求,加強資源型城市公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),改進和完善就業(yè)服務(wù)方式和手段,推動市場導向就業(yè)機制的形成。

15.鼓勵煤炭企業(yè)多渠道分流安置職工。支持大中型資源開采企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等渠道分流安置職工。進一步加快對資源枯竭礦井的破產(chǎn)力度,優(yōu)先將資源型城市枯竭煤礦列入破產(chǎn)計劃,解決資源枯竭礦井職工的安置和基本生活保障問題。鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工集資自愿回購本企業(yè)清算資產(chǎn),對破產(chǎn)企業(yè)資源和資產(chǎn)進行再開發(fā),解決資源枯竭礦井破產(chǎn)企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題。比照《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號),推進國有煤炭企業(yè)廠辦大集體的改革。鼓勵資源瀕臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開發(fā)新資源,帶動本企業(yè)職工異地就業(yè)。鼓勵遠離城鎮(zhèn)、職工再就業(yè)困難的資源枯竭企業(yè)易地就業(yè)或遷移到其他地區(qū),遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業(yè)等提供便利條件。

16.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè),按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè),建立創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制。實施開業(yè)指導、小額貸款等扶持政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)。落實非公有制經(jīng)濟實體各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策,提高其吸納和安置下崗失業(yè)人員的積極性和主動性。

17.加大對資源型城市職業(yè)教育的支持力度。在資源型城市優(yōu)先建立起職業(yè)教育實訓基地,每個資源型城市要建設(shè)2-3個公共實訓基地。支持以技工學校和各類培訓機構(gòu)為依托,建設(shè)職業(yè)技能公共實訓基地;職業(yè)教育實訓基地建設(shè)專項資金要向資源型城市適當傾斜。

18.積極援助低保家庭等困難群體。積極開發(fā)適合困難群體的崗位,特別是公益性工作崗位,健全就業(yè)服務(wù)體系,對“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學生,實行“兩免一補“政策,自2008年秋季學期開始對全部城市義務(wù)教育階段學生免除學雜費,繼續(xù)對低保職工家庭子女免費提供教科書,并向寄宿制學生補助生活費。

19.維護資源枯竭國有企業(yè)破產(chǎn)改制中職工權(quán)益。促進社會和諧穩(wěn)定,維護關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工群眾的合法權(quán)益。做好資源枯竭國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)審核工作,包括職工安置渠道、費用來源、經(jīng)濟補償辦法、離退休人員管理、各項社會保險關(guān)系接續(xù)、大病及工傷處理、拖欠職工工資等費用總額和解決辦法,依法審核并監(jiān)督落實。凡職工安置方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的不得進入破產(chǎn)法律程序。

20.進一步完善和落實各項社會保險制度。煤炭企業(yè)要按規(guī)定為職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險,按時足額繳納社會保險費。積極推進非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員參加社會保險,擴大社會保險覆蓋面。加快完善基本養(yǎng)老保險政策,逐步做實個人賬戶,完善省級統(tǒng)籌。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,著力解決國有煤炭特困企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險的問題。根據(jù)《工傷保險條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,強制實行煤炭工傷保險,把煤炭企業(yè)所有職工納入工傷保險;完善工傷保險政策標準體系,逐步將工傷保險制度實施之前的“老工傷”人員納入工傷保險。完善失業(yè)保險制度,發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)功能。完善社會救助制度,對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。

21.加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能。加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能步伐,切實減輕企業(yè)負擔,培育具有競爭力的市場主體。將國有煤炭企業(yè)所屬的全日制普通中小學和公安等單位,按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理,實行一次性、成建制分離;將企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、生活服務(wù)單位等,按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)有關(guān)規(guī)定辦理,加快分離。分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能所需經(jīng)費由省、市、縣各級人民政府負責籌集,主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價款和征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金解決。

22.繼續(xù)深入推進采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程。積極做好國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程,加快實施新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖、供氣、供電、道路等外部基礎(chǔ)設(shè)施,以及配套學校、醫(yī)院等建設(shè),在積極爭取國家資金支持的同時,加大相應(yīng)的資金投入。全面啟動地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,分期分批進行治理。在“十一五“期間完成全省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造;在2015年前基本完成全省地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理。建立采煤沉陷治理補償長效機制,采取多種形式,切實抓好治理改造后的管理和服務(wù)工作,鞏固治理成果。

四、加強環(huán)境整治和生態(tài)保護

23.搞好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理。加強落實《山西省煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》工作,各市要盡快制訂當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃,并盡快組織實施。繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、京津風沙源、三北防護林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程和省六大造林綠化工程,高標準完成汾河流域生態(tài)恢復治理及石太高速鐵路、沿黃公路、旅游公路的綠化工程,在耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、小流域治理、水土保持、造林綠化等工程建設(shè)方面,向資源型城市傾斜。

24.更加注重水資源保護。加快實施興水戰(zhàn)略,科學編制水資源規(guī)劃,從多方面加強水資源保護;完善水價格體系,制定建立健全水價形成機制的具體措施,構(gòu)建充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況的水價機制;合理配置水資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,統(tǒng)籌做好水資源的保護、開發(fā)、利用和節(jié)約工作;以太原為重點,建立全省地下水實時監(jiān)測系統(tǒng),嚴格控制地下水超采。開展水資源影響評價,建立對水資源的環(huán)境評估制度,從源頭上防止破壞水資源;對濕地、水源地、巖溶泉域、重要河床、生態(tài)保護區(qū)下采煤問題,開采前必須進行專項評估,禁止開采可能造成嚴重生態(tài)破壞的資源;對采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、特大型礦坑危害地下水文問題,要加強基礎(chǔ)性研究,制定治理辦法;對礦井廢水處理、礦區(qū)植被恢復和水土保持等項目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施;對較大范圍的水系影響項目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等組織實施。

25.改善資源型城市人居環(huán)境。加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強和完善城市功能,創(chuàng)造宜居環(huán)境。以改善城市人居環(huán)境為重點,在繼續(xù)開展省轄市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上,全面啟動資源型城市環(huán)境綜合整治。加快完善污水處理、垃圾無害化、集中供熱和城市燃氣等有顯著環(huán)境效益的市政公用設(shè)施。推進城市的污水、垃圾資源化利用,以建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目為主,小區(qū)集中供熱鍋爐房為輔,提高集中供熱率,根據(jù)實際情況發(fā)展型煤和煤粉鍋爐,盡快改變以原煤散燒為主的燃料結(jié)構(gòu),治理煤煙型污染。加快重點污染企業(yè)的搬遷以及舊城區(qū)和城中村改造步伐。加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理,規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理設(shè)施,全面清理城區(qū)范圍內(nèi)的各類垃圾、雜物堆存點以及河道及兩側(cè)的垃圾。加強城區(qū)內(nèi)煤場等無組織塵源控制和機動車運輸揚塵污染的管理。推進以城市中心區(qū)和老城區(qū)綠化、園林綠化、邊緣控制區(qū)防護林帶及景觀水域為主要內(nèi)容的城市生態(tài)建設(shè)。

26.加強礦山的生態(tài)環(huán)境保護。建立“事前防范、過程控制、事后處理”的三條生態(tài)環(huán)境保護防線,各礦山企業(yè)要制訂并實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理方案,實行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量季報制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度審核制度。同步治理礦區(qū)“三廢“和地表沉陷。加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。加強深部采空區(qū)、特大型礦坑對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水文造成危害的基礎(chǔ)性研究,制定治理辦法。對于企業(yè)負責治理的生態(tài)環(huán)境問題,如礦井廢水處理、煤矸石治理、除塵防治、礦區(qū)植被恢復、造林綠化和水土保持等項目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施。對于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,如較大范圍采煤地表沉陷、水系破壞、林木損毀、礦區(qū)生態(tài)恢復治理等項目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等負責組織實施。按照“誰治理、誰受益”的原則,積極引導社會力量參與礦山環(huán)境治理。各地政府和企業(yè)可研究組建專業(yè)化礦區(qū)治理公司,依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實施。積極開展有計劃的礦山土地復墾。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,合理安排土地開發(fā)整理項目、城市地質(zhì)項目,并向資源型城市傾斜,安排的土地開發(fā)整理項目以土地復墾類型為主。進一步健全土地復墾法規(guī)規(guī)章,做好土地復墾規(guī)劃和計劃,加強土地復墾費征收,從征收的土地復墾費中撥出一部分資金,加大礦山廢棄土地的復墾力度。

27.搞好礦區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)的長遠規(guī)劃及環(huán)境影響評價。所有的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,已投產(chǎn)和進行建設(shè)的都要編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃或方案,各市、縣(市、區(qū))應(yīng)依照《山西省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》對開采區(qū)實施控制。在生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上,盡快按程序全面開展生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,合理布局礦山,科學分區(qū)規(guī)劃,編制資源保護方案,從源頭杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。科學、嚴格界定生產(chǎn)和生活區(qū),創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。礦區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和所在城市的總體規(guī)劃相銜接,合理安排礦區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施和居民點。煤炭資源開發(fā)利用要與城市規(guī)劃相銜接,充分考慮城市周邊未來發(fā)展空間,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目選址制度,保障規(guī)劃的有效實施。強化環(huán)境影響評估。調(diào)整環(huán)境評價內(nèi)容、范圍,修訂煤炭開采環(huán)境污染排放和自然生態(tài)恢復標準,提高項目準入門檻,強化生態(tài)環(huán)境評價,實行污染治理和自然生態(tài)恢復責任制。嚴格按照資源開發(fā)評估內(nèi)容、標準和規(guī)范,對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價工作。所有新、改、擴建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)在開采前必須進行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專項評估,禁止開采可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的資源;經(jīng)過評估可以開采的,按程序辦理相關(guān)手續(xù),并采取有效的保護和防范措施。建立環(huán)境監(jiān)理制度。加強對煤炭開采活動環(huán)境監(jiān)理,有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持生態(tài)保護與治理并重,重點控制不合理的資源開發(fā)活動。重點加大對水資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目環(huán)境影響評價的執(zhí)行力度,嚴厲打擊非法采礦行為。開展重點礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理工程,健全煤礦和礦區(qū)環(huán)境保護機制,強化環(huán)保設(shè)施運營和生態(tài)恢復工作的監(jiān)管。

28.發(fā)展煤炭開采與加工轉(zhuǎn)化的循環(huán)經(jīng)濟。延伸煤炭開采加工產(chǎn)業(yè)鏈。在開采環(huán)節(jié),加大實現(xiàn)煤礦機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)技術(shù)改造,大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù),發(fā)展固體充填綜合機械化采煤技術(shù),開發(fā)新型高效安全的深層開采技術(shù),提高煤炭開采的集約化程度。在加工環(huán)節(jié),采用先進的洗選煤技術(shù),實現(xiàn)深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環(huán);鼓勵發(fā)展坑口選煤,開發(fā)利用礦井水洗選煤;在缺水地區(qū)推廣干法洗煤技術(shù),推進潔凈煤技術(shù),發(fā)展型煤、噴吹煤、水煤漿等專用煤加工技術(shù)。在運輸環(huán)節(jié),采用密閉運輸,減少拋灑損耗。在利用環(huán)節(jié),向下游產(chǎn)業(yè)如煤電、煤鋼、煤化工等發(fā)展,通過系統(tǒng)之間產(chǎn)品或廢物的相互交換,形成煤炭工業(yè)生產(chǎn)鏈。實施清潔生產(chǎn)審核。貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,按照減量化的原則,完善生產(chǎn)工序;推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,從源頭預(yù)防污染、減少資源消耗;加強企業(yè)環(huán)境管理,鼓勵企業(yè)進行ISO14001認證。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對于符合循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和項目,各級政府給予投資補貼和優(yōu)惠政策支持。推進共伴生資源及廢棄物的綜合利用。發(fā)展煤層氣發(fā)電、煤層氣制甲醇、二甲醚等項目;按照電力整體布局和產(chǎn)業(yè)政策要求,采用大型循環(huán)硫化床鍋爐燃燒技術(shù),充分利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料;鼓勵以煤矸石為主要原料生產(chǎn)空心磚、微晶玻璃、輕質(zhì)陶粒等新型建筑材料。

五、加強資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理

29.加強礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理。煤炭資源開發(fā)要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)精神,編制資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦區(qū)總體規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,四個規(guī)劃、方案要互相銜接、互相協(xié)調(diào),加強對不符合規(guī)劃項目的整合工作。合理劃分井田范圍,擬定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井生產(chǎn)能力和開發(fā)順序,做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置工作。已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域,經(jīng)批準可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)或國有礦業(yè)企業(yè),以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權(quán)并進行勘查開發(fā)。以協(xié)議方式出讓時,出讓價款比照同類條件下的市場價確定。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計入礦產(chǎn)品成本。積極爭取解決煤炭生產(chǎn)區(qū)、接替區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣資源與煤炭資源礦業(yè)權(quán)重疊問題。

30.加強新礦區(qū)及稀缺礦種勘探與開發(fā)的管理。對于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū),要嚴格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2004〕891號)要求,編制礦區(qū)總體規(guī)劃。對于新設(shè)立的礦業(yè)權(quán),堅持一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā)的原則,堅持以市場競價方式有償取得的原則,可以協(xié)議方式優(yōu)先出讓給資源枯竭城市的國有礦業(yè)企業(yè),但需按國家有關(guān)規(guī)定評估、確認、繳納礦業(yè)權(quán)價款。對于國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)以及保護性開采的稀缺煤種礦區(qū),省里要制訂保護性開發(fā)規(guī)劃,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。市際之間的異地資源開發(fā),由省人民政府協(xié)調(diào)。市內(nèi)的異地資源開發(fā),由市人民政府協(xié)調(diào)。

六、加大政策支持力度

31.進一步加大省級財政對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政要進一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。考慮因資源枯竭對資源枯竭城市財政收支影響,設(shè)立針對資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)移支付,增強其基本公共服務(wù)保障能力,重點用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項貸款貼息方面。

32.落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實國家資源稅改革政策,完善資源稅征收管理辦法,增加資源開采地的地方財政收入。各級財稅部門要加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度,對現(xiàn)行涉及資源型城市的稅收政策進行梳理并歸集公布,促進稅收優(yōu)惠政策的落實。努力將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優(yōu)惠政策用足用好用到位。政策明文規(guī)定的,要不折不扣執(zhí)行;政策規(guī)定有幅度、屬于各級財稅部門權(quán)限的,要執(zhí)行到位,屬于政府權(quán)限的,要及時提出建議上報批準后執(zhí)行,保證稅收優(yōu)惠政策最大限度地支持資源型城市發(fā)展。

33.探索建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。在我省已建立起的煤炭企業(yè)“礦山環(huán)境治理恢復保證金“及“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”試點的基礎(chǔ)上,積極探索所有類型資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展準備金制度。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準備金,專門用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監(jiān)管“的原則,加強對礦山環(huán)境治理恢復保證金的監(jiān)管。對終止經(jīng)營或關(guān)閉清算的煤炭企業(yè),已提取礦山環(huán)境治理恢復保證金有結(jié)余的,其環(huán)境恢復治理經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門評定達標的,財政部門應(yīng)將保證金返還企業(yè),企業(yè)作為清算收益處理;經(jīng)評定未達標的,結(jié)余資金由政府通過社會公開招標方式,繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復方案的實施。按照“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”的原則,合理提取和嚴格管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè),已提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有結(jié)余的,應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置,職工安置完成后仍有結(jié)余的,補交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理。

34.鼓勵設(shè)立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。資源型城市的金融機構(gòu)要在防范金融風險的前提下,加大對改造傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加對農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入,把對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進信貸資金良性循環(huán)的重要措施。創(chuàng)新工作思路,設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款,專門安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展,積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。健全資源型城市中小企業(yè)信用擔保體系,建立健全擔保機構(gòu)的風險補償機制,完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策,推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作,加強對擔保機構(gòu)的指導和服務(wù),切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件,緩解資源型城市中小企業(yè)融資難、擔保難等問題。

35.繼續(xù)做好爭取支持政策工作。按照建設(shè)我省新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標,在農(nóng)林水、城市建設(shè)、環(huán)境治理、交通、旅游、煤礦安全、重大裝備自主化建設(shè)、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)治理、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會等領(lǐng)域,繼續(xù)做好向國家有關(guān)部門爭取支持政策、國債投資、一般性和專項轉(zhuǎn)移支付等工作。

七、明確任務(wù),落實責任

36.資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省人民政府負總責。地方各級人民政府、各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要切實履行職責,充分利用市場機制和法律手段等,形成工作合力。要幫助資源型城市解決經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問題,抓緊研究落實配套的政策措施;要加強協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)商機制,共同推進;要與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點工作、老工業(yè)基地振興工作等其他方面的工作進行有效銜接。

37.資源型城市政府是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的第一責任人,要結(jié)合本地實際,提出周密細致、操作性強的具體方案并組織實施。要積極向上級有關(guān)部門反映資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理過程中存在的突出矛盾和問題,爭取政策、資金和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目等方面的支持;加強資源型城市各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)商機制,共同推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展;建立完善的落實機制,細化分解工作任務(wù),努力完成。

38.資源型企業(yè)要深化改革,加快自主創(chuàng)新,強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識,切實承擔社會責任。經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要及時主動地解決遺留問題,還清歷史欠賬,為資源的進一步開發(fā)和培育接替產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ);具備條件的企業(yè)要積極挖掘現(xiàn)有資源潛力,并積極謀劃和開發(fā)異地后備資源,發(fā)展和壯大非煤產(chǎn)業(yè),為資源枯竭時轉(zhuǎn)產(chǎn)做好充分的準備。

39.促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作要明確任務(wù),責任到人,并建立考核科學、問責追責的考核落實機制。在我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展2010年前和2015年前等中長期目標任務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合全省和資源型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標任務(wù),把解決失業(yè)問題、消除貧困、健全社會保障體系、棚戶區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境整治與生態(tài)保護等各項任務(wù),分解到年度工作計劃中,作為今后一段時期資源型城市人民政府主要領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

各地、各部門要充分認識促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的重要性、緊迫性和艱巨性,認真落實有關(guān)政策措施,務(wù)求取得實效,努力開創(chuàng)資源型城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。

二○○八年七月二十四日

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見(晉政發(fā)〔2006〕25號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕25號 【發(fā)布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見

(晉政發(fā)〔2006〕25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為加強城市社區(qū)衛(wèi)生工作,構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求,實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》(國發(fā)〔2006〕10號),結(jié)合我省實際,制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持為人民健康服務(wù)的方向,適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求,將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效緩解城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措,作為構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ),著力推進體制、機制創(chuàng)新,為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

(二)基本原則。

1.堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。

2.堅持政府主導,鼓勵社會參與,多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

3.堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,立足于調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,輔以改擴建和新建,健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重,中西醫(yī)并重,注重防治結(jié)合。

5.堅持以區(qū)級和設(shè)區(qū)的市級為主,因地制宜,探索創(chuàng)新,穩(wěn)妥推進。

(三)工作目標。到2010年,全省設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級市建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標是:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理,服務(wù)功能健全,人員素質(zhì)較高,運行機制科學,監(jiān)督管理規(guī)范,居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。太原、大同、陽泉、長治、晉城、晉中等6市力爭在2008年底前建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

(四)明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ),提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),具有公益性質(zhì),不以營利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象是社區(qū)、家庭和居民,服務(wù)重點是婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等,以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主,開展健康教育、預(yù)防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。拓展家庭護理、老年護理、臨終關(guān)懷等延伸性服務(wù)。

(五)堅持政府主導、鼓勵社會參與,建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體,以診所、醫(yī)務(wù)所(室)、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充。政府原則上按照街道辦事處所轄范圍設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,人口超過3萬或服務(wù)半徑過大的地區(qū)應(yīng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,服務(wù)人口一般以0.5-1.0萬人為宜。10萬人口以上的街道辦事處可增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨立法人機構(gòu),實行獨立核算,下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行一體化管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源,對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等基層醫(yī)療機構(gòu)進行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立,具體辦法由省衛(wèi)生廳會同省人事廳、省國資委等部門制定?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的,應(yīng)按照規(guī)劃予以新建。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院,著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的作用,努力滿足居民不同層次的健康需求。

各市人民政府衛(wèi)生行政部門負責制訂本行政區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口數(shù)量、地域環(huán)境和社區(qū)類型等因素,確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準、設(shè)置規(guī)模與數(shù)量,經(jīng)同級政府批準,報省衛(wèi)生廳備案。

從2007年起,每年按照制定的發(fā)展規(guī)劃完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)任務(wù)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中,應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)房屋用地,任何單位和個人不得占用或挪作他用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施應(yīng)與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。城市建成區(qū)沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)房屋設(shè)施或達不到標準的,政府應(yīng)負責購置或在現(xiàn)有公房的基礎(chǔ)上改擴建,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房未得到解決以前按照機構(gòu)建筑面積標準和當?shù)仄骄孔馑浇o予房租補助。

(六)實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋建筑面積一般在1000平方米以上,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站房屋建筑面積一般在150平方米左右。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有專門的工作用房開展計劃生育和生殖健康工作。社區(qū)衛(wèi)生人員編制核定工作由省編制部門根據(jù)中央編辦有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定編制標準,核編工作應(yīng)在2007年完成。設(shè)備配備標準由省衛(wèi)生廳另行制定。

(七)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。高等醫(yī)學院校應(yīng)設(shè)置全科醫(yī)學、社區(qū)護理學專業(yè),積極為社區(qū)培養(yǎng)全科醫(yī)師、社區(qū)護士。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定培訓計劃,對已經(jīng)從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和新進入的專業(yè)人員進行崗位培訓。逐步開展規(guī)范化培訓。

各級政府應(yīng)制定政策鼓勵并有計劃的安排高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù),到艱苦邊遠地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的大中專及以上畢業(yè)生,可提前轉(zhuǎn)正定級,轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。凡到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員,可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級資格考試,穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍。鼓勵城市業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好的退休衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù),享受相應(yīng)待遇。人事與衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立和完善全科醫(yī)師、社區(qū)護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度,制定聘用辦法,將崗位培訓及規(guī)范化培訓作為從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的必要條件,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中優(yōu)先聘用經(jīng)過全科醫(yī)學規(guī)范化培訓的衛(wèi)生技術(shù)人員。到2010年初步形成以全科醫(yī)師為骨干,公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、護理等各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員配置合理,具有較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)隊伍,基本實現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員達到相應(yīng)的崗位要求。(八)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院合理分工的協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)的職能,適宜社區(qū)開展的疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)逐步交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢等工作。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)及計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。

省衛(wèi)生廳負責制訂完善城市公立大中型醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作方案和長效工作機制。鼓勵和支持城市公立大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立多種形式的聯(lián)合與合作,鼓勵和組織中、高級衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導和服務(wù)。新晉升副主任醫(yī)師資格的人員在聘任副主任醫(yī)師職務(wù)前應(yīng)當?shù)缴鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)三個月。政府舉辦的大中型醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立定點協(xié)作關(guān)系,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供免費培訓。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有計劃地組織人員到定點協(xié)作單位進修學習。

建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將疑難重癥患者及時轉(zhuǎn)診到大中型醫(yī)院,各醫(yī)院康復期的住院病人要及時轉(zhuǎn)診到適宜的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。實行社區(qū)首診制,基本醫(yī)療服務(wù)逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔。

(九)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位改革原則,改革人事管理制度,按照服務(wù)工作需要和精干效能的要求,實行定崗定編、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵;對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。改革社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員收入分配管理機制,實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法,加強和改善工資總額管理,對公益任務(wù)目標完成好,考核優(yōu)秀的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),適當增加績效工資總量。社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。探索建立科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機制,規(guī)范收支管理,有條件的可試行收支兩條線管理。采取有效辦法,鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品,開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

(十)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理。各級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)依法加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)考核評價制度,定期考核,及時向社會發(fā)布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)信息,實行動態(tài)管理,對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和人員,要及時調(diào)整、退出,保證服務(wù)質(zhì)量。建立社會民主監(jiān)督制度,定期收集社區(qū)居民的意見和建議,將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準。建立健全社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會等行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強藥品、醫(yī)療器械管理,確保醫(yī)藥安全。嚴格財務(wù)管理,加強財政、審計監(jiān)督。

(十一)發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),積極開展社區(qū)衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓,推廣和應(yīng)用適宜中醫(yī)藥技術(shù),充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,積極為社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2010年,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù),服務(wù)設(shè)施齊備、人員配備合理、服務(wù)功能完善、服務(wù)水平有較大提高,基本滿足社區(qū)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策措施

(十二)加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制。各級政府從2007年起加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前按國家規(guī)定離退休人員的費用等進行補助。

區(qū)級和設(shè)區(qū)的市級政府承擔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助的主要責任,要根據(jù)衛(wèi)生部等部門制定的城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和服務(wù)規(guī)范以及市級以上政府有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地財政經(jīng)濟狀況,分別按社區(qū)服務(wù)人口人均不低于3元和2元的標準在預(yù)算中安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費,并按規(guī)定安排基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用等經(jīng)費。從2007年起,中央財政和省財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金,按社區(qū)服務(wù)人口人均5元(其中:中央財政補助3元/人,省財政補助2元/人),并統(tǒng)籌考慮各地社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作的績效考核情況給予補助。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補助經(jīng)費應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)項目擴展逐步增加。中央和省對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓等給予必要的支持。各級政府在安排相關(guān)經(jīng)費補助時,要統(tǒng)籌考慮支持中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮作用。

關(guān)于政府補助原則、政府補助的內(nèi)容和方式、政府補助及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支的管理和監(jiān)督等,按照財政部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策的意見》(財社〔2006〕61號)執(zhí)行,并由省、市、區(qū)(市)各級財政、發(fā)展改革和衛(wèi)生部門根據(jù)省人民政府有關(guān)要求,在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,結(jié)合本地實際情況,研究制定具體貫徹措施和辦法,以確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展。

(十三)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。各級勞動保障部門應(yīng)積極將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍,將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。要根據(jù)行業(yè)主管部門制定的家庭病床建床標準及管理規(guī)范,制定醫(yī)療保險家庭病床管理辦法,明確家庭病床醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)療保險基金支付的范圍。參保人員發(fā)生的家庭病床醫(yī)療費用,符合出入院標準的由醫(yī)療保險基金按規(guī)定給予支付。引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),適當拉開醫(yī)療保險基金對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和大中型醫(yī)院的支付比例檔次,參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)住院的起付標準和個人負擔比例要低于大中型醫(yī)院,具體起付標準及個人負擔比例,由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。

針對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)特點,制定方便快捷、管理高效的業(yè)務(wù)管理流程。采取多種方式對定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)支持。參保人員在統(tǒng)籌地區(qū)定點大中型醫(yī)院與定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診住院的,起付標準的醫(yī)療費用個人只負擔一次。

(十四)落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)稅收優(yōu)惠政策,規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目和價格管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)價格應(yīng)執(zhí)行《山西省醫(yī)療服務(wù)項目價格》。省物價局會同省衛(wèi)生廳根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展,適時調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費項目和標準。對于一般常見病、多發(fā)病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可以采取按病種等方式收費。在滿足群眾基本醫(yī)療保健需求的同時,對于一些個性化服務(wù),允許社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過與服務(wù)對象簽訂合同,按照服務(wù)時間、服務(wù)次數(shù)或服務(wù)人數(shù)等收取費用。具體的收費標準由省物價局會同省衛(wèi)生廳研究制定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)享受國家關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。禁止向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)征收國家規(guī)定之外的任何稅費。

(十五)落實有關(guān)部門職責,促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。衛(wèi)生行政部門負責制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準入標準和管理規(guī)范,制定城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目,加強行業(yè)監(jiān)管。按照國家有關(guān)規(guī)定,組織開展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育。制定推動中醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

機構(gòu)編制部門牽頭研究制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制標準的意見。

發(fā)展和改革部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,對必要的改擴建或新建給予支持。

民政部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。在評選示范社區(qū)、星級社區(qū)等活動時,把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標作為評選條件之一;在表彰模范街道、居委會時,把支持開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為考核條件,做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。財政部門負責制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政補助政策及財務(wù)收支管理辦法,并對經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督、檢查。

教育部門負責全科醫(yī)學和社區(qū)護理學科教育,將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能作為醫(yī)學教育的重要內(nèi)容,支持衛(wèi)生部門開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)崗位培訓。

人事部門負責完善全科醫(yī)師、社區(qū)護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度,制定全科醫(yī)師、社區(qū)護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關(guān)政策,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的工資福利制度,并認真監(jiān)督落實。

勞動和社會保障部門負責制定促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。

規(guī)劃和建設(shè)部門負責按照有關(guān)標準,在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,并進行竣工驗收和備案。

人口和計劃生育部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)計劃生育技術(shù)的監(jiān)督、管理和指導,協(xié)調(diào)解決社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費和服務(wù)人員崗位津貼,配備涉及計劃生育技術(shù)服務(wù)的有關(guān)器械、藥具。

食品藥品監(jiān)督管理部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

物價主管部門負責研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標準和藥品價格管理辦法。

殘聯(lián)負責社區(qū)康復工作的指導,配合衛(wèi)生行政部門培養(yǎng)社區(qū)康復人員,建立社區(qū)康復訓練績效評價與獎勵機制,支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)康復工作。

四、加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導

(十六)切實重視社區(qū)衛(wèi)生工作。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容,主要責任在各級政府。各級政府要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義,認真貫徹落實國家有關(guān)方針政策,將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府工作目標考核。各市、區(qū)(市)人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導為組長、各有關(guān)部門負責同志參加的領(lǐng)導小組,加強對社區(qū)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導,結(jié)合本地實際,制定具體政策措施,層層明確責任,加強調(diào)查研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督導檢查,落實工作任務(wù)。

(十七)努力營造有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的環(huán)境條件。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展,是近幾年城市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重中之重。各級政府要加強領(lǐng)導,加大工作力度,調(diào)動一切積極因素,加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè),造福人民群眾。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取多種形式,大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要地位和作用,廣泛動員企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。對在社區(qū)衛(wèi)生工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵,努力在全社會形成關(guān)心和支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好風尚。要加強社區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè),完善配套法規(guī)和規(guī)章,保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年八月二十八日

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第三篇：山西省人民政府關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(晉政發(fā)[2008]5號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]5號 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(晉政發(fā)[2008]5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,與人民生活息息相關(guān)。為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號)精神,促進我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)正確認識當前奶業(yè)發(fā)展形勢。山西是全國奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。近年來,我省奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大,奶類產(chǎn)量持續(xù)增長,加工能力明顯增強,乳品消費穩(wěn)步提高,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)市場、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻。但是,自2006年下半年以來,我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,一些地方出現(xiàn)了宰殺母?，F(xiàn)象,對奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低,深層次原因是:科技水平低,養(yǎng)殖方式落后;市場運行秩序不規(guī)范;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順;質(zhì)量保障體系不健全,沒有建立起扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。對此,地方各級人民政府必須高度重視,正確認識奶業(yè)發(fā)展形勢,采取綜合措施,確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。我省奶業(yè)生產(chǎn)從總體上看,起步較晚,生產(chǎn)水平比較低,發(fā)展的空間和增長的潛力還很大。積極扶持我省奶業(yè)健康發(fā)展,對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域特色、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)、促進社會和諧具有重要意義。當前,奶業(yè)生產(chǎn)正處于由數(shù)量擴張向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,地方各級人民政府和有關(guān)部門要主動順應(yīng)這一趨勢,統(tǒng)一思想,把握機遇,迎接挑戰(zhàn),真抓實干,努力把我省奶業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的新階段。

二、促進奶業(yè)發(fā)展的指導思想和原則

(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導,堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標,以保護奶農(nóng)利益為根本,以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶,以完善法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量標準和規(guī)范市場秩序為保障,加大政策扶持力度,努力推進全省奶業(yè)的規(guī)?；藴驶?、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,把全省奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力提高到一個新水平。

(二)基本原則。

――立足當前解困,著眼長遠發(fā)展。當前要采取有效措施,幫助奶農(nóng)渡過難關(guān),穩(wěn)定奶牛存欄,防止奶業(yè)大起大落。同時,要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強引導,促進奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和運行機制。

――搞好科技推廣,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過采取建立奶牛品種檔案、開展生產(chǎn)性能測定和科學規(guī)范奶牛的良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治等有效措施,增強科學發(fā)展意識,提高科技應(yīng)用水平,提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

――規(guī)范企業(yè)行為,維護市場秩序。引導乳品加工企業(yè)合理布局,壯大實力,有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為,防止惡性競爭。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制,形成互利雙贏的產(chǎn)業(yè)新格局。建立健全質(zhì)量標準體系,完善檢驗監(jiān)測手段,落實產(chǎn)品標識制度,加強市場監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。

――堅持市場導向,加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,引導奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn),通過政策扶持,增強企業(yè)和奶農(nóng)的自我發(fā)展能力和抗御風險的能力,促進奶業(yè)實現(xiàn)增長方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、推進奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

(一)加強奶牛良種繁育體系建設(shè)。加強奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)部門要制訂奶牛品種改良計劃,以縣為單位開展奶牛品種登記,建立檔案,并報上級主管部門備案,切實做好奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測定工作。要建立奶牛良種核心群,進一步加快品種改良進程。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標掛鉤,并與品種檔案紀錄相結(jié)合,充分發(fā)揮政策的推動作用。

(二)推進奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場,推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；⒓s化、標準化,逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小,飼養(yǎng)分散,污染環(huán)境等問題,實現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,合理布局奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)。要制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標準和技術(shù)規(guī)范,促進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。

(三)大力推廣奶牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標,大力推廣奶牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。加強飼草料基地建設(shè),推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植,擴大青貯飼料和青干草的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術(shù),提高奶牛營養(yǎng)水平。加快普及機械化擠奶,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治,依法對奶牛進行免疫、檢疫和檢測管理,有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù),加大科技推廣力度,提高應(yīng)用水平。

(四)建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,積極扶持發(fā)展奶業(yè)合作經(jīng)濟組織,發(fā)揮其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶價格、提供多方面服務(wù)等方面的重要作用。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、參股入股等形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用,提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(五)加強市場監(jiān)管,規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕24號)的有關(guān)要求,嚴格執(zhí)行復原乳標識制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強奶業(yè)市場監(jiān)管,堅決打擊無照經(jīng)營、壓級壓價以及摻雜使假等違法違規(guī)行為。按照國家標準建立和完善原料奶質(zhì)量標準體系,開展原料奶質(zhì)量第三方監(jiān)測工作,逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？h級有關(guān)部門要依法嚴格奶站建站資格審查,加強奶站管理,規(guī)范原料奶收購秩序,保證原料奶質(zhì)量,促進公平競爭。乳品加工企業(yè)要堅持誠信自律,自覺遵守行業(yè)規(guī)范,實行有序的市場競爭。

(六)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。全省奶業(yè)發(fā)展以同蒲鐵路沿線的大同、朔州、忻州、太原、晉中五市及兩側(cè)的縣(市、區(qū))城郊為重點,帶動輻射周邊的農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)奶牛,形成山西奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域――晉中北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在該優(yōu)勢區(qū)域,奶業(yè)基礎(chǔ)較好的22縣(市、區(qū))列為奶業(yè)生產(chǎn)基地縣,其中山陰縣、應(yīng)縣、大同市南郊區(qū)、朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)列為奶業(yè)發(fā)展重點縣。與此同時,在臨汾、長治、陽泉等較大城市適度發(fā)展城郊型奶牛養(yǎng)殖業(yè),以保障當?shù)爻青l(xiāng)居民的鮮奶供應(yīng)。

(七)引導乳品消費,開拓奶業(yè)市場。通過多種形式廣泛宣傳和普及奶類營養(yǎng)知識,培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民,特別是青少年的乳品消費習慣。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度,完善學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策,制訂學生飲用奶發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學校推廣學生飲用奶計劃。加強乳品消費市場的開發(fā),完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農(nóng)村居民對乳制品消費增長的需求。

四、加大對奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

(一)加強基礎(chǔ)投入。建立山西省奶牛品種資源管理機構(gòu)和奶牛生產(chǎn)性能測定機構(gòu),通過品種登記、資源優(yōu)化和實施先進的綜合配套技術(shù),提高奶牛的生產(chǎn)性能和奶牛場的經(jīng)營水平,實現(xiàn)奶業(yè)的現(xiàn)代化管理。所需資金由省財政年初預(yù)算安排。

(二)支持建設(shè)標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。省對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)給予補助。參照國家有關(guān)建設(shè)標準,省級財政對奶牛棚圈建設(shè)給予適當?shù)呐涮籽a助;對在新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)的擠奶站每站補助5萬元。對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)用地問題,要按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號),合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

(三)加大奶牛良種補貼力度。按照中央補貼政策,擴大奶牛良種補貼范圍。各級畜牧主管部門要制訂奶牛良種補貼實施方案,確定補貼對象,核定補貼數(shù)量,執(zhí)行中央的補貼標準。對享受奶牛良種補貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,經(jīng)有關(guān)部門登記注冊備案可按國家確定的標準給予一次性500元/頭的補助,補貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛。

(四)支持青貯窖和飼草加工機械化建設(shè)。省級對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)青貯窖給予適當補助,市縣給予配套支持。從2008年起,按國家公布的購機目錄,省級財政對農(nóng)戶購置飼草加工機械給予適當補貼。

(五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求,加強對奶牛結(jié)核、布魯氏菌病的監(jiān)測,對凈化過程中撲殺的奶牛,按照國家標準給予補貼。

(六)建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,按照國家奶牛政策性保險制度,政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼,具體補貼辦法由省財政廳會同山西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳制定。在目前國家尚未出臺具體奶牛補貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險保費補貼辦法》試行。

(七)加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社和奶業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。金融機構(gòu)要開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù);地方政府要給予適當貼息補助;農(nóng)業(yè)部門要主動與有關(guān)方面聯(lián)系,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

五、加強組織領(lǐng)導,落實政策措施

(一)加強組織領(lǐng)導,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地及有關(guān)部門要加強對奶業(yè)工作的領(lǐng)導,把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學制訂發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化奶業(yè)資源配置,合理確定區(qū)域布局,認真落實配套政策,指導、幫助奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和奶業(yè)企業(yè)妥善解決奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場營銷等方面出現(xiàn)的問題,促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強對奶業(yè)工作的指導和支持。省有關(guān)部門要按照職責分工,密切合作,加強指導,為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省和奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下,負責本行政區(qū)域奶業(yè)的規(guī)劃、計劃、協(xié)調(diào)、指導和管理等工作;財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度,進一步夯實奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要強化對投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價格的監(jiān)管;國土資源部門要為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供用地支持;其他相關(guān)部門也要從自身的職能出發(fā),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)。

二○○八年一月十一日

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第四篇：山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見(晉政發(fā)〔2007〕20號)（精選）

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕20號 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見

(晉政發(fā)〔2007〕20號)

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,為推動新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用,滿足市場供應(yīng)和建筑工程質(zhì)量要求,實現(xiàn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、充分認識加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義

發(fā)展新型墻體材料有利于保護耕地、節(jié)約能源、提高資源利用率,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義,認真研究解決存在的問題,采取有效措施,加大扶持力度,加快推進新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用。

二、科學規(guī)劃布局,引導新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

(一)地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)刭Y源現(xiàn)狀、建筑市場規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況,按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強的原則,制訂本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作規(guī)劃,明確發(fā)展重點、主導產(chǎn)品和布局要求,引導企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。鼓勵現(xiàn)有中小企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。防止低水平重復建設(shè),避免造成新的資源和能源浪費。積極組織本地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品。

2008年到2010年,我省每年將新建30個左右生產(chǎn)能力為6000萬塊標磚以上的新型墻體材料企業(yè),每年投入約10億元,相應(yīng)每年增加新型墻體材料生產(chǎn)能力約20億塊標磚,基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。各級經(jīng)委(墻體材料主管部門)要做好本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料的規(guī)劃布局工作,堅持市場導向,適度宏觀調(diào)控,充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻體材料,實現(xiàn)本地區(qū)墻體材料市場的供需平衡。

(二)新型墻體材料發(fā)展重點

新型墻體材料產(chǎn)品要適應(yīng)建筑功能的改善和節(jié)能建筑的要求,優(yōu)先發(fā)展能替代實心粘土磚的承重類新型墻體材料產(chǎn)品,主要是煤矸石(粉煤灰)燒結(jié)磚、混凝土磚和混凝土多孔磚;非承重類產(chǎn)品應(yīng)積極發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊和粉煤灰蒸壓磚等制品,使以上兩類產(chǎn)品成為我省新型墻體材料的主導產(chǎn)品。1.太原市應(yīng)不斷擴大新型墻體材料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,增加產(chǎn)品種類,以帶動和輻射周邊地區(qū)。重點發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石(粉煤灰)燒結(jié)磚和輕質(zhì)板材等。

2.大同市、陽泉市、朔州市、長治市、晉城市等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的城市應(yīng)積極利用工業(yè)廢渣,以煤矸石(粉煤灰)燒結(jié)磚、蒸壓粉煤灰磚為主導產(chǎn)品。

3.晉中市、臨汾市、運城市以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔(空心)磚為主導產(chǎn)品;晉中市和臨汾市石膏儲量大,還應(yīng)大力扶持和發(fā)展石膏制品(石膏條板和石膏砌塊)。

4.忻州市、呂梁市應(yīng)著重發(fā)展粘土多孔(空心)磚,并積極發(fā)展摻加各種工業(yè)廢棄物的燒結(jié)磚。

三、充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策調(diào)控和引導作用

(一)進一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理。各級財政部門和墻改管理機構(gòu)要繼續(xù)做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率。任何單位和個人不得擅自提高或降低專項基金的征收標準,不得以任何理由減免、緩征專項基金。各級建設(shè)行政管理部門要積極配合專項基金的征收工作,對于不繳納專項基金的,不予辦理有關(guān)規(guī)劃和施工手續(xù)。

(二)發(fā)揮專項基金的政策引導作用。重點支持新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)示范項目,對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進、符合基金使用范圍的新建或轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè),市、縣人民政府應(yīng)從新型墻體材料專項基金的本級留成部分中給予貸款貼息。新型墻體材料專項基金省級部分重點扶持導向性、示范性項目及科研開發(fā)、標準規(guī)程編制等。

(三)以新型墻體材料專項基金為基礎(chǔ),加大財政資金的支持力度,積極鼓勵現(xiàn)有新型墻體材料企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地需要,加大對新型墻體材料項目的扶持力度,適當安排資金扶持新型墻體材料重點項目。省人民政府將利用新型墻體專項基金,并從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一部分,作為發(fā)展新型墻體材料的扶持資金。

(四)扶持對象及范圍。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)及推廣單位進行貸款貼息和獎勵。其中,對引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目進行貸款貼息,對新型墻體材料的研發(fā)、推廣和培訓進行補助,對發(fā)展新型墻體材料有重大帶動作用的項目和工程進行適當扶持。

(五)扶持條件及標準。對列入國家和省新型墻體材料目錄(晉政發(fā)〔2003〕15號附件)、獲得省墻改管理機構(gòu)頒發(fā)的《山西省新型墻體材料產(chǎn)品推廣應(yīng)用證書》、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(單線年生產(chǎn)能力)和工藝達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的非粘土類產(chǎn)品,按照新型墻體材料項目總投資的10%進行貼息或補助。

(六)省定鼓勵支持新型墻體材料項目的生產(chǎn)規(guī)模(單線年生產(chǎn)能力)要求:

1.燒結(jié)煤矸石磚、粉煤灰磚、頁巖磚≥6000萬塊標磚/年,生產(chǎn)工藝要求是輪窯或隧道窯。

2.蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥6000萬塊標磚/年,生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護。

3.混凝土多孔(空心)磚≥6000萬塊標磚/年,生產(chǎn)工藝要求是電子配料計量、蒸汽養(yǎng)護。

4.混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥10萬立方米/年,生產(chǎn)工藝要求是蒸汽養(yǎng)護。

5.加氣混凝土砌塊≥15萬立方米/年,生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護,機械切割。

6.各類輕質(zhì)墻板≥20萬平方米/年,其中紙面石膏板≥2000萬平方米/年,生產(chǎn)工藝要求是機械化生產(chǎn)。

四、采取綜合措施,加快新型墻體材料發(fā)展步伐

(一)健全推進新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)體系

參照墻改工作先進省(區(qū)、市)經(jīng)驗,制定我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的地方性法規(guī),實現(xiàn)墻改和“禁實”工作有法可依。為了適應(yīng)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的需要,對《山西省限制生產(chǎn)使用實心粘土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》(省政府令第84號)進行補充修訂。

(二)落實現(xiàn)有政策,推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.切實保證新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)用地。對停止生產(chǎn)實心粘土磚、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè),允許其使用依法取得的建設(shè)用地。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進入開發(fā)區(qū)、園區(qū),符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的,優(yōu)先予以安置。

2.各級經(jīng)委(墻體材料主管部門)和稅務(wù)部門要積極落實新型墻體材料的稅收減免優(yōu)惠政策,降低新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

(1)根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)要求,對部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。

(2)根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財稅字〔1995〕44號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于建材產(chǎn)品征收增值稅問題的批復》(國稅函〔2003〕1151號)規(guī)定,對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品免征增值稅。對所生產(chǎn)的建材產(chǎn)品摻兌上述廢渣比例不少于30%的,免征增值稅。同時,根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行優(yōu)惠政策的通知》(財稅字〔1996〕20號)規(guī)定,免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。

(3)根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字〔1994〕1號)要求,企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰做主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年。

3.各級墻改管理機構(gòu)要足額征收新型墻體材料專項基金,鼓勵建設(shè)工程使用新型墻體材料,提高實心粘土磚的建筑使用成本。國土資源部門足額向?qū)嵭恼惩链u企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費,利用經(jīng)濟杠桿,縮小新型墻體材料和實心粘土磚生產(chǎn)成本上的差距,促進新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。

(三)鼓勵煤炭、電力企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料力度

1.煤炭、電力企業(yè)要強化節(jié)能減排工作,搞好煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用。年產(chǎn)90萬噸以上的煤礦、總裝機30萬千瓦以上的火電企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則,建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。

2.對利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的電力、煤炭等企業(yè),環(huán)保部門要將向企業(yè)收取的排污費,按一定比例返還給相應(yīng)新型墻體材料企業(yè)。煤炭、電力企業(yè)排放的煤矸石、粉煤灰(經(jīng)過加工、可以按市場價銷售的商品粉煤灰除外)等工業(yè)廢渣,不得向使用單位收取任何費用。

(四)健全技術(shù)支撐體系,推動新型墻體材料發(fā)展

1.地方各級人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)開發(fā),提高我省墻材革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。建設(shè)行政管理部門要進一步完善新型墻體材料技術(shù)標準體系,開展應(yīng)用技術(shù)培訓,加強應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,抓好建筑示范工程。

2.質(zhì)監(jiān)部門要加強新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。強化新型墻體材料企業(yè)的質(zhì)量意識,嚴格產(chǎn)品準入。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實行新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理制度。對涉及人身健康的新型墻體材料,建立生產(chǎn)許可證管理制度,并在全省推行新型墻體材料定期檢測制度。

3.認真落實《山西省人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見》(晉政發(fā)〔2005〕22號)精神。工程設(shè)計單位在建設(shè)項目設(shè)計中,必須嚴格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能設(shè)計標準和有關(guān)規(guī)程,建設(shè)單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料,對不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的建設(shè)項目,建筑工程施工圖設(shè)計文件審查不予通過,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予竣工驗收,不得參與優(yōu)秀設(shè)計工程或優(yōu)質(zhì)工程獎的評選。對違反以上規(guī)定的,由建設(shè)行政管理部門依法進行處罰。

4.各級、各部門要積極推廣使用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼建設(shè)的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等,要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準,選用和采購新型墻體材料。要把發(fā)展新型墻體材料與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來,充分利用新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房用材觀念,為新型墻體材料進入農(nóng)村建筑市場創(chuàng)造條件。

五、加強領(lǐng)導,明確責任,為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

(一)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導,健全并充實機構(gòu),明確職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。各級經(jīng)委(墻體材料主管部門)牽頭,建立工作協(xié)調(diào)機制,指導和推進本地區(qū)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。進一步按照財政部財綜〔2002〕55號和省政府晉政發(fā)〔2003〕15號文件精神,將各級墻改管理機構(gòu)的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,切實做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費四落實。

(二)明確部門責任。有關(guān)部門要各司其職,形成合力,認真做好相關(guān)工作。經(jīng)委(墻體材料主管部門)、財政、國土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門負責扶持政策的制定和監(jiān)督實施;經(jīng)委(墻體材料主管部門)、財政部門負責新型墻體材料專項基金等資金的安排使用,落實好重點項目建設(shè)資金;國土資源部門負責轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)用地審批;經(jīng)委(墻體材料主管部門)、稅務(wù)部門負責新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實;環(huán)境保護部門負責對新型墻體材料項目的環(huán)境監(jiān)管;審計、監(jiān)察部門負責對違規(guī)使用扶持資金的情況進行查處。

(三)將墻改目標責任制納入地方各級人民政府目標考核體系。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程,納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,建立墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑目標責任制,實行政府目標管理。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域政策落實情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。省人民政府將定期組織督查組進行專項檢查,對新型墻體材料發(fā)展滯后和打擊非法實心粘土磚企業(yè)不力的地區(qū)進行督辦或通報批評。

(四)加大宣傳力度,提高全民節(jié)能意識。充分利用各種新聞媒體宣傳禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚及推廣使用新型墻體材料的重要意義,不斷提高全民資源、能源憂患意識和節(jié)約意識。加強對新型墻體材料扶持政策的宣傳,向社會公布扶持的對象、條件、標準和監(jiān)督電話等,做到公開、公正、透明,接受社會監(jiān)督,積極引導社會資金對新型墻體材料項目進行投入,為加快發(fā)展新型墻體材料創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○○七年七月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于搞好全省六大造林綠化工程的實施意見(晉政發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕5號 【發(fā)布日期】2006-04-08 【生效日期】2006-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于搞好全省六大造林綠化工程的實施意見

(晉政發(fā)〔2006〕5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

根據(jù)我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,省人民政府決定,在繼續(xù)加快天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等國家林業(yè)重點工程建設(shè)的同時,用10年時間在全省實施通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化等六大造林綠化工程(簡稱六大工程,下同),改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)綠色山西。現(xiàn)提出以下實施意見。

一、啟動六大工程是堅持科學發(fā)展觀的要求

綜合分析當前經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)形勢,適時啟動六大工程,勢在必行,時機有利:

(一)啟動六大工程將有力推動我省林業(yè)全面快速發(fā)展。缺林少綠、生態(tài)脆弱是我省的基本省情。從2000年開始,我省先后啟動實施了天然林保護、退耕還林等國家林業(yè)重點工程,全省林業(yè)有了長足發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,國家林業(yè)重點工程營造林規(guī)模開始收縮,重點將轉(zhuǎn)向生態(tài)補償和退耕還林成果的鞏固,著重于控制水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。我省交通沿線、城鎮(zhèn)村莊等區(qū)域的綠化力度不夠,林業(yè)在改善生產(chǎn)生活環(huán)境、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境方面潛力發(fā)揮不夠,社會效益和經(jīng)濟效益體現(xiàn)不夠,啟動六大工程,就是要與國家林業(yè)重點工程相配合,在“山上治本”與“身邊增綠”兩個方面均衡加強,取得新的突破。

(二)啟動六大工程各方面條件有利,時機難得。今后5年,國家仍將在我省實施林業(yè)重點工程,在資金、政策等方面給予支持,為實施六大工程創(chuàng)造了有利條件;改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展是全社會的共同追求,這為實施六大工程提供了強大動力;全省綜合經(jīng)濟實力不斷增強,特別是近年來各級財政收入大幅度增加,使我們具備了實施六大工程的物質(zhì)基礎(chǔ),有條件實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)發(fā)展的良性互動。

(三)啟動六大工程對全省未來發(fā)展具有重要作用和深遠影響。六大工程是建國以來我省投資最多、覆蓋最廣、規(guī)模最大的林業(yè)建設(shè)工程,必將對全省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。六大工程是生態(tài)工程,將推動今后10年全省林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新的突破,增加植被,保持水土,影響氣候,顯著改善生態(tài)狀況。六大工程是經(jīng)濟工程,有利于我們打破發(fā)展瓶頸,彌補增長短線,極大改善發(fā)展環(huán)境,在吸納人才、招商引資、開發(fā)旅游等方面發(fā)揮積極作用。六大工程是人本工程,可以改善人居環(huán)境,提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量,全面建設(shè)小康社會。六大工程是美化工程,通過大力促進“身邊增綠”,將有效改變荒山禿嶺、缺林少綠的面貌,提高城鄉(xiāng)建設(shè)的品位,樹立新世紀山川秀美新山西的良好形象。

二、指導思想、主要目標和戰(zhàn)略重點

實施六大工程的指導思想是:堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快重點地域綠化、推動“身邊增綠”為重點,充分調(diào)動各級、各部門和全社會植樹造林的積極性,努力實現(xiàn)今后10年林業(yè)建設(shè)的新突破,加快改善全省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境,提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,促進人與自然和諧,推動經(jīng)濟社會全面進步。

通過實施國家林業(yè)重點工程和我省六大工程,到2010年,全省森林覆蓋率達到18%;主要交通干線完成防護林帶建設(shè),兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)荒山綠化率達到50%以上;30%以上的村鎮(zhèn)達到園林村鎮(zhèn)標準并產(chǎn)生普遍的示范帶動效應(yīng);廠礦區(qū)普遍進行綠化,綠化率達到30%;80%以上的縣級以上城市環(huán)城林帶和林網(wǎng)初步形成,周邊環(huán)境得到有效整治;城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,積極創(chuàng)建省級、國家級園林城市和國家生態(tài)園林城市。到2015年,全省森林覆蓋率達到23%,加上灌木林,林木覆蓋率達到30%;高標準完成所有通道防護林帶建設(shè),形成縱橫交錯、遍布城鄉(xiāng)的綠色走廊和風景線;沿線1000米范圍內(nèi)荒山綠化率達到80%以上,形成以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)防護體系;60%的農(nóng)村達到園林村鎮(zhèn)標準;創(chuàng)建一批園林式企業(yè)和礦區(qū),綠化率超過60%;所有地級市和縣城完成集生態(tài)防護、美化環(huán)境、休閑娛樂多功能為一體的環(huán)城林帶和林網(wǎng)建設(shè);城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到全國平均水平,50%的地級市和縣城建成省級或國家級園林城市。

根據(jù)上述指導思想和發(fā)展目標,今后10年,全省林業(yè)建設(shè)要繼續(xù)搞好國家林業(yè)重點工程,堅持不懈地抓好“山上治本”。與此同時,努力把國家林業(yè)重點工程與地方造林綠化工程緊密結(jié)合起來。全省林業(yè)工作要適應(yīng)新的形勢,在實施次序和具體布局上進行積極的、必要的調(diào)整,有目的、有計劃地實施由淺入深、由表及里、由身邊向深山順次延伸的梯次推進戰(zhàn)略,努力在容易搞、看得見、社會便于監(jiān)督、林業(yè)多重效益、公眾期盼迫切的地方重點得到發(fā)展,率先取得突破。

實施六大工程,要把握和堅持以下三點:

――把繼續(xù)實施國家林業(yè)重點工程與省六大工程結(jié)合起來。目前,在我省同時實施的國家林業(yè)重點工程和全省六大工程,既密切結(jié)合,又各有側(cè)重。國家工程主要是“山上治本”,地方工程主要是“身邊增綠”。在具體布局上,國家工程要積極支持地方工程加快實施;在實際效果上,要通過結(jié)合,努力使國家和地方工程實施的質(zhì)量都得到提高。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)實施的林業(yè)工程統(tǒng)籌考慮,處理好相互關(guān)系,推動整體綠化工作。

――堅持高質(zhì)量造林綠化。全省六大工程主要在交通干線兩側(cè)、城市、村鎮(zhèn)實施,具有比較好的營造林條件,各地一定要嚴把造林質(zhì)量關(guān),努力提高投資標準,樹立精品意識,組織高質(zhì)量造林綠化。一是要通過栽植大苗和速生樹種,適當增加密度,盡快形成郁閉,增加綠色覆蓋。二是在堅持森林化方向的同時,兼顧園藝化、園林化要求,喬灌結(jié)合,高低搭配,樹種多樣化,增強觀賞性,提高景觀效益。

――努力把工程造林和社會綠化緊密結(jié)合起來。在規(guī)劃實施好林帶林網(wǎng)等成片工程造林的同時,必須充分調(diào)動社會各方面的積極性,挖掘各種綠化潛力,廣泛開展各種形式的植樹造林活動,以工程造林帶動社會綠化,以社會綠化推動工程造林。所有機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居民庭院都要注重綠化美化,大力植樹造林。通過全社會的高度重視和廣泛參與,促使全省“身邊增綠”普遍得到加強,更快見到效果,達到較高水平。

六大工程的實施,將促進我省從交通沿線兩側(cè)防護林帶到平原綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、荒山綠化、環(huán)城綠化、城市綠化的全面展開,構(gòu)成一個多層次、立體化、遠近呼應(yīng)、點面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯、山川平原銜接的全面加快山西綠化的系統(tǒng)工程。要經(jīng)過10年建設(shè)和完善提高,努力把我省城鄉(xiāng)綠化提高到一個新水平。

三、實施范圍和內(nèi)容

(一)通道綠化工程

通道綠化是國家的明確要求,是全省國土綠化、“身邊增綠”的重要內(nèi)容。工程主要實施范圍是: 1.道路防護林帶建設(shè)。(1)在高速公路兩側(cè)各栽植10-15排的樹木,營造20-30米的防護林帶。對高速公路兩側(cè)現(xiàn)有的防護林帶全面提高完善。今后,規(guī)劃新建高速公路要修路與綠化同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。省里對完善和新建高速公路林帶每公里補助10萬元。(2)一二級公路兩側(cè)各栽植5-8排樹木,營造5-10米的防護林帶。省里對新建擴建的一二級省、國道林帶每公里補助3-5萬元。其他等級公路兩側(cè)各栽植3-5排樹木,營造5米以上的防護林帶,建設(shè)資金由市、縣負責。(3)鐵路兩側(cè)按照鐵道部門制定的《鐵路既有線綠色通道工程建設(shè)標準》,各栽植3-5排樹木,營造5米以上的防護林帶,由鐵道部門負責組織實施,地方政府予以協(xié)調(diào)和檢查督促。

2.在高速公路出入口和公路、鐵路、城市出入口,規(guī)劃營造標準較高的防護林和景觀林。

3.在主要干線公路出省口規(guī)劃營造帶有標志性的成片公益林。標志性公益林建設(shè)沿路縱深不少于1000米,兩旁輻射寬度不低于200米。出省口綠化由省里統(tǒng)一規(guī)劃,所在縣組織實施,爭取5年完成任務(wù)。

通道綠化以防風固土、保護路基、美化環(huán)境為主要功能,主要栽植樹冠高大、壽命久長的喬木,盡可能實行喬灌結(jié)合、針闊混交,建設(shè)立體復層、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊。為緩解全面啟動六大工程對大苗大樹的需求矛盾,各地可以有計劃地在路邊搞寬林帶、高密度、過渡性定植苗圃,從林區(qū)有償移植2米以上的大苗,經(jīng)過定植培養(yǎng),再進行移栽。

在建設(shè)通道防護林帶的同時,各地要積極推動沿線的經(jīng)濟林、速生林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

(二)交通沿線荒山綠化工程

交通沿線荒山綠化是六大工程與國家林業(yè)重點工程的主要結(jié)合帶。實施范圍是,交通沿線第一山脊線或路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地。目前,全省高速公路、一二級公路和鐵路兩側(cè)可以納入工程范圍的退耕地和宜林荒山面積有400多萬畝。今后5年,由省里和市、縣人民政府投資,高標準完成200萬畝造林。通過工程建設(shè),使主要交通干線兩側(cè)荒山綠化率達到50%以上。

交通沿線荒山綠化工程省里每畝補助500元,有條件的地方可以結(jié)合國家退耕還林等工程來實施。各地要根據(jù)財力在交通沿線安排較高質(zhì)量的造林工程。全省今后5年優(yōu)先在以下范圍實施:(1)大運和太舊高速路兩側(cè);(2)其它高速公路和主要交通干線兩側(cè);(3)沿線列入計劃的退耕地;(4)造林條件比較好的荒山;(5)靠近城市的荒山。

交通沿線荒山綠化工程以提高投資標準做基礎(chǔ),要顯著提高營造林質(zhì)量,努力做到“保成活、看得見、圍起來、快郁閉”。為此,要堅持實施以下五項質(zhì)量和速度戰(zhàn)略:(1)灌木戰(zhàn)略。充分發(fā)揮灌木容易成活、快速郁閉的優(yōu)勢,在比較干旱的地方,大力營造灌木林;其他地方提倡喬灌結(jié)合,盡快提高覆蓋率。要積極利用草灌自然恢復能力強的特點,通過人工干預(yù)促進交通沿線荒山灌草植被的自然生長。(2)經(jīng)濟林戰(zhàn)略。如果自然條件許可,鼓勵和提倡栽植經(jīng)濟林,以經(jīng)濟效益促進長期保護。(3)苗木戰(zhàn)略。一是推廣容器苗,增強抗旱成活的能力;二是可以澆灌的地方都要栽植大苗,加快郁閉成林的速度。(4)封育戰(zhàn)略。對所有實施工程造林的地方,一律采取封育措施,既保護造林成果,又加快自然恢復。(5)專業(yè)化戰(zhàn)略。工程主要依靠專業(yè)隊或造林大戶承包造林,明確責任,保證質(zhì)量,嚴格驗收交帳,并在3年內(nèi)負責補植補栽,然后交給林權(quán)所有者或管護責任者管護。

(三)村鎮(zhèn)綠化工程 搞好村鎮(zhèn)綠化是提高全省綠化水平的需要,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今后10年,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,省里工程今年先安排1000個,以后每年安排2000個左右的村鎮(zhèn)綠化,每個村鎮(zhèn)給予3-5萬元的苗木補助。市、縣兩級也要根據(jù)條件和任務(wù),安排資金促進村鎮(zhèn)綠化。所有的農(nóng)村都要廣泛發(fā)動群眾,積極植樹造林,綠化美化自己的家園。省、市、縣各級要結(jié)合實際,抓好一批示范典型,以典型帶動全面,整體推進村鎮(zhèn)綠化工作。

村鎮(zhèn)綠化內(nèi)容包括主要街道兩側(cè)綠化、村莊公共綠地建設(shè)、農(nóng)舍“四旁”植樹、庭院綠化美化。努力做到路邊有樹木,庭院有綠蔭,活動有綠地。各地應(yīng)從實際出發(fā),選擇不同的模式,確定自己的重點。村鎮(zhèn)綠化必須結(jié)合整治農(nóng)村環(huán)境來進行,改造臟亂差,形成新風氣。要本著先易后難的原則,首先在村級班子比較得力、村鎮(zhèn)規(guī)劃比較合理、道路硬化已經(jīng)完成、群眾積極性高的地方實施,逐步推進。

(四)廠礦區(qū)綠化工程

我省是礦產(chǎn)資源大省,廠礦企業(yè)遍布全省。搞好廠礦區(qū)綠化,不僅是造林綠化的重要內(nèi)容,也是這些廠礦可持續(xù)發(fā)展的要求,還是改善環(huán)境、治理污染的有效措施。廠礦區(qū)綠化工程包括: 1.礦區(qū)綠化。結(jié)合礦區(qū)復墾和礦區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè),大規(guī)模開展植樹造林,“十一五”末綠化率達到60%以上,“十二五”末達到80%以上。努力在挖掘地下資源的同時,增加地面綠色覆蓋,使礦區(qū)成為全省造林綠化率先突破的重點區(qū)域。

2.交通沿線企業(yè)單位綠化。沿線企業(yè)和各類單位、旅游景點,都要進行綠化。尤其是污染嚴重的企業(yè),對周圍污染土地要通過反租倒包等方式,建設(shè)環(huán)廠林帶,減少污染,改善觀瞻,增加綠色。

3.城市企業(yè)綠化。城市企業(yè)要配合城市綠化,在生產(chǎn)生活區(qū)高標準地進行綠化,改善環(huán)境面貌,樹立良好形象,建設(shè)園林式企業(yè)和公園式生活區(qū)。

廠礦區(qū)綠化工程由企業(yè)投資并組織實施,當?shù)卣岢雒鞔_標準和要求,加強檢查督促,確保落實。

(五)環(huán)城綠化工程

環(huán)城林業(yè)是在城市化進程中,隨著居民生活需求和城市建設(shè)水平提高而形成的一個新的綠化重點。今后10年,要全面啟動、加快實施環(huán)城綠化工程。具備條件的城市,要努力創(chuàng)建國家森林城市。

環(huán)城綠化工程以建設(shè)環(huán)城林帶、林網(wǎng)為主要內(nèi)容,有條件的沿河城市,要力爭把城市林網(wǎng)化、水網(wǎng)化建設(shè)結(jié)合起來,營造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。環(huán)城綠化要因地制宜,采取多種模式:

1.山區(qū)城市主要是加快周邊山頭綠化,栽植大苗大樹,提高標準,增加森林覆蓋。在普遍綠化的基礎(chǔ)上,至少規(guī)劃建設(shè)1個山地森林公園,使之同時具備城市公園和廣場的功能,成為居民健身、休閑、娛樂的場所,彌補過去山區(qū)城市缺乏公共活動區(qū)的不足。通過環(huán)城綠化,既改善生態(tài)、改變面貌,又可以突破狹窄地形限制,拓展城市發(fā)展的空間。

2.晉西北、晉北風沙區(qū)城市,土地寬廣,生態(tài)治理任務(wù)大,國家工程比較集中,可以結(jié)合國家林業(yè)重點工程實施,建設(shè)面積較大的環(huán)城林網(wǎng),營造環(huán)城苗圃、綠園、公園,以森林防護為主,有效改善城市生態(tài)。

3.丘陵地帶和土地資源較多的平原城市,要規(guī)劃建設(shè)適當寬度的環(huán)城林帶,挖掘各種潛力建設(shè)小片公益林,提高城市出入口的通道綠化標準,把綠化與美化更緊密地結(jié)合起來。

4.地處主要農(nóng)業(yè)區(qū)的平原城市,要根據(jù)實際,依托機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居民庭院開展綠化,連“四旁”為環(huán)線,集零星為整體,挖掘潛力,精致實施,使環(huán)城綠化水平有明顯提高。

(六)城市綠化工程

今后10年,要圍繞城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高的目標,把加快城市綠化作為改善城市環(huán)境、提高人居質(zhì)量、提升城市品位的主攻方向,下大力氣抓好,爭取到2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,努力創(chuàng)建一批省級和國家級園林城市,使全省城市綠化有一個大突破,城市面貌發(fā)生大變化。

城市綠化工程涵蓋范圍包括22個市和所有縣城。工程以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展為中心,堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則,努力建設(shè)總量適宜、分布合理、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。城市綠化要以栽植喬木為主,注意選擇高大樹木,盡量增加城市林業(yè)生態(tài)控制高度,提高綠化的生態(tài)效益。要努力實現(xiàn)綠化美化的統(tǒng)一,精致實施建設(shè),增強多樣化景觀效果。

老城區(qū)和新城區(qū)的綠化要區(qū)別情況,統(tǒng)籌考慮,均衡推進。所有老城區(qū)綠化要做到見縫插針,小規(guī)模、多點面地增加綠化面積,舊城區(qū)改造綠地率不低于25%。新城區(qū)要大面積造林,規(guī)劃成片綠地,新建小區(qū)綠地率不低于30%。新開道路栽植3-5排樹木。城市綠化主要內(nèi)容包括:(1)加大線狀綠地建設(shè),完善城市綠化網(wǎng)絡(luò)。主干道、出口路、環(huán)路、水系、市內(nèi)鐵路兩側(cè),都要進行帶狀綠化。(2)加強中心區(qū)公共綠地建設(shè),增加市民休閑娛樂場所。通過拆房建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠,廣種樹木花草,提高中心區(qū)的綠地面積。(3)搞好城市公園改造,還綠于民。公園綠地要盡量直接面對街道,拆除或減少環(huán)公園建筑,提倡以林帶環(huán)繞。(4)普遍開展單位庭院和居住區(qū)綠化,改善市民生活和工作環(huán)境。

四、組織領(lǐng)導和保障措施

實施六大工程,努力做好前5年的工程建設(shè),力爭10年時間取得明顯成效,必須采取過硬措施,集中力量,精心組織。

(一)合理規(guī)劃。各地要按照省里的統(tǒng)一要求,從實際出發(fā),尊重林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,制定各自的工程規(guī)劃和每年的具體實施方案。要按照規(guī)劃和設(shè)計方案科學組織實施,杜絕主觀臆斷,尊重科學規(guī)律,確保工程布局合理,符合實際,快速綠化,形式多樣,近期質(zhì)量高,長遠效果好。特別是城市綠化和環(huán)城綠化,一定要同城市規(guī)劃結(jié)合起來,在規(guī)劃上留足綠化的空間,挖掘綠化的潛力,保證綠化用地,按規(guī)劃進行綠化。

(二)增加投入。要實現(xiàn)工程建設(shè)的各項任務(wù)目標,增加投入是基礎(chǔ)。從2006年起,省財政每年安排3.55億元支持六大工程,具體用于干線公路防護林建設(shè)、交通沿線荒山造林、村鎮(zhèn)綠化苗木補助、出省口和重點地段成片公益林建設(shè)以及每年對六大工程先進市、縣和單位的獎勵。廠礦區(qū)綠化由企業(yè)投資。鐵路兩側(cè)防護林建設(shè),由鐵路部門給予苗木補助。環(huán)城綠化和城市綠化主要依靠當?shù)卣蜕鐣度搿５胤礁骷壢嗣裾言炝志G化工程作為今后10年改善環(huán)境、促進發(fā)展的重點,努力增加經(jīng)費投入。市、縣財政每年除保證林業(yè)部門正常預(yù)算經(jīng)費增長外,要從探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款收入、煤炭資源基金以及林業(yè)基金中安排一定比例用于六大工程建設(shè)。各地城市維護費要保證一定比例用于城市綠化。全省煤炭資源補償機制建立以后,要拿出部分資金投入六大工程。全省主要產(chǎn)煤縣和財政收入較好的市縣,要集中幾年時間,率先在六大工程建設(shè)上取得突破。同時,各地要根據(jù)全民義務(wù)植樹的規(guī)定,對機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村綠化提出具有約束力的要求,加強義務(wù)植樹基地建設(shè),積極鼓勵方方面面參與林業(yè)建設(shè),全面增加社會和市場對綠化的資金投入,掀起全社會造林綠化的新高潮。

(三)科學實施。六大工程必須在確保質(zhì)量的前提下加快速度,堅持“質(zhì)為先”的原則。所有工程規(guī)劃一定要充分、科學論證,符合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀規(guī)律;樹種選擇要適地適樹,以鄉(xiāng)土樹種為主,決不能貪大求洋,離開氣候、土壤等客觀條件一味追逐新異;造林環(huán)節(jié)要增加科技含量,科學整地,有效保水,高標準栽植;樹種搭配要堅持喬灌、針闊結(jié)合,營造混交林和復層林,提高森林穩(wěn)定性,增強景觀美化效果。

(四)協(xié)調(diào)利益。實施六大工程,促進“身邊增綠”,不可避免要涉及一些利益問題。從根本上講,生態(tài)脆弱是影響我省農(nóng)業(yè)增長和群眾生活質(zhì)量提高的主要問題,造林綠化是為了改善環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項人本工程,符合人民群眾長遠利益和根本利益。但是,由于個體利益與群體利益、眼前利益與長遠利益的客觀差異,必須注意處理好各種利益關(guān)系。各地要執(zhí)行政策,加強教育,講究方式方法,妥善解決綠化中的利益協(xié)調(diào)問題,保證六大工程順利實施。

(五)嚴格責任。要把六大工程的實施情況,列入對市、縣人民政府工作考核的重要內(nèi)容,嚴格考核,明確責任,保證落實。省級補助的項目,各地要按照工程要求,堅持科學設(shè)計,認真組織實施,加強監(jiān)督檢查,保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。補助資金在省級和各市財政設(shè)立專戶。林業(yè)部門制訂驗收核查具體標準并組織驗收,在驗收合格之后,兌現(xiàn)補助政策。對隨意擠占挪用工程資金的,要依法追究有關(guān)人員的責任。各市、縣投資的工程項目,也要制定具體辦法,加強工程管理,提高工程效益。

(六)加強領(lǐng)導。各地一定要把六大工程作為今后10年整治城鄉(xiāng)環(huán)境、改變區(qū)域面貌、提高生活質(zhì)量、增強可持續(xù)發(fā)展能力的大事,提上重要日程,全力抓好。各市、縣人民政府主要負責人對造林綠化工程負總責,要建立工程領(lǐng)導組,及時解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題。建設(shè)部門負責城市綠化工程、林業(yè)部門負責其他工程的業(yè)務(wù)指導、規(guī)劃制訂、督促檢查、技術(shù)服務(wù)。要進一步加強各級綠化委員會辦公室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站建設(shè),健全機構(gòu),充實人員,保證經(jīng)費。發(fā)展改革、經(jīng)委、財政、國土、交通、煤炭、鐵路等有關(guān)部門都要積極支持和參與六大工程的具體實施,切實形成合力。從2006年開始,全省每年在一個市召開六大工程現(xiàn)場匯報會,現(xiàn)場觀看該市的綠化工程、通報全省六大工程進度、表彰先進市、縣和單位、對下一工作進行動員部署,以推動六大工程一年比一年搞得更好。

二○○六年四月八日

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