第一篇：張健書記在中國共產(chǎn)黨龍巖市第四次代表大會上的報告（最終版）

張健書記在中國共產(chǎn)黨龍巖市第四次代表

大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在我代表中共龍巖市第三屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、搶抓機遇、奮發(fā)有為的五年

市第三次黨代會以來，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導下，我們認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹胡錦濤總書記到福建和我市考察重要講話及重要回信精神，按照省委建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的一系列決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市“三大體系”，發(fā)展新農(nóng)村、民生“兩大經(jīng)濟”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設，圓滿完成了市第三次黨代會提出的各項目標任務。

站在海西看閩西，我們在一些重要領(lǐng)域取得突破：

一是經(jīng)濟實力大幅提升。主要經(jīng)濟指標超額完成“十一五”規(guī)劃目標，近三年增幅均高于全省平均水平。與“十五”末相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額5項指標實現(xiàn)翻一番以上，全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口總值、實際利用外資3項指標實現(xiàn)翻兩番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第六位提升到第五位，財政總收入在全省第四個突破百億元，外貿(mào)出口總量由全省第九位上升至第六位。“十一五”成為建國以來龍巖發(fā)展最好最快的時期之一。

二是政策空間實現(xiàn)突破。充分挖掘和用好閩西革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的優(yōu)勢，向全國人大、全國政協(xié)提交專門議案和提案建議，積極爭取中央領(lǐng)導、國家有關(guān)部委的支持，在省委、省政府的推動下，閩西原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部地區(qū)政策取得歷史性突破。梳理出的85項可參照執(zhí)行西部地區(qū)政策項目，已有55項參照執(zhí)行。

三是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地，二、三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的80.5%提高到87%，非資源型產(chǎn)業(yè)比重由2005年的44.6%提高到50.5%。產(chǎn)業(yè)集群快速崛起。百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)從無到有，機械、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙草四大產(chǎn)業(yè)和龍州、龍巖、上杭三大園區(qū)年產(chǎn)值先后突破百億元。領(lǐng)軍企業(yè)實力增強，龍工進入中國裝載機行業(yè)三強，紫金礦業(yè)成為國內(nèi)最大黃金生產(chǎn)企業(yè)，龍凈環(huán)保產(chǎn)銷量連續(xù)六年名列全國同行業(yè)第一。發(fā)展質(zhì)量顯著提高。成為全國科技進步先進市，專利授權(quán)量的增長近兩年均居全省首位;紫金礦業(yè)國家重點實驗室成為全省兩個企業(yè)國家重點實驗室之一；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)連續(xù)7年居全省第一；淘汰落后產(chǎn)能總量及完成任務比例居全省第一，單位GDP綜合能耗降速居全省第一，近兩年主要污染物總量減排考核均居全省前三名。

四是開放步伐明顯加快。開放通道更加快捷。在全省山區(qū)市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路水泥路面硬化；建成龍長高速、永武高速公路；開工建設龍廈快速鐵路、贛龍鐵路擴能工程、雙永高速、蛟城高速、古武高速公路等一批重大交通項目，聯(lián)結(jié)國家交通主動脈的網(wǎng)絡布局基本形成。開放水平不斷提升。成為東部地區(qū)唯一的國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會承辦地，漳平（永福）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在全國率先開展由臺商興辦、為臺商服務的融資性擔保業(yè)務，全市利用外資增幅連續(xù)5年居全省前列，進出口增幅連續(xù)4年居全省第一?！昂{客家”影響力持續(xù)擴大。福建（永定）土樓列入世界遺產(chǎn)名錄，福建土樓永定景區(qū)成為國家5A級旅游景區(qū)，《土樓神韻》赴京、赴臺演出，歌劇《土樓》成功首演；成功舉辦客家族譜入島巡展、客家文化與兩岸關(guān)系和平發(fā)展研討會、第四屆海峽兩岸客家高峰論壇等活動，“海峽旅游之聲”頻道開播，《我們客家人》、《客家祖地行》等廣播電視節(jié)目在臺灣播出。同時舉辦了第六屆海峽兩岸閩南文化研討會等對臺文化交流活動。

五是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。區(qū)域性中心城市龍頭帶動作用增強。商務、商貿(mào)物流、人居三大板塊正在形成，“綠、亮、美”工程深入實 施，城市品位明顯提升，獲全國、全省“雙擁”模范城、全國無償獻血先進城市和省級文明城市、園林城市稱號?？h域經(jīng)濟輻射帶動能力提升。新羅連續(xù)四年獲中國中小城市科學發(fā)展百強縣（區(qū)）稱號，長汀、上杭、連城先后成為“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。新農(nóng)村先行先試工作成效凸顯。古田、永福兩個實驗區(qū)以及9個示范村被授予全國或省級文明村鎮(zhèn)稱號，創(chuàng)建了2個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級歷史文化名村、1條中國歷史文化名街、2個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。在全國率先啟動大規(guī)模生豬標準化工程；全市耕地流轉(zhuǎn)面積比例居全省第一；在全省率先實施農(nóng)田基本建設整村推進工程，比全省提前三年完成初級水利化縣建設。

六是民生龍巖建設全面展開。民生保障領(lǐng)域深化拓展。在全國率先推出農(nóng)村人口自然災害公眾責任險、“新農(nóng)合”大病補充醫(yī)療保險、“三農(nóng)”綜合保險，在全省率先實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，成為全省繼廈門之后實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的設區(qū)市，提前兩年實現(xiàn)國家基本醫(yī)保目標；比全國提前兩年啟動農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，成為首個省級創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平。社會事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村中小學危房改造、中小學校舍安全工程取得明顯成效，提前實現(xiàn)“雙高普九”目標；開工建設中心城市一批衛(wèi)生重點項目，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施得到較大改善；成功舉辦第十三屆省運會，在北京奧運會、第十一屆全運會上金牌總數(shù)居全省第一，體育基礎設施建設跨入全省先進行列；全省最大的市福利中心（一期）、市婦女兒童活動中心（一期）投入使用；被確定為全國人口和計生工作綜合改革示范市，婦女兒童發(fā)展“兩綱”主要指標全面完成。社會管理不斷創(chuàng)新。在全國首創(chuàng)完備的防災抗災預防預警體系；推行公安機關(guān)“三警合一”警務機制改革；成為全省首個全部縣（市、區(qū)）通過平安驗收的設區(qū)市；安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”連續(xù)4年全面下降；越級上訪、群體性上訪量、涉法涉訴重信重訪量持續(xù)保持全省最低水平，群眾對社會治安滿意率逐年提升。

七是紅色品牌活力彰顯。大力弘揚古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，著力打造“紅土學風”、“紅土先鋒”、“紅土清風“品牌。紅 色文化影響力持續(xù)擴大。隆重舉辦紀念古田會議召開80周年系列活動，完成三期、啟動四期古田會議舊址群維修保護工程，完成閩西革命歷史博物館改造，建成才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館新館，聯(lián)合拍攝《紅色搖籃》、《鄧子恢》、《古田1929》等央視精品電視劇和電影，《古田會議》獲中國電視紀錄片十佳作品獎，“年年好、節(jié)節(jié)高”唱響全國。黨建科學化水平不斷提升。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動取得實效。選派干部到信訪、項目、基層一線掛職，援藏、援疆、援川工作成效顯著，各級黨組織和黨員干部推動發(fā)展、促進和諧、應對自然災害的能力不斷增強，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。干部人事制度改革不斷深化，創(chuàng)新領(lǐng)導干部選拔任用差額提名、差額醞釀、差額考察和綜合考核評價機制，在全省率先公開遴選招聘市直機關(guān)事業(yè)單位工作人員，選人用人公信度不斷提高。探索城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局，在進城務工人員中發(fā)展黨員工作得到中央組織部、省委組織部的充分肯定，上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村黨支部被授予全國優(yōu)秀基層黨組織稱號。黨風廉政建設不斷加強。深入開展廉政文化建設，古田會議紀念館被中央紀委、監(jiān)察部命名為全國廉政教育基地。懲防體系建設取得明顯成效，在全省率先開展領(lǐng)導干部廉潔自律巡查工作，建立領(lǐng)導干部談心談話等廉政預警機制，及時有力查處了一批黨員干部違法違紀案件。在全省率先實施行政服務標準化，制定的行政服務標準體系被列入國家級標準化試點項目。在國家商務部組織的商務綜合行政執(zhí)法試點考評中，得分居全國第一；在全省投資環(huán)境監(jiān)測評價中，連續(xù)六年居全省設區(qū)市前兩名。

各位代表、同志們，五年的不懈努力，五年的不斷探索，使我們深刻地認識到，要把閩西老區(qū)建設得更加美好——

必須堅持解放思想、先行先試。五年來，我們堅持以思想解放引領(lǐng)又好又快發(fā)展，通過開展“解放思想、先行先試”主題實踐活動，增強沿海意識、機遇意識、爭先意識，著力解決影響科學發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、決策性問題，加快推進行政體制、投融資體制、城市體制以及農(nóng)村體制等方面的改革，打造了一批在全國、在海西有地位、有影響的品牌，促進了各個領(lǐng)域、各個方面工作的全面提升。實踐證 明，只有先人一步、快人一拍，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和方法，才能抓住機遇，乘勢而上，在發(fā)展大潮中爭先進位。

必須堅持集聚集中、加快突破。五年來，我們集中優(yōu)勢資源，把局部的優(yōu)勢整合起來，全力突圍突破，一批在海西主題突出、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群加快成長；三級城市體系從擴張式向板塊式、功能式發(fā)展轉(zhuǎn)變，板塊集聚成為共識；新農(nóng)村建設先行先試重點工作示范帶動效應開始顯現(xiàn)。實踐證明，作為后發(fā)地區(qū)，只有堅持有所為有所不為，集聚一切資源、集中一切力量重點突破，才能做出特色、打響品牌、提升地位。

必須堅持項目帶動、強力運作。五年來，我們以打好“五大戰(zhàn)役”，開展工業(yè)發(fā)展年、項目建設年活動為平臺，推動比學趕超；以擴大投資、保實體經(jīng)濟為重點，有效應對國際金融危機，策劃實施了一批大型、特大型項目，有力促進了新增長點的形成，促進了城鄉(xiāng)面貌的變化，促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了“三個不低于”目標。實踐證明，項目是發(fā)展的第一抓手，有項目，發(fā)展就有依托；有好項目、大項目，發(fā)展就能更好更快。

必須堅持民生優(yōu)先、惠民利民。五年來，我們始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把造福老區(qū)人民作為重大政治責任，樹立更加強烈、更加自覺的為民宗旨、惠民意識，每年實施一批民生重點項目，拓展一批民生保障領(lǐng)域，破解一批民生難題，努力提高人民生活水平。實踐證明，民生連著民心，民心凝聚民力。我們只有始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能得到人民群眾的信任和支持。

必須堅持黨要管黨、凝聚合力。五年來，我們始終以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，抓班子、建隊伍，把紅土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨建優(yōu)勢，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強各級領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，形成朝氣蓬勃、干事創(chuàng)業(yè)的精神風貌。我們充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，不斷提高決策科學化、民主化水平；發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和民族宗教人士的作用，打造“商會經(jīng)濟”品牌，凝聚海內(nèi)外力量推動龍巖發(fā)展；調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極性和創(chuàng)造性，推動軍民融合發(fā)展，形成全市上下推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大合力。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，凝聚方方面面的合力，才能更好更快推動各項事業(yè)發(fā)展。

五年的發(fā)展成就，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是在歷屆市委工作基礎上，全市各級黨組織，各級人大、政府、政協(xié)，廣大人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐巖解放軍、武警官兵、中央和省駐巖單位、老同志和海內(nèi)外鄉(xiāng)親、各界友人密切配合、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共龍巖市第三屆委員會，向所有為龍巖發(fā)展付出努力、作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題并存，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，城鎮(zhèn)化落后于全省平均水平，社會基本公共服務水平與人民群眾的期待仍有差距，社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，人口、資源、環(huán)境矛盾壓力增大，一些黨員干部的思想觀念、工作能力還不適應發(fā)展的要求，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方、一些領(lǐng)域還時有發(fā)生。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、全力推進龍巖科學發(fā)展跨越發(fā)展

站在更高的起點上，經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，為我們利用兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了條件；地處東部區(qū)位、享受西部政策，為我們增創(chuàng)優(yōu)勢、乘勢而上提供了機遇；省委、省政府支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展，為我們推動跨越、整體提升拓展了空間。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，全力推進產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市“三大體系“建設，大力發(fā)展新農(nóng)村、民生“兩大經(jīng)濟”，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，提升人民群眾幸福指數(shù)，決戰(zhàn)全面建設小康社會目標，把龍巖建設成為生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，力爭主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，力爭實現(xiàn)“五個突破、五個翻番”：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計突破5000億元，財政總收入突破350億元，社會消費品零售總額突破600億元；上述5項指標均比2010年翻一番以上，走在全國著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)發(fā)展前列，讓閩西老區(qū)煥發(fā)出新的勃勃生機。

主要任務是：

——建設產(chǎn)業(yè)龍巖。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，產(chǎn)業(yè)集聚進程加快，1個世界級產(chǎn)業(yè)基地、5個國家級產(chǎn)業(yè)基地、5個海西產(chǎn)業(yè)基地基本形成，海峽西岸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設的規(guī)模、層次和氣勢不斷提升，龍巖產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。

——建設創(chuàng)新龍巖。解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造邁出新步伐，創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新平臺持續(xù)拓展，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，構(gòu)建創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新成效凸顯的創(chuàng)新型城市。

——建設生態(tài)龍巖。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設不斷取得新成效，森林覆蓋率保持全省領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排得到落實，建設生態(tài)市，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，成為山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。

——建設文化龍巖。文化軟實力顯著增強，紅色文化、客家文化和閩南文化品牌彰顯，群眾文化與精品文化互相依托，文化產(chǎn)業(yè)快速崛起，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，公民綜合素質(zhì)和閩西特色文化形象大幅提升，創(chuàng)建全國文明城市、國家級客家文化生態(tài)保護試驗區(qū)、全國公共文化示范區(qū)。

——建設民生龍巖。社會主義和諧社會建設取得新突破，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，全民受教育程度明顯提高，社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，社會管理水平顯著提高，人民 群眾安全感和幸福感明顯提升，成為海峽西岸最和諧、最穩(wěn)定的地區(qū)之一。

實現(xiàn)上述目標和任務，必須突出抓好六個方面的工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設上實現(xiàn)新跨越

產(chǎn)業(yè)是龍巖發(fā)展的支撐和脊梁。要依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地建設，堅持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)擴張“兩手并舉”，優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓領(lǐng)軍、鑄鏈條，加快建設產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

高端化做強主導產(chǎn)業(yè)?！?+2”主導產(chǎn)業(yè)是龍巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快機械產(chǎn)業(yè)向先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。以龍工為龍頭，推動大型、智能化工程機械設備研制開發(fā)，培育一批有核心競爭力的大型裝備企業(yè)和零配件企業(yè)，建成世界級工程機械產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮大氣污染裝備制造優(yōu)勢，加快發(fā)展“三廢”處理成套設備和資源綜合利用裝備，保持環(huán)保機械全國行業(yè)領(lǐng)先地位；加快引入國際、國內(nèi)大型戰(zhàn)略投資者，快速擴張運輸機械生產(chǎn)能力。力爭到“十二五”末，機械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元。加快有色金屬產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型。持續(xù)策劃生成銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍項目、精深加工項目，加快突破稀土產(chǎn)業(yè)標桿性項目，力爭到“十二五”末，有色金屬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)物流集群轉(zhuǎn)型。按照建設大市場、構(gòu)建大物流的方向，大力發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)、新形態(tài)，建設中國閩西商貿(mào)新城，培育更多百億市場，打造現(xiàn)代商業(yè)集群；推進制造業(yè)與物流業(yè)融合互動發(fā)展，加快龍巖“陸地港”、龍門物流園建設步伐，建設具有完善物流服務功能的區(qū)域性物流中心。力爭到“十二五”末，中心城市現(xiàn)代商業(yè)集群交易總額突破500億元，全市物流業(yè)增加值達到100億元以上。

規(guī)?；龃笮屡d產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表龍巖發(fā)展的未來。要找準主攻方向。從龍巖有資源、有潛力、有空間的產(chǎn)業(yè)突破，引進擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍項目，在全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地。以長汀稀土產(chǎn)業(yè)園建設為平臺，加快稀土新材料的研發(fā)生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)迅速擴張；大力發(fā)展光電材料，推進硬質(zhì)合金、鎂合金、保溫 隔熱新材料研發(fā)生產(chǎn)，盡快搶占產(chǎn)業(yè)制高點。要敢于無中生有。突破現(xiàn)有條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的束縛，大膽策劃、生成新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭在物聯(lián)網(wǎng)應用、生物與新醫(yī)藥、新一代輕紡化工材料、新能源汽車等領(lǐng)域取得突破性進展。

集群化提升現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。呼應“海峽旅游”主題，推動文化、生態(tài)、科技與旅游融合發(fā)展，重點打造上杭古田、永定客家土樓、連城冠豸山、長汀國家歷史文化名城四大旅游板塊，培育發(fā)展海峽西岸西南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群；加強旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，發(fā)展特色旅游，構(gòu)建城市、鄉(xiāng)村與景區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。建設區(qū)域性金融集聚區(qū)。推動金融、保險、證券、信托業(yè)集聚發(fā)展，力爭組建龍巖地方商業(yè)銀行，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮金融業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、服務發(fā)展的作用。優(yōu)化發(fā)展城市服務業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極引進和培育高端服務業(yè)，完善服務業(yè)發(fā)展空間布局，滿足生產(chǎn)服務需求和居民多元化消費需求。

基地化建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞打造“155”產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)園區(qū)向基地化發(fā)展。實施園區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)。推動龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，龍州、上杭工業(yè)園區(qū)向年產(chǎn)值500億元園區(qū)邁進，力爭龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年產(chǎn)值突破300億元，其它省級以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破百億元。做強領(lǐng)軍企業(yè)。啟動實施“龍騰企業(yè)”計劃，健全領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展機制，集中優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到2015年，全市百億企業(yè)達到5家，年產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到50家。發(fā)展特色園區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目，推進外企、民企、央企“三維”招商，做大做強工程機械產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、銅加工產(chǎn)業(yè)園、稀土產(chǎn)業(yè)園，加快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造業(yè)特鋼鑄造產(chǎn)業(yè)園、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，成為優(yōu)勢企業(yè)的集中區(qū)。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在形成城鄉(xiāng)一體化格局上實現(xiàn)新跨越

一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。要順應龍巖城市發(fā)展趨勢，大手筆推進三級城市體系集聚躍升發(fā)展，加快新農(nóng)村建設，提升城鎮(zhèn)化水平，形成大、中、小城市和新農(nóng)村統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推進龍巖中心城市向現(xiàn)代都市轉(zhuǎn)變。呼應海西城市群發(fā)展，做大做強做美龍巖中心城市。同城化發(fā)展。加快構(gòu)建城際快速通道體系，推動廈泉漳龍城際軌道交通建設，形成中心城市與廈門、中心城市與縣域城市一小時經(jīng)濟圈；同城化規(guī)劃、建設、管理龍巖中心城市與高坎、古蛟、龍雁三個新城，實現(xiàn)主城區(qū)與外圍新城3000平方公里規(guī)劃區(qū)范圍同城化發(fā)展；加快推進行政區(qū)劃調(diào)整，形成“一市多區(qū)”的區(qū)域性中心城市。多元化打造。適應城市多元化發(fā)展趨勢，重點建設主城區(qū)中部公共中心板塊、東部人居板塊、南部文化旅游板塊、西部商貿(mào)物流板塊、北部展覽城板塊，構(gòu)建功能齊全、宜居宜業(yè)的都市核心區(qū)。品質(zhì)化提升。樹立人與城市相和諧、城市與自然相共生的理念，深入實施“綠亮美”工程，突出抓好山體、水系、道路、公園等重要節(jié)點的連接，打造中心城市自然生態(tài)景觀長廊；建設環(huán)城快速通道，加快城市基礎設施和綜合配套建設，建成一批城市綜合體，完善城市服務功能；按照“形神兼?zhèn)洹钡囊?，突出紅色文化、客家文化特色，打造主題文化景觀，確立城市基準色調(diào)，讓城市生活更美好。

推進縣域城市向特色中小城市轉(zhuǎn)變。強化城市理念，輻射周邊區(qū)域，推進縣域城市發(fā)展。提升縣域城市集聚力。完善縣域城市功能，大力提升城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載和輻射帶動能力。依托歷史文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚條件，積極推動長汀率先向中等城市邁進，其他縣努力打造特色鮮明的縣域中心城市。提升縣域經(jīng)濟競爭力。強化全市縣域同類產(chǎn)業(yè)整合鏈接，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，上杭、永定、漳平力爭進入全省經(jīng)濟較發(fā)達縣行列，其它縣要比學趕超、爭先進位，提升縣域經(jīng)濟的整體實力。

推進中心鎮(zhèn)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變。把握規(guī)?；?、集約化、特色化的方向，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)。試點帶動。用活用足扶持政策，推進省、市綜合改革試點鎮(zhèn)建設；積極穩(wěn)妥撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，擴大中心鎮(zhèn)范圍，壯大經(jīng)濟總量和人口規(guī)模，把中心鎮(zhèn)建設成聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的衛(wèi)星城。特色打造。科學確定各中心鎮(zhèn)功能定位，與中心城市、縣域 城市工業(yè)發(fā)展配套的中心鎮(zhèn)，重點打造工業(yè)強鎮(zhèn)；在中心城市半小時通勤圈、縣城周邊的中心鎮(zhèn)，重點打造商貿(mào)重鎮(zhèn)；在旅游區(qū)的中心鎮(zhèn)，重點打造旅游名鎮(zhèn)。集聚發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設與新一輪“造福工程”、土地整理、移民工程、“三舊”改造、災后重建、地質(zhì)災害點搬遷相結(jié)合，綜合運用各項扶持政策，推動邊遠山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵和扶持有條件的農(nóng)民向縣域城市和中心城市轉(zhuǎn)移。

推進傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程為抓手，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路發(fā)展農(nóng)村，用現(xiàn)代職業(yè)教育方式培育新型農(nóng)民，全面推進農(nóng)村小康社會建設進程。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全新型農(nóng)技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)機械化，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)向工廠化、規(guī)?；?、標準化、品牌化方向轉(zhuǎn)變，建設海西綠色農(nóng)業(yè)基地；大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展；加強綜合水利保障體系、防災減災體系、農(nóng)村綜合服務體系建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。促進農(nóng)村社區(qū)化。提升新農(nóng)村建設規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設先行先試重點工作，促進公共財政投入向農(nóng)村傾斜，城市公共服務向農(nóng)村延伸。從“一條街、一排房、一條河、一個服務中心”做起，突破具有社區(qū)功能的現(xiàn)代新村建設；把城市社區(qū)服務理念引入農(nóng)村，開展“一村一社區(qū)”管理模式試點，讓更多農(nóng)民住上統(tǒng)一規(guī)劃的新樓房，喝上安全的自來水，用上清潔的新能源，享受更豐富的精神文化生活、城鄉(xiāng)一體的公共服務。引導農(nóng)民職業(yè)化。持續(xù)推進土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主；鼓勵和支持工商企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵和扶持大學生、外出致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和專業(yè)合作組織帶頭人；實施農(nóng)業(yè)勞動力職業(yè)技能培訓工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）加快改革開放，在提升發(fā)展平臺上實現(xiàn)新跨越

改革開放是發(fā)展的強大動力。要持續(xù)先行先試、攻堅克難，構(gòu)建更加符合科學發(fā)展要求的體制機制，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力。

更寬領(lǐng)域深化各項改革。加快行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進大部門體制改革，下放市對縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會管理權(quán)限、賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。加快社會事業(yè)管理體制改革。基本完成事業(yè)單位分類改革，突破公益服務事業(yè)單位管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)改革，進一步優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。加快投融資管理體制改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，扎實推進“三資”運作，提升市屬國有投資公司的綜合實力和核心競爭力；大力發(fā)展和利用多層次資本市場，積極推動有條件的企業(yè)上市；激活民間資本，引導各類社會資金進入政府投融資領(lǐng)域。加快農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村融資體制、水資源管理體制、集體林權(quán)制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，建立多元化農(nóng)業(yè)投入機制。

更大力度推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持以自主創(chuàng)新推動跨越、引領(lǐng)未來，加快形成具有龍巖特色的自主創(chuàng)新政策體系、投入體系、服務體系、人才體系,增創(chuàng)“龍巖創(chuàng)造”與“龍巖制造”的雙重優(yōu)勢。以創(chuàng)新支撐發(fā)展。搭建重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺，在機械、礦產(chǎn)資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建設一批國家、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。實施全民職業(yè)技能提升計劃，建立創(chuàng)業(yè)基地，多渠道提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

更高層次擴大開放。構(gòu)建大開放格局。呼應建設海西中部集中發(fā)展區(qū)、閩粵贛互動發(fā)展區(qū)，加快構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟樞紐；呼應建設“廈漳龍贛”發(fā)展軸和“汕梅龍贛”發(fā)展軸，推進閩西南五市協(xié)作和閩粵贛十三市區(qū)域合作，強化聯(lián)結(jié)沿海、拓展腹地功能；加強閩粵贛原中央蘇區(qū)縣區(qū)域旅游合作，強化與長三角、珠三角的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推進與港澳臺僑、國際友好城市的緊密交流，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域大開放格局。完善大通道建設。圍繞構(gòu)建“兩縱兩橫”快速鐵路網(wǎng)，確保建成龍廈快速鐵路、贛龍鐵路擴能工程，力爭建成南三龍快速鐵路，開工建設浦建龍梅、長永泉快速鐵路，推進漳泉肖、龍永梅快速鐵路前期工作；圍繞基本建成國家公路運輸樞紐，建成6條、開工建設4條高速公路，推進3條高速公路前期工作，加快國省道擴能改造；圍繞建設對外連接的空中走廊，加快冠豸山機場擴能改造、通用機場建設前期工作。推進大平臺搭建。提升海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，在更大范圍參與國際先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工合作；發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地作用，迅速做大外貿(mào)出口總量，培育10個超億美元、100個超千萬美元的出口企業(yè)；依托漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺，以農(nóng)業(yè)合作推進全面合作，加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)對接，爭取設立國家級臺商投資區(qū)。

（四）加快生態(tài)建設，在人與自然和諧發(fā)展上實現(xiàn)新跨越

良好的生態(tài)是龍巖最寶貴的資源。要堅持保護與開發(fā)并重，經(jīng)濟與生態(tài)雙贏，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，不斷提升生態(tài)市建設水平。

著力低碳發(fā)展。把節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的統(tǒng)一，落實環(huán)境保護“一崗雙責”制度，落實節(jié)能減排目標責任制，加快淘汰水泥、電力、造紙、冶煉等行業(yè)的落后產(chǎn)能，突出推進煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，提升、發(fā)展一批具有示范性的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)，力爭創(chuàng)建1個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，努力實現(xiàn)工業(yè)污染物的減量化、資源化和無害化。

著力生態(tài)創(chuàng)建。以創(chuàng)建生態(tài)市、國家級環(huán)保模范城市為抓手，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，力爭全部縣（市、區(qū)）達到生態(tài)縣標準。加強自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)基礎設施建設，推進汀江、九龍江、閩江流域綜合整治、中心城市內(nèi)河整治和礦山污染、農(nóng)村面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，讓龍巖的水更清；推進森林城市創(chuàng)建，提升森林質(zhì)量，持續(xù)實施“四綠”工程，啟動新一輪水土流失治理工程，讓龍巖的山更綠；加大城市空氣污染源整治力度，加快“退城進園、優(yōu)二進三”步伐，讓龍巖的天更藍。

（五）加快文化發(fā)展，在打造閩西特色文化上實現(xiàn)新跨越

文化是發(fā)展進步的強大力量。要充分發(fā)揮紅色文化、客家文化和閩南文化獨特優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強閩西特色文化的凝聚力和影響力。

培育人文精神。以爭創(chuàng)全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，推進公民道德建設和社會誠信建設，促進老區(qū)精神與時代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，不斷提高人民群眾的文化素質(zhì)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，深化紅土地千里文明長廊建設，培育新時期文明風尚。唱響主旋律，開展各種主題宣傳活動，高度重視對新興媒體、虛擬社會的運用、引導和管理，掌握輿論宣傳主動權(quán)，發(fā)展壯大積極健康向上的主流思想輿論。

打造文化品牌。以實施文化精品工程為抓手，彰顯紅色文化力量。持續(xù)實施古田會議舊址群維修保護工程，接點聯(lián)線，帶動周邊，形成以古田會議舊址群、才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館、長汀福建省蘇維埃政府舊址為主體的紅色文化基地；進一步挖掘、提煉紅色文化題材，持續(xù)推出一批具有強大震撼力的紅色文化精品，提升閩西紅色文化的影響。凝聚“海峽客家”共識。運用好土樓世遺品牌，發(fā)揮客家族譜等各類文化載體作用，創(chuàng)建“客家文化生態(tài)保護試驗區(qū)”；建設一批客家文化場館，更高層次推進龍臺文化學術(shù)交流，構(gòu)筑海內(nèi)外客家人共有的精神家園。

突出文化惠民。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，建設一批科技館、文化館、圖書館、博物館，改造、新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村、社區(qū)文化活動中心，擴建一批農(nóng)家書屋、農(nóng)民之家，全面完成自然村通廣播電視工程。廣泛開展群眾性文化活動，提升民俗文化，培育都市文化，提高群眾的文化參與度，不斷滿足人民群眾精神文化需求。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引導、政策扶持和市場驅(qū)動，整合資源，集聚突破，實施文化重點工程，著力把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點引進和培育一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)一批具有龍巖特色的文化產(chǎn)品，建設一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，形成 14 產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動力強的文化產(chǎn)業(yè)品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）加快民生改善，在建設民生龍巖上實現(xiàn)新跨越

民生是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。要像抓經(jīng)濟建設一樣抓好民生工作，讓老區(qū)人民實實在在感受到發(fā)展帶來的實惠和溫暖，讓老區(qū)人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

廣覆蓋完善社會保障。按照社會保障全覆蓋的方向，加大對低收入群體的幫扶力度，逐步填平補齊社會保障體系建設的缺失點、空白點，為人民群眾構(gòu)筑一張更加周全、更加密實的社會保障網(wǎng)，力爭覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設走在全國前頭。按照住有所居的方向，加快安居工程建設，重點發(fā)展公共租賃住房，構(gòu)建滿足多元化需求的住房保障體系。建設市、縣兩級統(tǒng)一便民的社會保障服務中心，逐步提高保障水平。

高水平發(fā)展社會事業(yè)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的方向，推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)各縣(市、區(qū))“教育強縣”目標。實施“奧運爭光”計劃，建設國家級高水平體育后備人才基地，完善覆蓋城鄉(xiāng)的群眾體育服務體系。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，衛(wèi)生資源配置走在全省前列。加大對革命基點村的扶持力度，改善革命基點村的生產(chǎn)生活條件。深化全國人口和計劃生育綜合改革示范市活動，加強對殘疾人、婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益的保護，加強黨史、方志、檔案、人民防空等工作。

重創(chuàng)新強化社會管理。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的格局，探索有龍巖特點的社會管理創(chuàng)新路子。以深化“平安龍巖”建設為抓手，整合資源、統(tǒng)籌職能，強化責任、夯實基層，在政法、綜治、信訪、安全生產(chǎn)等部門，黨建、經(jīng)濟、社會管理、群團等領(lǐng)域，持續(xù)提升推廣一批社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，探索一批社會管理創(chuàng)新的辦法，深化一批社會管理體制機制改革，解決一批人民群眾關(guān)注的社會管理問題，不斷提升社會管理綜合治理水平，不斷提升安全生產(chǎn)水平；開展“六五”普法工作，不斷推進依法治市進程，促進人與人、人與社會和諧相處。

三、全面提升黨的建設科學化水平

把閩西老區(qū)建設好，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們要以胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神為指導，以加強執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以打造黨建工作品牌為抓手，大力弘揚古田會議精神，用改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）倡導“紅土學風”，堅持思想建黨。從思想上建黨，是古田會議精神的靈魂，也是“紅土學風”的落腳點。要始終把思想理論建設放在黨的建設首位，著力用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。強化理論武裝。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展創(chuàng)建學習型黨組織、爭做學習型黨員、學習型干部活動，健全和落實黨委中心組學習制度、市縣領(lǐng)導定期到同級黨校講課和座談制度，繼續(xù)推進大規(guī)模干部教育培訓工作，加強理論進基層工作，擴大理論宣傳覆蓋面，增強理論宣傳的針對性和實效性。推進思想解放。堅持學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，推動各級黨員干部先行先試、積極探索、大膽實踐，破除各種阻礙發(fā)展的思想觀念、思維定勢和體制機制，敢走前人沒有走過的路，敢做別人沒有做過的事，在經(jīng)濟、社會、黨建各個領(lǐng)域創(chuàng)造性開展工作，引領(lǐng)跨越發(fā)展。

（二）提升“紅土先鋒”，著力創(chuàng)先爭優(yōu)。弘揚蘇區(qū)“鬧革命走前頭、搞生產(chǎn)爭上游”的光榮傳統(tǒng)，努力在海西求先行、當前鋒。造就奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，更加關(guān)注長期扎根基層、踏實干事的干部，更加關(guān)注在重大項目建設、重點工作中善于運作、勇于突破的干部，更加關(guān)注在急難險重任務中站在一線、敢于擔當?shù)母刹?，真正為發(fā)展配班子、選干部。持續(xù)推進干部人事制度改革，擴大選人用人民主，加強選人用人監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價機制，積極推行差額選任方式，加大競爭性選拔干部力度，努力實現(xiàn)多中選好、好中選優(yōu)，提高選人用人的公信度。加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，加強女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，加大部門、縣（市、區(qū)）之間干部交流力度，不斷增強干部隊伍活力。把基層一線作為培養(yǎng)鍛 煉干部的基礎陣地，繼續(xù)選派新提任副處級干部、優(yōu)秀年輕后備干部、高校選調(diào)生、選聘生到信訪崗位、重點項目、農(nóng)村基層一線砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。打造開拓進取、引領(lǐng)發(fā)展的堅強堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須下大氣力把基層組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展培養(yǎng)百名優(yōu)秀村黨組織書記、百個先進基層黨組織的“雙百”創(chuàng)建活動，發(fā)揮基層黨建綜合示范點的示范帶動作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。完善黨組織“目標管理”、黨員“定崗定責”制度，全面加強以鄉(xiāng)、村兩級為重點的基層黨組織書記隊伍建設，完善基層黨組織設置形式，探索村企、村居聯(lián)建黨組織方式，找準國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織發(fā)揮作用的著力點，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。整合城鄉(xiāng)黨建資源，深化“機關(guān)走進社區(qū)、走進農(nóng)村，聯(lián)手創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的基層黨建新格局。建設結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富于創(chuàng)造的人才隊伍。堅持黨管人才原則，認真組織實施人才隊伍建設規(guī)劃，著力為事業(yè)集聚人才、使用人才，大力引進高端人才和緊缺人才，加快培養(yǎng)青年英才。繼續(xù)構(gòu)建覆蓋全市的人才超市服務網(wǎng)絡，引導優(yōu)秀人才向主導產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域集聚，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供廣闊平臺和發(fā)展空間。

（三）弘揚“紅土清風”，持續(xù)風清氣正。從黨風抓起，以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風。要接好地氣。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，撲下身子、帶著感情到人民群眾中去，建立健全深入一線調(diào)查研究、深入基層問計問策、深入群眾知民情、解民憂、促和諧的工作機制，面對面、手拉手、心連心做好群眾工作，解決人民群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的合法權(quán)益。深入推進機關(guān)效能建設，加大治庸治懶治散力度，強化績效考核，強化監(jiān)督問責，形成人人負責任、人人促發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。要懲防并舉。堅持和完善反腐敗的領(lǐng)導體制和工作機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，制定并實施懲防體系建設新的五年規(guī)劃，構(gòu)建彰顯區(qū)域特色的懲防體系。認真落實《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告、述職述廉、經(jīng)濟責任審計等規(guī)定；推進新任領(lǐng)導干部廉政談話、領(lǐng)導干部談心、廉潔自律情況巡查等制度創(chuàng)新，逐步建立內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，形成依制度用權(quán)、按制度辦事、用制度管人的工作格局。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進一步推動黨務、政務、廠務、校務、院務、村務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。始終保持高壓態(tài)勢，對任何腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象都要堅決查處，決不姑息，以體現(xiàn)對黨的事業(yè)負責、對發(fā)展負責、對人民負責。

（四）凝聚各方智慧，形成強大合力。調(diào)動一切積極因素，匯聚一切資源，團結(jié)方方面面的力量推進龍巖科學發(fā)展、跨越發(fā)展。各級黨委要強化自身建設，堅持民主集中制，不斷完善議事規(guī)則和決策程序，推進決策科學化、民主化；發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，不斷增強黨的創(chuàng)造活力；健全黨內(nèi)激勵機制，促進黨內(nèi)和諧。支持各級人大及其常委會依法履行職責，支持各級政府依法行政，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，進一步調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政的積極性，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”品牌。積極穩(wěn)妥推進基層民主建設，增強人民群眾的主人翁意識。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強老干部工作，積極發(fā)揮老干部在各項事業(yè)發(fā)展中的作用。廣泛聯(lián)系港澳臺僑，保護好、發(fā)揮好海內(nèi)外鄉(xiāng)親建設家鄉(xiāng)的積極性，形成推動發(fā)展的整體合力，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

同志們，站在更高起點上，我們的使命光榮而艱巨，我們的事業(yè)任重而道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全面開創(chuàng)閩西老區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，繼續(xù)從成功走向新的成功，從勝利走向新的勝利

第二篇：中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會上的報告

堅定不移謀發(fā)展

全心全意惠民生

為建設幸福婁底而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會上的報告

林

武

（2011年9月23日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨婁底市第三屆委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會，是在加快實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移謀發(fā)展，全心全意惠民生，為建設幸福婁底而努力奮斗！

一、市第三次黨代會以來的工作

市第三次黨代會以來的五年，是我市歷史上極不平凡的五年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年。五年來，我們在省委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和牢牢依靠全市人民，大力實施“科學發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導、基礎先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應對國際金融危機，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪等歷史罕見的重大自然災害，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，開創(chuàng)了婁底經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長13.1%，2010年達到680.72億元，實現(xiàn)五年翻番目標。財政實力顯著增強，一般預算收入、財政總收入、財政總支出分別突破30億元、50億元和100億元大關(guān)。新型工業(yè)化取得重大進展，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值躍上1000億元臺階，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；图夯l(fā)展，初步形成了千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的綜合生產(chǎn)能力。科技服務體系不斷完善，創(chuàng)新能力明顯增強，成果轉(zhuǎn)化加快。先進裝備制造、新材料、特種汽車及電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。以生豬、糧油、中藥材、南竹、果蔬等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，以曾國藩故居、紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮等AAAA品牌為代表的旅游業(yè)方興未艾，現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務業(yè)加快發(fā)展，市域經(jīng)濟的整體實力和競爭力大為提升。

發(fā)展后勁顯著增強。交通建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，滬昆客運專線婁底段、婁邵鐵路擴能改造等重大鐵路建設項目和安邵、婁新、長婁等6條高速公路相繼開工建設，G207、S209等7條干線公路改造全面推進，長期困擾我市的內(nèi)無好路、外無出路的狀況可望根本改變。城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城區(qū)、縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，先后榮獲省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市稱號。新農(nóng)村建設如火如荼，公路村村通、廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)絡鄉(xiāng)鄉(xiāng)通全面實現(xiàn)，農(nóng)田水利基礎設施得到夯實，防汛抗旱和供水、供電、供氣能力顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1195億元，年均增長27.7%，為未來經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入分別達到15025元、3365元，年均增長13%、7.5%。教育事業(yè)長足發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷健全，人口和計劃生育工作不斷加強，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。文化惠民工程有序推進，體育事業(yè)和精神文明創(chuàng)建活動更具活力，人民群眾精神文化生活更加豐富。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度改革試點、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點成效突出，社會保障體系逐步完善。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和各類事故死亡人數(shù)大幅下降。為民辦實事扎實推進，就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、安全飲水、污水處理、錫礦山重金屬治理等一批民生工程加快實施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾得到更多實惠?！叭齻€創(chuàng)建”初見成效，人居環(huán)境更加舒適。

民主政治全面發(fā)展。人大及其常委會依法履行職權(quán)、實施監(jiān)督的力度進一步加大；人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能得到較好發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作更加鞏固，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的渠道更為寬廣，民族、宗教、對臺、僑務工作得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)和各類社會組織健康發(fā)展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設、國防教育取得新成效。依法治市進程加快，社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)力度加大，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。105家市屬國有企業(yè)和6家省屬下劃企業(yè)基本完成改革改制任務，一大批改制企業(yè)煥發(fā)生機，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占據(jù)市域經(jīng)濟半壁江山。政府機構(gòu)改革、農(nóng)村綜合配套改革以及市縣財政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、投融資等體制改革順利推進，影響發(fā)展的體制機制障礙進一步破除。園區(qū)建設成效顯著，市縣6個園區(qū)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家。婁底經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭強勁，成功摘取“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等金字招牌?！皟尚汀鄙鐣ㄔO綜合配套改革試驗縱深推進，水府示范片區(qū)規(guī)劃編制全面完成，萬寶新區(qū)和東部新區(qū)相繼啟動建設。對外開放不斷擴大，五年內(nèi)聯(lián)引資339億元，直接利用外資6.11億美元，分別為“十五”期間的3.57倍和2.29倍，成功引進安塞樂米塔爾、沃爾瑪、華潤電力、海螺水泥、國產(chǎn)實業(yè)、三一重工、興昂鞋業(yè)、榮誠國際、莊勝集團、大豐和電動汽車、金華特種車輛等一批重大項目；外貿(mào)進出口總額達46.1億美元，為“十五”期間的4.3倍。

黨的建設扎實推進。全面加強思想理論武裝，深入開展科學發(fā)展觀學習實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、學習型黨組織建設等主題活動，各級黨組織領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和廣大黨員先進性普遍增強。宣傳思想工作卓有成效，以社會主義核心價值體系教育為重點的公民思想道德建設深入推進，“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神深入人心。創(chuàng)新建立市縣“兩新”組織黨工委和婁商聯(lián)合會，廣泛開展“九婁合作”、“民企聯(lián)村”、海外聯(lián)誼，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝心聚力、助推發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。實行政法隊伍精細化管理，全面推進社會矛盾化解、公正執(zhí)法和經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。村級組織活動場所建設、“四議兩公開”工作法、選派高校畢業(yè)生到村任職工作和“雙培雙建雙強”活動扎實推進，基層組織建設得到新加強。積極深化干部人事制度改革，完善績效考核和干部初始提名辦法，大批優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導崗位，干部選任機制更加科學民主。扎實做好人才工作，人才第一資源作用進一步發(fā)揮。大力推進作風建設和反腐倡廉建設，強力推行剛性收費，規(guī)范檢查評比，嚴厲打擊“三強”，嚴格行政問責，堅決查辦腐敗案件，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)干部作風漂浮，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重視，采取更加切實可行的措施加以解決。

同志們，過去五年的實踐，既為我們今后發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎，也為我們乘勝前進積累了許多的寶貴經(jīng)驗。主要有：必須牢牢把握發(fā)展第一要務，明確主攻方向，理清切合婁底實際的發(fā)展戰(zhàn)略和思路；必須科學研判國際國內(nèi)形勢，積極爭取政策支持，敏銳搶抓發(fā)展機遇；必須深化改革開放，加大招商引資力度，增強發(fā)展活力和動力；必須保障改善民生，正確處理各類矛盾，努力維護社會和諧穩(wěn)定；必須加強黨的領(lǐng)導，充分調(diào)動各方面積極性，形成推動發(fā)展的強大合力。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績和經(jīng)驗的取得，是在省委的正確領(lǐng)導下，歷屆市（地）委勵精圖治、不懈努力的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果，是全市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會各界人士群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果，是駐婁部隊、武警消防官兵和衷共濟、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共婁底市第三屆委員會，向所有關(guān)心支持婁底改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年面臨的形勢和任務 今后五年，是必須牢牢把握且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。放眼全球，世界經(jīng)濟復蘇總體呈上升趨勢，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深度發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移日趨加快，科技進步日新月異，發(fā)展、合作、共贏成為廣泛共識?？v觀全國，中國經(jīng)濟仍然處于快速發(fā)展期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟迅猛擴張，對內(nèi)陸地區(qū)的輻射力大為增強；西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略加緊實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、比西政策、促進老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展等國家宏觀政策支持力度加大；我省“四化兩型”戰(zhàn)略、環(huán)長株潭城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進。審視婁底，經(jīng)過改革開放三十多年特別是近幾年的發(fā)展，綜合實力增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，特別是交通等條件大為改善，資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢日益凸顯。同時，我們也要充分看到，國際形勢復雜多變，各類難以預測的因素將影響經(jīng)濟發(fā)展，復蘇進程艱難曲折，區(qū)域競爭日趨激烈。我們既面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機遇。

站在新的歷史起點，我市發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征。總的特征是：經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但欠發(fā)達的現(xiàn)狀沒有根本改變，婁底正處于科學發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時期。具體來說，主要有以下特征：經(jīng)濟實力大幅增強，但總量不大，發(fā)展不平衡、不全面、不充分，與發(fā)達地區(qū)差距大的狀況沒有改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，長期形成的過分依賴資源的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有大的改變；基礎設施明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展承載力增強，但設施不配套、不完善，尤其是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關(guān)注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟的外向度得到增強，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，對外開放的層次和水平不高；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城鎮(zhèn)的承載力和帶動輻射力較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；生態(tài)修復力度加大，節(jié)能減排取得明顯成效，“兩型”社會建設有效推進，但資源約束、環(huán)境整治壓力巨大，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難；社會大局保持穩(wěn)定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢較為嚴峻，社會管理面臨許多新課題。對此，我們要保持清醒頭腦，既要看到經(jīng)濟社會所取得的巨大成就，又要從這個階段的實際出發(fā)，進一步理清發(fā)展思路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述外部環(huán)境和階段性特征，今后五年我市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定實施“科學發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅持“兩型”引領(lǐng)、工業(yè)主導、開放帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進程，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，努力建設幸福婁底。

幸福婁底，是全市人民的美好期盼，是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是婁底今后一個時期的努力方向和奮斗目標。建設幸福婁底，就是要加快經(jīng)濟發(fā)展。千方百計做大經(jīng)濟總量，夯實幸福婁底的物質(zhì)基礎；建設幸福婁底，就是要建設“兩型”社會。強化綠色、低碳理念，大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境治理和修復，努力打造山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市；建設幸福婁底，就是要切實改善民生。加快發(fā)展社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活，努力謀求人民福祉，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民；建設幸福婁底，就是要讓人民群眾生活得更有尊嚴。加快推進民主法制建設，大力弘揚公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，著力提升社會文明程度，提高全社會的認同感、歸屬感、愉悅感。建設幸福婁底，需要全市人民長期的共同奮斗，只要我們志存高遠、矢志不渝、腳踏實地、真抓實干，一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的幸福婁底一定會崛起于湘中大地，呈現(xiàn)在世人面前！

按照建設幸福婁底的要求，今后五年的奮斗目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預算收入年均增長13%以上。發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財政實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標增速達到或高于全省平均水平。

——生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%以上。城鎮(zhèn)化率加速提升，絕對貧困人口逐年減少，家庭財產(chǎn)普遍增加，各級各類教育均衡發(fā)展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務和豐富多彩的文化生活。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮(zhèn)生活污水實行集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進一步增加，人居環(huán)境進一步改善，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。——社會和諧明顯進步。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰ 以內(nèi)，社會保障體系比較健全，全社會創(chuàng)造活力增強，社會管理創(chuàng)新力度加大，社會治安良好，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)提高，努力創(chuàng)建全國文明城市。

——黨的建設明顯加強。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提升，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設取得新成效。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須把握以下原則要求：

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以項目建設為抓手，強化投資拉動，擴大消費需求，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條切合婁底實際、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套的經(jīng)濟發(fā)展道路。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。用改革的辦法破除阻礙發(fā)展的各種體制弊端，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型婁底。

堅持和諧發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理各類矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，維護社會公平正義，努力實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。

堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、推進經(jīng)濟跨越發(fā)展，努力打好幸福婁底的物質(zhì)基礎 建設幸福婁底需要堅實的物質(zhì)支撐。婁底作為欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展尤為緊迫、更為艱巨，必須把婁底的發(fā)展放到全國全省發(fā)展的大局中思考和謀劃，毫不動搖抓經(jīng)濟，一門心思搞建設，群策群力謀發(fā)展。

（一）堅持工業(yè)主導，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的依托，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的龍頭。做大做強市域經(jīng)濟，必須更加突出工業(yè)的主導地位，始終把工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，充分挖掘工業(yè)的優(yōu)勢和潛力，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊緊圍繞“三基地一中心一樞紐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強規(guī)劃布局，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，著力提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，著力提高服務業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設產(chǎn)業(yè)強市。大力發(fā)展新型工業(yè)。著眼提質(zhì)增效，用先進技術(shù)改造提升冶金、能源、建材、化工、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深化、高端化、“兩型”化。著眼提速上檔，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，重點選擇先進裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，促進規(guī)模擴張，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為市域經(jīng)濟的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值中重化工業(yè)占比下降10%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比上升20%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，著力推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、科技化。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造長株潭重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地，努力培育2-3家國家級龍頭企業(yè)。加強龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險證券期貨服務、信息科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合互動。優(yōu)化提升現(xiàn)代旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、文化傳媒等服務業(yè)。加強文化與旅游的對接，把文化旅游業(yè)培育成為市域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把婁底建成環(huán)長株潭城市群文化與生態(tài)旅游休閑名城、區(qū)域性物流與商貿(mào)集散中心、現(xiàn)代服務中心和知名的新興旅游目的地。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展路子，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)初級向現(xiàn)代高端轉(zhuǎn)變，由高耗粗放向高效集約轉(zhuǎn)變，由分割分散向分工配套轉(zhuǎn)變，推動科技、信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)集群培育。把集聚集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，著力培育壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聚合度和市場競爭力，大力推進“153211”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，打造實力強勁的產(chǎn)業(yè)旗艦。突出科技創(chuàng)新。強化企業(yè)主體地位，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快公共科技服務平臺和創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善產(chǎn)學研相結(jié)合機制，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建成區(qū)域創(chuàng)新體系。到2015年，全社會科研經(jīng)費投入占GDP的比重達到2%。大力推進信息化，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，努力建設“數(shù)字婁底”。

（二）優(yōu)化基礎平臺，切實提升綜合承載能力。今后五年仍然是打基礎、增后勁的時期，也是我市基礎設施大建設、大提升的時期。要提升以路網(wǎng)為重點的交通物流平臺。著眼現(xiàn)代、立體、綜合的大交通網(wǎng)絡，繼續(xù)大力抓好高速鐵路、高速公路建設和國省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機場等前期規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村公路、客貨站場建設，打造市域內(nèi)以及融入長株潭的兩個“一小時經(jīng)濟圈”，形成以鐵路、公路、水運、管道運輸、機場為支撐的立體化交通運輸體系和綜合交通樞紐。加快婁底湘中國際（陸港）物流園、婁底鐵路口岸和海關(guān)建設，實現(xiàn)貨通天下，物暢其流。要建好以園區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)承載平臺。大力推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)和各縣（市）園區(qū)建設，理順園區(qū)職能，提升服務效能，強健基礎設施，擴大標準廠房規(guī)模，強化洼地效應，把園區(qū)建成“民營特區(qū)”、“創(chuàng)新平臺”、“產(chǎn)業(yè)高地”。支持婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。要完善以居民生活設施為重點的公共服務平臺。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)公共交通、水電通訊、油氣管網(wǎng)、環(huán)境治理為重點的基礎設施建設，切實推進生態(tài)環(huán)保、防洪保安、集貿(mào)市場以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設施建設，推動城鄉(xiāng)公共服務上水平、均等化。

（三）突出以城帶鄉(xiāng)，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是加速趕超的重要引擎，是建設幸福婁底的必由之路。要圍繞新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市的目標，加大城市建設力度，帶動農(nóng)村新跨越。加快推進新型城鎮(zhèn)化。抓住長株潭城市群加快建設的契機，全面對接融入長株潭。堅持規(guī)劃先行，著力推進“一心兩翼”城鎮(zhèn)帶建設，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，填充產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升功能，構(gòu)建中心城區(qū)與縣（市）城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，輻射帶動整個農(nóng)村發(fā)展。中心城區(qū)要堅持擴容與提質(zhì)并舉，建設與管理并舉，功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，開發(fā)建設與生態(tài)保護并舉，大力推進水府示范片區(qū)、城市環(huán)線、城北連接線以及市規(guī)劃展示中心建設，努力打造湘中區(qū)域性中心城市和輻射湘西南的重要節(jié)點城市。以冷水江市新行政中心、漣源市市民服務中心、雙峰縣藝芳新城、新化縣資江沿河風光帶等建設為重點，加快縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造實力強勁的縣域經(jīng)濟帶。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。以村莊美、村風好、村民富為目標，依靠政策驅(qū)動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)推動、項目拉動、村民聯(lián)動，加快新農(nóng)村建設步伐。不斷完善農(nóng)村體制機制，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。抓住國家高度重視水利建設和婁底列為全省水利改革試點城市的契機，以農(nóng)田水利建設為重點，全面加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與村容整治，有序推進村莊凈化、綠化、亮化和美化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快新農(nóng)村示范點建設，以點帶面，分步分塊建設社會主義新農(nóng)村。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，財政支出重點向農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”的總量、增幅、比重穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、公共服務和社會管理，促進公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進戶籍、教育、社會保障等改革，努力消除農(nóng)民進城的后顧之憂。扎實辦好冷水江市城鄉(xiāng)一體化試點，推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有機結(jié)合、互動發(fā)展。

（四）深化改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。改革開放是建設幸福婁底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇氣推進改革開放，著力增強經(jīng)濟外向度和開放度。構(gòu)建充滿活力的體制機制。統(tǒng)籌推進各項改革，特別要在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化農(nóng)村綜合配套改革，推進事業(yè)單位分類改革，加快資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場建設，積極支持和推動企業(yè)上市融資，激活經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。順應省管縣體制改革趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，爭取適時調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。狠抓招商引資。堅持把招商引資作為對外開放的第一抓手，積極加強與跨國公司、央企、優(yōu)勢民營企業(yè)的對接合作，大力引進戰(zhàn)略投資者。加強區(qū)域交流合作，加快對接融入長株潭，加強與泛珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域的合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)走向國際市場，提高吸收外資、對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持不懈優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行“陽光”政務，切實提升行政效能，嚴厲懲治“三強”行為，切實優(yōu)化招商引資的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，吸引更多客商來婁底投資興業(yè)。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。開放非政策明令禁止的所有領(lǐng)域，切實加大政策引導扶持力度，真心實意幫助解決融資、技術(shù)、人才、環(huán)境等現(xiàn)實難題，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）加強生態(tài)建設，加快建設“兩型”社會。加快“兩型”社會建設是科學發(fā)展的必然選擇。建設幸福婁底，必須把“兩型”社會建設擺在戰(zhàn)略位置來謀劃和推進，強化“綠色”、“環(huán)?！?、“生態(tài)”理念，加強資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市和國家再生資源回收體系建設試點城市，努力建設綠色婁底。深入推進節(jié)能減排。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格選資招商，嚴控“兩高一資”項目，大力實施重點節(jié)能減排工程，加強水能、風能、太陽能等環(huán)保型能源的開發(fā)利用，嘗試碳排放交易，健全政府負責的剛性約束機制，確保全面完成節(jié)能減排目標任務。加快水府示范片區(qū)建設。堅持改革創(chuàng)新、先行先試，加快形成以萬寶新區(qū)、東部新區(qū)為主體的“兩型”產(chǎn)業(yè)綜合聚集區(qū)，將水府示范片區(qū)建設成為先進制造業(yè)配套服務聚集區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化體育生態(tài)休閑旅游區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)，成為引領(lǐng)湘中地區(qū)發(fā)展的重要增長極和國家中部地區(qū)綠色高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地。加強環(huán)境治理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標考核和環(huán)保執(zhí)法，維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。加強林地、濕地、風景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化。保護開發(fā)好水府廟國家濕地公園。加強污染治理，切實防治工業(yè)源頭、重點流域和農(nóng)村面源污染，推進錫礦山、漣鋼、冷鋼和重點煤礦生態(tài)修復與治理。保護好城鄉(xiāng)供水水源，推進資水、漣水、孫水等流域綜合治理。全面實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治三年行動計劃，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建設山綠、水凈、天藍的秀美家園。

四、切實保障改善民生，努力提高人民群眾的幸福指數(shù) 建設幸福婁底，根本在于不斷改善民生。要順應群眾期待，把民生作為決策的首選、工作的首要、支出的首位，確保居民收入與GDP同步增長, 民生投入增幅高于財政增長速度，民生狀況得到顯著改善，全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享發(fā)展成果。

（一）積極擴大就業(yè)，增加居民收入。就業(yè)乃民生之本。要把擴大就業(yè)作為改善民生的首要任務，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，激勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，重點幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極發(fā)展勞動密集型制造加工企業(yè)、服務業(yè)，大力開展各類技能培訓，五年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全市人民生活更富足。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，提升全民素質(zhì)。以促進人的全面發(fā)展為目標，更加注重素質(zhì)教育，更加注重教育公平和質(zhì)量提升，建設教育強市。大力推進義務教育均衡發(fā)展，合理規(guī)劃、調(diào)整學校布局，破解城鄉(xiāng)教育資源不均衡難題，切實解決城區(qū)讀書難和“大班額”問題。加快普及高中階段教育，統(tǒng)籌推進學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育以及公辦與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立教育經(jīng)費正常增長機制，嚴格土地出讓收益計提教育資金等政策，確保財政對教育投入的增幅高于財政收入增幅，基本形成與婁底經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、辦學主體多元化、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

（三）大力繁榮文化，建設文化強市。文化是一個民族的根系，是一個城市的靈魂。要按照“三加快一加強”的要求深入推進文化建設，努力提高市民的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。堅持“以事業(yè)引導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)”的思路，大力推動文化產(chǎn)業(yè)擴張升級，著力構(gòu)建文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文娛演藝、新聞出版、體育健身、網(wǎng)絡廣告會展等聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。切實加強文化資源挖掘、保護、開發(fā)和利用，大力推出精品力作，打造具有濃郁婁底歷史文化、地域特征和充滿現(xiàn)代氣息的本土文化品牌，實現(xiàn)地域文化、時代精神與城鄉(xiāng)建設的有機融合，文化建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合。深化文化體制改革，引入市場機制，推動文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展的活力。加快市文化藝術(shù)館、博物館、科技館、檔案館、圖書城、婁底書院等文化設施建設，增強城市文化功能。加大對農(nóng)村文化建設投入，加快推進縣鄉(xiāng)村“兩館一站一室”建設，繼續(xù)推進廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程，豐富農(nóng)村文化生活，提高婁底文化軟實力。

（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人們健康水平。健康是最基本的幸福指標。要加快應急指揮、緊急救援、急救網(wǎng)點等公共衛(wèi)生體系建設，加強重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。推動市城南醫(yī)院和市縣中心骨干醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設，強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風建設，建立中心骨干醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，推動新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，基本滿足患者就近就醫(yī)需求。建立政府主導的多元投入機制，加大財政投入，積極引導民營資本參與醫(yī)療事業(yè)，支持、規(guī)范民營醫(yī)院有序發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。深化以基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步解決看病難、看病貴的問題，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。發(fā)展體育事業(yè)，承辦好湖南省第十二屆運動會。

（五）完善社會保障體系，保障群眾基本生活。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，建立健全相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。切實做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障工作，實現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w。切實抓好廉租房、公共租賃房等保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)居住條件和人居環(huán)境。高度重視“菜籃子”工程，穩(wěn)定物價水平，保障市場供應。積極發(fā)展“紅十字”、慈善、社會福利事業(yè)，提升社會救助水平。認真辦好老年教育、老年公寓等老齡事業(yè)，逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務體系。

（六）加大扶貧解困力度，切實減少貧困人口。實施新一輪扶貧攻堅計劃，堅持政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙驅(qū)動，推進以貧困人口增收為重點的扶貧開發(fā)，增強“造血”功能。繼續(xù)開展“領(lǐng)導掛點、部門單位聯(lián)點幫扶、工作隊員駐村幫助”的定點建設扶貧工作，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。更加關(guān)心困難群眾疾苦，維護弱勢群體合法權(quán)益，幫助解決特困群體、水庫移民、殘疾人的生活困難，健全災民救助機制，建立與CPI掛鉤的低收入家庭補貼機制，讓所有貧困群眾、低收入群體和弱勢群體有尊嚴而體面地生活。

民生問題涉及千家萬戶，保障民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級各部門要將民生任務指標化，制定科學的實施細則和嚴格的考核體系。堅持以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，把民生改善的成果作為評價和選用干部的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新社會管理，努力創(chuàng)造幸福婁底的和諧環(huán)境

當前，我們既處于加速趕超的黃金期，又處于各類矛盾的凸顯期。最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，創(chuàng)造和諧幸福的環(huán)境，已成為創(chuàng)新社會管理的新課題。各級各部門要多謀和諧之策，多盡服務之責，為婁底發(fā)展加力，為人民幸福護航。

（一）加強和完善社會管理格局。社會管理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。要不斷優(yōu)化政府的社會管理職能，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的積極作用，強化各類企事業(yè)單位的社會管理和服務職責，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，努力構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善基層社會管理服務體系，夯實基層組織，整合基層資源，加強基礎工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務的自治功能。大力發(fā)展和引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理服務，逐步實現(xiàn)社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化。進一步加強流動人口、特殊人群的管理服務，認真抓好計劃生育，統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立維護群眾權(quán)益機制。加強黨委政府主導，形成科學有效的群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，探索建立黨委群眾工作部，健全信訪工作責任制和領(lǐng)導干部接訪、社會穩(wěn)定風險評估等機制，繼續(xù)推進信訪老案集中治理，全面推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極回應群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類矛盾糾紛。加強網(wǎng)絡管理，建立和完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判、突發(fā)公共事件快速反應、網(wǎng)上輿論引導機制，提高輿情管理水平。抓好社會矛盾源頭治理，加強司法救助，切實維護群眾合法權(quán)益。

（三）健全公共安全保障體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，整治食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊各種假冒偽劣行為，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管體系，堅決消除食品藥品安全隱患。進一步完善社會公共安全應急管理體系，提高政府預防危機、應急處置和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力。時刻緊抓安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件，落實各級主體責任，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強社會治安綜合治理，夯實基層基礎，整合充實基層警力，完善群防群治體系，加強重點人群、特殊人群教育幫扶，推進治安整治、公共安全和虛擬社會管理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，始終保持對違法犯罪活動打擊的強大震懾力，確保社會長治久安。

（四）努力形成良好社會風尚。堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，弘揚婁底精神，推進誠信建設。堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，創(chuàng)新輿論宣傳方式，大力弘揚社會正氣，形成蓬勃向上、文明科學的社會新風尚。扎實開展“三個創(chuàng)建”工作，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，提升市民文明形象。加強法治婁底建設，精心營造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正義的法制環(huán)境。

六、加強和改善黨的領(lǐng)導，為建設幸福婁底提供堅強的政治保障 建設幸福婁底，關(guān)鍵在黨。我們必須立足新的形勢，深刻認識精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強執(zhí)政能力建設和先進性建設。

（一）切實加強黨的領(lǐng)導，鞏固團結(jié)共事的政治局面。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)，推動人大工作制度化、規(guī)范化建設，不斷提高人大管理地方國家事務的能力和水平；支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，穩(wěn)步推進黨務公開、政務公開以及村務公開、廠務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，積極推進人防工作和國防后備力量建設。

（二）強化思想理論武裝，凝聚科學發(fā)展的精神力量。思想理論武裝是黨的建設的靈魂和根本。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系教育武裝黨員干部，深入開展學習型黨組織和學習型社會創(chuàng)建活動。完善黨委（黨組）中心組學習和黨員干部集中學習制度，加強理論學習服務體系建設，認真開展新一輪大規(guī)模培訓干部，扎實推進干部黨校學習、網(wǎng)上學習、外派掛職鍛煉和跟班學習。不斷推進思想解放，敢于沖破一切影響和制約發(fā)展的思想觀念和體制障礙，不斷提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量，以思想的大解放贏得發(fā)展的大跨越。廣大黨員干部要把學習當作一種責任擔當和精神追求，在提高政治理論素養(yǎng)的同時，廣泛學習經(jīng)濟、法律、哲學、科技等多方面的知識。堅持學以立德，不斷錘煉黨性、堅定信仰，在長期的考驗中對精神家園有更加清醒的堅守；堅持學以增智，善于開闊眼界、砥礪才干，在激烈的競爭中對未來藍圖有更加清晰的勾劃；堅持學以創(chuàng)業(yè)，敢于超越自我、追求卓越，在復雜的經(jīng)濟形勢中對科學發(fā)展有更加清楚的把握。

（三）堅持正確用人導向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。深入實施人才強市戰(zhàn)略，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人導向，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，特別關(guān)注那些在困難較多、條件艱苦、基礎薄弱的地方做出實績的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、不找不要、不善聲張“造勢”、群眾公認的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脈”不廣的優(yōu)秀干部，真正把優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上去。大力加強各級領(lǐng)導班子能力建設，把各級領(lǐng)導班子建設成為善于領(lǐng)導科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的堅強領(lǐng)導集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，注重在艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位、重大考驗中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)、擇優(yōu)任用女干部和黨外干部，認真做好離退休干部工作。堅持黨管人才、人才強黨，出臺《婁底市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善人才政策，加大引才引智力度，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設，為建設幸福婁底提供人才保證和智力支持。

（四）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾建設幸福婁底的戰(zhàn)斗堡壘。始終把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項經(jīng)常性工作，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進一步落實黨建工作責任制、黨代表任期制，深化基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和示范點創(chuàng)建活動，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、學校、機關(guān)、城市社區(qū)等領(lǐng)域黨的建設。繼續(xù)探索完善基層黨組織設置形式，加大“兩新”組織黨建工作，不斷完善資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、整體推進的基層大黨建格局，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設和黨員隊伍建設，認真做好發(fā)展黨員、大學生村官和“一支書”工作，關(guān)心幫扶特困黨員。

（五）加大黨風廉政建設力度，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)良的黨風帶動政風民風，凝聚黨心民心。大力提升執(zhí)行力，建設人民滿意機關(guān)。嚴格黨的政治紀律，確保政令暢通；堅持一切依靠人民，一切為了人民，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題；堅持少開會、少發(fā)文、少辦論壇、少搞慶典，從文山會海中解放出來，從迎來送往中解放出來，多辦實事，造福于民。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。創(chuàng)新用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，加強對權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保依法用權(quán)、公正用權(quán)、陽光用權(quán)。開展經(jīng)常性的廉政教育，保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決抵制奢侈浪費之風，嚴控“三公”經(jīng)費支出。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，昨天的輝煌已經(jīng)載入史冊，未來的偉業(yè)需要我們共同開創(chuàng)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，頑強拼搏，一往無前，奮發(fā)圖強，為建設幸福婁底、創(chuàng)造更加美好的明天而努力奮斗！

第三篇：李鴻忠書記在中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會上的報告全文

奮力推進科學發(fā)展跨越式發(fā)展 為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點 實現(xiàn)富民強省而奮

斗

——在中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會上的報告

李 鴻 忠（2012年6月9日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議?，F(xiàn)在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發(fā)的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰(zhàn)略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續(xù)深化省情認識、逐步完善一元多層次戰(zhàn)略體系，湖北的戰(zhàn)略支點功能穩(wěn)步提升。注重從湖北實際出發(fā)，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、“四基地一樞紐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略，積極打造東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)等一系列重要載體，適時把各市州關(guān)系全局的發(fā)展戰(zhàn)略納入省級戰(zhàn)略體系，基本形成了覆蓋全省、統(tǒng)籌集成的一元多層次戰(zhàn)略體系。

戰(zhàn)略支點建設邁出新步伐，支點構(gòu)架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發(fā)揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發(fā)展之路，湖北在區(qū)域發(fā)展中的綜合實力顯著提升。全省經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，生產(chǎn)總值繼2008年突破萬億元大關(guān)后，2011年接近2萬億關(guān)口，達到19594億元；生產(chǎn)總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額均實現(xiàn)四年翻番。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產(chǎn)業(yè)由3個增加到9個，現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，節(jié)能減排任務超額完成。武漢市經(jīng)濟規(guī)模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷上升。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設扎實推進，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。基礎設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發(fā)展動力和活力持續(xù)提升。注重改革的系統(tǒng)設計和總體謀劃，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點成效顯著，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環(huán)境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰(zhàn)略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業(yè)額、世界500強企業(yè)入駐數(shù)量均居中部首位

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，人民物質(zhì)文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民收入增速加快，消費結(jié)構(gòu)升級明顯。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體

系建設取得突破性進展。南水北調(diào)中線工程移民安置工作如期完成，扶貧開發(fā)工作走在全國前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現(xiàn)象”享譽全國，全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創(chuàng)新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政水平進一步提高。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到更好發(fā)揮。基層民主穩(wěn)步推進、活力增強?！斗ㄖ魏苯ㄔO綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網(wǎng)格化管理經(jīng)驗在全國推廣，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結(jié)的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質(zhì)明顯提高。市縣鄉(xiāng)三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化?！拔鍌€基本、七個體系”建設全面推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強?！叭f”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關(guān)系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發(fā)展“力度統(tǒng)一論”，積極構(gòu)建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發(fā)展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結(jié)氛圍最濃、對內(nèi)凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領(lǐng)導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士團

結(jié)奮斗的結(jié)果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結(jié)果，是中央各部委、各兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關(guān)心、支持、參與湖北改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關(guān)于湖北發(fā)展的一系列戰(zhàn)略思路和有效舉措，堅持在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發(fā)展跨越式發(fā)展之路，積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。圍繞破解發(fā)展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發(fā)展機遇。既善于搶抓機遇、創(chuàng)造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機制，在改革創(chuàng)新中凝聚發(fā)展動力、集聚發(fā)展資源、開拓發(fā)展空間。

——必須堅持把保增長與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。牢牢把握發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，自覺堅持科學發(fā)展的標準“一步到位”，努力實現(xiàn)好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發(fā)展速度又注重發(fā)展質(zhì)量，既重視改善硬環(huán)境又大力提升軟環(huán)境，努力在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在壯大規(guī)模中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在科學發(fā)展中實現(xiàn)富民強省。

——必須堅持把抓發(fā)展與惠民生結(jié)合起來。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以民生為綱統(tǒng)籌各項工作。自覺堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善人民生活同步共進、發(fā)展成果與人民共建共享，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結(jié)合起來。把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉(zhuǎn)變作風，密切與群眾的聯(lián)系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨 的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內(nèi)在力量與爭取外力支持結(jié)合起來。有效發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)工作，著力營造團結(jié)一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態(tài)和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發(fā)揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區(qū)市支持、加強海內(nèi)外交流合作，形成發(fā)展的強大合力。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，湖北的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。國際發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素增加；國內(nèi)區(qū)域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發(fā)展的具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現(xiàn)為“四個不相適應”：一是經(jīng)濟實力與富民強省的要求還不相適應。發(fā)展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束趨緊，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。壯規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩(wěn)定的要求還不相適應。發(fā)展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質(zhì)與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。

面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰(zhàn)，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的新征程

今后五年是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。“加快”二字責重如山，這是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰(zhàn)略支點，就是中部地區(qū)崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經(jīng)濟社會發(fā)展方面快于、好于、優(yōu)于其他地區(qū)，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區(qū)；就是湖北應當成為促進中部地區(qū)崛起的樞紐節(jié)點和重要增長極，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革創(chuàng)新、民生改善等方面走在中部地區(qū)前列。為此，我們必須把戰(zhàn)略支點建設作為全省發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?，統(tǒng)領(lǐng)一元多層次戰(zhàn)略體系。經(jīng)過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業(yè)大省向工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；進一步增強湖北在中部崛起中的自主創(chuàng)新示范功能、“兩型”社會建設引領(lǐng)功能和對外開放服務功能。以科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構(gòu)建戰(zhàn)略支點的崇高使命，為促進中部地區(qū)崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現(xiàn)全面小康并向基本現(xiàn)代化邁進的新階段，加快發(fā)展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，我國發(fā)展重點由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)梯度推進，經(jīng)濟增長模式由外需拉動為主向內(nèi)需拉動為主轉(zhuǎn)變，湖北將成為拓展內(nèi)需市場的前沿陣地，為我們擴大對內(nèi)對外開放、承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發(fā)展時代，經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，為充分發(fā)揮我省在區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優(yōu)越的政策條件，既享有實施中部崛起戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，部分地區(qū)還享受西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策優(yōu)惠，還有長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列政策優(yōu)惠，這些都將為全省又好又快發(fā)展提供有

力支撐；長江中游城市集群建設進入實質(zhì)性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發(fā)展開辟新的領(lǐng)域、拓展更加廣闊的空間；我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，近年來大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)成長，將為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供強大的推動力。更為重要的是，經(jīng)過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發(fā)展后勁進一步增強，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發(fā)、百舸爭流的可喜局面，呈現(xiàn)出蓄勢勃發(fā)、“中氣十足”的強勁態(tài)勢。所有這一切，都為實現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發(fā)有為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)謀劃未來的發(fā)展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰(zhàn)略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創(chuàng)新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰(zhàn)略體系，在新的起點上奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，努力建設富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省目標而努力奮斗。

根據(jù)這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全省經(jīng)濟總量實現(xiàn)由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續(xù)向更高水平邁進。主要經(jīng)濟指標在全國的位次進一步前移，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

——改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，有利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機制基本形成，成為全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。對內(nèi)對外開放不斷擴大，引進資金、技術(shù)、人才取得更大成效。自主創(chuàng)

新能力大幅提升，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現(xiàn)新提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權(quán)益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民文明素質(zhì)明顯提高。生態(tài)環(huán)境顯著改善，人與自然更加和諧。創(chuàng)新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩(wěn)定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領(lǐng)導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩(wěn)步推進，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現(xiàn)上述目標，我們有基礎、有條件、有能力、更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創(chuàng)造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的征程上邁出更大步伐，共同創(chuàng)造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設富強湖北

協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列，促進全省綜合實力再上新臺階。

（一）大力推進新型工業(yè)化，努力建設工業(yè)強省。做大做實做強工業(yè)，是全省發(fā)展之要。加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，大力實施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“千億產(chǎn)業(yè)提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。積極運用先進適用技術(shù)改

造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設全國重要的先進制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推進信息技術(shù)在政務商務、生產(chǎn)生活、社會管理等領(lǐng)域的深度應用，建設智慧企業(yè)、智慧社區(qū)、智慧城市。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，大力培育品牌，打造“湖北原產(chǎn)”，壯大“湖北創(chuàng)造”，提升產(chǎn)品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業(yè)做大做強，努力培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業(yè)成長工程”，促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展。提升集約發(fā)展水平。推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴容，拓展“飛地經(jīng)濟”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展平臺。大力推進節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。

（二）扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設農(nóng)業(yè)強省。繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施“新增百億斤糧食生產(chǎn)能力工程”，嚴格保護耕地，加強農(nóng)田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強板塊基地建設，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)業(yè)強市、強縣。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)村流通體系建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農(nóng)村建設步伐。繼續(xù)加快推進仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、山區(qū)縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展。著力推進大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。扎實做好庫區(qū)移民后期扶持

工作。大力培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)同步。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持在依法自愿有償?shù)那疤嵯掳l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)業(yè)要素組織化水平。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利。

（三）大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃，按照用地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，構(gòu)建以“一主兩副”為龍頭、區(qū)域中心城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。提升城市發(fā)展質(zhì)量。大力提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設。切實解決進城農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為強省之基。繼續(xù)實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。進一步擴大縣（市、區(qū)）和試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣（市）、全國千強鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

（四）提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐保障能力，增強發(fā)展后勁。強化服務業(yè)的戰(zhàn)略地位。把加快發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進“三化”同步的戰(zhàn)略重點，優(yōu)先發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展服務外包、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)，加快整合和開發(fā)旅游資源、壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升，努力建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。積極構(gòu)建擴大消費的長效機制，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。強化投資的支撐作用。投資既關(guān)乎當前，更關(guān)乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰(zhàn)略任務，強力擴大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發(fā)展的“底盤”。充分開發(fā)利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發(fā)放到更加重要的位置，加快推進漢江

經(jīng)濟帶開放開發(fā)。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構(gòu)建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構(gòu)建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。加快推進“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市發(fā)展，著力建設產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現(xiàn)代化特大城市；支持黃石實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農(nóng)谷”建設，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區(qū)建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區(qū)建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟百強，成為全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。經(jīng)過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經(jīng)濟總量中各占三分之一的優(yōu)化布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。我們完全有理由相信，經(jīng)過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現(xiàn)，一個繁榮富強的湖

北一定會在中部地區(qū)崛起！

四、堅持把改革開放創(chuàng)新作為根本動力，努力建設創(chuàng)新湖北

實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，湖北最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢是創(chuàng)新優(yōu)勢，最大的潛力是創(chuàng)新潛力。必須把思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為動力之本、發(fā)展之源，促推全省經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

（一）深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化。解放思想是干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點，是關(guān)乎湖北發(fā)展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發(fā)展視野、培育發(fā)展文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬發(fā)展空間。徹底破除計劃經(jīng)濟的思維定勢，牢固樹立市場經(jīng)濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發(fā)展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環(huán)境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩(wěn)守成意識，牢固樹立開拓進取的創(chuàng)新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

（二）深入推進改革，創(chuàng)新體制機制。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，加強頂層設計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發(fā)展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創(chuàng)新，率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，為全省改革發(fā)展提供示范。以突破性發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力；進一步破除體制障礙，探索和創(chuàng)新公有制有效實現(xiàn)形式，加大

鼓勵、支持、引導和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，加快營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。以完善現(xiàn)代市場體系為核心，加快推進要素配置市場化改革。深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺建設；健全土地、技術(shù)、資金、資本、人才、勞動力等要素市場，促進高端要素匯聚湖北。以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業(yè)單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經(jīng)驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

（二）加快依法治省進程。促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質(zhì)量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規(guī)和行政規(guī)章的立、改、廢工作，在維護法制統(tǒng)一的前提下，力求體現(xiàn)湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發(fā)揮地方立法在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用。積極推進依法行政。以規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能、維護群眾權(quán)益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力實現(xiàn)法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。切實加強人大及其常委會監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償、違法受追究，確保人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。

（三）大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事

關(guān)湖北長治久安、興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規(guī)劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發(fā)展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養(yǎng)成依法維護權(quán)益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關(guān)、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經(jīng)營、依法監(jiān)督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規(guī)。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權(quán)威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領(lǐng)，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發(fā)展和培育現(xiàn)代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質(zhì)文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態(tài)文明建設，不斷提升構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的精神驅(qū)動力、文化影響力和生態(tài)承載力。

（一）以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收世界優(yōu)秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構(gòu)筑促推科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德工程建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態(tài)化；充分發(fā)揮“

湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領(lǐng)社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。繼續(xù)加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，不斷提高做好意識形態(tài)工作的能力；堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權(quán)威性和有效性；加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設、運用和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，推進網(wǎng)絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領(lǐng)力和影響力。

（二）積極推動文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發(fā)展的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮湖北的文化資源優(yōu)勢，努力建設文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發(fā)展實力和競爭力較強的文化強省。加快發(fā)展文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現(xiàn)湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發(fā)展哲學社會科學，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培植文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；加強重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集群，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)。強力推進文化體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經(jīng)營性文化單位改革；著眼于增強發(fā)展活力，全面推進公益性文化事業(yè)單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制和國有文化資產(chǎn)管理體制；發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，擴大文化領(lǐng)域開放，優(yōu)化文化資源配置，引導社會資本有序進入文化領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

（三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，提升生態(tài)文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態(tài)立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態(tài)安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態(tài)工程，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，加快推進營造林和低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量；積極打造重點生態(tài)示范帶，加強自然保護區(qū)建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優(yōu)美環(huán)境。樹立綠色消費理念。倡導循環(huán)低碳生活方式，在全社會形成節(jié)約環(huán)保的良好氛圍。健全符合生態(tài)文明要求的法規(guī)體系，完善生態(tài)補償、政策環(huán)評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現(xiàn)在做起、從細節(jié)做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業(yè)的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優(yōu)雅的湖北人，讓現(xiàn)代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。要更加關(guān)注全省人民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃堋⑿腋Ｖ笖?shù)，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，不斷增強人民群眾的幸福感。

（一）著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構(gòu)建充分就業(yè)、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職

業(yè)技能培訓，健全就業(yè)服務體系，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩(wěn)定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

（二）全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社會保障體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，實現(xiàn)應保盡保。盡快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，積極推進公立醫(yī)院改革，繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農(nóng)民工有序納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，改造農(nóng)村特困家庭危房，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。建立健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系和救災應急體系，統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。全面做好人口計劃生育工作，大力提高人口素質(zhì)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障殘疾人的基本生活和合法權(quán)益，積極應對人口老齡化，提高可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）切實加強和創(chuàng)新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統(tǒng)創(chuàng)新，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社區(qū)的社會服務管理，全面推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創(chuàng)建水平。加強安全生產(chǎn)管理，強化食品藥品監(jiān)管，完善突發(fā)公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會政治穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)“十個確?！钡哪繕耍喝嫔钊胪七M扶貧開發(fā)，確?；鞠^對貧困；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農(nóng)村飲水安全問題；加大農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農(nóng)村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，確保實現(xiàn)充分就業(yè)；實施收入倍增計劃，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；優(yōu)化教育資源配置，確保人民群眾平等接受教育；實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養(yǎng)老保障；加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩(wěn)定。經(jīng)過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質(zhì)生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態(tài)環(huán)境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的堅強領(lǐng)導核心

加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省的宏偉目標，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。我們必須切實增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質(zhì)量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

（一）強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創(chuàng)業(yè)，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思

想狀況調(diào)研分析制度，不斷創(chuàng)新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規(guī)模培訓干部，充分發(fā)揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區(qū)精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結(jié)合起來，把學習成果轉(zhuǎn)化為精神動力和工作能力。通過持續(xù)不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難的實際成效，生動展示共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。

（二）堅持尚賢任能，加強領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發(fā)展選用干部的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當?shù)娜?，重用艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優(yōu)化選人用人環(huán)境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領(lǐng)導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質(zhì)提升工程”，分類分層推進“年輕干部成長工程”。積極培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，注重發(fā)揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，規(guī)范干部用人提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考評體系。以關(guān)鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統(tǒng)籌推進國有企事業(yè)單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動人才工作重心下移，優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，努力把我省人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。

（三）堅持強基固本，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以創(chuàng)先爭優(yōu)為總抓手，以增強功能、激發(fā)活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織建設的設置形式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準

確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心、政治核心、政治引領(lǐng)等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾的作用。從戰(zhàn)略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業(yè)中建功立業(yè)。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，改進黨員發(fā)展工作，嚴把黨員“進口關(guān)”；實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內(nèi)民主建設，堅持民主集中制，以明確權(quán)責為重點，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制。繼續(xù)探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。建立健全黨內(nèi)情況通報、民主評議等制度，探索黨內(nèi)基層民主建設的多種實現(xiàn)途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

（四）弘揚優(yōu)良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以領(lǐng)導班子、領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會?！?，防止數(shù)字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態(tài)化、規(guī)范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規(guī)違紀問題；大興批評和自我批評之風，力戒黨內(nèi)生活庸俗化，狠治黨內(nèi)生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養(yǎng)，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯(lián)系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創(chuàng)新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

（五）堅持“力度統(tǒng)一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權(quán)力監(jiān)督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規(guī)范用權(quán)行為，推進制度建設和創(chuàng)新，加大制度執(zhí)行督查力度。完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制，嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強紀檢干部隊伍建設，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的反腐倡廉“鐵軍”。各級黨委要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實履行好從嚴治黨管黨的責任。各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責同志要充分發(fā)揮表率作用，堅決貫徹執(zhí)行《廉政準則》，既干凈干事、清廉自守，又帶頭履責、敢抓敢管，用優(yōu)良的黨風促進政風、民風的進一步好轉(zhuǎn)。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。落實就是發(fā)展，落實才有希望。我們必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰(zhàn)氣魄，全面推進戰(zhàn)略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處。

同志們！萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天。加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)富民強省目標，黨中央對我們寄予厚望，荊楚人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進，為推動湖北科學發(fā)展跨越式發(fā)展、加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：李鴻忠書記在中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會上的報告

奮力推進科學發(fā)展跨越式發(fā)展 為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點 實現(xiàn)富民強省而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會上的報告

李 鴻 忠

（2012年6月9日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議?，F(xiàn)在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發(fā)的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰(zhàn)略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續(xù)深化省情認識、逐步完善一元多層次戰(zhàn)略體系，湖北的戰(zhàn)略支點功能穩(wěn)步提升。注重從湖北實際出發(fā)，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、“四基地一樞紐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略，積極打造東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)等一系列重要載體，適時把各市州關(guān)系全局的發(fā)展戰(zhàn)略納入省級戰(zhàn)略體系，基本形成了覆蓋全省、統(tǒng)籌集成的一元多層次戰(zhàn)略體系。戰(zhàn)略支點建設邁出新步伐，支點構(gòu)架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發(fā)揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發(fā)展之路，湖北在區(qū)域發(fā)展中的綜合實力顯著提升。全省經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，生產(chǎn)總值繼2008年突破萬億元大關(guān)后，2011

年接近2萬億關(guān)口，達到19594億元；生產(chǎn)總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額均實現(xiàn)四年翻番。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產(chǎn)業(yè)由3個增加到9個，現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，節(jié)能減排任務超額完成。武漢市經(jīng)濟規(guī)模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷上升。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設扎實推進，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。基礎設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發(fā)展動力和活力持續(xù)提升。注重改革的系統(tǒng)設計和總體謀劃，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點成效顯著，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環(huán)境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰(zhàn)略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業(yè)額、世界500強企業(yè)入駐數(shù)量均居中部首位。

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，人民物質(zhì)文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民收入增速加快，消費結(jié)構(gòu)升級明顯。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展。南水北調(diào)中線工程移民安置工作如期完成，扶貧開發(fā)工作走在全國前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現(xiàn)象”享譽全國，全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創(chuàng)新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政水平進一步提高。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到更好發(fā)揮。基層民主穩(wěn)步推進、活力增強?！斗ㄖ魏苯ㄔO綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網(wǎng)格化管理經(jīng)驗在全國推廣，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結(jié)的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質(zhì)明顯提高。市縣鄉(xiāng)三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化?！拔鍌€基本、七個體系”建設全面推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強?！叭f”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關(guān)系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發(fā)展“力度統(tǒng)一論”，積極構(gòu)建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發(fā)展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結(jié)氛圍最濃、對內(nèi)凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領(lǐng)導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士團結(jié)奮斗的結(jié)果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結(jié)果，是中央各部委、各兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關(guān)心、支持、參與湖北改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關(guān)于湖北發(fā)展的一系列戰(zhàn)略思路和有效舉措，堅持在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發(fā)展跨越式發(fā)展之路，積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。圍繞破解發(fā)展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發(fā)展機遇。既善于搶抓機遇、創(chuàng)造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機制，在改革創(chuàng)新中凝聚發(fā)展動力、集聚發(fā)展資源、開拓發(fā)展空間。

——必須堅持把保增長與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。牢牢把握發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，自覺堅持科學發(fā)展的標準“一步到位”，努力實現(xiàn)好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發(fā)展速度又注重發(fā)展質(zhì)量，既重視改善硬環(huán)境又大力提升軟環(huán)境，努力在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在壯大規(guī)模中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在科學發(fā)展中實現(xiàn)富民強省。

——必須堅持把抓發(fā)展與惠民生結(jié)合起來。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以民生為綱統(tǒng)籌各項工作。自覺堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善人民生活同步共進、發(fā)展成果與人民共建共享，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結(jié)合起來。把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉(zhuǎn)變作風，密切與群眾的聯(lián)系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內(nèi)在力量與爭取外力支持結(jié)合起來。有效發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)工作，著

力營造團結(jié)一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態(tài)和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發(fā)揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區(qū)市支持、加強海內(nèi)外交流合作，形成發(fā)展的強大合力。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，湖北的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。國際發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素增加；國內(nèi)區(qū)域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發(fā)展的具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現(xiàn)為“四個不相適應”：一是經(jīng)濟實力與富民強省的要求還不相適應。發(fā)展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束趨緊，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。壯規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩(wěn)定的要求還不相適應。發(fā)展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質(zhì)與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。

面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰(zhàn)，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的新征程

今后五年是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點?！凹涌臁倍重熤厝缟剑@是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰(zhàn)略支點，就是中部地區(qū)崛起的重點、支撐點、著力點；

就是湖北應當在經(jīng)濟社會發(fā)展方面快于、好于、優(yōu)于其他地區(qū)，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區(qū)；就是湖北應當成為促進中部地區(qū)崛起的樞紐節(jié)點和重要增長極，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革創(chuàng)新、民生改善等方面走在中部地區(qū)前列。為此，我們必須把戰(zhàn)略支點建設作為全省發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?，統(tǒng)領(lǐng)一元多層次戰(zhàn)略體系。經(jīng)過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業(yè)大省向工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；進一步增強湖北在中部崛起中的自主創(chuàng)新示范功能、“兩型”社會建設引領(lǐng)功能和對外開放服務功能。以科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構(gòu)建戰(zhàn)略支點的崇高使命，為促進中部地區(qū)崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現(xiàn)全面小康并向基本現(xiàn)代化邁進的新階段，加快發(fā)展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，我國發(fā)展重點由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)梯度推進，經(jīng)濟增長模式由外需拉動為主向內(nèi)需拉動為主轉(zhuǎn)變，湖北將成為拓展內(nèi)需市場的前沿陣地，為我們擴大對內(nèi)對外開放、承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發(fā)展時代，經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，為充分發(fā)揮我省在區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優(yōu)越的政策條件，既享有實施中部崛起戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，部分地區(qū)還享受西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策優(yōu)惠，還有長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列政策優(yōu)惠，這些都將為全省又好又快發(fā)展提供有力支撐；長江中游城市集群建設進入實質(zhì)性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發(fā)展開辟新的領(lǐng)域、拓展更加廣闊的空間；我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，近年來大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)成長，將為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供強大的推動力。更為重要的是，經(jīng)過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發(fā)展后勁進一步增強，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發(fā)、百舸爭流的可喜局面，呈現(xiàn)出蓄勢勃發(fā)、“中氣十足”的強勁態(tài)勢。所有這一切，都為實現(xiàn)新一輪的跨越式

發(fā)展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發(fā)有為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)謀劃未來的發(fā)展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰(zhàn)略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創(chuàng)新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰(zhàn)略體系，在新的起點上奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，努力建設富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省目標而努力奮斗。根據(jù)這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全省經(jīng)濟總量實現(xiàn)由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續(xù)向更高水平邁進。主要經(jīng)濟指標在全國的位次進一步前移，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

——改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，有利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機制基本形成，成為全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。對內(nèi)對外開放不斷擴大，引進資金、技術(shù)、人才取得更大成效。自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現(xiàn)新提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權(quán)益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民文明素質(zhì)明顯提高。生態(tài)環(huán)境顯著改善，人與自然更加和諧。創(chuàng)新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩(wěn)定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領(lǐng)導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩(wěn)步推進，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現(xiàn)上述目標，我們有基礎、有條件、有能力、更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創(chuàng)造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的征程上邁出更大步伐，共同創(chuàng)造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設富強湖北

協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列，促進全省綜合實力再上新臺階。

（一）大力推進新型工業(yè)化，努力建設工業(yè)強省。做大做實做強工業(yè)，是全省發(fā)展之要。加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，大力實施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“千億產(chǎn)業(yè)提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。積極運用先進適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設全國重要的先進制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推進信息技術(shù)在政務商務、生產(chǎn)生活、社會管理等領(lǐng)域的深度應用，建設智慧企業(yè)、智慧社區(qū)、智慧城市。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，大力培育品牌，打造“湖北原產(chǎn)”，壯大“湖北創(chuàng)造”，提升產(chǎn)品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業(yè)做大做強，努力培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業(yè)成長工程”，促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展。提升集約發(fā)展水平。推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴容，拓展“飛地經(jīng)濟”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建

新型工業(yè)化發(fā)展平臺。大力推進節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。

（二）扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設農(nóng)業(yè)強省。繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施“新增百億斤糧食生產(chǎn)能力工程”，嚴格保護耕地，加強農(nóng)田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強板塊基地建設，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)業(yè)強市、強縣。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)村流通體系建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農(nóng)村建設步伐。繼續(xù)加快推進仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、山區(qū)縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展。著力推進大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。扎實做好庫區(qū)移民后期扶持工作。大力培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)同步。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持在依法自愿有償?shù)那疤嵯掳l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)業(yè)要素組織化水平。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利。

（三）大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃，按照用地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，構(gòu)建以“一主兩副”為龍頭、區(qū)域中心城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。提升城市發(fā)展質(zhì)量。大力提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設。切實解決進城農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為強省之基。繼續(xù)實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。

進一步擴大縣（市、區(qū)）和試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣（市）、全國千強鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

（四）提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐保障能力，增強發(fā)展后勁。強化服務業(yè)的戰(zhàn)略地位。把加快發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進“三化”同步的戰(zhàn)略重點，優(yōu)先發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展服務外包、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)，加快整合和開發(fā)旅游資源、壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升，努力建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。積極構(gòu)建擴大消費的長效機制，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。強化投資的支撐作用。投資既關(guān)乎當前，更關(guān)乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰(zhàn)略任務，強力擴大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發(fā)展的“底盤”。充分開發(fā)利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發(fā)放到更加重要的位置，加快推進漢江經(jīng)濟帶開放開發(fā)。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構(gòu)建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構(gòu)建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。加快推進“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市發(fā)展，著力建設產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現(xiàn)代化特大城市；支持黃石實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農(nóng)谷”建設，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)

一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區(qū)建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區(qū)建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟百強，成為全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。經(jīng)過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經(jīng)濟總量中各占三分之一的優(yōu)化布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。我們完全有理由相信，經(jīng)過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現(xiàn)，一個繁榮富強的湖北一定會在中部地區(qū)崛起！

四、堅持把改革開放創(chuàng)新作為根本動力，努力建設創(chuàng)新湖北

實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，湖北最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢是創(chuàng)新優(yōu)勢，最大的潛力是創(chuàng)新潛力。必須把思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為動力之本、發(fā)展之源，促推全省經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

（一）深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化。解放思想是干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點，是關(guān)乎湖北發(fā)展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發(fā)展視野、培育發(fā)展文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬發(fā)展空間。徹底破除計劃經(jīng)濟的思維定勢，牢固樹立市場經(jīng)濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發(fā)展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環(huán)境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩(wěn)守成意識，牢固樹立開拓進取的創(chuàng)新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

（二）深入推進改革，創(chuàng)新體制機制。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，加強頂層設計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發(fā)展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創(chuàng)新，率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，為全省改革發(fā)展提供示范。以突破性發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力；進一步破除體制障礙，探索和創(chuàng)新公有制有效實現(xiàn)形式，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，加快營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。以完善現(xiàn)代市場體系為核心，加快推進要素配置市場化改革。深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺建設；健全土地、技術(shù)、資金、資本、人才、勞動力等要素市場，促進高端要素匯聚湖北。以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業(yè)單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經(jīng)驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

（二）加快依法治省進程。促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質(zhì)量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規(guī)和行政規(guī)章的立、改、廢工作，在維護法制統(tǒng)一的前提下，力求體現(xiàn)湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發(fā)揮地方立法在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用。積極推進依法行政。以規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能、維護群眾權(quán)益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力實現(xiàn)法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。切實加強

人大及其常委會監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償、違法受追究，確保人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。

（三）大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事關(guān)湖北長治久安、興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規(guī)劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發(fā)展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養(yǎng)成依法維護權(quán)益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關(guān)、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經(jīng)營、依法監(jiān)督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規(guī)。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權(quán)威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領(lǐng)，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發(fā)展和培育現(xiàn)代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質(zhì)文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態(tài)文明建設，不斷提升構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的精神驅(qū)動力、文化影響力和生態(tài)承載力。

（一）以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收世界優(yōu)秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構(gòu)筑促推科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德工程建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態(tài)化；充分發(fā)揮“湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領(lǐng)社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。繼續(xù)加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，不斷提高做好意識形態(tài)工作的能力；堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權(quán)威性和有效性；加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設、運用和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，推進網(wǎng)絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領(lǐng)力和影響力。

（二）積極推動文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發(fā)展的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮湖北的文化資源優(yōu)勢，努力建設文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發(fā)展實力和競爭力較強的文化強省。加快發(fā)展文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現(xiàn)湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發(fā)展哲學社會科學，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培植文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；加強重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集群，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)。強力推進文化體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經(jīng)營性文化單位改革；著眼于增強發(fā)展活力，全面推進公益性文化事業(yè)單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制和國有文化資產(chǎn)管理體制；發(fā)揮市場在文

化資源配置中的積極作用，擴大文化領(lǐng)域開放，優(yōu)化文化資源配置，引導社會資本有序進入文化領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

（三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，提升生態(tài)文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態(tài)立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態(tài)安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態(tài)工程，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，加快推進營造林和低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量；積極打造重點生態(tài)示范帶，加強自然保護區(qū)建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優(yōu)美環(huán)境。樹立綠色消費理念。倡導循環(huán)低碳生活方式，在全社會形成節(jié)約環(huán)保的良好氛圍。健全符合生態(tài)文明要求的法規(guī)體系，完善生態(tài)補償、政策環(huán)評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現(xiàn)在做起、從細節(jié)做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業(yè)的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優(yōu)雅的湖北人，讓現(xiàn)代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。要更加關(guān)注全省人民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，不斷增強人民群眾的幸福感。

（一）著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構(gòu)建充分就業(yè)、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，健全就業(yè)服務體系，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩(wěn)定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

（二）全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社會保障體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，實現(xiàn)應保盡保。盡快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，積極推進公立醫(yī)院改革，繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農(nóng)民工有序納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，改造農(nóng)村特困家庭危房，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。建立健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系和救災應急體系，統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。全面做好人口計劃生育工作，大力提高人口素質(zhì)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障殘疾人的基本生活和合法權(quán)益，積極應對人口老齡化，提高可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）切實加強和創(chuàng)新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統(tǒng)創(chuàng)新，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社區(qū)的社會服務管理，全面推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創(chuàng)建水平。加強安全生產(chǎn)管理，強化食品藥

品監(jiān)管，完善突發(fā)公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會政治穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)“十個確?！钡哪繕耍喝嫔钊胪七M扶貧開發(fā)，確保基本消除絕對貧困；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農(nóng)村飲水安全問題；加大農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農(nóng)村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，確保實現(xiàn)充分就業(yè)；實施收入倍增計劃，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；優(yōu)化教育資源配置，確保人民群眾平等接受教育；實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養(yǎng)老保障；加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩(wěn)定。經(jīng)過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質(zhì)生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態(tài)環(huán)境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的堅強領(lǐng)導核心

加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省的宏偉目標，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。我們必須切實增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質(zhì)量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

（一）強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創(chuàng)業(yè)，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地

與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思想狀況調(diào)研分析制度，不斷創(chuàng)新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規(guī)模培訓干部，充分發(fā)揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區(qū)精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結(jié)合起來，把學習成果轉(zhuǎn)化為精神動力和工作能力。通過持續(xù)不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難的實際成效，生動展示共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。

（二）堅持尚賢任能，加強領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發(fā)展選用干部的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當?shù)娜?，重用艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優(yōu)化選人用人環(huán)境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領(lǐng)導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質(zhì)提升工程”，分類分層推進“年輕干部成長工程”。積極培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，注重發(fā)揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，規(guī)范干部用人提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考評體系。以關(guān)鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統(tǒng)籌推進國有企事業(yè)單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動人才工作重心下移，優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，努力把我省人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。

（三）堅持強基固本，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以創(chuàng)先爭優(yōu)為總抓手，以增強功能、激發(fā)活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織建設的設置形式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準確把握不同領(lǐng)

域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心、政治核心、政治引領(lǐng)等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾的作用。從戰(zhàn)略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業(yè)中建功立業(yè)。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，改進黨員發(fā)展工作，嚴把黨員“進口關(guān)”；實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內(nèi)民主建設，堅持民主集中制，以明確權(quán)責為重點，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制。繼續(xù)探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。建立健全黨內(nèi)情況通報、民主評議等制度，探索黨內(nèi)基層民主建設的多種實現(xiàn)途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

（四）弘揚優(yōu)良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以領(lǐng)導班子、領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會?！?，防止數(shù)字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態(tài)化、規(guī)范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規(guī)違紀問題；大興批評和自我批評之風，力戒黨內(nèi)生活庸俗化，狠治黨內(nèi)生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養(yǎng)，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯(lián)系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創(chuàng)新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

（五）堅持“力度統(tǒng)一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機

制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權(quán)力監(jiān)督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規(guī)范用權(quán)行為，推進制度建設和創(chuàng)新，加大制度執(zhí)行督查力度。完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制，嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強紀檢干部隊伍建設，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的反腐倡廉“鐵軍”。各級黨委要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實履行好從嚴治黨管黨的責任。各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責同志要充分發(fā)揮表率作用，堅決貫徹執(zhí)行《廉政準則》，既干凈干事、清廉自守，又帶頭履責、敢抓敢管，用優(yōu)良的黨風促進政風、民風的進一步好轉(zhuǎn)。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。落實就是發(fā)展，落實才有希望。我們必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰(zhàn)氣魄，全面推進戰(zhàn)略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處。

同志們！萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天。加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)富民強省目標，黨中央對我們寄予厚望，荊楚人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進，為推動湖北科學發(fā)展跨越式發(fā)展、加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：在中國共產(chǎn)黨某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四次代表大會上的報告

樹立科學的發(fā)展觀，為全面建設富裕、和諧的xx鎮(zhèn)而努力奮斗！—在中國共產(chǎn)黨xx鎮(zhèn)第四次代表大會上的報告（2006年2月19日）各位代表：

中國共產(chǎn)黨xx鎮(zhèn)第四次代表大會，是在我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段的關(guān)鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十

六屆四中、五中全會精神，回顧總結(jié)鎮(zhèn)第三次黨代會以來的工作，確定我鎮(zhèn)今后五年的發(fā)展思路、主要目標和工作任務，選舉產(chǎn)生新一屆中共xx鎮(zhèn)委員會和紀律檢查委員會，團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大黨員和干部群眾，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，進一步解放思想，開拓進取，為建設更加繁榮、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中共xx鎮(zhèn)第三屆委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

過去兩年的工作回顧和主要體會

鎮(zhèn)三次黨代會以來的兩年，是全鎮(zhèn)各族群眾在縣委、政府的領(lǐng)導下，萬眾一心，奮力拼搏，向全面實現(xiàn)建設小康社會奮斗目標大步邁進的兩年；是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展最快，鎮(zhèn)村面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的兩年。全鎮(zhèn)上下充滿生機活力，干部群眾心齊氣順、干勁實足，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的局面。

一、經(jīng)濟建設取得顯著成就。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展。

——種植業(yè)生產(chǎn)。按照“一穩(wěn)一增一擴”的總體思路，繼續(xù)優(yōu)化、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu);大力推廣棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉等新技術(shù)的應用,提高了種植業(yè)效益，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。兩年來，共引進新技術(shù)、新品種34個,完成節(jié)水灌溉面積2.36萬畝，其中“小白龍”滴灌面積2.07萬畝、地埋式滴灌面積0.29萬畝。棉花單產(chǎn)達120.7公斤。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)。堅持“牛為主導，羊為基礎，豬禽和特種養(yǎng)殖并舉，全面發(fā)展”的方針，不斷加大品種改良、奶源基地、防疫體系建設，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展牛羊育肥生產(chǎn)，積極新建養(yǎng)殖小區(qū)，新建動物醫(yī)院、牲畜屠宰場；以抓好優(yōu)惠政策的落實、兌現(xiàn)為重點，加大服務力度，充分調(diào)動了千家萬戶發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。認真開展了牲畜“五號病”和高致病性禽流感防治工作。2005年末，全鎮(zhèn)牲畜存欄達到7.09萬頭（只），年內(nèi)最高飼養(yǎng)量達到12.88萬頭（只）;畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到8367萬元，比2003年增加3303萬元，年均遞增28。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.7，農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)收入達到2560元，比2003年增加410元。

2、招商引資和項目工作實現(xiàn)突破性進展，非公有制經(jīng)濟快速增長。

在此基礎上，鎮(zhèn)黨委充分利用xx工業(yè)區(qū)的建設，積極探索工業(yè)區(qū)招商運行模式，加大工業(yè)區(qū)基礎設施的建設步伐，不斷增強工業(yè)區(qū)承載大項目、大企業(yè)和輻射帶動能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)已引進企業(yè)2個，投資約2700萬元。

二、黨建、基層組織建設全面加強。

——黨委自身建設不斷加強。以創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標，健全和完善鎮(zhèn)黨政各級組織干部的層層考核激勵機制；以先進性教育活動為契機，進一步規(guī)范黨委中心組學習活動，扎實開展黨政領(lǐng)導“五聯(lián)系一幫扶”活動，落實領(lǐng)導干部雙重組織生活制度；堅持和健全民主集中制，增強班子成員的責任感、使命感，班子整體凝聚力、向心力顯著增強。

——基層組織建設得到加強。以“五個好”村黨支部、“五個好”站所創(chuàng)建活動為載體，全面提升基層組織建設工作水平。順利完成村組機構(gòu)設置調(diào)整、村黨組織整建、第六屆村民委員會換屆選舉工作。將原有xx個村民小組合理劃分為xx個片區(qū)、原有xx名村組干部精簡為xx名。大力實施“村干部素質(zhì)工程”，進一步完善村干部教育管理的長效機制，使村級黨組織核心地位更加鞏固，村級干部隊伍進一步優(yōu)化。全面啟動農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，投入資金8.8萬元，建成第一批遠程教育終端接收站點6個，為強化黨員干部教育培訓工作，提供了良好的條件。全面推行黨務公開、“黨團員奉獻日”、黨員扶貧金、黨員承諾、黨員設崗定責、“四個培養(yǎng)”、“十百千萬”富民工程活動等一系列新舉措，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。堅持標準，嚴格管理，扎實做好發(fā)展黨員工作，兩年來共發(fā)展黨員48名。黨建帶團建、婦建工作得到進一步加強，共青團、婦女等配套組織在農(nóng)村“三個文明”建設中的作用得到充分發(fā)揮。

——黨風廉政建設深入開展。認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展和落實黨風廉政建設宣傳、教育工作及廉政承諾、廉政談話、述廉評廉等制度，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗實施綱要》。抓實抓好糾風工作和作風評議工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風。進一步加大查辦案件力度，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領(lǐng)域，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成果。

三、精神文明建設和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。全面實施“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，科學技術(shù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻率達到56.素質(zhì)教育得到全面推行，教育教學水平不斷提高。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)牧民群眾文化生活日益豐富。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。生育保險全面推行，計劃生育政策得到較好落實。扶貧幫困覆蓋面進一步擴大。

四、民主法制、社會穩(wěn)定工作進一步加強。

——民主法制建設有序推進。堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表參政、議政和人大監(jiān)督作用，依法執(zhí)政得到加強，法制宣傳和普法教育廣泛開展，廣大干部群眾法制意識明顯增強。全面實施“政務公開、村務公開”，廣泛開展“民主日”活動，不斷拓寬群眾民主管理、民主監(jiān)督的渠道，民主決策水平進一步提高，基層民主不斷擴大。

——社會治安綜合治理取得成效。扎實開展安全創(chuàng)建活動，加大集中整治工作力度，依法嚴厲打擊“三股勢力”、“×××”等邪教組織的破壞活動，形成了全民動員、綜合治理、共同做好社會治安工作的良好格局。兩年來，先后榮獲全縣“集中整治工作第一名”、“落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽。高度重視信訪工作，信訪預警機制不斷完善，一批重大信訪問題得到妥善解決。

——基層人民武裝工作得到加強。堅持黨管武裝的原則，加強民兵思想政治教育和軍事訓練，狠抓民兵應急分隊和民兵預備役建設，民兵裝備進一步完善，國防意識和軍事技能進一步提高。認真開展征兵工作，兩年來，共為國家選送新兵20名。

成績來之不易。這是全鎮(zhèn)各級黨組織、廣大黨員、干部、群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆黨委打下的良好基礎，離不開社會各界的關(guān)心和支持。在此，我謹代表xx鎮(zhèn)黨委，向所有為xx鎮(zhèn)的繁榮、進步做出辛勤努力和貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到工作中存在困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還很重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一產(chǎn)比重偏高，二三產(chǎn)發(fā)展水平較低，上規(guī)模，上檔次的企業(yè)較少。二是鎮(zhèn)財政收支矛盾更加突出，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟薄弱，對村鎮(zhèn)建設投入相對不足，影響社會主義新農(nóng)村建設步伐。三是鎮(zhèn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)尚不適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，懂經(jīng)濟、會管理的人才缺乏，技術(shù)人員偏少。四是村場發(fā)展不平衡、農(nóng)村弱勢群體生活貧困等問題還需進一步解決。五是社會穩(wěn)定形勢不容忽視，因土地等問題引發(fā)的各類矛盾日益突出，造成社會不穩(wěn)定的因素不斷增多。這些問題，都需要我們在今后的工作中，采取有效措施加以解決。

今后五年的工作

各位代表：

今后的五年是我鎮(zhèn)進入“十一五”發(fā)展階段的重要時期，也是我們進一步確立和落實科學的發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村，加快新型工業(yè)化建設進程，構(gòu)建和諧社會，不斷向全面建設小康社會邁進的關(guān)鍵時期。今后五年的發(fā)展，既有著良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要堅持從本鎮(zhèn)的實際出發(fā)，著眼長遠、立足當前，充分把握促進發(fā)展的有利條件，著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾，凝聚全鎮(zhèn)各族干部群眾的力量，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

要實現(xiàn)上述奮斗目標，要緊緊圍繞“一個目標”，努力實現(xiàn)“三大突破”，加快“一區(qū)”“兩線”“三地”建設進程，使xx鎮(zhèn)成為xx經(jīng)濟帶快速發(fā)展的重要增長級。

——圍繞一個目標：“強鎮(zhèn)、興村、富民”。

——實現(xiàn)三大突破：在全力推動新型工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化和鎮(zhèn)村文明化上實現(xiàn)重大突破。

——加快“一區(qū)、兩線、三地”建設進程：加快xx工業(yè)區(qū)建設，打造招商引資平臺，提升新型工業(yè)化水平；依托xx國道、xx線鎮(zhèn)域段進行沿路商貿(mào)經(jīng)濟綜合開發(fā)，提升城鎮(zhèn)化水平；依托xxxx養(yǎng)殖基地和xx農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；依托林場苗木基地，開發(fā)以休閑、度假、觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。

根據(jù)上述目標，我們要積極努力的做好以下工作：

一、推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。

二要加快發(fā)展畜牧業(yè)。要繼續(xù)堅持“牛為主導、羊為基礎、豬禽和特種養(yǎng)殖并重，全面發(fā)展”的方針，重點抓好奶源基地、動物防疫、品種改良三大體系建設，加快畜牧業(yè)實用技術(shù)和先進飼養(yǎng)管理方法的推廣和防疫基礎設施建設，改善防疫條件，保持畜牧業(yè)健康發(fā)展。到2012年末，全鎮(zhèn)牲畜存欄頭數(shù)要達到9.1萬頭（只），年均遞增5，年最高飼養(yǎng)量達15萬頭（只），畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要達到45。

三要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照穩(wěn)定經(jīng)濟作物面積，適當增加糧食作物面積，逐步擴大飼草料種植面積的總體思路，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，依托龍頭企業(yè)，繼續(xù)抓好棉花這一主導產(chǎn)業(yè)，走穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、節(jié)本增效的路子。進一步擴大番茄、西甜瓜等高效作物種植面積，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌，增加效益。

四要做大作強林果業(yè)。要繼續(xù)堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，堅定不移的走優(yōu)質(zhì)高效的路子，使之成為既具有明顯的特色和品質(zhì)優(yōu)勢，又具備較強的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使特色林果業(yè)成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的重要支柱。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和農(nóng)牧民素質(zhì)的提高。

要圍繞棉花種植、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高檔苗木花卉繁育、牲畜品種改良、節(jié)水灌溉等新品種、新技術(shù)的推廣、應用，組織各方面力量、利用各種途徑，開展面向農(nóng)牧民群眾的形式多樣的科技培訓，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體發(fā)展水平。

（三）突出加工流通，活躍農(nóng)村市場。

要圍繞特色基地，積極引進龍頭企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，迅速提高農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和檔次。今后五年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展具有本地特色和市場潛力的棉花、優(yōu)質(zhì)無公害西瓜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、冷藏保鮮、深加工和銷售等。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，發(fā)揮農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會作用。

（四）強化基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件。

二、堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面推進新型工業(yè)化建設。

加快新型工業(yè)化建設，必須堅定不移的實施資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，把最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強，走出適合我鎮(zhèn)的工業(yè)化道路。

（一）利用資源優(yōu)勢，進一步做大做強石化產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)境內(nèi)有豐富的天然氣資源，儲量達347億立方，并伴有凝析油，這為我鎮(zhèn)發(fā)展石化工業(yè)提供了得天獨厚的機遇。工業(yè)區(qū)是帶動石化工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺和有效載體?？h委、政府已將縣石化工業(yè)區(qū)建設納入今后五年的工作重點，我們要充分利用這一資源優(yōu)勢和發(fā)展機遇，使我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與鴻新工業(yè)區(qū)接軌，虛心借鑒外地經(jīng)驗，提前制定相關(guān)優(yōu)惠政策和管理服務辦法，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團入駐工業(yè)區(qū)，并鼓勵他們參與工業(yè)區(qū)基礎設施及配套設施建設。同時，要將新建的工業(yè)企業(yè)盡量布局在工業(yè)區(qū)，提高我鎮(zhèn)工業(yè)的集中化程度。

（二）創(chuàng)造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境，突出抓好招商引資工作。

三、大力發(fā)展更高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

依托小城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設，進一步擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務領(lǐng)域，提高服務水平，不斷提高我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重。

四、改善發(fā)展環(huán)境，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。

以黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，立足鎮(zhèn)情，從解決農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最緊迫的基本問題入手，穩(wěn)步扎實的推進社會主義新農(nóng)村建設。

五、堅持以人為本，加快推進社會主義和諧社會建設。

構(gòu)建和諧社會，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我鎮(zhèn)今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要保障。

民族團結(jié)、社會穩(wěn)定是我鎮(zhèn)加快發(fā)展和做好一切工作的基本前提和基礎，更是社會和諧的重要體現(xiàn)。我們要大力開展黨的民族宗教政策的宣傳教育，努力維護安定團結(jié)的政治局面。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切的思想”，繼續(xù)把創(chuàng)建安全村場作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體；嚴厲打擊各類刑事犯罪，始終保持對民族分裂主義和非法宗教活動的高壓態(tài)勢，推進社會治安防控體系建設，保障人民群眾安居樂業(yè)。

高度重視新形勢下的農(nóng)村信訪工作。繼續(xù)加大信訪責任制的落實，完善信訪預警機制。堅持按政策辦事、依法辦事，切實解決群眾反映的實際問題，維護群眾合法利益。進一步加強司法工作，通過法律宣傳、說服教育、示范引導、提供服務的方法，妥善處理群眾內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實維護穩(wěn)定大局。

六、全面加強黨的建設。

今后五年，我鎮(zhèn)要以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以提高基層黨組織執(zhí)政能力為重點，以“五個好”為標準，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局和構(gòu)建和諧社會的要求，按照“抓基層、強基礎，抓重點、樹典型，抓創(chuàng)新、上臺階”的工作方針，建立和完善黨建、基層組織建設常抓不懈的長效機制，全面提高我鎮(zhèn)黨建、基層組織建設的整體水平，為實現(xiàn)全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證。到2012年，要創(chuàng)建成為自治區(qū)級“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；縣級“五個好”村黨支部、“五個好”站所達到100。

——切實加強以村黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子建設。進一步加強村干部管理，在村干部職責分工、管理、培養(yǎng)、考核和獎懲等方面進一步完善相關(guān)的管理辦法。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，更新觀念，拓寬視野，嚴格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，樂于為民服務的各類優(yōu)秀人才進入村級領(lǐng)導班子。積極推行村黨支部書記、村委會主任通過法定程序“一肩挑”，村黨支部、村委會成員交叉任職和兼任片區(qū)負責人。選好配強村黨支部書記，把政治上堅強、工作上出色、群眾中有威信、年富力強、有較高文化、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才培養(yǎng)成為村黨支部書記。認真落實真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部的要求，切實保障村干部報酬，改進村干部報酬支付方式，從解決村干部待遇入手，制定村干部養(yǎng)老保障配套資金補助辦法，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——大規(guī)模開展培訓工作。緊緊圍繞加強能力建設搞好村干部培訓，提高村干部適應市場、領(lǐng)導發(fā)展的能力；抵制滲透、維護穩(wěn)定的能力；教育群眾、服務群眾的能力和依法治村、民主管村的能力。把實施村干部素質(zhì)工程與積極開展農(nóng)民教育培訓有機結(jié)合起來。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分調(diào)動各方面的積極性，以龍頭企業(yè)、涉農(nóng)學校、技術(shù)培訓推廣單位為依托，對黨員、干部、農(nóng)牧民群眾開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓。同時加大黨的路線方針政策的教育，法制教育，維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂主義教育，和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育力度。抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基礎設施建設、教學資源建設和骨干隊伍建設，充分利用已有的現(xiàn)代遠程教育終端接收站點，組織黨員、干部和農(nóng)牧民群眾搞好學習培訓，提高遠程教育設施的使用效率，增強（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）培訓效果。

——加強以農(nóng)牧民黨員為重點的人才隊伍建設。認真做好發(fā)展黨員工作，重點從年紀輕、有較高文化的優(yōu)秀村干部、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和生產(chǎn)經(jīng)營能人中發(fā)展黨員。廣泛開展以帶頭執(zhí)行黨的政策和遵紀守法，帶頭維護民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭學習運用科技知識，帶頭參加公共事業(yè)建設，帶頭移風易俗樹文明新風為主要內(nèi)容的“六帶頭”主題實踐活動，采取黨員設崗定責、“四個培養(yǎng)”、“十百千萬”富民工程等措施，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。

——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。要充分利用資源、地緣優(yōu)勢，因村制宜，制定壯大村級集體經(jīng)濟措施，采取土地發(fā)包、出租、租賃、盤活集體固定資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、抓好清欠、招商引資、發(fā)展旅游業(yè)等多種措施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，力爭到2012年在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上有實質(zhì)性的進展。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，進一步加大機動地管理，保持現(xiàn)有機動地的絕對存量，為集體經(jīng)濟的壯大提供堅實的基礎。力爭清欠回收率年均達到30以上、集體負債率年均減少40以上。要積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，以土地入股、村民變股民的“支部

協(xié)會

公司”方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。積極發(fā)展合作經(jīng)濟，對一些規(guī)模大、地域廣的產(chǎn)業(yè)，由鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，積極引進企業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷擴大，增加村集體和農(nóng)牧民的收入，推動全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展。

二00六年的奮斗目標和任務

二00六年是深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作實現(xiàn)重大改革和深入發(fā)展的重要一年。做好二00六年的工作，對于促進我鎮(zhèn)今后“三個文明”建設具有承前啟后的重要意義。

根據(jù)確定的總體思路和目標任務，今年要著重抓好以下工作：

一、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

2006年，要堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目的，按照“畜牧業(yè)為主、種植業(yè)為輔、林果業(yè)為續(xù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，以大力提高農(nóng)作物種植水平為重點，發(fā)展高效經(jīng)濟作物，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；以發(fā)展畜牧業(yè)為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為重點，積極引導勞動力轉(zhuǎn)移，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障。

一要繼續(xù)鞏固畜牧業(yè)的主導地位。緊緊圍繞三大體系建設，積極推廣應用凍精冷配等技術(shù)，著力構(gòu)建動物防疫綜合服務體系。依托龍頭企業(yè)，著重發(fā)展以肉、蛋、奶為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。突出牛羊育肥和小畜品種改良，在扶持大戶的基礎上，積極支持散戶搞養(yǎng)殖。完善協(xié)會組織，加大服務力度，協(xié)調(diào)企農(nóng)關(guān)系，形成家家戶戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的格局。

二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)。要加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在抓好棉花這一主導產(chǎn)業(yè)的同時，逐步推行一村一品的專業(yè)化生產(chǎn)模式。利用國家糧食補貼政策，加快作物輪作倒茬，提高作物防病能力。要加大新品種、新技術(shù)推廣力度，抓好深埋式滴灌等新技術(shù)的推廣，提高種植效益。

三是加強林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持“生態(tài)、效益并重”的原則，在完成農(nóng)田防護林任務的同時，加快以特色苗木為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設。要切實采取措施，爭取國家項目資金支持，加快以2萬畝苗木基地為依托的旅游業(yè)發(fā)展。要逐步完善專業(yè)公司

合作組織＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實發(fā)揮苗木協(xié)會在苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。

二、積極探索招商引資及項目工作新機制，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

二要加大投入狠抓項目落實。要進一步制定優(yōu)惠政策，用政策招商引資。要加大鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和基礎設施投入，充分利用xx石油工業(yè)區(qū)的發(fā)展和油氣資源，將我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展納入到鴻新石油區(qū)總體規(guī)劃和建設中，并利用現(xiàn)行土地出讓政策，加大基礎設施建設力度，完善工業(yè)區(qū)功能。繼續(xù)探索工業(yè)區(qū)招商運行模式，為招商引資創(chuàng)造條件。2006年，要重點抓好鄉(xiāng)村道路、中低改、xx村末級渠系統(tǒng)等項目的落實。

三、堅持抓好村鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理”的要求，抓好村鎮(zhèn)建設。

一要加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，盡快拉開集鎮(zhèn)框架。積極爭取小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)項目的申報立項跑辦工作，并引導社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。大力推進集鎮(zhèn)基礎設施和配套設施建設，今年重點完成小城鎮(zhèn)的道路改造，上下水設施建設工作。要充分利用xx線便利交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，盡快完善功能，聚集人口，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通和服務業(yè)。

二要抓好社會主義新農(nóng)村示范村建設。今年，要啟動2個新農(nóng)村示范村建設工作，以點帶面，全面提升我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設的整體水平。要充分利用國家、自治區(qū)鄉(xiāng)村建設投資政策，抓住機遇，完成寧州戶村道路建設，落實xx村、xx村、x場等鄉(xiāng)村道路柏油化建設項目。要完成38個村組居民點規(guī)劃建設修邊工作。大力整治農(nóng)村衛(wèi)生狀況，改善群眾生活環(huán)境。

四、堅持以人為本，拓寬富民渠道

要牢固樹立“富民優(yōu)先”的發(fā)展觀，始終堅持以富民為第一責任、第一追求，不斷拓寬富民渠道。

一要認真落實好農(nóng)村各項政策和改革措施，切實保護農(nóng)民利益。要深化村務公開和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩工”作用，減少不必要開支。逐步建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極做好科技推廣服務、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

二要大力推進充分就業(yè)，拓寬增收渠道。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過加大專業(yè)技能培訓，改善政策環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，積極引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。

五、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)現(xiàn)代文明新氣象

要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌三個文明建設，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

切實加強農(nóng)村民主法制建設，大力推進依法治鎮(zhèn)進程。充分發(fā)揮人大代表參政、議政和人大監(jiān)督作用。進一步健全農(nóng)村議事制度，認真落實“四民主、兩公開”制度。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”和“×××”等邪教組織的破壞活動，努力完善社會治安防控體系。依法加強對宗教事務的管理。高度重視涉及群眾切身利益的矛盾，堅持依法辦事，加強人民調(diào)解和信訪工作，超前做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，積極預防、依法妥善處理群體性事件，全力維護社會穩(wěn)定。

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強精神文明建設。要全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“三德”教育、“誠信”教育，倡導奮發(fā)向上、健康文明的社會新風。要廣泛開展群眾性文化娛樂活動，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。大力實施科教興鎮(zhèn)和人才戰(zhàn)略，鞏固“兩基”成果，維護辦學秩序。積極發(fā)展文化體育廣播事業(yè)，提升鎮(zhèn)農(nóng)科教中心的綜合服務功能。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。重視婦女兒童工作，不斷提高全民素質(zhì)。深入開展“美在農(nóng)家”、愛國衛(wèi)生運動，進一步加大以治理“六亂”為重點的環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，營造優(yōu)美生活環(huán)境。

六、全面加強和改進基層組織建設工作，不斷增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——加強村級黨組織執(zhí)政能力建設。進一步探索村組機構(gòu)設置調(diào)整后，村黨組織活動方式、黨員干部隊伍管理的新機制。加大村干部規(guī)范化管理力度，認真落實村干部“坐班制”、“例會制”、切實加強村班子自身建設，提高村黨組織領(lǐng)導水平和工作能力。健全和完善村級后備干部管理、使用的有效機制，通過學歷教育等途徑，加大后備干部培訓力度，提高綜合素質(zhì)。提高村干部待遇，出臺村干部養(yǎng)老保障優(yōu)惠政策。

——認真抓好黨員先進性教育活動。圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的要求，認真扎實的抓好機關(guān)、企事業(yè)單位先進性教育活動整改落實工作和村級先進性教育活動的分析評議、整改提高工作。以此為契機，組織開展好黨員扶貧金、“四個培養(yǎng)”、“十百千萬”富民工程等黨員“先鋒工程”活動，加強黨員的教育管理，增強黨員的黨性意識，激發(fā)黨員的政治熱情，更好的發(fā)揮新時期共產(chǎn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的引領(lǐng)作用。

——全面提升黨建示范點工作水平。2006年，要在鞏固原有示范點的基礎上，本著“確定一批，規(guī)范一批，提升一批，儲備一批”的工作原則，再確定2-3個示范點，重點培育，在軟件上加強指導、硬件上突出檔次。加大對后進組織的整建力度，進一步加強對中間狀態(tài)村場的指導工作，通過“抓兩頭”的工作機制,促進和帶動中間狀態(tài)村場的各項工作邁上新臺階，使其盡快進入先進行列。

各位代表：

新的形勢催人奮進，新的事業(yè)有待開拓。全面加強執(zhí)政能力建設，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速、和諧發(fā)展，維護好團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，讓全鎮(zhèn)各族人民安居樂業(yè)，是本屆黨委肩負的重大而光榮的使命。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和科學的發(fā)展觀，同心同德、奮發(fā)圖強、扎實工作，為開創(chuàng)我鎮(zhèn)各項工作的新局面而努力奮斗!

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