第一篇：檢察院淺談基層紀(jì)委查辦案件中遇到的新問(wèn)題與對(duì)策

淺談基層紀(jì)委查辦案件中遇到的

問(wèn)題與對(duì)策

新市區(qū)人民檢察院

淺談基層紀(jì)委查辦案件中遇到的

問(wèn)題與對(duì)策

紀(jì)委查辦案件，是《黨章》賦予基層紀(jì)委的一項(xiàng)基本職能。通過(guò)查辦案件，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，既震懾了腐敗分子，又教育了廣大黨員干部，在履行 “保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。在當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的主題下，隨著反腐敗力度的不斷加大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作被越來(lái)越多的新聞媒體和人民群眾所聚焦。但目前基層紀(jì)委辦案與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，查辦違紀(jì)違法案件所呈現(xiàn)出來(lái)的新情況和新問(wèn)題還很突出，這些問(wèn)題在不同程度上影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。因此，基層紀(jì)委如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

目前，紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件存在的新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。查辦案件工作，是反腐倡廉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。但一些地方和部門對(duì)此還缺乏足夠、清醒的認(rèn)識(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)辦案工作不夠支持、不夠重視。因而，有的地方和部門對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題總是想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的案發(fā)后配合也不夠積極，極大地制約了查辦案件工作的開展，導(dǎo)致不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象有所抬頭，這也導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)辦案空白點(diǎn)。其產(chǎn)生的主要原因：一是有的地方和部門片面地認(rèn)為查辦案件影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，一些大要案件都集中在土地、房地產(chǎn)、建筑施工等熱點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門，一旦查處不僅會(huì)牽涉到一些開發(fā)商、帶出一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還可能影響地方財(cái)政收入，擔(dān)心辦案影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部功利性地認(rèn)為查辦案件影響領(lǐng)導(dǎo)形象和政績(jī)。隨著反腐敗成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，擔(dān)心查辦案件會(huì)影響到上級(jí)對(duì)本地區(qū)、本部門及本人的評(píng)價(jià)，影響到評(píng)先表模，影響到集體利益。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕“拔出蘿卜帶出泥”?，F(xiàn)在案件的群體性特征表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，窩案、串案數(shù)量不斷上升，往往是查縣里的問(wèn)題，帶出市里的問(wèn)題；查市里的問(wèn)題，帶出省直機(jī)關(guān)的問(wèn)題；反之也亦然。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不干凈，支持查案缺乏底氣，擔(dān)心查案牽涉自己，明保別人，實(shí)保自己。四是部分辦案人員感性地認(rèn)為查辦案件不利于個(gè)人的發(fā)展和前途。有些辦案人員對(duì)反映的問(wèn)題不敢大膽調(diào)查，存在著擔(dān)心情緒、畏難情緒，擔(dān)心查出問(wèn)題得罪人，怕報(bào)復(fù)，怕影響自己的社會(huì)關(guān)系，故而不敢為；擔(dān)心查出問(wèn)題影響自己和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，耽誤仕途發(fā)展，故而不愿為；有的辦案人員則是反映什么就查什么，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其他違紀(jì)違法問(wèn)題也臵之不理，不敢有所作為。

（二）體制保障不到位。近年來(lái)，紀(jì)委在查辦案件工作中都遇到過(guò)由于體制不暢影響案件查辦的情況，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，信訪渠道不夠暢通，有效案源線索較少。一是信訪宣傳不到位，群眾有問(wèn)題想舉報(bào)，但不知道到什么地方舉報(bào)，或者去了不接受舉報(bào)的地方舉報(bào)，致使有效舉報(bào)流失。二是個(gè)別地方群眾受經(jīng)濟(jì)生活的影響，對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗案件漠視，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度不舉報(bào)。三是群眾對(duì)政策了解不深，反映問(wèn)題沒(méi)有針對(duì)性，或者道聽(tīng)途說(shuō)，反映問(wèn)題失實(shí)，致使舉報(bào)問(wèn)題多，立案案件少，成案率低。四是個(gè)別干部作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重，影響不好，致使群眾對(duì)干部缺乏信任，認(rèn)為“官官相護(hù)”，因此不愿意舉報(bào)，也不想舉報(bào)腐敗分子。五是害怕黑惡勢(shì)力打擊報(bào)復(fù)不敢舉報(bào)，使有影響的案源大量流失。六是群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題不能及時(shí)處理，致使重復(fù)舉報(bào)上訪事情不斷，有效案源長(zhǎng)期“埋沒(méi)”在大量信訪材料中。

第二，反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠，工作效果不理想。目前，雖然明確了紀(jì)委在反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中的組織協(xié)調(diào)地位，但作用發(fā)揮不夠。在協(xié)調(diào)與黨委組織部門、司法機(jī)關(guān)和公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、金融等部門的協(xié)作配合過(guò)程中還存在困難，有時(shí)完全是靠領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力和關(guān)系在協(xié)調(diào)。此外，在與檢察機(jī)關(guān)配合的整體聯(lián)動(dòng)不充分。一些大要案件的查辦需要兩個(gè)機(jī)關(guān)相互配合，通力協(xié)作，特別是對(duì)“兩非”人員的找人和調(diào)查取證工作，紀(jì)委更是需要檢察、公安機(jī)關(guān)予以大力支持。但是，由于體制機(jī)制中沒(méi)有明確具體的配合方式，再加上組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限甚至各自利益不同，所遵循和依照的法律、規(guī)范也不相同，造成了在實(shí)際工作過(guò)程中配合不默契，聯(lián)動(dòng)不充分，發(fā)揮不了整體合力。如現(xiàn)在反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，涉案人被兩個(gè)機(jī)關(guān)重復(fù)調(diào)查，多次取證，引起普遍反感。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案能力高低的關(guān)鍵取決于辦案隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡管多年來(lái)反腐敗始終保持了高壓態(tài)勢(shì)，查辦案件工作取得了明顯成效，但由于目前腐敗分子文化層次較高，違法違紀(jì)手段隱蔽，查處難度大。一是違紀(jì)人員大多受過(guò)高等教育，要么本科要么研究生，不僅聰明而且行事謹(jǐn)慎心理防線較強(qiáng)，使查處成為一場(chǎng)智力較量和心理較量。二是違紀(jì)人員多年從政，熟知政策和法律，在政策和法律上鉆空子，加之他們具有反偵察的能力，即使違紀(jì)也使人難以發(fā)現(xiàn)。三是違紀(jì)人員多年工作經(jīng)驗(yàn)且有一定的權(quán)勢(shì)，在長(zhǎng)期的工作中籠絡(luò)了一批人，形成他們共同腐敗，因此事發(fā)以后往往會(huì)攻守同盟，這些都給案件的調(diào)查、取證等工作帶來(lái)很大的困難。因此，從總體來(lái)看，辦案隊(duì)伍的能力狀況還不能完全適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。一是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，辦案人員數(shù)量不足。基層紀(jì)委辦案人員年齡層次兩極分化嚴(yán)重，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“M”形，兩頭大、中間小，老同志、新同志多，中堅(jiān)力量少。一些老同志多年辦案早已身心疲憊、熱情不再，辦案中多憑經(jīng)驗(yàn)辦案，接受新觀點(diǎn)新方法也較慢；而新進(jìn)來(lái)的年輕人員缺乏經(jīng)驗(yàn)且對(duì)反腐敗理論研究不深，難以勝任，一時(shí)間也無(wú)法給查辦案件充入新鮮的血液。形成了“會(huì)辦案的不想辦、想辦案的不會(huì)辦”的局面，辦案隊(duì)伍力量配臵明顯不足。

二是專業(yè)化程度不高，辦案隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。在基層紀(jì)委配備的現(xiàn)有辦案人員中，能克難攻堅(jiān)的詢問(wèn)突破高手少，精通審計(jì)查賬、找人追贓、協(xié)調(diào)關(guān)系的能人缺乏，指揮水平高超、直接提鍋上灶的領(lǐng)導(dǎo)人物不多，善于分析、能寫材料的秀才更少，專業(yè)人員的缺乏在一定程度上影響了案件查辦的進(jìn)程。由于長(zhǎng)期關(guān)注辦案，沒(méi)有對(duì)案件進(jìn)行深入的調(diào)查研究，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，加之紀(jì)檢監(jiān)察干部參加專業(yè)培訓(xùn)少，案件查辦經(jīng)驗(yàn)交流少，視野不夠開闊，工作方法落后，進(jìn)而分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力受到限制。

三是輪崗制度落實(shí)不夠合理。有的基層辦案隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，工作連續(xù)性不夠，使得每年案件數(shù)量隨人員的變動(dòng)情況上下起伏，導(dǎo)致查辦案件工作缺乏連續(xù)性，案件質(zhì)量也受到影響。有的基層辦案隊(duì)伍則是輪崗的機(jī)會(huì)較少，造成案件查辦人員普遍年齡偏大，工作積極性不高，“厭戰(zhàn)情緒”也逐漸產(chǎn)生。由于多年來(lái)在同一地方工作，同學(xué)、朋友、領(lǐng)導(dǎo)、親戚等關(guān)系網(wǎng)日益復(fù)雜，抗干擾能力逐漸降低，開展工作受到一定限制。

針對(duì)目前基層紀(jì)委查辦案件中出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題、新情況，如何做好基層紀(jì)委工作是擺在每一位基層紀(jì)委干部面前的新課題?，F(xiàn)就存在的問(wèn)題提出如下解決對(duì)策與建議。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)辦案。堅(jiān)決查辦基層黨員干部違紀(jì)違法案件，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重要任務(wù)，關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。作為紀(jì)檢監(jiān)察主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，要旗臶鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)案件查辦工作，為紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件解決困難、創(chuàng)造條件。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強(qiáng)查案意識(shí)，不斷加大查案力度，要牢固樹立“有案不查是失職”的思想，“查不了案不稱職”的共識(shí)和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，把查辦案件工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要任務(wù)和“必修課”，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”，切實(shí)履行好自身的職責(zé)。

（二）注重排查案源，加大查處力度。首先，要解決“無(wú)案可查”的問(wèn)題。要重視信訪舉報(bào)工作，對(duì)有關(guān)檢舉、投訴的群眾來(lái)信來(lái)訪要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理，主動(dòng)出擊，對(duì)所屬單位執(zhí)行政策、財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。同時(shí)，要深入一線群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。其次，要解決“如何查”的問(wèn)題。要正確運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)而又拒不悔改的，必須從重處理；對(duì)雖有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但能夠主動(dòng)講清問(wèn)題的，可以從輕或免予處分；對(duì)一般性錯(cuò)誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評(píng)教育，幫助其改正。對(duì)既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對(duì)象的違法問(wèn)題，查清后要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促落實(shí)。

（三）健全工作機(jī)制，明確辦案責(zé)任。一是建立查辦案件工作責(zé)任制。把基層紀(jì)委辦案工作納入目標(biāo)管理，明確黨委書記為查辦案件第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評(píng)相結(jié)合，對(duì)當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不能評(píng)為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對(duì)工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時(shí)向組織部門提出調(diào)整意見(jiàn)，形成責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。二是堅(jiān)持分片督查制度。由上級(jí)紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立查辦案件分片負(fù)責(zé)制，市紀(jì)委常委、監(jiān)察局局長(zhǎng)要分片包口，深入基層，具體指導(dǎo)幫助。三是建立案件通報(bào)例會(huì)制度。上級(jí)紀(jì)委對(duì)各基層紀(jì)委查辦案件情況逐月通報(bào)，定期召開辦案工作會(huì)議，分析辦案形勢(shì)，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)辦案得力的單位和個(gè)人給予鼓勵(lì)。

（四）整合辦案資源，形成辦案合力。一是要健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院以及組織人事、財(cái)政、物價(jià)、稅收、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門有關(guān)違紀(jì)違法線索通報(bào)制度，變被動(dòng)為主動(dòng)。二是要健全完善協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，對(duì)于查處大案要案中遇到的重大復(fù)雜問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，相互配合。三是要健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證和證據(jù)轉(zhuǎn)化方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。建議以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義發(fā)文，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中可采取多種配合方式，整合辦案力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少重復(fù)勞動(dòng)，降低辦案成本，提高辦案工作效率。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供辦案保障。針對(duì)目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部力量薄弱、配備缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，紀(jì)檢部門要加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系和溝通，配強(qiáng)配好專職紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和使用，一方面，要把多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的部分老同志逐步交流出去，合理輪崗；同時(shí)要把德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)，把對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志安排到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干，對(duì)辦案出色的同志要予以提拔任用。對(duì)優(yōu)秀干部該提拔的要提拔，該交流的要交流，防止干部老化、“鋒口鈍化”，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（六）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高辦案能力。針對(duì)基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，要在提高基層紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下功夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)班，或以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，組織基層紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地已查處的典型案件，進(jìn)行全面細(xì)致的剖析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。采用集中學(xué)習(xí)與平時(shí)自學(xué)結(jié)合的方式，定期或不定期地加強(qiáng)對(duì)案件檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地、有目的地來(lái)提高基層紀(jì)檢干部查辦案件的綜合素質(zhì)。二是搞好分類指導(dǎo)。對(duì)無(wú)案件的單位，著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對(duì)案件線索較多的單位，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對(duì)新上崗的同志，幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求；對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對(duì)業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立辦案會(huì)商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級(jí)紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與基層紀(jì)委共同商討對(duì)策，幫助選擇查辦案件的方向和突破口，然后集中力量，強(qiáng)化突破。上級(jí)紀(jì)委辦案時(shí)，有計(jì)劃地安排基層紀(jì)委的同志參加，在辦案過(guò)程中增加感性認(rèn)識(shí)，不斷提高查案工作水平。

總之，基層紀(jì)檢工作是一項(xiàng)艱巨的工作，只有緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，找準(zhǔn)基層紀(jì)檢工作的支點(diǎn)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，才能有效地開展基層紀(jì)檢工作，進(jìn)一步開創(chuàng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的新局面。

第二篇：市紀(jì)委與檢察院建立查辦案件聯(lián)系制度的暫行規(guī)定

文章標(biāo)題：市紀(jì)委與檢察院建立查辦案件聯(lián)系制度的暫行規(guī)定

為了更好地開展反腐敗斗爭(zhēng)，加大查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪的力度，落實(shí)總書記在中紀(jì)委*次全會(huì)上的講話精神，根據(jù)中紀(jì)委*次全會(huì)精神和高檢院****年工作部署，經(jīng)市紀(jì)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，特?cái)M定市紀(jì)委和市檢察院在我市范圍內(nèi)查處案件聯(lián)系制度的暫行規(guī)定：

一、紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)交流信息，確定雙方負(fù)責(zé)聯(lián)系的部門和聯(lián)系人，建立雙方負(fù)責(zé)同志定期和不定期的聯(lián)席會(huì)議制度。一般每一季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)急需共同研究的問(wèn)題，可隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議主要內(nèi)容是：交流查處職務(wù)犯罪及違法違紀(jì)案件的情況和線索；研究、協(xié)調(diào)有關(guān)政策和法律問(wèn)題；研究重大案件的查處和需要直轄市的問(wèn)題。

二、建立案件移送制度。紀(jì)檢部門查處的違犯黨紀(jì)的案件，經(jīng)審查已觸犯刑律，需要追究刑事責(zé)任的，按照刑事訴訟法關(guān)于案件管轄的規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)材料（復(fù)印件）移送相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行審查處理、檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，對(duì)于共產(chǎn)黨員不構(gòu)成犯罪，但確有嚴(yán)重錯(cuò)誤和問(wèn)題的案件，應(yīng)及時(shí)將材料移送相應(yīng)的紀(jì)檢部門處理。

三、移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯形唇K結(jié)的案件，一般不要公開報(bào)道，需要公開報(bào)道時(shí)由雙方協(xié)商決定。

四、檢察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢部門收到（接待）屬于對(duì)方管轄范圍的來(lái)信（來(lái)訪），應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送對(duì)方處理。

五、紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中要相互配合，相互支持。在查辦案件的方式和手段上，要實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)紀(jì)檢部門查辦的大要案，檢察機(jī)關(guān)可應(yīng)紀(jì)檢部門的要求提前介入，協(xié)同辦案。檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中遇到阻力和困難時(shí)，應(yīng)商請(qǐng)紀(jì)檢部門給予“兩規(guī)”“兩指”等支持。對(duì)于可利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)辦案人或舉報(bào)人的，紀(jì)檢部門要嚴(yán)肅處理。

對(duì)于執(zhí)行本暫行規(guī)定遇到的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告市紀(jì)委和市檢察院。

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第三篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)規(guī)律和查辦案件遇到的新問(wèn)題、新情況有效對(duì)策

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)規(guī)律和 查辦案件遇到的新問(wèn)題、新情況及有效對(duì)策

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。正確判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，我們必須清醒看到，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。同時(shí)也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件仍在增加，涉及干部的職級(jí)層次較高；在某些地方和部門違反紀(jì)律的問(wèn)題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出。對(duì)此，安徽省潁上縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部積極適應(yīng)新情況，在不斷探索當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點(diǎn)、規(guī)律上下功夫，提出解決新問(wèn)題、新情況的有效對(duì)策，推動(dòng)和促進(jìn)全縣反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。2005年以來(lái)，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共新立案件141件，其中縣紀(jì)委立案45件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案86件，縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案10件。共處分145人，其中給予黨紀(jì)處分124人，政紀(jì)處分28人（雙重處分7人，移送司法機(jī)關(guān)2人）。在受處分的人員中鄉(xiāng)科級(jí)干部22人。

一、今年查辦案件的主要特點(diǎn)和規(guī)律：

潁上縣是受王懷忠、肖作新和張華琪及徐波等案件影響的重災(zāi)區(qū)，社會(huì)風(fēng)氣一度很壞，干部思想較為混亂。因此，全縣的腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)期和易發(fā)期，其主要特點(diǎn)是范圍較廣、層次較高、手段“先進(jìn)”。具體表現(xiàn)為：

（一）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的范圍與領(lǐng)域上看，呈現(xiàn)出廣而深的發(fā)展趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象縱向在深入，表現(xiàn)為由單一腐敗向多樣腐敗、由個(gè)人行為向組織行為發(fā)展；橫向上在擴(kuò)散，向各個(gè)部門、行業(yè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域輻射。

（二）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的職級(jí)和層次上看，呈現(xiàn)出由低職級(jí)向高職級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。查處村級(jí)干部從而牽連到鄉(xiāng)科級(jí)干部。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的金額與數(shù)量上看，呈現(xiàn)出金額較大的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，如逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮，吃喝招待之后用假條據(jù)充帳報(bào)銷。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的形式與手段上看，呈現(xiàn)出智能化的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，在查處的腐敗案件中，有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是跨層次、跨行業(yè) “窩案”、“串案”明顯增加。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。如查處村級(jí)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接牽連到縣直部門和縣級(jí)某些領(lǐng)導(dǎo)。

二、今年查辦案件的幾點(diǎn)體會(huì)和主要做法：

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案是遏制腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的有效手段。今年我縣辦案工作的幾點(diǎn)體會(huì)和主要做法：

一是領(lǐng)導(dǎo)力度大。常委一班人對(duì)辦案工作思想高度一致，想辦案，敢辦案，敢辦大案，不叫苦，不怕難，帶頭辦案。對(duì)一些重大典型案件，紀(jì)委書記親自掛帥，兩位副書記親自牽頭辦理，各常委主抓案件。同時(shí)，注重與當(dāng)前正在深入開展的關(guān)于執(zhí)法單位、執(zhí)法人員不作為、亂作為等頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題、關(guān)于加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)案件移送的問(wèn)題和集中處理信訪案件工作問(wèn)題以及關(guān)于加大案件查處力度等問(wèn)題緊密結(jié)合，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。

二是保證受處分人員處分決定落實(shí)到位。縣紀(jì)委審理室積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)案件移送工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，督促司法機(jī)關(guān)對(duì)全縣2004已經(jīng)追究刑事責(zé)任的黨員干部移送到縣紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行黨政紀(jì)處理，通過(guò)認(rèn)真審理，已做出處理14人。同時(shí)，按照有關(guān)政策和規(guī)定，會(huì)同組織、人事和有關(guān)主管部門對(duì)2002年至2004全縣受到黨政紀(jì)處分人員進(jìn)行一次徹底清理，全縣570名受到黨政紀(jì)處分的人員處分決定執(zhí)行到位，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

三是信訪處理直接與群眾面對(duì)面。信訪室認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》和中央政法委組織開展的“規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進(jìn)執(zhí)法司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，集中時(shí)間，集中力量，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手，全員參與，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)帶著信訪件面對(duì)面地接待群眾，集中處理信訪問(wèn)題，做到公開、公平、公正，受到群眾的一致好評(píng)。

四是辦案工作機(jī)制更加完善。年初以來(lái)，縣紀(jì)委、多次召開公、檢、法、審計(jì)幾長(zhǎng)參加的重大案件協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)案件情況，分析研究辦案工作措施，做到整合力量、資源共享，逐步形成了良性的工作機(jī)制。

五是重大案件查辦更加規(guī)范。按照上級(jí)規(guī)定要求，重大案件的辦案組均成立了臨時(shí)黨支部，同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)萎迷不振，工作積極性不高的實(shí)際，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志專門抽出時(shí)間對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)地督辦。通過(guò)加大督查督辦力度，辦案質(zhì)量也有明顯提高。

三、查辦案件遇到的新問(wèn)題和新情況：

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近年來(lái)的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦案件的新問(wèn)題和新情況主要有以下幾個(gè)方面：

作案主體多元化。從近幾年的辦案實(shí)踐看，一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，卻干著腐敗的勾當(dāng)，這些都給案件的調(diào)查、取證帶來(lái)了很大困難。

作案手段智能化。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用高科技手段進(jìn)行作案，可以說(shuō)是無(wú)孔不入，無(wú)洞不鉆?，F(xiàn)在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜，用老辦法查案將難以應(yīng)付。

辦案阻力人情化?，F(xiàn)在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部幾乎每查處一起案件，都有人說(shuō)情干擾。有的是老同學(xué)、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打著穩(wěn)定大局的幌子向辦案人員打招呼或施加壓力，這些紛至沓來(lái)的各種人際關(guān)系，往往會(huì)使查辦的案件“夭折”、“擱淺”、“流產(chǎn)”，嚴(yán)重影響了正常辦案。

辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于縣鄉(xiāng)正處機(jī)構(gòu)改革階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及財(cái)政金融、財(cái)務(wù)審計(jì)、房地產(chǎn)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

四、下步辦案應(yīng)采取的有效對(duì)策：

針對(duì)辦案中遇到的這些新問(wèn)題和新情況，下步我們認(rèn)為應(yīng)采取以下有效對(duì)策：

講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)案件查辦工作。因此，在案件查辦過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織實(shí)施上要突出全面性。對(duì)于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記、分管常委要親自帶隊(duì)組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、其他科室主任配合抓的工作格局。同時(shí)，要實(shí)行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個(gè)明晰而周密的方案。要針對(duì)案件線索中涉及的問(wèn)題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問(wèn)題盡量考慮周全，棋高一籌，做到有備無(wú)患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的 類型、涉及的專業(yè)知識(shí)、以及復(fù)雜與簡(jiǎn)單的程序來(lái)配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對(duì)需要查清哪些問(wèn)題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問(wèn)題都要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一案，成一個(gè)。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個(gè)案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對(duì)路，工作才能事半功倍。在具體工作中應(yīng)做到三個(gè)“突出”。一要突出一個(gè)“快”字。確定案件線索后，為避免違法違紀(jì)者串供、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物，就必須加快辦案進(jìn)度。二要突出一個(gè)“巧”字。在具體工作中，要因人因案而異，巧妙選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)突破。在取得充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，有的放矢地突審作案人，用確鑿的證據(jù)摧毀其僥幸心理，最終促使整個(gè)案件的有效查辦。三要突出一個(gè)“用”字。要充分運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》等賦予的權(quán)限辦案。首先要準(zhǔn)確地用好“兩規(guī)”措施，提高成案率。對(duì)一些重要案件的涉案人員，一旦掌握確鑿證據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)批后，要迅速采取“兩規(guī)”措施，防止串供、毀證。其次要用好封帳權(quán)。對(duì)一些比較復(fù)雜的案件，采取先封后查的措施，從財(cái)務(wù)帳目中尋找線索，既可以有效地防止財(cái)務(wù)人員作弊以及毀賬等事情的發(fā)生，又為深入調(diào)查案件打下基礎(chǔ)。再次要用好建議停職檢查權(quán)。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和掌握實(shí)權(quán)的涉案人員，他們利用關(guān)系對(duì)抗查處的手段很多，致使調(diào)查工作難以進(jìn)行。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成辦案合力。隨著改革的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)的深入，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，空間越來(lái)越廣，這就需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，加大部門協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，辦案人員在突破案件的過(guò)程中，可以根據(jù)案情需要，請(qǐng)審理人員提前介入，將審理行為前移到調(diào)查環(huán)節(jié)，這對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)、快速審結(jié)案件，有著非常重要的作用。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處明顯觸犯刑律的案件時(shí)，要及時(shí)通報(bào)司法機(jī)關(guān)，并在案件基本查清時(shí)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)地把查辦的追究刑事責(zé)任的案件及不夠追究刑事責(zé)任但已構(gòu)成違法的案件移交過(guò)來(lái)，追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在查辦一些重大案件時(shí)，紀(jì)委一定要搞好組織協(xié)調(diào)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的人力、信息、職能、手段等資源組織起來(lái)，綜合運(yùn)用，形成整體合力，這樣，不僅有利于解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量不足的問(wèn)題，克服在查辦案件中存在的“條塊分離”傾向，而且有利于一些案件的快查快結(jié)。同時(shí)也使治本對(duì)策得以落實(shí)，從而把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因及對(duì)策

新聞來(lái)源：培訓(xùn)處

發(fā)布時(shí)間：2011-10-27 瀏覽量：767次 ［字號(hào)：大 中 ?。?［打?。?/p>

□毛權(quán)民

近年來(lái)，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質(zhì)量和數(shù)量大幅度提升，一些違法違紀(jì)的農(nóng)村黨員干部受到了嚴(yán)肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，以貴州省萬(wàn)山特區(qū)為例，少數(shù)農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題仍然較為突出，損害群眾利益的現(xiàn)象依然存在，腐敗及消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)地方甚至呈上升的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難，自辦案件不多、質(zhì)量不高，上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦件結(jié)案不及時(shí)，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因

（一）信訪渠道窄，信訪件質(zhì)量低。一是信訪網(wǎng)絡(luò)不健全。雖建立了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，但制度不健全，落實(shí)不到位，鄉(xiāng)紀(jì)檢員、村級(jí)信息員、組級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對(duì)較少，案源匱乏。二是舉報(bào)人的主觀因素。農(nóng)村信訪舉報(bào)人的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別文化水平低，甚至做筆錄時(shí)名字都不會(huì)寫，很難保證信訪件的質(zhì)量。同時(shí)，部分信訪案件反映的違紀(jì)問(wèn)題較為模糊，舉報(bào)問(wèn)題內(nèi)容不具體、線索不清楚，甚至存在“四無(wú)”現(xiàn)象，即反映內(nèi)容無(wú)發(fā)生時(shí)間、無(wú)地點(diǎn)、無(wú)情節(jié)、無(wú)人證物證。有些只憑道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影的消息進(jìn)行舉報(bào)。有些舉報(bào)反映本身動(dòng)機(jī)不純，或個(gè)人不正當(dāng)要求沒(méi)有得到滿足，或工作中的小磨擦，便小題大作，捏造一些“事實(shí)”向上反映，導(dǎo)致信訪案件質(zhì)量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環(huán)境不順。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)辦案工作不夠重視、支持，擔(dān)心查辦案件會(huì)影響到上級(jí)對(duì)本單位及本人的評(píng)價(jià)，影響到評(píng)選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)本單位暴露出來(lái)的問(wèn)題總是積極“護(hù)短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發(fā)也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開展。二是通過(guò)關(guān)系網(wǎng)說(shuō)情、打招呼的多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象。因同是一個(gè)單位的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員怕查出問(wèn)題影響自己和同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，耽誤仕途發(fā)展而不愿查；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，辦案人員對(duì)反映的問(wèn)題不敢大膽調(diào)查，存在著擔(dān)心情緒、畏難情緒，擔(dān)心查出問(wèn)題得罪人，怕報(bào)復(fù)而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級(jí)紀(jì)委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其他違紀(jì)違法問(wèn)題也置之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專業(yè)素質(zhì)不高，辦案手段不多，突破大案要案的能力較弱?，F(xiàn)在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還是停留在過(guò)去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁(yè)紙、一支筆、一張嘴進(jìn)行辦案，對(duì)于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價(jià)值的線索，如何在紛繁復(fù)雜的環(huán)節(jié)中抓住案件重點(diǎn)，缺乏針對(duì)性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員中，能克難攻堅(jiān)的主談突破高手少，精通審計(jì)查賬、找人追贓、協(xié)調(diào)關(guān)系的能人缺乏，善于分析、能寫材料的人才欠缺。辦案人員專業(yè)化程度不高，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委辦案質(zhì)量較低。一是由于個(gè)別基層紀(jì)委書記較多考慮個(gè)人得失，擔(dān)心核查案件會(huì)得罪很多人，得罪選票，因此對(duì)核查工作不夠重視，尤其是涉及到對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，如果同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)不明，只作一般性了解，上報(bào)材料了事。導(dǎo)致該查清的問(wèn)題未查清，該處理的問(wèn)題未處理到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員較少且不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動(dòng)較頻繁，因而對(duì)查辦較復(fù)雜信訪案件缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多任黨委副書記（萬(wàn)山特區(qū)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一辦事處紀(jì)委書記均兼黨委副書記），分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務(wù)重，分散了紀(jì)檢監(jiān)察工作精力，從而影響了信訪案件的查辦質(zhì)量，導(dǎo)致上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦件、自查案件質(zhì)量較低。四是查審不分，影響了案件質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部一般只有1-2名，既要查案，又要審案，使有些案件手續(xù)不夠完備，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)。五是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時(shí)整理歸檔，個(gè)別的甚至丟失，案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)不及時(shí)、準(zhǔn)確，影響了整體情況的匯總上報(bào)。

二、對(duì)策及建議

要解決基層紀(jì)委案件查辦難的問(wèn)題，須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，教育辦案人員充分認(rèn)識(shí)查辦案件在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要意義和作用，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，自覺(jué)抵制各種說(shuō)情風(fēng)和干擾風(fēng)，增強(qiáng)辦案意識(shí)，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不辦案就是失職，紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)辦案就是不合格干部”的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極大膽開展工作，不斷加大查處力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。省、地、特區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層紀(jì)委辦案能力和水平。通過(guò)以案代訓(xùn)、參加培訓(xùn)班、自學(xué)等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪渠道。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)信訪信息員和組級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用，加強(qiáng)信訪信息收集，加大矛盾調(diào)處力度。

（四）試行代審制。逐步實(shí)行特區(qū)紀(jì)委代審制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審不分的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件調(diào)查終結(jié)后，要將所有材料移送特區(qū)紀(jì)委審理室，經(jīng)審理室把關(guān)后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，保證案件質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)案件檔案的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規(guī)范的問(wèn)題。特區(qū)紀(jì)委要及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檔案管理，案件調(diào)查處理完畢后，要及時(shí)將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時(shí)報(bào)特區(qū)紀(jì)委，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確無(wú)誤。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優(yōu)先安排辦案經(jīng)費(fèi)，確保辦案工作正常進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)，應(yīng)確保紀(jì)檢干部有足夠的時(shí)間和精力從事本職工作，對(duì)分工不合理的，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，下功夫解決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職過(guò)多的現(xiàn)象。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能，對(duì)于促進(jìn)基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會(huì)風(fēng)氣的治本效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在的問(wèn)題

一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問(wèn)題的村級(jí)組織開展調(diào)查研究，并且對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”，反而認(rèn)為基層沒(méi)有問(wèn)題、無(wú)案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開開會(huì)議、訂訂報(bào)紙、填填報(bào)表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件3起，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總數(shù)的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀(jì)案件，稍為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類案件均需縣紀(jì)委牽頭聯(lián)合調(diào)查或全程指導(dǎo)。對(duì)同級(jí)黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然也有立案權(quán)限，但在實(shí)踐中很少對(duì)以上人員進(jìn)行立案調(diào)查，查辦的對(duì)象都是村干部或者農(nóng)村無(wú)職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查經(jīng)濟(jì)案件3起，而同期縣紀(jì)委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經(jīng)濟(jì)類案件達(dá)17件。

三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件重實(shí)體輕程序，不能嚴(yán)格遵守查辦案件工作相關(guān)規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實(shí)表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，定性不準(zhǔn)確，處分檔次不恰當(dāng)，文書格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)不恰當(dāng)?shù)辱Υ帽煌嘶匮a(bǔ)充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復(fù)多次，才能結(jié)案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿足于個(gè)案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯(cuò)誤等治本功能，導(dǎo)致同類問(wèn)題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，辦案工作難度加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來(lái)越大，因此成為基層腐敗的首要目標(biāo)。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機(jī)，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預(yù)設(shè)了問(wèn)題暴露后的應(yīng)對(duì)之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調(diào)查性，為案件查辦帶來(lái)更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只注重短期發(fā)展成果，忽略長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境，既擔(dān)心查處干部之后后繼無(wú)人，又擔(dān)心問(wèn)題曝光會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，為當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)面影響，因此極力“護(hù)短、遮丑”，對(duì)查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性。

三是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅(jiān)持原則，缺乏深挖嚴(yán)查和公正執(zhí)紀(jì)的職責(zé)意識(shí)。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級(jí)督辦后才重視起來(lái)。擬定的處分意見(jiàn)明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，削弱了黨紀(jì)國(guó)法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對(duì)性的問(wèn)題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過(guò)且過(guò)，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級(jí)待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒(méi)有。三是出口不暢。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記因?yàn)槭前嘧映蓡T，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動(dòng)多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)

“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀(jì)檢干部只有一人，工作任務(wù)較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，平時(shí)疏于法紀(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實(shí)，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。辦案人員對(duì)查辦違法違紀(jì)案件信心不足，業(yè)務(wù)生疏，對(duì)違法違紀(jì)的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在問(wèn)題的對(duì)策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢(shì)。必須始終把信訪舉報(bào)作為案件線索的主要來(lái)源渠道，規(guī)范信訪工作程序、完善信訪工作機(jī)制、加強(qiáng)信訪工作管理，熱心傾聽(tīng)群眾呼聲，耐心篩選舉報(bào)材料，不放過(guò)每一個(gè)可疑的線索。而且要善于在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開展檢查，深入發(fā)掘問(wèn)題，及時(shí)跟蹤捕捉線索。

二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚“有案必查”的共識(shí)。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要?jiǎng)?wù)，樹立“經(jīng)濟(jì)要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識(shí)。及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委營(yíng)造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，解決好責(zé)任制落實(shí)情況與評(píng)優(yōu)選先、干部任免相結(jié)合的問(wèn)題。今年，縣紀(jì)委明確提出消除“辦案空白”現(xiàn)象，要求全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少辦1起案件，并實(shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)指導(dǎo)責(zé)任制，在年終黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中，對(duì)有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分?jǐn)?shù)、取消評(píng)先選優(yōu)資格,并提出整改意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和縣紀(jì)委包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)扣除紀(jì)檢津貼，并向縣

紀(jì)委常委會(huì)做檢查；對(duì)辦案成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將及時(shí)總結(jié)、表?yè)P(yáng)，對(duì)辦了大案要案的工作人員會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在紀(jì)檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識(shí)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高查辦案件的能力。要重點(diǎn)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀(jì)知識(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記理順本職工作和兼管工作的關(guān)系，必須把主要時(shí)間、精力放到案件查辦工作重點(diǎn)上來(lái)。同時(shí)配備好勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｂ殻媛殻┘o(jì)檢干事，及時(shí)選拔掌握法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線。同時(shí)應(yīng)在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過(guò)程中著重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，增強(qiáng)獨(dú)立辦案的能力和信心。今年縣紀(jì)委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件交叉辦理制度和跟班學(xué)習(xí)制度（縣紀(jì)委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與縣紀(jì)委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等方面的專業(yè)人才進(jìn)入“辦案人才庫(kù)”；舉辦了一期基層紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、善辦大案要案的精銳隊(duì)伍。

四是注重以案促教，增強(qiáng)“查有實(shí)效”的社會(huì)影響。需強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案和廉政宣教的關(guān)系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認(rèn)真做好案后回訪座談，幫助查找問(wèn)題，堵塞漏洞，降低重復(fù)發(fā)案率，力爭(zhēng)查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護(hù)了“風(fēng)清氣正”的發(fā)展環(huán)境。